Совершенствование системы управления сельским хозяйством в региональном агрокомплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления сельским хозяйством в региональном агрокомплексе"

На правахрукописи

Сергеев Алексей Юрьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В РЕГИОНАЛЬНОМ АГРОКОМПЛЕКСЕ (на примере Саратовской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов - 2004

Работа выполнена на кафедре организации и предпринимательства в сельском хозяйстве ФГОУ ВПО «Саратовский государственный агарный университет имени Н. И. Вавилова»

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор

Голубев Алексей Валерианович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Глебов Иван Петрович

кандидат экономических наук, доцент

Петриченко Валентина Михайловна

Ведущая организация: Поволжский НИИ экономики

и организации АПК

Защита состоится 21 мая 2004 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н. И. Вавилова» по адресу: 410600, г. Саратов, Театральная пл., 1, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».

Автореферат разослан « 3 » апреля 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Емелин Ю.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из недостатков проводимых в России аграрных реформ является то, что радикальные экономические преобразования в агрокомплексе не сопровождались адекватным реформированием системы управления отраслью. Сложившаяся и отлаженная в дореформенный период централизованная система управления АПК, распалась, точнее, - была разрушена, а другая, соответствующая новым экономическим условиям, не создана.

Потеря управляемости и возможности государственного регулирования воспроизводственных процессов, одна из основных причин обвального спада объемов сельскохозяйственного производства и снижения его эффективности. В настоящее время значительные объемы сельскохозяйственной продукции производятся в личных подсобных хозяйствах населения, фермерских хозяйствах, а также экономически самостоятельных коллективных предприятиях. Это требует разработки новых подходов к управлению сельскохозяйственным производством регионального АПК, на основе использования методов государственного экономического регулирования, формирования на районном и региональном уровнях эффективной системы хозяйственного самоуправления на базе агроформирований и объединений кооперативного типа. Таким образом, в настоящее время актуальность исследования, направленного на разработку основных направлений совершенствования системы управления сельским хозяйством в региональном агрокомплексе не вызывает сомнения.

Состояние изученности проблемы. Вопросы теории и практики управления предприятиями и отраслями агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений широко освещены в трудах российских ученых экономистов: Афанасьева В., Баклаженко Г., Баутина В., Глебова И., Макина Г., Милосердова В., Назаренко В., Пиличева Н. А., Папцова А. Г., Попова Н. А., Селезнева А. В., Ушачева И. Г., Федоткина В., Хицкова И., Черняева А. А., Яковлева А. В. и других. Их трудами внесен значительный вклад в разработку научных и практических основ повышения эффективности зяйством и АПК на различных уровнях.

■инШЙИЛ!

Данной про-

С.Пе«р*УГт лЛа \ ОЭ

блемы остаются недостаточно теоретически и практически раскрытыми. Современное состояние сельского хозяйства требует дальнейшей разработки теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию структуры и системы управления сельскохозяйственным производством на различных уровнях. Эти обстоятельства предопределили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы управления сельским хозяйством региона на различных уровнях хозяйствования в условиях рыночных отношений.

Достижение данной цели предусматривало решение в процессе исследования следующих задач:

• раскрыть содержание и значение системы управления, как одного из факторов повышения эффективности функционирования агрокомплекса, обосновать необходимость и принципы ее совершенствования применительно к региональному агрокомплексу в современных условиях;

• изучить зарубежный опыт управления агросистемой и проанализировать возможности его использования;

• разработать теоретические подходы к построению рациональной системы управления сельским хозяйством регионального АПК;

• проанализировать эффективность функционирования агрокомплекса и дать оценку системе управления аграрным производством региона на различных уровнях хозяйствования;

• выявить факторы повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет совершенствования системы управления трудовыми и технологическими процессами в сельскохозяйственных предприятиях;

• обосновать необходимость и механизм использования экономических методов управления и предложить рациональные модели организации внутрихозяйственных экономических отношений в системе управления сельскохозяйственными предприятиями;

• разработать основные направления совершенствования системы управления агрокомплексом на районном и региональном уровнях, включающие обоснование принципов разграничения полномочий и функций между уровнями и подсистемами управления.

Объектом исследования являлись отрасли и отдельные сельскохозяйственные предприятия Саратовской области, имеющие различные организационно-правовые формы хозяйствования, а также структуры, органы и службы, выполняющие функции управления агрокомплексом на районном и региональном уровнях.

Монографические исследования и более углубленные разработки производились на примере сельскохозяйственных предприятий Саратовской области: ЗАО ПЗ «Алгайский», ЗАО «Горькореченское», ЗАО «Дружба» Новоузенского района; СПК «Заря» Краснопартизанского района.

Предметом исследования были структуры и системы управления в отдельных сельскохозяйственных предприятиях регионального АПК, на уровне районов и региона в целом.

Теоретической и методологической основой для выполнения диссертационной работы служат диалектический метод познания, основные положения экономической теории, труды отечественных ученых по данной проблеме.

В процессе выполнения работы использованы данные Государственного комитета статистики РФ и по Саратовской области, годовые отчеты и плановая документация сельскохозяйственных предприятий, аналитические обзоры министерства сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области и Мин-сельхоза РФ, справочные нормативные материалы, информация из сети INTERNET, труды научно-исследовательских институтов и вузов.

При решении обозначенных проблем и задач были использованы различные методы исследований: монографический, статистические, расчетно-конструктивный методы сравнения, балансовый, экономико-математические методы с использованием ЭВМ и другие.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и разработке практических рекомендаций по повы-

шению эффективности системы управления региональным агрокомплексом в условиях рынка, а именно:

> раскрыты сущность и содержание, определены основные функции системы управления АПК в условиях рыночных отношений, а также исследован механизм трансформации основообразующих элементов и методов управления аграрным производством в период перехода к рыночным отношениям, разработаны основные принципы совершенствования структуры управления АПК на региональном уровне в современных условиях;

на основе изучения зарубежного опыта управления агрокомплексом определены цели и задачи системы управления АПК в рыночных условиях хозяйствования и разработан концептуальный подход построения многоуровневой модели управления сельским хозяйством региона;

на основе комплексного анализа экономического состояния агросферы Саратовской области определены направления и степень влияния системы управления на эффективность сельскохозяйственного производства, дана характеристика и оценка сложившейся системе управления сельским хозяйством Саратовской области на уровне районов, региона и отдельных сельскохозяйственных предприятий;

предложена схема управления трудовыми и технологическими процессами в сельскохозяйственном производстве на уровне предприятий;

разработаны направления совершенствования системы управления сельскохозяйственными предприятиями на основе использования экономических методов;

обоснован механизм формирования эффективной системы управления АПК на районном уровне, предполагающий разграничение ф>нкций и ответственности между подсистемами государственного управления и хозяйственного самоуправления;

на региональном уровне разработан механизм государственного регулирования АПК, а также предложена перспективная структура системы управления АПК Саратовской области, включающая помимо государственного, хозяйственное управление, посредством создания объединений товаропроизводите-

лей, кооперативных и интегрированных структур на районном и региональном уровнях АПК.

