Совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом"

На правах рукописи

Скупов Сергей Павлович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ПЕРЕВОЗКИ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(транспорт)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре «Управление на транспорте» Государственного университета управления (ГУУ)

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Громов Николай Николаевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Метелкин Павел Владимирович

кандидат экономических наук Забоев Александр Игоревич

Ведущая организация - Федеральное государственное унитарное

предприятие «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации»

Защита состоится « $$ » ноября 2004г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.07 при Государственном университете управления (ГУУ) по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан « 08 » октября 2004г.

Отзыв на автореферат просим направлять по адресу университета.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049.07

доктор экономических наук, профессор Богданова Т.В.

44

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Перевозки опасных грузов воздушным транспортом представляют угрозу общественной и авиационной безопасности. Их доля составляет тринадцать процентов от общего грузооборота российских авиакомпаний. Однако нормативно-правовая база, методы регулирования и система контроля со стороны органов государственной власти не сформированы в полном объеме. Такое положение создает угрозу безопасности функционирования воздушного транспорта.

Объектом исследования является воздушный транспорт Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы и формы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

Целью диссертационного исследования является совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом. В рамках поставленной цели решались следующие задачи:

• формировались эффективные и действенные инструменты контроля и надзора за рынком перевозки опасных грузов воздушным транспортом исполнительным органом государственной власти в области гражданской авиации;

• формировалась эффективная система экономической деятельности эксплуатантов гражданской авиации России при перевозке опасных грузов по воздуху;

• обеспечивались элементы общественной и авиационной безопасности при работах с опасными грузами в гражданской авиации;

• обеспечивались условия равноправной конкуренции эксплуатантов гражданской авиации России на внутреннем и международном рынке перевозки опасных грузов по воздуху;

• осуществлялась защита гражданской авиации России от актов незаконного вмешательства и использования опасных-грузов в качестве

оружия в террористических актах и других незаконных операциях с опасными веществами и предметами.

Для достижения поставленной цели решались вопросы приведения в соответствие нормативной базы Российской Федерации с общепринятыми мировыми стандартами в области перевозки опасных грузов. Особое внимание уделялось вопросам общественной и авиационной безопасности. В связи с угрозой террористических актов, возрастает риск использования воздушного транспорта и опасных грузов в качестве оружия, направленного против общества. Важнейшим этапом для достижения поставленной цели стало формирование и совершенствование системы сертификации опасных грузов. Сертификация эффективный элемент регулирования рынка, а анализ мирового опыта в этой области и применение этого опыта в условиях национального рынка авиаперевозок, ведет к достижению поставленной цели. Большое внимание уделялось развитию системы подготовки специалистов в области перевозки опасных грузов воздушным транспортом и формированию учебно-методической базы. Нехватка грамотных специалистов это одна из основных причин неготовности отечественных авиапредприятий к работе по международным стандартам.

Научная новизна исследования состоит в том, что в условиях реформирования органов государственной власти и интеграции в мировую экономику, формируется нормативная база, методика и рекомендации, которые позволят участникам рынка перевозки опасных грузов эффективно функционировать при жесткой конкуренции со стороны иностранных авиакомпаний, а национальному уполномоченному органу в сфере воздушного транспорта создать действенные способы контроля и надзора за деятельностью авиапредприятий, участвующих в транспортировке опасных грузов. В исследовании использованы рекомендации Организации Объеденных Наций (ООН), Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), а также учтены требования

Международных конвенций, стандартов и правил, Федерального законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти в области воздушного транспорта. Подобного систематизирования и разработки принципиально новой системы

регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом ранее в нашей стране не выполнялось.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляет системный подход к изучению проблемы (рассмотрение перевозок опасных грузов по воздуху, как неотъемлемой части воздушного транспорта, изучение организационно-управленческих связей и экономических факторов рыночной экономики).

Проблемами совершенствования системы регулирования перевозок воздушным транспортом занимались многие ученые. Значительный вклад внесли: Громов H.H., Зелинский П.М., Косиченко Е.Ф., Крючков A.A., Минаев Э.С., Нечаев П.А., Персианов В.А., Саркисян С.А. и другие.

Публикации. Основные положения диссертации докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» в 2002 году. По теме диссертационного исследования выполнены и опубликованы три научно-исследовательские разработки.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка литературы. Общий объем исследования составляет 145 страниц, в том числе 28 таблиц и 24 рисунка.

СОДЕРАЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введение обосновывается выбор темы исследования, научная новизна, практическая ценность, цели и задачи.

В первой главе «Структура и объемы мирового и российского рынка перевозки опасных грузов по воздуху» рассматривается деятельность воздушного транспорта по перевозкам опасных грузов.

Состояние рынка перевозки опасных грузов наиболее достоверно можно оценить используя данные ИКАО и ИАТА. Рассмотрена статистика перевозок опасных грузов воздушным транспортом по регионам мира, что позволило оценить масштабы перевозки опасных грузов. Различные регионы имеют разную степень развития экономики, а следовательно и воздушного транспорта, который неразрывно связан с экономической деятельностью государства.

В таблице 1 и на рисунке 1 представлены данные по перевозкам грузов воздушным транспортом и доля опасных грузов в мире.

