Совершенствование статистики окружающей среды в условиях внедрения экономических методов природопользования (На примере Республики Молдова) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование статистики окружающей среды в условиях внедрения экономических методов природопользования (На примере Республики Молдова)"

тдааджжШ ШГЯВТ FOCCH&QBOS ©ШРЩМ по msMir СШРАЗСШШВ

московский элснсшсо^.жшеский 53стшт

_ _ На пропах руколгоа

РГБ ОД

ТАЙ! mm даотиЕвнА

... г

СОШРИЕЬСТЮРЛНЙЗ статистики окружщей среды в условиях внедрения экокошяеск/к методов природопользования

/ На примерз Республики Модцоьа/

08.00.11- Статнотика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации ¡га сопетс&ние ученой отепегот кандидата акоксшчгских кау::

Москва- IS95 г.

' " Работа ашюянэна и Московском окономшго-статлогическом институте. ■

Научив руководитель: - доктор экономических наук

. НЕСТЕРОВ Д. И.

Официальные оппоненты:- доктор-экономическая наук,

профессор ГРОМЫКО Г.Я,

- кандидат экономических наук РОМАНОВА Г. И. . Ведущая организация: Статкомитет СНГ

* Г—Г

Защата состоится "¿¿£ Ъ/с/тг-е-г^Л- 1995 г. в 14 часов па 'заседании диссертационного совета К.С53.19.01 в Московском ексноммо-статист маской института по адресу: Н9501, Москва, ул. Недалекая, д.?.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан 1990.?.

Ученый секретарь щссартаццонного оовета

кандидат экономических наук (^У^Р' Л.А.Данченок

OÍUIAJI X/JAKTEPKSIKA РАЮГН Лктуальпосгь тагл ксследодашя. Проблем соаершэпотволзнЕЯ сгати-чш! oispysasriaíi среда в настоящее врет приобретая? eco йольезз гаченяе, особенно после Всемирного гкологпческвго фору.-.'л в 1992 г., ■званного ООН, которнй призвал с?саш к разработке nporpaw. пх "ус-'!'г;изого развитая" для рссения одной из вааих глобальных проблем" зре.чепнсстп- спасения пояродн л са-.-ой ¡гизня ia гс-соЛ ¡icansía. Тг-яя проблема характерна и для Республики Молдова, у которой дача соверкекстЕОваюя статистического найдэдеют за округаюквй сре->1 запинает одно яз приоритетнее кест г< дсйтзльисотп статяотЕчзскшс гапов, что обусловлено яознлязей задачей л2та.,а.:ого изучеш'л и прической оценки макиизъа ^ункцкоиироватш ькопошкесжах мзтедвв иродопольгопапля я, п частности, механизма действия нтрафоз за macerare законов об охране природа.

Для решения такой задачи требуется определять путл гюлзз дсИст-иной организация сбора л обработай требукцейся ип^оргащет для аяа-за современного положения п природопользовании л увязхи этой ии-рмацпи о дашгш.л других отраслей статистики. Это тем более rnsio, э ранее сукествовавшая скотеш управления экономикой заменяется каиизшм ршгочпо,'! систем; хозяйствования. Состояние природно- ре-рсногс потенциала Молдова дазе обострилось в настоящее врекя з зультате продол.тлвдвг6ся негативного ана^ополо: шяого влияния де-зльностп ладей, нерационального использования я сильного загряз-тая окру.тапцей среда.

Такое состояние требует принятия неотложных мер для t пания эко-^ических проблем и оценки степени воздействи экономического ¡¿era-nía в природопользовании для разработки практических nj дяогзшй! аовер: знствоваюго этого механизка. Возникла также потребность в (работке и совершенствования принципов статистического наблюдения

ва природопользовании, пересмотре действувдей скотомы показателей этого раздала ататиоткки, а также мзтодов исчисления соотвзтотауюз показателей. ■ Это трзбузт проведения спедиадашх экопериыошшшшж

обследований предприятий и анализа получаелшх в их процессе матери

лов. Наряду о этим, необходимо рассчитывать сводные показатели, хв

:рш'.теразугщке результата воздействия праитакуеках экономических ме

дов на рационализацию природопользования в Республике, в частности

применяемых штрафных санкций за нарушение законов об охране природ

В эте.ч на современном зтапе более всего нуждаются республиканские

правительственные органы. Такие мероприятия являются одним из перн

ввекьзв соверЕакствоЕания действующей системы показателей статиста

округвщой среда к методов управления ее разумного испол^зозания и

воспроизводства в процессе змзнедеятельностя населения Моддавы. Эт1

определился выбор предмета проведение!о исследования.

• Цель л задачи исследования. Основной целыз исследования являете; разработка прздлегэнкй посовершенствовашго статистики окрутаещей ореды Молдова в соответствии с потребностями внедрения зкономическс , го метчнизка рационализации природопользования в части оценки резу; татов применения санкций за загрязнение и платы за использование 01 рузалдеЯ среды, а такае разработка методов оценки и акали за действе нооти принимаемых правительством мер. Достижение этой цели потребо-бовало постановки и решения следуицих задач:

- анализа состояния теологического потенциала Республики и его охраны;

' - рассмотрения и критической оценки методов, используемых в целя охраны природа, и выделение приоритетного направления;

- анализа система показателей статистики окружающей среды и разработки научно обоснованных рекомендаций по ее совершенствовании с позиций соответствия »той системы показателей потребностям внедрения яковошческого механизма в природопользование;

п.- оценки, ювдцшп.«: вшюгачоскзт шга^зяеЯ кш: зсккеЙЕВго ая->уквота околого-з1©яогл!чвохого ж&теха в РвшуоЬшв и несдяь гаста разработка системы погазатеязй, характеризующих их резули-■а;

- разработки статистических показателей, характеризующих орга-адм и формирование я расходование средств экологических фондов;.

