Совершенствование системы оказания услуг по газоснабжению населения Республики Таджикистан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы оказания услуг по газоснабжению населения Республики Таджикистан"



о") ^ \

На правах рукоыиси

003163149

КУРБОНОВ БЕГМУРОД ТУРСУНМУРОДОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ГАЗОСНАБЖЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ДУШАНБЕ-2007

003163149

Работа выполнена в Таджикском государственном университете коммерции

Научные руководители: доктор экономических наук,

профессор Нурмахмадов Мирмахмад кандидат географических наук, доцент У таганов Аликул Ал исаидович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Курбонов Абдулхайт Каримович

кандидат экономических наук, доцент Исаев Рустам Сулейманович

Ведущая организация: Институт предпринимательства и

сервиса

Защита состоится «12» ноября 2007 г в 1200 часов на заседании Диссертационного совета К 73701301 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Таджикском государственном университете коммерции по адресу 734055, Республика Таджикистан, г Душанбе, ул Дехоти 1/2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таджикского государственного университета коммерции и с авторефератом-на сайте университета http // www tsukti narod ru

Автореферат разослан «11» октября 2007 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета, А J --

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях переходной экономики в числе приоритетных государственных мер по повышению качества жизни населения особое место занимает газификация жилья и содействие развитию услуг, связанных с использованием газа населением Степень газификации жилья, как в городах, так и в сельской местности, является одним из основных показателей уровня жизни населения Поэтому качественное оказание услуг по газообеспечению населения является одной из важнейших задач государственного масштаба

Существующая система газоснабжения населения Республики Таджикистан действует в соответствии с устанавливаемыми режимами Однако в ходе поставок газа населению имеют место некоторые неувязки и противоречия как между хозяйствующими субъектами — участниками этого процесса, с одной стороны, и местными органами управления и населением - с другой До настоящего времени остаются не в полной мере решенными вопросы государственного регулирования деятельности организаций газоснабжения и бесперебойного обеспечения населения газом, так как потребность страны в нем удовлетворяется в основном за счет ввозимого топлива

Вместе с тем перечень услуг для населения, связанных с использованием бытового газа, не отличаются многообразием, сохраняется ограниченный традиционный набор самых необходимых работ Организация и культура обслуживания жителей, особенно в сельской местности, оставляют желать лучшего Это во многих случаях обуславливается неэффективными организационными структурами газоснабжающих предприятий, устаревшими функциями и методами управления в них, отсутствием современных инструментов развития организаций, в то время как рыночные отношения требуют адекватных преобразований, ориентированных на улучшение обслуживания различных категорий потребителей Вышеизложенное подчеркивает актуальность выбранной темы диссертационного исследования Степень разработанности проблемы. Изучению и поиску эффективных решений современных проблем повышения уровня обслуживания населения посвящены многие труды зарубежных и отечественных ученых Заметный вклад в развитие экономической науки в сфере услуг на современном этапе внесли А Н Дегтярев, Е Н Жильцов, А В Зырянов, В Н Казаков, А X Катаев, Н К Каюмов, В А Лазарев, РГМаннапов, В И Набоков, ТН Назаров, ТИ Николаева, А Г Новицкий, М Нурмахмадов, Н А Платонова, РК Рахимов, РК Раджабов, И А Рождественская, В ГРостанец, В Н Соловьев, Н 3 Солодилова, Л Б Сульповар, X Н Раперов, X Н Факеров, С X Хабибов, Я С Ядгаров и др В их научных работах нашли отражение многие аспекты улучшения организации, управления и совершенствования разнообразных видов и групп услуг, в том

числе и предназначенных для населения Отдельные вопросы улучшения жилищных и коммунальных услуг в территориальных образованиях рассматривались Н Ю Власовой, О В Заборовской, С А Зуденковой, Ф В Кононовым, М Б Курбонмуродовым, И Г.Минцем, Ю Н Огурцовой, Э В Пешиной, Д Г Родионовым, В М Рябовым, А Ш Шамузафаровым, А Н Широковым, С Н Юрковой и др

Вместе с тем, деятельность по предоставлению и развитию услуг газоснабжения населения до настоящего времени комплексно не исследовалась До сих пор малоизученными остаются особенности организации услуг газообеспечения населения, нуждается в упорядочении классификация услуг, связанных с газопотреблением, требуют совершенствования методические подходы к формированию стратегического управления в газоснабжающих организациях Не определены инструменты развития системы обслуживания жителей в современных условиях, что серьезно сдерживает дальнейшее повышение качества жизни людей Это определяет также практическую направленность и необходимость исследования назревшей научной проблемы

Цель исследования состоит в разработке научно-методологических положений и формирования практических рекомендаций по совершенствованию системы оказания услуг по газоснабжению населения и управления деятельностью обслуживающих организаций

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи

-определить современные социально-экономические предпосылки улучшения газоснабжения населения,

-выявить особенности государственного регулирования системы оказания услуг по газоснабжению населения,

-исследовать специфику предоставления населению услуг по газоснабжению,

-провести анализ организационно-управленческой деятельности газораспределительных организаций по обслуживанию населения,

-исследовать процессы ценообразования на услуги по газоснабжению населения в газораспределительных организациях,

-разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию системы управления оказанием услуг по газоснабжению населения,

-обосновать организационно-методические меры по повышению роли местных органов управления в развитии системы газообеспечения населения Объектом исследования являются организации, предоставляющие населению услуги газоснабжения, а также отдельные виды услуг в этой сфере деятельности

Предмет исследования - организационно-управленческие и экономические отношения, возникающие, проявляющиеся и изменяющиеся в процессе функционирования организаций, предоставляющих населению услуги по газоснабжению

Теоретико-методологическую базу исследования составили основные положения теории рыночной экономики, менеджмента, современные концепции развития сервиса, научные труды ведущих ученых по проблемам развития экономики сферы услуг, территориального и внутрифирменного управления

В качестве основных инструментов исследования использовались системно-структурный и системно-функциональные методы, метод группировки показателей, экспертный метод, метод анкетного опроса, организационно-управленческое моделирование

Информационно-статистическая база исследования включает данные Государственного комитета по статистике при правительстве Республики Таджикистан, среднесрочные программы и прогнозы социально-экономического развития страны, годовые и текущие отчеты и планы Государственного унитарного предприятия «Таджикгаз», оперативные сведения о деятельности газораспределительных организаций

Научная новизна диссертации состоит в определении и систематизации особенностей функционирования газораспределительных организаций по обслуживанию населения республики, в разработанных теоретических положениях, научно-методических и практических рекомендациях по совершенствованию управления развитием услуг по газоснабжению населения в условиях переходной экономики

Наиболее существенные элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем

-определены приоритетные стратегические направления оказания услуг по газоснабжению населения на основе принципа учета специфики услуг по газоснабжению и особенностей их предоставления населению,

