Совершенствование стратегического планирования развития инновационной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование стратегического планирования развития инновационной экономики"

00347893Б

На правах рукописи

ТАЛЫБОВ Азер Муталим оглы

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

- 8 ОКТ 2009

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003478936

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

доктор экономических наук, профессор Гапоненко Александр Лукич

доктор экономических наук, профессор Зайцев Борис Федорович

кандидат экономических наук Тополя Иван Владимирович

Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и специалистов РЭА им. Плеханова Г .В .

Защита состоится 28 октября 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГС при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. 2302.

С диссертационной работой можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 28 сентября 2009 г.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ученый секретарь диссертационного совета

Раевский С.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования государственной системы стратегического планирования в Российской Федерации как важнейшего инструмента влияния на социально-экономическое развитие страны, ее субъектов и муниципальных образований.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., «Основы стратегического планирования в Российской Федерации» дали новый толчок развитию системы стратегического планирования в нашей стране, эффективное функционирование которой необходимо в условиях становления инновационной социально ориентированной экономики Российской Федерации.

Создание «единого видения» будущего Российской Федерации в процессе формирования «новой» экономики будет способствовать снижению «разобщенности» и «сплочению» государства, бизнеса и общества, без которого невозможно существование и функционирование инновационной социально ориентированной экономики.

В настоящее время отсутствие целостной системы стратегического планирования в Российской Федерации не позволяет достичь должного эффекта стратегических решений по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что ведет к усилению сепаратистских тенденций, к отставанию регионов-аутсайдеров от регионов-лидеров.

Работа по подготовке и утверждению документов стратегического планирования органами государственной власти Российской Федерации ведется крайне медленно. При этом отсутствуют необходимые ориентиры со стороны федеральных органов власти, что в совокупности существенно сдерживает реализацию инвестиционных проектов, деловую активность в регионах и, следовательно, препятствует инновационному прорыву.

Применение таких инструментов инновационной экономики как федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, венчурное финансирование осуществляется без должной координации.

Таким образом, недостаточная эффективность существующей системы стратегического планирования определила актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности темы. Сущность, особенности стратегического планирования частного и государственного секторов экономики рассмотрены в работах таких зарубежных ученых, как Кай Д., Кинг У., Клиланд Д., Минцберг Г., Обенг К., Стейнер Д., Стрикленд А.Дж., Томпсон A.A., Удборо И., Хасси Д, Эллисон М.

Теоретическими основами стратегического планирования регионального развития Российской Федерации занимались отечественные исследователи, такие как: Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Л., Гранберг А.Г., Ершова И.Г., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Калимов О.В, Коломийченко О.В., Лексин В.Н., Орешин В.П., Райзберг Б.А., Рисин И.Е., Рохчин В. Е., Трещевский Ю.И., Чичканов В.П., Швецов А.Н.

Особенности становления государственной системы стратегического планирования и прогнозирования в Российской Федерации рассмотрены в

работах Белоусова P.A., Белоусова А.Р., Глазьева С.Ю., Кузыка Б.Н., Кушлина В.И., Львова Д.С., Татаркина А.И., Швыркова Ю.М., Яковца Ю.В.

Инструменты стратегического планирования территориального развития, применяемые в практике европейских стран, детально рассмотрены в соответствующих материалах Организации экономического сотрудничества и развития.

Вместе с тем объединение лучших практик отечественного и зарубежного опыта для определения общих основных особенностей стратегического планирования устойчивого развития отдельных регионов или страны в целом, не нашло достаточного отражения в научной литературе. Особенности становления новой российской системы стратегического планирования развития инновационной экономики не получили полного освещения в существующей научной литературе.

Необходимость определения научно обоснованных мер по эффективному применению инструментов стратегического планирования обусловили постановку в исследовании общей научной задачи -разработки и теоретического обоснования основных направлений совершенствования государственного стратегического планирования развития инновационной социально ориентированной экономики Российской Федерации.

Объект исследования - совершенствование стратегического планирования развития инновационной экономики.

Предмет исследования - социально-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе совершенствования

стратегического планирования развития инновационной экономики Российской Федерации.

Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию системы государственного стратегического планирования с целью ее эффективного применения в инновационной экономике Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:

- выявить сущность и особенности стратегического планирования развития инновационной экономики;

- определить современные тенденции развития практики корпоративного стратегического управления;

- на основе анализа зарубежного опыта формирования и функционирования эффективных национальных систем стратегического планирования предложить меры по адаптации лучших образцов данного опыта;

- обосновать принципы формирования и функционирования системы стратегического планирования развития национальной экономики;

- раскрыть особенности развития государственного стратегического планирования в Российской Федерации;

- предложить комплекс мер по совершенствованию государственной системы стратегического планирования в Российской Федерации.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых, правовые и нормативные акты по вопросам государственного стратегического планирования. При решении

поставленных задач были применены диалектический, логический, процессный, системный и ситуационный подходы; общенаучные методы познания экономических явлений; анализ и синтез; методы экономического прогнозирования и анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: теоретически обоснованы основные направления совершенствования государственного стратегического планирования развития инновационной экономики и даны рекомендации по их практическому применению.

В частности:

1. Выявлены современные тенденции развития корпоративного стратегического управления, в частности:

• Расширение круга субъектов стратегического управления. В связи с этим доказана целесообразность выработки основных стратегических решений в процессе открытых и широких дискуссий с привлечением представителей гражданского общества.

• Изменение содержания экономических процессов: в современной экономике, которая во все большей степени становится экономикой знаний, где главная роль принадлежит когнитивной, ментальной, имитационной и друтим экономическим подсистемам. Показано, что объектами стратегического планирования развития национальной экономики становятся не только предприятия, регионы, технологическая структура, но и институты, инновационная и

образовательная системы, ценности, доверие, способы обмена знаниями и пр.

• Непрерывность процесса стратегического планирования. В связи с этим показано, что процесс формирования стратегических планов должен быть непрерывным и подвергаться постоянной корректировке. В то же время основные ориентиры могут иметь относительно устойчивый характер и оставаться неизменными в течение длительного периода времени.

2. Обосновано развитие системы стратегического планирования в Российской Федерации таким образом, чтобы совместно со стратегией развития экономики в целом формировались также стратегии развития регионов и городов. Доказана необходимость согласования стратегий разного иерархического уровня. Также обосновано формирование функциональных стратегий, разрабатываемых на уровне министерств и ведомств. Предложены основные характеристики этих стратегий, в частности, доведение миссии, целей, итоговых и промежуточных показателей до каждого сотрудника министерств и ведомств.

3. Разработаны рекомендации по использованию передовых инструментов стратегического планирования в отечественной практике (аудит инноваций, бенчмаркинг, форсайт, оценка технологического развития). В осуществлении стратегического контроля предложено сместить акцент с контроля затрат на контроль результатов и контроль эффективности осуществленных затрат.

4. Скорректированы цели и показатели стратегического планирования развития национальной экономики. В частности,

предложено учитывать не только уровень доходов и степень их дифференциации, уровень здоровья населения и продолжительность жизни, уровень и качество образования, но и формирование институциональных условий, способствующих расширению степени экономической свободы людей.

5. Обосновано создание Национального комитета по стратегическому информированию с наделением его организационно-методическими и информационно-аналитическими функциями поддержки стратегического планирования во главе с Президентом Российской Федерации. Оперативное руководство деятельностью Национального комитета может осуществляться первым заместителем председателя Правительства Российской Федерации. Предложены основные функции этого Комитета - координация стратегического планирования, экспертиза концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов в области внутренней и внешней политики; прогнозно-плановая деятельность.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования в Российской Федерации. Ряд теоретических положений и выводов вносит вклад в разработку концептуальных основ применения инструментов стратегического информирования для повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации в условиях инновационной социально ориентированной экономики.

Апробация работы состоит в том, что основные результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, а также на научно-методических семинарах кафедры

менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автором опубликованы четыре научных статьи и две брошюры, содержащие основные результаты диссертационного исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Выявлены современные тенденции развития корпоративного стратегического управления и на этой основе сформулированы предложения по совершенствованию практики стратегического планирования развития национальной инновационной экономики.

Стратегическое планирование развития любого объекта, в том числе и национальной экономики, представляет собой систематический и непрерывный процесс, в ходе которого его участники создают целостное и единое «видение» будущего этого объекта, определяют целесообразные пути его достижения, исходя из имеющихся ресурсов и постоянно изменяющихся факторов окружающей среды.

По мнению автора диссертационного исследования, процесс стратегического планирования объекта состоит из семи этапов, представленных на рис. 1.