- проведения еданопрамешшх статистических наблюдений за эф-тичнсстыэ результатов Еиздреппя платежей за загрязнемте окружаю-

срсди;

- раочита п анализа окояого-экокошкеской нагрузки таких шнь ай на хозяйственную деятельность предприятий л организаций.

Объектом исследования явллэтея экономические цетодц рациона-ацпд природопользования, применяемые з реопубликв Молдова.

Предметом нсоле дол акта: олухот оаогема показателей статиоти-Лфужеэдей среди Республики Молдова, ее практическое цргглецецив згкейшве приемы анализа.

Основными источникам информации пэслуашш доннио счлтисткче-с ежегодников, публикуемых Департаментом статистики республики Юза, материалы единовременного обследования о результатах [рения экономических методов природопользования в подготовке в ¡еденяи которого диссертант принимала непосредственное участие.

Теоретическими и методологическими ос овама чсследованяа :ат трудц российских л зарубеккых ученых в области экономики юдопользоаания и его экономико-ат'таотичеекзго анализа.

Пра решении поставленных задач применялась различит- эконо--статнсткчвские метода: обобщающих показателей, средних велл-

гру широки, динамические ряди а шиекзкнй г.етод.

Научная иовкзча лесслггспеэнчогп уоследозац'я заключается з укг-г.;:

1. Подучена-. ойойцащей характеристики природно-росу-рекого потенциала Резпуйкэнп Кодкова по даннш из т.олыг.о о иаличаи разлглнк-: ресурсов, но и их современного состояния и воеиошюстк кспользоганЕЯ.

2.Разработке предложений по совериакстЕопанио тгатисткчгского учо та всего комплекса элементов окру£а:зг,гй среда ш основе продлоззавой система покаватолэй.

3. ПрОВеДОЮШ комплексного ИСОЛедОВ8НШ1 принципов околого- 0коно-' ыгаеокого регулирования, которые целесообразно использотата в Модеое

4. Разработке основных групп показателей статистики округшщзй ср ды, псобходгшл лжя развития наблюдений за функционированием вкономи ческого механизма природопользования на территории Раапуйшжк.

5. Прэдлогеняи ооеовных направяакий развятш еконошчеокого меха-ипз!,в прцродопсяьБоааши.

6. А чизе некоторых последствий введения отдеязнзх санкций эа нарушений правил прирадсползБОьгшкл ш озкоаз'гдтеряазоа едиозременно-го статистического обследования, подготовленного и провздешюга диссертантом.

Практическая зттамоота. работа заклзнается в компяекдном аналаае я&ащайся сясгеш яетаеатеязй отаткотши отрузввдэй среда з Республике Кодаш, шкаденжи ее водажтем и обосновании методологии ш. ист® денет, а также практическом использования этих показателей даш харак-тертаяпш. разудьтатов проводимых мероприятий разянчшх правктзлаомз] тсс органов Респуаяши да надажаваная Екокомического механизма прир< доподаговавия, начиная о введения штехей за ьриродопользование.

Пр хттвзшие реализация рекомендуемых предложений призвана содействовать ооворпенетвозанию статистики окруаавдей среды и повышекк» результативности санкций за загрязнение природы и механизма их реализации.

Anpodnnm по"Улт.татов иосгздовантог. Болгеяясмэ катерка®:!, расемет-'ликк в диссертация к глгжтеризундгх состояние пппраотшх рзэуосев Ресиублжа Молдова, а таяжа действенность одкдниограгадша: н еако-? »дательик г.;ср, разработаю! автором и использована щ)2 педготошэ •атястдчеюшх докладов п Парламент Правительство Республики Моддо-., о тгн,г.п з ряд республгашнслшх глт'стерста я водокстп. •

Осшито полокешя результатов исследогянил пснольгуатся црактетсс-: в теяупой оргагтачщ1:о1шо-г.:атодологппеской работе Отдела статкетпхл .ологии, ишщпо-^ои^'шлыюго хозяйства и права л Департаь.лгго ставили Рссиублгаси Молдова при разработке дяшых статистической огчет-е.ти, подготовке унавашь'! по составления отчетов. при проведении ана-пнеоней п методологической работы я др.

05К'ЗДЬше полоненда v. результата исследования додладавадгоь авто' -и пи pccir,fc5.'naiaiicKisx конференциях, совещаниях по проблема;.! окологал, в печати.

Публжадитт. По теме исследования опубликовано 6 пстгтгж р..бот об-м обьемом 1,5 п..ч.

Структура работ. Диссертация состоят .из введения, трех глав, саг.-тепля и списка использованной литературы и прило.тлгаи.

СОДЕРЕАПИЕ 'РАБОТЫ Ро введении обоснована ак1уашгосга избранной темн, сфорцулироса-цель л задачи исследования, определена «аучнал новизна к практо.о-ш значимость диссертационной работы.