Таблица 1

Перевозки воздушным транспортом и доля опасных грузов в регионах _мира в 2003 году

№

Регион мира

Перевозки тыс. т.

Перевозки опасных грузов тыс. т.

% опасных грузов в общем грузопотоке

Северная Америка

28889,41

4362,30

15,1

Центральная и Южная Америка

1468,83

42,60

2,9

Европа

11303,09

1921,53

17,0

Ближний Восток

2308,51

283,95

12,3

Азиатско-Тихоокеанский регион

13629,53

2003,54

14,7

Африка

684,22

17,11

2,5

Итого

58283,59

8631,03

14,81

опасные грузы тыс т.

5000 4000 3000 2000 1000 0

лдаж

Ц^Ш^ЯИЖ! Америка

Сев.

сток

Амшка

рис I. Перевозки опасных грузов по регионам мира в 2003 году.

Рассмотрев данные таблицы 1 и рисунка 1 сделаны выводы о том, что чем выше степень развития экономики и воздушного транспорта в регионе, тем выше процент опасных грузов при перевозке по воздуху. Мировая интеграция экономик разных стран и возрастающий научно-технический потенциал приводит к росту перевозок опасных грузов воздушным транспортом.

4000

3000

Нь

2000

1000 0

□ грузы тыс т ■ опасные тыс т

рис 2. Десять крупнейших городов мира по перевозке грузов воздушным транспортом в 2003 году

На рисунке 2 представлены данные перевозок (в т.ч. опасных грузов) в десяти крупнейших авиационных узлах мира. В результате рассмотрения установлено, что процент опасных грузов в общем объеме перевозок по воздуху в мире составляет - 15%. В аэропортах, которые обслуживают крупные научные и промышленные центры в грузопотоке наблюдается высокий процент опасных грузов. В аэропортах, которые являются базовыми для крупных авиакомпаний высокий процент опасных грузов в прямом и транзитном сообщении, что связано с тем, что авиакомпания консолидирует грузопотоки с целью оптимизации коммерческой загрузки самолетов. В наименее развитых регионах доля опасных грузов невелика, что объясняется невысоким уровнем технологического развития промышленности, слабой организацией наземного обслуживания и аэропортовой обработкой грузов.

В начале девяностых годов в Российской Федерации произошел спад в перевозках воздушным транспортом. К 1997 году уровень авиаперевозок снизился в три раза по сравнению с 1991 годом. Начиная с 1999 года,

наблюдается устойчивый рост авиаперевозок. Данные о перевозках опасных грузов воздушным транспортом представлены на рисунке 3 и таблице 2.

100,00 80,00 60,00 40,00 20,00

I

lili

тыс. т

0,00

1999 2000 2001 2002 2003 Рис 3. Опасные грузы, перевезенные авиакомпаниями Российской Федерации

Таблица 2.

Доля опасных грузов в грузоперевозках воздушным транспортом Российской

Федерации

1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.

Перевозки 493,8 530,0 614,2 627,24 620,94

грузов тыс. т.

В 1 .ч. опасные 44,44 50,35 65,72 79,66 80,77

тыс. т.

% опасных 9,0 9,5 10,7 12,7 13,0

грузов

Доля опасных грузов в перевозках воздушным транспортом постоянно возрастает. Экономический рост в стране и развитие наукоемких технологий рождает спрос на надежные и быстрые перевозки. Высокий процент опасных грузов составляет оборудование для нефтяной отрасли. Убытки от простоя скважины не сопоставимы со стоимостью транспортировки необходимого оборудования (элементы которого являются опасными грузами при воздушной перевозке) по воздуху. Поэтому нефтяные компании обеспечивают стабильный рост объемов перевозок грузов, которые относятся к категории опасных. Высокий научный потенциал отечественной промышленности и широкая международная кооперация в области проведения совместных исследований

важнейшая составляющая объемов перевозки опасных грузов. Россия один из ведущих экспортеров вооружений на мировой рынок. Координатором продажи вооружений является ФГУП «Росвооружение». Около 23 % опасных грузов перевозимых воздушным транспортом являются грузы корпорации.

Сравнив долю опасных грузов в перевозках воздушным транспортом России с мировым уровнем, в работе сделаны выводы, что в Российской Федерации эта доля на 2% ниже. Рассмотрев деятельность воздушного транспорта России установлено, что 80% аэропортов не имеют права обрабатывать и консолидировать опасные грузы. У них действуют ограничения на обработку определенных классов опасных грузов или отсутствует соответствующие сертификаты, нет материально-технической базы, обученного персонала для работы с такого рода грузами на регулярной основе. В России только в авиагрузовом комплексе Шереметьево-2 имеется многофункциональный центр для перевозки опасных грузов, который сотрудничает с международной сетью «Dangerous Goods Management». Службы авиационной безопасности других аэропортов России не в полной мере готовы выполнять требования международных стандартов по выявлению и декларированию опасных грузов. По оценке независимых экспертов около 5% - 8% от общего объема перевозок грузов по воздуху в мире являются опасными грузами и вообще никак не декларируются. Особенно этот процент высок при перевозках по территории Российской Федерации, такая ситуация угрожает общественной безопасности. На рисунке 4 представлена схема основных технологических операций по отправке опасного груза воздушным транспортом.