и

Рис. 1. Цикл стратегического планирования

В диссертации выявлены современные тенденции развития стратегического планирования. Происходит расширение круга субъектов стратегического управления. В связи с этим применительно к стратегическому планированию развития национальной экономики

доказана целесообразность выработки основных стратегических решений в процессе открытых и широких дискуссий с привлечением представителей гражданского общества. В работе показано, что объектами стратегического планирования развития национальной экономики становятся не только предприятия, регионы, технологическая структура, но и инновационная и образовательная системы, ценности, доверие, институты, способы обмена знаниями.

Еще одна тенденция развития стратегического планирования состоит в том, что это планирование все в большей мере становится непрерывным процессом. В связи с этим показано, что процесс формирования стратегических планов не должен прекращаться и может подвергаться постоянной корректировке. В то же время основные ориентиры могут иметь относительно устойчивый характер и оставаться неизменными в течение длительного периода времени.

2. Предложены меры по развитию системы государственного планирования.

Обосновано начало нового этапа в развитии государственного стратегического планирования в Российской Федерации. Этот этап соотносится с принятием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., Стратегии национальной безопасности до 2020 г., «Основ стратегического планирования в Российской Федерации». В стране постепенно начала складываться система стратегического планирования развития национальной экономики.

До недавнего времени в стране принималось немало долгосрочных программ, которые порой не были увязаны друг с другом. «Концепция

2020» должна дать одновременно и системную картину развития России, и послужить основой для выработки конкретного плана действий. В концепции совмещены несколько элементов - описание образа социально-экономического устройства страны, постановка стратегических целей развития России, оценка тех вызовов, с которыми сталкивается и столкнется в будущем российская экономика, а также программа действий по ключевым сферам. В концепции развития России до 2020 года сформирован образ страны в 2020 году. Это образ страны - глобального лидера, страны, привлекательной для жизни. Экономика России согласно данной Концепции, должна быть открытой ко всему новому и гармонично адаптировать самые современные решения. По сути, речь идет об инновационной экономике.

По мнению автора, следующими шагами органов государственной власти Российской Федерации после принятия Концепции в целях совершенствования системы стратегического планирования могут быть:

- внесение изменений в действующие федеральные целевые программы и стратегии;

- разработка программ, стратегий (отраслевых, региональных), федеральных целевых программ, предусмотренных в Концепции;

внесение изменений в трехлетний бюджет, отражающих приоритеты долгосрочного развития;

- доработка и принятие на основе Концепции Бюджетной стратегии до 2023 г.;

- доработка и принятие долгосрочного прогноза;

- принятие Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В работе показано, что должна быть подготовлена схема территориального планирования Российской Федерации, основанная на Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. В ней должно быть определено размещение федеральной инфраструктуры в регионах, которые будут развиваться в соответствии с Концепцией и исходя из конкурентных преимуществ каждого региона. В соответствии с этим, регионам и муниципалитетам необходимо подготовить и утвердить свои схемы территориального планирования. Региональные и муниципальные схемы не должны противоречить утвержденным федеральным схемам территориального планирования.

После того, как регионы разработают такого рода схемы, в соответствии с ними на федеральном уровне должны быть приняты долгосрочные целевые программы, которые обеспечат реализацию этих схем, исходя из прогноза социально-экономического развития и финансовых возможностей федерального бюджета. Долгосрочные программы также должны быть согласованы, взаимоувязаны как с точки зрения хронологии их реализации, так и с точки зрения привязки к конкретным территориям. После получения этого набора инструментов регионы должны выработать собственные стратегии, долгосрочные инвестиционные программы. Весь процесс стратегического планирования представлен на рис.2.

Рис. 2. Система государственного планирования в Российской Федерации 3. Разработаны рекомендации по использованию передовых инструментов стратегического планирования в отечественной практике.

В работе обосновывается целесообразность использования технологий так называемого стратегического информирования, хорошо зарекомендовавших себя в странах Евросоюза. Под стратегическим информированием понимается комплекс мероприятий по поиску, переработке, распространению и защите информации с целью предоставления её надлежащим лицам в нужное время для принятия правильных решений. В работе рассмотрены такие технологии стратегического информирования, как бенчмаркинг, форсайт, оценка технологического развития.

Бенчмаркинг. По мнению автора, преимущества от использования такого инструмента «стратегического информирования», как региональный бенчмаркинг, заключаются в том, что он позволяет повысить уровень знаний региональных участников в отношении показателей конкурентоспособности своего региона, проводя их сравнительный анализ с другими регионами. Это будет способствовать увеличению национальной поддержки «отстающих» регионов для сокращения их дифференциации по уровню социально-экономического развития.