Практическая значимость работы заключается в возможности широкомасштабного использования положений диссертации при разработке предложений, рекомендаций и мероприятий по повышению эффективности системы управления как на уровне области, района, так и непосредственно в сельскохозяйственных предприятиях. Отдельные разработки исследования,' связанные с совершенствованием внутрихозяйственных экономических отношений основаны на изучении опыта передовых, эффективно работающих, сельскохозяйственных предприятий и могут быть непосредственно использованы для внедрения в производство.

Научные разработки имеют большое практическое значение для органов управления АПК на хозяйственном, районном и региональном уровнях, так как позволяют обоснованно формировать систему экономического регулирования аграрного производства, применительно к новым условиям хозяйствования.

Апробация результатов исследований. Основные результаты и положения диссертационной работы были доложены на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов СГАУ им. Н. И. Вавилова за 2001 г. и 2002 г., на всероссийской межвузовской конференции в г. Пензе; использованы при разработке, по заказу министерства сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области, в 2001 г. предложений по совершенствованию системы управления АПК региона и одобрены Научно-техническим советом Минсельхозпрода области по итогам проведения исследований; приняты к внедрению в отдельных сельскохозяйственных предприятиях указанного региона.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 печатных работ обшим объемом 1,27 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и 13 приложений. Работа изложена на 244 страницах машинописного текста и включает 24 таблицы и 33 рисунка. Список литературы состоит из 155 наименований.

Во введении обоснованы: актуальность темы, цель и задачи исследования, состояние изученности проблемы, объект, предмет, методология и методы исследований, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы совершенствования управления агрокомплексом в условиях рыночных отношений» рассмотрены содержание и функции системы управления АПК, обоснована необходимость ее совершенствования в современных условиях; изучен зарубежный опыт управления аграрным производством; разработаны теоретические подходы к построению рациональной системы управления сельским хозяйством в региональном АПК.

Во второй главе «Анализ экономического состояния и системы управления сельскохозяйственной сферой АПК Саратовской области» произведен анализ экономической эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий области, как объекта управления; изучено современное состояние системы управления АПК региона на различных уровнях, дана ее оценка и выявлены резервы возможного совершенствования.

В третьей главе «Система управления сельским хозяйством в региональном агрокомплексе» предложена система рационального управления качеством трудовых и технологических процессов в сельскохозяйственном производстве и рассчитана эффективность ее внедрения в предприятиях Саратовской области; обоснована необходимость использования экономических методов управления на уровне сельскохозяйственных предприятий и предложены основные модели внутрихозяйственных экономических отношений; разработаны предложения по совершенствованию системы управления сельским хозяйством на районном уровне и схема формирования рациональной структуры управления региональным АПК на примере Саратовской области.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В современных условиях одним из основных факторов обеспечения стабильности и эффективности аграрного производства является система управле-

ния на различных уровнях: от отдельного внутрихозяйственного подразделения и предприятия до уровня регионального АПК.

Необходимость совершенствования системы управления агрокомплексом обусловлена кардинальными изменениями условий хозяйствования и основообразующих элементов системы управления: формы собственности на средства производства и способа производственных отношений, что соответствующим образом отражено на схеме рисунка 1.

Учитывая изменение целевой ориентации системы управления аграрным производством при переходе в нашей стране от плановой экономики к рыночной, а также зарубежный опыт управления агрокомплексом в условиях рынка мы предлагаем концептуальный подход рационального построения многоуровневой модели управления сельским хозяйством регионального агрокомплекса (табл. 1).

Внедрение разработанной модели предусматривает разграничение полномочий и функций не только между уровнями управления, но и между подсистемами государственного и хозяйственного управления АПК, что позволит устранить параллелизм и дублирование однородных функций органами исполнительной власти, создать наиболее благоприятные экономические, правовые и организационные условия для предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики.

В результате проводимых в ходе реформ преобразований, в аграрном секторе Саратовской области сформирована многоукладная экономика, в которой преобладающими являются формы хозяйствования, основанные на частной собственности на землю и имущество.

Изучение опыта работы многих сельскохозяйственных предприятий Саратовской области показывает, что в тех хозяйствах, где с переходом к рыночным отношениям произошла перестройка системы управления, в качестве основных применяются экономические методы управления, основанные на хозяйственном расчете, самостоятельности внутрихозяйственных подразделений, ответственности работников за качество работ и результаты производства, эф-

фективность сельскохозяйственного производства значительно выше, по сравнению с показателями других сельскохозяйственных предприятий.

СОНОМЙШ

Основообразующие элементы формирования системы управления экономикой

Государственная собственность на средства производства

ш

Социалистический способ производственных отношений

щ

2&1 522

Щ^СШ

Система управления АПК

Преобладание административных методов управления

Основные инструменты системы управления аграрным производством

Централизованное директивное планирование Жесткий контроль параметров хозяйственной деятельности государством

Колхозы

Совхозы

Прочие формы хозяйствования

.......-•^^^•-Д"---^--.----——А——■> / ... л - . * ...1........ ^ .