-выявлены особенности предоставления населению услуг по газоснабжению и обоснована современная классификация этих услуг по основным видам деятельности,

-разработан методический инструментарий по совершенствованию системы управления оказанием услуг в газораспределительной организации, включающий рекомендации по преобразованию организационной структуры управления на основе формирования стратегии диверсификации услуг и совершенствования методики ценообразования,

-обоснована целесообразность создания самостоятельных газосервисных фирм, для которых сформулированы рекомендации по освоению новых видов

услуг и форм обслуживания, а также по совершенствованию договорных отношений с населением и партнерами по бизнесу,

-определены основные направления системного совершенствования сферы газоснабжения населения на основе программы развития газового хозяйства, с участием местных органов управления, обеспечивающей широкий спектр услуг, а также предложены критерии оценки эффективности данной программы Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные научные результаты создают реальные организационно-методические предпосылки и потенциальные возможности повышения эффективности деятельности газоснабжающих организаций в части обслуживания массовых потребителей в различных регионах страны, что будет способствовать росту качества жизни населения Рекомендации, предложения и выводы исследования получили внедрение в практическую деятельность государственного унитарного предприятия «Таджикгаз» при разработке программ и прогнозов социально-экономического развития отрасли на среднесрочный период

Научно - методические разработки автора использованы при чтении дисциплин « Экономика сферы услуг», «Социально-экономическая география Таджикистана» и «Менеджмент» студентам обучающимся в Таджикском государственном университете коммерции

Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях Таджикского государственного университета коммерции (2000-2007гг), научных конференциях аспирантов и молодых ученых Республики Таджикистан (2004- 2007 г г)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 8,1 пл

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения, изложена на 162 страницах, содержит 14 рисунков и 28 таблиц Список использованной литературы состоит из 149 источников

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость результатов работы

В первой главе-«Теоретические основы исследования системы оказания услуг по газоснабжению населения в условиях переходной экономики»-рассматриваются вопросы определения социально-экономических

предпосылок улучшения газоснабжения населения, государственного регулирования услуг по обеспечению газа населению и дается анализ предоставления услуг газоснабжения населения в территориальных системах Важнейшей масштабной задачей, стоящей в данное время перед страной, является обеспечение высоких устойчивых темпов развития экономики и повышение на этой основе уровня жизни населения Осуществляемые преобразования, затрагивающие различные сферы социально-экономической и общественно-политической жизни, служат базой укрепления положительных тенденций Последнее выражается в том, что в стране за последнее десятилетие наблюдается экономический рост Однако, исследуя качественные характеристики состояния отечественного социально-экономического развития, можно сделать вывод о том, что основной базой роста стали сырьевые отрасли, успешно функционирующие в современных условиях

В то же время, следует отметить, что еще не принята провозглашенная концепция развития газовой отрасли страны, что создает большую неопределенность в проведении реформ в области электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Анализ показывает, что жилищно-коммунальное хозяйство в нынешнем состоянии не способно предоставить населению качественные и доступные услуги, что в значительной степени обусловлено отсутствием у предприятий ЖКХ стимулов снижения издержек и повышения качества обслуживания Поэтому создание экономических условий для привлечения в сферу ЖКХ частных предприятий и инвестиций является актуальной задачей, во многом зависящей от государственного вмешательства в этом направлении

Одним из основных факторов, определяющих развитие страны, является наличие энергоресурсов В экономике Республики Таджикистан газовая отрасль является одной из системообразующих Уровень цен на газ оказывает значительное влияние на производственно-хозяйственную деятельность основных производителей продукции и услуг, а также-на уровень и качество жизни населения В то же время следует отметить, что установленные цены на газ не обеспечивают достаточной доходности от вложенного капитала, что сдерживает рост производства и предложения газа на национальном рынке

Предприятия газовой отрасли, относящиеся к естественным монополиям, не подверженные в настоящее время воздействию конкуренции и рыночного механизма в части спроса и предложения, неизбежно ориентируются на рост издержек и цен, и потому их назревшие потребности в долгосрочном инвестиционном финансировании покрываются в основном за счет увеличения тарифной нагрузки на потребителей В среднесрочной перспективе одним из основных направлений реформирования рынка газа в Республике Таджикистан является совершенствование организационного построения

системы газообеспечения экономики и механизма ценообразования на этот вид энергоресурса

В последнее время вопрос ценообразования на «голубое топливо» становится одним из дискуссионных Многие специалисты считают, что политика поддержания относительно низких цен на газ в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита этого вида ресурса в результате отсутствия предпосылок для инвестирования в его производство Автор поддерживает позицию тех экономистов, которые считают, что на нынешнем этапе необходимо сократить государственное регулирование цен на газ, а назревшее их повышение следует проводить постепенно, плавно, экономически обоснованно При этом важно учитывать возможности населения оплачивать возрастающую стоимость жилищно-коммунальных, транспортных и газосервисных услуг

Реформирование внутреннего рынка газа должно носить многогранный, поступательный, но взвешенный характер При этом следует предусмотреть' -поэтапное повышение цен на газ на внутреннем рынке, переход к реализации газа по рыночным ценам для обеспечения финансирования субъектов рынка, а также объективную оценку потребительских свойств газа, -защита социально-уязвимых категорий потребителей от резких колебаний цен на газ,

-развитие инфраструктуры внутреннего рынка для перехода на реализацию газа по рыночным ценам,

-создание условий для недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов всех участников рынка,

-сохранение единой системы газоснабжения в качестве единого инфраструктурного технологического комплекса, обеспечение ее развития за счет сооружения и подключения к ней новых объектов любых форм собственности (в том числе-на основе долевого участия),

-создание условий для формирования конкуренции в тех сегментах газового рынка, где это возможно и экономически целесообразно Программой социально-экономического развития Республики Таджикистан на среднесрочную перспективу предусматривается повышение реального уровня внутренних цен на газ с темпами, превышающими инфляцию Прирост цен на газ (без учета инфляции) в 2004 году составил 10%, в 2005 г - около 16%, в 2006г - 50% Правительством Республики Таджикистан осуществлена индексация оптовых цен на газ для потребителей в 2006 году на 25 процентов Повышение цен на газ направлено на выравнивание условий реализации газа на внутреннем рынке По последним данным, основной зарубежный поставщик требует за 1000м3 газа более 110 долларов США Это неизбежно отразится на семейных бюджетах, ощутимо возрастающих расходах населения на жилшцно-

коммунальные нужды. В связи с этим, политика государственного регулирования цен (тарифов) на газ и связанные с ним услуги должна проводиться на научной основе, многогранно учитывающей реальные условия, выгоды, потери и всевозможные последствия принимаемых решений, как для экономики в целом, так и для конкретных категорий населения страны.

