Совершенствование системы управления регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе бюджетного планирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе бюджетного планирования"

На правах рукописи

МИХАЙЛОВА Альбина Николаевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА ОСНОВЕ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(строительство)»

Специальность 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тюмень, 2005

2

Работа выполнена на кафедре менеджмента Тюменского государственного архитектурно-строительного университета

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Воронин Александр Владимирович

Официальные оппоненты - дрктор экономических наук, профессор

Воронова Наталья Степановна кандидат экономических наук Шума сов Тимур Рафидович

Ведущая организация - Тюменский государственный институт

мировой экономики, управления и права

Защита состоится 28 октября 2005 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.272.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Тюменском государственном архитектурно строительном университете по адресу 625001, г. Тюмень, ул. Луначарского, 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Тюменского государственного архитектурно-строительного университета по адресу 625001. г. Тюмень, ул. Луначарского, 2.

ibGÊO

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Социально-экономические преобразования в экономике РФ 1990-х годов затронули все отрасли и комплексы народного хозяйства, в том числе, инвестиционно-строительный комплекс, который испытал и значительный спад производства, и последующий его бурный рост. В современных условиях под влиянием таких факторов, как реструктуризация производства, новейшие технологии в области строительной индустрии, процессы совершенствования технологической и воспроизводственной структуры инвестиций, происходит значительное увеличение разнообразия строительного рынка и отношений его участников. Именно на региональном уровне преимущественно реализуется потенциал развития строительного комплекса. В этой связи становится актуальной разработка проблем государственного регулирования и развития комплекса в прогнозном периоде.

Создание режима наибольшего благоприятствования процессу становления и развития инвестиционно-строительного комплекса представляется одной из основных задач регионального управления. При этом регулирующее воздействие может осуществляться через экономические механизмы стимулирования рыночных процессов в строительстве. Осуществляемое в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона и его бюджетной политикой, бюджетное планирование может стать основой совершенствования управления и обеспечения планомерного развития строи¡ельного комплекса в решении социальных задач территории и создания эффективной конкурентной среды для его участников. Вместе с тем, содержание бюджетного планирования в современной научной литературе рассмотрено недостаточно полно. Используемые в условиях централизованного управления приемы и методики бюджетного планирования во многом не отвечают современным условиям, что снижает эффективность реализации бюджетной политики государства и финансирования им значимых для экономики и общества инвестиционных проектов.

Актуальность и выбор темы диссертационного исследования обусловлены необходимостью научного анализа и методического обоснования совершенствования системы управления регионального инвестиционно-строительного комплекса с учетом правовых, социальных, экономических и бюджетных процессов.

Степень разработанности исследуемой проблемы не одинакова по отношению к ее отдельным аспектам. Проблемы развития инвестиционно-строительного комплекса на протяжении многих лет находятся в центре внимания А.Н. Асаула, В.В. Бузырева, A.A. Горбунова, М.В. Зенкиной, С.Н. Иванова, В.С Кулибанова, Ю.П. Панибратова, Н.М Чикишевой и других.

Вопросы содержания финансового и бюджетного планирования в разные периоды времени рассматривались Д.А. Аллахвердяном, A.M. Александровым, C.B. Барулиным, Э.А. Вознесенским, Врублевской О.В., Л.А. Дробозиной, Т.М. Ковалевой, Г.К., Романовским М.В., Сабанти Б.М., Шеховцовым и другими.

Рве НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

■ 11 » m

Вместе с тем, многие важные проблемы, возникающие в процессе управления инвестиционно-строительным комплексом, на уровне региона остаются не решенными. В современной научной литературе не сформировано единого комплексного подхода к реализации его эффективного механизма в современных условиях. Недостаточный уровень проработки исследуемой темы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость обусловили выбор цели диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методических основ управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе бюджетного планирования.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решены следующие задачи:

• проведение анализа экономического положения рассматриваемого региона - Тюменской области - и состояния его инвестиционно-строительной сферы, определение актуальных задач совершенствования управления региональным строительным комплексом;

• изучение и анализ основных категорий и теоретических основ бюджетного управления, сущности, места и роли бюджетного механизма в управлении бюджетной системой;

• проведение анализа законодательного регулирования инвестиционно-строительной деятельности, его основных проблем и определение необходимых мер по совершенствованию регионального управления инвестиционно-строительного комплекса;

• изучение и уточнение принципов и подходов к организации регионального бюджетного планирования и методических основ организации социально-экономического мониторинга инвестиционно-строительной сферы региона;

• разработка экономико-математической модели оценки реализации программных мероприятий развития регионального инвестиционно-строительного комплекса;

• разработка методических основ ретроспективной оценки и комплексного планирования развития инвестиционно-строительного комплекса региона.

Предметом исследования являются теоретические и методические вопросы совершенствования системы управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе бюджетного планирования.

Объектом исследования являются процессы управления инвестиционно-строительным комплексом Тюменской области.

Теоретической и методологической основой явились труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории и финансового менеджмента, законодательные и нормативные акты в

инвестиционно-строительной и финансовой сфере. Информационной базой исследования послужили научные публикации в периодической печати, справочные, статистические материалы по исследуемой проблематике.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы логического и экономического анализа, использованы элементы системного подхода и экономико-математическое моделирование.

Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими положениями.

По специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)»:

• предложена концептуальная модель стратегического управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе организации социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования, позволяющая повысить обоснованность и адекватность решений региональных органов управления в инвестиционно-строительной сфере;

• разработана многокритериальная экономико-математическая модель, позволяющая получить прогнозную оценку эффективности использования средств Губернаторской программы развития жилищного строительства по направлению предоставления социального жилья;

• предложены методические рекомендации по выполнению ретроспективной оценки состояния инвестиционно-строительного комплекса региона, позволяющей сформировать исходную базу для информационно-аналитического обеспечения процесса его регулирования.

По специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»:

• предложена авторская интерпретация модели системы бюджетного управления на уровне субъекта РФ, позволяющая более точно определить место, роль, логическую взаимосвязь организационно-финансовых категорий, управляющих бюджетным процессом;

• уточнено понятие и предложена концептуальная модель бюджетного планирования в субъекте РФ, основанная на реализации программно-целевого подхода и интеграции долгосрочного и оперативного управления.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в работе подходы, модели и рекомендации способствуют разработке и принятию рациональных решений в сфере управления региональным инвестиционно-строительным комплексом и могут быть использованы государственными и муниципальными органами управления при формировании региональных программ социально-экономического развития.

Основные положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при изучении курсов «Инвестиционный менеджмент», «Государственные финансы», «Теория государственного управления».

Апробация основных положений и результатов диссертационной работы получена на научно-практических конференциях аспирантов и

соискателей Тюменской государственной архитектурно-строительной академии 2003-2005 гг.

Публикации по теме диссертационного исследования составляют 4 научные работы, общим объемом 0,76 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Общий объем работы 155 страниц.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее разработанности, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы функционирования инвестиционно-строительного комплекса региона на основе бюджетного управления» осуществлен анализ экономического положения Тюменского региона и определена значимость роли ■ строительного комплекса в осуществлении инвестиционной активности территории. Сформулированы актуальные задачи совершенствования управления регионального инвестиционно-строительного комплекса. Сопоставлены ключевые категории формирования бюджетных отношений, предложена авторская интерпретация модели системы бюджетного управления в субъекте РФ, позволяющая более точно определить место, роль, логическую взаимосвязь рассмотренных категорий.

Во второй главе «Организационно-экономические аспекты формирования системы управления инвестиционно-строительным комплексом региона на основе бюджетного планирования» осуществлен анализ законодательного регулирования регионального инвестиционно-строительного комплекса, определены основные проблемы и необходимые мероприятия по совершенствованию регионального управления инвестиционно-строительного комплекса Тюменской области. В соответствии с современными условиями исполнения бюджетного процесса и на основе анализа существующих подходов к определению категории уточнено понятие бюджетного планирования, отражены его основные принципы. Предложена концептуальная модель бюджетного планирования на уровне субъекта РФ, основанная на реализации программно-целевого подхода и интеграции долгосрочного и оперативного управления. Представлены методические основы информационно-аналитического обеспечения совершенствования управления региональным инвестиционно-строительным комплексом.

В третьей главе «Методические основы оценки системы управления инвестиционно-строительного комплекса региона» разработана прогнозная многокритериальная экономико-математическая модель эффективного использования средств Губернаторской программы развития жилищного строительства по направлению предоставления социального жилья. Предложен методический подход к ретроспективной оценке состояния инвестиционно-строительного комплекса. Представлена авторская интерпретация модели

управления инвестиционно-строительного комплекса региона на основе планирования его развития.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

На основе анализа экономического положения Тюменского региона за период 1999-2004 гг. выделены его специфические характеристики, определяемые уникальным географическим положением, ориентированной на добычу углеводородного сырья экономикой, более высоким по сравнению с общероссийскими показателями уровнем жизни населения, профессиональным и квалификационным составом трудовых ресурсов, инвестиционными условиями и производственным потенциалом территории.

Следует отметить, что существует неоднородность социально-экономических параметров субъектов РФ, входящих в Тюменскую область. Наиболее мощными являются автономные округа, где сосредоточены основные объемы добычи полезных ископаемых и структуры топливной промышленности. Так, например, наибольший вклад в общий объем инвестиций в основной капитал в 1999-2004 гг. принадлежит Ханты-Мансийскому автономному округу (ХМАО), его доля изменялась от максимальных 57,5% в 2001 году до минимальных 48,3% в 2003 г. Второе место принадлежит Ямало-Ненецкому автономному округу (ЯНАО), его доля колебалась от 37,3% в 2001 году до 43,2% в 2004 году. Наименьший объем инвестиций в основной капитал имеет юг области (7,2% в 2004 г.), что отражает специфику отраслевой структуры региона, сложившуюся ситуацию в распределении инвестиционного потенциала, уровня доходов населения и т.д. В то время как в автономных округах преобладает роль топливной промышленности (в ХМАО - 58,4% всех инвестиций в основной капитал, в ЯНАО - 69,8% (2003 г.)), на юге региона ей принадлежит лишь 5% (2003 г.), а отраслевая структура более равномерна. Основной объем инвестиций в Тюменской области без учета автономных округов приходится на транспорт (26,4%), электроэнергетику (15,2%), жилищное хозяйство (11,4%), связь (8,6%), сельское хозяйство (7,3%).

Характерной особенностью структуры инвестиций по югу области является значительное превышение доли государственной собственности в сравнении с региональными данными (почти в 4 раза).

В работе рассмотрены теоретические основы формирования категории инвестиционно-строительного комплекса (ИСК), уточнен перечень его участников на региональном уровне. В целом по области число организаций строительной отрасли сократилось за 1999-2004 гг. на 41,3%. В меньшей степени это коснулось строительных организаций (95,2% от общего числа), в большей - проектных и изыскательских организаций, число которых уменьшилось на 43,8%.

