Совершенствование взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Заставнюк, Виталий Петрович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы функционирования полевых учреждений

Банка России.

1.1. Сущность, структура и функции полевых учреждений Банка России.

1.2. Институциональные аспекты деятельности полевых учреждений

Банка России.

1.3. Социально-экономическая значимость института полевых банков в России.

Глава 2. Организационные аспекты формирования системы финансирования воинских частей на основе взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства.

2.1. Особенности и проблемы организации казначейского обслуживания войск в системе казначейского исполнения федерального бюджета.

2.2. Анализ финансового обеспечения войск на современном этапе развития Вооруженных Сил России.

2.3. Преимущества финансового обеспечения войск на основе взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства.

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства.

3.1. Основные проблемы взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства.

3.2. Направления совершенствования взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена переходом российской экономики к рыночным отношениям и формированием новых требований, предъявляемых к механизму использования бюджетных средств. Реорганизация централизованной государственной банковской системы, образование многочисленных коммерческих банков, значительное снижение эффективности исполнения федерального бюджета породило целый комплекс негативных последствий, сопровождающих эти преобразования.

Проблемы функционирования в условиях жестких бюджетных ограничений поставили практически на грань выживания учреждения силовых министерств и ведомств, призванные изначально обеспечивать обороноспособность и другие составляющие национальной безопасности страны. Усилению негативных тенденций в военной сфере способствует затянувшийся процесс реформирования оборонно-промышленного комплекса, недостаточное финансирование войск и несовершенство нормативно-правовой базы. На современном этапе это проявляется в недостаточном уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил РФ, в снижении укомплектованности войск современным вооружением и техникой, в имеющих место социальных проблемах. Всё это приводит к появлению тенденций ослабления военной безопасности России в целом.

Сложившаяся ситуация осложняется нестабильностью обстановки как внутри, так и за пределами России. Локальные вооруженные конфликты возникали и возникают в дальнем и ближнем зарубежье - Югославии, Грузии, Таджикистане. На протяжении многих лет продолжаются контртеррористические операции на российской территории - Чечня, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия. В каждом из этих случаев вопросы по поддержанию мира и обеспечению безопасности решали и продолжают решать российские военнослужащие совместно с представителями других силовых структур - Министерства внутренних дел, федеральной службы безопасности, внутренних войск и др.

Объективными требованиями сегодняшнего дня является своевременное и полное удовлетворение указанных категорий государственных служащих положенными видами довольствия и, в первую очередь, их финансовое обеспечение именно в «горячих точках». Ситуация осложняется еще и тем, что у многих военнослужащих есть семьи, оставшиеся вне зоны конфликта, нуждающиеся в материальной поддержке. В данной ситуации система полевых банков позволяет военнослужащим с минимальными трудозатратами, бесплатно отправлять денежные средства своим близким.

Как показывает практика, гражданские структуры не могут выполнить этой важной государственной задачи. В сложившейся ситуации отсутствие полевых учреждений Банка России влечет значительное усложнение финансового обеспечения группировок российских войск.

Таким образом, противоречие между объективной необходимостью расчетно-кассового обслуживания войск, выполняющих свое конституционное предназначение, и отсутствие эффективно функционирующего в этой области института обуславливает необходимость разработки действенного финансового механизма.

Наряду с этим ситуация усугубляется следующим обстоятельством: в целях соблюдения принципа «единства кассы» финансирование всех государственных структур осуществляется через органы федерального казначейства, в том числе воинских и других силовых формирований. Объективные особенности финансового обеспечения войск в условиях вооруженных локальных конфликтов и при проведении контртеррористических операций наряду с ограниченными возможностями органов федерального казначейства выполнить такой сегмент специфических задач обусловливают необходимость в кардинальном совершенствовании взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства.

В этой связи всё большее значение приобретает рациональное управление государственными финансами и возникает необходимость в совершенствовании механизма взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства.

