Совершенствование управления региональной системой подготовки рабочих кадров тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления региональной системой подготовки рабочих кадров"

На правах рукописи

Яковлева Ирина Леонидовна

Совершенствование управления региональной системой подготовки рабочих кадров

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

1 7 Ш 2012

005044412

Москва-2012

005044412

Работа выполнена на кафедре менеджмента ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Царегородцев Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Крылова Елена Борисовна, заведующий кафедрой экономических и финансовых дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

кандидат экономических наук, доцент Карпенко Елена Зугумовна, профессор кафедры управления персоналом ФГБОУ ВПО Российский Государственный Торгово-Экономический Университет

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российская академия

народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится 25 мая 2012г. в 15.00 час. на заседании диссертационного совета ДМ 521.004.07 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, Москва, ул. Юности, 5/1 корп. 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «¿^'апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. В условиях глобализации мировых рынков успешность экономического развития государств определяется их способностью к генерации инноваций, определяющих радикальные изменения в технологической базе и способах организации производства, динамику элементов социокультурной сферы, прежде всего науки и образования. Вместе с тем обязательным условием инновационного развития является постоянное совершенствование управления образованием, ориентированным на наращивание и эффективное использование интеллектуального капитала, содержание которого, в первую очередь, определяют знания и умения специалистов, высокая профессиональная квалификация исполнителей. В то же время, с начала 1990-х г.г. наблюдается устойчивая тенденция снижения численности соискателей рабочих специальностей. Например, за 2000 - 2009 г.г., при увеличении количества занятых в экономике на 6,3%, их количество снизилось на 6,5% (с 79,9% до 73,4%). В результате региональные рынки труда, включая Москву и Московскую область, испытывают дефицит соискателей рабочих профессий.

Основными причинами являются несовершенство управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров, в значительной мере обусловленное отсутствием активной государственной промышленной политики, и, соответственно, недооценка обществом значимости рабочих профессий в условиях широкого использования информационных технологий. Кроме того, материально-техническая база учреждений системы начального и среднего профессионального образования не отвечает требованиям современного высокотехнологичного производства и не способствует успешной адаптации выпускникам на рынке труда.

Недостаток кадров рабочих специальностей в Москве и Московской области возмещается мигрантами из других регионов России и стран СНГ. В последнем случае наблюдается осложнение криминогенной обстановки,

усиление социальной напряженности, создается угроза национальной безопасности. Кроме этого, отсутствие системы контроля качества профессиональных знаний работников-иностранцев, подготовки и регулярного повышения квалификации отечественных рабочих кадров не способствует достижению высоких производственных результатов.

Изложенное выше свидетельствует об актуальности исследования, посвященного совершенствованию управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров, конкурентоспособных в условиях модернизации экономики.

Степень разработанности темы исследования. В процессе выполнения работы автором изучены труды отечественных ученых и специалистов, исследующих вопросы развития человеческих ресурсов и квалификации рабочей силы. Среди отечественных ученых необходимо выделить работы Б.М. Генкина, H.A. Горелова, Е.Д. Катульского, В.В. Куликовой, К.Г. Кязимова, И.К. Макаровой, И.Д. Мацкуляк, О.И. Меньшиковой, A.M. Новикова, А.П. Новикова, В.А. Ромашева, Е.А. Рыковой, Н.И. Сидорова, Ю.Н. Царегородцева, C.B. Шекшни, Д.Г. Щипановой, В.Н. Якимова. Из зарубежных ученых вопросам производительности труда и квалификации работников посвятили исследования, в том числе, Ф. Гилберт, JI. Гилберт, Э. Майо, Ф. Тейлор, Г. Форд, Г. Эмерсон и другие.

В условиях перехода к рыночной экономике активно исследуют проблемы занятости и функционирования рынка труда В.В. Адамчук, Н.А.Волгин, М.Х. Гарсия-Исер, Н.К. Долгушкин, Р.П. Колосова, И.С. Маслова, Г.Г. Меликьян, A.A. Никифорова, Ю.Г. Одегов, В.А. Похвощев.

