Современное значение и особенности таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Современное значение и особенности таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции"

На правах рукописи

УДК 339.543.62+332:339.924 ББК 65.428 Я-955

Яшин Игорь Олегович

Современное значение и особенности таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

2 2 0КГ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009 г.

003480136

Работа выполнена на Кафедре международной торговли и внешней торговли РФ во Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

заслуженный деятель науки России Спартак Андрей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Данильцев Александр Владимирович

кандидат экономических наук, с.н.с. Чеботарева Елена Дмитриевна

Ведущая организация: Дипломатическая Академия МИД РФ

Защита состоится «{9j> 2009 г. в часов на заседании дис-

сертационного совета Д.227.002.01 во Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, Москва, ул. Пудовкина, 4а, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВАВТ. Автореферат разослан « дя^А^А 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.И. Пстыго

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы представленной диссертации в широком плане обусловлена необходимостью содействовать обеспечению эффективности, динамичного и устойчивого роста экономики России путем использования ее ресурсов в соответствии с международным опытом современного рыночного хозяйствования, в частности региональной экономической интеграции, ставшей одним из существенных и необратимых факторов развития подавляющего большинства стран, повышения конкурентоспособности национальных производств, увеличения емкости рынков, коллективного противодействия чрезмерной иностранной конкуренции.

Конкретную актуальность теме придают следующие принципиально важные обстоятельства, свидетельствующие о ее научном и практическом значении.

Во-первых, в течение последних десятилетий региональная экономическая интеграция быстро прогрессирует, в том числе в форме таможенных союзов, созданных в Европе и на Ближнем Востоке, на латиноамериканском и африканском континентах. Одновременно ведутся переговоры о заключении десятков новых региональных соглашений, предусматривающих взаимный преференциальный доступ на рынки стран-участниц, а также решение широкого комплекса вопросов, выходящих далеко за рамки чисто торговой проблематики и охватывающих сотрудничество в сфере инвестиций, транспорта, стандартизации и т.д.

Во-вторых, распространение региональных экономических соглашений, которые затрагивают интересы многих государств, оказавшихся вне того или иного объединения, потребовало разработки международных правил их создания и функционирования, чтобы минимизировать ущерб стран-аутсайдеров. Эти правила обязательны для всех членов ВТО.

В-третьих, логика развития торгово-экономического сотрудничества на постсоветском пространстве, долговременные геоэкономические и торгово-политические интересы России диктуют необходимость создания дееспособного регионального интеграционного объединения с российским участием. Предпринимавшиеся ранее усилия в данном направлении были непоследовательными и в

итоге не дали желаемых результатов. К настоящему времени выкристаллизовался приоритетный для России интеграционный проект в СНГ с шансами на успех -формирование таможенного союза трех стран ЕврАзЭС - России-Белоруссии-Казахстана, однако форсированная реализация этого проекта порождает ряд трудноразрешимых проблем финансового, организационного, технического, торгово-политического характера. Поэтому значительно возрастает потребность в тщательном изучении имеющегося зарубежного опыта.

Требуется (1) уяснение факторов, благоприятствующих и, наоборот, тормозящих региональную экономическую интеграцию, в том числе посредством таможенных союзов, (2) изучение международных правил заключения соответствующих соглашений и (3) обобщение стратегии и тактики проведения интеграционных мероприятий зарубежными странами для вычленения полезного для России опыта и разработки на его основе практических рекомендаций по созданию таможенного союза в СНГ.

Степень разработки темы. Региональной экономической интеграции посвящены монографии, научные доклады и статьи, диссертации многих российских авторов. Среди них можно выделить коллективную монографию "Региональная интеграция и Европа" под редакцией Глухарева Л.И. (М., МГУ, 2001 г.), исследования Сотникова A.B. «Таможенный союз: теория, опыт, практика» (М., 1998 г.) и др., Урунова A.A. "Интеграция и экономический рост" (М., 2003 г.), Шемятенкова В.Г. "Европейская интеграция" (М., 2003 г.), Быкова А.Н. «Вызовы глобализации и перспективы евразийской интеграции» (М., 2004), коллективную монографию «Международная экономическая интеграция» под редакцией Ливенцева H.H. (М., 2006 г.), исследование Вардомского Л.Б. "Регионализация постсоветского пространства: факторы, особенности, тенденции" (М., 2008 г.), а также статьи Чернышева С.Б. "Многосторонняя система регулирования и проблемы регионального сотрудничества" (в коллективной монографии "Основы торговой политики и правила ВТО", М., 2005 г.), и Шишкова Ю.В. "Регионализация и глобализация миро-

вой экономики" (в журнале "Мировая экономика и международные отношения", №8, 2008 г.).

Из работ зарубежных исследователей необходимо отметить монографии J. Viner "The Custom Union Issue" (Carnegie Endowment for International Peace, №3, New York, 1950) и В. Balassa "The Theory of Economic Integration" (London, 1961), a также обстоятельную статью M. Hart "Doing the Right Thing: Regional Integration and Multilateral Trade Regime" (Centre for Trade Policy and Law, Occasional Paper, №39, Ottava, 1996).

В 2004 г. во ВНИКИ защищена кандидатская диссертация Ф. Тосоевым на тему «Эволюция национальных таможенно-тарифных систем в условиях глобализации и интеграции», а в 2007 г. - кандидатская диссертация Д. Долговым на тему "Тенденции и характерные черты региональных интеграционных процессов в условиях глобализации".