Исследование этого вопроса имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с функционированием банковской системы, повышением ее эффективности, взаимодействием органов казначейства и коммерческих банков освещены в зарубежной экономической литературе многими авторами, например К.Макконнелл, Л.Стенли Брю и др.

Большинство зарубежных изданий по банковскому делу содержит информацию, касающуюся фундаментальных концепций её функционирования. Однако, отсутствие за рубежом самого института военных полевых банков обусловливает отсутствие теоретических разработок этого вопроса, а тем более, освещения специфических вопросов их деятельности, носящих прикладной характер.

Различные стороны института казначейства также исследовались в зарубежной научной литературе.

Среди отечественных экономистов следует выделить научные труды В.М. Родионовой, С.А. Арсеньева, В.П. Зайцева, Ю.Б. Петрова, Д.И. Комяги-на, Р.Б. Артюхина, С.В. Хусевича, Л.П. Павловой, Т.В. Савина, В.Б. Сорокина и др. В месте с тем, специальных научных разработок, посвященных совершенствованию взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства практически нет.

Не исследованными остаются вопросы взаимодействия этих органов при организации банковского обслуживания российских формирований за границей, в зонах локальных военных конфликтов и при проведении контртеррористических операций.

Цель исследования заключается в разработке направлений взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства в целях повышения эффективности финансового обеспечения силовых структур Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнить и обосновать место, роль и функции полевых учреждений Банка России в процессе финансового обеспечения силовых структур РФ;

- проанализировать эволюцию института полевых учреждений Банка России с целью выявления особенностей их функционирования на различных этапах деятельности;

- исследовать механизм обслуживания войсковых соединений и частей с целью выявления возможности внедрения новых форм и методов финансового обеспечения войск в условиях взаимодействия полевых учреждений и органов федерального казначейства;

- уточнить и обосновать содержание, задачи и функции казначейской системы исполнения бюджета при её взаимодействии с полевыми учреждениями Банка России в мирное и военное время, на территории РФ и за рубежом;

- исследовать особенности функционирования полевых учреждений Банка России при проведении контртеррористических операций;

- выявить проблемы в области взаимодействия полевых банков и органов федерального казначейства при финансовом обеспечении силовых структур в мирное и военное время на территории России и за рубежом;

- разработать комплекс мероприятий по взаимодействию полевых учреждений Банка России и казначейской системы при проведении контртеррористических операций в России и зонах локальных военных конфликтов на территории иностранных государств.

Объектом исследования является деятельность полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства в сфере финансового обеспечения силовых структур России.

Предметом исследования является механизм взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства.

Теоретической основой диссертации являются аналитические подходы к сущности и экономической природе совершенствования экономических отношений, рассматриваемые в научной литературе, исследованиях отечественных и зарубежных ученых.

Методологической основой диссертационного исследования является системный подход к изучению предмета исследования, а также логико-исторический метод, методы сравнительного анализа и исторического моделирования, динамический и графический методы. Кроме того, в основе исследования лежит диалектический метод, позволяющий выявить взаимосвязи и взаимозависимости глобальных социально-экономических явлений.

Работа выполнена в соответствии с пунктами 1.5, 2.12 и 9.8 паспорта ВАК по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке и обосновании комплекса теоретико-методологических положений по совершенствованию взаимодействия полевых учреждений Банка России и органов федерального казначейства при финансировании силовых структур РФ, задействованных в контртеррористических операциях и в локальных военных конфликтах.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные научные результаты:

- с институциональной точки зрения сформировано представление о сущности полевых учреждений Банка России как денежно-кредитных институтах, осуществляющих регулирование денежного оборота в наличной и безналичной формах;

- обоснована роль полевых учреждений Банка России, как специфических денежно-кредитных институтов, заключающаяся в рационализации денежного оборота при финансовом обеспечении силовых структур в условиях вооруженных локальных конфликтов и при проведении контеррористических операций;