Теоретические разработки в области профессионального образования нашли отражение в трудах В.М. Гаськова, Е.А. Климова, A.C. Мещерякова, В.М. Моисеенко, B.C. Леднева, А.Н. Лейбовича, Ю.Н. Петрова, И.П. Смирнова, В.В. Чекмарева, В.В. Шапкина, и др., в том числе по проблемам начального v среднего профессионального образования - П.Ф. Анисимова, Ф.Е. Довженко,

H.H. Захарова, M.B. Никитина, A.M. Петровой, Г.М. Романцева, М.С. Савиной, Е.В. Ткаченко и др.

Вместе с тем, до настоящего времени недостаточно исследована проблема совершенствования управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров с целью удовлетворения потребностей регионального рынка труда, отсутствуют научно-методологические и методические подходы к определению количественной потребности в перспективных профессиях и специальностях.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических и практических рекомендаций по совершенствованию управления региональной системой подготовки квалифицированных рабочих кадров в условиях несбалансированности рынка труда.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных задач:

- уточнить понятие социального партнерства и исследовать роль государственного управления в разделении ролей и обязанностей ключевых партнеров, заинтересованных в подготовке квалифицированных рабочих кадров;

- выявить существующие проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию механизма управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров в условиях несбалансированности регионального (на примере города Москвы) рынка труда;

- усовершенствовать методику определения количественной потребности в перспективных профессиях и специальностях отраслей экономики города Москвы, обеспечивающую сбалансированность подготовки рабочих кадров учреждениями среднего профессионального образования с потребностями рынка труда;

- исследовать состояние нормативно-правовой базы управления подготовкой квалифицированных рабочих кадров из числа граждан России и стран СНГ и

подготовить предложения по ее совершенствованию; разработать рекомендации по организационно-структурной оптимизации системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров города Москвы;

- предложить методику экономического обоснования структуры приема обучающихся в учреждения среднего профессионального образования с учетом потребностей экономики города Москвы в квалифицированных рабочих кадрах;

— разработать методику комплексной оценки качества подготовки выпускников региональной системы профессионального образования.

Объектом исследования является региональная система подготовки рабочих кадров (на примере города Москвы).

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования управления региональной системой подготовки рабочих кадров.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам занятости и регулирования рынка труда, государственного управления экономикой, формирования и проведения социально-экономической политики, направленной на развитие человеческих ресурсов и повышение производительности труда.

Методы исследования. Исследование основано на использовании общенаучных методов: обобщения, научной абстракции, функционального и сравнительного анализа, структурного и системного анализа, методов статистического анализа и теории вероятности.

Информационной базой работы явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Правительства города Москвы; материалы Департамента образования и Департамента труда и занятости населения города Москвы; данные статистической отчетности Росстата, Москомстата и сетевых структур системы профессионального образования

города Москвы, отражающие динамику регионального развития социально-трудовых отношений и системы профессионального образования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления региональной системой подготовки рабочих кадров на примере города Москвы, направленных на обеспечение сбалансированности потребностей рынка труда и подготовки образовательными учреждениями СПО рабочих кадров по уровням, объемам и профилям образования в условиях высоких темпов технологических и организационных изменений экономики региона.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, обладающие новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие социального партнерства в области подготовки рабочих кадров, под которым предложено понимать технологии согласования интересов участников взаимодействия по вопросам регулирования социально-трудовых отношений в сфере подготовки рабочих кадров, включающие в состав партнеров образовательные учреждения, органы управления образованием и систему образования в целом, что позволяет повысить сбалансированность регионального рынка труда по уровням, объемам и профилям образования рабочих кадров.

2. Разработана методика определения количественной потребности в перспективных профессиях и специальностях, основанная на использовании предложенных алгоритмов прогнозирования и позволяющая сбалансировать подготовку рабочих кадров в учреждениях СПО с потребностями рынка труда.

3. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования процессов подготовки рабочих кадров, включающие комплект проектов нормативно-правовых актов, учитывающих региональную специфику профессионального образования; предложен

комплекс мероприятий, позволяющих осуществить организационно-структурную оптимизацию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров Москвы на основе изменения организационной и функциональной структуры сетевых учреждений Департамента образования города Москвы, включая создание Регионального агентства развития квалификаций.

