Совершенствование системы оказания услуг служб занятости в Республике Таджикистан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы оказания услуг служб занятости в Республике Таджикистан"

4847285

МУТИЕВА Саодат Журажоновна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 МАЙ 2011

Душанбе-2011

4847285

Работа выполнена на кафедре «Экономическая теория» Российско-Таджикского (славянского) университета

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Кадыров Дилловар Бахридинович

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор Одннаев Хаёт Абдулхакович

- кандидат экономических наук, доцент Мирзоалиев Абдурашид'Абдунабиевич

; • х z г

Ведущая организация - кафедра «Экономика труда и кадрового

менеджмента» Таджикского национального

университета

Защита состоится «14» мая 2011 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 737.013.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Таджикском государственном университете коммерции по адресу: 734055, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Дехоти, 1/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таджикского государственного университета коммерции и с авторефератом на сайте www. tgyk-tj

Автореферат разослан «14» апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совет;

д. э. н., профессор

Р.К. Раджабов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях государственной независимости и суверенитета перед Республикой Таджикистан встала необходимость решения исключительно сложной задачи - выбора стратегии социально-экономического развития, обеспечивающей стабильное развитие страны, сокращение бедности и повышение уровня благосостояния населения, а также вхождение в систему мирохозяйственных связей.

Для решения этих задач необходимо формирование социально-ориентированной рыночной экономики, предполагающей разработку концептуальных основ перехода к рыночным формам организации хозяйственной деятельности и реформирования социально-экономических отношений. При этом необходимо учитывать особенности состояния национальной экономики, обусловленные противоречивым действием ряда объективных факторов: низкие стартовые условия экономического развития, низкий уровень жизни людей, безработица, сохранение атрибутов и форм хозяйствования, которые требовали совершенствования всей системы отношений в сфере занятости.

Исследование задач в области развития национальной экономики связано, прежде всего, с решением проблемы обеспечения занятости населения с помощью различных рыночных инструментов. Однако, поиск наиболее эффективных направлений развития служб занятости населения осложняется отсутствием системных решений в формировании и реализации политики занятости. Именно с этих позиций становится актуальным своевременное исследование теоретических и практических вопросов формирования и развития услуг служб занятости населения с целью снижения уровня безработицы и оптимизации занятости населения разных территорий.

Формирование новой модели развития услуг служб занятости населения обусловлено состоянием рынка труда Республики Таджикистан, где наблюдается постоянное увеличение численности экономически активного населения и уменьшение спроса на их услуги со стороны предприятий, организаций и предпринимателей.

Для современного этапа развития Республики Таджикистан актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

во-первых, эффективные управленческие решения по регулированию услуг служб занятости должны иметь в качестве основы достоверную информацию, позволяющую изучить ситуацию, проанализировать тенденции, выявить влияющие факторы и спрогнозировать возможное развитие. В настоящее время основой информационной поддержкой управленческих решений является государственная статистика, но она пока не отвечает требованиям современного этапа развития национальной экономики. Для органов исполнительной власти и управления такая информация малопригодна в силу своей недостоверности и несвоевременности;

во-вторых, увеличение числа обратившихся в службы занятости, явная невостребованность большинства из них на рынке труда и уменьшение количества вакансий и вариантов самостоятельного трудоустройства привели к усилению роли и значимости службы занятости в удовлетворении потребностей безработных по их обеспечению рабочими местами.

В современных условиях комплексное исследование проблем формирования и развития рынка труда, а также услуг служб занятости по оптимизации структуры трудовых ресурсов предполагает системный анализ и синтез. Концептуальные основы исследования занятости и причин несбалансированности спроса и предложения на

рынке труда рассмотрены в работах Н. Волгина, С. Карташова, Д. Кейнса, JI. Киян, Ю. Кокина, И. Корогодина, А. Никифоровой, Ю. Одегова, А. Пигу, А. Рофе, Р. Эренберга и др.

Отдельные аспекты развития рынка труда Республики Таджикистан и проблемы обеспечения занятости населения рассмотрены в работах таких исследователей, как Д.С. Амонова, С. Ашуров, P.M. Бобоева, Т.Б. Ганиев, А. Джаборов, М. Кабутов, Д.Б. Кадыров, С.Д. Комилов, М.Р. Кошонова, К. Курбанов, A.A. Мирзоалиев Н. Мукимова, М. Нурмахмадов, Х.А. Одинаев, У.С. Раимдодов, Г.Г. Саломова, Р. Удмасов, Х.У. Умаров, М.У. Урунбоев, Т.Д. Усманова, Х.Н. Факеров, О. Яхёев и др.

Вместе с тем, изученность многих вопросов исследуемой проблемы, находящихся в русле требований и задач современной экономики, пока еще далеки от своей законченности. По ряду принципиальных положений отсутствует единство взглядов, нередко встречаются взаимоисключающие друг друга научные точки зрения.

Тема исследования отражает насущные потребности управления на микроуровне и имеет острую практическую направленность. Органы исполнительной власти в Наибольшей степени заинтересованы в повышении качества жизни населения, поэтому крайне нуждаются в разработке достаточно простых и дешевых методик, помогающих принимать грамотные управленческие решения по сокращению уровня безработицы и бедности в стране, содействуя занятости населения. Такое сочетание практического значения и слабой разработанности темы обусловило постановку проблемы и определило цель исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является .разработка теоретико-методических и практических рекомендаций по повышению эффективности оказания услуг службами занятости Республики Таджикистан.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- обосновать теоретические основы исследования услуг служб занятости населения выделить их особенности в условиях перехода к рыночным отношениям;

- раскрыть сущность и выделить особенности услуг служб занятости населения;

- выделить особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда Республики Таджикистан;

- обосновать этапы продвижения услуг служб занятости населения;

-выделить основные направления совершенствования методов оценки

эффективности деятельности служб занятости населения.

Теоретической и методической базой исследования явились труды зарубежных и отечественных ученых в области трудовых отношений и развития рынка труда. Изучались . публикации по проблемам функционирования служб занятости, их роли в развитии национальной экономики и повышении уровня жизни населения, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан и ГУ «НИИ труда и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных

оценок, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов, а также экономико-математического моделирования.

Объектом исследования являются услуги служб занятости населения Республики Таджикистан.

Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе формирования и развития услуг служб занятости населения.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методических и практических рекомендаций по повышению эффективности оказания услуг служб занятости, а также направлений' совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения с учетом особенностей развития рынка труда Республики Таджикистан.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

- обоснованы теоретические основы исследования сущности услуг служб занятости с позиций представителей различных школ и направлений экономической мысли и выделены такие ее особенности, как изменение статуса экономических субъектов системы занятости, возникновение потенциального резерва рабочей силы и рынок труда с ограниченным спросом, где в противоположность централизованному рынку труда с ограниченным» ресурсами происходит асимметрия спроса-предложения рабочей силы в пользу работодателей и др.;

- раскрыта сущность услуг служб занятости в условиях перехода к рыночным отношениям, как комплекс работ институциональных структур по оптимизации соотношения спроса и предложения на -рабочую силу в целях достижения эффективной занятости населения, направленной на сокращение безработицы и получение соответствующего дохода;

- выделены такие особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда Республики Таджикистан, как резкое сокращение продолжительности рабочего времени, значительное снижение реальной оплаты труда, усиление неравенства в распределении трудовых доходов, использование разнообразных нестандартных способов адаптации работников: работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда и др.;

- обоснованы этапы продвижения услуг служб занятости населения, которые состоят из взаимосвязанных мероприятий по организации деятельности служб занятости со специфическими целями, задачами, направлениями и инструментами реализации, позволяющих повысить эффективность услуг служб занятости не только для работодателей, но и для населения, сбалансировать рынок труда, скорректировать цели в зависимости от изменения факторов внешней среды и проанализировать выполнение поставленных целей;

- выделены основные направления совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения, представляющие собой совокупный элемент блоков, которые включают расчет системы показателей эффективности оказания услуг на рынке труда для работодателей и населения, а также показатели оценки результативности отдельных направлений оказания услуг служб занятости в условиях Республики Таджикистан.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть

использованы органами исполнительной власти для совершенствования механизма регулирования рынка труда с целью повышения эффективности национальной экономики и улучшения качества жизни населения. Проведенная систематизация видов услуг служб занятости, методов и инструментов регулирования деятельности служб занятости населения имеет практическое значение для подготовки высококвалифицированных специалистов, подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Реализация результатов исследования, Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы Исполнительным органом власти района Исмоли Сомони г. Душанбе (справка о внедрении №265/1 от 12.04.2011 г.) в процессе реализации Концепции создания и сохранения рабочих мест в Республике Таджикистан на 2008-2015 годы и в процессе чтения дисциплин «Макроэкономика», «Управление персоналом», «Национальная экономика» и «Экономическая теория» для студентов высших учебных заведений республики (справка о внедрении №7 от 7.01.2011 г.).