Следует отметить, что несмотря на значительный удельный вес строительных организаций с численностью до 100 человек, основной объем работ выполняют все-таки средние и крупные организации. Так, например, по г. Тюмени, на который приходится 38,2% объема работ, выполненных по договорам строительного подряда всего юга области, малыми предприятиями выполнено только десятая часть работ.

Осуществленный анализ состояния ИСК Тюменской области позволил сформулировать актуальные задачи совершенствования его управления. Основной, на наш взгляд, является задача обеспечения интенсивного развития строительного комплекса с целью удовлетворения спроса на строительную продукцию. Стабилизация состояния инвестиционной и строительной составляющих комплекса должна предусматривать решение определенного круга проблем с учетом устойчивых экономических, организационных, технических и технологических связей всех его отраслей, производств и организаций.

В диссертационном исследовании осуществлен анализ основных категорий и теоретических основ бюджетного управления на региональном уровне. Наибольший удельный вес в структуре доходов областного бюджета имеют налоговые доходы. Их процентная доля колебалась в рассматриваемом периоде с амплитудой ±5,6%. Доля неналоговых доходов за период увеличилась на 66,4% с 1,1% до 1,8% от общей суммы доходов. Подавляющую массу всех неналоговых доходов (в 2004 году - 81,5%) составляют доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций. Положительная динамика доли неналоговых доходов, свидетельствует о росте эффективности использования органами власти государственного имущества.

Наибольший удельный вес в общей величине расходов занимают расходы на хозяйство, что отражает, на наш взгляд, отмеченную ранее специфику региона. Второе место по величине расходов областного бюджета занимает финансовая помощь бюджетам других уровней (среднее значение процентной доли за период 27,5%). Третье место остается за расходами на социальную сферу и социальную политику, (среднее значение процентной доли за период 20,4%).

В целом можно заключить, что структура расходов областного бюджета пока далека от оптимальных параметров. Так, например, в среднем, как минимум, 28,2% бюджетных потоков, направляемых на финансовую помощь муниципальным бюджетам и обслуживание государственного долга, трудно считать эффективным и рациональным вложением государственных средств. Одновременно с этим, следует отметить, что более высокий по сравнению с другими группами расходов уровень расходов на хозяйство определяется значительной активностью власти в реализации своей экономической функции, что рассматривается нами как позитивная ситуация.

В работе предложена авторская интерпретация модели системы бюджетного управления на уровне субъекта РФ, позволяющая более точно

определить место, роль, логическую взаимосвязь организационно-финансовых категорий, управляющих бюджетным процессом (рис.1). Реализация экономической, социальной, оборонной и других функций государства в рамках концепции развития бюджетных отношений предполагает формирование определенной системы мер и действий органов государственной (муниципальной) власти и управления по осуществлению бюджетного процесса. В свою очередь, эта система мер и действий определяет эффективность работы элементов бюджетного механизма (бюджетного планирования и прогнозирования, организации бюджетного процесса, бюджетного регулирования и бюджетного контроля) по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению системы бюджетов (бюджета субъекта РФ и местных бюджетов) с учетом установленных межбюджетных отношений в поле бюджетно-налогового права.

Государство и его функции

Бюджеты^ я политика

г

ю

Бюджетное планирование

Организация бюджетного процесса

Бюджетное регулирование

Составление

*

*

бюджет субъекта РФ

Система бюджетов

Рассмотрение

Бюджетный кот роль

Исполнение

муниципальных

районов Р о»

городских округов & £

УС

1

городских и

сельских поселений 2

Утверждение

У1

органы законодательной (представительной) и исполнительной власти

Рис. 1. Система бюджетного управления в субъекте РФ

Прогнозы -социально-моиомн-ческого развития

страны и peí иона -сводного финансового баланса об мсти, -изменения наюювого законе кпчпьст ва План разви тя

i оссектора жоночики обяас!и

Стратегия социально-экономическою развития

Социально-экономические приоритеты

Региональная бюджетная политика

тт

Бюджетное послание Президента РФ. послание Губернатора области

Бюджетное планирование

долгосрочное среднесрочное краткосрочное

расходные полномочия доходные источники

Программы

федеральные обшеобластные областные

расходные полномочия

г

юсть прогоамм I-N

доходные источники

программа I

и ее подпро! рамм

г

профамма N

и ее подпрограмм

Перспективный финансовый план

оптимистический ба"Ю£ ый пессимистический

Бюджет области

основной

развития

it

Местные бюдже-i ы

Ж

Консолидированный бюджет области

Рис. 2. Концептуальная модель бюджетного планирования на уровне субъекта РФ

Результатом исследования методических основ регионального финансового планирования стало уточнение категории бюджетного планирования. На наш взгляд, бюджетное планирование на уровне субъекта РФ представляет собой основу бюджетного механизма, процесс подготовки совокупности плановых документов для реализации мероприятий бюджетной политики субъекта РФ, направленных на обеспечение финансовой и социальной стабильности в регионе при соответствии определенным принципам. Определение расширяет техническую трактовку категории, заключающуюся только в формальном процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, и четко определяет целенаправленность плановой деятельности с позиции принятия решений на региональном и местном уровнях управления.

В работе, руководствуясь положениями БК РФ и общей методологией планирования, уточнены основные принципы бюджетного планирования, в соответствии с которыми также предложена концептуальная модель бюджетного планирования в субъекте РФ, реализующая программно-целевой подход (рис.2). Согласно модели стратегия социально-экономического развития субъекта РФ и определяемые ею стратегические приоритеты, задают условия формирования региональной бюджетной политики, объектом которой является бюджетное планирование, реализуемое на долго-, средне- и краткосрочной основе.