4. Раскрыто организационно - экономическое содержание управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров, включающее анализ распределения и оптимизацию использования финансовых ресурсов в сетевых учреждениях региональной системы образования, а также оценку экономической эффективности затрат на обеспечение подготовки кадров. Предложенная методика экономического обоснования планирования приема в учреждения среднего профессионального образования, основанная на анализе динамики и эффективности трудоустройства выпускников, призвана обеспечить повышение уровня согласованности структуры профессий и специальностей и объема подготовки специалистов с учетом потребностей развития экономики Москвы.

5. Обоснован методический подход к анализу и совершенствованию управления региональной системой профессионального образования, основанный на использовании разработанной модели оценки качества подготовки выпускников независимыми экспертами и предусматривающий подтверждение потребителями достигнутого уровня качества.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке обоснованных рекомендаций по совершенствованию региональной системы управления подготовкой квалифицированных рабочих кадров (на примере города Москвы), позволяющих сбалансировать потребность рынка труда по качеству рабочей силы и подготовку рабочих кадров в учреждениях СПО по уровням, объемам и профилям образования с целью рационализации занятости и повышения

эффективности использования трудового потенциала региона.

Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы:

- органами регионального и муниципального управления при формировании политики в области занятости населения и подготовки кадров, при определении объемов финансирования и эффективности расходования бюджетных средств на подготовку кадров в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

- в учебном процессе высших и средних профессиональных учебных заведений при изучении дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Профессиональное обучение», «Управление персоналом»; «Экономика труда», «Теория организации», при реализации программ дополнительного профессионального образования работников образовательных учреждений и органов управления образованием, сферы труда и занятости населения.

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на Международном форуме «Оценка качества и аккредитация программ профессионального образования» (г. Москва, 2011г.), круглом столе «Практика использования резерва управленческих кадров при разработке и реализации социально значимых федеральных, региональных и муниципальных проектов» (г. Москва, 2011г.); использованы при разработке: подпрограмм «Начальное и среднее профессиональное образование», «Управление качеством образования» и индикаторов достижения цели Государственной программы города Москвы на среднесрочный период 2012—2016 гг. «Развитие образования города Москвы» («Столичное образование»); Программы формирования кадрового ресурса системы профессионального образования города Москвы; научно-исследовательских работ в НИИРПО города Москвы.

Рекомендации и разработки автора нашли практическое применение в деятельности Департамента труда и занятости населения города Москвы, окружных управлений образования города Москвы, в регламентирующих и

нормативных документах Управления профессионального развития Департамента образования города Москвы, использовались в практической деятельности отраслевых и общероссийских объединений работодателей.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных статей общим объемом 2,1 п.л.

Структура. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

II. Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Доказано, что социальное партнерство является важнейшим принципом управления подготовкой конкурентоспособных рабочих кадров, реализация которого способствует обеспечению сбалансированности регионального рынка труда по уровням, объемам и профилям образования рабочих кадров. На основе сопоставительного анализа терминологического аппарата и существующих моделей социального партнерства, отличающихся степенью государственного участия и заинтересованностью партнеров в объединении целевых усилий в сфере труда и занятости, а также обобщения опыта работы образовательных учреждений региона, уточнено понятие социального партнерства в сфере подготовки кадров. Сформулированы цель и задачи управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров в соответствии с потребностями регионального рынка труда. Систематизированы методы государственного регулирования процесса управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров.

Показано, что существующие формы взаимодействия в рамках социального партнерства не решают задач профессионального развития персонала, поскольку в условиях высокой динамики развития отраслей экономики требуют обеспечения непосредственной связи с системой образования и подготовки кадров.

Доказана целесообразность расширения состава участников социального партнерства, как элемента механизма управления подготовкой квалифицированных рабочих кадров, включая не только традиционных участников трипартизма, но и систему подготовки кадров в целом, включая органы управления образованием на региональном и муниципальном уровнях и образовательные учреждения. Это способствует удовлетворению потребностей регионального рынка труда. Обозначены возможные преимущества участников социального партнерства и предложения учреждений сферы образования и подготовки кадров при решении проблем дисбаланса потребностей рынка труда:

- работодатели — обеспечение специалистами, подготовленными к специфике конкретных производственных процессов с учетом перспективных направлений развития бизнеса;

- образовательные учреждения - получение заказов на подготовку специалистов, востребованных рынком труда и возможность систематического совершенствования учебно-материальной базы;

- население (работники) - повышение конкурентоспособности на рынке труда и, как следствие, гарантированное трудоустройство;

- органы государственного управления - снижение уровня безработицы и дефицита рабочих кадров в результате рационализации занятости, сокращение расходов бюджета на переподготовку безработных и выплату пособий.