В первой главе "Пранцшш экономического.регулирования природопояь-шизя и роль информации пги его внедрении" рассмотрено понятие и дооть природопользования, раскрыта система .. JT0Ц0B регулирования ¡родопользования и определено ее приоритетное эколого- .-сопомическое .,.арлч1.1е, mi делены совремешме проблеми л г,ути их решения а усло-[у. п'-р'.-кода к синочнам отнесениям ь Геспубликв Колдова.

'6

Быстрый экономике аай рост в 50-е а 60-е годы 'сопровождался ускоренным разрушением окружающей среды и истощением природная ро оураоз. В конце каотлдооятш: и семидесятых годов это явлзние стало вызывать пса больше тревоги за игнорируемые до того последствия экономического роста и нашло конкретное выражение в расширит • природоохранного двяжаняя и в многочисленных докладах и исследованиях, показывавши:-:, что ресурсы для дальнвШгаго роста экономика "иссякнут", а загрязнение окружающей среда существенно усложнит киБПЗдеятбйьность населения и функционирование экономики.

Поэтому очевидно, что проблема защити природы, охраны округа» цей среды стала в ряд наиболее острых проблем, решение их, непосредственно затрагивающих экономику и человека (кризис энергетический, продовольственный а др.), не.может в полной нерз быть ооуще-ствйГ'О, если приоритет не будет оказан предотвращению обостряющихся экологических проблем. Дапчке Лаборатории мониторинга природной средь а климата бывшего Госкоигидромата СССР и АН СССР (согласно которым Молдова занимала первое шсто в бывшем СССР по загрязнении и эрозии почв, третье - по загрязнении рек и дефициту воды, седьмое - во атмосферному поступлении загрязняющих вещест: на единицу общей площади) свидетельствуют о серьезности положения.

Анализ Статистической информации, характеризующей наличие, оостояние и использование природных ресурсов Молдовы в 90-е годы, показывает, что улучшения в этой с^ере не наблюдается а, наоборот, происходит, ухудшение .экологической ситуации.

'.••.- В таких условиях необходимо принятие действенных мер по озд

ровлэнио экологической обстановки, стабилизации состояния природно

!

рвоуроного потенциала Для снижения негативного воздействия на оцруаапцу» среду и дальнейлвго эконог-тческого роста. Установлено, чтоойций ущерб от дестабилизации экологического потенциала, даже при далеко на полном учете отрицательных явлений, составляет

исоло 3? проязведлшсго лаидок?такого дохода. Слиако слсхшкшшся з 70-90-е год;.* спстома рэгулпровшгся прирэдпгальзошгая з сшоей основе содержала ядклмстратяпкс-ко.мавдшз методы, которые из лазали гармоничного разпатяя к гибкого регулирования прпродоаользо-зания. Законодательные акты носыхн декларатязный характер.

Анализ законодательства з области охраны природы подтвбрэда-зт это. Только в 1991 г. па нессблвденке его привлечено к ответет-зешюстл 6.5 тис. человек, & октраоовано 83^ привлеченных дпх, но зрвдляЯ размер штрафа составил:1 всего 20 рублей. Следует н.:з?ь в ззду, что обпая сумма страфных сешсцгЛ за атп нарушения составила коло 1,6 'лта.руб., по:: том факта, чтг сучка ущерба только от аза-шЯного загрязнения оценивалась более чем в 2,Ь млн.руб.

Багишм этаном паче отпето нового развития адмлнветратявио-[равовах г.отодол для созер^зпстваваших л рационального природопользования является принятие в пзнз 1953 г. ' Закона Республики Мад-;ога "03 охране окрукаэдай ерзда". Чоено определенно ^казать, что (н является базовым законен для цзлзвого законодательного "дерева", ¡оторез будет вшззчать в себя сера дополняющих нормативных доку-юктоа по приросли ресурсам в делом и по отдельны.; объзктам при-едп, проблемам природопользования.

Следует оплатить, что новый Закон предусматривает сочетали хонсмлческпх катодов хозяйствования с административно-правовики :зрами обеспечения качества округащей ерзды, г скольку это соот-етствует мевдундроднып стачдартач а отражает общемировое стрем-ение к согласован® этих направлен-Л юридического регулирование

В Законе определена структура и организация эконс 14 с с кого -хализ^а природопользования, которая в напбг зи общем виде пред-тавлена автором ма следущеи схипе:

Экодогыческпз адатеад щ .дпрклгля'

влага за природные ресурса»

Экологичес-| кио шатеаи! должностных лиц , !

"иски за наруша-ние норм природопользования

ШёоюдяетннЛ экологический фонд

^^цродоохрашше мероприятия"*]

¡Экологкчес-кпе платежа Г цэаздаи

I Льготы по налогообложении при Ц__|

—| проведения природоохранных Г I мероприятий I

Сй.ла 1. Организация экономического мяханлзпа природопользоваш: в Республике Молдова (обизд схема).

Анализ эколого-эконокического механизма выявил, что он долкен базироваться' на принципа платности за использование а загрязнение композитов окружсэдей среды сбросами, забросами и размещением отходов. Однако, в современных условиях развитяз и применение ркшщ пока лишь плата за загрязнете, которая представляет собой компен-оедшз за экокошчаский ущерб, нанесенный онружевдей среда.