Г

Рыночная экономика

Основообразующие элементы формирования системы управления экономикой

Частная собственность на средства производства Рыночный способ производственных отношений

II

ТГ

Система управления АПК

Преобладание экономических методов управления

Ж

1Г

Основные инструменты системы управления аграрным производством

Индикативное программно-целевое планирование Ограниченный контроль предпринимательской деятельности государством

Предприятия и организации ЛПК различных размеров, категорий и организационно-правовых форм хозяйствования V.. V Государственные предприятия

Рис. 1. Трансформация основообразующих элементов и методов упраапения аграрным производством при переходе к рыночной экономике

Таблица 1

Многоуровневая модель управления сельским хозяйством региона

Уровни управления Целевая ориентация Функциональная направленность Экономическая и организационно-управленческая документация

I Сельскохозяйственное предприятие Получение максимально возможной результативности и эффективности производства Оптимизация структуры и организации производства, рационализация организационно-правовой формы, внедрение эффективных моделей внутрихозяйственных экономических отношений, форм и систем материального стимулирования работников Модели оптимизации, типовые документации по правовым вопросам, вопросам учета и оплаты труда, технологические карты и прочие плановые документы, положения о внутрихозяйственных подразделениях

II Сельский район Продажа за пределы района по возможности максимально переработанной продукции; создание условий для эффективной работы предприятий, организация новых рабочих мест. Создание кооперативов по обслуживанию сельхозпредприятий (производство и переработка сельхозпродукции, предоставление агросервис-ных и информационно-консультациопных услуг), МТС, пунктов ремонта сельхозтехники, организация новых многопрофильных, предприятий и организаций в сельской местности. Модели производственных и потребительских кооперативов, МТС, других обслуживающих предприятий и организаций рыночной инфраструктуры

III Региональный уровень Аграрная политика на областном уровне, создающая условия для эффективной работы АПК и обеспечивающая максимально возможную продовольственную независимость региона. Проведение аграрной политики в регионе, создание структур по обслуживанию предприятий агрокомплекса (центра маркетинга и консалтинга и др.), содействие улучшению кадрового обеспечения регионального агрокомплекса, экономическое регулирование аграрного рынка и различные формы и методы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Организационные документы и меры по усилению экономических методов управления агрокомплексом, положения о центрах, службах и других организационных структурах, целевые комплексные программы направленные на повышение эффективности функционирования регионального АПК

Принципиальные изменения условий хозяйствования должны призести к пересмотру не только методов управления, но также задач и функций руководящих органов на различных уровнях. Районный уровень управления аграрным производством находится в непосредственном взаимодействии с основными производителями сельскохозяйственной продукции. В связи с этим, мы считаем, что уровень экономического развития сельского хозяйства в районе является основным критерием оценки эффективности системы управления на районном уровне. Сопоставление основных экономических показателей сельскохозяйственного производства в разрезе четырех районов Саратовской области, расположенных, примерно, в одних климатических условиях, результаты которого представлены в таблице 2, показывает существенные изменения большинства представленных показателей. Работая примерно в одинаковых макроэкономических условиях в 2002 г. агрокомплексы районов получили различные производственно-финансовые результаты, что, по нашему мнению обусловлено, прежде всего, различной эффективностью управления АПК в районах Саратовской области.

Таблица 2

Основные экономические показатели развития сельскохозяйственного производства в отдельных районах Саратовской области в 2002 г.

Показатели В среднем по области в т. ч. но районам

Дерга-чевский Федоровский Ново-узен-ский Ргище вский

1. Прибыль (убыток-) от реализации в расчете па 1 работника, руб. -39 -3032 -4080 10991 12100

2. Уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственного производства с учетом бюджетных субсидий, % 1.7 -6,4 -6,2 21,8 15,3

3. Урожайность зерновых, ц/га 12,6 6,4 12,0 11,3 16,4

4. Затраты на 1 га зерновых, руб. 1400 854 1183 1066 1169

5. Средняя себестоимость 1 ц зерна, руб. 111 120 102 103 73

6. Средняя цена реализации 1 ц зерна, руб. 121 123 118 153 98

7. Прибыль (убыток-) от реализации зерна в расчете на 1 га посева зерновых, руб. 82,22 11,08 128,79 361,77 326,65

8. Уровень рентабельности (убыточности-) зернового производства, % 9,0 2,5 15,7 48,5 34,2

Аналогичным образом можно дать оценку региональной системе управления агрокомплексом. Сельское хозяйство Саратовской области уступает по

многим экономическим показателям большинству регионов ПФО, что также позволяет сделать вывод о наличии определенных недостатков в системе управления.

Качество выполнения трудовых и технологических процессов в сельском хозяйстве оказывает существенное влияние на эффективность производства. Трудовые и технологические процессы в сельскохозяйственном производстве тесно взаимосвязаны и требуют разработки единой системы рационального управления на уровне предприятия, схема которой представлена на рисунке 2.

Внедрение разработанной системы рационального управления качеством трудовых и технологических процессов в сельскохозяйственных предприятиях, основными элементами которой являются механизм распределения ответственности на предприятии, применение пооперационных организационно-технологических карт и эффективная система материального стимулирования

работников, позволит значительно повысить качество работ, уровень технологической дисциплины и увеличить эффективность производства.

Согласно результатам расчетов, которые представлены в таблице 3, при внедрении разработанной системы управления качеством трудовых и технологических процессов в сельскохозяйственных предприятиях Саратовской области средняя урожайность зерновых возрастет минимум на 10 -12 %. В результате, при прежней площади посева зерновых в 2002 г. можно было бы увеличить валовой сбор зерна на 217 тыс. т., что способствовало бы увеличению объемов реализации и возрастанию суммы прибыли на 114,1 млн. руб., а уровня рентабельности производства и реализации зерна с 9,0 % до 15,3 %.

Таблица 3

Экономическая эффективность повышения качества трудовых и технологических процессов в сельскохозяйственных предприятиях Саратовской области, производящих зерно*

1 1 1 Показатели | Фактически в 2002 г. Проект, с учетом повышения качества трудовых и технологических процессов Изменения, + (-)

Посевная площадь, тыс. га 1550,1 1550,1

Средняя урожайность, ц/га 12,6 14,0 1,4

Валовой сбор, тыс. т. 1953 2170 217

Затраты на 1 га, руб. 1400 1470 70

Всего затраты, млн. руб. 2170,14 2278,65 108,51

Себестоимость 1 ц зерна, руб. 111 105 -6

Объемы реализации зерна, тыс. т. 1316,86 1533,86 217,00

Уровень товарности, % 67,4 70,7 3,3

^Средняя цена реализации 1ц, руб. 121,15 121,15

Выручка от реализации, тыс. руб. 1595345 1858271 262926

Полная себестоимость реализованной продукции, тыс. руб. 1461715 1610553 148838

Прибыль (убыток -), тыс. руб. 133630 247718 114088

Уровень рентабельности, % 9,0 15,3 6,3

*Без учета крестьянских (фермерских) хозяйств.

Проведенные исследования показали, что управление в сельскохозяйственных предприятиях, отвечая в целом основным требованиям производства, окончательно еще не сложилось как законченная научно обоснованная система,

и имеет целый ряд существенных недостатков. Важное значение имеет выбор форм и методов управления. В условиях рыночных отношений особое значение на уровне предприятия приобретают экономические методы управления производством, которые крайне слабо используются в современном сельском хозяйстве.

