Формирование регионального экономического механизма природопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование регионального экономического механизма природопользования"

На правах рукописи

Хазов Андрей Юрьеви- оозо52зтэ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Чебоксары 2007

003052379

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова»

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор, академик Кураков Лев Пантелеймонович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Рыбаков Лев Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Соколов Виктор Иванович

Ведущая организация: Ульяновский государственный

университет

Защита диссертации состоится 13 апреля 2007 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д-212.301.01 при ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» по адресу: 428015, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 38, корп. 3, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.

Автореферат разослан «13» марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор х-^-у^ Е.Н. Кадышев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В ходе радикальных преобразований Россия столкнулась с новыми процессами, связанными с дестабилизацией финансовой системы, неплатежеспособностью предприятий, ростом инфляции, которые в значительной мере обусловили спад производства и инвестиционной активности. Это, в свою очередь, оказало негативное влияние на осуществление природоохранной деятельности, на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Изучение региональных экологических проблем дает основание считать, что неблагоприятная экологическая обстановка продолжает сохраняться с одной стороны как следствие неразумного экономического хозяйствования, слабой социальной защищенности населения и примитивного потребительского отношения к природным и минерально-сырьевым ресурсам. С другой стороны, сложившееся эколого-экономическое неблагополучие во многом обусловлено отсутствием комплексного рассмотрения и оценки факторов эффективности природопользования как на государственном, так и на региональном уровне.

К негативным факторам воздействия на эколого-экономическую ситуацию следует также отнести отсутствие нового организационно-экономического механизма

природопользования, особенно на уровне регионов, в которых пока слабо поставлены учет и оценка природных ресурсов и практически не ведутся их комплексные кадастры. В недостаточной степени осуществляется координация работ по изучению и воспроизводству ресурсов, не обеспечивается экономическое регулирование использования ряда видов природных ресурсов, а главное - не осуществляется комплексное управление природопользованием. Усугубляет ситуацию непрекращающаяся перестройка государственных структур управления, в том числе по использованию природных ресурсов.

Нерешенность вопросов разграничения собственности на природные ресурсы между Федерацией и ее субъектами нередко приводит к неэффективному использованию природных ресурсов, деградации природных комплексов.

Попытки решения экологических проблем без устранения причин их возникновения не Moiyr быть успешными, поскольку любое увеличение техногенного воздействия на природу в результате экстенсивного промышленного роста приводит к усилению процессов ее деградации и требует все большего количества материальных и финансовых средств на ее восстановление.

В связи с этим сегодня вопросу формирования экономического механизма природопользования на региональном уровне придается важное значение. Данный механизм в ходе своего функционирования будет способствовать решению региональных проблем экологизации природопользования, охраны окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, что в настоящее время является одним из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния общества.

Все это определяет актуальность избранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Изучению проблем формирования экономического механизма природопользования посвящены исследования таких ученых, как: A.A. Голуб, О.В. Дубовик, В.И. Ильдеменов, А.Г. Корнилов, Л.П. Кураков, В.Н. Лопатина, H.H. Лукьянчиков, В.В. Найденко, К.В. Папенов, А.К. Рябчиков, С.Г. Струмилин, Т.С. Хачатуров, Г.В. Шалабин, и др.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение особенностей и принципов формирования экономического механизма природопользования на региональном уровне, его влияния на развитие экономики региона и усовершенствование на этой основе путей сочетания интересов федеральных и региональных инициатив в области природопользования и охраны окружающей среды.

Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

• уточнить экономическую сущность экономического механизма природопользования и его роль в осуществлении рационального природопользования;

ч

• определить основные типы и направления функционирования экономического механизма природопользования в современных условиях;

• исследовать современное состояние и тенденции развития экономического механизма природопользования в Чувашской Республике;

• сформулировать научно обоснованные решения и принципы управления экономическим механизмом природопользования в Чувашской Республике;

• предложить основные направления развития экономического механизма в Чувашской Республике.

Объект исследования - экономический механизм природопользования на региональном уровне.

Предмет исследования - региональные особенности и принципы формирования экономического механизма природопользования в Чувашской Республике.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и экологов, периодическая литература по широкому кругу вопросов, относящихся к теме, законодательные и нормативные акты, инструктивные материалы министерств экономики и природопользования РФ.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Государственного комитета по статистике РФ и Чувашской Республики, Министерства природопользования и охраны окружающей среды ЧР.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

• обобщен и теоретически развит научный вклад отечественных и зарубежных ученых - экономистов и экологов в разработку теории и методологии экономического механизма природопользования как сложного многоаспектного понятия, которое раскрывается с помощью философской, социально-экономической, юридической и организационно-управленческой категорий;

• дана авторская трактовка сущности экономического механизма природопользования как совокупности финансово-

экономических, социально-правовых, общественно-

политических и административно-государственных

инструментов комплексного регулирования процесса природопользования с целью совершенствования экологической политики государства в направлении эффективного природопользования для создания природно-ресурсной базы как важного условия экономического роста в стране;

• предложена концепция формирования экономического механизма природопользования на уровне региона и сформулированы системные принципы управления экономическим механизмом природопользования на основе региональных особенностей и специфики природоохранных мероприятий;

• разработана логико-структурная схема функционирования экономического механизма природопользования на региональном уровне;

• разработаны предложения по совершенствованию структуры управления развития экономического механизма природопользования на региональном уровне.