. Детальное изучение указанных платежей и исследование их црд-* шнения на молдавских предприятиях позволило автору представить в наиболее общем виде определение их расчета, т.е. формализовать в

виде зледувдего отношения:

■ ¿?

■У-Щ9 Р( - слата за выброс (сброс, размещение) 1-го- загрязняющего вещества,

$| - норматив платы за выброс (сброо, размещение) <-п> - загряз " "ВДсцего вещества,

Yiu " (otípoo, рзе'гэдзцдэ) t-roi - ватрлЕагацого веедотвя

a предалах норматива, У!см - ЕкЗрсо (оброо, рагнекэиве) i-r» - оегряскяакцого пзцзотва ошрх пори,

ñ - коэффициент прзвигашш норматива сиброоа (сброса^ размещения) средних взцестз.

Еисэнзшзоницв платекя за гагрязиепае окруасг^вЗ среди преду-еявтрпвгзт вваианав плати за виброо а атмосферный создух и сброс в водина объекты аагряшшхщнх вецзств, а так*, а размещеанз твердых в яядких отходов действуют ¡ra территории Республика Молдова о 1992 года.

Лнздрвниа ршючшдх отноезнпЗ в прдродопатьвоваапо Молдовы в.чзаало насгоятельнув необходимость поояэдоэашш кзгДунсродного опита цслольвонангл для отого экодого-оконемпчеоких иатодаэ. Анализ показал, что а 90-х годах з И странах - членах ОЭСР она вспольэо-пглийо з 150 слу.'глх, в тем тазлэ a 80 случеях уотаиазливалась плата за кггатпЕИоз воздействие па среду. Кок правило, oía попользуй кбо фгнацсовиЗ механизм санкций к загрязнителям, па. различные налоги я платежа, а такая финансовую вомоць, кредвтн па мероприятия по ограничении вибросоз, платежи пользователей за услуга, налог;! па продукцию; либо реальное создание новой рыночной система, т.о. пласте разрешения на виброо. Озгодия а этих странах преобладают "скэшашшз системы", в которых экономические методы используют кок дополнение к методам прямого регулирования, содействуя уменьшалш загрязнения а создавая источник доходов для финансирования природоохранных мероприятий.

Do второй главе "Проблшш совершенствования оистоми показателе» и организации статистики окрунамцей среди в условиях внедри -нкл околого-вконодичесного :и*'ишэ;и" рассматриваются задачи ora-

12.т но тики окружающей среды по информационному обеспечению проводс.ых аколого-економических расчетов, и,исходя из втого,сформулированы оонов1ше направления ее дальнейшего совершенствования.

Анализ соответствия системы показателей статистеки сгфужашей орзды возмоняооти организация наблюдения за втими процвсоамп позволил диссертанту предложить систему статистических показателВй,-характеризующих природоохранную деятельность предприятия, в соответствие о ней выделяются следущиэ подоистеш показателей: I) натуральные , ореди которых показатели потребления природных ресурсов а вагрязнения окруказдэй среды; 2) стоимостные показатели затрат цродцриятия на природоохранные цели, екологических платежей цред-пр пятня, формирования и расходования средств из экологических $оа-дов и другие показатели.

Данная классификация предлагает основные направления совершен отвованая статистического учета по соответствующей оиотеме показателей.

Анализ подсиотеш натуральных показателей состояния воздушиоп баоовйна показал, что она позволяет не только характеризовать загрязнение воздуха, но в мохет быть использована основой для расчетов экоплат ежей. В частности, оценены выбросы общего количества загрязняющих веществ, поступивших в воздушный баосейн воего, в том числе по отдельны:,! ингредиентам, получешше после очистки отходов, как суша выброшенных без очистки и после очистки. Имеется информация и о предельно-допустимых или временно согласованных на отчетный год допустимых объемов выбросов.

Вся эта информация софедоточона на материалах одного статистического отчета "Об охране атмосфзрного воздуха". Причем сведенш о выбросах вредных веществ обеспечивают поступление данных по 210 зш.чязияыдим вето отвал. Ложно сделать вывод о том, что система ^т'.ткатическис показателей по состоянию воздушного басоейна в целы

обеспечивает информацией расчет экологических платовей за загрязнение воздуха стационарными источниками, п нз требует в настояцзо время кардинального уточнения»

Снега,'л показателей учете загряз»еняя воду в основном соотват-гвузт оиотемв показателей, используемах при раочзто обгомов сбро-ооз з водоемы. Гмасте о тем в статистическом отчете "Об использовании води" нет информации по предельно-допустимым сбросам или времзи-по-оогласовшшым сбросам, т.о. по ПООТОЯ1ШЦМ нормативсм плн временным лимитам на тшсоЛ сброс. В оачзи о втим невозможно использовать наотоящее врага показатела вышеуказанного отчета для проведения асчзтов шттекей за сброс загрязняющих вещеотв как в пределах установленных нормативов, так и за их провишнее. Целесообразно ввада-пие втнх показателей в форму статистического отчета: Сброо загряз-[цшщого вещества со сточными водами в природные водные объекта; прадельно-допуотяшй нормативу времешю-соглаоовашшй норматив ¡ |штическяй сброо (тонн или нэдограшов) по установленному перечню загрязняющих веществ. Кроме того, предлагается выделить в отчетности показатель: "Фактически сброшено в результате использования води". Иначе говоря, ото позволило бы сделать соответотвувдув оценку загрязнения воды без учета загрязнящих ингредиентов, поступивших на предприятие-водопользователь с водозабором, т.е. без фонового загрязнения. Это особенно актуально для предприятий, расположенных на сильно загрязненных участках рек, а также энергетических объектов, требующих значительного объема водозабора для охлаждения и не являющихся крупными загрязнителями и др. Цри несоблюдении указанного условия нарушается основной принцип экологичооко-L'o механизма; за загрязнение окружащвД среди платит кошцютниВ ви-нэвпик. ^