Основа применения экономических методов управления на практике -организация системы эффективных внутрихозяйственных экономических отношений (хозяйственного расчета), адаптированных к сложившимся рыночным условиям хозяйствования и внутренним организационно-экономическим факторам каждого конкретного предприятия.

В диссертации предложены три основных модели организации экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях, предполагающие усиление использования экономических методов управления на уровне предприятия и переход на рыночные внутрихозяйственные экономические отношения, при которых взаимоотношения между руководителями хозяйства различных уровней и функциональной направленности строятся на условиях взаимовыгодного сотрудничества, основанного на экономической заинтересованности в конечных результатах работы подразделения и предприятия в целом. Характеристика предлагаемых моделей представлена в таблице 4.

Последовательное внедрение разработанных моделей внутрихозяйственных экономических отношений требует соответствующей адаптации системы управления сельскохозяйственными предприятиями на основе использования наиболее рациональных форм и методов управления производством. В связи с этим, при каждой модели экономических отношений предлагается использовать соответствующий вариант системы управления предприятием (табл. 4).

На районном уровне управленческие структуры находятся в непосредственном контакте с сельскохозяйственными товаропроизводителями и могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизмы хозяйствования в низовых, особо важных, звеньях агросистемы.

Сельские товаропроизводители районного уровня, в первую очередь, нуждаются в развитии экономической и социальной инфраструктуры, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров для удовлетворения потребительского спроса на продуктовых рынках.

Таблица 4

Предлагаемые модели экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях

Наименование модели Степень экономической самостоятельности внутрихозяйственных подразделений Механизм определения цен внутрихозяйственного оборота Формирование дохода внутрихозяйственных подразделений Система и методы управления предприятием

1 модель Планово-распрсделн- тельиые отношения Самоокупаемое внутрихозяйственное подразделение с закрепленными средствами производства и земельными угодьями, без прав юридического лица, не имеющее возможности распоряжаться произведенной продукцией и получаемыми доходами Расчетные цены на уровне планируемой себесч оимос! и нро-дукции Г1о остаточному принципу, как разница между стоимостью произведенной продукции и материальными затратами Линейная система управления с преобладающим иснолмонани-ем административных методов руководства

2 модель Договорные отношения Самофинансируемое внутрихозяйственное подразделение с собственными или арендуемыми средствами производства и земельными угодьями, без прав юридического лица, с возможностью распоряжаться частью или всей произведенной преакцией и распределять получаемые доходы, имеющее лицевой счет в бухгалтерии или расчетном центре предприятия Расчетные цены на уровне планируемой себестоимости с учетом получения необходимого дохода или на уровне сложившихся рыночных цен в прошлом году (периоде) По нормативу отчислений от валовою дохода с учетом конечных результатов производства и реализации продукции Линейно- функциональная система управления, сочетающая использование административных и экономических методов

3 модель Рыночные отношения (внутрихозяйственный рынок) Экономически и, возможно, юридически самостоятельное внутрихозяйственное подразделение, владеющее на основе выкупа или аренды средствами производства и земельными угодьями, полностью распоряжающееся произведенной продукцией и получаемыми доходами, имеющее лицевой счет в предприятии или расчетный счет в банке Действующие рыночные цены на момент реализации продукции Из прибыли, полученной подразделением после реализации произведенной продукции на внутрихозяйственном и внешнем рынках Рыночная система управления, предполагающая максимально авюпомнос функционирование внутрихо-зяйс: ценных подразделений на основе использования экономических методов руководства

Сложившаяся система управления районным АПК не позволяет осуше-ствлять комплектное решение проблем развития агропредприятий, поскольку не выполняет все функции государственного и хозяйственного управления.

Формирование нового организационно-экономического механизма управления на базе районного АПК связано, прежде всего, с появлением различных форм предпринимательства, основанных на частной форме собственности, которые не приемлют административных методов управления. В связи с этим реформирование системы управления агрокомплексом на уровне района должно основываться на имеющемся опыте зарубежных стран, где разделение в системе управления аграрным производством функций государственного и хозяйственного управления является нормой и способствует построению эффективной системы взаимоотношений между товаропроизводителями и органами управления, где значительная роль отводится различного рода кооперативам, объединениям, информационно-консультационным службам, работающим на основе взаимовыгодного сотрудничества с производителями сельскохозяйственной продукции.

По нашему мнению, необходимо в качестве основообразующего элемента системы хозяйственного управления агрокомплексом на уровне районов организовывать Районные центры агромаркетинга и консалтинга с целью полного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в информационно-консультационных услугах, содействия внедрению инновационных технологий и проектов в аграрное производство района. Примерная организационно-управленческая структура данного центра представлена на рисунке 3.

Имеющий опыт реформирования системы управления агрокомплексом Ртищевского района Саратовской области подтверждает эффективность внедрения разработанных предложений и рекомендаций по созданию организаций, занимающихся информационно-консультационным обслуживанием сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В методологии организационного и функционального построения региональной системы управления АПК важен учет таких аспектов как с одной стороны, многообразие региональных проблем, зависящих от различных особен-

ностей регионов, включая местные особенности в отдельных районах и даже в отдельных сельских поселениях, а, с другой стороны, - необходимость применения единообразия с учетом специфики того или иного региона, которое обеспечивается на федеральном уровне управления. Одним из основных направлений совершенствования системы управления АПК на региональном уровне является восстановление управляемости за счет обеспечения четкого взаимодействия функций федеральных министерств (ведомств) и государственных органов управления в регионах. Необходимо усиление вертикали государственного управления в АПК по осуществлению контрольных функций, реализации федеральных целевых программ, информационному обеспечению рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитию материально-технической базы.

Рис. 3. Организационно-управленческая структура районного центра агромаркетинга и консалтинга

Параллельно с системой государственного управления и регулирования на региональном уровне должна формироваться эффективная система хозяйст-

венного управления, посредством создания на основе кооперации и интеграции хозяйственных объединений товаропроизводителей. Таким образом, на региональном уровне, так же как и на районном, система управления агрокомплек-сом должна формироваться на основе разграничения функций государственного и хозяйственного управления между соответствующими органами и объединениями товаропроизводителей (рис.4).