Практическая значимость работы. Выводы диссертации могут быть использованы органами власти и управления при разработке методов совершенствования экологической политики и ориентации ее в направлении эффективного природопользования и охраны окружающей среды, а также в учебном процессе в вузах при преподавании отдельных экономических дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийской, межрегиональных научно-практических конференциях в 20012006 гг. Результаты исследований нашли отражение в 11 опубликованных статьях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определены объект, предмет и методика исследования, отмечены научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Экономический механизм природопользования: сущность и значение в современных условиях» рассматривается вопрос о целесообразности применения экономического механизма как необходимого условия для эффективного природопользования и охраны окружающей среды. Раскрываются его понятие и сущность, дается анализ состояния окружающей среды, на основе которого рассматриваются основные его типы и направления.

В современных рыночных условиях все большее вовлечение природных ресурсов, факторов окружающей среды в хозяйственный оборот ставит вопрос о платности природных ресурсов, о правах собственности на природные ресурсы, о правах собственности на продукты производства, о распределении доходов и ответственности за причиняемый ущерб окружающей среде и ее компонентам и т.д.

Важнейшим вопросом для экологизации экономики и перехода ее к устойчивому типу развития является вопрос о механизмах реализации такого эколого-ориентированного развития. Здесь приоритетное значение имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования, сущность которого заключается в создании у природопользователей экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных мер и экономической ответственности за нарушение установленных правил и норм природопользования.

В работе проведен анализ состояния и перспективы развития механизма природопользования Приволжского федерального округа. Были рассмотрены природоохранные механизмы, существующие в настоящее время в Республике Марий-Эл, Чувашской и Мордовской республиках, а также Нижегородской и Кировской областях, по результатам анализа были выявлены различные перекосы и несоответствия

действующих механизмов природопользования, которые нами были учтены в дальнейшей работе.

В современной научно-методической литературе существует множество определений понятия «экономический механизм» и «экономический механизм природопользования», на основе обобщения которых попытаемся дать полное определение.

Исходя из объекта исследования экономический механизм природопользования представляет собой сложное многоаспектное понятие.

Определением экономического механизма охраны окружающей природной среды является: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

Экономический механизм природопользования

представляет собой систему методов, способов и приемов взимания государством платы с хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности природные ресурсы, и распределения всей совокупности полученных средств на природовосстановительные и природоохранные мероприятия.

Ряд авторов утверждают, что сущность экономического механизма природопользования заключается в создании у природопользователей экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных мер и экономической ответственности за нарушение установленных правил и норм природопользования.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» экономический механизм природопользования выполняет следующие задачи:

• планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов;

• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

По нашему мнению, экономический механизм природопользования представляет собой совокупность финансово-экономических, социально-правовых, общественно-политических и административно-государственных инструментов комплексного регулирования процесса природопользования с целью ориентации его в направлении совершенствования экологической политики государства, ориентации и адаптации в ней направления эффективного природопользования с целью создания природно-ресурсной базы как возможного условия экономического роста в стране.

Исходя из анализа отечественной и зарубежной литературы можно выделить три типа экономического механизма природопользования (табл. 1).

Таким образом понятие экономического механизма природопользования определяется и раскрывается с помощью следующих категорий: философской, социально-экономической, юридической и организационно-управленческой.

С позиции философской категории трактовка экономического механизма природопользования представляется как образ мышления, ориентирующий на создание условий для

развития экологии с целью формирования природно-ресурсной базы для формирования общества.

Таблица 1

Тип экономического механизма Основные черты и признаки

I. Компенсирующий («догоняющий») Ставит самые общие ограничительные рамки для экономического развития, практически не тормозя его.

II. Стимулирующий устойчивое развитие («устойчивый») Стимулирует развитие экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности, способствует увеличению производства на базе новых технологий.

III. Жесткий («подавляющий») Жесткая налоговая, кредитная, штрафная политика практически подавляет развитие определенных отраслей в области расширения их природного базиса. Способствует экономии природных ресурсов.