Рис 4 Схема перевозки опасного груза воздушным транспортом

Из всего изложенного в первой главе сделаны выводы:

• в структуре международной правовой системы регулирования транспорта гражданская авиация имеет обособленное положение;

• в рамках международного регулирования воздушного транспорта создана нормативно-правовая база перевозки опасных грузов по воздуху;

• доля опасных грузов в грузообороте перевозок воздушным транспортом ведущих мировых стран составляет -15%. Доставка научных образцов и сложных технических элементов в кратчайшие сроки позволяет клиентам (грузоотправителям и грузополучателям) выигрывать время, которое является важнейшим фактором в конкурентной борьбе;

• в Российской Федерации не сформирована в окончательном виде нормативно-правовая база по перевозкам опасных грузов воздушным транспортом. Не проработаны и не приняты на законодательном уровне все необходимые законы, на уровне исполнительной власти не созданы правила, которые детализировано и эффективно будут регулировать деятельность эксплуатантов;

• существует серьезная угроза авиационной и общественной безопасности, в связи с технологическим отставанием авиагрузового комплекса и несанкционированными перевозками опасных грузов.

Во второй главе «Система регулирования перевозок опасных грузов воздушным транспортом» применен системный подход рассмотрения проблемы регулирования рынка.

Международная система регулирования воздушного транспорта основана на нескольких основных документах принятых и ратифицированных правительствами большинства стран мира. В Организации Объеденных Наций (ООН) создана рабочая группа экспертов, которые разрабатывают правила и рекомендации, которые регулируют деятельность транспортного комплекса. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) на основе резолюций ООН разрабатывает стандарты для воздушного транспорта, на основе которых, в свою очередь неправительственными международными

и

организациями разрабатываются требования для эксплуатантов воздушного транспорта. Крупнейшей международной неправительственной организацией является Международная ассоциация воздушного транспорта ИАТА (рис.5)

Консульта ции по проекту резолюции

Генеральная ассамблея ООН

Принятие резолюции

ИКАО

Рабочая группа

Разработка воздушных правил и стандартов

Национальные

Правительства

Эксплуатанты

воздушного

транспорта,

участники

международных

организаций

ИАТА

Стандарты для участников ассоциации

Рис. 5 Международная система регулирования деятельности воздушного

транспорта

Система регулирования деятельности воздушного транспорта основана на международных и национальных стандартах, которые определяют функционирование системы сертификации перевозок опасных грузов воздушным транспортом. Национальные стандарты ведущих стран мира унифицированы и совместимы. Перевозки опасных грузов сертифицируются по нескольким важнейшим стандартам. Система регулирования воздушного транспорта разграничена по уровням и способам воздействия на эксплуатантов гражданской авиации. На каждом уровне системы регулирования есть базовые стандарты, которые регулируют деятельность всех элементов. Системы международного и национального регулирования перевозок опасных грузов воздушным транспортом, рассматривалась как часть международной гражданской авиации (рис 6).

Рис 6. Схема системы регулирования деятельности воздушного транспорта.

Международная система регулирования перевозок опасных грузов воздушным транспортом основана на: 18-е Приложение к Чикагской конвенции «Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху», «Оранжевая книга (Руководство по испытаниям и перевозке)» ООН, 17-е Приложение «О недопустимости актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации», «Правила перевозки опасных грузов» ИАТА. На рисунке 7 представлена схема применения международных стандартов.

Рис. 7. Схема применения международных стандартов в Российской Федерации.

В США, Великобритании, Нидерландах, Германии, Китае система регулирования перевозок опасных грузов приведена на рисунке 8. Система регулирования в этих странах мира существует несколько лет и доказала свою эффективность.

Рис. 8 Схема регулирования перевозок опасных грузов в США, Великобритании, Нидерландах, Китае, Германии.

В развитых странах роль регуляторов рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом выполняют специализированные центры. Функции этих центров включают в себя следующее:

• создание и развитие системы сертификации перевозок опасных грузов воздушным транспортом (упаковочные комплекты, готовые грузовые единицы);

• реализация системы «известный агент». Особенность данной системы состоит в том, что агентам по наземной обработке для допуска к работе с опасными грузами необходимо аккредитоваться в специализированном центре. Реестр аккредитованных организаций находится в специализированном центре и публикуется в средствах массовой информации;

• разработка и совершенствование технологии аэропортовой обработки опасных грузов;

• совершенствование системы досмотра опасных грузов;

• контроль за исполнением нормативно-правовых документов и национальных стандартов, информирование органов государственной власти о нарушениях авиапредприятиями действующего законодательства.

В третьем разделе второй главы рассматривались вопросы общественной и авиационной безопасности при перевозках опасных грузов по воздуху. В таблице 3 приведены данные о количестве инцидентов с опасными грузами при транспортировке воздушным транспортом отправляемых и прибывающих на территорию России.

Таблица 3.

Инциденты с опасными грузами в 2003 году на территории Российской

Федерации

Опасные грузы, прибывшие без документации или соответствующей маркировки ед. Опасные грузы, отправленные с территории России без соответствующей маркировки или документации ед. Опасные грузы, герметичность которых была нарушена при наземной обработке ед. Опасные грузы, которые разгерметизировались в полете ед.

967 312 159 97

Приведена классификация режимов безопасной транспортировки опасных грузов и статистика нарушений и актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации (табл.4).