Весь процесс бюджетного планирования осуществляется в рамках действующей системы мониторинга ситуационного управления региона. К сожалению, в настоящее время в Тюменской области действие такой системы до конца не отработано. Нами предложена концептуальная схема процесса стратегического управления регионального ИСК, позволяющая повысить обоснованность и адекватность решений региональных органов управления в инвестиционно-строительной сфере (рис.3). В соответствии с ней ключевым элементом системы информационно-аналитической поддержки управления ИСК признается подсистема социально-экономического мониторинга, которая является базой для принятия стратегических решений, определения того, что должно быть сделано для реализации стратегических целей на региональном уровне. При этом увязка подсистемы социально-экономического мониторинга с циклом бюджетного планирования позволит, на наш взгляд, сбалансировать ожидаемые результаты реализации программных мероприятий, расходные обязательства и доходные источники их финансирования Стратегия управления ИСК определяет, как будут реализованы цели его развития, основываясь на уставленной системе стратегических приоритетов и технологии выполнения стратегических указаний. Стратегия управления ИСК замыкается на портфеле конкретных мероприятий, ориентированных на долго-, средне- и краткосрочную перспективу с регламентацией исполнителей и потребных ресурсов. Их осуществление формирует обратную (циклообразующую) связь с конкурентной средой ИСК региона, ее переход в новое состояние, осуществление качественных изменений в инвестиционно-строительной сфере.

Рис. 3. Концептуальная схема процесса стратегического управления ИСК региона

В работе разработана многокритериальная экономико-математическая модель, позволяющая получить прогнозную оценку эффективности использования средств Губернаторской программы развития жилищного строительства (далее по тексту - Губернаторская программа) по направлению предоставления социального жилья.

Для построения ЭММ введем следующие обозначения: 1 = \,п - группы социально незащищенных категорий населения, дифференцированные по составу семьи;

} = \,т - типы жилья для всех групп населения;

I = \,Т - номер года периода планирования программных мероприятий; 0 - прогнозируемый объем средств по финансированию Губернаторской

программы, выделенных на предоставление социального жилья в /-ый период времени;

/г - прогнозируемый суммарный прирост (высвобождение) или убыль

У

(по причине ветхости, аварийности и иным причинам) существующего социального жилищного фонда у'-ого типа (в квадратных метрах общей площади) в /-ый период времени для перераспределения между группами населения;

И - размер (в квадратных метрах общей площади) предоставления

жилых помещений по социальной норме площади жилья на одного человека /ой группы населения;

р - прогнозируемая средняя цена одного квадратного метра общей 3*

площади жилых помещений у-о го типа;

а.. - степень предпочтения /-ой группы населения /-ого типа жилья,

постоянна для всех периодов времени Т, (

т

Уа.. = \,0<а <1 ,/ = 1,и,/ = 1,/и >' 7=1

дг - прогнозируемая численность населения /-ой группы, нуждающегося и

в социальном жилье в /-ый период времени;

АН'"4- прогнозируемый прирост социального жилищного фонда в

квадратных мефах общей площади в результате нового строительства (приобретения) за счет средств Губернаторской программы в /-ый период времени в зависимости от принятой цены за один квадратный метр,

^—<ЬНС°Ч <—0—, /=йГ;

шах/5,

тт Р„

15/1 * »

ХЧ1 - доля выделенных в рамках Губернаторской программы средств для /-ой группы населения жилья у-о го типа в /-ый период времени, (0<Л'<1)-

Постановку многокритериальной ЭММ представим следующим образом:

ОД-^ег/г, ' = й' (1)

где / = - номера критериев оптимальности, которые, на наш взгляд, можно представить в виде (2-4);

5- система ограничений, представленная условиями I .-3. (5).

Л 00 = шах 1 </<л

1 <)<т

к

'=' V__

т Т хшО.

7=1 1=1 Р„

аи

'Ш1П •

хеБ

Т т хшх<2, _ .

^00=1 I „ -> тах , / = \,п '

2 ,=| у=1 Рр

Г (х) = тах 31 1 <1<п

\<1<Р

:=1 /=1 у* /

I т х. 4=1 У

" 1 ^ Ы1

^ тт;

(2)

(3)

(4)

1.

п т

(5)

5| У У г.. =1, 1=\,Т;

2.

3.

Критерии оптимальности 1 = \,Ь отражают:

• Р/(х) - минимизацию максимального отклонения предлагаемой структуры социального жилищного фонда от желаемой структуры предпочтений /-ой группы населенияу'-ого типа жилья;

• - максимизацию ввода общей площади социального жилья за счет средств Губернаторской программы для каждой /-ой группы населения;

• Г3(х) - минимизацию максимального отклонения численности населения с удовлетворенной потребностью в социальном жилье от общей численности населения, нуждающегося в нем (число в квадратных скобках здесь следует понимать, как ближайшее целое, не превосходящее самого числа).

Условия системы ограничений (1.-3.) отражают следующие требования:

• условие (1.) определяет необходимость учета в каждый период времени t = \,T достижения прогнозируемого прироста социального жилищного фонда у'-ого типа в квадратных метрах общей площади в результате нового строительства (приобретения) за счет средств Губернаторской программы;

• условие (2.) определяет необходимость не превышения средств Губернаторской программы, выделенных в каждый период времени (/ = 1,7") на предоставление социального жилья;

• условие (3.) определяет условие не отрицательности доли выделенных в рамках Губернаторской программы средств для /-ой группы населения поу-ому типу жилья в г-ый период времени.