В чвтг» ст.ч-.и-:;-»: плз.ае такое ни tjovnu.» "'¡;< ; rír • j" >50;»-

са позаолязт взбежать совтораого, прячем в многократного счета • вреднмх веществ при получении обобщенных' данных по поотуплзкга тагах ингредиентов от воех цредприяткй-водопользоватвлзй, расположенных на берегах какого-либо водного баооейна.

Недостаточно проработан воцроо информационного обеспечения ьзшашш платежей за загрязнение природа отходами. Это отнооится прежде всего к организации обора далиях об образования, вывозке, складировании (захоронении) отходов производства и их потребления. За группой токсичных отходов организовано отатЕотичеокое наблюдение их ебравованвл, использования в уничтожения по данным статистического отчета со форт Я I - токсичные отходи. Однако в ука-вишоЯ форма отсутствует ряд показателей, необходимых д£я характер] стеки механизма работы акоплатехей. В частности, не производится учет как первичный, так я статистический по классам вредности отдельно (I-ufl, 2eofl, 3-ий, 4-ufl). Связано ото о трудноотямн отнесения того ила иного вида отхода х кйаооу токончности. Кроме того, в отчете отоутотвует подробная информация о размещении отходов.

Па обходимо дополнить форму отатиотичеокого отчета оледувдими отатистпчеоквш показателями: вывезено (размещено, заокладировано) токсичных отходов - всего; в том числе: в местах организованного складирования в захоронения (без учета овалок и полигонов бытовых отходов), на санкционированные городские овалки в полигоны твердых бытовых отходов, для захоронения в недрах эемли, в меота неорганизованного окладирования (неск^нкционврованные овалки).

Следует отметить так же и то, что в настоящее время нормирование на вывозку (размещение, захоронение) токсичных отходов далеко не закончено и следует доработать и внедрить сущеотвувдие тарифы ва рззмэщоние по каждому из классов опаоности. !фоме того, предотш ляотся очевидной необходимость» проведе1шя дополнительных работ по гсоррвктгровкэ втих тар ft [on в зависимости от формы и места сила-

дсровоавя отходов о учатся пх потенциального экологического вреди.

Прэдлагсокая опотема показателей обзолечивавт достаточно нол-нуп апформацпояпуо базу дм таких раочстов. Общая величина плптняшИ в отсм олучаэ формируется исходя из объемов (тоннажа) раэмоияшшх отходоэ в указании* дпйоре нцпрсв анпих отавой это платеже !1. Деле-Ш!Э па равмэцэппо отходов и пределах порьш п сверх разрешенных лавтоп может проз вводиться посла завершения нормирования образования тенях отходов по отделышм предприятиям.

Как показывает практика, объективность и достоверность иолу-чаемой ш формации od образовании, использования и уничтожения тсяоячннд отходов пока что явно недостаточны. Объясняется это рядом прачть феда них ото и отоутотвво на ряде предприятий сшз циальной контрольно-измерительной аппаратуры, лаборатории по про-веденпэ анализов (проб), квалифицированных специалистов.

По н агаму мнзнао, одной из ввзпых причин слоившейся ocryu цив являетоя отоутотвиз налаженного первичного учета на предприя тпях (органивациях), в овяэп о этим предстоит разработать и вмел -рнть в практику формы первичного учета "Журнал учета движенв^ токсичных отходов", который бы заполнялся на базе силадски* доку изнтов, приходно-расходных ордеров на вывозку отходов, актов па уничтожение (захоронение) отходов и др. Ведение такого журнала должно отагь обязательным для. всех предприятий (организаций), на которых образуются, используются и уничтожаются токсичные отходи. Журнал позволил бы проследить движение отходов в течение года о момента их образования (покупки) до момента использования (уничтожения) и следовательно, повысить достоверность информации. Диооертантом предлагается форма первичного учета. Таким образин предлагаемая система показателей первичного учета позволит обе« печить более высокую достоверность информации для таких расчет.,л

р,

Езоьма слабо проработано пока шфушациошов обеспечение вввмшнш платежей ва загрязнение прнроди манотокоичкыма и кеток-оичшаа отходами, (гссцсулатура, битовой мусор и др.). в наотояцзе ьрг1к в стажамичаскбй практике Иолдога не рошока проблема стати- ■ стическаго наблюдешь; са этими явлениями, т.о. мозно констатировать факт, что иех- походной база для проведения расчетов окоплатехой или их проверки.

Воаникоз? наотолтольиая необходимость разработать систсцу показателей по учету отходов а на базе их организовать статиотпчаокоз наблюденсз.

В соотав статистической отчетности по мившзэ автора желательно включить оледувщае показатели, цредотавлегаше с таблице I.