Однако, в указанных и других исследованиях на близкие темы таможенным союзам, не являющимся наиболее распространенной формой региональной экономической интеграции, соответственно уделяется меньшее внимание, хотя они в настоящее время играют важную и растущую роль в мировом хозяйстве. Слабо исследованы в работах предшественников тенденции и перспективы развития таможенных союзов за пределами ЕС, практика их создания, организация и система управления, особенности деятельности в зависимости от состава участников, место в общей стратегии региональной интеграции и иные аспекты, в том числе имеющие в настоящее время практическую значимость для России.

В научной литературе недостаточно отражены методологические вопросы, возникающие в связи с реализацией на постсоветском пространстве такого интеграционного проекта как создание таможенного союза с российским участием, - в основном из-за хронологической новизны соответствующей проблематики. То же и даже в большей степени касается практических аспектов темы. В диссертации предпринята попытка восполнить данный пробел.

Объект исследования - региональная экономическая интеграция и таможенные союзы как важная, многоплановая форма такой интеграции.

Предмет исследования - особенности создания и функционирования, современные тенденции развития таможенных союзов за рубежом, а также методологические и практические аспекты формирования таможенного союза с участием России в регионе СНГ.

Цель исследования - раскрыть значение, перспективы и особенности региональной экономической интеграции в форме таможенных союзов, оценить возможности и проблемы создания таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве, сформулировать предложения по оптимизации данного процесса с учетом зарубежного опыта.

Задачи исследования:

- обосновать закономерность распространения таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции во второй половине XX в. - начале XXI в., исследовать цели и движущие силы современного развития таможенных союзов, определить их преимущества и недостатки в контексте региональной экономической интеграции;

- охарактеризовать состояние международно-правового регулирования таможенных союзов и основные требования многосторонних соглашений к странам-участницам таких союзов;

- изучить весь комплекс вопросов функционирования таможенного союза в рамках ЕС, выявить проблемы, возникавшие при его формировании, показать основные направления деятельности, особенности применяемых инструментов и системы управления этим союзом, оценить их эффективность;

- раскрыть специфику созданного под эгидой ЕС таможенного союза ЕС-Турция, его преимущества и недостатки для Турции;

- проанализировать таможенные союзы развивающихся стран, особенности их формирования и функционирования, состав и глубину взаимодействия участников;

- обосновать важность развития региональной экономической интеграции с участием России в роли лидера на пространстве СНГ, показать мотивы и предпосылки более тесного объединения России, Белоруссии и Казахстана, а также трудности, которые могут осложнить завершение формирования и будущее функционирование таможенного союза между ними;

- сформулировать предложения и рекомендации по оптимизации процесса создания таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с учетом имеющегося позитивного зарубежного опыта в данной области.

Теоретико-методологической основой исследования являются общие положения об особенностях развития современного мирового хозяйства, в котором сосуществуют процессы глобализации и регионализации, одновременно и дополняя, и конфликтуя друг с другом. Формирование методологии исследования происходило под влиянием трудов авторитетных представителей российской науки, в частности, Глазьева С.Ю., Глинкиной С.П., Гринберга P.C., Данильцева А.В, Долгова С.И., Дюмулена И.И., Иванова И.Д., Королева И.С., Ливенцева H.H., Максимовой М., Оболенского В.П., Орешкина В.А., Осьмовой М.Н, Пискулова Ю.В., Рыбалкина В.Е., Сабельникова JI.B., Сотникова A.B., Спартака А.Н., Шишкова Ю.В., Шмелева Н.П., Щетина В.П. и др.

Источниками информации служили документы международных организаций, прежде всего ВТО и Европейского Союза, таможенных союзов развивающихся стран, интеграционных объединений в СНГ, межгосударственные договоренности России с участниками проектируемого таможенного союза — Белоруссией и Казахстаном, издания международных форумов и научных конференций, российских и зарубежных исследовательских центров, материалы в сети Интернет.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном период после Второй мировой войны (в отдельных случаях анализировались более ранние таможенные союзы - со второй половины XIX в.).

Научная новизна исследования определяется тем, что автор одним из первых среди российских экономистов исследует широкий комплекс вопросов, связанных с развитием такой формы региональной экономической интеграции как таможенные союзы, причем с акцентом на последнее десятилетие. В диссертации на большом числе примеров подобных объединений раскрыты многие важные стороны, механизмы и последствия их функционирования, что дало возможность сформулировать предложения и рекомендации по использованию рационального зарубежного опыта в новой для России практике создания полноценного таможенного союза на пространстве СНГ.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования, заключаются в следующем:

- определены и систематизированы преимущества таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции, способствующей расширению масштабов и повышению эффективности производства, активизации передвижения капиталов внутри союза и увеличению притока инвестиций из-за его пределов, ускорению роста взаимной торговли, улучшению условий доступа и укреплению позиций на внешних рынках; одновременно раскрыты возможные негативные последствия создания таможенного союза для стран-участниц, в т.ч. связанные с утратой самостоятельности в решении торгово-политических вопросов и неравнозначными последствиями внутрирегиональной либерализации для государств с различным уровнем развития;