Динамика подачи сетевого газа в Республике Таджикистан приведена в табл. 1,

Таблица 1

Динамика подачи сетевого газа в Республике Таджикистан за 2000-2005гг (тыс.м1).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005 к 2000 г, %

Всего по Респуб-ликеТаджикистан 608716,7 571117,8 625184,2 558566,1 590809,2 529900,3 104,16

г. Душанбе 173547,5 249812 247370 211360 234779 216551 124,78

Согдийская область 222877 186529,4 226708,8 214680,7 128683,5 113506,4 50,93

Хатлонская область 92087,4 59561 123329,4 78471,2 141225,8 122275,6 132,79

Районы республиканского подчинения 20204,8 75215,5 27776 54054,2 86120,9 77567,3 в 3,83 раза

Как видно из табл. 1, за рассматриваемый период, в целом по республике, подача сетевого газа увеличилась на 4,16% и, соответственно, в г. Душанбе, Хатлонской области и районах республиканского подчинения-на24,78%, 32,79% и в 3,83 раза. Только в Согдийской области подача газа уменьшилась на 49,07%.

В диссертации автором проведены прогнозные расчеты уровня потребления газа на период до 2016г. Используя статистические данные потребления газа, мы получили следующие результаты (рис. 1):

7000

Рис. 1 Прогноз потребления сетевого газа в Республике Таджикистан на период до 2016г.

Полученная функция у = 3,2809х3 - 42,026х2 + 166,14х + 382,16 показала высокую величину достоверности аппроксимации (Я2 = 0,776) Согласно прогнозным расчетам, объем потребления газа в 2016г будет находиться примерно на уровне 2778,37млн м3

Автор считает, что исходными данными для расчета регулируемых цен и тарифов являются сложившиеся и прогнозируемые объемные показатели объем продукции (услуг), объем выручки, объем прибыли и действующие цены (тарифы) При экономическом обосновании затрат и прибыли, регулирующие органы должны принимать во внимание следующие факторы

а) прогнозируемые цены (тарифы) на продукцию и услуги, потребляемые организацией, а также действующие налоги и иные обязательные платежи,

б) размер прибыли, необходимый на социальное и производственное развитие,

в) планы капитальных вложений и источники их финансирования,

г) направление расходования прибыли,

д) динамика затрат и прибыли в предыдущий период регулирования,

е) изменяющиеся условия функционирования и хозяйствования и т п Исходя из вышеизложенного, автор сформулировал основные принципы

улучшения оказания услуг по газоснабжению населения (рис 2 )

Рис 2 Основные принципы развития услуг по газоснабжению населения

Во второй главе-«Современное состояние системы управления деятельностью по оказаниюуслуг по газоснабжению населения Таджикистана»-

дана оценка функционирования системы газоснабжения населения в Республике Таджикистан, рассмотрены принципы структурирования управленческих функций по организации обслуживания населения в газораспределительной организации и определены методические основы управления процессами ценообразования на услуги газоснабжения для населения

Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства страны в целом можно определить как кризисное Это в полной мере относится и к сфере газификации Местные органы управления заинтересованы в бесперебойном предоставлении населению коммунальных услуг и в большинстве своем уделяют значительное внимание газификации населенных пунктов и обеспечению ритмичных и качественных поставок газа жителям городов и сельских населенных пунктов В связи с этим, местные органы управления налаживают и укрепляют взаимоотношения с газоснабжающими организациями, выстраивают новые формы взаимодействия В частности, в ряде районов Республики Таджикистан органы государственного управления всячески содействуют строительству местных газовых сетей, углублению партнерских отношений в цепи поставок газа, формированию инфраструктуры для более оперативного обслуживания малых объемов поставок газа (по селам и городским микрорайонам), обеспечению стабильности функционирования газораспределительной организации (ГРО), освоению новых видов услуг и форм обслуживания населения

В настоящее время в сфере внутрирайонного газораспределения остаются нерешенными две крупные проблемы Первая - это характерная для многих районов республики раздробленность газораспределительных организаций и связанные с этим неувязки, особенно в части установления розничных цен на газ Например, в Согдийской и Хатлонской областях существует по четыре газораспределительных организации, в г Душанбе - 5 Это, естественно, ставит ГРО в разные финансово-экономические условия, а также вызывает острое недовольство населения устанавливаемыми розничными ценами

Вторая проблема заключается в неурегулированности множества имущественных вопросов Большое количество сетей, построенных преимущественно за счет бюджетных средств разных уровней, остается без собственника, не переданы на баланс соответствующих организаций Во многих случаях, когда организация-собственник районной распределительной системы является специализированной фирмой, осуществляющей эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения, а также оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям и при этом не является государственным или предприятием, находящимся в ведении местных органов управления, возникает спорный вопрос компенсации ее затрат по обслуживанию объектов газораспределительной

системы, построенной за счет бюджетных средств Большой ущерб газораспределительные организации несут также и из-за потерь газа при транспортировке Путь решения этой проблемы нами видится в возмездной передаче находящихся в собственности органов управления газораспределительных сетей в собственность газораспределительных организаций

В ходе рыночных преобразований и реализации политики социально-экономического развития в Республике Таджикистан выявились весьма важные проблемы, как объективного, так и субъективного характера Следует отметить, что каждой территории свойственны свои специфические черты, особенности, сложности и диспропорции Вместе с тем, имеется несколько типичных для большинства из них проблем Автор считает, что среди них наиболее значимыми в сфере коммунально-бытовых услуг, существенно тормозящими повышение уровня обслуживания населения, являются

-слабая конкуренция на рынке коммунальных услуг по отдельным их видам, в частности, по услугам газоснабжения,

-административные и экономические барьеры для хозяйствующих субъектов и, в первую очередь, для малого бизнеса при входе на рынок коммунальных услуг,

-низкий уровень инновационности, невостребованность научно-технических разработок и инновационных технологических решений, -нехватка объектов рыночной и сервисной инфраструктуры, -устаревшие и неэффективные организационные структуры управления, -низкая квалификация значительной части руководства и специалистов предприятий, неспособная наладить четкий современный механизм обслуживания потребителей,

-несовершенный механизм государственного ценового регулирования предоставляемых населению коммунально-бытовых услуг, -невысокое качество коммунально-бытовых услуг и т п От осознанного, научно обоснованного решения обозначенных актуальных проблем во многом зависят темпы и возможности дальнейшего роста благосостояния населения В Республике Таджикистан газораспределительные организации, непосредственно оказывающие населению услуги газоснабжения, считаются естественными монополиями по транспортировке и реализации газа В областях существует по несколько ГРО, с соответствующей системой обслуживания Газовое хозяйство Республики Таджикистан, обслуживаемое Государственным унитарным предприятием (ГУП) «Таджикгаз» с численностью работающих свыше 2400 человек, является одним из самых крупных в республике Предприятие действует в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан, Гражданским Кодексом Республики Таджикистан, другими законодательными и