Показана возможность реализации принципиально новых функций социального партнерства на основе кластерного подхода (интеграции отраслевых групп образовательных учреждений и производства), включающего сотрудничество партнеров в сфере контроля качества образования и обеспечения качества квалификаций действующих работников.

2. Предложена методика определения количественной потребности рынка труда в перспективных профессиях и специальностях, базирующаяся на алгоритмах прогнозирования объемов подготовки

кадров, статистическом анализе концепций и планов социально-экономического развития экономики города Москвы и позволяющая осуществлять подготовку рабочих кадров учреждениями СПО с учетом тенденций развития потребностей рынка труда.

Показано, что существующие методики формирования структуры подготовки рабочих кадров не учитывают динамику структуры рабочих мест, деформирующуюся под влиянием непрерывно происходящих технологических и организационных изменений, имеют явно выраженный административный характер формирования контрольных цифр приема в образовательные учреждения. В результате, при дефиците кадров рабочих специальностей, выпускники образовательных учреждений НПО/СПО не отвечают требованиям работодателей, ориентированным на внедрение современной техники, технологии и методов управления, и не востребованы на рынке труда. В частности, уровень сбалансированности спроса и предложения по всем профессиям и специальностям экономики города за счет выпускников учреждений СПО составляет 15%, а к 2015 году может снизиться до 11%. Это обусловлено тем, что при разработке прогнозов социально-экономического развития не реализуется потенциал социального партнерства (работодатели не заинтересованы в предоставлении органам власти информации о перспективах развития бизнеса, органы власти, в условиях отсутствия информации, формируют структуру подготовки рабочих кадров в традиционных пропорциях).

Кроме того, дисбалансу регионального рынка труда по структуре высвобождающихся и пополняемых трудовых ресурсов объективно способствуют факторы: демографические (снижение численности экономически активного населения за счет спада рождаемости в 1990-е годы при росте численности работников постпенсионного возраста); миграционные (увеличение доли иностранной рабочей силы в структуре занятости региона); производственные (интенсификация процессов внедрения достижений научно-технического

прогресса, инновационное развитие экономики).

На основании проведенного анализа доказана необходимость разработки методики определения количественной потребности в перспективных профессиях и специальностях с учетом концепций, прогнозов и планов социально-экономического развития экономики города Москвы. Предложена структура мониторинга востребованности профессий и специальностей региональным рынком труда, учитывающего не только профильную потребность работодателей в работниках на различную перспективу, но и структуру потребности в привлечении иностранных работников с учетом региональной миграционной политики. Это обеспечивает возможность оперативного реагирования на изменения требований рынка труда, необходимого для формирования сбалансированной системы управления спросом и предложением на труд наемных работников в регионе (рис. 1).

Показано, что наличие комплексной системы мониторинга, позволяет сформировать обоснованное государственное задание на программы подготовки кадров с учетом прогнозных оценок потребностей экономики региона в уровне квалификации и номенклатуре рабочей силы.

При выполнении количественной оценки потенциальных участников образовательного процесса важны не только абсолютные показатели численности, необходимо осуществлять поиск вариантов их рационального использования в условиях демографического подъема или спада.

На основе анализа статистических данных за 2005-2011 гг. выполнен прогноз численности населения Москвы по возрастным группам на период до 2015 года:

у^ао+а^х, (1)

где у" - численность населения к-ой возрастной группы, х - расчетный год.