- определены этапы формирования и важнейшие элементы современной системы международно-правового регулирования деятельности таможенных союзов: унифицированные требования к региональным экономическим объединениям, в том числе к таможенным союзам; обязательства стран-участниц в отношении торговли с третьими странами; механизм обеспечения интересов последних;

- всесторонне раскрыты внутренние и внешние аспекты деятельности таможенного союза ЕС, впервые дана оценка системы управления этим союзом и показана ее эффективность, а также сформулированы соображения об ограниченных возможностях использования опыта ЕС при формировании таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве (при этом выявлены некоторые принципы и механизмы, которые с должными коррективами могут найти применение в процессе создания такого союза);

- впервые дана подробная характеристика таможенного союза ЕС и Турции: процесса его создания, взаимных обязательств, институциональной структуры и механизма разрешения споров;

- выявлен объективный характер многих особенностей таможенных союзов развивающихся стран, в частности, имеются ввиду медленный и противоречивый процесс их формирования, различие между декларированными целями и полученными результатами, зависимость последних от уровня развития и структуры экономики стран-партнеров;

- раскрыта эволюция методологических и практических подходов к формированию таможенного союза на пространстве СНГ, выявлены особенности торгово-экономического сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана на современном этапе, а также объективные и субъективные факторы, которые способствуют региональному интеграционному сближению и, наоборот, осложняют создание ими таможенного союза;

- сформулированы предложения и рекомендации по оптимизации процесса формирования и дальнейшего функционирования таможенного союза России-Белоруссии-Казахстана с учетом зарубежного опыта, выдвинут тезис о нецелесообразности чрезмерного форсирования создания союза «трех» с учетом недостаточных возможностей для эффективной защиты экономических интересов РФ и высоких рисков финансовых потерь России в формате таможенного союза, неподготовленности соответствующей инфраструктуры и неблагоприятных мирохозяйственных реалий.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обобщения, выводы и рекомендации, сделанные по результатам исследования, могут быть использованы в практической деятельности Минэкономразвития РФ, Секретариата и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС по созданию и обеспечению функционирования таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, в т.ч. при подготовке проектов нормативно-правовых и программных документов. Материалы диссертации могут быть также использованы при чтении курсов лекций по вопросам развития международных экономических отношений, международной интеграции и внешнеэкономических связей России в высших учебных заведениях.

Апробация исследования. Основные положения и результаты диссертации были использованы при подготовке ВАВТ и ВНИКИ материалов для Минэкономразвития РФ в связи с проводимой им работой по созданию таможенного союза России-Белоруссии-Казахстана и изучению зарубежного опыта в данной области.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Введение

Глава 1. Тенденции, масштабы и формы региональной экономической интеграции в условиях глобализации

1.1. Теоретические, исторические, организационные и другие аспекты региональной экономической интеграции

1.2. Международно-правовое регулирование создания и функционирования региональных экономических объединений

1.3. Роль, преимущества и недостатки таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции

Глава 2. Значение, общие черты и специфика деятельности таможенных союзов за рубежом

2.1. Особенности современных таможенных союзов в Европе

2.2. Таможенные союзы развивающихся стран

Глава 3. Идеология и практика создания таможенных союзов на постсоветском пространстве

3.1. Исторические и методологические аспекты формирования таможенного союза стран СНГ

3.2. Перспективы создания и функционирования таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве

Заключение

Список использованной литературы Приложения

2. Основное содержание работы

В первой главе анализируются теоретические аспекты региональной экономической интеграции, а также тенденции ее развития, формы, особенности управления, международно-правовое регулирование с акцентом на таможенные союзы.

На основе обобщения накопленного в мире опыта региональной экономической интеграции дается характеристика современных ее организационных форм -зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, экономического и валютного союза с конкретными примерами. Обращается внимание на их отличия и элементы сходства, поскольку региональные соглашения о сотрудничестве часто выходят за рамки определенной формы объединения. Подчеркивается, что многообразие форм региональной интеграции позволяет осуществлять ее в условиях различных экономических возможностей и намерений потенциальных стран-участниц.

Подробно рассматриваются исторические корни развития региональных экономических объединений, которым предшествовали двусторонние таможенные союзы, создававшиеся еще во второй половине XIX в. Указывается, что не все попытки организовать такие объединения, особенно крупные таможенные союзы, предпринимавшиеся в первой половине XX в., были успешными (например, США со странами Латинской Америки в 1910 г. и Франции с другими европейскими странами в 1929 г.).

Отмечена особая роль первого трехстороннего таможенного союза - Бенилюкс, занимающего промежуточное положение по времени образования (1948 г.) и составу партнеров между предшествующими двусторонними такими союзами, имевшими сугубо торговую направленность, и последующими объединениями с интеграционными целями, появившимися в Европе в конце 1950-х годов.

Подробно анализируется ускоряющийся процесс заключения региональных торговых соглашений ("Regional Trade Agreements" в терминологии ВТО), в том числе создания объединений интеграционного типа, в последние десятилетия. На

конец 2008 г. функционировало 230 таких соглашений; в их число входят и свыше 10 соглашений о создании таможенных союзов в Европе, на Ближнем Востоке, в Латинской Америке и в Африке.