Апробация работы. Основные положения работы были доложены и одобрены на международных и республиканских научно-практических конференциях (2007-2011 гг.), на научных семинарах, в том числе на конференции молодых ученых и специалистов Воронежского государственного университета, Института экономики Таджикистана и Российско-Таджикского (славянского) университета.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 8 научных работах автора общим объемом 3,4 п.л.

Логика и структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы, целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью служб занятости в развитии национальной экономики. Диссертация изложена на 149 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа содержит 18 таблиц, 3 рисунка. Список использованной литературы включает 125 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы, раскрыта степень ее разработанности, выделены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты элементы научной новизны и практическая значимость рассматриваемой проблемы.

В первой главе «Теоретические вопросы развития услуг служб занятости населения» рассмотрены методологические основы исследования занятости населения, раскрыта сущность и особенности услуг служб занятости населения, а также выделены экономические основы оказания услуг служб занятости.

Во второй главе «Анализ особенностей функционирования служб занятости населения Республики Таджикистан» проведен анализ услуг служб занятости населения, выделены особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу в Республике Таджикистан.

В третьей главе «Направления совершенствования методов оказания услуг служб занятости Республики Таджикистан» выделены этапы продвижения услуг служб занятости населения, раскрыты проблемы функционирования служб занятости населения, а также обоснованы направления совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения.

В заключении сформулированы предложения по совершенствованию системы оказания услуг служб занятости в Республике Таджикистан.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В условиях переходной экономики роль сферы услуг в развитии национальной экономики значительно возрастает. Поэтому вопросы исследования услуг служб занятости населения на рынке труда является актуальными и являются объектом внимания ученых и специалистов, поскольку ситуация в ней в значительной мере определяет социальный климат в стране. Исходя из этого постепенное повышение эффективности услуг служб занятости населения является актуальной задачей трансформационной экономики, особенно в условиях Республики Таджикистан, где уровень безработицы является очень высокой.

Услуги служб занятости населения должны быть направлены на оптимизацию соотношения спроса и предложения рабочей силы. На макроэкономическом уровне это соотношение под воздействием определенных мер может изменяться. Повышению спроса способствуют такие меры, как развитие производительных сил, инвестиции в экономику страны, развитие новых форм хозяйствования, стимулирование развития производства как следствие повышения покупательной способности населения финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях и др.

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т.д.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как изменение трудового законодательства, расширяющее возможности трудоустройства, расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации, миграционная политика по привлечению рабочей силы в страну, информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы, разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

Также можно выделить мероприятия, которые могут привести к уменьшению предложения рабочей силы на рынке труда. К мероприятиям, нацеленным на снижение предложения рабочей силы, относятся:

- ужесточение миграционной политики в стране и его районов;

- сокращение рабочего времени и разрешение неполной занятости населения;

- увеличение срока обучения в общеобразовательных школах (с 11 до 12 лет) и в вузах с отрывом от производства и численности обучаемых по данной форме;

- увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за ребенком;

- повышение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию;

- интеграция в международный рынок труда и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж и др.

Для того чтобы добиться формирования оптимальной структуры занятости, в промышленно развитых странах государство осуществляет активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Государство создает условия и стремится к тому, чтобы, во-первых, имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ее ищет; во-вторых, чтобы такая работа была как можно более продуктивной; в-третьих, чтобы существовала свобода выбора рабочего места. Каждый работник должен иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации. Здесь

важную роль играют различные службы, которые предлагают свои услуги потенциальным работникам. При этом особо можно отметить услуги, предоставляемые службами занятости.

Таким образом, услуги служб занятости на рынке труда, на наш взгляд, можно определить как комплекс работ институциональных структур по оптимизации соотношения спроса и предложения на труд в целях достижения эффективной занятости населения и получения соответствующего дохода.

Проведенное исследование показало, что рынок труда Республики Таджикистан имеет определенную особенность, т.е. увеличение численности занятости значительно отстает от темпов экономического роста.

Так, например, согласно официальным оценкам, в условиях трансформации экономики при росте объема ВВП на 77,7 % (с 11607,0 млн. сомони в 1991году до 20628,5 млн в 2009 году.) занятость возросла всего лишь на 12,5 % (с 1971 тыс. человек в 1991 году до 2219 тыс. в 2009 году). Таким образом, каждый процентный пункт падения выпуска продукции сопровождался увеличением численности занятых примерно на 0,16 процентных пункта (табл. 1).

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие темпы экономического роста и занятости

населения Республики Таджикистан*

Показатели 1991 2006 2007 2008 2009 Темпы роста, 2009 г. к 1991г., в %

ВВП (в действующих ценах соответствующих U607 9335,2 12804,4 17706,9 20628,5 177,7

лет), млн. сомони

Производство товаров народного потребления (в иенах 2005 года), 5832 4577,9 5901,4 7901,2 8912,3 152,8

млн.сомони

Продукция промышленности (в 5832 1986,9 2349,4 2515,8 4883.3 83.7

ценах 2005 года), млн.

сомони

Производство услуг, млн. сомони 2944,7 3794,1 5460,3 7744,3 9673,5 328.5

Производство продукции сельского 2792,4 2002,5 2488,5 3517,9 3827,0 137,1

хозяйства, млн. сомони

Всего занято в

экономике, тыс. 1971 2137 2150 2168 2219 112,6

человек.

в том числе:

- в промышленности; - в строительстве; - в сельском и лесном 256 148 881 118 64 1432 114 63 1430 104 65 1447 104 65 1468 . 40,6 43,9 166,6

хозяйстве

-в культуре, искусстве, науке и научном обслуживании 40 16 17 17 18 45,0

* См.: Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Статистический сборник. -Душанбе, 2006. - с. 10-П, 89-90; Статистический ежегодник Республики Таджикистан -Душанбе: АПСРТ, 2010.-е. 89-91, 204-205.

Производство товаров народного потребления в исследуемый период увеличилось более чем на 52,6 %, в то время как численность промышленного персонала уменьшилась на 59,4 процентных пункта. Наиболее сильное падение численности занятых произошло в отраслях строительства (56,1%), промышленности (30 %), культура, искусство, наука и научное обслуживание (55,0 %). При этом произошел прирост численности занятых в сельском и лесном хозяйстве на 66,6 процентных пункта.

Сопоставление результатов по всей экономике показывает, что отток рабочей силы с крупных и средних предприятий в значительной мере направлялся на малые и совместные предприятия, а также поглощался самозанятостыо. Таким образом, старт реформ в Республике Таджикистан не сопровождался «обвальным» ростом открытой безработицы. Основной причиной стало широкое распространение вынужденной неполной занятости (прежде всего в форме переводов на неполное рабочее время и административных отпусков).