Система мониторинга востребованности профессий и специальностей рынком труда в регионе

Планируемый период анализа Краткосрочная перспектива 1-2 года Среднесрочная перспектива 3-5 лет Долгосрочная перспектива 5-10 лет Стратегическое развитие 10 и более лет

Виды анализа Анализ потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление мигрантами трудовой деятельности в регионе Анализ запросов работодателей в службы занятости населения Анализ структуры подгото_вки кадров в корпоративных образовательных структурах Анализ среднесрочных целевых программ и планов развития экономики региона Анализ среднесрочных прогнозов экономического и социального развития региона Анализ долгосрочных планов инновационного развития страны Анализ долгосрочных прогнозов развития региона с учетом различных вариантов макроэкономических прогнозов Стратегические планы и Концепции развития страны с учетом различных вариантов макроэкономических прогнозов Стратегические планы развития региона

Определение Определение Определение и Определение Определение

категорий показателей, обоснование нормативов целевого источников целевого

Я работодателей, характеризую- необходимости финансирования финансирования

являющихся щих качество и внесения подготовки подготовки

потребителями квалификацион- изменений в соответствующих соответствующих

03 соответствую- ные требования к структуру специалистам специалистов

2 щих соответствую- подготовки (по уровням и (по уровням и

Б специалистов на щим профилям профилям

■а с; рынке труда специалистам подготовки) подготовки)

^ (по уровням и (по уровням и

а. профилям подготовки) профилям подготовки)

Рис. 1. Информационная база мониторинга востребованности профессий и специальностей рынком труда в регионе

Проведенный расчет свидетельствует об отрицательной динамике численности населения трудоспособного возраста в ближайшей перспективе (рис.2). В условиях спада численности трудоспособного населения в рассмотренной перспективе необходимо обеспечить продление периода его трудовой активности и реализовать комплексную переподготовку и повышение квалификации в рамках программ дополнительного профессионального образования в целях возмещения

1 Разработана автором

кадрового дефицита.

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 о

у = -41,2бх+б881

у = 69,0бх+ 2517.9 с

y=33.73ttx + 121B,9 А

Возраст -Моложетрудоспособного (А)

-Трудоспособный (В)

-Старшетрудоспособного (С)

2011 2012 201Л 2014 2015

Рис.2. Прогноз численности населения Москвы на среднесрочную перспективу В работе выполнен расчет потребности в квалифицированных кадрах для потребительского рынка Москвы на 2012 год. Прогноз выполнен на основе информации службы занятости населения за 2008 - 2011 гг. Полученные результаты подтверждаются показателями текущего состояния рынка труда региона2.

По итогам проведенных прогнозных исследований, автором применен методический подход к формированию государственного заказа на подготовку по перспективным профессиям и специальностям в учреждениях СПО, включающий:

- осуществление прогнозных оценок демографической ситуации, в том числе определение возрастных групп в структуре населения региона на прогнозируемый период, которые могут быть потенциальными участниками процесса получения профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации;

- разработку долгосрочного и среднесрочного прогнозов социально-экономического развития региона, в том числе развития в отраслевом разрезе; формирование прогноза потребностей рынка труда на среднесрочную перспективу

2 По данным Департамента труда и занятости населения города Москвы за первый квартал 2012 г., нормированным относительно годового периода

(объем, номенклатура, уровень квалификации), особенно выделяя наиболее перспективные и быстро развивающиеся сектора экономики;

- формирование государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров по профессиям и специальностям в учреждениях СПО на основе среднесрочных прогнозных оценок потребностей рынка труда города.

При реализации указанной последовательности действий формирование контрольных цифр приема и подготовки кадров в учреждениях СПО будут осуществляться с учетом реальной потребности рынка труда. В результате уменьшится дисбаланс между структурой спроса на труд и структурой его предложения, повысится эффективность использования трудового потенциала региона.

3. Разработан комплекс мер по развитию региональной системы подготовки рабочих кадров, позволяющих осуществить организационно-структурную оптимизацию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров города Москвы. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования процессов подготовки рабочих кадров с учетом региональной специфики. Определены первоочередные задачи в области совершенствования управления подготовкой рабочих кадров в системе непрерывного профессионального образования с учетом специфики миграционной политики региона.