Систематизируются основные причины этого явления: (1) быстрое развитие производительных сил под влиянием НТП, особенно в области машиностроения, телекоммуникаций и транспорта; (2) расширение международного производственного кооперирования при растущем участии ТНК; (3) повышение значения в торговле унификации технических стандартов, установления единых норм в отношении сертификации продукции и подтверждения соответствия последней, взаимного признания его результатов, ветеринарных и фитосанитарных документов в условиях общего ужесточения требований к качеству товаров, безопасности их для потребителей и защите окружающей среды; (4) возможность получения иностранными поставщиками равного с национальными доступа к закупкам товаров и услуг для государственных нужд, масштабы которых значительно выросли.

Таким образом, развитие региональной экономической интеграции, включая образование таможенных союзов, является результатом сложения двух сил и процессов. С одной стороны, компании - крупные, средние и малые - формируют инфраструктуру для интернационализации производства (путем международных слияний и поглощений, модернизации действующих и строительства новых предприятий за границей, заключения межфирменных соглашений без вложения капитала и т.д.), а с другой - правительства активно создают благоприятную договорно-правовую и организационную среду для торгово-экономических отношений в рамках группы стран, способствующую закреплению и расширению процессов интернационализации (сначала посредством либерализации, упрощения и унификации оформления товарооборота и инвестиций, а затем - предоставления льгот и преимуществ предпринимателям стран-участниц).

Наибольший эффект региональной экономической интеграции и, в частности, от таможенных союзов, может быть получен при условии создания бизнесом материальных предпосылок для интегрирования производства и последующего тесного партнерского взаимодействия предпринимателей с государством по

улучшению торгово-политической и правовой обстановки для дальнейшего развития в этом направлении.

Показано, что современное международно-правовое регулирование региональной экономической интеграции, в том числе посредством создания таможенных союзов, формировалось в два этапа с интервалом почти в полстолетия.

Первый этап связан с Генеральным соглашением по торговле и тарифам (ГАТТ) 1947 года, в котором содержалась статья XXIV - "Территориальное применение - приграничная торговля - таможенные союзы и зоны свободной торговли". В этой статье формулировались определения таможенного союза и зоны свободной торговли (п. 8); устанавливались обязательства стран-участниц этих объединений, в особенности не ухудшать условия торговли для третьих стран (п. 5) и предусматривалась необходимость в случае неизбежности ухудшения этих условий проведения переговоров о предоставлении компенсации пострадавшим странам (п. 6).

Второй этап связан с тремя новыми документами, подписанными членами ВТО в итоге Уругвайского раунда торговых переговоров (1986-1993 гг.) в соответствии с общим их направлением на совершенствование универсальной системы регулирования мировой торговли путем расширения этой системы и конкретизации отдельных ранее сформулированных правил и элементов.

Основным среди них документом является Договоренность о толковании статьи XXIV ГАТТ 1994 года, в которой устанавливается метод оценки последствий создания таможенного союза для третьих стран и уточняются некоторые другие детали механизма защиты их интересов (п.6), но главным, на наш взгляд, является положение о том, что, если создание таможенного союза сопровождается повышением уровня пошлин, наносящим ущерб третьим странам и переговоры в рамках ВТО о компенсации не дают положительных результатов компенсации не привели к взаимоприемлемому решению, то пострадавшая страна получает право на адекватный отзыв своих ранее предоставленных тарифных уступок участникам таможенного союза (также в п. 6).

Вторым документом является Соглашение по правилам происхождения, точнее Приложение 2 к этому соглашению, озаглавленное Совместная декларация по вопросу преференциальных правил происхождения, которая представляется важным шагом на пути унификации этих правил для всей мировой торговли. Декларация, во многом повторяющая положения Соглашения, содержит договоренность членов ВТО о соблюдении ряда требований при применении тарифных льгот, что облегчает определение происхождения товаров и обеспечивает гласность их применения.

Третий документ - впервые заключенное Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Обращается внимание на то, что в названиях ст. V и ст. V-бис ГАТС - "Экономическая интеграция" и "Соглашение об интеграции рынков рабочей силы" - впервые используется ранее отсутствовавший в многосторонних правовых документах термин "интеграция".

Ст. V устанавливает, что ГАТС разрешает участие членов ВТО в соглашениях, направленных на либерализацию торговли услугами между отдельными странами (как и в ст. XXIV ГАТТ в отношении торговли товарами), при тех же двух условиях: при охвате этим соглашением существенного числа секторов торговли и недопущении дискриминации между участниками и ухудшения режима внешней торговли для неучастников. В связи с тем, что регулирование торговли услугами в ГАТС осуществляется посредством установления правил для 4-х способов их поставки, понятие "существенное число секторов" означает охват всех способов поставки и, в частности, способа "коммерческое присутствие", т.е. создание предприятия на территории другой страны для предоставления услуг (п.5). Важно отметить, что ст. У-бис предусматривает полную интеграцию рынков рабочей силы в рамках региональных объединений, освобождающую граждан стран-участниц в отличие от правил для третьих стран необходимость получения разрешения на жительство и работу.

Таким образом, документы ГАТТ/ВТО позволили создать базу международно-правового регулирования развития региональной экономической интеграции, в том числе в форме таможенных союзов. Однако это не исключает необходимости

его дальнейшего совершенствования в связи с пробелами, выявившимися в процессе применения правил, и развитием организационных форм интеграции, появлением, например, такой формы как соглашение об общем или едином экономическом пространстве, создаваемого в отношениях между Россией и Евросоюзом.