Таблица 10

Учат отходов

ми-: Едина-»Наличие Обра+Псшуче-

о- ца :на на- 20- но 00

взмз- :чало вано сторо-

0: ( рения »года 1 » : ны

1'хшо-: Переда-: Швеззно 'нал-чм

льзо-:но на : (уничтожено) -на ковано ¡оторо- :на поли-:в места :нец :гон бы- :неорга- :года :товых :низован~: .•отходов :ного скла-г ; :дированпя;

Отчет заполняется и продсгавляатся предприятиями, организациями, на которых образуются, используются, передаются, уничтоца-итоя отходи. Однако следует установить круг отчитывающихся сбьекгои, т.е. выбрать ограничительный критерий: исключать предприятия бюд-катной оферы В предприятия, величина отходов на которых незначительна.

Затем следует уотановить номенклатуру учитываемых отходов. В Шфвую очередь видимо она дошит совпадать о номенклатурой

17.' Лов, по которой определяются платста за ах раэмощонпэ.

Для упрощения расчетов и повыишшл их достоверности кзлатзль--но организовать первичный учет отходов непосредственно на продпргн-тга (организация). Это можно ооущзотвить, используя предлагаемый вита макет "Куриала учета Токсичных отходов", форму этого куриала з предлагаемую систему показателей первичного учета можно в оонов-нсп использовать пак образец с небольшой корректировкой. Момо отметить, что осуществление прадлагаешх доработок раочет платежей за размещение отходов информациошю в большей части будет обзсгю-

ч6п.

В статистической практике и действующей отчетности вопроо о том, как усовершенствовать учет наличия и использования природных ресурсов пока что подробно на рассматривается. Это вызвано рядом прпчин. Преаде всего одна из прпчин состоит а том, что до сих пор в Молдове не разработана теория и механизм взимания платеиеК за право пользования- (владения) природными ресурсами.

Все вышеприведенные методы сбора технико-производственной ста-тиотической информации, хдрактериэдей загрязнение окруаащай среды, как уае говорилось, имеют исходный характер для проведения расчетов экоплатекей или их проверки.

Указанные данные для формирования системного подхода целесооб разно дополнять статистической информацией, характеризующей конечные стоимостные результаты вводимого механизма платного природопол!,-• вования. Она должна содержать показатели, характеризующие:

1) результаты отслеживания экологических платежей предприятий, организаций и учреждений;

2) результаты наблюдения за формированием и расходованием

8тих платежей, аккумулируемых в специальных внебюджетных экологических фондах.

Основиш источником свдучзшш данных «osar слуеегь сгатюта-чзсшая отчетность предприятий (организаций, учрзвдашй) - прсродо-польаоватедеИ, характеризующая конкреишо размеры и отруктуру ькошштевай за оучеишй период.

В обдам воде в ее состав автор предлагает вкдзчать следусщаэ показатели! плата га допуешоаз выбросы (сбросы и раимещэнио) г&-1'ря8шцщах вощоагв - всего, в том число: в воднае обьекта, атвеофэр-nuil воздух й ва рашещание отходов; плата за сверхнормативный ш-броо (сбросу а хшзызщзнае) загрязняющих вейзетв - всего, в тел числа,* В вздпцз oíisktu, атмос^срный воздух и за раклэкенае отхеь-лов; средства (acia:), взисЕ:ашшз в возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранительных цзр, прздусиатрешт законодательством. Плата за црцродныо ресурса ¡льготы, установлашше предприятии но платежом 8а загрязнение за счет проведения цриродоохрашшх мероприятий«

С настоящее время статистическая отчетность для ан&таза ti контроля ил образованием и использованием в Республике средств икаяогачооких фондов отсутствует. Но нашему шонша, она додана бклю-■mi'b показатели, отражающие следующие процессы: осиовные потоки по-отунлзния средств (от предприятии ли виде екоплателей и возмещения натесанного ущерба, штрафов на должностных лиц, от ниже- и вышестоящих органисацвй, а также органов власти и др.); главные направлении расходования поотупахадах сродств (на окологнчвокое строительст-ьо i. другие мероприятия на предприятиях, расходы природоохранных иргинов на собственные нужды расходование (изъятие) средств цко-üiwuíi, на связанное о биологическими мероприятиями и ají.); остаток ■радств в$шфондов на конец отчетного пориода.

Кшвшие место попытки сбора информации по расходной части оки ■ Joiuuu сьидитвльзтвуит о необходимости поиска оптимального вприан iu чиаду MiUHHiyiioM 1юкщател'3,\, что существенно ограничило Си

19.. документооборот ¡1 показатели, чтобы достаточна полно отразить Ь'о-( новнио направления использования оредств.

Принципиальным вопросом является^ получение данных рб окофон-дах по катсдому территориальному уровга (республикански/^, районному) о исключением возможного как недоучета, так и повторного счета. По нашему мнения, решзиие этой организационной лроолеш ютат бить осуществлено путей сбора отдельных отчетов от вко.;оядов двух уров-» пзК. При этом данные этих,уровней не оумиируютог, а оналиявр^тгйч отдельно на уровне образования фондов. Слолвние здось возчозшо лишь • по ряду показателей (расходов средств экологического фонд® и остатков средств в эко$ондах на конец отчетного периода). Тогтически лучше это осуществить путем использования единой (сквозной) фор|Я> отчетности, вюпочаяцей в себя отдельно данная( вкофсидов всех территориальных уровней. . . .