Таблица 4

Попытки незаконного перемещения опасных предметов и веществ воздушным

транспортом в Российской Федерации.

Годы Взрывчатые Легковоспламеня Ядовитые и Оружие Боеприпасы

вещества ющиеся жидкости другие опасные тысяч тысяч

тонн. тонн вещества тонн единиц единиц

1994 0,8 10 20 67 307

1995 0,4 11 18 59 236

1996 0,3 7 12 40 169

1997 0,2 7 16 30 132

1998 0,3 5,1 8,7 18 76

1999 0,2 2,9 9,7 12 80

2000 0,15 3,2 7,5 6,8 71

2001 0,2 3,5 8,3 7,0 74

2002 0,3 3,5 8,5 7,1 72

2003 0,3 3,0 8,2 6,9 70

В заключение второй главы установлен ряд вопросов, требующих незамедлительного решения, хоты в целом система регулирования воздушного транспорта России удовлетворяет мировым стандартам, но регулирование перевозок опасных грузов, требует реформирования. В Российской Федерации нет компетентной организации, координирующей деятельность эксплуатантов в области перевозок опасных грузов воздушным транспортом. Система надзора мало эффективна, и не всегда обеспечивает выявление актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Функции органов государственной власти в области воздушного транспорта, не в полной мере обеспечивают контроль за деятельностью авиапредприятий России, осуществляющих перевозку, наземную обработку и временное хранение опасных грузов. Не всегда органы государственной и исполнительной власти, участвующие в процессе обеспечения перевозок опасных грузов воздушным транспортом, действуют согласованно, что приводит к ситуации, когда отдельные требования, этих органов противоречат друг другу. В этой ситуации доступ на российский рынок перевозок опасных грузов для разных авиапредприятий оказывается неравноправным, а сами авиационные

предприятия России уступают в конкурентной борьбе иностранным авиакомпаниям. Предприятия грузоотправители не имеют планов безопасности, а система обучения персонала практически не функционирует. Отсутствует система наказания за нарушения правил транспортировки опасных грузов, а грузоотправители и авиапредприятия не имеют достаточной информации о международных стандартах отправок опасных грузов, что приводит к многомиллионным убыткам, перечисляемым в виде штрафов в бюджеты других государств, при международных воздушных перевозках.. Не отработана система контроля доставки опасного груза от грузоотправителя в аэропорт. Система аэропортового досмотра не эффективна, а технология наземной обработки не отвечает международным стандартам. Существует риск использования опасных грузов в качестве оружия при террористических актах, что угрожает общественной безопасности. Нет системы контроля и учета перевозок опасных грузов, хотя отдельные классы опасных грузов подвержены контролю со стороны некоторых органов государственной власти. Например, боеприпасы учитывает и контролирует Министерство внутренних дел Российской Федерации, взрывчатые вещества и радиоактивные материалы контролирует Федеральная служба по атомному, технологическому и экологическому надзору. Остальные классы опасности практически не учитываются органами исполнительной власти, отсутствует целостная система регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

В третьей главе «Специализированный центр по перевозкам опасных грузов воздушным транспортом и экономическая эффективность его деятельности» определены основные проблемы совершенствования системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом. В исследовании установлено, что для улучшения функционирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом в Российской Федерации необходимо решить две основные задачи (таблица 5).

Таблица 5

Основные задачи для совершенствования функционирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом

Совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов Повышение уровня безопасности при перевозках опасных грузов

1 .Сформировать эффективные методы контроля и надзора за деятельностью авиапредприятий 2. Привести в соответствие нормативно-правовую базу и международное законодательство 3. Создать эффективную систему наземной обработки опасных грузов в аэропортах российской Федерации 4. Создать условия для производства упаковочных комплектов для перевозки опасных грузов по воздуху на территории России 5. Обеспечить равноправную конкуренцию участникам рынка. 6. защитить интересы российских авиапредприятий на международных рынках. 1. Разработать систему контроля и учета воздушных перевозок опасных грузов. 2. Усовершенствовать систему досмотра в аэропорту. 3. Организовать систему контроля при доставке груза от грузоотправителя в аэропорт. 4. Защитить деятельность гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

Как показал анализ, за рубежом решение этих задач возлагается на специализированные центры по перевозкам опасных грузов воздушным транспортом. В России имеется своя специфика, связанная с социально-экономическими, демографическими факторами, расхождением внутреннего и международного законодательств и размерами страны. Поэтому на первом

этапе предложено создание специализированного центра в Москве, а в будущем возможно создание филиалов в отдельных регионах страны. Задачами такого центра являются:

• сертификация упаковочных комплектов и методов упаковывания с учетом размещения таких грузов на борту воздушного судна;

• координация действий эксплуатантов, грузоотправителей и агентов при транспортировке опасных грузов по воздуху;

• анализ соответствия правил и норм Российской Федерации и международных стандартов;

• информирование уполномоченного органа Российской Федерации в области гражданской авиации и предоставление отчетности по перевозкам опасных грузов по воздуху.

• обеспечение безопасной перевозки опасных грузов по воздуху;

• обеспечение безопасности при наземной обработке опасных грузов (в том числе погрузка-разгрузка, размещение на борту воздушного судна)

• подготовка авиационного персонала для работы с опасными грузами;

• обучение грузоотправителей.