Развитие неполной занятости проявляется, во-первых, при подсчете численности работников, работающих неполное рабочее время и находящихся в вынужденных отпусках по инициативе администрации, во-вторых, через сопоставление динамики производительности труда в конкретной отрасли и изменения численности работающих. Производительность общественного труда за анализируемый период, за исключением 2006 года (26 % к уровню 1991г.), значительно увеличилась, к примеру в 2007 на 1,2 %; в 2008г. на 39 %, в 2009г. на 58 %. При этом производительность труда в промышленности за период 20062007 годы не достигает уровня показателей базового периода (2006г. - 26,0 %, 2007г. - 9,3 %), вместе с тем с 2008 года наблюдается постепенный рост этого же показателя (2008г. - 6,6 %), с 2009 - (106,6 %)'.

Важно заметить, что падение производительности труда происходит при одновременном росте занятых в сельском и лесном хозяйстве. В этом находит свое проявление феномен неполной занятости, когда наращивается занятость при свертывании производства продукции.

Еще одна специфическая особенность занятости в Республике Таджикистан -плавное и умеренное снижение общей безработицы, уровень которой снизился с 2,2 % в 2006 г. до 2,0 % в 2009 г.

Большинство исследователей связывают возникшие расхождения в динамике общей и регистрируемой безработицы с изменениями в методике определения численности официальных безработных, ужесточением условий регистрации и нарастанием задолженности по выплатам пособий.

Одновременно разрыв в уровне общей и регистрируемой безработицы, по мнению экономистов, свидетельствует о слабости экономических стимулов к регистрации в государственных службах занятости, которая объяснялась неверием агентов, ведущих поиск на рынке труда, в способность этих служб найти им подходящую работу, а также недостаточным уровнем поддержки безработных. Большинство безработных полагают, что выгоды, которые дает официальная регистрация, не окупают связанных с ней издержек, и предпочитают вести поиск самостоятельно. Другим серьезным фактором, подрывавшим стимулы к регистрации безработных уже в период снизившейся инфляции, следует признать

'См.: Статистический ежегодник Республики Таджикистан,- Душанбе: АСПРТ, 2010.-е 10-11; 89-90.

систематические задержки в выплате пособий. В конце 1990-х годов систематически задерживалась от половины до трети текущих выплат, лишь в 1998 г. улучшение общей экономической ситуации позволило службам занятости начать активное погашение задолженности по выплате пособий по безработице, накопившейся за прошлые периоды. За 1999 год ее объем снизился более чем вдвое, а к концу 2006 г. задолженность по выплатам пособий по безработице была практически ликвидирована.

Таким образом, можно сделать вывод, что в качестве ограничителя безработицы в определенной мере выступали организационные особенности системы поддержки безработных в Республике Таджикистан. Здесь наиболее значимыми представляются следующие институциональные характеристики:

- ограничение максимального срока пребывания на учете в службах занятости 18 месяцами;

- размер минимального пособия (в большинстве районов оно выплачивалось в размере минимальной заработной платы, составлявшей чуть более 5 % средней заработной платы);

- отсутствие прямой зависимости между официальным статусом безработного и правом на получение различных льгот и гарантий в рамках системы социального обеспечения. Совместное их действие приводит к фактическому отсечению безработных с длительными интервалами незанятости, и хотя формально они имеют право на повторную регистрацию, ее перспектива для них не слишком привлекательна.

В современных условиях важное значение приобретает вопрос о трансформации трудовых отношений в экономике страны, возникновение их новых форм в связи с функционированием рыночных отношений. При этом важнейшая задача экономической науки заключается в том, чтобы обосновать методологические подходы и научные принципы к исследованию трудовых отношений, содействующих не только повышению эффективности труда, но и улучшению качества услуг центров занятости на рынке.

Услуги на рынке труда оказываются преимущественно государственной службой занятости населения. В областях и районах Республики Таджикистан она представлена Главным управлением Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции по территориям, которые были созданы 3 марта 2007 года Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 102 на базе действующих центров по трудоустройству. Финансирование управлений осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Основным направлением деятельности Главных управлений Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции Республики Таджикистан является работа с населением, которая направлена на снижение уровня безработицы и бедности в стране.

В республике наибольшее распространение получили услуги по трудоустройству и профориентационному содействию. С 1991 г. динамично развивается такое направление как профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан с целью их трудоустройства. Наблюдается рост числа безработных, направленных на профессиональное обучение. Если в 2004 г. на профессиональное обучение было направлено 11785 чел., то в 2009 году их число составляет 20932 человек (см. табл. 2).

В профобучение входят такие направления, как профессиональная подготовка, повышение квалификации и стажировка на предприятиях и организациях. Данные таблицы показывают, что по всем регионам страны, кроме Хатлонской области, наблюдается увеличение объема услуг по переподготовке кадров.

Таблица 2

Профессиональная подготовка кадров и повышение квалификации на предприятиях

и в организациях Республики Таджикистан (человек)*

Регионы 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Темпы роста, 2009г к 2004г., в %

Всего по Республике Таджикистан, в том числе: II785 13190 15660 11869 20411 20932 177,6

Горно-Бадахшанская автономная область 75 55 65 71 1906 2251 3001,3

Хатлонская область 1388 1089 1292 902 670 971 70,0

Согдийская область 2497 . 2810 3565 2400 7026 7328 293,5

город Душанбе 3334 6359 5361 5411 5807 3926 117,8

Районы республиканского подчинения 4491 2877 5386 3085 5002 6456 143,8

* См.: Рынок труда в Республике Таджикистан. - Душанбе: АПСРТ. 2010. - с. 117.

Город Душанбе как в абсолютном значении, так и в относительном после Согдийской области находится на втором месте. В ГБАО относительные показатели сильно отличаются от других территорий республики, но причиной, на наш взгляд, является слабая сопоставительная база, т.е. в 2004 году численность переподготовленных безработных составляет всего 75 человек.

Службы занятости населения разрабатывают и развивают новые направления своей деятельности на каждый год, руководствуясь при этом требованиями, которые, диктует динамично развивающийся рынок труда. При этом динамика изменения численности трудоустроенных граждан имеет тенденцию к увеличению. Начиная с 2004 года количество трудоустроенных через службы занятости населения стабильно возрастает: в 2004-2005гг. рост составляет 4,0 %, а в 2008-2009гг. - на 25,9 процентных пункта (см. табл. 3).

За исследуемый период динамика численности граждан, поставленных на учет в службах занятости в качестве безработных, имела тенденцию к увеличению. За период 2004-2009 гг. этот показатель увеличился на 1,6% и составил в 2009г. 43,6 тыс. чел (что на 0,7 тыс. чел. больше, чем в 2004г.). Если проанализировать, как изменилось количество безработных в общей численности обратившихся, то становится очевидным, что этот показатель тоже увеличился. Если в 2004 году он составлял около 55,0 % от общей численности безработных, то в 2009 году составил соответственно 53,4 %.

По г. Душанбе численность безработных, зарегистрированных в службах занятое т. имеет тенденцию к увеличению. Так, если в 2004 г. безработных по городу было 0,8 тыс. чел., то уже в 2009 г их насчитывалось 1,7 тыс. чел., т.е. на I 12,5 процентных пункта больше. Если сравнить данные за январь 2004-2009гг., то численность безработных сократилась только в ГБАО (см. табл. 4).

Таблица 3

Распределение населения трудоустроенного через службы занятости, по отраслям __ Республики Таджикистан (человек) _ •_

Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Тем роста, 2009г. к 2004г., в %

Всего по Республике Таджикистан, в том числе по формам собственности: 22019 22890 23725 24562 25836 32542 147,8

- государственная 17833 14798 18019 15626 16780 16047 190,1

- негосударственная 4186 8092 5706 8936 9056 16495 394,1

По отраслям:

- промышленность 3778 3666 3394 3727 3915 3268 86,5

- сельское хозяйство 4334 4043 3582 3626 3622 5506 127,0

- здравоохранение 1570 1865 1836 2397 2451 3169 201,8

- образование 2191 2374 2576 2856 3011 3657 • 166,9

- другие отрасли 10146 10942 12337 11956 12837 16942 167,0

* См.: Рынок труда в Республике Таджикистан. - Душанбе: АПСРТ, 2009. - с. 113.