Для «успешных» регионов бенчмаркинг может использоваться как маркетинговый инструмент для продвижения региона в качестве лидера в определенных областях промышленности, социальной инфраструктуры, политики и т.д. Важное преимущество бенчмаркинга состоит в возможности сотрудничества с другими регионами и создания межрегионального партнерства.

Форсайт. Форсайт понимается как систематический процесс, затрагивающий попытку заглянуть в долгосрочное будущее науки,

технологии, экономики и общества с целью определения областей стратегических исследований, развития базовых технологий, способных принести значительные экономические и социальные выгоды.

Начальная стадия форсайта может включать установление ясности в следующем: цели, временной интервал, рабочие программы, задачи, решаемые разными партнерами, бюджет, формирование руководящих и рабочих групп, используемые методы, ожидаемые результаты, план взаимодействия. На дальнейших стадиях форсайт-процесса может быть осуществлен анализ возможных направлений развития, а также сформулированы основные рекомендации, меры и предложения относительно будущих действий.

В работе выявлены основные вызовы, которые предстоит преодолеть экономике России в ближайшие годы. Вызов первый - новый характер глобализации с появлением новых центров силы и влияния в мировой экономике, в числе которых экономики Китая и Индии.

Второй вызов - новая технологическая волна. К 2015 году прогнозируется появление новых прорывных технологий, в том числе на основе комбинаций нано-, био- и 1Т-технологий.

Вызов третий - исчерпание тех источников экономического роста, за счет которых отечественная экономика росла последние годы. Имеется в виду форсированное наращивание топливно-сырьевого экспорта, заниженный после кризиса 1998 года курс рубля, незагруженные производственные мощности, относительно дешевые экономические ресурсы, включая сырье и рабочую силу.

Четвертый вызов - возрастание роли человеческого капитала в экономическом развитии. Страна, не сумевшая достичь значимого

прогресса в этой сфере, несмотря на богатство природных ресурсов, наличие иных конкурентных преимуществ, в долгосрочной перспективе обречена на отставание.

Оценка технологического развития (OTP). OTP в работе понимается как структурированный процесс обмена информацией на основе междисциплинарного исследования, в результате которого объединяются мнения непосредственных участников и знания экспертов, касающихся возможных долгосрочных приложений развивающихся технологий; намечаются векторы развития, на которые будут направлены государственные и частные инвестиции.

4. Скорректированы цели и показатели стратегического планирования развития национальной экономики. Предложено в стратегическом планировании исходить из более полного учета составляющих качество жизни населения. Основной целью экономического развития большинства стран мира, их регионов и городов является улучшение качества жизни населения, поэтому процесс социально-экономического развития должен включать в себя три важнейшие составляющие:

• устойчивый рост доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

• обеспечение условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

• расширение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

К сожалению, последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при составлении стратегических планов развития экономики.

В работе показано, что в инновационной экономике, которую предстоит построить к 2020 году, источником высоких доходов станет не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. В инновационной экономике, которую еще предстоит построить в России, речь идет не только о технологических инновациях, но и об управленческих, социальных инновациях, то есть об инновациях во всех сферах экономики и общественной жизни. Инновации не исчерпываются только секторами, традиционно считающимися высокотехнологичными.

Современная экономика требует постоянного обновления знаний и навыков. Если система воспроизводства знаний и навыков будет неэффективна, человеческий капитал деградирует чрезвычайно быстро и это станет самым серьезным барьером для развития. Некоторые тревожные признаки отставания в образовательной сфере наметились в последние годы. Поэтому в Концепции 2020 сделана ставка не просто на инновационный, а на инновационный социально-ориентированный сценарий развития. Это означает, что особый акцент будет сделан на создание возможностей для самореализации людей.

5. Предложено создание Национального комитета по стратегическому информированию. В работе обоснованы принципы создания такого комитета:

- равноправия сторон и участников переговорного процесса на стадии подготовки и обсуждения решений;

- гласности переговорных процессов, общедоступности информации о сути достигнутых соглашений и принятых решений;

- ответственности участников и сторон за исполнение согласованных и принятых решений.

Обоснованы меры по развитию плановых подразделений в Министерстве экономического развития Российской Федерации, Министерстве финансов Российской Федерации, других федеральных министерствах и ведомствах.