Социально-экономическая трактовка предполагает рассмотрение природопользования и его процессов с точки зрения таких экономических категорий, как эффекты затрат. Для потребителей природно-ресурсной базы возникает понятие полезности использования результатов природопользования, выражающихся количественными и качественными характеристиками, которые определяют эффект пользователя как переработчика ресурсов. Полезность природопользования определяется так же через категорию затрат с точки зрения социальных и экологических факторов развития общества. Такое соотношение определяет единую народно-хозяйственную и социально-экологическую эффективность механизма природопользования.

С точки зрения юридической категории экономический механизм природопользования определяет аспекты правопреемственности природно-ресурсной базы в результате ее промышленной переработки. Данный аспект рассматривает рентные отношения природопользования, добывающей

промышленности, регулируемые законодательством недр и других природных ресурсов.

Организационно-управленческая категория

предусматривает структурное представление экономического механизма как совокупности элементов (участков) природопользования, взаимосвязанных между собой и сориентированных в направлении целей эффективного природопользования.

Организационно-управленческий аспект является целью настоящего диссертационного исследования, который формируется с учетом философской, социально-экономической, юридической сущности отношений, возникающих в процессе природопользования.

Совокупность философской, социально-экономической, юридической и организационно-управленческой категорий показывает сущность экономического механизма природопользования.

Исходя из этого в качестве основных направлений совершенствования экономического механизма

природопользования представляем следующие:

а) направления экономического стимулирования;

б) направления организационно-структурного совершенствования механизма;

в) направления совершенствования компенсационно-тарифной базы механизма природопользования.

Во второй главе «Особенности формирования регионального экономического механизма

природопользования в Чувашской Республике» рассмотрены организация управления и аспекты функционирования регионального экономического механизма природопользования определена концепция экономического механизма природопользования на региональном уровне.

Складывающаяся в Российской Федерации и Чувашской Республике экологическая ситуация ставит задачу государственного регулирования использования охраны природных ресурсов и окружающей среды. Государственное регулирование подразумевает сохранение за властными органами функции контроля и управления качеством природной

среды и степени антропогенной нагрузки на нее, нормирование размеров платы за природопользование.

Экономический механизм природопользования должен соответствовать и обслуживать природно-хозяйственные системы разных уровней, в которых наблюдается наиболее оптимальное сочетание интересов общества как по сохранению и воспроизводству природной среды, так и по удовлетворению его материальных и духовных потребностей. Механизм реализации стратегии природопользования осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Все три уровня механизма природопользования тесно взаимосвязаны между собой. Объединяющей основой при этом является стремление общества гармонично «вписать» свою деятельность в процессе развития природной среды. Цель общества в достижении устойчивого развития пронизывает национальные, региональные и местные уровни, однако на каждом из них решаются сугубо индивидуальные задачи, связанные с особенностями тех или иных эколого-экономических систем.

Обострение экологической ситуации на территории Российской Федерации к конце 80-х годов привело к усилению общественно-политической активности в области охраны окружающей природной среды и обусловило формирование современного экономического механизма регулирования природопользования как на уровне Российской Федерации, так и Чувашской Республики.

Необходимо отметить, что различные структурные элементы формирующегося экономического механизма природопользования в Чувашской Республике внедряются в повседневную практику с разной долей успеха. Некоторые из них имеют развитую нормативно-методическую базу и математический аппарат и активно применяются, ряд концептуальных положений не удалось реализовать, несмотря на наличие законодательной базы и активную работу Министерства природных ресурсов и Госкомэкологии в этом направлении, ряд направлений до сих пор не обеспечен методической базой и остается на уровне концептуальных разработок.

Законом Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике» определены следующие методы экономического регулирования:

• установление лимитов природопользования;

• взимание платы за природопользование;

• экономическое стимулирование природопользователей, осуществляющих свою деятельность с учетом экологических требований;

• формирование государственного экологического фонда;

• наложение штрафных санкций на природопользователя специально уполномоченными государственными органами;

• временного приостановления и полного прекращения деятельности природопользователя.

Одной из важнейших составляющих реализации экономического механизма природопользования является возможность ресурсного обеспечения природоохранных мероприятий, в том числе финансового (табл. 2).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов Чувашской Республики за 1995-2005 гг.

Инвестиции в основной капитал

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Всего' 23810 36923 76952 82128 165026 69295 264448

В том числе на:

охрану и рацио- 155 24762 27920 26617 66894 25614 148021

нальное исполь-

зование водных

ресурсов

охрану атмосферного воздуха 2218 733 19781 20122 12665 12267 47396

охрану и рациональное исполь- 10802 10758 28456 33273 84195 30933 68273

зование земель

охрану и рациональное исполь- 670 397 730 972 964 428 752

зование лесных

ресурсов др мероприятия 62 273 65 1144 318 53 6

Система плотного природопользования является основным источником финансирования экологических мероприятий. Система платежей за пользование ресурсами, загрязнение среды, размещение отходов, а также механизмы их изъятия и использования определяются отношениями собственности на ресурсы природы.