Таблица 4

Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости по _Республике Таджикистан на 1 января (тыс. человек)*__

Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Темпы роста, 2009г. к 2004г.,в '/

Численность безработных всего по Республике Таджикистан, в том числе: 42,9 38,8 43,6 46,5 51,7 43,6 101,6

Горно-Бадахшанская автономная область 13,1 11,0 8,4 7,0 6,2 4,9 37,4

Хатлонская область 6,9 6,3 11,4 14,7 17,1 12,7 184,1

Согдийская область 14,2 12,6 13,4 15,1 15,5 14,8 104,2

город Душанбе 0,8 1,8 2,9 1,5 2,9 1,7 212,5

Районы республиканского Подчинения 7,4 7,1 7,5 8,3 9,9 9,5 128,4

* См.: Рынок труда в Республике Таджикистан. - Душанбе: АПСРТ, 2010. - с. 102.

Службы занятости предлагают работодателям различные виды услуг, прежде всего оказывают им помощь в подборе кадров из числа граждан, которые состоят на учете, а также из тех, кто просто обратился за консультацией. За исследуемый период число работодателей, сообщивших в службу занятости сведения о потребности в рабочей силе для замещения свободных рабочих мест, существенно сократилось.

В 2004 г. 706 предприятий подали заявки на кадры; в 2005г. произошло сокращение на 12,5 процентных пункта (или на 88 предприятий). Общая потребность в рабочей силе, заявленная в службу занятости, имела соответственно ту же тенденцию. Она снизилась за период 2004-2009гг. на 48,8 процентных пункта, т.е. в 2004 г. зарегистрировано 21840 вакантных рабочих мест, а в 2009г. - соответственно 11180 (см. табл. 5).

Таблица 5

Число предприятий предоставивших сведения о вакантных рабочих местах, и их потребность в рабочей силе, заявленная в органы службы занятости по формам ___ собственности на конец года*__•_

Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009г. к 2004г., в °/

Всего предприятий (единиц), в том числе по формам собственности: 706 618 827 742 679 683 96,7

- государственная 584 559 676 584 575 568 97,3

- негосударственная 122 59 151 158 104 115 94.3

Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости (число вакансий) 21840 15748 16293 15529 13998 11180 51,2

* См.: Рынок труда в Республике Таджикистан. - Душанбе: АПСРТ, 2010.-е. 111-112.

Несмотря на денационализацию экономики, потребность в рабочей силе в государственном секторе преобладала над потребностью негосударственного сектора на протяжении всего изучаемого периода.

В период с 2004 по 2009 годы наблюдается уменьшение количество предприятий, предоставивших сведения о вакантных рабочих местах и незначительный подъем в 2006 году. Количество государственных предприятий и организаций за анализируемый период сократилось на 2,7 процентных пункта и составило в 2009 году 568 ед. В свою очередь количество предприятий в негосударственном секторе снизилось на 5,7 процентных пункта и составило к 2009 году 115 ед.

Таким образом, обеспечение занятости населения Республике Таджикистан характеризуется неоднозначностью происходящих изменений.

С одной стороны, налицо положительные тенденции к уменьшению безработицы, развитию конкуренции между работниками за лучшие рабочие места и между работодателями за наиболее ценные кадры, свободе выбора места работы, формированию принципиально нового отношения к труду и т.д.

С другой стороны, сохраняются отрицательные моменты - низкая эффективность занятости и использования трудового потенциала; уменьшение спроса на рабочую силу и систематическое нарастание объемов нереализованных предложений рабочей силы. Все это свидетельствует о том, что центральной

проблемой становится уже не только количественная нехватка рабочих мест, но и качественное несоответствие между структурой вакансий и составом безработных. В целях повышения эффективности оказания услуг служб занятости населения нами предлагаются следующие этапы их продвижения на рынке труда (рис. 1).

ЭТАП 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ УСЛУГ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ

- определение потребностей пользователей услуг службы занятости (работодателей и населения);

- определение источников экономических ресурсов службы занятости (людских, финансовых, материально-технических);

- определение способов инбормационного обеспечения рынка труда

ЭТАП 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАДАЧ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ УСЛУГ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ

- трудоустройство работников, высвобожденных в результате реструктуризации экономики; •

- сокращение длительности безработицы;

- организация опережающего обучения и переобучения с целью адаптации работников к меняющимся условиям и др.

ЭТАП 3. АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ тенденции занятости населения; территориальные особенности занятости населения; уровень текущего спроса и предложения рабочей силы; услуги государственной службы занятости и конкурентов.

ЭТАП 4. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ

- организационное;

- информационное;

- образовательное и т.д.

ЭТАП 5. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ - сопоставление плановых и фактических параметров и при необходимости их корректировка с учетом состояния рынка труда

Рис. 1. Этапы продвижения услуг служб занятости населения

Этапы организации деятельности служб занятости имеют специфические цели, задачи, направления и инструменты реализации. При этом можно выделить следующие основные этапы.

1 этап. Определение целей и источников экономических ресурсов. В данном блоке выделяются следующие основные направления:

- определение потребностей пользователей информации о состоянии рынка труда. Основной задачей формирования информационной инфраструктуры службы занятости является создание максимально благоприятных условии доступа пользователей к информации.

Предприниматели заинтересованы в информации о возможностях привлечения рабочей силы, об уровне заработной платы на рынке труда в разрезе отдельных профессий не только в своем районе, но и в целом по Таджикистану, долгосрочных тенденциях развития экономики, перспективах развития науки и техники и возможных результатах, правовых условиях хозяйствования. В свою очередь население нуждается в информации о вакантных рабочих местах не только по своему району, но и по областям и стране в целом. Органы исполнительной власти используют информацию о динамике и прогнозе рынка труда для:

- определения источников экономических ресурсов. Служба занятости должна располагать достаточной материальной базой, производственными площадями, автотранспортом, вычислительной техникой, кадровым составом, однако недостаток финансовых ресурсов сдерживает выполнение ею своих функций;

- определения информационного обеспечения рынка труда. Для подготовки информационного обеспечения аккумулируется информация от:

• предприятий о вакансиях, потребностях в работниках, грядущих высвобождениях работников;

• граждан, признанных безработными и желающих сменить работу;

• государства о политике в области занятости наснления.

2 этап. Сгруппированная таким образом информация позволяет выявить «узкие места» локального рынка труда. Например, в качестве приоритетных задач по продвижению услуг на рынке труда города в сфере занятости выделяются следующие:

• трудоустройство работников, высвобожденных в результате реструктуризации промышленности;

• уменьшение длительности безработицы;

• организация опережающего обучения и переобучения работников, находящихся под риском увольнения в результате реструктуризации промышленности;

• трудоустройство женщин, молодежи, выпускников учебных заведений, уволенных в запас военнослужащих, не имеющих гражданской специальности, и других неконкурентоспособных групп населения.

3 этап. Проведение анализа рынка труда и деятельности служб занятости, который базируется на информационном обеспечении рынка труда. При этом информация группируется по следующим направлениям:

• состояние занятости;

• профессиональная, профессионально-квалификационная структура работников по отраслям и сферам региона;

• условия и организация труда, мотивация и стимулирование трудовой

деятельности;

• профессиональная подготовка и переподготовка;

• основные индикаторы уровня жизни, включающие номинальную и реальную заработную плату, доходы, реальный бюджет трудящихся по городу,

4 этап. Планирование и прогнозирование услуг служб занятости населения для работодателей. Указанные задачи определяют основные направления работы: организационное, информационное, образовательное.

Организационное направление. Оптимальная организация службы занятости должна быть ориентирована на оказание посреднических услуг работодателям и гражданам, ищущим работу. Кроме того, основным направлением оказания услуг на рынке труда должны стать реальная поддержка малого бизнеса, разрешение трудовых конфликтов, трудовая инспекция. При этом служба занятости могла бы стать координатором целого ряда субъектов, действующих на рынке труда: кадровых служб предприятий и самих граждан, а также оказывать ряд услуг работодателям в организации производственного обучения, создании эффективной системы управления персоналом, распространении современных форм оплаты труда, проведении профориентации населения на этапе вхождения на рынок труда. Все перечисленные усдуги, несомненно, будут востребованы работодателями.