Среди задач нормативного обеспечения развития региональной системы профессионального образования выделены основные, обусловленные принятием новых норм федерального законодательства, связанных с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и разработкой законопроекта «Об образовании в Российской Федерации». Подготовлен перечень первоочередных мероприятий нормативно-правового характера, включающий:

- разработку Положений «О мониторинге потребностей образовательных услуг, реализуемых учреждениями среднего профессионального образования

города Москвы», «О методических рекомендациях по формированию задания учредителя в отношении государственного образовательного учреждения города Москвы», «О порядке определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета г. Москвы и территориальных государственных внебюджетных фондов государственным учреждениям г. Москвы на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг, выполнением работ» (совместно с Департаментом экономической политики и развития Москвы), «О порядке взыскания в бюджет г. Москвы неиспользованных в текущем финансовом году остатков субсидий, предоставленных государственными учреждениями г. Москвы»;

- принятие проектов соглашений и нормативных актов, включая Соглашение о сотрудничестве в сфере развития кадрового потенциала региональной экономики между профессиональными сообществами, Департаментом образования города Москвы и отраслевыми ассоциациями учебных заведений, Положение по независимой оценке качества профессионального образования, образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в городе Москве;

- реализацию разработанной автором Концепции формирования системы добровольной сертификации образовательных организаций в рамках общегородской организационно-технологической платформы подготовки профессиональных кадров для промышленных и сервисных предприятий города Москвы.

В ходе исследования определены организационно-экономические факторы развития системы подготовки квалифицированных кадров, выделены ключевые точки региональной системы подготовки кадров: демографическая и миграционная политика, политика в сфере профессионального образования, социальное партнерство и управление качеством. На основе анализа пессимистического и оптимистического сценариев развития системы подготовки кадров региона предложен комплекс мер с целью формирования траектории развития по

оптимистическому сценарию.

Обоснованы ключевые направления совершенствования нормативно-правовой базы регулирования подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов на среднесрочную и долгосрочную перспективу, включающие нормативное финансирование и разработку механизмов возмещения затрат работодателей, организующих обучение мигрантов; усиление социальной поддержки мигрантов в период прохождения ими профессионального обучения; определение сфер ответственности государства (в частности, системы профессионального образования) и бизнеса; валидацию неформального и спонтанного обучения.

Автором разработана модель совершенствования управления подготовкой иностранной рабочей силы в системе непрерывного профессионального образования, реализация которой позволит повысить качество региональных кадров и будет способствовать достижению тактических и стратегических целей развития региона (рис.3).

На основе проведенного анализа эффективности функционирования сетевых структур системы профессионального образования Москвы обоснована необходимость оптимизации региональной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в целях обеспечения соответствия структуры спроса на труд структуре рабочих мест.

Предложены, функционально и экономически обоснованы состав и этапы проведения мероприятий по совершенствованию организационной структуры сетевых учреждений системы Департамента образования города Москвы, включающие: создание сети управления качеством профессионального образования, создание единой информационно-аналитической базы всех участников сетевых структур профессионального образования, а также создание Регионального агентства развития квалификации для совершенствования и интеграции образовательных и профессиональных стандартов, разработки и создания региональной рамки квалификаций.

Рис. 3. Модель совершенствования управления подготовкой иностранной рабочей силы в системе непрерывного профессионального образования3

4. Конкретизировано организационно-экономическое содержание управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров с целью повышения эффективности расходования средств бюджета города Москвы. Проведен анализ возможностей оптимизации использования финансовых ресурсов в сетевых учреждениях региональной системы образования. Разработана методика экономического обоснования структуры приема в учреждения среднего профессионального образования, направленная на повышение уровня согласованности структуры профессий, специальностей, объема подготовки специалистов с учетом потребностей развития экономики города Москвы. Результативность работы учреждений СПО оценивается на основе анализа динамики удельного веса выпускников, не устроившихся на работу по полученной

Разработано автором

специальности (профессии).

Для анализа эффективности подготовки кадров разработана система показателей, включающая:

1. Изменение коэффициента эффективного расходования бюджетных средств города Москвы, выделенных на подготовку обучающихся в учреждениях СПО:

Л К-,ф (по затратам) (1)

где АКэф - изменение эффективности расходования бюджетных средств города Москвы, выделенных на подготовку обучающихся в учреждениях СПО; Ъ - общая величина бюджетных средств города Москвы, выделенных на подготовку обучающихся в учреждениях СПО за определенный год; Л2\ -приращение величины бюджетных средств города Москвы, выделенных на подготовку обучающихся в учреждениях СПО и потраченных эффективно (руб./год), рассчитанное по т профессиям и специальностям за определенный год:

(2)

1.1

где Р— норматив финансирования на содержание одного обучающегося в образовательных учреждениях СПО системы Департамента образования города Москвы по ьой профессии или специальности (руб./(чел.*год)); ¿)ДГ,- -приращение количества выпускников за определенный год, трудоустроившихся по 1-ой профессии или специальности (приращение общего числа выпускников, трудоустроившихся или продолживших обучение на более высоком уровне по полученной специальности, а также призванных в Вооруженные силы Российской Федерации) (чел./год); Г, - нормативный срок обучения в учреждении СПО по ¡-ой профессии или специальности (количество лет); т -количество профессий и специальностей.