Объем природоохранных инвестиций в 2005 г. в Чувашии распределяется следующим образом (тыс. р.): на охрану водных ресурсов - 148021; на охрану атмосферного воздуха - 47396; на охрану и рациональное использование земель - 68273; на охрану и рациональное использование лесных ресурсов - 752; на другие мероприятия - 6.

В общем объеме инвестиций на охрану окружающей природной среды за 2005 г. доля бюджета Российской Федерации составляла 17,7 %, бюджета Чувашской Республики и местного бюджета - 41,1* экологических фондов - 15,2, средств предприятий - 25,8 % (рис. 1).

100

00 60 40 20 0

□ Фед.бюджет и Респ.и мести.бюджет □Совета, ср-ва гУп □ др

Рис. 1. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных

ресурсов

С вступлением в рынок и разрушением существовавшей системы финансирования были утрачены прежние источники расходов на природоохранные нужды. В бюджетах последних лет расходы государства на охрану природы были весьма незначительны. Предприятия не могли изыскать средства на финансирование природоохранных мероприятий за счет собственных источников, поэтому ведущим источником

Водные ресурсы Использование Праздные ресурсы Охрана атмосф.

земель зоздуха

природоохранных мероприятий до 2002 г. являлись экологические фонды ЧР.

Реализация стратегии устойчивого развития требует серьезной и четко сбалансированной переработки существующей нормативно-законодательной базы природно-ресурсных отношений, а также преобразования структуры государственного управления в ресурсной сфере, что в принципе не может быть достигнуто «косметическими» поправками к уже действующему законодательству.

Для реализации стратегии устойчивого развития необходимы формирование и принятие концепции экономического механизма природопользования, которая определяет формы и методы проявления экономического механизма, его структуру и основные направления функционирования. Концепция в общем виде должна в условиях действия региональных экономических факторов и особенностей оптимально сочетать права всех участников природопользования и максимально их заинтересовать в направлении природо-, ресурсосбережения и одновременного глубокого и комплексного использования природно-ресурсного потенциала с целью создания объективных, предпосылок для инициирования экономического роста в регионе с учетом экологических и социальных факторов. Исходя из такой предпосылки, с учетом сложившихся тенденций в природопользовании, концепцию экономического механизма природопользования, на наш взгляд, необходимо представить как состоящую из двух взаимодополняющих частей. С одной стороны, концепция экономического механизма природопользования определяет и формирует такие процессы в ресурсо-, природопользовании, которые позволяют с минимальным ущербом для экологии и природы максимально использовать природно-ресурсный потенциал по средствам системы мер государственного стимулирования и рыночной эффективности с целью наиболее глубокой переработки имеющихся ресурсов и получения максимальной прибыли как от использования природной ренты, так и при формировании и переориентации всего промышленного комплекса региона в направлении ресурсного потенциала. С другой стороны,

концепция предусматривает механизмы, позволяющие стимулировать природоохранные мероприятия и меры по поддержанию природно-экологического равновесия в регионе по средствам формирования действенных стимулов и рычагов, а также ограничивающих мер, регулирующих процесс природо-ресурсопользования.

Таким образом, концепция определяет такие двоякие меры, как: с одной стороны, меры способствующие развитию использования природно-ресурсного потенциала региона и ориентации промышленного комплекса региона на цели и задачи комплексной и углубленной переработки имеющихся природных ресурсов, а с другой стороны - необходимое ограничение и оптимальный, возобновляемый порядок использования ресурсов с целью сохранения и создания условий для их восстановления.

На основе данной концепции строится экономический механизм природопользования, схема формирования которого представлена в главе 3 диссертационной работы.

Реализация концепции з рамках экономического механизма природопользования осуществляется по средствам системных принципов, сформулированных нами на основе системного подхода с учетом региональных особенностей и специфики природоохранных мероприятий.

Для раскрытия сущности концепции данные принципы были сформированы нами по двум группам:

1-я группа - общесистемные принципы, определяющие основные контуры и тенденцию развития экономического механизма природопользования в ближайшей и отдаленной перспективе;

2-я группа - частные принципы, вытекающие из общесистемных и отражающие основные специфические особенности регионального процесса природопользования и его экономического механизма.

В первую группу включаем такие принципы, как: принцип прогрессивности, принцип адекватности, принцип целостности, принцип селективности и принцип эффективности.

Во второю группу включили: принцип платности, принцип научной обоснованности охраны окружающей среды, принцип

экономической ответственности, принцип комплексности, принцип коммерческого расчета.

В третьей главе «Совершенствование региональной эколого-экономической политики» уточнены объект исследования и существующие механизмы управления природопользованием в Чувашской Республике с целью оценки их адекватности на соответствие требованиям, выдвинутым разработанной во 2-й главе концепцией.