Информационное направление. Предоставление информации о всех аспектах функционирования рынка труда работодателям, населению, государству. Рациональное построение информации, на наш взгляд, должно строиться по принципу мониторинга с опорой на предприятия приоритетных отраслей экономики, оформляться в виде банка данных, содержащего перечень профессий и конкурентоспособных специальностей; сведения о профессиях, специальностях, уровне квалификации, по которым требуется организация обучения; о численности работников, нуждающихся в опережающем профессиональном обучении по профессиям, видам обучения и о возможностях трудоустройства по завершении учебы. Пользователи такого банка данных смогли бы ознакомиться с приоритетными направлениями в структуре учебного процесса, размерами инвестиционных ресурсов, необходимых для организации обучения, имеющимися средствами для возможного финансирования с разбивкой по источникам.

Образовательное направление. В настоящее время сформировалась тенденция к уменьшению количества квалифицированной рабочей силы на рынке труда. Запаздывание адаптации системы профессионального обучения к условиям рынка грозит превратиться в серьезный тормоз экономического развития отдельных предприятий и национальной экономики в целом. В этой связи актуальным является организация опережающего обучения и переподготовки для развивающихся отраслей и производств.

5 этап. Контроль за деятельностью служб занятости, т.е. сопоставление плановых и фактических параметров и при необходимости их корректировка с учетом состояния рынка труда.

При этом услуги служб занятости населения могут быть оказаны как работодателям, так и населению.

Услуги работодателям. Прежде всего проводят дифференциацию спроса работодателей на услуги служб занятости: полноценный, неудовлетворенный, скрытый, отрицательный и нерегулярный. Для тех работодателей, спрос которых на услуги служб занятости можно охарактеризовать как отрицательный, предлагаются такие мероприятия, как:

1. Периодически (например, I раз в месяц) информировать о новых направлениях деятельности служб занятости, например, о полном наборе всех без исключения категорий персонала для одного офиса;

2. Информировать кадровые службы предприятий о программах повышения квалификации работников, о семинарах, проводимых службой занятости;

3. Рассылать работодателям собственные аналитические материалы службы занятости, позволяющие оценить текущее положение дел на рынке труда, и предложения о новых услугах;

4. Предложить подписку через Интернет на резюме специалистов, что позволит периодически (например, еженедельно) получать обновляющуюся информацию о высококвалифицированных кадрах;

5. Провести кадровую диагностику предприятий, организаций, компаний;

6. Предложить услуги по восстановлению, постановке и ведению кадрового делопроизводства на предприятиях и в организациях.

В случае выявления скрытого спроса службы занятости населения должны приложить максимум усилий для привлечения в свой банк рабочей силы необходимых работодателю квалифицированных работников. Возможно также проведение кадрового аудита; совместных семинаров с работодателями по планированию их потребностей в рабочей силе.

В случае нерегулярного спроса на рабочую силу возможны следующие мероприятия:

• Заключение договора с работодателем на долговременное обслуживание;

• Предоставление работодателю информационных услуг.

Услуги населению. Для более качественного оказания услуг по трудоустройству населению рекомендуется провести:

1. Сегментирование населения с целью разработки направлений помощи и

поддержки тем категориям граждан, которые попали в зону риска.

2. Профилирование обратившихся и разработку конкретных

дифференцированных рекомендаций для каждой из выделенных групп.

Нами разработан 2-х уровневый способ проведения сегментирования, когда на первом этапе определяются параметры критической зоны рынка труда. Затем, на втором этапе, исследуется вероятность перехода населения из состояния занятости в состояние безработицы и экономической неактивности. При этом целью будет выявление групп населения, особо нуждающихся в услугах служб занятости.

Таким образом, предлагаемые нами этапы продвижения услуг служб занятости на рынке труда позволяют повысить их эффективность не только для работодателей, но и для населения, а также достичь сбалансированного рынка труда, скорректировать цели в зависимости от изменения факторов внешней среды, а также проанализировать полученные результаты.

В качестве основных направлений служб занятости населения нами выбраны оказание организационных, образовательных и информационных услуг для работодателей и обратившихся по вопросам трудоустройства граждан.

Автор считает, что от эффективного размещения служб занятости зависит решение вопросов занятости и трудоустройства населения в различных районах Республики Таджикистан. На основе вышеизложенного проведены расчеты социально-экономического эффекта от реализации мероприятий по

функционированию служб занятости (см. табл. 6).

Таблица 6

Социально-экономический эффект от мероприятий, службами занятости

Наименование показателей 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009г. к 2004г., в %

Численность лиц, обратившихся по вопросу трудоустройства в службы занятости, тыс.человек 29,3 58,3 42,6 60,5 48,3 54,3 185,3

Всего по республике трудоустроено через службы занятости, тыс. человек 22 22,8 23,7 24,5 25,8 32,5 147,7

Среднемесячная чарабошая плата, сомопи 61,81 83,58 116,26 163,27 231,53 284,35 406,0

Головая средняя заработная плата |р> до) строенных через службу занятости, тыс. сомони 741,72 1002,96 1395,1 1959,24 2778,3 3412,2 460,0

Среднегодовая ставка подоходного налога, % 8 8 12 12 12 12 150

Дополнительные поступления бюджет налогов от заработной платы трудоустроенных, тыс. сомонн 1305,42 1829,39 3967,7 5760.16 8601,8 13307,5 1000

Как видно из таблицы 6, число трудоустроенных возросло на 47,7 %, и расчеты показывают, что такая тенденция в перспективе может привести к их возрастанию до 5-7 % к 2015 году. При этом величина социально-экономического эффекта будет расти на 4-5% ежегодно.

Проведенное исследование дает возможность повысить эффективность функционирования служб занятости, что, в свою очередь, может способствовать сокращению бедности и повышению уровня жизни населения в Республике Таджикистан.

Выполненное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Достижение эффективной занятости в современных условиях возможно на основе расширения номенклатуры и качества услуг служб занятости на рынке труда. В качестве основы для этого выступают мониторинг рынка труда в разрезе отдельных должностей и профессий и сотрудничество служб занятости с высшими и средне специальными учебными заведениями в плане подготовки востребованных рынком труда специалистов.

2. Важную роль в обеспечении национальной экономики кадрами играют рынок труда и организации, которые выступают контрагентами при подборе кадров, выполняя функции связующего звена. Рыночные преобразования в экономике республики обусловили принципиальные изменения в месте и роли служб

занятости, а именно: посредничество на рынке труда, основанное на монопольных действиях государства, сменилось на посредничество, дающее потребителю возможность и право выбора посреднической структуры и принятия решений о пользовании услугами посредника. На рынке труда широко представлены услуги государственных служб занятости. Услуги в сфере занятости оказывают также негосударственные органы по трудоустройству. Они ориентированы на конкурентоспособную на рынке труда часть населения в возрасте от 24 до 35 лет.

3. Услуги служб занятости населения должны быть направлены на оптимизацию соотношения спроса и предложения рабочей силы. На макроэкономическом уровне это соотношение под воздействием определенных мер может изменяться. Повышению спроса способствуют такие меры, как развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона, развитие новых форм хозяйствования, стимулирование развития производства как следствие повышения покупательной способности населения; льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях и др.

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т.д.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как изменение трудового законодательства, расширяющее возможности трудоустройства, расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации, миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион, информирование населения о наличии вакантных рабочих и организация соответствующей рекламы, разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

4. Для того, чтобы добиться формирования оптимальной структуры занятости, государство должно осуществлять активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Государство создает условия и стремится к тому, чтобы, во-первых, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее; во-вторых, чтобы такая работа была как можно более продуктивной; в-третьих, чтобы существовала свобода выбора занятости. Каждый работник должен иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации.