В завершающей части главы на основе теоретических положений, содержащихся в трудах упомянутых выше российских и зарубежных ученых, и с учетом международной практики, в первую очередь ЕС, анализируются позитивные и негативные последствия создания таможенного союза для участвующих в нем стран.

К позитивным последствиям отнесены следующие.

1. Расширение масштабов и повышение эффективности производства. Первое за счет увеличения размеров рынка, позволяющего предпринимателям задействовать ранее не находившие применения и новые производственные мощности; второе - за счет углубления специализации и кооперирования, а также принятия, в связи с обострением конкуренции на расширенном рынке, мер по снижению издержек производства и улучшению качества продукции, в том числе путем применения инновационных материалов и технологий.

2. Активизация передвижения капиталов между участниками таможенного союза в целях более рационального использования финансовых ресурсов; увеличение притока капиталов из-за его пределов, вызванное стремлением компаний третьих стран обойти препятствие в виде единого внешнего тарифа и получить выгоды от свободного передвижения товаров и услуг внутри союза (например, объем прямых инвестиций США в странах ЕС возрос за период 1958-1983 гг. с 4 млрд. до 78,9 млрд. долл.).

3. Ускорение роста взаимной торговли и повышение ее доли в общем товарообороте стран-участниц таможенного союза (в ЕС удельный вес торговли между шестью странами-учредителями составил в 1970 г. 49% против 30% в 1958 г., несмотря на интенсивное развитие торговых отношений с другими западноевропейскими странами, США и Японией).

4. Укрепление позиций на внешних рынках. Выступление стран-участниц ЕС как единого целого на двусторонних и многосторонних (в рамках ГАТТ/ВТО)

переговорах по торгово-инвестиционным вопросам свидетельствует, что использование единого внешнего тарифа и общей торговой политики дает возможность добиваться существенного улучшения доступа европейских предприятий на рынки третьих стран.

Среди негативных последствий таможенного союза главными, на наш взгляд, являются:

- уменьшение в связи с внутренним таможенным «разоружением» корректирующих возможностей регулирования внешней торговли отдельных его участников в кризисных ситуациях. Например, если до создания союза страны ЕС имели рычаги воздействия на импорт (тарифные и нетарифные), в том числе применявшиеся к ввозу товаров из стран-партнеров, то теперь они практически лишены этих средств самозащиты;

- либерализация взаимной торговли и инвестиций, сопровождаемая оттоком капиталов из менее развитых стран-участниц в более развитые, при отсутствии эффективной общей региональной политики, может привести к замедлению развития периферийных районов, увеличению в них безработицы и обострению других социально-экономических проблем;

- возрастающая неустойчивость курсов национальных валют и их негативное влияние на передвижение между странами-участницами товаров, услуг и капиталов.

Подчеркивается, что преимуществами таможенного союза в большей степени могут воспользоваться экономические более мощные страны, а недостатки сильнее влияют на относительно более слабые страны.

В целом, как представляется, при наличии экономических предпосылок и политической воли участников таможенный союз оказывает позитивное воздействие на развитие хозяйственных связей между ними. Оно проявляется тем быстрее, чем выше уровень развития и диверсификации структуры хозяйства входящих в союз стран, а также в зависимости от способности последних адаптироваться к условиям обострения конкуренции на региональном рынке, находить ниши для углубления специализации и кооперирования с предприятиями стран-партнеров.

Во второй главе исследуются особенности современных таможенных союзов развитых и развивающихся стран. Наиболее подробно рассматриваются организация и практика таможенного союза ЕС, который не только вобрал в себя предшествующий европейский опыт в этой области и способствовал созданию новых таких союзов в Европе (ЕС-Турция, ЕС-Андорра), но и оказывает влияние на процесс становления таможенных союзов в других регионах.

Отмечена важная роль Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1951 г.), в рамках которого впервые в международной практике управление двумя ключевыми по тем временам отраслями промышленности - угольной и сталелитейной - было добровольно передано шестью странами-учредителями наднациональному органу. Договор о ЕОУС предусматривал создание таможенного союза, охватывающего торговлю углем, железной рудой и изделиями из стали, а также единообразное регулирование применительно к рынкам указанных товаров инвестиций, финансовой помощи предприятиям, производства, ценовой политики и конкуренции.

Раскрыт принципиально новый подход к созданию таможенного союза в подписанном в Риме в 1957 г. Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС, с 1992 г. Европейское сообщество, ЕС). Отмечены, во-первых, универсальный (а не секторальный, как в ЕОУС) характер данного союза, охватывающего всю торговлю товарами; во-вторых, такая его особенность как распространение принципа «свободного обращения» внутри союза не только на товары происхождением из стран-партнеров, но и на товары третьих стран, прошедших таможенную очистку при ввозе в одну из стран-участниц; в-третьих, что, на наш взгляд, является главным, провозглашение таможенного союза «основой Сообщества» с перспективой преобразования в экономический и валютный, а затем (хотя в Договоре об этом прямо не сказано) и в политический союз. Иначе говоря, таможенный союз рассматривается как стержень, на котором держится реализация современных «четырех свобод» в рамках единого внутреннего рынка (беспрепятственное передвижение товаров, услуг, капиталов и лиц), а также прак-

тически все общие политики, проводимые странами-участницами в различных сферах хозяйственной жизни.