Рис. 4. Предлагаемая структура системы управления агрокомплексом

Саратовской области Органы хозяйственного управления представляют собой объединение участников агропромышленного производства в различные организационно-правовые формы и объединения. Это могут быть акционерные общества, товарищества, потребительские кооперативы, ассоциации, союзы, холдинги, финансово-промышленные группы и др. Каждой организационно-правовой форме соответствуют свои особенности хозяйственного управления. Таким образом,

создается вертикальная структура хозяйственного управления путем объединения хозяйствующих субъектов АПК в отраслевые ассоциации и территориальные союзы на районном, областном и федеральном уровнях и строятся они на добровольной основе.

Развитие кооперации и интеграции должно происходить в рамках формирования вертикальной структуры хозяйственного управления АПК, что позволит не только решить проблемы управления им, но и является одним из наиболее перспективных путей стабилизации производства в агропромышленном комплексе посредством формирования вертикально интегрированных продовольственных холдингов, корпораций, финансово-промышленных групп. Развитие кооперации и интеграции позволит параллельно решать проблемы повышения эффективности агропромышленного производства и создания эффективной системы хозяйственного самоуправления АПК на региональном уровне.

Совершенствование системы государственного экономического регулирования регионального АПК и развитие на региональном уровне системы хозяйственного управления на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов АПК различных категорий и организационно-правовых форм позволит сформировать эффективную систему управления аграрным производством с четким разделением функций и полномочий, адекватную современным условиям рыночной экономики.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Изменение условий хозяйствования и трансформация основообразующих элементов системы управления экономикой требуют совершенствования системы управления сельским хозяйством на всех уровнях регионального агро-комплекса (от отдельного внутрихозяйственного подразделения и предприятия до уровня регионального АПК), с учетом сформулированных в процессе исследований принципов: рационального распределения функций и ответственности по уровням управления; ускорения внедрения достижений науки в аграрное производство; повышения оперативности; надежности и эффективности системы управления; преимущественного использования экономических методов воздействия на хозяйствующих субъектов.

2. Изучение зарубежного опыта управления агрокомплексом позволило выявить, что основной потенциал агрокомплекса большинства экономически развитых стран заключается в научно-техническом уровне обеспечения производственного процесса, в качестве используемых материальных ресурсов, умении ими распоряжаться, повышать отдачу от них за счет эффективности управления. Анализ сложившейся системы управления агрокомплексом в зарубежных странах подтверждает необходимость совершенствования экономического механизма государственного регулирования аграрного производства, а также развития системы хозяйственного управления АПК на основе кооперации и интеграции.

3. С учетом изученного зарубежного опыта и сложившихся рыночных условий хозяйствования в России в работе предложен концептуальный подход рационального построения многоуровневой модели управления региональным агрокомплексом, внедрение которой предусматривает разграничение полномочий и функций не только между уровнями управления, но и между подсистемами государственного и хозяйственного управления АПК. Определены цели и задачи управления сельским хозяйством региона на различных уровнях, а также предложены основные средства их достижения, включающие: экономические методы регулирования аграрного производства на региональном уровне; механизмы организационно-экономического содействия эффективному социально-экономическому развитию агроэкономики на районом уровне; широкий спектр методов управления сельскохозяйственными предприятиями для достижения максимально возможной эффективности их функционирования в условиях рыночных отношений.

4. В условиях рыночных отношений система управления должна охватывать все элементы механизма функционирования ггрокомплекса, от первичных трудовых и технологических процессов на уровне предприятия до формирования макроэкономических условий, благоприятствующих эффективному развитию аграрного производства на региональном уровне. Эффективное функционирование сельскохозяйственных предприятий Новоузенского района Саратовской области, практикующих различные формы хозяйственного расчета, подтверждает необходимость широкого использования экономических методов управления в условиях рынка. Значительная изменчивость основных экономических показателей сельскохозяйственного производства по районам Саратов-

ской области и невысокий рейтинг сельскохозяйственного производства области среди регионов Приволжского федерального округа свидетельствуют об имеющихся резервах совершенствования структуры и системы управления сельским хозяйством как районном, так и на региональном уровнях.

5. Существенное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства оказывает механизм управления качеством выполнения трудовых и технологических процессов. Внедрение разработанной системы рационального управления трудовыми и технологическими процессами в сельскохозяйственных предприятиях, основными элементами которой являются механизм распределения ответственности на предприятии, применение организационно-технологических карт и эффективная система материального стимулирования работников, позволит значительно повысить качество работ и уровень технологической дисциплины. Произведенные расчеты показали, что при внедрении разработанной системы управления качеством трудовых и технологических процессов в сельскохозяйственных предприятиях Саратовской области средняя урожайность зерновых возрастет минимум на 10 - 12 %, а уровень рентабельности производства и реализации зерна при средних ценах реализации, сложившихся в 2002 г. увеличится почти в два раза - с 8,7 % до 16,4 %.

6. Освоение рыночных механизмов хозяйствования требует соответствующей адаптации системы управления сельскохозяйственными предприятиями, предусматривающей эффективное использование экономических методов на основе рационального построения внутрихозяйственных экономических отношений. В диссертации предложены три основных модели организации экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях, предполагающие усиление использования экономических методов управления на уровне предприятия и переход на рыночные внутрихозяйственные экономические отношения, при которых взаимоотношения между руководителями хозяйства различных уровней и функциональной направленности строя гея на условиях взаимовыгодного сотрудничества, основанного на экономической заинтересованности в конечных результатах работы подразделения и предприятия в целом.

7. Исследованиями установлено, что проблема формирования эффективного механизма управления районным АПК в современных условиях наиболее актуальна, поскольку в административных районах, в основном, сосредоточе-

ны сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, предприятия переработки, реализации, агросервиса. В связи с этим, мы предлагаем построение системы управления районным АПК, предполагающее выделение двух подсистем: 1) государственное регулирование в форме воздействия экономическими методами на агропромышленное производство района с целью наиболее эффективного его функционирования; 2) хозяйственное управление, основанное на объединении экономических интересов товаропроизводителей, стимулировании их хозяйственной самостоятельности и развитии предпринимательской инициативы. С учетом зарубежного опыта предложено в качестве основообразующего элемента системы хозяйственного управления агрокомплексом на уровне районов организовывать районные центры агромаркетинга и консалтинга с целью полного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных

товаропроизводителей в информационно-консультационных услугах, содействия внедрения инновационных технологий и проектов в аграрное производство. Имеющий опыт реформирования системы управления агрокомплек-сом Рткщевского района Саратовской области подтверждает эффективность внедрения разработанных предложений и рекомендаций.