- существенно расширены и дополнены функции полевых учреждений при расчетно-кассовом обслуживании органов государственной власти и населения в условиях локальных военных конфликтов;

- уточнены сущность и содержание казначейства как системного института рыночной экономики, органа, осуществляющего взаимодействие с полевыми учреждениями Банка России, его многоуровневая организационно-функциональная структура;

- разработана вербальная модель системы обслуживания воинских формирований институтом полевых банков в условиях мирного и военного времени;

- сформулированы факторы совершенствования взаимодействия органов федерального казначейства и полевых учреждений Банка России и научно обоснованы предложения по вопросам финансового обеспечения силовых структур РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в ориентации его основных положений и результатов на широкое использование:

- для разработки целостной концепции взаимодействия органов федерального казначейства и полевых учреждений Банка России в условиях вооруженных локальных конфликтов и при проведении контеррористических операций;

- в деятельности подразделений Банка России, органов федерального казначейства, а также силовых министерств и ведомств РФ при совершенствовании системы взаимодействия и организации внутренней деятельности;

- в учебном процессе высших учебных заведений.

Самостоятельное практическое значение имеют:

- разработанный автором и проведенный под его руководством экономический эксперимент по финансированию воинских формирований Балтийского флота и Приволжского военного округа, в том числе их частей участвующих в контртеррористической операции, через органы федерального казначейства;

- сформулированная классификация негативных факторов, воздействующих на учреждения силовых министерств и ведомств при финансировании через органы федерального казначейства, в том числе в условиях локальных военных конфликтов на иностранной территории.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на 3-х научных и научно-практических конференциях.

Теоретические положения исследования используются в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института при изучении специальных и военно-специальных дисциплин: «Деньги, кредит, банки», «Банковское дело», «Учет и операционная деятельность в банках», «Кре-дитно-расчетное обслуживание войск».

Отдельные научные положения использовались в ходе эксперимента, проведенного под руководством автора, по переводу воинских частей на финансирование через органы федерального казначейства во взаимодействии с полевыми учреждениями Банка России.

Публикации. Выводы, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое отражение в научных публикациях. По теме диссертации опубликовано 15 научных работ, среди которых автору принадлежит 10,2 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В основном тексте диссертации представлены 3 таблицы, 9 рисунков, машинописный текст составляет 130 страниц. Список литературы включает в себя 131 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Заставнюк, Виталий Петрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организация финансово-кредитного обслуживания юридических лиц и населения, функционирование кредитной системы играет исключительно важную роль в развитии хозяйственных структур. От эффективности и бесперебойности функционирования финансово-кредитного механизма зависят не только своевременное получение средств отдельными хозяйственными единицами, но и темпы экономического развития страны в целом. Вместе с тем, эволюция кредитной системы и кредитного дела в полной мере определяются экономической ситуацией в стране, господствующими формами и механизмами хозяйствования.

Каждому этапу историко-экономического развития народного хозяйства соответствует свой тип организации кредитного дела, своя структура кредитной системы, отвечающая соответствующим потребностям в кредитно-финансовом обслуживании отдельных звеньев экономики. Механизм функционирования кредитной системы постоянно меняется под влиянием изменений ее организационной структуры, организационно-правовых форм, осуществления кредитных операций, форм и методов кредитования и кредитно-расчетных отношений.

Одним из условий успешного перехода к современным формам рыночной экономики является совершенствование и развитие банковской системы как основы управления финансовыми ресурсами государства. Выполняя роль механизма перевода денежных средств, платежная система имеет важное значение для поддержания стабильности финансово-экономического состояния страны, развития ее производственных и рыночных структур.

В соответствии с действующим законодательством одна из основных функций Центрального банка РФ заключается в организации и развитии платежной системы, являющейся важнейшим составляющим элементом работы финансовых рынков и банковского дела. Обеспечение бесперебойности и непрерывности платежей является важнейшим условием нормального функционирования экономики.