Следует иметь в виду, что разработанная ЭММ не в полной мере решает комплексную задачу социально-экономического мониторинга рынка жилья. Модель может быть усовершенствована или модифицирована в направлении оценки возможностей застройщиков удовлетворить спрос на жилье соответствующей структуры, развития индустрии строительных материалов, демонополизации строительного комплекса, улучшения жилищных условий для категорий населения со средним денежным доходом.

Если идеального решения представленной многокритериальной ЭММ не существует, выбор наилучшего решения следует осуществить из области

компромиссов, л* е5(

Одним из результатов исследования являются методические рекомендации по выполнению ретроспективной оценки состояния инвестиционно-строительного комплекса региона, позволяющей сформировать исходную базу для информационно-аналитического обеспечения процесса его регулирования.

1. Сформирован перечень из 21 оцениваемого показателя различной направленности.

2. Осуществлена процедура нормализации показателей в виде перехода от многоразмерных величин к безразмерным S„ по каждому /-ому показателю в t-ый период времени по следующей схеме (6)

Зг-./еМ,

а"

S„ = max, (6)

а, ДУ

— , i е Мг А

где i = \,n - номера оцениваемых показателей;

t = \,T - номера периодов времени;

а. - значение i-oro показателя для периода времени Г;

а9 - оптимальное значение /-ого показателя из Т периодов времени,

определяемое, как:

{max а„, если i е М,

mina , если i е М2,

1<1< 7

Mi - подмножество показателей, которые максимизируются;

М2 - подмножество показателей, которые минимизируются.

3. Свертка показателей осуществляется согласно схеме компромиссного критерия оптимальности F* = /(5^, Л, i-l,n), t-\,T (7).

. п

= Z Á.S.^max' (7)

/=1

где X - значимость /-ого показателя, задаваемая экспертно, i

Г г,

1^=1, 0<A¡<\J=\,n

4. Согласно полученным результатам оценок, все периоды временного ряда упорядочиваются в порядке убывания F,k (возможно присвоение соответствующих рангов). Чем выше значение компромиссного критерия, тем выше (эффективнее) оценивается состояние ИСК региона и деятельность органов управления в данный период.

5. Организация расчета показателей и компромиссного критерия оптимальности в соответствии с методом «скользящего» планирования. т.

Первоначальная оценка состояния ИСК, определенная на основе данных, например, за пять лет, в последующем дорабатывается и дополняется новой информацией, поступающей в текущем году. При этом период основания расчета сдвигается на 1 год вперед, не меняя своей продолжительности - пяти лет и т.д. Такой подход позволяет сориентировать управленческие усилия на конечные результаты реализации стратегии управления региональным ИСК.

Наиболее эффективным периодом развития ИСК юга области является 2001 год. После достигнутого в этом году пика, эффективность комплекса в последующие годы снижалась, в то время, как в целом по региону значение интегрального критерия в 2003 году по сравнению с 2002 годом возросло. На основании полученных данных в работе были сформулированы основные направления совершенствования управления региональным ИСК Тюменской области.

В рамках осуществленных в работе исследований был предложен авторский вариан! системы управления региональною ИСК. На базе реализации задач социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования осуществляется планирование инвестиционных проектов, направленных на реализацию установленных целей, сбалансированных между долго- и краткосрочной перспективой развития ИСК региона. Посредством этого реализуются управленческие воздействия органов управления ИСК на объекты его управления и обратная связь между ними.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Михайлова А.Н. К вопросу перспектив инвестиционной привлекательности строительных предприятий // Современные проблемы управления: сборник статей. Вып. 3/ под ред. Н.М. Чикишевой.- СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 2004,- 0,13 п.л.

2. Михайлова А.Н., Игнатов С.Г. Инвестиционные условия развития предприятий Тюменской области // Современные проблемы управления: сборник статей. Вып. 3/ под ред. Н.М. Чикишевой.- СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 2004,- 0,19 п.л.

3. Михайлова А.Н. О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа //Современные проблемы менеджмента: сборник материалов от крытой научно-практической конференции / под ред. Н.М. Чикишевой.- Тюмень, 2005,- 0,19 п.л.

4. Михайлова А.Н. Совершенствование методических основ к формированию системы бюджетного управления на предприятии //Современные проблемы менеджмента: сборник материалов открытой научно-практической конференции / под ред. Н.М. Чикишевой.- Тюмень, 2005,- 0,25 п.л.

Подписано в печать 27.09.2005. Формат 60x84 1/16 Бумага тип № 1. Усл. печ. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ № 164 625001, Тюмень, ул. Луначарского, 2, Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, редакционно-издательский отдел

»18062

РНБ Русский фонд

2006-4 13680

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Михайлова, Альбина Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы функционирования инвестиционно-строительного комплекса региона на основе бюджетного управления.

1.1. Экономическое положение Тюменского региона.

1.2. Теоретические основы управления региональным инвестиционно-строительным комплексом.

1.3. Теоретические основы регионального бюджетного управления.

Глава 2. Организационно-экономические аспекты формирования системы управления инвестиционно-строительным комплексом региона на основе бюджетного планирования.

2.1. Законодательное регулирование регионального инвестиционно-строительного комплекса.

2.2. Методические основы регионального финансового планирования.

2.3. Информационно-аналитическое обеспечение совершенствованил управления региональным инвестиционно-строительным комплексом.

Глава 3. Методические основы оценки системы управления инвестиционно-строительного комплекса региона.

3.1. Моделирование оценки реализации программных мероприятий развития инвестиционно-строительного комплекса.

3.2. Методические основы ретроспективной оценки состояния инвестиционно-строительного комплекса.