5. Работа по повышению эффективности оказания услуг по трудоустройству во многом зависит от совершенствования методов взаимодействия органов службы занятости с работодателями, так как данная работа приводит к расширению банков данных, основывается на повышение качества предоставляемых им услуг, взаимовыгодных отношений между работодателями и службой занятости. Данное направление еще недостаточно разработано, поскольку работодатели подают в службу занятости не более 10-30 % заявок. Недостаточно оказываются услуги по продвижению информации до работодателей, мало используются средства массовой информации, телевидение, Интернет.

6. Нами предложены меры по повышению эффективности услуг службы занятости населения, которые основаны на применении дифференцированного

подхода к пользователям услуг - населению и работодателям. Этот подход позволяет сформировать конкретные, узконаправленные меры, при помощи которых специалисты службы занятости смогут решить основные проблемы, связанные с привлечением работодателей, с трудоустройством проблемного контингента граждан и т.д., а следовательно, и повысить эффективность оказания услуг.

7. Направлениями повышения эффективности услуг служб занятости являются коммерциализация отношений органов государственной службы занятости с работодателями через учрежденные при органах занятости консалтинговые, учебные, рекрутерские и другие структуры, оказывающие услуги по повышению квалификации персонала, его объективной оценке, оптимизации численности, подбору высококвалифицированных кадров.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих

публикациях автора: Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Российской

Федерации

1. Мутиева С.Ж. Оценка эффективности деятельности службы занятости //Вестник Таджикского государственного национального университета. Серия экономических наук. - Душанбе: Сино, 2010.- № 6 (62). - 0,3 п.л.

2. Мутиева С.Ж. Основные методологические подходы к анализу уровня занятости населения //Вестник Таджикского государственного национального университета. Серия экономических наук,- Душанбе: Сино, 2008.- № 1(45)ч. 2. -0,6 п.л. *

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, опубликованные доклады конференций.

3. Мутиева С.Ж. Пути обеспечения занятости населения Республики Таджикистан // Достойные условия трудовой жизни как основа развития общества. Материалы международной практической конференции. - Воронеж, 2010.-0,4 пл.

4. Мутиева С.Ж. Особенности организации деятельности службы занятости в развитых странах //Сборник научных трудов Института экономики Таджикистана. - вып. 12. Душанбе, 2010. - 0,5 п.л.

5. Мутиева С.Ж. Обеспечение занятости населения - важное условие преодоление экономического кризиса //Задачи экономико-социального стабильного развития горных регионов. Материалы Республиканской научно-практической конференции. - Душанбе, 2009. - 0,4 п.л.

6. Мутиева С.Ж. Организация деятельности службы занятости населения в условиях рынка //Проблемы управления социально-экономическими процессами в Республике Таджикистан. Материалы Республиканского круглого стола - Душанбе, 2008. - 0,4 . п.л.

7. Мутиева С.Ж. Предпосылки оказания услуг службы занятости //Актуальные проблемы развития стран Центральной Азии в условиях рынка. Материалы Международной научно-практической конференции. - Душанбе, 2008. - 0,4 п.л.

8. Мутиева С.Ж. Сущность и особенности услуг службы занятости //Сборник научных трудов Института экономики Таджикистана. - Вып 9, ч. I. Душанбе, 2007.-0,4 п.л.

Подписано в печать 6.04.2011 г. Формат 60x841/16- Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Объем 1,5 п.л. Заказ №¡37

Отпечатано в типографии «РСТУ» , Душанбе ул. Турсун-заде,- 39

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мутиева, Саодат Журажоновна

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ УСЛУГ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Методологические основы исследования занятости населения.

1.2. Сущность и особенности услуг служб занятости населения.

1.3. Экономические основы оказания услуг служб занятости.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЛУЖБ

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

2.1. Анализ услуг служб занятости населения.

2.2. Особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

3.1. Этапы продвижения услуг служб занятости населения.

3.2. Проблемы функционирования служб занятости населения

3.3. Совершенствование методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы оказания услуг служб занятости в Республике Таджикистан"

В условиях государственной независимости и суверенитета перед Республикой Таджикистан встала необходимость решения исключительно сложной задачи - выбора стратегии социально-экономического развития, обеспечивающей стабильное развитие страны, сокращение бедности и повышение уровня благосостояния населения, а также вхождение в систему мирохозяйственных связей.

Для решения этих задач необходимо формирование социально-ориентированной рыночной экономики, предполагающей разработку концептуальных основ перехода к рыночным формам организации хозяйственной деятельности и реформирования социально-экономических отношений. При этом необходимо учитывать особенности состояния национальной экономики, обусловленные противоречивым действием ряда объективных факторов: низкие стартовые условия экономического развития, низкий уровень жизни людей, безработица, сохранение атрибутов и форм хозяйствования, которые требовали совершенствования всей системы отношений в сфере занятости.

Исследование задач в области развития национальной экономики связано, прежде всего, с решением проблемы обеспечения занятости населения с помощью различных рыночных инструментов. Однако, поиск наиболее эффективных направлений развития служб занятости населения осложняется отсутствием системных решений в формировании и реализации политики занятости. Именно с этих позиций становится актуальным своевременное исследование теоретических и практических вопросов формирования и развития услуг служб занятости населения с целью снижения уровня безработицы и оптимизации занятости населения разных территорий.

Формирование новой модели развития услуг служб занятости населения обусловлено состоянием рынка труда Республики Таджикистан, где наблюдается постоянное увеличение численности экономически активного населения и уменьшение спроса на их услуги со стороны предприятий, организаций и предпринимателей.

Для современного этапа развития Республики Таджикистан актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

- во-первых, эффективные управленческие решения по регулированию услуг служб занятости должны иметь в качестве основы достоверную информацию, позволяющую изучить ситуацию, проанализировать тенденции, выявить влияющие факторы и спрогнозировать возможное развитие. В настоящее время основой информационной поддержкой управленческих решений является государственная статистика, но она пока не отвечает требованиям современного этапа развития национальной экономики. Для органов исполнительной власти и управления такая информация малопригодна в силу своей недостоверности и несвоевременности;

- во-вторых, увеличение числа обратившихся в службы занятости, явная невостребованность большинства из них на рынке труда и уменьшение количества вакансий и вариантов самостоятельного трудоустройства привели к усилению роли и значимости службы занятости в удовлетворении потребностей безработных по их обеспечению рабочими местами.

В современных условиях комплексное исследование проблем формирования и развития рынка труда, а также услуг служб занятости по оптимизации структуры трудовых ресурсов предполагает системный анализ и синтез. Концептуальные основы исследования занятости и причин несбалансированности спроса и предложения на рынке труда рассмотрены в работах Н. Волгина, С. Карташова, Д. Кейнса, Л. Киян, Ю. Кокина, И. Корогодина, А. Никифоровой, .Ю. Одегова, А. Пигу, А. Рофе, Р. Эренберга и др.

Отдельные аспекты развития рынка труда Республики Таджикистан и проблемы обеспечения занятости населения рассмотрены в работах таких исследователей, как Д.С. Амонова, С. Ашуров, P.M. Бобоева, Т.Б. Ганиев, А. Джаборов, М. Кабутов, Д. Б. Кадыров, С. Д. Комилов, М.Р. Кошонова, К. Курбанов, М.Р. Мирзоалиев, Н. Мукимова, М. Нурмахмадов, Х.А. Одинаев, У.С. Раимдодов, Г.Г. Саломова, Р. Улмасов, Х.У. Умаров, М.У. Урунбоев, Т.Д. Усманова, Х.Н. Факеров, О. Яхёев и др.

Вместе с тем, изученность многих вопросов исследуемой проблемы, находящихся в русле требований и задач современной экономики, пока еще далеки от своей законченности. По ряду принципиальных положений отсутствует единство взглядов, нередко встречаются взаимоисключающие друг друга научные точки зрения.