По нашему мнению, платежная система это совокупность институциональных элементов и соответствующих им экономических отношений, связанных с движением денежных средств по поводу удовлетворения взаимных требований и обязательств хозяйствующих субъектов.

В этом определении раскрываются две стороны: во-первых, институциональная, и, во-вторых, экономическая. Это позволило рассмотреть сущность платежной системы во всей ее многогранности.

В качестве итогов исследования следует выделить следующее.

Во-первых, выяснена сущность платежной системы и систематизированы ее структурные элементы. Причем следует выделить не только финансовый сектор, основу которого составляют кредитно-финансовые институты, но и нефинансовый сектор (хозяйствующие субъекты), и личный сектор, являющиеся также субъектами платежных отношений.

Во-вторых, показана роль Центрального банка РФ и его полевых учреждений в процессе функционирования платежной системы. Банк России выполняет важнейшую роль в обеспечении эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы. Он определяет государственную политику в области развития всей системы денежно-кредитных отношений.

Важным институциональным элементом платежной системы России является полевые учреждения Центрального банка РФ - воинские учреждения, предназначенные для банковского обслуживания воинских частей, учреждений Министерства обороны РФ, иных государственных органов и сил, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территории военных объектов, других юридических лиц в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно.

В-третьих, рассмотрены новые формы и методы финансово-кредитного обеспечения войск. В частности, проанализирована возможность развития систем электронной передачи информации, порядок взаимодействия между полевыми банками при осуществлении валовых расчетов в режиме реального времени. Доказывается возможность и необходимость организации систем расчетов с помощью пластиковых карточек, приведена схема прохождения платежей при использовании электронной карты.

В-четвертых, проанализированы факторы, повлиявшие на платежный кризис, определены пути его преодоления. Кризис платежной системы в значительной мере был связан с накопившимися макроэкономическими и структурно-технологическими дисбалансами и другими объективными обстоятельствами. Важную роль сыграло и невыполнение государством своих финансовых обязательств.

В качестве важнейших путей преодоления кризиса в диссертации выделены внедрение новых банковских технологий, создание всероссийской системы электронных платежей. При этом анализируется опыт функционирования зарубежных платежных систем.

В-пятых, определен механизм организации расчетной сети Банка России в современных условиях, показаны функции ЦБ РФ и его расчетно-кассовых центров. Проанализирована роль Центрального банка РФ в процессе функционирования платежной системы.

В-шестых, произведен расчет денежного мультипликатора. Расчет денежного мультипликатора произведен как отношение денежного агрегата М2 к денежной базе (Н). Доказано, что в России в последние годы проводится взвешенная денежно-кредитная политика, направленная на укрепление российского рубля, создание эффективной системы расчетов.

В седьмых, дан анализ развития региональных расчетных систем, доказывается необходимость электронизации системы внутрирегиональных и межрегиональных платежей. В качестве примера исследована деятельность Главного управления ЦБ РФ по Ярославской области. Ведущая роль в совершенствовании платежной системы России принадлежит созданию и развитию электронной системы межбанковских расчетов (ЭЛСИМЕР), позволяющей учитывать и активно использовать возможности современной системно-технической среды, средств телекоммуникаций и защиты информации. По нашему мнению, эта проблема должна решаться Банком России на основе, во-первых, формирования единой телекоммуникационной сети, во-вторых, внедрения комплексной системы защиты информации, в-третьих, создания системы национальных форматов электронных банковских сообщений. Для этого необходимо проводить эксперименты по совершенствованию электронных внутри- и межрегиональных платежей.

Формирование эффективной платежной системы России отвечает потребностям экономики России. Создание быстродействующей и безопасной платежной системы позволит расширить возможности Банка России, его расчетно-кассовых центров и полевых учреждений, коммерческих банков по маневрированию денежными ресурсами, минимизации рисков, связанных с технологией проведения межбанковских расчетов.

Эффективная платежная система России позволит укрепить устойчивость банковской системы, повысить качество осуществления операций по расчетному обслуживанию организаций, исключить возможность возникновения банковских кризисов.