На современном этапе развития экономических отношений в Чувашской Республике сложилась региональная система управления природопользованием, экономический механизм функционирования которой сложился по традиционно существующим во всех регионах России схемой (рис. 2).

В существующей системе управления

природопользованием и охраны окружающей среды в Чувашской Республике основными недостатками являются традиционные (унаследованные от советской системы): ведомственность, отсутствие единого комплексного системного подхода к управлению природопользованием, перекос в сторону централизации и недостаточно обоснованное, часто формальное разграничение полномочий между «центром» и регионами при отсутствии должных возможностей (финансовых, технических, правовых, политических) осуществлять соответствующие властные полномочия, неготовность применять реальные экономические инструменты и методы управления.

С одной стороны, существует потенциальная возможность значительного ее совершенствования, с другой - весьма противоречивые интересы регионов, ведомств и добывающих отраслей приводят к тому, что система не может и «не должна» обеспечивать точного и четкого учета, экономической оценки природных ресурсов и контроля их использования, то есть функций, гарантирующих реальное осуществление права государственной собственности на природные ресурсы.

В связи с переходом к рыночным отношениям в природопользовании и передачей части полномочий регионам происходит реструктуризация системы управления.

Правовая база

Зающ сопвшеши я ярутае щжтше шт о раяртиеюи тпюиочкй в сфере природашшьзовака я охр¡ш округам®* среди

Инструменты управления

Комплексный территориальный щютр природных ресурсов Республикансш силена эншзгичеавго ионпоршга Государстадшш юттроль • Платежи заресурсы • Платежи за антропогенные воздействии Ведожтвеюше кадастры природных ресурсов ЕГСЭМ

Федеральные и региональные программы в сфере экологии и природопользования Система природоохранных мероприятий, финансируемых из федерального и

Природопользователи »

Отрицательное воздействие на ОС Выполнение природооггр энных мероприятий Платежи за ресурсы и загрязнение

|-» Природные ресурсы, окружающая

Рис. 2. Схема управления природоохранной деятельностью и природопользованием в Чувашской Республике

/В

В соответствии с целью устойчивого развития общества все регионы должны развиваться стабильно, в рамках равновесного состояния природы и хозяйства

Для повышения эффективности системы управления природопользованием и природоохранной деятельностью необходимо постепенное ее реформирование.

Структура управления природопользованием в условиях региональной экономики на основе сформулированной концепции формирования экономического механизма природопользования можно представить в виде структурно логической схемы (рис. 3).

Во-первых, следует осуществить обоснованное разграничение полномочий между РФ и регионами в сфере природопользования с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы именно те полномочия и функции, которые могут осуществляться наиболее эффективно.

Во-вторых, на каждом уровне управления эти полномочия должны быть детализированы путем выработки конкретных перечней функций в сфере управления природопользованием с их распределением между органами управления.

Региональный аспект экологически устойчивого развития предполагает решение следующих задач: создание структуры управления природопользования, отвечающей рыночным отношениям и способствующей экономическому росту в регионе; экологизацию промышленности региона; обеспечение экологической безопасности населения; развитие сельского хозяйства на основе экологически безопасной технологии с учетом особенностей региона.

Государственная экологическая политика Чувашской Республики направлена на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечение экологической безопасности; сохранение биологического разнообразия.

Рис. 3. Структурно-логическая схема организации управления развития экономического механизма природопользования на региональном уровне

Основными направлениями экологической политики в Чувашской Республике являются:

• развитие научного обеспечения и формирование республиканской нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды;

• совершенствование государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования;

• дальнейшее совершенствование государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы;

• обеспечение экологически безопасного развития промышленных комплексов народного хозяйства;

• разработка планов мероприятий и программ в области охраны окружающей природной среды и координация их выполнения;

• совершенствование экономического и финансового механизмов охраны окружающей среды и природопользования, направленного на стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий с целью снижения воздействия на окружающую среду;

• создание необходимых финансово-экономических условий для эффективного функционирования природно-ресурсного комплекса, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов;

• привлечение инвестиций в природоохранные проекты.

Решение намеченных задач должно привести к дальнейшей

стабилизации состояния окружающей природной среды Чувашской Республики и созданию условий для рационального природопользования.

В современных условиях перспективными и действенными инструментами развития экономического механизма в области природопользования сегодня на территории республики, на наш взгляд, должны стать следующие: экологический мониторинг, экологическое предпринимательство, экологическое страхование и формирование стабилизационного фонда, применение которых позволит беспрепятственно, с минимальными потерями как для экологической, так и социально-экономической сторон жизнедеятельности региона перейти на новый уровень управления рациональным природопользованием.