8. Одним из основных направлений совершенствования системы управления АПК на региональном уровне является восстановление управляемости за счет обеспечения четкого взаимодействия функций федеральных министерств (ведомств) и государственных органов управления в регионах. Необходимо усиление вертикали государственного управления в АПК по осуществлению контрольных функций, реализации федеральных целевых программ, информационному обеспечению рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитию материально-технической базы. Параллельно с системой государственного управления и регулирования на региональном уровне должна формироваться эффективная система хозяйственного управления, посредством создания на основе кооперации и интеграции хозяйственных объединений товаропроизводителей. Развитие кооперации и интеграции позволит параллельно решать проблемы создания эффективной системы хозяйственного самоуправления АПК и повышения эффективности агропромышленного производства и на региональном уровне, посредством формирования вертикально интегрированных продовольственных холдингов,- корпораций, финансово-промышленных групп.

По результатам исследований опубликованы следующие работы:

1. Сергеев А. Ю. Проблемы реформирования органов управления регионального агрокомплекса. Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями: Сборник статей Международной научно-практической конференции. Пензенская ГСХА, - Пенза. 2002 г. - 0,19 п. л.

2. Сергеев А. Ю. Зарубежный опыт хозяйственного управления районной агросистемой. Инновационные процессы в управлении предприятиями и организациями: Сборник статей Международной научно-практической конференции. Пензенская ГСХА, - Пенза. 2002 г. - 0,23 п. л.

3. Сергеев А. Ю. Процесс совершенствования структуры управления АПК. Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Пензенская ГСХА, - Пенза. 2002 г. - 0,16 п. л.

4. Сергеев А. Ю. Проблемы трансформации системы управления АПК. Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Пензенская ГСХА, - Пенза. 2002 г. - 0,15 п. л.

5. Сергеев А. Ю. Рационализация управления трудом в сельскохозяйственном производстве. Повышение конкурентоспособности предприятий и организаций: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пензенская ГСХА, - Пенза. 2003 г. - 0,17 и. л.

6. Сергеев А. Ю. Совершенствование экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях. Повышение конкурентоспособности предприятий и организаций: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пензенская ГСХА, -Пенза. 2003 г. - 0,15 п. л.

7. Сергеев А. Ю. Ассоциация сельхозтоваропроизводителей // Вестник СГАУ им. Н. И. Вавилова. - Саратов. 2003 г., № 1. - 0,22 п. л.

Подписано в печать 22.03.2004 Формат 60 х 84 '/ц, Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл.печ. л 1.0. Тираж 100 шт. Оттиражировано с оригинал-макета в ООО ЦДУ «РИЗОП» 410600. г. Саратов, пр. Кирова. 26.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сергеев, Алексей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ АГРОКОМПЛЕКСОМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Содержание и функции системы управления АПК, необходимость ее совершенствования в современных условиях.

1.2. Зарубежный опыт управления агросистемой.

1.3. Теоретические подходы к построению рациональной системы управления сельским хозяйством в региональном АПК.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ СФЕРОЙ АПК

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Эффективность сельскохозяйственного производства Саратовской области как объекта управления.

2.2. Современное состояние системы управления сельским хозяйством Саратовской области.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В РЕГИОНАЛЬНОМ

АГРОКОМПЛЕКСЕ.

3.1. Система рационального управления качеством трудовых и технологических процессов в сельскохозяйственном производстве.

3.2. Экономические методы управления в сельскохозяйственных предприятиях.

3.3. Районный уровень управления сельским хозяйством.

3.4. Управление агрокомплексом на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления сельским хозяйством в региональном агрокомплексе"

Актуальность темы исследования. Одним из недостатков проводимых в России аграрных реформ является то, что радикальные экономические преобразования в агрокомплексе не сопровождались адекватным реформированием системы управления отраслью. Сложившаяся и отлаженная в дореформенный период централизованная система управления АПК, распалась, точнее, - была разрушена, а другая, соответствующая новым экономическим условиям, не создана.

Потеря управляемости, характерная в целом для народного хозяйства России пореформенного периода, особенно негативно отразилась на состоянии экономики сельского хозяйства, как наиболее сложной системы, функционирование которой происходит под влиянием закономерностей не только экономического, но также социального, биологического характера, других факторов, определяющих специфику и уникальность сельскохозяйственного производства. Отсутствие систем и структур управления сельским хозяйством на различных уровнях регионального АПК, адекватных сложности управляемой системы, необходимых стратегий, концепций, программ развития, привели отрасль в состояние глубокого экономического кризиса, в котором она пребывает до настоящего времени.

Предоставление юридической и экономической самостоятельности сельскохозяйственным товаропроизводителям, полностью отвечающим за результаты своей финансово-хозяйственной деятельности, предполагает, что каждое предприятие должно создать систему управления, обеспечивающую высокую эффективность его работы. Переход народного хозяйства на рыночные отношения требует перестройки системы управления сельским хозяйством не только в отдельных предприятиях, но и на уровне района, региона и страны в целом. Потеря управляемости и возможности государственного регулирования воспроизводственных процессов одна из основных причин обвального спада объемов сельскохозяйственного производства и снижения его эффективности.

В настоящее время значительные объемы сельскохозяйственной продукции производятся в личных подсобных хозяйствах населения, фермерских хозяйствах, а также экономически самостоятельных коллективных предприятиях. Это требует разработки новых подходов к управлению сельскохозяйственным производством регионального АПК, на основе использования методов государственного экономического регулирования, формирования на районном и региональном уровнях эффективной системы хозяйственного самоуправления на базе агроформирований и объединений кооперативного типа.

В современных условиях необходимо четко определить принципы и задачи, права и ответственность органов государственного управления сельским хозяйством. Целесообразно, наряду с экономическими, усилить роль организационно-распорядительных методов, восстановить вертикаль государственного управления, обеспечить договорную, технологическую и исполнительную дисциплину товаропроизводителей, разработать механизм взаимодействия между органами государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время актуальность исследования, направленного на разработку основных направлений совершенствования системы управления сельским хозяйством в региональном агрокомплексе не вызывает сомнения.