2. Резерв экономии бюджетных средств, выделенных на подготовку обучающихся в учреждениях СПО:

где Nн<,трудщ,ст\ ~ количество выпускников, не трудоустроившихся по ¡-ой специальности (чел./год),

N - общее количество выпускников учреждений СПО за определенный год, N1 - количество выпускников учреждений СПО, трудоустроившихся по полученной специальности за определенный год, И2 - число выпускников учреждений СПО, продолживших образование по полученной профессии или специальности за определенный год, N3 - число выпускников учреждений СПО, призванных в Вооруженные силы Российской Федерации за определенный год.

Если выпускник СПО не устраивается на работу (не продолжает обучение по полученной профессии/специальности, не призван в Вооруженные силы Российской Федерации), то бюджетные средства на его подготовку, потрачены неэффективно. При этом совершенствование системы СПО должно быть направлено на обеспечение высокого уровня трудоустройства выпускников по полученной профессии или специальности.

3. Коэффициент повышения эффективности расходования средств бюджета города Москвы, выделенных на подготовку обучающихся:

где ЫнетрудоусХрЬ Н10рудоустр0 - число выпускников учреждений СПО, не трудоустроившихся по полученной профессии или специальности, соответственно в отчетном и базисном периодах; N1, N0- число выпускников учреждений СПО соответственно в отчетном и базисном периодах.

Использование предложенной методики, основанной на определении коэффициента эффективного расходования бюджетных средств, позволяет корректировать бюджетные инвестиции на подготовку кадров в учреждениях СПО. Анализ динамики коэффициента эффективности расходования бюджетных средств может быть использован для комплексной оценки

Нттрудоустр=Ы- (N1 +N2 +N3)

(4),

эффективности управления системой профессионального образования города Москвы и оценки эффективности работы отдельных образовательных учреждений.

5. Разработан методический подход к совершенствованию управления региональной системой профессионального образования на основе использования принципов управления качеством. Разработана модель оценки качества подготовки выпускников учреждений СПО, позволяющая получить целостную картину эффективности профессиональной подготовки по всей региональной системе образования на основе независимой оценки и подтверждения потребителями достигнутого уровня качества.

Показано, что качество образования можно рассматривать как необходимое условие, обеспечивающее баланс всех характеристик и специфических свойств, присущих системе подготовки кадров, а так же соответствия требованиям, которые предъявляют участники социального партнерства к системе образования в целом.

Автором разработан методологический подход к анализу и управлению качеством региональной системы профессионального образования на основе использования модели оценки качества подготовки выпускников в условиях социального партнерства (рис. 4). Входными параметрами модели являются характеристики образовательных учреждений, заданные в качестве обязательных для прохождения процедуры экспертизы. Следующая составляющая модели - эксперты. Отбор экспертов осуществляется случайным образом из общего списка экспертов, входящих в базу оценки по соответствующему направлению деятельности при удовлетворении следующим требованиям:

1. Соответствие профилю образовательного учреждения или оцениваемых образовательных программ (областям специализации);

2. Группу экспертов представляют работники педагогических и

производственно-технологических организаций, органов государственного управления и бизнес-структур, работодатели.

Рис.4. Модель оценки качества подготовки выпускников Множество экспертов может быть представлено следующим образом:

Е = {ei,e2,.....е,} (6)

Каждого из экспертов можно описать следующими параметрами:

le, = F,(Q№ CpExpLq) (7)

где lei— индекс приоритетности е^ксперта, Qu - квалификация эксперта, Ср -компетентность эксперта в профильной сфере, ЕхР - опыт работы в качестве эксперта, Lq - личные качества эксперта.

При этом F, - это аддитивная функция, представляющая собой сумму значений всех параметров эксперта. Использование функции целесообразно при отборе экспертов для участия в процедуре оценки образовательных учреждений. Для участия в экспертизе могут привлекаться эксперты, чей индекс приоритетности составляет не менее 70% от максимального уровня4.