В диссертационной работе определены основные направления совершенствования тарифной политики механизма природопользования в Чувашской Республике. Рассмотрено формирование платы за природные ресурсы, уточнены процентные ставки налога на землю, за использование водных, лесных, природных ресурсов а также загрязнение атмосферного воздуха с учетом аспектов и особенностей Чувашской Республики.

В работе определено, что экологически устойчивое развитие региона представляет собой создание такого экономического механизма, который позволял бы совершенствовать макроэкономические и микроэкономические показатели, создавать эколого-экономический механизм инновационной деятельности и формировать систему экономических воздействий на экологизацию производства, а также разрабатывать и согласовывать взаимоотношения по воздействиям на окружающую среду и стимулировать развитие самого рынка экологических услуг, продукции, технологий с учетом факторов экологического риска.

В заключении диссертационной работы подведены итоги, на основании которых сформулированы выводы и предложения.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Хазов А.Ю., Яковлев А.Е. Применение экономического механизма в рациональном природопользовании / А.Ю. Хазов, А.Е. Яковлев // Актуальные проблемы социально-экономического развития регионов: Материалы науч.-практ. конф. Чебоксары: ИНЖЭКОН, 2003. (0,2 пл., в т.ч. лично автором - 0,1).

2. Хазов А.Ю. Повышение эффективности природопользования как качественная характеристика эколого-экономической системы. /А.Ю. Хазов // Материалы науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2003. (0,21 п.л.).

3. Хазов А.Ю., Яковлев А.Е. Инструменты экономического стимулирования рационального природопользования /А.Ю. Хазов, А.Е. Яковлев // Сб. науч. трудов молодых ученых и специалистов. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2003. (0,1 п.л., в т.ч. лично автором - 0,04).

4. Хазов А.Ю. Основные направления экологизации экономического развития и переход к устойчивому состоянию /А.Ю. Хазов // Сб. науч. трудов молодых ученых и специалистов. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2003. (0,25 п.л.).

5. Хазов А.Ю. Значение региональной экологической политики в социально - экономическом развитии Чувашской Республики /А.Ю. Хазов // Социально-экономические преобразования в Чувашской Республике: Материалы итоговой конференции преподавателей, докторантов, аспирантов и соискателей (Чебоксары, 16-22 февраля 2004 г.) - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2004. (0,2 пл.).

6. Хазов А.Ю. Проблемы современной экологии и пути их решения /А.Ю. Хазов // Регион: наука и образование: Сб. науч. трудов. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005. (0,4 п.л.).

7. Хазов А.Ю. Реформирование системы платности за загрязнение окружающей среды в условиях рыночных отношений /А.Ю. Хазов // Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005. (0,2 пл.).

8. Хазов А.Ю. Перспективы развития экономического механизма природопользования / А.Ю. Хазов // Социально-экономическое развитие промышленных отраслей региона: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005. (0,2 пл.).

9. Хазов А.Ю. Совершенствование системы управления природопользованием в регионе / А.Ю. Хазов // Сб. науч. ст. докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2006. (0,24 пл.).

ю Хазов А.Ю. Особенности формирования экономического механизма природопользования в современных условиях / А.Ю. Хазов // Вестник Чувашского государственного университета, 2006.-№6. (0,2 пл.).

Подписано в печать 12.03.2007. Формат 60x84/16 Бумага писчая. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в типографии Чувашского государственного университета 428015 Чебоксары, Московский проспект, 15

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хазов, Андрей Юрьевич

Введение

Глава I. Экономический механизм природопользования: сущность и значение в современных условиях

1.1. Сущность и значение экономического механизма природопользования

1.2. Анализ состояния природопользования в Приволжском ФО

1.3. Основные направления совершенствования экономического механизма природопользования

Глава II. Особенности формирования регионального экономического механизма природопользования в Чувашской Республике

2.1. Организация управления рациональным природопользованием

2.2. Региональные особенности функционирования экономического механизма природопользования

2.3. Концепция развития экономического механизма природопользования в Чувашской Республике

Глава III. Совершенствование регионального экономического механизма природопользования в Чувашской Республике

3.1. Совершенствование системы управления экономического механизма природопользования в Чувашской Республике

3.2. Перспективные направления развития регионального экономического механизма природопользования

3.3. Формирование алгоритма стимулирования природопользования предприятий на примере Чувашской Республики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование регионального экономического механизма природопользования"

Актуальность темы исследования. Складывающаяся в России и ее регионах экологическая ситуация обуславливает актуальную на сегодняшний день задачу эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Изучение региональных экологических проблем дает основание считать, что неблагоприятная экологическая обстановка продолжает сохраняться как следствие, с одной стороны, неразумного экономического хозяйствования, слабой социальной защищенности населения и примитивного потребительского отношения к природным и минерально -сырьевым ресурсам. С другой стороны, сложившееся эколого-экономическое неблагополучие во многом обусловлено отсутствием комплексного рассмотрения и оценки факторов эффективности природопользования как на государственном, так и на региональном уровне.