Структура специализированного координационного центра по перевозкам опасных грузов воздушным транспортом, построена по аналогии со структурой международной сети «ЕЮМ». Поскольку перед центром поставлены различные задачи, структурные подразделения необходимо сформировать в соответствии с решаемыми задачами. В структуре центра необходимо выделить центр по сертификации, центр по аэропортовой обработке и учебный центр.

Структура центра представлена на рисунке 9.

Рис. 9 Структура специализированного центра

Реализация задач, поставленных перед центром, требует согласования со многими органами исполнительной власти (рис. 10)._

Федеральное агентство воздушного транспорта

Министерство транспорта России

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

МВД России

Единый центр по перевозке опасных грузов

Федеральная служба по атомному надзору России

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Рис.10. Схема взаимодействия специализированного центра с органами исполнительной власти, которые устанавливают требования к перевозкам опасных грузов воздушным транспортом.

Специализированный центр по работе с опасными грузами является внебюджетной организацией, работающей на коммерческой основе, получая доходы от реализации услуг для авиационных предприятий участвующих в работе с опасными грузами. В исследовании проведены расчеты хозяйственной деятельности центра. Итоговая таблица этой деятельности приведена в таблице 6 и на рисунке 11.

Таблица 6.

Общая прибыль от реализации специализированного центра

Проект Проект Проект Расходы тыс. Чистая

мобильного центра по учебного руб. прибыль тыс.

комплекса сертификации центра руб.

тыс. руб. тыс. руб.

1062,39 22645,56 6191,2 4226,8 25672,35

В Проект центра по сертификации

I ■ Проект учебного центра

□ Проект мобильного терминального комплекса

рис.11 Доля каждого проекта в суммарной прибыли специализированного центра

Суммарная прибыль от реализации всех проектов, входящих в состав специализированного центра по работе с опасными грузами на воздушном транспорте составит около двадцати шести миллионов рублей в год. Проведена оценка эффективности инвестиционного проекта по методике приведенной в главе 3 (таблица 7).

75,73%

Таблица 7

Оценка коммерческой эффективности проекта в целом

Номер Показатель Расчетный год 2005г.

строки тыс. руб.

1 2 3

Операционная деятельность

1 Выручка с НДС 59169,5

2 Выручка без НДС 48519,0

3 НДС в выручке 10650,5

4 Производственные затраты -14457,2

В том числе:

5 Материальные затраты -3044,0

6 Заработная плата -7320,0

7 Отчисления в фонды -1903,2

Расчетные величины

8 Балансовая стоимость осн. произв.

фондов 3050

9 Амортизационные отчисления 457,5

10 Остаточная стоимость осн. произв.

фондов на конец кода 2592,5

11 Валовая прибыль 34519,3

12 Налоги 8975

13 Чистая прибыль 25544,3

Сальдо потока от операционной

15 деятельности ф(1) 26001,8

Финансовый результат показывает, что работа специализированного центра на рынке перевозки опасных грузов позволяет повысить уровень безопасности полетов, развивать инфраструктуру аэропортов, обеспечивать дополнительные виды услуг по обработке грузов, а также эффективна с финансовой точки зрения.

В заключении третий главы сделаны выводы:

1. Определены основные элементы системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом, требующие совершенствования. Системный подход и анализ мировой практики регулирования перевозок опасных грузов показал, что в Российской Федерации нет специализированной организации по работе с опасными грузами.

Специализированные центры являются важнейшими элементами системы регулирования рынка перевозки опасных грузов в ведущих странах мира.

2. Органы исполнительной власти России, участвующие в регулировании деятельности по перевозкам опасных грузов проводят разрозненную политику, и предъявляют требования, которые частично противоречат друг Другу.

3. Создаваемый специализированный центр станет координатором в сфере перевозок опасных грузов, формируя рекомендации и проекты постановлений органов исполнительной власти Российской Федерации, а также обеспечивая систему контроля и надзора за деятельностью авиационных предприятий, участвующих в процессе транспортировки опасных грузов по воздуху.

Заключение.

В заключении исследования на основании системного подхода к проблеме совершенствования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом сделаны следующие выводы:

1. Проведенный анализ состояния перевозок опасных грузов за рубежом и в Российской Федерации показал необходимость строгой регламентации этих перевозок. Не соблюдение требований к условиям перевозки опасных грузов может привести к необратимым последствиям.

2. Современная система регулирования перевозок опасных грузов в России не в полной мере отвечает требованиям международных организаций.

3. Международный опыт показывает необходимость создания специализированного центра в России регулирующего и координирующего перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

4. В работе обосновано создание специализированного центра по работе с опасными грузами на воздушном транспорте, что позволит привести в соответствие с международными требованиями нормативно-правовую базу Российской Федерации.

5. Реализация системы сертификации перевозок опасных грузов воздушным транспортом обеспечит равноправный доступ на рынок для отечественных

авиационных предприятий и повысит конкурентную способность на международных рынках.

6. Реализация системы совершенствования досмотра и обработки опасных грузов в аэропорту, разработанная экспертами специализированного центра, повысит уровень общественной и авиационной безопасности.