Состояние изученности проблемы. Вопросы теории и практики управления предприятиями и отраслями агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений широко освещены в трудах российских ученых экономистов: Афанасьева В., Баклаженко Г., Баутина В., Глебова И., Макина Г., Ми-лосердова В., Назаренко В., Пиличева Н. А., Папцова А. Г., Попова Н. А., Селезнева А. В., Ушачева И. Г., Федоткина В., Хицкова И., Черняева А. А., Яковлева А. В. и других. Их трудами внесен значительный вклад в разработку научных и практических основ повышения эффективности системы управления сельским хозяйством и АПК на различных уровнях. Однако многие стороны данной проблемы остаются недостаточно теоретически и практически раскрытыми. Современное состояние сельского хозяйства требует дальнейшей разработки теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию структуры и системы управления сельскохозяйственным производством на различных уровнях. В настоящее время недостаточно изучены и научно обоснованы вопросы разграничения целей, задач и функций управления сельским хозяйством в региональном АПК, применительно к рыночным условиям хозяйствования; не проработаны проблемы формирования подсистем хозяйственного и государственного управления сельским хозяйством на районном и региональном уровнях, не раскрыты резервы повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства за счет совершенствования форм и методов управления предприятием, а также отдельными трудовыми и технологическими процессами. Эти обстоятельства предопределили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы управления сельским хозяйством региона на различных уровнях хозяйствования в условиях рыночных отношений.

Достижение данной цели предусматривало решение в процессе исследования следующих задач:

• раскрыть содержание и значение системы управления, как одного из факторов повышения эффективности функционирования агрокомплекса, обосновать необходимость и принципы ее совершенствования применительно к региональному агрокомплексу в современных условиях;

• изучить зарубежный опыт управления агросистемой и проанализировать возможности его использования при формировании системы управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночных отношений;

• разработать теоретические подходы к построению рациональной системы управления сельским хозяйством регионального АПК;

• проанализировать эффективность функционирования агрокомплекса и дать оценку системе управления аграрным производством региона на различных уровнях хозяйствования;

• выявить факторы повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет совершенствования системы управления трудовыми й технологическими процессами в сельскохозяйственных предприятиях;

• обосновать необходимость и механизм использования экономических методов управления и предложить рациональные модели организации внутрихозяйственных экономических отношений в системе управления сельскохозяйственными предприятиями, адаптированные к рыночным условиям хозяйствования и учитывающие организационно-экономические возможности отдельных предприятий;

• разработать основные направления совершенствования системы управления агрокомплексом на районном и региональном уровнях, включающие обоснование принципов разграничения полномочий и функций между уровнями и подсистемами управления.

Объектом исследования являлись отрасли и отдельные сельскохозяйственные предприятия Саратовской области, имеющие различные организационно-правовые формы хозяйствования, а также структуры, органы и службы, выполняющие функции управления агрокомплексом на районном и региональном уровнях.

Монографические исследования и более углубленные разработки производились на примере сельскохозяйственных предприятий Саратовской области: ЗАО ПЗ «Алгайский», ЗАО «Горькореченское», ЗАО «Дружба» Новоузенского района; СПК «Заря» Краснопартизанского района.

Предметом исследования были структуры и системы управления в отдельных сельскохозяйственных предприятиях регионального АПК, на уровне районов и региона в целом.

Теоретической и методологической основой для выполнения диссертационной работы служат диалектический метод познания, основные положения экономической теории, труды отечественных ученых по данной проблеме.

В процессе выполнения работы использованы данные Государственного комитета статистики РФ и по Саратовской области, годовые отчеты и плановая документация сельскохозяйственных предприятий, аналитические обзоры министерства сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области и Мин-сельхоза РФ, справочные нормативные материалы, информация из сети INTERNET, труды научно-исследовательских институтов и вузов.

При решении обозначенных проблем и задач были использованы различные методы исследований: монографический, статистические, расчетно-конструктивный методы сравнения, балансовый, экономико-математические методы с использованием ЭВМ и другие.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и разработке практических рекомендаций по повышению эффективности системы управления региональным агрокомплексом в условиях рынка, а именно: раскрыты сущность и содержание, определены основные функции системы управления АПК в условиях рыночных отношений, а также исследован механизм трансформации основообразующих элементов и методов управления аграрным производством в период перехода к рыночным отношениям, разработаны основные принципы совершенствования структуры управления АПК на региональном уровне в современных условиях; на основе изучения зарубежного опыта управления агрокомплексом определены цели и задачи системы управления АПК в рыночных условиях хозяйствования и разработан концептуальный подход построения многоуровневой модели управления сельским хозяйством региона, в рамках которого были определены целевая ориентация и функциональная направленность системы управления на региональном и районном уровнях, а также на уровне отдельных сельскохозяйственных предприятий; на основе комплексного анализа экономического состояния агросферы Саратовской области определены направления и степень влияния системы управления на эффективность сельскохозяйственного производства, определены принципиальные изменения элементов экономического механизма системы управления сельскохозяйственными предприятиями в условиях рынка, произведен анализ, дана характеристика и оценка сложившейся системе управления сельским хозяйством Саратовской области на уровне районов, региона и отдельных сельскохозяйственных предприятий; предложена схема управления трудовыми и технологическими процессами в сельскохозяйственном производстве на уровне предприятий, предусматривающая совершенствование системы материального стимулирования работников и включающая механизм контроля качества выполнения технологических операций, на основе разработки пооперационных организационно-технологических карт; разработаны направления совершенствования системы управления сельскохозяйственными предприятиями на основе использования экономических методов, увеличения степени экономической самостоятельности внутрихозяйственных подразделений за счет внедрения предлагаемых моделей экономических отношений;

У обоснован механизм формирования эффективной системы управления АПК на районном уровне, предполагающий разграничение функций и ответственности между подсистемами государственного управления и хозяйственного самоуправления, направленный на создание благоприятных организационно-экономических условий эффективного развития сельского хозяйства района; > на региональном уровне разработан механизм государственного регулирования АПК, включающий основные принципы и направления экономического воздействия органов управления на сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятия отраслей регионального агрокомплекса, а также предложена перспективная структура системы управления АПК Саратовской области, включающая помимо государственного, хозяйственное управление, посредством создания объединений товаропроизводителей, кооперативных и интегрированных структур на районном и региональном уровнях АПК. Практическая значимость работы заключается в возможности широкомасштабного использования положений диссертации при разработке предложений, рекомендаций и мероприятий по повышению эффективности системы управления как на уровне области, района, так и непосредственно в сельскохозяйственных предприятиях. Отдельные разработки исследования, связанные с совершенствованием внутрихозяйственных экономических отношений основаны на изучении опыта передовых, эффективно работающих, сельскохозяйственных предприятий и могут быть непосредственно использованы для внедрения в производство.

Научные разработки имеют большое практическое значение для органов управления АПК на хозяйственном, районном и региональном уровнях, так как позволяют обоснованно формировать систему экономического регулирования аграрного производства, применительно к новым условиям хозяйствования.