В работе предложен состав Комитета стратегического информирования, в который могут входить:

Президент Российской Федерации, Председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель и министры Правительства Российской Федерации, Президент и руководители отделений Российской академии наук;

представители политических партий, избранных в Государственную Думу Российской Федерации;

- представители объединений товаропроизводителей и деловых сообществ Российской Федерации;

- представители профсоюзов Российской Федерации, а также руководители общественных объединений, защищающие и выражающие интересы различных социальных групп и слоев населения страны.

В работе предложены функции Комитета:

разработка единых общегосударственных подходов к формированию документов системы стратегического планирования;

- обсуждение и согласование документов системы стратегического планирования и принципов ее функционирования;

- координация и консультационное обеспечение прогнозно-плановой деятельности министерств и ведомств в области научно-технического, инновационного, социально-экономического развития страны;

разработка и совершенствование методологии применения инструментов стратегического информирования, отвечающих современным вызовам и угрозам, при непосредственной поддержке Российской академии наук;

взаимодействие с федеральной службой государственной статистики по вопросам информационной и аналитической поддержки стратегического планирования;

- предоставление ежегодных прогнозно-плановых отчетов в сфере научно-технического, инновационного, социально-экономического развития страны, национальной конкурентоспособности Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации;

- создание единой информационной базы и ведение реестра документов государственного стратегического планирования;

- выделение критических и «прорывных» технологий на прогнозно-плановые периоды.

Основные положения и выводы содержатся в следующих публикациях автора:

1. Талыбов A.M. Роль субъектов Российской Федерации в системе государственного стратегического планирования. // Сегодня и завтра российской экономики № 27 - М., 2009 - 0,5 пл.

2. Талыбов A.M. Сущность и применение Форсайт в стратегическом планировании. // Сегодня и завтра российской экономики № 28 - М., 2009 - 0,5 п.л.

3. Талыбов A.M. Роль стратегического планирования в сокращении различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации. // Сегодня и завтра российской экономики № 28 - М., 2009 - 0,5 п.л.

4. Талыбов A.M. Государственное стратегическое планирование в Российской Федерации. // Проблемы, перспективы и пути обеспечения национальной безопасности России в условиях глобального кризиса Тезисы научно-практической конференции. М., РАГС, 2009. - 0,7 п.л.

5. Талыбов A.M. Стратегическое планирование как объект управления. М., Норма, 2008. - 2,0 п.л.

6. Талыбов А.М. Стратегическое планирование в Российской Федерации. М., Норма, 2008. - 2,0 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТАЛЫБОВ Азер Муталим оглы

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Гапоненко А. Л.

Изготовитель оригинал-макета Талыбов A.M.

Подписано в печать «£ » сентября 2009 г. Тираж 80 экз.

Усл. п.л. /

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 4J0 119606, Москва, проспект Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Талыбов, Азер Муталим оглы

Введение

Глава I. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК 10 ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Сущность стратегического планирования

1.2. Тенденции развития системы стратегического планиро- 26 вания развития экономики

Глава II. ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Этапы развития стратегического планирования в Рос- 62 сийской Федерации

2.2. Система государственного стратегического планирова- 79 ния в Российской Федерации

2.3. Инновационная социально ориентированная экономика 92 как объект стратегического планирования Российской Федерации

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Использование зарубежного опыта формирования госу- 113 дарственной системы стратегического планирования

3.2. Совершенствование механизмов стратегического пла- 134 нирования развития инновационной экономики Российской Федерации

3.2. Организационные меры по совершенствованию систе- 157 мы стратегического планирования в Российской Федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование стратегического планирования развития инновационной экономики"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования государственной системы стратегического планирования в Российской Федерации как важнейшего инструмента влияния на социально-экономическое развитие страны, ее субъектов и муниципальных образований.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., «Основы стратегического планирования в Российской Федерации» дали новый толчок развитию системы стратегического планирования в нашей стране, эффективное функционирование которой необходимо в условиях становления инновационной социально ориентированной экономики Российской Федерации.

Создание «единого видения» будущего Российской Федерации в процессе формирования «новой» экономики будет способствовать снижению «разобщенности» и «сплочению» государства, бизнеса и общества, без которого невозможно существование и функционирование инновационной социально ориентированной экономики.

В настоящее время отсутствие целостной системы стратегического планирования в Российской Федерации не позволяет достичь должного эффекта стратегических решений по социально-экономическому развитию субъектов Российской? Федерации и. муниципальных образований, что ведет к усилению-сепаратистских тенденций, к отставанию регионов-аутсайдеров от регионов-лидеров.