Тема исследования отражает насущные потребности управления на микроуровне и имеет острую практическую направленность. Органы исполнительной власти в наибольшей степени заинтересованы в повышении качества жизни населения, поэтому крайне нуждаются в разработке достаточно простых и дешевых методик, помогающих принимать грамотные управленческие решения по сокращению уровня безработицы и бедности в стране, содействуя занятости населения. Такое сочетание практического значения и слабой разработанности темы обусловило постановку проблемы и определило цель исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретико-методических и практических рекомендаций по повышению эффективности оказания услуг службами занятости Республики Таджикистан.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- обосновать теоретические основы исследования услуг служб занятости населения выделить их особенности в условиях перехода к рыночным отношениям;

- раскрыть сущность и выделить особенности услуг служб занятости населения;

- выявить особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда Республики Таджикистан;

- обосновать этапы продвижения услуг служб занятости населения;

-определить основные направления совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения.

Теоретической и методической базой исследования явились труды зарубежных и отечественных ученых в области трудовых отношений и развития рынка труда. Изучались публикации по проблемам функционирования служб занятости, их роли в развитии национальной экономики и повышении уровня жизни населения, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан и ГУ «НИИ труда и социальной зашиты населения» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов, а также экономико-математического моделирования.

Объектом исследования являются услуги служб занятости населения Республики Таджикистан.

Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе формирования и развития услуг служб занятости населения.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методических и практических рекомендаций по повышению эффективности оказания услуг служб занятости, а также направлений совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения с учетом особенностей развития рынка труда Республики Таджикистан.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

- обоснованы теоретические основы исследования сущности услуг служб занятости с позиций представителей различных школ и направлений экономической мысли и выделены такие ее особенности, как изменение статуса экономических субъектов системы занятости, возникновение потенциального резерва рабочей силы и рынок труда с ограниченным спросом, где в противоположность централизованному рынку труда с ограниченными ресурсами происходит асимметрия спроса-предложения рабочей силы в пользу работодателей и др.;

- раскрыта сущность услуг служб занятости в условиях перехода к рыночным отношениям, как комплекс работ институциональных структур по оптимизации соотношения спроса и предложения на рабочую силу в целях достижения эффективной занятости населения, направленной на сокращение безработицы и получение соответствующего дохода;

- выявлены такие особенности формирования спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда Республики Таджикистан, как резкое сокращение продолжительности рабочего времени, значительное снижение реальной оплаты труда, усиление неравенства в распределении трудовых доходов, использование разнообразных нестандартных способов адаптации работников: работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда и др.;

- обоснованы этапы продвижения услуг служб занятости населения, которые состоят из взаимосвязанных мероприятий по организации деятельности служб занятости со специфическими целями, задачами, направлениями и инструментами реализации, позволяющих повысить эффективность услуг служб занятости не только для работодателей, но и для населения, сбалансировать рынок труда, скорректировать цели в зависимости от изменения факторов внешней среды и проанализировать выполнение поставленных целей;

- определены основные направления совершенствования методов оценки эффективности деятельности служб занятости населения, представляющие собой совокупный элемент блоков, которые включают расчет системы показателей эффективности оказания услуг на рынке труда для работодателей и населения, а также показатели оценки результативности отдельных направлений оказания услуг служб занятости в условиях Республики Таджикистан.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органами исполнительной власти для совершенствования механизма регулирования рынка труда с целью повышения эффективности национальной экономики и улучшения качества жизни населения. Проведенная систематизация видов услуг служб занятости, методов и инструментов регулирования деятельности служб занятости населения имеет практическое значение для подготовки высококвалифицированных специалистов, подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Реализация результатов исследования. Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы

Исполнительным органом власти района Исмоли Сомони г. Душанбе (справка о внедрении №265/1 от 12.04.2011 г.) в процессе реализации Концепции создания и сохранения рабочих мест в Республике Таджикистан на 2008-2015 годы и в процессе чтения дисциплин «Макроэкономика», «Управление персоналом», «Национальная экономика» и «Экономическая теория» для студентов высших учебных заведений республики (справка о внедрении №7 от 7.01.2011 г.).

Апробация работы. Основные положения работы были доложены и одобрены на международных и республиканских научно-практических конференциях (2007-2011 гг.), на научных семинарах, в том числе на конференции молодых ученых и специалистов Воронежского государственного университета, Института экономики Таджикистана и Российско-Таджикского (славянского) университета.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 8 научных работах автора общим объемом 3,4 п.л.

Логика и структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы, целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью служб занятости в развитии национальной экономики. Диссертация изложена на 149 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа содержит 19 таблиц, 4 рисунка. Список использованной литературы включает 128 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мутиева, Саодат Журажоновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования и анализа фактического материала по вопросу формирования и использования услуг службы занятости на рынке труда Республики Таджикистан был сделан ряд обобщающих теоретических выводов и практических рекомендаций, заключающихся в следующем.

1. В условиях переходной экономики роль сферы услуг значительно возрастает в развитии национальной экономики. Поэтому вопросы исследования услуг службы занятости населения на рынке труда становятся актуальными и являются объектом внимания ученых и специалистов, поскольку ситуация в ней в значительной мере определяет социальный климат в стране. Исходя из этого постепенное повышение эффективности услуг служб занятости населения является актуальной задачей трансформационной экономики, особенно в условиях Республики Таджикистан, где уровень безработицы является очень высокой.

2. Я. Корнай дал качественную характеристику процессов реструктуризации системы занятости, выделив ряд особенностей трансформационного цикла, которые являются типичными для большинства восточно-европейских и центрально-европейских стран. Первая особенность, - это изменение статуса экономических субъектов системы занятости, появление наемных работников и работодателей. Вторая особенность заключается в том, что из числа трудоспособного населения возникает потенциальный резерв рабочей силы и категория безработных. Третья особенность - возникновение рынка труда с ограниченным спросом, где, в противоположность централизованному рынку труда с ограниченными ресурсами, возникает асимметрия спроса-предложения рабочей силы в пользу работодателей. Следствием этого является процесс долгосрочной адаптации предложения рабочей силы к спросу, который усложняется в связи с резким экономическим спадом на первом этапе трансформационного цикла. Четвертая особенность заключается в том, что рынок рабочей силы является недостаточно развитым, в этой связи он не может соответствовать по своим особенностям и качественным параметрам рынку рабочей силы развитых стран.

3. На наш взгляд, занятость можно рассмотреть, как общественно полезную деятельность граждан, позволяющая получить доход в стоимостной и натуральной форме для удовлетворения потребностей членов семьи.

4. Эффективную занятость можно оценить количественно - через систему показателей. Среди них наиболее важными являются такие, как: уровень занятости населения профессиональным трудом; уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве; пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности; рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики; оптимизация профессионально-квалификационной структуры работающих; норма безработицы и др.

5. Достижение эффективной занятости в современных условиях возможно на основе расширения номенклатуры и качества услуг служб занятости на рынке труда. В качестве основы для этого выступает мониторинг рынка труда в разрезе отдельных должностей и профессий и сотрудничество служб занятости с высшими и средними учебными заведениями в плане подготовки востребованных рынком труда специалистов.

6. Важную роль в обеспечении национальной экономики кадрами играет рынок труда и организации, которые выступают контрагентами при подборе кадров, выполняя функции связующего звена. Рыночные преобразования в экономике республики обусловили принципиальные изменения в месте и роли служб занятости, а именно посредничество на рынке труда, основанное на монопольных действиях государства сменилось на посредничество, дающее потребителю возможность и право выбора посреднической структуры и принятия решений о пользовании услугами посредника. На рынке труда широко представлены услуги государственных служб занятости. Услуги в сфере занятости оказывают также негосударственные органы по трудоустройству. Они ориентированы на конкурентоспособную на рынке труда часть населения в возрасте от 24 до 35 лет.

7. Услуги служб занятости населения должны быть направлены на оптимизацию соотношения спроса и предложения рабочей силы. На макроэкономическом уровне это соотношение под воздействием определенных мер может изменяться. Повышению спроса способствуют такие меры, как развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона, развитие новых форм хозяйствования, стимулирование развития производства как следствие повышения покупательной способности населения; льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях и др.