К негативным факторам воздействия на эколого-экономическую ситуацию следует отнести отсутствие нового организационно-экономического механизма природопользования, особенно на уровне регионов, в которых пока слабо поставлены учет и оценка природных ресурсов и практически не ведутся их комплексные кадастры. В недостаточной степени осуществляется координация работ по изучению и воспроизводству ресурсов, не обеспечивается экономическое регулирование использования ряда видов природных ресурсов, а главное - не осуществляется комплексное управление природопользованием. Усугубляет ситуацию непрекращающаяся перестройка государственных структур управления, в том числе по использованию природных ресурсов.

Попытки решения экологических проблем без устранения причин их возникновения не могут быть успешными, поскольку любое увеличение техногенного воздействия на природу в результате экстенсивного промышленного роста приводит к усилению процессов ее деградации и требует все большего количества материальных и финансовых средств на ее восстановление.

В современных условиях социально - экономического развития страны и ее регионов пересматриваются методы и инструменты управления природопользованием, где на первый план выдвигается задача формирования эффективного экономического механизма природопользования.

В ряду механизмов экологического регулирования, экономические механизмы занимают особое место и имеют важное значение. Не вызывает сомнения, что многие проблемы экологического регулирования наиболее эффективно и успешно решаются посредством экономических методов.

Приоритетность таких методов состоит в том, что они действенны, эффективны, но совершенно недостаточно применяются в современной отечественной практике природопользования. Последующее внедрение и использование которых будет способствовать быстрому и эффективному решению многих вопросов экологического регулирования и совершенствования процесса управления рациональным природопользованием.

В связи с этим вопросу формирования экономического механизма природопользования в регионе отводится главная роль, так как данный механизм в ходе своего функционирования будет способствовать решению региональных проблем экологизации природопользования, охраны окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, что в настоящее время является одним из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния общества.

Все это определяет актуальность избранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Изучению проблем формирования экономического механизма природопользования посвящены исследования таких ученых, как: А.А. Голуб, О.В. Дубовик, В.И. Ильдеменов, А.Г. Корнилов, Л.П. Кураков, В.Н. Лопатина, Н.Н. Лукьянчиков, В.В. Найденко, К.В. Папенов, А.К. Рябчиков, С.Г. Струмилин, Т.С. Хачатуров, Г.В.

Шалабин, и др.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение особенностей и принципов формирования экономического механизма природопользования на региональном уровне, его влияния на развитие экономики региона и усовершенствование на этой основе путей сочетания интересов федеральных и региональных инициатив в области природопользования и охраны окружающей среды.

Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

• уточнить сущность экономических аспектов природопользования и его роль в осуществлении природоохранной деятельности;

• определить основные типы и направления функционирования экономического механизма природопользования в современных условиях;

• исследовать современное состояние и тенденции развития экономических отношений природопользования в Чувашской Республике;

• сформулировать научно обоснованные решения и принципы организации экономического механизма природопользования в Чувашской Республике;

• предложить основные направления развития экономического механизма природопользования в Чувашской Республике.

Объект исследования - процессы рационального природопользования и природоохранной деятельности в Чувашской Республике.

Предмет исследования - экономические отношения в природопользовании на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и экологов, периодическая литература по широкому кругу вопросов, относящихся к теме, законодательные и нормативные акты, инструктивные материалы министерств экономики и природопользования РФ.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Государственного комитета по статистике РФ и Чувашской Республики, Министерства природопользования и охраны окружающей среды ЧР.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

• обобщен и теоретически развит научный вклад отечественных и зарубежных ученых-экономистов и экологов в разработку теории и методологии экономического механизма природопользования как сложного многоаспектного понятия и определена его сущность как совокупность финансово-экономических, социально-правовых, общественно-политических и административно-государственных инструментов комплексного регулирования процесса природопользования;

• предложена концепция формирования экономического механизма природопользования на уровне региона и сформулированы системные принципы управления экономическим механизмом природопользования на основе региональных особенностей и специфики природоохранных мероприятий;

• разработана логико-структурная схема функционирования экономического механизма природопользования на региональном уровне;

• разработаны предложения по совершенствованию структуры управления развития экономического механизма природопользования на региональном уровне;

• разработан алгоритм стимулирования природоохранной деятельности на основе использования коэффициентов природопользования и финансовой устойчивости предприятий и организаций на примере Чувашской Республики.

Практическая значимость работы. Выводы диссертации могут быть использованы органами власти и управления при разработке методов совершенствования экологической политики и ориентации ее в направлении эффективного природопользования и охраны окружающей среды, а также в учебном процессе в вузах при преподавании отдельных экономических дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийской, межрегиональных научно-практических конференциях в 2001-2006 гг. Результаты исследований нашли отражение в 11 опубликованных статьях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хазов, Андрей Юрьевич

Заключение

Диссертационное исследование показало, что в социально -экономическом развитии региона важнейшую роль играет экономический механизм природопользования. Это подтверждается на основе анализа важнейших экологических факторов природных ресурсов, оценок антропогенных нагрузок и экологической ситуации сложившейся в регионе.