нормативными актами, а также с установленным Уставом государственного унитарного предприятия «Таджикгаз», который был утвержден Постановлением Правительства Республики Таджикистан от4 марта2002 года(№91) Проведенный анализ его структуры управления показывает, что она относится к структурам вертикального типа, в которых превалирует функциональный подход (см рис 3)

Рис 3 Структура управления центрального аппарата ГУЛ «Таджикгаз»

Следует отметить, что такого рода традиционное построение органов функционального управления характерно для дорыночного периода хозяйствования

Изучение деятельности ряда служб ГУП «Таджикгаз», непосредственно связанных с обслуживанием клиентуры, выявило целый ряд недостатков и упущений Так например, в функции отдела реализации газа, находящегося в подчинении заместителя генерального директора по сбыту, входят подготовка, заключение и контроль договоров на поставку газа, участие в заключении и контроле исполнения договоров на транспортировку газа, формирование и контроль исполнения планов реализации и транспортировки газа компанией на год с поквартальной и месячной разбивкой, участие в формировании планов платежей за поставку и транспортировку газа компанией на год, с поквартальной и месячной разбивкой, контроль исполнения планов платежей филиалами компании и наиболее крупными потребителями, подготовка материалов для формирования отчетов перед кредиторами, организация и проведение расчетов за поставку и транспортировку газа неденежными средствами, составление оперативной отчетности в натуральных и денежных показателях При этом бросается в глаза, что нет ни слова об обслуживании потребителей, в том числе-

населения Анализ практической деятельности этого отдела также выявил отсутствие каких-либо организационных или контрольных функций по обслуживанию пользователей газа

Исходя из проведенного диссертантом в 2000-2006 годах анализа функционирования всех отделов и служб, входящих в блоки, управляемые соответствующими заместителями генерального директора, можно сделать вполне определённые выводы 1) аппарат управления данной компанией ориентирован в основном на сбыт газа и связанные с этим объемные (количественные и финансовые) показатели, 2) задачи и функции по организации обслуживания пользователей и ее совершенствованию в поле деятельности отделов и служб не присутствуют, 3) маркетинговыми исследованиями никто не занимается, 4) инновационная деятельность не организована, 5) перспективные разработки и стратегия поведения на среднесрочную и долгосрочную перспективы отсутствуют Все это сковывает имеющийся потенциал, консервирует устаревшие методы работы и является существенным препятствием для развития ГУП «Таджикгаз»

Таким образом, вырисовывается общая картина сохранения прежней организационной структуры, в которой почти не изменились наименования и функции отделов аппарата управления, как по форме, так и по содержанию, тогда как обновившаяся организационно-экономическая и правовая ситуация, изобилующая рыночными отношениями, требует совершенно иных решений, реакции, воздействия Сложившееся несоответствие между отживающим прошлым, реальным настоящим и нарождающимся новым создает разнообразные проблемы, ведет к неустойчивости системы управления, сковывает развитие компании, что неизбежно отражается на качестве обслуживания потребителей и, прежде всего, населения Следовательно, нужны организационно-управленческие преобразования в ГРО, адекватные современным требованиям рыночного хозяйствования и запросам населения

В диссертации нами предложена новая, соответствующая рыночным требованиям, организационная структура управления (см рис 4)

Основываясь на анализе организационно-функциональной структуры ГУП «Таджикгаз», нам представляется целесообразным систематизировать функции по организации обслуживания населения и внедрению новых видов услуг в новом структурном подразделении аппарата управления - «отделе маркетинга и развития услуг», который можно создать за счет перераспределения численности специалистов и должностных обязанностей между другими отделами и службами Предполагаемая структуризация функций маркетинга и развития разнообразных услуг будет способствовать улучшению обслуживания всех потребителей, и главным образом, - различных категорий населения

Щ ■ .

зам. ген директора по экономическим вопросам

экономический отдел

финансовый отдел

контрольно ревизионный отдел

Генеральный директор

им ген. директора по маркетингу

отдел маркетинга и развития услуг

главный инженер зам ген. директора по техническое развитию

отдел реализации газа

отдел научно -технического развития

производственно-эксплутационный отдел

отдел производственного контроля

отдел главного механика

главный метролог

-зам ген директора по инвестициям

отдел капитального строительства

юридическии отдел

отдел мобилизационной подготовки

г

: с

зам ген директора по социальному развитию

отдел по раоотс с персоналом

административно -хозяйственный отдел

специалист по связям с общественностью

Рис 4. Проектируемая организационная структура управления ГУП «Таджикгаз» В работе автором проведен анализ зависимости удельных затрат на поставку газа населению. По данным, за период с 2000 по 2005 гг. построены зависимости в виде парабол третьего порядка (рис. 5).

4

3.5 3 2.5 2 1,5 1

0.5 О

у= 0,0579х3 - 0,5203х! + 1,4862х * 1,0355 ^ = 0,9859

у = 0,052х - 0,5453х + 1,6926х + 0,4967 Р2 = 0,8473

2 3 4 5

- Поставка газа населению ж.....Затраты на поставку газа

Рис.5. График зависимости подачи газа населению и соответствующих затрат Полученные величины аппроксимации показывают применимость этих зависимостей для анализа параметров удельных затрат. Результаты расчетов приведены в табл. 2,

Таблица 2

Расчетные показатели зависимости удельных затрат на поставку газа

Годы Фактическая подача газа населению (млн м1) Затраты на подачу газа Расчетные величины подачи газа (млн vi1) Расчетные затраты на подачу газа (млн сом ) Удельные затраты на подачу газа (сом/Юм')

2000 208,78 171 205,930 16,96 0,824

2001 230,73 205 238 990 21,170 0,886

2002 242,35 220 237,470 20,71 0,872

2003 243,61 175 236 110 18,70 0,792

2004 260,79 189 269 650 18,27 0 678

2005 377,04 225 372 830 22,53 0,604

2006 - - 422,557 25,19 0,596

2007 - - 461,391 27 40 0,594

Расчеты показывают, что удельные затраты на поставку газа снижаются в зависимости от объемов подачи газа от значения 0,824 до 0,594 в случае, если подача газа достигнет величины порядка 461 млн м3 Проведенные расчеты показывают, что имеются определенные возможности для повышения эффективности работы, как для ГУП «Таджикгаз», так и для региональных ГРО

В третьей главе-«Основные направления совершенствования системы оказания услуг по газоснабжению населения в Республике Таджикистан»-определены принципы формирования стратегии диверсификации услуг по газоснабжению населения в газораспределительной организации, выявлены направления развития инновационной деятельности в газораспределительной организации На основе проведенных исследований обоснованы перспективы создания газосервисных фирм по обслуживанию населения в Республике Таджикистан