Работа по подготовке и утверждению документов стратегического планирования органами государственной власти Российской Федерации ведется крайне медленно. При этом отсутствуют необходимые ориентиры со стороны федеральных органов власти, что в совокупности существенно сдерживает реализацию инвестиционных проектов, деловую активность в регионах и, следовательно, препятствует инновационному прорыву.

Применение таких инструментов инновационной экономики как федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, венчурное финансирование осуществляется без должной координации.

Таким образом, недостаточная эффективность существующей системы стратегического планирования определила актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности темы. Сущность, особенности стратегического планирования частного и государственного секторов экономики рассмотрены в работах таких зарубежных ученых, как Кай Д., Кинг У., Клиланд Д., Минцберг Г., Обенг К., Стейнер Д., Стрикленд А.Дж., Томпсон А.А., Удборо И., Хасси Д, Эллисон М.

Теоретическими основами стратегического планирования регионального развития Российской Федерации занимались отечественные исследователи, такие как: Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Га-поненко A.JL, Гранберг А.Г., Ершова И.Г., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Калимов О.В, Коломийченко О.В., Лексин В.Н., Орешин В.П., Райзберг Б.А., Рисин И.Е., Рохчин В.Е., Трещевский Ю.И., Чичка-нов В.П., Швецов А.Н.

Особенности становления государственной системы стратегического планирования и прогнозирования в Российской Федерации рассмотрены в работах Белоусова Р.А., Белоусова А.Р., Глазьева С.Ю., Кузыка Б.Н., Кушлина В.И., Львова Д.С., Татаркина А.И., Швыркова Ю.М., Яковца Ю.В.

Инструменты стратегического планирования территориального развития, применяемые в практике европейских стран, детально рассмотрены в соответствующих материалах Организации экономического сотрудничества и развития.

Вместе с тем объединение лучших практик отечественного и зарубежного опыта для определения общих основных особенностей стратегического планирования устойчивого развития отдельных регионов или страны в целом, не нашло достаточного отражения в научной литературе. Особенности становления новой российской системы стратегического планирования развития инновационной экономики не получили полного освещения в существующей научной литературе.

Необходимость определения научно'обоснованных мер по эффективному применению инструментов стратегического планирования обусловили постановку в исследовании общей научной задачи - разработки и теоретического обоснования основных направлений совершенствования государственного стратегического планирования развития инновационной социально ориентированной экономики Российской Федерации.

Объект исследования - совершенствование стратегического планирования развития инновационной экономики.

Предмет исследования — социально-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе совершенствования стратегического планирования развития инновационной экономики Российской Федерации.

Цель исследования — разработка предложений по совершенствованию системы государственного стратегического планирования с целью ее эффективного применения в инновационной экономике Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:

- выявить сущность и особенности стратегического планирования развития инновационной экономики;

- определить современные тенденции развития практики корпоративного стратегического управления;

- на основе анализа зарубежного опыта формирования и функционирования эффективных национальных систем стратегического планирования предложить меры по адаптации лучших образцов данного опыта;

- обосновать принципы формирования и функционирования системы стратегического планирования развития национальной экономики;

- раскрыть особенности развития государственного стратегического планирования в Российской Федерации;

- предложить комплекс мер по совершенствованию государственной системы стратегического планирования в Российской Федерации.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых, правовые и нормативные акты по вопросам государственного стратегического планирования. При решении поставленных задач были применены диалектический, логический, процессный, системный и ситуационный подходы; общенаучные методы познания экономических явлений; анализ и синтез; методы экономического прогнозирования и анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: теоретически обоснованы основные направления совершенствования государственного стратегического планирования развития инновационной экономики и даны рекомендации по их практическому применению.

В частности:

1. Выявлены современные тенденции развития корпоративного стратегического управления, в частности:

• Расширение круга субъектов стратегического управления. В связи с этим доказана целесообразность выработки основных стратегических решений в процессе открытых и широких дискуссий с привлечением представителей гражданского общества.

• Изменение содержания экономических процессов: в современной экономике, которая во все большей степени становится экономикой знаний, где главная роль принадлежит когнитивной, ментальной, имитационной и другим экономическим подсистемам. Показано, что объектами стратегического планирования развития национальной экономики становятся не только предприятия, регионы, технологическая структура, но и институты, инновационная и образовательная системы, ценности, доверие, способы обмена знаниями и пр.