Апробация результатов исследований. Основные результаты и положения диссертационной работы были доложены на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов СГАУ им. Н. И. Вавилова за 2001 г. и 2002 г., на всероссийской межвузовской конференции в г. Пензе; использованы при разработке, по заказу министерства сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области, в 2001 г. предложений по совершенствованию системы управления АПК региона и одобрены Научно-техническим советом Минсельхозпрода области по итогам проведения исследований; приняты к внедрению в отдельных сельскохозяйственных предприятиях указанного региона. По материалам диссертации опубликовано 7 печатных работ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сергеев, Алексей Юрьевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Изменение условий хозяйствования и трансформация основообразующих элементов системы управления экономикой требуют совершенствования системы управления сельским хозяйством на всех уровнях регионального агро-комплекса (от отдельного внутрихозяйственного подразделения и предприятия до уровня регионального АПК), с учетом сформулированных в процессе исследований принципов: рационального распределения функций и ответственности по уровням управления; ускорения внедрения достижений науки в аграрное производство; повышения оперативности; надежности и эффективности системы управления; преимущественного использования экономических методов воздействия на хозяйствующих субъектов.

2. Изучение зарубежного опыта управления агрокомплексом позволило выявить, что основной потенциал агрокомплекса большинства экономически развитых стран заключается в научно-техническом уровне обеспечения производственного процесса, в качестве используемых материальных ресурсов, умении ими распоряжаться, повышать отдачу от них за счет эффективности управления. Анализ сложившейся системы управления агрокомплексом в зарубежных странах подтверждает необходимость совершенствования экономического механизма государственного регулирования аграрного производства, а также развития системы хозяйственного управления АПК на основе кооперации и интеграции.

3. С учетом изученного зарубежного опыта и сложившихся рыночных условий хозяйствования в России в работе предложен концептуальный подход рационального построения многоуровневой модели управления региональным агрокомплексом, внедрение которой предусматривает разграничение полномочий и функций не только между уровнями управления, но и между подсистемами государственного и хозяйственного управления АПК. Определены цели и задачи управления сельским хозяйством региона на различных уровнях, а также предложены основные средства их достижения, включающие: экономические методы регулирования аграрного производства на региональном уровне; механизмы организационно-экономического содействия эффективному социально-экономическому развитию агроэкономики на районом уровне; широкий спектр методов управления сельскохозяйственными предприятиями для достижения максимально возможной эффективности их функционирования в условиях рыночных отношений.

4. В условиях рыночных отношений система управления должна охватывать все элементы механизма функционирования агрокомплекса, от первичных трудовых и технологических процессов на уровне предприятия до формирования макроэкономических условий, благоприятствующих эффективному развитию аграрного производства на региональном уровне. Эффективное функционирование сельскохозяйственных предприятий Новоузенского района Саратовской области, практикующих различные формы хозяйственного расчета, подтверждает необходимость широкого использования экономических методов управления в условиях рынка. Значительная изменчивость основных экономических показателей сельскохозяйственного производства по районам Саратовской области и невысокий рейтинг сельскохозяйственного производства области среди регионов Приволжского федерального округа свидетельствуют об имеющихся резервах совершенствования структуры и системы управления сельским хозяйством как районном, так и на региональном уровнях.

5. Существенное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства оказывает механизм управления качеством выполнения трудовых и технологических процессов. Внедрение разработанной системы рационального управления трудовыми и технологическими процессами в сельскохозяйственных предприятиях, основными элементами которой являются механизм распределения ответственности на предприятии, применение организационно-технологических карт и эффективная система материального стимулирования работников, позволит значительно повысить качество работ и уровень технологической дисциплины. Произведенные расчеты показали, что при внедрении разработанной системы управления качеством трудовых и технологических процессов в сельскохозяйственных предприятиях Саратовской области средняя урожайность зерновых возрастет минимум на 10 - 12 %, а уровень рентабельности производства и реализации зерна при средних ценах реализации, сложившихся в 2002 г. увеличится почти в два раза - с 8,7 % до 16,4 %.

6. Освоение рыночных механизмов хозяйствования требует соответствующей адаптации системы управления сельскохозяйственными предприятиями, предусматривающей эффективное использование экономических методов на основе рационального построения внутрихозяйственных экономических отношений. В диссертации предложены три основных модели организации экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях, предполагающие усиление использования экономических методов управления на уровне предприятия и переход на рыночные внутрихозяйственные экономические отношения, при которых взаимоотношения между руководителями хозяйства различных уровней и функциональной направленности строятся на условиях взаимовыгодного сотрудничества, основанного на экономической заинтересованности в конечных результатах работы подразделения и предприятия в целом.

7. Исследованиями установлено, что проблема формирования эффективного механизма управления районным АПК в современных условиях наиболее актуальна, поскольку в административных районах, в основном, сосредоточены сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, предприятия переработки, реализации, агросервиса. В связи с этим, мы предлагаем построение системы управления районным АПК, предполагающее выделение двух подсистем: 1) государственное регулирование в форме воздействия экономическими методами на агропромышленное производство района с целью наиболее эффективного его функционирования;

2) хозяйственное управление, основанное на объединении экономических интересов товаропроизводителей, стимулировании их хозяйственной самостоятельности и развитии предпринимательской инициативы. С учетом зарубежного опыта предложено в качестве основообразующего элемента системы хозяйственного управления агрокомплексом на уровне районов организовывать Районные центры агромаркетинга и консалтинга с целью полного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в информационно-консультационных услугах, содействия внедрения инновационных технологий и проектов в аграрное производство. Имеющий опыт реформирования системы управления агрокомплексом Ртищевского района Саратовской области подтверждает эффективность внедрения разработанных предложений и рекомендаций.

8. Одним из основных направлений совершенствования системы управления АПК на региональном уровне является восстановление управляемости за счет обеспечения четкого взаимодействия функций федеральных министерств (ведомств) и государственных органов управления в регионах. Необходимо усиление вертикали государственного управления в АПК по осуществлению контрольных функций, реализации федеральных целевых программ, информационному обеспечению рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитию материально-технической базы. Параллельно с системой государственного управления и регулирования на региональном уровне должна формироваться эффективная система хозяйственного управления, посредством создания на основе кооперации и интеграции хозяйственных объединений товаропроизводителей. Развитие кооперации и интеграции позволит параллельно решать проблемы создания эффективной системы хозяйственного самоуправления АПК и повышения эффективности агропромышленного производства и на региональном уровне, посредством формирования вертикально интегрированных продовольственных холдингов, корпораций, финансово-промышленных групп.