3.3. Комплексное планирование развития регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе бюджетного планирования"

Для народнохозяйственной системы региона инвестиционно-строительный комплекс является одним из ключевых элементов. Он объединяет множество участников для решения основных задач регионального планирования: удовлетворения потребностей в улучшении уровня жизни населения, развития производственной и непроизводственной инфраструктуры, поиска источников финансирования реализации целей развития территории. Социально-экономические преобразования в экономике РФ 1990-х годов затронули все отрасли и комплексы ее народного хозяйства, в том числе, инвестиционно-строительный комплекс, который испытал и значительный спад производства, и последующий его бурный рост. Одним из последствий децентрализации управления, разукрупнения строительного комплекса и приватизации строительных предприятий, произошедших в этот период, является отсутствие эффективного среднего звена координирования строительной деятельности. В современных условиях под влиянием таких факторов, как реструктуризация производства, новейшие технологии в области строительной индустрии, процессы совершенствования технологической и воспроизводственной структуры инвестиций, происходит значительное увеличение разнообразия рынка строительного подряда и отношений его участников. Между тем, именно на региональном уровне преимущественно реализуется потенциал развития строительного комплекса. В этой связи становится актуальной разработка проблем государственного регулирования и развития комплекса в прогнозном периоде.

Создание режима наибольшего благоприятствования процессу становления и развития инвестиционно-строительного комплекса представляется одной из основных задач регионального управления. При этом регулирующее воздействие может осуществляться через экономические механизмы стимулирования рыночных процессов в строительстве.

Осуществляемое в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона и его бюджетной политикой, бюджетное планирование может стать основой совершенствования управления и обеспечения планомерного развития строительного комплекса в решении социальных задач территории и создания эффективной конкурентной среды для его участников. Вместе с тем, содержание бюджетного планирования в современной научной литературе рассмотрено недостаточно полно. Используемые в условиях централизованного управления приемы и методики бюджетного планирования во многом не отвечают современным условиям, что снижает эффективность реализации бюджетной политики государства и финансирования им значимых для экономики и общества инвестиционных проектов.

Актуальность и выбор темы диссертационного исследования обусловлены необходимостью научного анализа и методического обоснования совершенствования системы управления регионального инвестиционно-строительного комплекса с учетом правовых, социальных, экономических и бюджетных процессов.

Степень разработанности исследуемой проблемы не одинакова по отношению к ее отдельным аспектам. Проблемы развития инвестиционно-строительного комплекса на протяжении многих лет находятся в центре внимания Л.Н. Асаула, В.В. Бузырева, А.А. Горбунова, М.В. Зенкиной, С.Н. Иванова, B.C. Кулибанова, Ю.П. Панибратова, Н.М. Чикншевой и других.

Вопросы содержания финансового и бюджетного планирования в разные периоды времени рассматривались Д.А. Аллахвердяном, A.M. Александровым, С.В. Барулиным, Э.А. Вознесенским, Врублевской О.В., JI.A. Дробозиной, Т.М. Ковалевой, Г.К., Романовским М.В., Сабанти Б.М., Шеховцовым и другими.

Вместе с тем, многие важные проблемы, возникающие в процессе управления инвестиционно-строительным комплексом, на уровне региона остаются не решенными. Недостаточный уровень проработки исследуемой темы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость обусловили выбор цели диссертационного исследования.

Цслыо диссертационного исследования является развитие теоретических и методических основ управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе бюджетного планирования.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решены следующие задачи:

• проведение анализа экономического положения рассматриваемого региона - Тюменской области и состояния его инвестиционно-строительной сферы, определение актуальных задач совершенствования управления региональным строительным комплексом;

• изучение и анализ основных категорий и теоретических основ бюджетного управления, сущности, места и роли бюджетного механизма в управлении бюджетной системой;

• проведение анализа законодательного регулирования инвестиционно-строительной деятельности, его основных проблем и определение необходимых мер по совершенствованию регионального управления инвестиционно-строительного комплекса;

• изучение и уточнение принципов и подходов к организации регионального бюджетного планирования и методических основ организации социально-экономического мониторинга инвестиционно-строительной сферы региона;

• разработка экономико-математической модели оценки реализации программных мероприятий развития регионального инвестиционно-строительного комплекса;

• разработка методических основ ретроспективной оценки и комплексного планирования развития инвестиционно-строительного комплекса региона.

Предметом исследования являются теоретические и методические вопросы совершенствования системы управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе бюджетного планирования.

Объектом исследования являются процессы управления инвестиционно-строительным комплексом Тюменской области.

Теоретической и методологической основой явились труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории и финансового менеджмента, законодательные и нормативные акты в инвестиционно-строительной и финансовой сфере. Информационной базой исследования послужили научные публикации в периодической печати, справочные, статистические материалы по исследуемой проблематике.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений применялись методы логического и экономического анализа, использованы элементы системного подхода и экономико-математическое моделирование.

Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими положениями.

По специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)»:

• предложена концептуальная модель стратегического управления региональным инвестиционно-строительным комплексом на основе организации социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования, позволяющая повысить обоснованность и адекватность решений региональных органов управления в инвестиционно-строительной сфере;

• разработана многокритериальная экономико-математическая модель, позволяющая получить прогнозную оценку эффективности использования средств Губернаторской программы развития жилищного строительства по направлению предоставления социального жилья;

• предложены методические рекомендации по выполнению ретроспективной оценки состояния инвестиционно-строительного комплекса региона, позволяющей сформировать исходную базу для информационно-аналитического обеспечения процесса его регулирования.

По специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»:

• предложена авторская интерпретация модели системы бюджетного управления на уровне субъекта РФ, позволяющая более точно определить место, роль, логическую взаимосвязь организационно-финансовых категорий, управляющих бюджетным процессом;

• уточнено понятие и предложена концептуальная модель бюджетного планирования в субъекте РФ, основанная на реализации программно-целевого подхода и интеграции долгосрочного и оперативного управления.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в работе подходы, модели и рекомендации способствуют разработке и принятию рациональных решений в сфере управления региональным инвестиционно-строительным комплексом и могут быть использованы государственными и муниципальными органами управления при формировании региональных программ социально-экономического развития.

Основные положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при изучении курсов «Инвестиционный менеджмент», «Государственные финансы», «Теория государственного управления».

Апробация основных положений и результатов диссертационной работы получена на научно-практических конференциях аспирантов и соискателей Тюменской государственной архитектурно-строительной академии 2003-2005 гг.

Публикации по теме диссертационного исследования составляют 6 научных работ, общим объемом 1,14 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михайлова, Альбина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие инвестиционно-строительного комплекса региона представляет собой важную составляющую его экономической политики. В современной научной литературе не сформировано единого комплексного подхода к реализации эффективного механизма управления региональным ИСК в современных условиях. В представленном диссертационном исследовании разработаны методические основы совершенствования системы управления инвестиционно-строительного комплекса региона на основе бюджетного планирования.

В соответствии с поставленной целью исследования был обоснован и решен определенный круг задач работы. На основе анализа экономического положения Тюменского региона выделены его специфические характеристики, определяемые уникальным географическим положением, ориентированной на добычу углеводородного сырья экономикой, более высоким по сравнению с общероссийскими показателями уровнем жизни населения, профессиональным и квалификационным составом трудовых ресурсов, инвестиционными условиями и производственным потенциалом территории.

Наибольший удельный вес в структуре организаций по формам собственности имеет частная форма собственности. На начало 2004 г. ее доля составляла 77,4% от общего числа организаций, что на 5% выше показателя 1999 года. Процессы разгосударствления определяют снижение доли организаций, находящихся в государственной собственности. Ее величина на начало 2004 г. составила 3,9%, что на 13,3% ниже показателя 1999 года. Предприятия малого предпринимательства вносят значительный вклад в развитие экономики региона. Наибольший объем производства продукции, работ, услуг приходится на строительную отрасль (56,5% в 2003 г.), которая обеспечивает рабочими местами 38,2% всей среднесписочной численности работников организаций малого предпринимательства.

Следует отметить, что существует неоднородность социально-экономических параметров субъектов РФ, входящих в Тюменскую область. Наиболее мощными являются автономные округа, где сосредоточены основные объемы добычи полезных ископаемых и структуры топливной промышленности. Так, например, наибольший вклад в общий объем инвестиций в основной капитал в 1999-2004 гг. принадлежит ХМ АО, его доля изменялась от максимальных 57,5% в 2001 году до минимальных 48,3% в 2003 г. Второе место принадлежит ЯНАО, его доля колебалась от 37,3% в 2001 году до 43,2% в 2004 году. Наименьший объем инвестиций в основной капитал имеет юг области (7,2% в 2004 г.), что отражает специфику отраслевой структуры региона, сложившуюся ситуацию в распределении инвестиционного потенциала, уровня доходов населения и т.д. В то время как в автономных округах преобладает роль топливной промышленности (в ХМАО - 58,4%) всех инвестиций в основной капитал, в ЯНАО - 69,8% (2003 г.)), на юге региона ей принадлежит лишь 5% (2003 г.), а отраслевая структура более равномерна. Основной объем инвестиций в Тюменской области без учета автономных округов приходится на транспорт (26,4%), электроэнергетику (15,2%), жилищное хозяйство (11,4%), связь (8,6%), сельское хозяйство (7,3%).

Характерной особенностью структуры инвестиций по югу области является значительное превышение доли государственной собственности в сравнении с региональными данными (почти в 4 раза).

В работе рассмотрены теоретические основы формирования категории инвестиционно-строительного комплекса, уточнен перечень его участников на региональном уровне. В целом по области число организаций строительной отрасли сократилось за 1999-2004 гг. на 41,3%. В меньшей степени это коснулось строительных организаций (95,2% от общего числа), снижение составило 41,2%, в большей - проектных и изыскательских организаций, число которых уменьшилось на 43,8%.

Следует отметить, что несмотря на значительный удельный ве'с строительных организаций с численностью до 100 человек, основной объем работ выполняют все-таки средние и крупные организации. Так, например, по г. Тюмени, на который приходится 38,2% объема работ, выполненных по договорам строительного подряда всего юга области, малыми предприятиями выполнено только десятая часть работ.

Осуществленный анализ состояния ИСК Тюменской области позволил сформулировать актуальные задачи совершенствования его управления. Основной, на наш взгляд, является задача обеспечения интенсивного развития строительного комплекса с целью удовлетворения спроса на строительную продукцию. Стабилизация состояния инвестиционной и строительной составляющих комплекса должна предусматривать решение определенного круга проблем с учетом устойчивых экономических, организационных, технических и технологических связей всех его отраслей, производств и организаций.

В диссертационном исследовании осуществлен анализ основных категорий и теоретических основ бюджетного управления на региональном уровне. Наибольший удельный вес в структуре доходов областного бюджета имеют налоговые доходы. Их процентная доля колебалась в рассматриваемом периоде с амплитудой ±5,6%. Доля неналоговых доходов за период увеличилась на 66,4% с 1,1% до 1,8% от общей суммы доходов. Подавляющую массу всех неналоговых доходов (в 2004 году - 81,5%) составляют доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций. Положительная динамика доли неналоговых доходов, свидетельствует о росте эффективности использования органами власти государственного и муниципального имущества.