В третьей главе "Основные нацрах :ешш ис-юльзовшш'^отатиети^ ческой информации в ходе функционирования экономического механизма природопользования" отражены результаты хода его внедрения па осно^ вз единовременного выборочного обследования, проведенного в Республике Молдова в сентябре 1992 г. по итогам за 1992 г.' и первое полугодие 1993 г. _ •

В прогрет.ту исследования кроме описаниях информационных потоков (вторая глава) привлечены данные финансовой отчотнротя, бухгалтерских балансов, экспертные оценки и др.

Обследование включало в себя организацию наблюэаия за: внелогическими платежами предприятия; формированием и расходованием вновь созданных внебюджетных экологических фондеЧ

При проведении первого этапа обследованием было охвачено 9С предприятий, что составляет 40^ от общего числа лсущестиивших эти платежи. Среди них предприятия промышленности, аграрноп^тшшлен-ны", энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, шзбелыше, трано-

псртп^ аройввяенвос!«, етрогягдшш ррхъиазадгл и здраво-

охранения: '

лшлнз катер; глэв обследования показал, что обдаГ: обьзи затрат EiTïxpany природа иа обследованных предприятиях составил в 1992 г. в действовавших цсщг 448,8 млн. руб., а в 1-м полугодия 1993 г. - ■ * Îo20,6 ши. руб., т.о. в среднем 4,7 илп. руб. и 13,8 млн. руб. га каздс з "предприятие соот: зтсгвеняо.

liai: было отмечено ранее, основная цель обследования состояла в определении величины аколопгеескоР тгрузки природоохранных расходов па результата хозяйственной деятельности объектов паблэдзгпж. Для этого, величина всех затрат, связанных с охраной округаздей срс-д,. ,п .шлонадьшм использованием природных реоурсов.соотнссгузсь с величиной конечной деятельности атах объектов их конечных результатов.

Осуществленные дпеертантом расчеты далг еяедувдае результаты /.См. табл. 2/. Кослздовагие результатов расчетов выявило, что и цолои расходу и платежи, связаннее с охраной окпу^гсоГ; сроду га сдо-нс:/.ику предприятий оказывала ограниченное воздейежо. В тастноотп, обяая всех сокех затрат и платегзй / инвестиций из ссбствонннж средств, расходов v.a содержание и акешуатагозз соорунекзй в сбору;,о-■ ванкя, цеиствуюцке и вновь вводимые экологические платеая к шпяата/ составила в 1992 г. в среднем на одно ойследсяаиное предприятие 5,8 шли руб. шв 0,2% ст объема произведенной продукции, работ к уедут, а s январе-июне 1993 г. более 16,7 млн. руб. юга 1,4g.

Экспертные оценки шгязлшат, что если ати платежи к расходе составляв? до 17 объема продукпта предприятия, то это оказывает нозка-четельцув нагрузку эти:-: платежей на всю эчонмшческув деятельность продпрюг тя, что не cjv.cït дзЯстьекныа рычагом цля оказания влияния на проводимую политику предприятия в части ».риродоэхранной Деятельности.

21., Таблица ¿.

Зчалого-экономпческая нагрузка на хозяйотвеннуЗ * деятельность обследованных объектов

Общая сумма экологических затрат в обмме произведенной продукции, з %

1992 г. :.•; -е полугодие ■. _1993т, '

Воего (по всем обследованным предприятиям) 0,9 1.4 •

пз них: 1 ^

по промышленным . " 0,6 1*6"-

по еграрнопрог.Ш!1!ленным 0,4 0,4

в легко!) промышленности 0,9 1,2

в строительных организациях 0,9 0,6 'к

в ¡шлищо-комвдналыюм хозяйстве 25,1

по мебельным предприятиям 0,3 0,2

по предприятиям энергетики 0,5 0,6

в организациях здравэохранешш 0,0 1.4 '

по транопортнкм предприятия!.! 0,2 0,2

Анализируя отчетность предприятия об зкешателах, можно сделать также выводы о том, что рои. экологических фон£В, формируемых аа счет зкоплатаяей предприятий, в части безвозмездной помощи или льготных кредитований^ не значительна. Б частности, за >"5следопанш1е периоды из местных экофондов не было выделено средств на капитальные ал оженил на меропрлятия по охране окрулсачцеЯ среды й рациональному использованию природных ресурсов. Сумла льгот р-едпоия-

тага по й эвлатеааи за счет проведения природоохранных мероприятий ооставида в 1992 г. всего 377,8 (гнс.руб., или 0,7$ в составе кодига ьпях затрат, а в 1-м полугода 1993 года - 1981,9 тис.руб.,

Сдодуиг отметить, что обследование выявило, что; несмотря на обязательный характер платежей за окологическов загрязнение, они .осуществлялись линь предпргятвяма Кишинева п гсигонского района. 1фомз тог"\, по нагим подсчетам, -18$ обследованных предприятий осу-щасяшшяа оти платили m за счет прибыли, а за счет их вклю^ияя I) себестоимости продукции, что является нарушенном усгшюзлешюго порядка i» части формирования вегочиикоз их покрытия.