7. Реализация системы «известный грузоотправитель/агент» позволит защитить воздушный транспорт Российской Федерации от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также исключить доступ на рынок юридических и физических лиц, не имеющих соответствующих разрешений и сертификатов на право работе с опасными грузами.

8. Создание учебного центра в рамках специализированного центра по работе с опасными грузами, позволит подготовит авиационный персонал и грузоотправителей в соответствиями с требованиями международных организаций.

Основные положения и результаты по теме диссертации были опубликованы в следующих работах:

1. «Руководство по перевозкам опасных грузов воздушным транспортом» (ФГУП ГосНИИ ГА, Москва, 2002г.) по заданию ГСГА Минтранса России (в соавторстве).

2. «Руководство по перевозкам радиоактивных материалов воздушным транспортом» (ФГУП ГосНИИ ГА, Москва, 2002г.) по заданию ГСГА Минтранса России (в соавторстве).

3. «Инструкции по практическим действиям при инцидентах при перевозке опасных грузов» (ФГУП ГосНИИ ГА, Москва, 2002г.) по заданию ГСГА Минтранса России (в соавторстве).

Подп. в печ. 08.10.2004. Формат 60x90/16. Объем 1,5 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 1194.

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

ч

P1915Î

РНБ Русский фонд

2005-4 14166

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Скупов, Сергей Павлович

Введение

Глава 1ктура и объемы мирового и российского рынка перевозки опасных грузов по воздуху

1.1 Объемы и структура мирового рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

1.2 Объемы, структура и доля опасных грузов в перевозках по воздуху в Российской Федерации

1.3 Мировой опыт и практика перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

Глава 2 Система регулирования опасных грузов воздушным транспортом

2.1 Международная и национальная система регулирования деятельности воздушного транспорта

2.2 Международная и национальная система регулирования перевозок опасных грузов по воздуху

2.3 Общественная и авиационная безопасность при перевозках опасных грузов воздушным транспортом. Режимы перевозок опасных грузов

Глава 3 специализированный центр по перевозкам Опасных грузов воздушным транспортом и экономическая эффективность его деятельности

3.1 Специализированный центр по работе с опасными грузами

3.2 Взаимодействие специализированного центра по перевозке опасных грузов с органом исполнительной власти в области гражданской авиации.

3.3 Экономическая эффективность специализированного центра по перевозкам опасных грузов 106 Заключение 121 Приложение 1. 125 Приложение 2. 136 Список литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом"

Перевозки опасных грузов - это особый сегмент транспортного рынка, который требует от участников наличия высококвалифицированного персонала и развитой технической инфраструктуры.

Воздушный транспорт является одним из самых технологически сложных видов транспорта. Длительный период времени перевозки по воздуху расценивались, как средство оперативной доставки пассажиров. С ростом промышленного потенциала крупных корпораций возникла необходимость в оперативной доставке грузов промышленного назначения. Появление спроса на такие перевозки требовало формирования нормативной правовой базы для обеспечения безопасности перевозочного процесса. Такой базой, послужившей основой мирового рынка перевозки опасных грузов, стали технические инструкции, разработанные Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Технические инструкции дают жесткую классификацию и определения того, что и в каких объемах можно допускать к перевозке воздушным транспортом, а что запрещено.

Опасные грузы - это вещества или изделия, которые при обычных условиях воздушной транспортировки могут создавать опасность жизни или здоровья людей, а также имуществу юридических и физических лиц или элементам конструкции самолета.

Рынок опасных грузов сейчас, это небольшие по тоннажу партии груза. Грузоотправители и грузополучатели крупные концерны и корпорации, работающие в облает высоких технологий, или различного рода научно-исследовательские центры и институты, ведущие активную научную работу совместно с партнерами из других стран. Они выбирают воздушный транспорт, поскольку оперативность доставки - это главное достоинство гражданской авиации. Многие корпорации предпочитают отправку необходимого оборудования по воздуху, так как стоимость одного дня простоя конвейера приносит огромные убытки.

Во всем мире существует четкая система контроля и обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов. В нашей стране система контроля и обеспечения безопасности перевозок находится на переходном этапе. С ликвидацией Министерства гражданской авиации СССР и последующем реформированием отрасли, была утрачена нормативная база. Ранее действовавшие документы утратили силу, а новые не были своевременно разработаны, и, как следствие, образовался правовой вакуум. Без соответствующей нормативной правовой базы органы государственного контроля не могут эффективно обеспечивать соблюдение правил перевозки опасных грузов. В такой ситуации выходом могло бы стать распространение действий международных стандартов и правил на деятельность российских авиапредприятий, но в действительности оказалось, что наши участники рынка перевозки опасных грузов не готовы к работе по международным стандартам. Международная организация гражданской авиации, членом которой является Российская Федерация, разработала и уже много лет переиздает и дополняет «Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху». Этот документ является основой нормативной правовой базы для работы всех участников рынка. Документы ИКАО являются обязательными для исполнения всеми участниками организации. В начале 90-х вышло постановлении о распространении действий «Технических инструкций по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху» на территории Российской Федерации. На практике оказалось, что способны соблюдать международные стандарты единичные предприятия, в основном это относиться к крупным авиакомпаниям. До сих пор отправка опасных грузов на внутренних рейсах не всегда выполняется легально.