Автор считает, что в общем виде формирование стратегии газораспределительных организаций включает в себя ряд ключевых составляющих 1) постановка целей (главных и сопутствующих), 2) определение основных видов стратегии, их перечня (продуктовая, сервисная, технологическая, организационная, институциональная, экономическая, финансовая, имущественная, ценовая, кадровая, предпринимательская), 3) формулирование стратегических концепций - представление гипотез, описывающих главное содержание каждой отдельной стратегии, цели, задачи, функции, ресурсов, инструментов, результатов), 4) базовые установки-определяющие принципы, способы, механизмы, ориентиры, рубежи долгосрочной перспективы, 5) общий и частные сценарии, раскрывающие этапы

и результаты реализации, а также-конкретные технологии получения промежуточных результатов и итоговое достижение целей, 6) разработка планов и программ, конкретизирующих и систематизирующих задачи и мероприятия, сроки исполнения и ответственные подразделения (или руководителей), устанавливающих процедуры и модели согласованного взаимодействия в ходе реализации стратегии Взаимосвязь указанных составляющих показана на рис 6

Рис 6 Взаимосвязь ключевых составляющих системы формирования стратегии развития газораспределительных организаций

Следует отметить, что при определении необходимых видов стратегии следует руководствоваться результатами анализа деятельности газораспределительных организаций Автор считает, что практически по всем обследованным ГРО наиболее слабым местом в их деятельности является недостаточно последовательная работа по развитию услуг для населения Поэтому стратегия развития организации должна учитывать необходимость диверсификации услуг, причем, для всех категорий населения

Для оценки степени готовности газораспределительных организаций к стратегическому управлению по полученному средневзвешенному баллу устанавливается шкала, представленная на рис 7.

По данной шкале степень их готовности к стратегическому управлению оценивается следующим образом

-очень высокая, если полученный средневзвешенный балл попадает на интервал Смаке, (Снп+0,25(Смакс-Снп)), где Смаке - средневзвешенный балл, соответствующий случаю полного соответствия всех признаков оптимальному состоянию, Снп - средневзвешенный балл, соответствующий случаю неполного соответствия всех признаков оптимальному состоянию, -высокая, если полученный средневзвешенный балл попадает на интервал (Сф, Снп+0,25(Смакс-Снп)), где Сер =( Сел + Снп) 2,

У !

< > Очень высокая Смаке, (Снп+0,25(Смакс-Снп)) /

> Высокая (Сер Снп+0,25(Смакс-Снп)),

> Умеренная (Смин+0,75(Ссп-Смин),Сср),

1 >- Низкая Смин, (Смин+0 75(Ссп-Смин)), / ->.

О Степень готовности

Рис 7 Шкапа оценки степени готовности газораспределительных организаций к стратегическому управлению

-умеренная, если полученный средневзвешенный балл попадает на интервал (Смин+0,75(Ссп-Смин),Сср), где Смин - средневзвешенный балл, соответствующий случаю неполного соответствия всех признаков оптимальному состоянию, Сел - средневзвешенный балл, соответствующий случаю слабого соответствия всех признаков оптимальному состоянию,

-низкая, если полученный средневзвешенный балл попадает на интервал Смин, (Смин-Н),75(Ссп-Смин))

Для оценки степени готовности ГУЛ «Таджикгаз» в 2006 году были привлечены десять собственных экспертов (5 менеджеров и 5 специалистов из числа наиболее компетентных), которые выставили оценки по одиннадцати признакам, определенным соискателем, которые характеризуют в той или иной мере потенциально конкурентные черты компании 1) содержательность миссии и целевых установок, 2) конкретность концептуальных основ будущей стратегии, 3) наличие маркетингового подразделения, 4) функционирование четкой системы сбора, анализа и обработки маркетинговой информации, 5) наличие результатов выявления сильных и слабых сторон компании, угроз и возможностей ее развития, 6) способность адаптации фирмы к новым возможностям, 7) инновационная активность; 8) внедрение новых видов услуг в последние два года, 9) организационное разделение задач и функций стратегического управления от оперативного управления, 10) уровень корпоративной культуры, 11) постоянное информирование персонала о стратегических целях, планах и перспективах развития газораспределительных организаций

Для определения общей оценки степени готовности государственного

унитарного предприятия «Таджикгаз» к использованию стратегического подхода в управлении даже не потребовалось применение формул и выполнения расчетов, поскольку практически все принявшие участие эксперты выдали балл «2» по всем 11, обозначенным выше, признакам, и лишь три эксперта поставили балл «3» по признаку №10-«уровень корпоративной культуры» Из всего этого вытекает вывод о низкой степени готовности фирмы к стратегическому управлению

На основании полученной общей оценки автором сделано заключение о необходимости разносторонней детальной подготовки компании к организации и приведению в действие системы стратегического управления Среди последних наиболее значимыми являются организационная, сервисная и инновационная подсистемы и их стержневые составляющие, связанные со структурными преобразованиями, маркетингом, освоением новых видов услуг и форм обслуживания, внедрением инновационных замыслов и проектов

Маркетинговая стратегия в области организации обслуживания населения играет роль доминирующей и определяющей среди других функциональных видов стратегии Являясь новой для газораспределительных организаций, она неизбежно будет разрушать сложившиеся на предприятии формы и виды взаимоотношений, а также традиционное распределение ресурсов и критерии оценки результатов деятельности, что может войти в противоречие с состоянием внутренней среды компании и вызвать определенное сопротивление персонала и части менеджмента На основе изучения особенностей предоставления населению услуг газоснабжения автором предлагается при формировании маркетинговой стратегии относительно определенных видов услуг, испытывающих конкуренцию (например, по переоборудованию и заправкам автомобилей сжиженным газом), выделить в газораспределительных организациях следующие важнейшие элементы исследования

-конкурентоспособность услуги (по цене, качеству, месту предоставления, удобству, комфорту и т д), -доля ГРО на данном рынке,

-разнообразие ассортимента услуг и форм обслуживания, -рыночная сегментация потребителей (по демографическим, социальным, платежеспособным признакам),

-неудовлетворенный спрос населения (отсутствие или недостаточное предложение, формирующийся спрос, завышенные недоступные цены и тд),

-предпродажный и послепродажный сервис, -информация, реклама, продвижение услуг, -доходность, прибыльность услуг В рамках стратегического управления газораспределительными организациями маркетинговые воздействия должны обеспечивать выполнение

основной миссии компании и достижение поставленных целей То есть, маркетинговая стратегия обязана быть направлена на повышение уровня обслуживания населения и получение приемлемой величины прибыли, достаточной для укрепления жизнеспособности и развития