-.»•■jTopoi! етап обследования состоял а изучении поступления и ра-дходования средств из экологических «ондов как на республиканском, ■'"'¿к и на районном уровне. Анализ егг материалов показал, что в 1992 году в экологические фонды роспублшш поступило 18,2 млн.руб., а в 1-м полугодам IÍ93 г., - 105,G Mjtn.pytf. Осношнм источником поступления деншшх средств являлись платови за загрязнение окру-кааце^ среды, на долю которых в 1992 г. приходилось 91% и в январе - кона 19ЭЗг. - 29?'-. Остоаыые иумш носили штрафной характер, т.о. по единству являлись штрафами, иатсокенными п взысканными за нарушения природоохранного законодательства и сострили в 1932 году 1,3 ,млн.руб. в 1-м полугодии IS93 г. - 1,3 млн.руб. В 1992 г. объем капитальных инвестиций из этих фондов составил 12,3 \ин.руб., что составляет CQ% от зачислен- эй суммы в экологические фонды, а а январе - .сено 1993 гада - ^1,9 млн.руб., или 72% Одновременно на нуедц органов охраны природы в обследованных районах республики било до& дательно к Оыдкетному финансированию израсходовано в 1922 Г. 1,Я ши.руб., или 11%' от поступивших средств в окэфенд, С в яь. йре - воиз 199о г. - 3,9 чпн.р;,--'.. ил г. Г>?..

Кроме того, -переданы сродства для финансированиям местных органов метеорологии, .ГАИ, на закупку вичксли.ельной г^хпшт. Так'," в 19Э¿ г. на зга дели било направлено 5,3 >,ш(.руб., или почта ■ .

полученной суюлы в окофэндц, а в 1-м полугодии 1993 г. - 11,4 вд. руб. (Б2Я*

Судя по всему,в условиях растущего дефицита госбюджета, от-:

■ А

с у: о типе необходимого централизованного финаноир запил, а тгасг.а долзного контроля, органы охраны природч в своё! деятельное! I все больше ориентируются на "сашфл-аноированиэ". ,

Изучение статистической информации показало, что роль многих районных, городских эко$ондов в финансировании капиталгчого экологического строительства бшт незначительной. В частности, в 1992г. обследованными предприятиями на зги цели о'нло израсходовано 3,0 млн. руб., что соотааляяо 31$ от общего объема использованных средств, V -а и 1-м полугодия 1993 г. - в^обща тс да срвй;тва не расходовались. '

Кроме того, анализируя получэньыз дашшс, автором выявлено как соблюдается устанопенное в законодательстве соотношение в р№\:: лределении псшучешшх средств меиду кзотки.® и республиканскими ©кофоядаш. Эти средства распределились в пропорция п 32# соответственно.

Изучение некоторых экологических методов зарубежного опыта в части использования и организации расчетов за природопользование позволило автору разработать предложения по совзривнствоваиии ько-нокического механизма природопользования в Респуб^ ке Молдова, В частности, предложено платежи за выброса автомобильным трансгортоц этаеннть налогами на вредную продукцию (топливо), а'чанить порядок'' взымачвя. плати за загрязнение атмосферного воз;о'ха к водных ресурсов: осуществлять эх жлагеаи только по совокупности пятя основных видов загрязнявших вещств.

Комплексное исслпдлв-ише действия мохашяиа платы за загрязнение

onpj'raskaa '<з г 4® позволяло вшть сооткисстьяе отатестшсн окружающей среда и Рсспублжо Кодам задачам развитии 82солого-$копомглее» &щ;,а{".Ъдов и предлозшть направления ее совершенствования. Для рьз-работки новой üOÄjravreMH показателей, характеризующих результата "'■ Дологических платежей, послужили материалы специального статисти-стсческого обследования диссертанта.

IÍ6 теме дамсертацст олублзжоззаны оледуюэдв работы: •

J» 0 ,"зксторнх проблемах коренного улучшения статистического иаблядения в вопросах охраш природа / Тезиоы докладов Всесюзной научно- практической конференции молодых ученых и специалистов, •цасвЕдешюй ТО-яеткэ образования советской государственной статис-•тикп;- U.: Госкомстат СССР, 1988 г.

2.. О некоторых проблемах кореннг->о улучшения статистического Ъблззденая t вопросах охраш природ / Сб. докладов Всесоюзной каучно-иракгичеспой .конференции моаддас ученых и специалистов, пос сящешфКГ". 70-Л0ТНЮ образование советской государственной статистики.- Н.г Госкомстат СССР, РЭ89 г.

3.- О проблемах статистического учета токсичных отход ов/ Тезисы доклздов «аучно-нракттической конференции молодых специалистов органов госстатистики .республик Средней Азии и Казахстана.- Апкабад: Госкоеттат '^ркмзнедой ССР, 1989 г.

4. О состоянии п^процно-рссурского потетогала Республики Молдова. С(5: трудов кафедры макроэкономически международной статистики и кациокадькоп счетоводства.- !.,.: МЭСИ, 1993 г.

5. iafi iPretú.etnele metv. jdslor eccincxicß üt foioaire a iresur-i.alcr naturale. Тс"\1ч conXerrienlei etientifioo-practioe " Ecolegia ci PretttCtis Jäediului Inconjustor in República l'.oldova" .-Chijinau:

. Stiió'i, IOf . .

'' f. А., аанедрегаш с-конскическлх i тодов природопользования и охраш сг.руяащей среда/ Сб. трудов кафедры какроекодомлческой, кс-гдународ--toJ ©ингимакм в яацвлалыюге амтоввдатда.-К.: «.¡яг:!.- . печати

с