• Непрерывность процесса стратегического планирования. В связи с этим показано, что процесс формирования стратегических планов должен быть непрерывным и подвергаться постоянной корректировке. В то же время основные ориентиры могут иметь относительно устойчивый характер и оставаться неизменными в течение длительного периода времени.

2. Обосновано развитие системы стратегического планирования в Российской Федерации таким образом, чтобы совместно со стратегией развития экономики в целом формировались также стратегии развития регионов и городов. Доказана необходимость согласования стратегий разного иерархического уровня. Также обосновано формирование функциональных стратегий, разрабатываемых на уровне министерств и ведомств. Предложены основные характеристики этих стратегий, в частности, доведение миссии, целей, итоговых и промежуточных показателей до каждого сотрудника министерств и ведомств.

3. Разработаны рекомендации по использованию передовых инструментов стратегического планирования в отечественной практике (аудит инноваций, бенчмаркинг, форсайт, оценка технологического развития). В осуществлении стратегического контроля предложено сместить акцент с контроля затрат на контроль результатов и контроль эффективности осуществленных затрат.

4. Скорректированы цели и показатели стратегического планирования развития национальной экономики. В частности, предложено учитывать не только уровень доходов и степень их дифференциации, уровень здоровья населения и продолжительность жизни, уровень и качество образования, но и формирование институциональных условий, способствующих расширению степени экономической свободы людей.

5. Обосновано создание Национального комитета по стратегическому информированию с наделением его организационно-методическими и информационно-аналитическими функциями поддержки стратегического планирования во главе с Президентом Российской Федерации. Оперативное руководство деятельностью Национального комитета может осуществляться первым заместителем председателя Правительства Российской Федерации. Предложены основные функции этого Комитета - координация стратегического планирования, экспертиза концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов в области внутренней и внешней политики; прогнозно-плановая деятельность.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования в Российской Федерации. Ряд теоретических положений и выводов вносит вклад в разработку концептуальных основ применения инструментов стратегического информирования для повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации в условиях инновационной социально ориентированной экономики.

Апробация работы состоит в том, что основные результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, а также на научно-методических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автором опубликованы четыре научных статьи и две брошюры, содержащие основные результаты диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Талыбов, Азер Муталим оглы

Основные результаты анализа международного опыта по планированию: для формирования и реализации политики государственного регулирования экономики и социальной сферы общества, в том числе посредством механизма стратегического планирования, в экономически развитых странах мира созданы специальные органы на уровне высшей государственной власти; для деятельности по государственному планированию создана необходимая правовая база, сформирована и действует система подготовки кадров высшей квалификации (Гарвардский университет в США, Высшая административная школа в Англии и др.), налажена система информационного обеспечения деятельности государственных ведомств в области стратегического планирования; в большинстве экономически развитых стран мира система государственного планирования сформирована в виде пирамидальной взаимосвязанной структуры; для обоснования программ, методов регулирования и их реализации в экономически развитых странах мира разработан и используется комплекс моделей, посредством которых определяется функциональная зависимость макроэкономических параметров от национальных ресурсов, контролируемых государством; большой, но, тем не менее, ограниченный объем ресурсов, контролируемых государством, привел к необходимости разработки системы целей национального развития, сценариев и прогнозов с элементами управления, программ развития как государственного сектора, так и сопряженных с ним секторов экономики. Здесь необходимо отметить применение инструментов «стратегического информирования» странами ЕС в целях формирования и функционирования инновационной экономики.

Для реализации целей, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г., совершенствование процесса стратегического планирования необходимо осуществлять через встраивание техник «стратегического информирования», хорошо зарекомендовавших себя в странах Евросоюза. Стратегическое информирование рассматривается автором как синтетическая концепция стратегического планирования, объединяющая в себе следующие направления: аудит инноваций, бенчмаркинг, форсайт, оценка развития технологии. При этом можно выделить их общую структуру: фаза подготовки; фаза выполнения; подготовка к реализации рекомендаций, основанных на стратегическом или долгосрочном плане.

Для использования инструментов стратегического информирования в процессе стратегического планирования необходимо совершенствование организационной структуры системы стратегического планирования Российской Федерации - создание Комитета по стратегическому информированию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход страны на инновационный социально ориентированный тип развития требует повышение эффективности процесса государственного стратегического планирования, достижение которой возможно только при «согласованной» деятельности органов государственной власти, предпринимательских структур, науки и общества. В нашей стране в последнее время принимаются необходимые нормативные документы -первые шаги в формирующейся системе стратегического планирования Российской Федерации.