Автор считает, что основным содержанием диверсификации услуг ГРО для населения выступает организационно-экономическая деятельность, направленная на расширение номенклатуры предоставляемых услуг различным категориям жителей путем использования новых технологических процессов, внедрения новых методов обслуживания, проникновения в другие сферы экономики Эта деятельность может осуществляться в трех формах 1) перераспределение инвестиций внутри газораспределительных организаций для освоения новых видов услуг на имеющихся площадях и оборудовании, 2) формирование новых мощностей для создания новых видов услуг (возможно, с созданием нового предприятия или подразделения), 3) покупка (приобретение) других предприятий или их отдельных частей Все эти три формы для реализации стратегии диверсификации имеют право на жизнь, однако на практике используется пока только одна, первая из перечисленных, да и то частично и эпизодически По нашему мнению, только полновесное использование этого и других вариантов диверсификационной деятельности таит в себе значительные возможности для обеспечения экономической устойчивости и дальнейшего развития газораспределительных организаций

Важное значение для эффективного функционирования ГРО является инновационная деятельность, которая применительно к ним, на наш взгляд, должна состоять из четырех основных стадий исследование (изучение, оценка) -разработка нововведения (виды работ, услуг) - освоение (апробация) - внедрение, практическое использование Для газораспределительных организаций, находящихся на переходном этапе к введению инновационной деятельности определение и выбор наиболее подходящих, конкурентоспособных технологий является несколько необычным и ответственным делом, поскольку такие решения могутоказать заметное влияние на общую стратегию развития компании К тому же сегодня инновационный менеджмент в этих организациях практически полностью отсутствует

Определение и выбор соответствующих технологий должны основываться на детальном анализе и сравнительной оценке альтернативных проектных предложений, на прогнозных значениях их реализуемости, на обосновании и расчетах наиболее предпочтительного из них, с точки зрения экономической или коммерческой эффективности, а также на изучении социально-экономических, социально-психологических и экологических последствий нововведения в каждом конкретном случае, причем, как для компании, так и для потребителей, территории (города, района) в целом

В системе управления инновационной деятельностью важное место занимает оценка и выбор инновационных проектов В настоящее время наиболее применяемыми являются три метода количественной оценки инновационных проектов 1) определение весовых значений относительно важности по различным критериям при комбинировании оценок, 2) получение сравнительных оценок денежных потоков, 3) максимизация функций по отдельным критериям, являющимся определенными ограничениями

В практической деятельности газораспределительных организаций могут применяться все три метода оценки инновационных проектов

Научно обоснованная и подкрепленная ресурсами программа развития газового хозяйства региона будет служить действенным инструментом преобразований в этой сфере деятельности и содействовать социально-экономическому прогрессу региона в целом Для контроля осуществления и своевременной корректировки этой программы автором предлагается использовать систему критериев оценки ее реализации

Таким образом, многоаспектное совершенствование управления деятельностью организаций газоснабжения будет способствовать социально-экономическому развитию страны в целом и повышению качества жизни населения

Таким образом, реализация выдвинутых в диссертационной работе теоретических и методических положений и научно - практических рекомендаций позволит повысить уровень управления развитием услуг газоснабжения населения, как внутри компаний, так и втерриториальных образованиях, улучшить качество обслуживания массовых потребителей Об этом свидетельствует внедрение научных разработок автора в ГУП «Таджикгаз» и районных ГРО

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Проблемы совершенствования системы управления оказания услуг по газоснабжению населения - Душанбе «Ирфон»,2007 -7,1 п л,

2 Социально - экономические предпосылки улучшения газоснабжения населения Республики Таджикистан // Сборник научных трудов ТГУК, посвященный 20-летию университета - Душанбе «Ирфон», 2007 -0,2пл,

3 Оценка эффективности стимулирования в системе газоснабжения // Сборник научных трудов ТГУК, посвященный 20-летию университета -Душанбе «Ирфон», 2007-0,3 п л ,

4 Сотрудничество Республики Таджикистан с государствами СНГ трансграничный аспект газоснабжения// Сборник научных трудов Технологического университета Таджикистана - Душанбе «Ирфон», 2004 -0,2 пл,

5 Некоторые факторы решения проблем газоснабжения населения // Сборник научных трудов ТГУК «Проблемы рыночного хозяйства» - 2-е изд - Душанбе, 2001 -0,2 п л

6. Проблемы использования полезных ископаемых Республики Таджикистан в условиях переходного периода //Сборник научных трудов ТГУК «Проблемы рыночного хозяйства» -Душанбе, 2001 -0,1 пл

Подписано в печать 09.10.2007г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п.л. Заказ №15

Отпечатано в типографии «Студент». Г. Душанбе, ул. Н. Карабаева 17.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Курбонов, Бегмурод Турсунмуродович

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования системы оказания услуг по газоснабжению населения в условиях переходной экономики

1.1.Социально-экономические предпосылки улучшения газоснабжения населения

1.2.0сновы государственного регулирования услуг по поставке газа населению в условиях перехода к рынку

1.3.Принципы развития системы оказания услуг по газоснабжению населения в региональных системах

Глава 2. Современное состояние системы управления деятельностью по оказанию услуг по газоснабжению населения Таджикистана

2.1. Оценка функционирования системы газоснабжения населения в Республике Таджикистан

2.2. Структурирование управленческих функций по организации обслуживания населения в газораспределительной организации

2.3. Методические основы управления процессами ценообразования на рынке услуг по газоснабжению населения

Глава 3. Основные направления совершенствования системы оказания услуг по газоснабжению населения в Республике Таджикистан

3.1. Формирование стратегии диверсификации услуг по газоснабжению населения в газораспределительной организации.

3.2. Развитие инновационной деятельности в газораспределительной организации

3.3. Перспективы создания газосервисных фирм по обслуживанию населения в Республике Таджикистан

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы оказания услуг по газоснабжению населения Республики Таджикистан"

Актуальность темы исследования. В условиях переходной экономики в числе приоритетных государственных мер по повышению качества жизни населения особое место занимает газификация жилья и содействие развитию услуг, связанных с использованием газа населением. Степень газификации жилья, как в городах, так и в сельской местности, является одним из основных- показателей уровня жизни населения. Поэтому качественное оказание услуг по газообеспечению населения является одной из важнейших задач государственного масштаба.

Существующая система газоснабжения населения Республики Таджикистан действует в соответствии с установленными режимами. Однако в ходе поставок газа населению имеют место некоторые неувязки и противоречия как между хозяйствующими субъектами - участниками этого процесса, с одной стороны, так и между местными органами управления и населением - с другой. До настоящего времени остаются не в полной мере решенными вопросы государственного регулирования деятельности организаций газоснабжения и бесперебойное обеспечение населения газом, так как потребность страны удовлетворяется в основном за счет ввозимого топлива.