Нередки случаи отправок опасных грузов без соответствующего документального оформления, в упаковках не предназначенных для этих целей. Это наносит серьезный ущерб безопасности воздушного транспорта, и создает угрозу жизни и здоровью людей. Привести процесс перевозки опасных грузов в соответствии с международными стандартами и обеспечить контроль за безопасностью и качеством важная задача, решить которую позволит данное исследование.

Целью диссертационного исследования является совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом. В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• сформировать эффективные и действенные инструменты контроля и надзора за рынком перевозки опасных грузов воздушным транспортом исполнительным органом государственной власти в области гражданской авиации;

• сформировать эффективную систему экономической деятельности эксплуатантов гражданской авиации России при перевозке опасных грузов по воздуху;

• разработать предложения по повышению общественной и авиационной безопасности при работах с опасными грузами в гражданской авиации;

• разработать предложения по обеспечению равноправного доступа эксплуатантов гражданской авиации России на внутреннем и международном рынке перевозки опасных грузов по воздуху;

• сформировать методы защиты гражданской авиации России от актов незаконного вмешательства и использования опасных грузов в качестве оружия в террористических актах и других незаконных операций.

Для достижения поставленной цели необходимо разработать инструменты приведения в соответствие нормативной базы Российской Федерации с общепринятыми мировыми стандартами. Важнейшим этапом для достижения поставленной цели является формирование и совершенствование системы сертификации опасных грузов. Сертификация эффективный элемент регулирования рынка, а анализ мирового опыта в этой области и применение этого опыта в условиях национального рынка авиаперевозок, позволит достигнуть поставленной цели. Необходимо отметить важность развития системы подготовки специалистов в области перевозки опасных грузов воздушным транспортом и формирования учебно-методической базы. Нехватка грамотных специалистов это одна из основных причин неготовности отечественных авиапредприятий к работе по международным стандартам.

Развитие учебно-методической базы позволит подготовить специалистов в области перевозки опасных грузов не только для авиапредприятий, но и для органов государственного надзора и контроля. Особое внимание следует уделять вопросам общественной безопасности. В связи с угрозой террористических атак, возрастает риск использования воздушного транспорта и особенно опасных грузов в качестве оружия, направленного против общества.

Актуальность и практическая значимость исследования не вызывает сомнений. Перевозки опасных грузов составляют примерно десять процентов от общего грузооборота Российских авиакомпаний. Нормативная правовая база, методы регулирования и система контроля со стороны органов государственной власти, на сегодняшний момент времени, не сформированы. Такое положение создает угрозу безопасности функционирования всего авиационного транспорта.

Объектом исследования является воздушный транспорт Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы и формы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

Различные аспекты методов регулирования транспортного рынка и работы с опасными грузами исследованы многими учеными. В их числе Громов Н.Н., Зелинский П.М., Косиченко Е.Ф., Крючков А.А., Минаев Э.С., Нечаев П.А., Персианов В.А., Саркисян С.А. и другие.

Научная новизна данной работы состоит в том, что в условиях реформирования органов государственной власти и интеграции в мировую экономику, формируются методы совершенствования нормативной базы, методики и рекомендации, которые позволят участникам рынка перевозки опасных эффективно функционировать при жесткой конкуренции со стороны иностранных авиакомпаний, а национальному уполномоченному органу в сфере воздушного транспорта создать действенные способы контроля и надзора. В работе учтены требования Международных стандартов и правил, Федерального законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти в области воздушного транспорта. Подобного систематизирования правовой базы и разработки принципиально новой системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом ранее в нашей стране не выполнялось.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Скупов, Сергей Павлович

Выводы.

Необходимо обратить внимание на ряд вопросов, требующих незамедлительного решения. В целом система регулирования воздушного транспорта России удовлетворяет мировым стандартам, но регулирование перевозок опасных грузов, требует реформирования. В Российской Федерации нет компетентной организации, аккредитованной при органах государственной власти в области перевозок опасных грузов воздушным транспортом. Система надзора неэффективна, и не способна своевременно выявлять акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Контрольные функции органов государственной власти в области воздушного транспорта, недостаточно реализованы в сфере отслеживания деятельность авиапредприятий России, осуществляющих перевозку, наземную обработку и временное хранение опасных грузов. Органы государственной власти, участвующие в процессе обеспечения перевозок опасных грузов воздушным транспортом, действуют несогласованно, и в этой ситуации авиапредприятия сталкиваются с требованиями, которые противоречат друг другу. Отсутствие координационной организации наносит вред участникам рынка. Авиапредприятия России уступают в конкурентной борьбе с иностранными перевозчиками и эксплуатантами воздушного транспорта. Внутри российского рынка нет равноправного доступа на рынок перевозки опасных грузов, и авиапредприятия находятся в неравных условиях. Предприятия грузоотправители не имеют планов безопасности, а система обучения персонала практически не функционирует. Нет системы наказания за нарушения правил транспортировки опасных грузов, а грузоотправители и авиапредприятия не имеют достаточной информации, о международных стандартах отправок опасных грузов, что приводит к многомиллионным убыткам, перечисляемым в виде штрафов в бюджеты других государств при перевозках за пределы Российской Федерации. Нарушаются режимы безопасности перевозок. Нет отлаженной системы контроля доставки опасного груза от грузоотправителя в аэропорт. Система аэропортового досмотра не эффективна, а технология наземной обработки не отвечает международным стандартам. Общественная безопасность под угрозой, так как существует риск использования опасных грузов в качестве оружия при террористических атаках. Нет системы контроля и учета перевозок опасных грузов, хотя отдельные классы опасных грузов подвержены контролю со стороны некоторых органов государственной власти. Например, боеприпасы учитывает и контролирует Министерство внутренних дел Российской Федерации, взрывчатые вещества и радиоактивные материалы контролирует Федеральная служба по атомному, технологическому и экологическому надзору. Остальные классы опасности практически не учитываются. В системе регулирования перевозок опасных грузов воздушным транспортом есть отдельные элементы, но нет целостной системы.