Мировой опыт показывает, что становление «новой экономики», возможно только при хорошо отлаженном механизме стратегического планирования и прогнозирования, координирующей вертикаль власти, бизнес, науку и общество.

В соответствии с авторской концепцией было проведено исследование с целью научного поиска и обоснования возможных путей и направлений создания эффективной системы государственного стратегического планирования, что позволило автору сделать следующие обобщающие выводы:

В содержании стратегического планирования устойчивого развития объекта взаимосвязаны общие и особенные характеристики. Первые — отражают своеобразие данного вида планирования, вторые - особенности объекта управления. Из общих характеристик можно выделить, что стратегическое - это: процесс стратегический; процесс систематический; содержит выбор «особенных приоритетов»; процесс создания «общего видения»; управляет приобретением и размещением ресурсов. При этом основные моменты «эффективного» стратегического планирования, могут заключаться в следующем: фокусировка на самых важных вопросах; готовность сомневаться даже в непреложных истинах; разработка стратегического плана; «отображение» стратегического плана на ежегодные оперативные планы.

На основе проведенного анализа подходов к выявлению сущности стратегического планирования, автором, под «стратегическим планированием устойчивого развития объекта предлагается понимать систематический непрерывный процесс, с помощью которого его участники (вертикаль власти, научные, общественные и предпринимательские структуры и др.) создают целостное и единое «видение» будущего этого объекта, определяют «лучшие» пути его достижения, исходя из имеющихся ресурсов и постоянно изменяющихся факторов окружающей среды.

Совокупность элементов - принятие решений, организация, стимулирование, информация и т.д. - интегрированных в упорядоченной структуре, именуется системой стратегического планирования. Одной из важнейших частей системы является процесс стратегического планирования.

Процесс стратегического планирования объекта, в целях его устойчивого развития состоит из семи этапов: процесс подготовки; формулирование миссии, «будущего видения», ценностей; оценка ситуации; согласовать приоритеты; составить стратегический план; реализация стратегического плана; оценка и мониторинг стратегического плана.

Анализ опыта стратегического планирования в Российской Федерации показал, что существует потребность в выстраивании комплексной системы государственного стратегического планирования. На федеральном уровне процесс территориального планирования, занимающего ключевое, с практической точки зрения, место в системе стратегического планирования, так и не начат. Это существенно сдерживает планирование и реализацию частных инвестиционных проектов, деловую активность в регионах, препятствует проведению эффективной региональной политики, дестимулирует органы государственной власти субъектов Российской

Федерации, органы местного самоуправления к наращиванию собственных доходов и развитию территорий, тем самым, не позволяет решить задачи сокращения межрегиональных различий га уровне обеспеченности граждан бюджетными услугами и поступательного социально-экономического развития регионов.

Основными недостатками, возникающими в процессе стратегического планирования устойчивого развития Российской Федерации, являются следующие: отсутствие единых подходов к процессу стратегического планирования; отсутствие единого законодательного акта, который упорядочил бы процесс принятия решений о разработке стратегических документов, обеспечил согласованность действий участников стратегического планирования; несогласованность норм действующего законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области планирования и прогнозирования социально-экономического развития в Российской Федерации в условиях произошедшего разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации; отсутствие единого подхода планирования пространственного развития в рамках процесса государственного стратегического планирования устойчивого развития; отсутствие нормативно закрепленных единых процедур и требований к содержанию документов государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, аналогичные процедурам и требованиям, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации при планировании расходных обязательств.

Серьезным недостатком формируемой государственной системы стратегического планирования является неопределенность функций и ответственности других участников процесса стратегического планирования. По мнению автора, в процессе стратегического планирования должны принимать активное участие гражданское общество, представители делового сообщества. Из первых необходимо выделить - Общественную палату, средства массовой информации, профсоюзы, общественные организации, молодежные объединения. Из вторых - Торгово-промышленную палату, Союз промышленников и предпринимателей, объединения малого бизнеса, кооперативных организаций. Такие меры помогут повысить обоснованность стратегических задач, реальность их осуществления и будет способствовать укреплению партнерства государства и бизнеса, что крайне необходимо при строительстве инновационной социально ориентированной экономики в Российской Федерации.