Вместе с тем, перечень услуг для населения, связанных с использованием бытового газа, не отличается многообразием, сохраняется ограниченный традиционный набор самых необходимых работ. Организация и культура обслуживания жителей, особенно в сельской местности, оставляют желать лучшего. Это во многих случаях обуславливается неэффективными организационными структурами газоснабжающих предприятий, устаревшими функциями и методами управления в них, отсутствием современных инструментов развития организации, в то время как рыночные отношения требуют адекватных преобразований, ориентированных на улучшение обслуживания различных категорий потребителей. Вышеизложенное подчеркивает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Изучению и поиску эффективных решений современных проблем повышения уровня обслуживания населения посвящены многие труды зарубежных и отечественных ученых. Заметный вклад в развитие экономической науки в сфере услуг на современном этапе внесли А.Н.Дегтярев, Е.Н.Жильцов, A.B. Зырянов, В.Н.Казаков, А.Х.Катаев, Н.К.Каюмов, В.А.Лазарев, Р.Г.Маннапов, В.И.Набоков, Т.Н.Назаров, Т.И.Николаева, А.Г.Новицкий, М.Нурмахмадов, Н.А.Платонова, Р.К.Рахимов, Р.К.Раджабов, И.А.Рождественская, В.Г.Ростанец, В.Н.Соловьёв, Н.З.Солодилова, Л.Б.Сульповар, Х.Н.Раперов, Х.Н.Факеров, С.Х.Хабибов, Я.СДдгаров. В их научных работах нашли отражение многие аспекты улучшения организации, управления и совершенствования разнообразных видов и групп услуг, в том числе и предназначенных для населения. Отдельные вопросы улучшения жилищных и коммунальных услуг в территориальных образованиях рассматривались Н.Ю.Власовой, О.В.Заборовской, С.А.Зуденковой, Ф.В.Кононовым, М.Б.Курбонмуродовым, И.Г.Минцем, Ю.Н.Огурцовой, Э.В.Пешиной, Д.Г.Родионовым, В.М.Рябовым, А.Ш.Шамузафаровым, А.Н.Широковым, С.Н.Юрковой.

Вместе с тем деятельность по предоставлению и развитию услуг по газоснабжению населения до настоящего времени комплексно не исследовалась. До сих пор малоизученными остаются особенности организации услуг газообеспечения населения, отсутствует классификация услуг, связанных с газопотреблением, не выработаны методические подходы к формированию стратегического управления в газоснабжающих организациях, не определены инструменты развития системы обслуживания жителей в современных условиях. Все это серьезно сдерживает дальнейшее повышение качества жизни людей, что определило необходимость исследования назревшей научной проблемы.

Цель исследования состоит в разработке научно-методических положений и формирования практических рекомендаций по совершенствованию системы оказания услуг по газоснабжению населения и управления деятельностью обслуживающих организаций.

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

• определить современные социально-экономические предпосылки улучшения газоснабжения населения;

• выявить особенности государственного регулирования системы оказания услуг по газоснабжению населения;

• исследовать специфику предоставления населению услуг по газоснабжению;

• провести анализ организационно-управленческой деятельности газораспределительных организаций по обслуживанию населения;

• исследовать процессы ценообразования на услуги по газоснабжению населения в газораспределительных организациях;

• разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию системы управления оказанием услуг по газоснабжению населения;

• обосновать организационно-методические меры по повышению роли местных органов управления в развитии системы газообеспечения населения.

Объектом исследования являются организации, предоставляющие населению услуги по газоснабжению, а также отдельные виды услуг в этой сфере деятельности.

Предмет исследования - организационно-управленческие и экономические отношения, возникающие, проявляющиеся и изменяющиеся в процессе функционирования организаций, предоставляющих населению услуги по газоснабжению.

Теоретико-методологическую базу исследования составили основные положения теории рыночной экономики, менеджмента, современные концепции развития сервиса, научные труды ведущих ученых по проблемам развития экономики сферы услуг, территориального и внутрифирменного управления.

В качестве основных инструментов исследования использовались системно-структурный и системно-функциональный методы, метод группировки показателей; экспертный метод, метод анкетного опроса, организационно-управленческое моделирование.

Информационно-статистическая база исследования включает данные Государственного комитета по статистике при правительстве Республики Таджикистан, среднесрочные программы и прогнозы социально-экономического развития страны, годовые и текущие отчеты и планы Государственного унитарного предприятия «Таджикгаз», оперативные сведения о деятельности газораспределительных организаций.

Научная новизна диссертации состоит в определении и систематизации особенностей функционирования газораспределительных организаций по обслуживанию населения республики, в разработанных теоретических положениях, научно-методических и практических рекомендациях по совершенствованию управления развитием услуг по газоснабжению населения в условиях переходной экономики.

Наиболее существенные элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

• определены приоритетные стратегические направления оказания услуг по газоснабжению населения на основе принципа учета специфики услуг по газоснабжению и особенностей их предоставления населению;

• выявлены особенности предоставления населению услуг по газоснабжению и обоснована современная классификация этих услуг по основным видам деятельности ;

• разработан методический инструментарий по совершенствованию системы управления оказанием услуг в газораспределительной организации, включающий рекомендации по преобразованию организационной структуры управления на основе формирования стратегии диверсификации услуг и совершенствования методики ценообразования;

• обоснована целесообразность создания самостоятельных газосервисных фирм, для которых сформулированы рекомендации по освоению новых видов услуг и форм обслуживания, а также - по совершенствованию договорных отношений с населением и партнерами по бизнесу;

• определены основные направления системного совершенствования сферы газоснабжения населения на основе программы развития газового хозяйства, с участием местных органов управления, обеспечивающие широкий спектр услуг, а также предложены критерии оценки эффективности данной программы.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные научные результаты создают реальные организационно-методические предпосылки и потенциальные возможности повышения эффективности деятельности газоснабжающих организаций в части обслуживания массовых потребителей в различных регионах страны, что будет способствовать росту качества жизни населения. Рекомендации, предложения и выводы исследования получили внедрение в практической деятельности государственного унитарного предприятия «Таджикгаз» при разработке программ и прогнозов социально экономического развития отрасли на среднесрочный период.

Научно-методические разработки автора использованы при чтении дисциплин «Экономика сферы услуг», «Социально-экономическая география Таджикистана» и «Менеджмент» студентам, обучающимся в Таджикском государственном университете коммерции.

Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях Таджикского государственного университета коммерции (2000-2007г.г.), научных конференциях аспирантов и молодых учёных Республики Таджикистан (2004 - 2007г.г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 8,1 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения, изложена на 162 страницах, содержит 14 рисунков и 28 таблиц. Список использованной литературы состоит из 149 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Курбонов, Бегмурод Турсунмуродович

Заключение

Проведённое исследование позволяет сформулировать основные выводы:

1. Газовый комплекс Республики Таджикистан является системообразующим, как для экономики в целом, так и для различных сфер жизнеобеспечения. Состояние данной сферы и уровень цен на услуги по газоснабжению оказывают существенное влияние на качество жизни населения. Реформирование внутреннего рынка газа неизбежно, но оно должно происходить постепенно, взвешенно, обоснованно - с учётом значимости этого вида топлива и возможностей его оплаты населением. При этом приоритетное значение приобретают организационно-экономические преобразования, направленные в первую очередь на: а) демонополизацию рынка газа и связанных с ним услуг; развитие конкуренции; б) расширение ассортимента услуг газоиспользования для населения; в) обеспечение экономической заинтересованности газоснабжающих компаний в развитии услуг для населения; г) упорядочение ценообразования на услуги газоиспользования для населения; д) повышение прозрачности деятельности хозяйствующих субъектов; е) адресную защиту малообеспеченных категорий населения.