Глава 3.

Специализированный центр по перевозкам опасных грузов воздушным транспортом и экономическая эффективность его деятельности.

3.1 Специализированный центр по работе с опасными грузами

Из рассмотрения материалов первой и второй глав следует, что для улучшения функционирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом в Российской Федерации необходимо решить следующие задачи. Первая задача совершенствование системы регулирования рынка перевозок опасных грузов, а вторая повышение уровня безопасности при таких перевозках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы необходимо отметить несколько важных проблем, которые оказывают существенное влияние на тему работы. Перевозка опасных грузов воздушным транспортом это часть мирового рынка транспортных услуг. В работе неоднократно упоминалось о сложности организации подобных перевозок. Организация работ по перевозкам опасных веществ и изделий на транспортном рынке России, позволит нашим перевозчикам и аэропортам гармонично влиться в мировой рынок транспортных услуг. В мире с высоким уровнем конкуренции побеждает тот,

121 кто может предложить максимум возможностей при минимальной цене. В этой связи формирование службы перевозок опасных грузов в аэропортах, позволит увеличить транспортные потоки грузов ( в т.ч. трансферных) и повысить коэффициент загрузки воздушных судов наших авиакомпаний. Развитие авиакомпаний и аэропортов России неизбежно приведет к росту транзитных грузов, открытию новых воздушных коридоров, и часть этих грузов будет опасными. Если не сформировать эффективные технологии досмотра и наземной обработки наши авиапредприятия ежегодно будут терять не менее 15% транзитных грузов.

Создание специализированного центра помогает решит целый ряд проблем связанных с процессом организации, обработки и перевозки опасных грузов воздушным транспортом. Кроме того, решается проблема отставания внутреннего правового законодательства от мировых стандартов, следование которым необходимое и обязательное условия членства России во многих международных организациях. Создается координационный центр системы регулирования рынка перевозки опасных грузов по воздуху, который станет связующим звеном между органами государственной власти авиапредприятиями и грузоотправителями. Органы государственной власти получат компетентную организацию, признанную за рубежом, которая способна нести весь груз ответственности за деятельность связанную с перевозками опасных грузов по воздуху. Важным моментом является то, что специализированный центр самодостаточная организация, которая не требует бюджетного финансирования.

Деятельность центра обеспечит возможность грузоотправителям отправку опасных грузов любых классов опасности с использованием отечественного оборудования, что значительно снизит стоимость работ по упаковке и маркировке.

Конечно, нельзя не отметить то, что работа специализированного центра позволит значительно повысить уровень безопасности полетов и улучшить работу служб авиационной безопасности, направленную на недопущение несанкционированного провоза опасных веществ и предметов. Работа специализированного центра поможет правоохранительным органом создать эффектный барьер на пути террористических организаций, использующих воздушный транспорт и опасные грузы в качестве оружия. В заключении исследования на основании системного подхода к проблеме совершенствования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом сделаны следующие выводы:

• Проведенный анализ состояния перевозок опасных грузов за рубежом и в Российской Федерации показал необходимость строгой регламентации этих перевозок. Не соблюдение требований к условиям перевозки опасных грузов может привести к необратимым последствиям.

• Современная система регулирования перевозок опасных грузов в России не в полной мере отвечает требованиям международных организаций.

• Международный опыт показывает необходимость создания специализированного центра в России регулирующего и координирующего перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

• В работе обосновано создание специализированного центра по работе с опасными грузами на воздушном транспорте, что позволит привести в соответствие с международными требованиями нормативно-правовую базу Российской Федерации.

• Реализация системы сертификации перевозок опасных грузов воздушным транспортом обеспечит равноправный доступ на рынок для отечественных авиационных предприятий и повысит конкурентную способность на международных рынках.

• Реализация системы совершенствования досмотра и обработки опасных грузов в аэропорту, разработанная экспертами специализированного центра, повысит уровень общественной и авиационной безопасности.

• Реализация системы «известный грузоотправитель/агент» позволит защитить воздушный транспорт Российской Федерации от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также исключить доступ на рынок юридических и физических лиц, не имеющих соответствующих разрешений и сертификатов на право работе с опасными грузами.

• Создание учебного центра в рамках специализированного центра по работе с опасными грузами, позволит подготовит авиационный персонал и грузоотправителей в соответствиями с требованиями международных организаций.

Многосторонние проблемы, которые были решены в данном исследовании, позволят нашим предприятиям гражданской авиации быть полноправными участниками мирового транспортного процесса, работая во всех сегментах авиационного рынка перевозки опасных грузов.