На практике процессы формирования таможенного союза и единого рынка начались почти одновременно. Но если отмена пошлин и количественных ограничений во внутрирегиональной торговле происходила относительно безболезненно и завершилась с опережением графика к 1 июля 1968 г., то с устранением других нетарифных барьеров, препятствующих свободному перемещению товаров внутри Сообщества, возникли серьезные трудности, на преодоление которых и то не полностью ушло дополнительно более двадцати лет.

Охарактеризованы способы ликвидации некоторых наиболее важных нетарифных барьеров. В отношении технических норм и стандартов, правил ветеринарного и фитосанитарного контроля, которые могут служить протекционистским целям в случае дискриминационного их применения к импортным товарам, основным и достаточно эффективным способом является взаимное признание национальных правил и процедур. В остальных случаях применяется гармонизация (сближение) национального законодательства или принятие единых европейских норм - по безопасности для жизни и здоровья людей и экологические нормы.

Вопрос об устранении налоговых препятствий до сих пор остается открытым. Ликвидация последних, несомненно, одна из наиболее сложных задач в комплексе мер по созданию таможенного союза и единого рынка. Налоги играют важнейшую роль в регулировании экономической и социальной политики стран-участниц: на них приходилось в среднем около 50% ВВП в ЕС-15 (на конец 1990-х годов). Разногласия по этим вопросам очень велики; национальные интересы превалируют над интересами объединения в целом. Положения осложняется тем, что решения в области налогообложения принимаются органами ЕС единогласно.

Основным достижением ЕС в области унификации косвенных налогов стало введение в 1970 г. единой системы обложения налогом на добавленную стоимость. В то же время не находит поддержки предложение Комиссии перейти к взиманию НДС в стране происхождения товара (в настоящее время взимается в стране импорта и поступает в бюджет последней, которая затем отчисляет 0,5% от

взысканной суммы в единый бюджет ЕС). Камнем преткновения является проблема компенсации налоговых потерь, которые в случае принятия этого предложения понесли бы страны-импортеры соответствующих товаров.

Значительно лучше обстоит дело с внешними аспектами деятельности таможенного союза, где интересы участников по большей части совпадают. Особое внимание уделяется единому внешнему тарифу (полностью введен в 1968 г.), позволяющему странам ЕС проводить не только общую торговую, но и сельскохозяйственную политику в части, касающейся аграрного импорта из третьих стран. С 1975 г. доходы от взимания пошлин ЕТТ поступают напрямую в бюджет ЕС и являются одним из источников финансирования его деятельности (в 2007 г. составили 17 млрд. евро или 15% доходной части единого бюджета).

Изучена и оценена процедура согласования исходных ставок ЕТТ, в результате которой его средний уровень (11%) оказался на 20-30% выше реальной средней величины национальных таможенных тарифов, существовавших к началу 1957 г. Отмечено, что либерализация международной торговли, проводившаяся в рамках ГАТТ/ВТО на протяжении последних десятилетий, привела к значительному снижению пошлин единого тарифа. В 2006 г. среднеарифметическая ставка РНБ равнялась 6,9%. Более трети из почти 10 тыс. тарифных позиций ЕТТ предусматривают беспошлинный ввоз или обложение ввозимых товаров по ставкам, не превышающим 2%. Вместе с тем уровень обложения ряда товаров продолжает оставаться высоким. Максимальные ставки (100% и более) применяются к импорту аграрной продукции. Таким образом и при снижении среднего уровня пошлин ЕТТ успешно выполняет защитные функции в отношении особо «чувствительных» товаров.

Не менее продуктивно, как представляется, этот инструмент общей торговой политики используется ЕС в целях содействия улучшению доступа европейских предприятий на внешние рынки. В частности, Сообщество создало обширную сеть двусторонних преференциальных соглашений с отдельными третьими странами или группами стран, также по преимуществу развивающимися. К началу 2007 г. действовало 22 таких соглашения. Как правило, помимо торговли товарами, они

распространяются также, на основе принципа эффективной взаимности, на торговлю услугами, охрану прав интеллектуальной собственности, движение капиталов и инвестиций и таким образом создают благоприятный инвестиционный климат для расширения деятельности европейских компаний.

Показана роль ЕС как одного из главных действующих лиц на многосторонних тарифных переговорах в рамках ГТТ/ВТО. В условиях сравнительно быстрого экономического роста в последние десятилетия Сообщество заинтересовано в либерализации международной торговли ради улучшения своих экспортных возможностей. Об этом свидетельствует, например, инициатива ЕС о новом снижении таможенных пошлин участниками ВТО, внесенная в ходе текущего Дохий-ского раунда.

Наконец, детально проанализирована структура управления таможенным союзом. Этим занимаются в пределах их компетенции все руководящие органы объединения: Европейский совет в составе глав государств и правительств стран-участниц, Совет (министров), Европейская комиссия, Европарламент и Суд ЕС.

Особого внимания заслуживает Европейская комиссия - наднациональный орган, наделенный широкими полномочиями: выполняет исполнительные функции, включая контроль за выполнением постановлений Совета министров, принимает самостоятельные решения по ряду вопросов, в том числе касающихся таможенного союза и единого внутреннего рынка (например, унификации технических норм и стандартов, применения правил конкуренции), а также обладает правом инициативы в вопросах углубления экономической интеграции в ЕС. Это определяет важную роль Еврокомиссии в повседневной реализации и в развитии таможенного союза.