В реализации этих мер велика роль государства. Обеспечение населения широким спектром качественных, безопасных и доступных услуг, связанных с газоиспользованием, должно стать стратегическим направлением деятельности предприятий, региональных и местных органов управления;

2. Развитие механизма государственного регулирования цен и тарифов на услуги газового хозяйства должно исходить из ряда назревших перемен, включающих, прежде всего: совершенствование действующих методик с учётом реалий нынешних условий функционирования газораспределительных организаций; обеспечение прозрачности деятельности и учёта издержек, включаемых газоснабжающими компаниями в себестоимость работ и услуг; повышение квалификации персонала и уровня расчётно-аналитических работ в газораспределительных организациях; последовательное прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей; дальнейшее упорядочение льгот отдельным группам населения и взаиморасчётов бюджетов всех уровней с ГРО за предоставленные услуги на льготной основе. Предложения автора по оптимизации существующей нормативно-методической базы ценообразования на продукцию газового хозяйства будут способствовать более объективному формированию цен и тарифов на услуги для населения и повышению уровня обоснованности прибыльности и рентабельности газораспределительных организаций;

3. Автором установлено, что в качестве важнейших критериенв оценки качества сервиса по услугам газоснабжения следует признать бесперебойность газоснабжения, безопасность услуг, широкую номенклатуру и ассортимент услуг, ценовую доступность услуг для различных категорий населения;

4. В условиях Республики Таджикистан услуги газоснабжения населения считаются и учитываются государственной статистикой как многоотраслевые, разнопрофильные, многофункциональные: при этом услуги газопотребления в жилищном секторе относятся к коммунальным; заправку сжиженным газом, доставку и ремонт газовых баллонов, а также заправку автомобилей газовым топливом принято относить к прочим бытовым услугам; вместе с тем, переоборудование автомобилей под газовое топливо, их техническое обслуживание и ремонт представляют собой автосервисные услуги. В связи с чем развитие разных видов услуг по газообеспечению населения может осуществляться различными путями и методами - в соответствии с направлениями и разновидностями использования газа;

5. Систематизация услуг по газоснабжению населения, представленная диссертантом в виде классификации, будет служить в качестве одной из

138 теоретико-методических основ научно - обоснованного функционирования и развития системы сервиса в газовом хозяйстве;

6. Сформулированные диссертантом принципы развития услуг по газоснабжению населения (учет специфики услуг газоснабжения и особенностей их предоставления населению; внедрение системного интегрированного маркетинга; формирование экономической устойчивости ГРО; оптимизация взаимодействия компаний в системе поставок газа населению; совершенствование организационных структур управления газораспределительными организациями; активизация инновационной деятельности во всех подсистемах ГРО; методическое упорядочение учета и расчетов затрат в процессах ценообразования на предприятиях; совершенствование госрегулирования цен и тарифов на услуги по газоснабжению населения; создание альтернативных газосервисных фирм для обслуживания населения) получили обоснование и доказательное подтверждение в ходе исследования конкретной деятельности реально действующих структур в газовом хозяйстве Республики Таджикистан и могут быть использованы в других районах страны;

7. Автор считает, что экономическая устойчивость газораспределительных организаций как системное явление формируется посредством интеграционного, взаимопроникающего сплава внутренних подсистем: технологической, социальной, институциональной, организационной, финансовой, хозяйственной, сервисной. Одновременно экономическая устойчивость ГРО находится под воздействием ряда внешних факторов, наиболее значительными из которых являются государственное регулирование розничных цен на газ и платежеспособный спрос потребителей на различные услуги;

8. Комплексный анализ организационно-управленческих функций газораспределительных организаций (в частности ГУП «Таджикгаз») выявил, что в настоящее время развитию услуг газоиспользования для населения уделяется недостаточное внимание, связанное с недооценкой сервисной составляющей общей деятельности, отсутствием маркетинговых служб и ничтожно слабыми инновационными началами. Это обусловливает назревшую необходимость совершенствования системы управления многих ГРО и приведение их в соответствие с изменившимися организационно-экономическими отношениями и современными условиями хозяйствования;

9. Разработанные автором рекомендации по обновлению организационной структуры управления государственного унитарного предприятия «Таджикгаз» на основе оптимизации управленческих функций, создания актуальных отделов (маркетинга и развития услуг; научно-технического развития) и перераспределения функций и служб в блоках управления - способны обеспечить смену приоритетов в обслуживании потребителей и требуемую переориентацию на новую парадигму, ориентированную на диверсификацию услуг и повышение уровня обслуживания населения;

10. Обоснованные автором научно-методические положения формирования в газораспределительных организациях стратегического управления, включающего разработку стратегии диверсификации услуг, переход к управлению развитием инновационной деятельностью могут служить методическим пособием менеджменту и персоналу ГРО в обеспечении устойчивого перспективного развития;

11. В условиях Республики Таджикистан впервые предложен и обоснован проект создания газо-сервисной фирмы по обслуживанию населения, что обозначает собой принципиально новый этап в развитии системы газового хозяйства в регионах, и соответственно будет способствовать совершенствованию конкурентных отношений в этой области и подъёму системы услуг по газоиспользованию на более высокий уровень;

12. В диссертационном исследовании установлена зависимость состояния организационно-экономического уровня функционирования газового хозяйства на территориях, а также качественной стороны обслуживания населения, от степени участия и активности местных органов управления. Для дальнейшего совершенствования газового хозяйства на современном этапе важную роль призваны сыграть региональные программы развития этой сферы. Предложенная автором система критериев позволит осуществлять оценку степени реализации таких программ;

13. В результате использования разработанных соискателем теоретических и методических положений и научно - практических рекомендаций повысится уровень управления развитием услуг газоснабжения населения, как внутри компаний, так и в региональном масштабе, стало быть возрастет качество обслуживания массовых потребителей. Об этом свидетельствует внедрение научных разработок автора в ГУП «Таджикгаз» и районных газораспределительных организации;

14. Разработанные и обоснованные в диссертации рекомендации и предложения могут быть использованы в практической деятельности газораспределительных организаций, газо-сервисных фирм, государственных и городских органов управления в различных отраслях и районах страны;

В целом в диссертации изложены научно - обоснованные разработки, направленные на решение важнейшей социально- экономической задачи -повышение качества жизни населения Республики Таджикистан.