Сущность экономического механизма заключается в создании у природопользователей экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных мер и экономической ответственности за нарушение установленных правил и норм природопользования.

Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования в рыночных условиях: платность природопользования; система экономического стимулирования природоохранной деятельности; плата за загрязнение окружающей природной среды; создание рынка природных ресурсов; совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природо-эксплуатирующих отраслей; экологические фонды; экологические программы; продажа прав на загрязнение; система «залог - возврат»; экологическое страхование.

В экономике природопользования важнейшую роль играет механизм экономического регулирования платного комплексного использования природных ресурсов. Это показано на основе анализа важнейших эколого-экономических факторов природных ресурсов и оценок антропогенных нагрузок и экологической ситуации в разрезе экономических районов и субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» экономический механизм природопользования выполняет следующие задачи:

• планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов;

• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

В настоящее время различные структурные элементы формирующегося механизма природопользования в Чувашской Республике внедряются в повседневную практику с разной долей успеха. Некоторые из них имеют развитую нормативно-методическую базу и математический аппарат и активно применяются, ряд концептуальных положений не удалось реализовать, несмотря на наличие законодательной базы и активную работу Министерства природных ресурсов и Госкомэкологии в этом направлении, ряд направлений до сих пор не обеспечен методической базой и остается на уровне концептуальных разработок.

Анализ формирования экономического механизма природопользования в Чувашской республике показал, что на сегодняшний день необходимо дальнейшее совершенствование экономического и правового механизма взаимодействия природопользователей с органами государственного и местного управления с учетом разных форм собственности и организации производства в условиях развития рыночных отношений. Это особенно касается определения региональных нормативов платежей и налогов по видам природных ресурсов и типам загрязнений. Развитие рыночных отношений и сфере природопользования идет в направлении достижения больших размеров доходов и прибыли, а это в свою очередь требует усиления мер по предотвращению негативных антропогенных последствий в окружающей природной среде.

Основные направления перехода Чувашской Республики к устойчивому развитию на данном этапе следующие:

• систематизация и согласование правовых актов, сдерживающих нормы о сущности и порядке применения различных механизмов обеспечения экобезопасности, охраны окружающей среды, защиты от чрезвычайных ситуаций;

• повышение ответственности и роли государственных органов управления природопользованием и охраны окружающей среды;

• повышение роли государственной экологической экспертизы в реализации основных направлений политики устойчивого развития Чувашской Республики при разработке и выполнении планов и проектов хозяйственной деятельности;

• определение экологической емкости территории республики, нормирование степени допустимого антропогенного воздействия по территориям и природопользователям;

• развитие экономического механизма управления рациональным природопользованием, введение налоговых и иных льгот предприятиям и организациям, осуществляющим природоохранную деятельность, разработка нормативно-методических документов по учету, оценке и возмещению ущерба природной среде, природным ресурсам, включая хозяйственно не используемые природные ресурсы, ландшафты и биогеоценозы;

• создание системы регулярного информирования населения о состоянии окружающей среды, гласность в деятельности органов управления природопользованием, расходовании средств, выделяемых на эти цели из бюджетов всех уровней и экологических фондов;

• предотвращение негативного антропогенного влияния и ликвидации негативных последствий этого влияния требуют создания природоохранной индустрии, специального оборудования природоохранного назначения;

• пропаганду экологических принципов хозяйствования, экологически ориентированное обучение и воспитание.

При разработке региональной экологической политики необходимо охватить всю экономику региона, подходить к региону как к целостной эколого-экономической системе. Однако решение чисто экологических проблем имеет цель более высокого порядка, чем цели социально-экономического развития региона (субъекта).

Таким образом, исследования, проведенные в настоящей работе, определили основные направления совершенствования процесса регионального природопользования а также его экономических инструментов.

В заключении можно отметить, что стабильность экологической ситуации в республике, с определенной тенденцией к улучшению качества среды обитания, во многом объясняется проводимой комплексной экологической политикой и осуществлением природоресурсных и природоохранных мероприятий. Однако сохраняющиеся проблемы по-прежнему актуальны и требуют своего решения. Первоочередными мерами по улучшению экологической обстановки в республике являются: реализация мероприятий, предусмотренных утвержденными целевыми программами; осуществление и дальнейшее развитие комплексного мониторинга окружающей среды; усиление государственного контроля по использованию и охране природных ресурсов; безусловная экологическая экспертиза по объектам природопользования; внедрение новых природоохранных технологий.