Подчеркивается, что завершение формирования таможенного союза привело к существенному расширению полномочий органов ЕС. С 1968 г. любое одностороннее изменение пошлин ЕТТ или временное прекращение их действия производятся Советом министров по предложению Комиссии. Полномочия в области переговоров по тарифным и торгово-инвестиционным вопросам также перешли к органам ЕС. С распространением сферы деятельности ЕС на другие сферы эконо-

мики (в частности, транспорт, НИОКР, охрана окружающей среды) их компетенция в торгово-экономических отношениях с третьими странами увеличилась еще больше. Это имело двоякие последствия для стран-участниц: с одной стороны, были значительно урезаны прерогативы национальных правительств в соответствующих областях; с другой стороны, выступая единым блоком, страны ЕС имеют больше возможностей отстаивать общие интересы в условиях обострения конкуренции на глобальном рынке.

Почти не исследованный в отечественной экономической литературе таможенный союз ЕС-Турция интересен тем, что его учредителями являются крупнейшее в мире интеграционное объединение и отдельная страна, к тому же далеко не самая развитая (в ВТО пользуется статусом развивающейся страны). Это обстоятельство, а также стремление Турции стать полноправным членом ЕС предопределили формирование таможенного союза между ними на основе принципов и норм европейского права с некоторыми временными послаблениями для Турции.

В частности, не был установлен срок отмены таможенных препятствий на импорт из стран ЕС зерновых и других видов аграрной продукции, чтобы дать Турции время для адаптации к правилам единой сельскохозяйственной политики. В качестве переходной меры предусматривался пересмотр с целью улучшения на взаимной основе условий действующих преференциальных соглашений по торговле указанными товарами. В отношениях с третьими странами Турции предписывалось с 31 декабря 1995 г. уровнять ставки национального таможенного тарифа со ставками ЕТТ, но по отдельным товарам она получила право на отсрочку.

Институциональная структура таможенного союза при формальном равноправии партнеров также предоставляет органам ЕС большие возможности для давления на Турцию с целью принятия ею всей нормативной базы, наработанной в этой области в ЕС. В частности, участие в работе Совета ассоциации - главного органа, ответственного за функционирование таможенного союза, представителя Европейской комиссии, отстаивающей, как отмечалось выше, интересы ЕС в целом, несомненно ослабляет переговорные позиции Турции. Арбитражный трибунал, являющийся последней инстанцией в механизме разрешения споров по во-

просам защитных оговорок, в применении которых заинтересована в первую очередь Турция, заседает почему-то в Брюсселе.

В развивающихся странах действуют девять таможенных союзов: по четыре в Латинской Америке и в Африке и один на Ближнем Востоке. Они различаются по времени создания и процессам формирования, составу и особенно по экономическому потенциалу участников, глубине их взаимодействия и взаимозависимости, программам интеграции. Вместе с тем эти союзы имеют и общие черты. В работе рассмотрены три наиболее значимых и находящихся в разных регионах таможенных союза: Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), Южноафриканский таможенный союз (ЮАТС) и Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ).

МЕРКОСУР образован Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем в 1991 г.; показано, что по своим размерам и экономическому потенциалу он второй в мире (после Евросоюза) и крупнейший в развивающемся мире таможенный союз. Ожидается присоединение Венесуэлы. Кроме того, объединение имеет 6 ассоциированных членов, присоединившихся в форме создания зоны свободной торговли. При формировании союза учитывалась необходимость преодоления социально-экономических различий между крупными и малыми странами. Одной из целей его создания являлось уменьшение торгово-экономической зависимости стран-участниц от США.

Отмечается, что удельный вес взаимного экспорта в общем экспорте стран-участниц МЕРКОСУР составляет всего 14%, и это выступает существенным тормозящим фактором развития интеграции. Формирование таможенного союза до сих пор нельзя считать завершенным. Недостатки выработанных механизмов и нечеткая организационная структура управления не дают возможности эффективно бороться с возникающими между странами-участницами противоречиями. На повестке дня деятельности объединения стоят вопросы углубления интеграции, распространения ее на инвестиции, валютную и экономическую политику. Однако результаты пока скромные.

В ЮАТС, созданный еще в 1910 г., в настоящее время входят Ботсвана, Лесото, Свазиленд и Намибия. Особенностью объединения является то, что оно создавалось при главенствующей роли ЮАР, самой крупной и экономически сильной в регионе (до сих пор три четверти торговли других членов ЮАТС приходится на торговлю с ЮАР), а потому в основу функционирования союза были положены законодательные акты в области таможенного и торгово-политического регулирования этой страны. С 2004 г. действует новое Соглашение о таможенном союзе между указанными странами, которое изменило институциональное устройство таможенного союза, систему управления его Общим фондом доходов от таможенных пошлин, акцизов и других платежей и формулу распределения этих средств между странами-участницами, а также механизм урегулирования споров. В процессе реформирования происходит демократизация торговой политики объединения. Например, решения об установлении или отмене пошлин готовятся теперь Советом по тарифам ЮАТС, а не экспертами ЮАР. Но воздействие последней на таможенный союз остается значительным.