Наибольший удельный вес в общей величине расходов занимают расходы на хозяйство, что отражает, на наш взгляд, отмеченную ранее специфику региона. Второе место по величине расходов областного бюджета в 2000-04 гг. занимает финансовая помощь бюджетам других уровней (среднее значение процентной доли за период 27,5%). Третье место остается за расходами на социальную сферу и социальную политику, (среднее значение процентной доли за период 20,4%).

В целом можно заключить, что структура расходов областного бюджета пока далека от оптимальных параметров. Так, например, в среднем, как минимум, 28,2% бюджетных потоков, направляемых на финансовую помощь муниципальным бюджетам и обслуживание государственного долга, трудно считать эффективным и рациональным вложением государственных средств. Одновременно с этим, следует отметить, что более высокий по сравнению с другими группами расходов уровень расходов на хозяйство определяется значительной активностью власти в реализации своей экономической функции, что рассматривается как позитивная ситуация.

В работе предложена авторская интерпретация модели системы бюджетного управления на уровне субъекта РФ, позволяющая более точно определить место, роль, логическую взаимосвязь организационно-финансовых категорий, управляющих бюджетным процессом. Реализация экономической, социальной, оборонной и других функций государства в рамках концепции развития бюджетных отношений предполагает формирование определенной системы мер и действий органов государственной (муниципальной) власти и управления по осуществлению бюджетного процесса. В свою очередь, эта система мер и действий определяет эффективность работы элементов бюджетного механизма (бюджетного планирования и прогнозирования, организации бюджетного процесса, бюджетного регулирования и бюджетного контроля) по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению системы бюджетов (бюджета субъекта РФ и местных бюджетов) с учетом установленных межбюджетных отношений в поле бюджетно-налогового права.

В диссертационном исследовании проанализировано развитие законодательного регулирования ИСК с тех позиций, что результаты в конкретном регионе во многом определяются тем, насколько гармонично взаимодействуют федеральное и региональное законодательство в конкретной сфере. С учетом выполненных исследований предложены необходимые меры по совершенствованию регионального управления ИСК Тюменской области. Для создания режима наибольшего благоприятствования и роста инвестиций в строительную сферу необходима эффективная и гибкая региональная строительная политика. До настоящего времени на законодательном уровне существует относительный пробел в формировании системы норм, регулирующих деятельность участников комплекса.

Результатом исследования методических основ регионального финансового планирования стало уточнение категории бюджетного планирования. На наш взгляд, бюджетное планирование на уровне субъекта РФ представляет собой основу бюджетного механизма, процесс подготовки совокупности плановых документов для реализации мероприятий бюджетной политики субъекта РФ, направленных на обеспечение финансовой и социальной стабильности в регионе при соответствии определенным принципам. Определение расширяет техническую трактовку категории, заключающуюся только в формальном процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, и четко определяет целенаправленность плановой деятельности с позиции принятия решений на региональном и местном уровнях управления.

В работе, руководствуясь положениями БК РФ и общей методологией планирования, уточнены основные принципы бюджетного планирования, в соответствии с которыми также предложена концептуальная модель бюджетного планирования в субъекте РФ, реализующая программно-целевой подход.

Весь процесс бюджетного планирования осуществляется в рамках действующей системы мониторинга ситуационного управления региона. К сожалению, в настоящее время в Тюменской области действие такой системы до конца не отработано. Нами предложена концептуальная схема процесса стратегического управления регионального ИСК, основанная на организации социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования, и, позволяющая повысить обоснованность и адекватность решений региональных органов управления в инвестиционно-строительной сфере.

Стратегия управления ИСК определяет, как будут реализованы цели его развития, основываясь на уставленной системе стратегических приоритетов и технологии выполнения стратегических указаний. Стратегия управления ИСК замыкается на портфеле конкретных мероприятий, ориентированных на долго-, средне- и краткосрочную перспективу с регламентацией исполнителей и потребных ресурсов. Их осуществление формирует обратную (циклообразующую) связь с конкурентной средой ИСК региона, ее переход в новое состояние, осуществление качественных изменений в инвестиционно-строительной сфере.

В работе разработана многокритериальная экономико-математическая модель, позволяющая получить прогнозную оценку эффективности использования средств Губернаторской программы развития жилищного строительства по направлению предоставления социального жилья.

Одним из результатов исследования являются методические рекомендации по выполнению ретроспективной оценки состояния инвестиционно-строительного комплекса региона, позволяющей сформировать исходную базу для информационно-аналитического обеспечения процесса его регулирования. Наиболее эффективным периодом развития ИСК юга области является 2001 год. После достигнутого в этом году пика, эффективность комплекса в последующие годы снижалась, в то время, как в целом по региону значение интегрального критерия в 2003 году по сравнению с 2002 годом возросло. На основании полученных данных в работе были сформулированы основные направления совершенствования управления региональным ИСК Тюменской области.

В рамках осуществленных в работе исследований был предложен авторский вариант системы управления регионального ИСК. На баз£ реализации задач социально-экономического мониторинга и бюджетного планирования осуществляется планирование инвестиционных проектов, направленных на реализацию установленных целей, сбалансированных между долго- и краткосрочной перспективой развития ИСК региона. Посредством этого реализуются управленческие воздействия органов управления ИСК на объекты его управления и обратная связь между ними.

На наш взгляд, методические подходы совершенствования система управления регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе бюджетного планирования, представленные в настоящей работе, позволят повысить качество реализации его целей и задач на территории Тюменской области и, прежде всего, в плане создания режима наибольшего благоприятствования развитию товарных рынков региона.