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т.д.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как изменение трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства, расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации, миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион, информирование населения о наличии вакантных рабочих и организация соответствующей рекламы, разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

8. Для того чтобы добиться формирования оптимальной структуры занятости, государство должно осуществляет активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Государство создает условия и стремится к тому, чтобы, во-первых, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ее ищет; во-вторых, чтобы такая работа была как можно более продуктивной; в-третьих, чтобы существовала свобода выбора занятости. Каждый работник должен иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации. Здесь важную роль играют субъекты рынка труда.

9. Чисто конкурентные и чисто регулируемые рынки .труда существуют лишь в теоретических моделях. В различных странах реально существующие рынки находятся между этими двумя крайностями, сдвигаясь в ту или иную сторону в зависимости от действующей экономической системы, а на разных предприятиях - в .зависимости от стилей руководства (демократического или авторитарного). Воздействие носит различный характер:

- защитный (особенно для отдельных слоев населения);

- поощрительный (для администрации, населения);

- ограничительный, директивный, контрольный, организационный и т.д.

10. В практике оказания услуг в социально-трудовой сфере можно выделить два типа регулирования рынка труда: активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснения рабочей силы с предприятия на рынок труда, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т.е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер;

- пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях - на их переподготовку.

11. Развитие занятости населения как г. Душанбе, так и Республики Таджикистан характеризуется неоднозначностью происходящих изменений. С одной стороны - налицо положительные тенденции к уменьшению безработицы, развитии конкуренции между работниками за лучшие рабочие места и между работодателями за наиболее ценные кадры, свободой выбора места работы, формированием принципиально нового отношения к труду и т.д.

С другой стороны, сохраняются отрицательные моменты - низкая эффективность занятости и использования трудового потенциала; уменьшение спроса на рабочую силу и систематическое нарастание объемов нереализованных предложений рабочей силы. Современное состояние рынка труда города не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест желающим занять их. Основной массив вакансий малопривлекателен для безработных граждан по условиям работы, уровню заработной платы, престижности.

12. На основе анализа деятельности служб занятости населения нами выделены такие ее черты как:

- ограничение влияния служб занятости на рынке труда тем количеством безработных, которое соответствует сегодня ее финансовым возможностям;

- углубление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, полу, возрасту и растущее несоответствие спроса и предложения на рынке труда;

- трудности в заполнении вакансий, заявленных работодателями, предъявляющими повышенные требования к качеству рабочей силы, в то время как значительная часть ищущих работу граждан не обращается в службу занятости и не зарегистрирована в ней;

- ухудшение имиджа служб занятости, искажение объективных представлений общественности о ее функциях, услугах, возможностях, отсутствием в работе городской службы занятости современных информационных услуг.

13. В условиях трансформации экономической и социальной сферы рынок труда Таджикистана, как любой другой рынок труда бывших республик СССР обладает следующими характерными чертами:

- на протяжении всего переходного периода динамика безработицы демонстрировала отсутствие каких-либо резких скачков. Ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных для большей части других постсоциалистических стран;

- резкое сокращение продолжительности рабочего времени;

- произошло значительное снижение реальной оплаты труда;

- усилилось неравенство в распределении трудовых доходов, что характерно для всех бывших социалистических стран; стали использоваться разнообразные нестандартные способы адаптации: работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда и др.

14. В период с 2004 по 2008 гг. в Республике Таджикистан увеличились доли безработных с периодами безработицы до 1 месяца и от 3 до 6 месяцев - это можно объяснить следующими причинами: во-первых, стал предъявляться повышенный спрос на рабочую силу. Кроме того, рабочая сила является более образованной и квалифицированной, а, следовательно, и более мотивированной на скорейшее трудоустройство или переобучение. Во-вторых, незначительные сроки продолжительности безработицы, свидетельствуют о мобильности рабочей силы, интенсивных миграционных потоках трудовых ресурсов, наличии информации о вакансиях, развитой инфраструктуры рынка труда. Всему этому содействовали преобразования, которые были проведены Правительством Республики Таджикистан в данной сфере.

15. В результате внедрения эффективных форм взаимодействия с работодателями, в течение 2008 г. наблюдалась тенденция к небольшому уменьшению спроса на рабочую силу и снижению числа вакансий, заявляемых в органы занятости (на 9,9 процентных пункта). Развитие новых негосударственных форм хозяйствования в последние годы обусловило сокращение числа занятых в государственном секторе. Занятость существенным образом обеспечивается в частном секторе, на который на начало 2007 г. приходилось 50.7 % занятых, 25.1 % приходится на государственный сектор, 23.2 % - на коллективную собственность, 0.9 % — на смешанную с иностранным участием, 0.1 % - на смешанную без иностранного участия.

16. Работа по повышению эффективности оказания услуг по трудоустройству во многом зависит от совершенствования методов взаимодействия органов службы занятости с работодателями, так как данная работа приводит к расширению банков данных, основывается на повышение качества предоставляемых им услуг, взаимовыгодных отношений между работодателями и службой занятости. Данное направление еще недостаточно разработано, поскольку работодатели подают в службы занятости не более 10-30 % заявок. Недостаточно оказываются услуги по продвижению информации до работодателей, мало используются средства массовой информации, телевидение, Интернет. В редких случаях отправляются извещения и деловые письма на имя руководителя предприятия с целью налаживания постоянных контактов с предприятиями па выявлению и заполнению вакансий.

17. Работодатели редко обращаются в Государственное агентство социальной защиты, занятости населения и миграции РТ, поскольку его имидж в последние годы ухудшился, произошло искажение объективных представлений общественности о его функциях, услугах, возможностях. Деятельность агентства сосредоточена на перечне традиционных услуг по трудоустройству и поддержке социально незащищенных слоев населения. Не оказываются современные информационные услуги, не развито социальное партнерство работодателей и служб занятости. Таким образом, услуги Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции РТ не способствуют достижению сбалансированности рынка труда и формированию эффективной занятости в различных территориях Республики Таджикистан. Поэтому, на наш взгляд, необходимо совершенствовать методы и формы работы агентства с потенциальными безработными, с тем, чтобы диагностировать и опережать пополнения рынка труда различными категориями социально незащищенных и слабо конкурентоспособных граждан республики.

18. В целях повышения эффективности оказания услуг служб занятости населения нами предлагаются этапы продвижения услуг службы занятости на рынке труда. Этапы состоят из взаимосвязанных этапов организации деятельности служб занятости со специфическими целями, задачами, направлениями и инструментами реализации. Предлагаемые нами этапы продвижения услуг служб занятости на рынке труда позволяет повысить эффективность услуг служб занятости не только для работодателей, но и для населения, а также достичь сбалансированного рынка труда, скорректировать цели в зависимости от изменения факторов внешней среды, а также проанализировать выполнение поставленных целей. В качестве основных направлений оказания услуг выбраны организационное, образовательное и информационное. Каждое из них разработано отдельно для работодателей и для обратившихся по вопросам трудоустройства граждан.

19. Нами предложены меры по повышению эффективности услуг служб занятости населения, которые основаны на применении дифференцированного подхода к пользователям услуг - населению и работодателям. Этот подход позволяет сформировать конкретные, узконаправленные меры, при помощи которых специалисты служб занятости смогут решить основные проблемы, связанные с привлечением работодателей, с трудоустройством проблемного контингента «немотивированных» на трудоустройство граждан и т.д., а, следовательно, и повысить эффективность оказания услуг.

20. Среди направлений по повышению эффективности услуг служб занятости можно выделить коммерциализацию отношений органов государственных служб занятости с работодателями через учрежденные при органах занятости консалтинговые, учебные, рекрутерские и ^другие структуры, оказывающие услуги по повышению квалификации персонала, его объективной оценке, оптимизации численности, подборе высококвалифицированных кадров.

В рамках диссертационного исследования не охвачены все проблемы оказания услуг на рынке труда Государственным агентством социальной защиты, занятости населения и миграции Республики Таджикистан, но, тем не менее, полученные результаты могут быть использованы при научно-исследовательской и учебно-методической работе, а также в практической деятельности государственных органов управления национальной экономикой.