Автором разработана модель оценки качества подготовки выпускников, основанная на независимой оценке и подтверждении требуемого уровня качества со стороны потребителей - заинтересованных участников рынка труда

4 Максимальный уровень индекса приоритетности определяется после проведения предварительной оценки всех кандидатов в эксперты по принципу наибольшего значения из всех полученных

(социальных партнеров, отраслевых объединений, профсоюзов и работодателей). Для оценки рассматривается множество образовательных учреждений (колледжей), отобранных по определенному признаку:

О = {8,8,1.8,} (6)

где порядковый номер колледжа, V - количество оцениваемых

образовательных учреждений (колледжей) одного профиля (района, округа и пр.).

Каждое образовательное учреждение предлагается оценивать по выбранной совокупности параметров:

О)

где 1§г- индекс оценки g¡ образовательного учреждения или индекс качества, р е{Р}}, у = 1, V - совокупность параметров качества. Индекс качества образовательного учреждения ^ определяется как сумма значений всех параметров оценки.

Для оценки состояния анализируемой образовательной среды составляется матрица получения свидетельства о сертификации:

IV = {»у} (8)

где \=ЪР, \Vjj- уровень достижения ¡-ым учебным заведением j-гo

параметра качества.

Для решения задачи управления качеством региональной системы профессионального образования рассматриваются различные варианты по выбранным параметрам:

1. Усредненный уровень достижения параметров качества по выбранной совокупности образовательных учреждений:

Г „ ю

Р*" /=17у = 1 у

2. Средний уровень достижения конкретного ^ого параметра по выбранной совокупности образовательных учреждений:

я ¿1 и

Предложенная модель обеспечивает наглядность получаемых результатов (рис.5), позволяющую оперативно расставить акценты и приоритеты по основным направлениям, где требуется выработка целенаправленных управляющих воздействия с целью общего повышения уровня качества. Проецируя данный методологический подход на профильные, отраслевые, территориальные колледжи, можно получить обоснованные выводы о необходимых направлениях приложения управляющих воздействий для обеспечения системного качества подготовки выпускников как в ходе сравнительного анализа по различным профилям, так и во временном контексте.

в доля ОУ, получивших низшую оценку

Рис.5. Распределение образовательных учреждений по низшему уровню достижения показателей качества5

Полученные в диссертационном исследовании научные результаты вносят вклад в развитие теоретико-методологических основ управления системой подготовки квалифицированных рабочих кадров в целях устранения дисбаланса структуры предложения и спроса на труд, формируют более глубокое представление о социально-экономической сущности этого процесса, что способствует решению задач рационализации региональной политики и

5По оси абсцисс указаны порядковые номера рассмотренных параметров оценки качества.

23

повышению эффективности использования трудового потенциала региона.

III. Публикации по теме исследования

1. Яковлева И.Л. Некоторые аспекты социального партнерства как важнейшего инструмента развития профессионального образования // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. 2011. № 4. С.31-38 (0,5 пл.).

2. Яковлева И.Л. Организационно-методические вопросы определения перспективных профессий и специальностей и количественных потребностей в них // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 4. С. 160-169 (0,6 пл.).

3. Яковлева ИЛ., Петрова С.А. Организационно-экономические риски профессионального развития кадров // Профессиональное образование. Столица. 2011. № 6. С.41-42 (0,3/0,1 пл.).

4. Яковлева И.Л., Петрова С.А. Управление качеством профессионального образования как фактор обеспечения конкурентоспособности образовательных услуг // Качество. Инновации. Образование. 2011. №10. С.27-32 (0,4/0,2 пл.).

5. Яковлева И.Л., Петрова С.А. Целевые направления взаимодействия системы образования с реальным сектором экономики региона в решении задач управления качеством подготовки рабочих кадров // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2012. № 2. С.40-48 (0,6/0,3 пл.).

6. Яковлева И.Л. Актуальные вопросы развития профессионального образования в крупном мегаполисе // Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып.132. - М.: Издательство Социум, 2011. С.87-93 (0,4 п.л.).

Подписано в печать 23 апреля 2012 г. Заказ № Формат 60x80 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1