ССАГПЗ является самым влиятельным интеграционным объединением арабских стран, поставившим задачу достичь со временем наиболее высокого уровня экономического сотрудничества. Первоначально объединение возникло в форме зоны свободной торговли (таможенные пошлины во взаимном товарообороте были отменены в 1983 г.). Таможенный союз был провозглашен с 1 января 2005 г. в составе Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии. Последняя, превосходя другие страны по территории, населению, запасам нефти и промышленному потенциалу, играет в объединении лидирующую роль. Страны-участницы намерены в 2010 г. ввести единую валюту.

Целью ССАГПЗ является углубление торгово-экономического взаимодействия стран-членов в интересах достижения взаимодополняемости национальных хозяйств и укрепления позиций на мировых рынках посредством совместных действий в отношениях с третьими странами. Важное значение в создании объединения имели и политические соображения, в частности, по укреплению безопасности. На основании ряда показателей сделан вывод, что таможенный союз стран

Персидского залива пока еще недостаточно развит. Например, отсутствуют наднациональные органы управления, а их функции выполняют межправительственные Высший совет и Министерский совет. Отмечено, что при значительных инвестиционных ресурсах у стран-участниц ССАГПЗ интеграционные процессы в объединении идут медленно.

В третьей главе с привлечением большого фактического материала анализируются многолетние усилия, проблемы и перспективы формирования таможенного союза России с заинтересованными странами СНГ; акцентируется внимание на факторах, благоприятствующих и тормозящих этот процесс, а также на выгодах и возможных издержках нашей страны от создания таможенного союза, перспективах его развития.

Первая попытка интеграционного сближения была предпринята в 1995 г., когда политические руководители России, Белоруссии и Казахстана подписали Соглашение о таможенном союзе; в 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизия и в 1999 г. - отсталый и разоренный гражданской войной Таджикистан. В 2000 г. таможенный союз "пяти" были преобразован в международную организацию ЕврАзЭС. Стратегической целью Сообщества, как следовало из Заявления глав государств-учредителей, являлось формирование единого экономического пространства в Евразии и выход "на реальную интеграцию". В рамках "пятерки" намечалось завершить унификацию ставок общего внешнего таможенного тарифа и разработку других нормативных документов, относящихся к таможенному союзу к 2005 г.

За прошедшие годы странами ЕврАзЭС достигнуты некоторые успехи, главным образом в области либерализации взаимной торговли: не применяются импортные таможенные пошлины и количественные ограничения, единичными стали случаи использования специальных защитных и антидемпинговых мер. Однако, страны-члены Сообщества, состоящего из самых "богатых" и самых "бедных" участников СНГ, мало продвинулись по пути формирования таможенного союза. Полагаем, что основным тормозом выступают их национальные экономические интересы, существенно различающиеся в силу резких контрастов не только

в уровне социально-экономического развития, но и в структуре хозяйственных комплексов, степени реформирования экономики, обеспеченности природными ресурсами и других факторов.

Принимая решения о создании таможенного союза и реализации иных мер интеграционного характера страны "пятерки", видимо, забегали вперед, отрываясь от реальных возможностей быстрого экономического сближения. "Текущие хозяйственные противоречия, - как справедливо отмечает эксперт в области региональной интеграции, профессор Вардомский Л., - опускали высокие интеграционные цели до наиболее приемлемой ступени для всех группировок - двусторонних зон свободной торговли с ограничениями и изъятиями".

Неформальный саммит стран-участниц ЕврАзЭС в августе 2006 г. обозначил в качестве наиболее реалистичного вариант создания таможенного союза (а в дальнейшем - единого экономического пространства) в рамках России, Белоруссии и Казахстана - экономически наиболее развитых и сопряженных друг с другом в отраслях обрабатывающей промышленности, государств.

С ориентацией на опыт ЕС создается наднациональный регулирующий орган - Комиссия таможенного союза. В 2008-2010 гг. намечено принять 66 соответствующих международных соглашений, которые станут частью единого консолидированного договора о таможенном союзе. Завершение формирования последнего предполагается в 2010 г.

Подчеркивается, что большую роль в инициировании проекта создания таможенного союза "трех" играет политический фактор. Для России региональная интеграция с ближайшими соседями желательна прежде всего с точки зрения геополитических интересов: ее положение как лидера интеграционной группировки способствует укреплению авторитета и повышению роли на международной арене. Два других члена, наряду с геополитическими соображениями, связывают с его созданием решение острых для себя экономических проблем. Белоруссия стремится обеспечить импорт нефти и газа по льготным ценам, экспорт своей промышленной продукции и получение финансовой поддержки России. Казахстан

заинтересован в доступе к транзитным коммуникациям стран-партнеров и приемлемых транспортных тарифах.

Участники будущего таможенного союза являются друг для друга важными торговыми партнерами, и их взаимные внешнеэкономические связи характеризуются высокими темпами роста: товарооборот России с Белоруссией и Казахстаном увеличился в 2000-2007 гг. более чем в 3 раза. Устранение тарифных барьеров во взаимной торговле улучшит условия для деятельности хозяйствующих субъектов: позволит сократить время, транспортные издержки и расходы по оформлению таможенных документов.

Благоприятными предпосылками для развития интеграции России, Белоруссии и Казахстана являются географическая близость и сохраняющееся, хотя и ослабленное в годы реформ, взаимодействие в различных сферах и отраслях, обусловленное длительным пребыванием в составе единого государства. Кроме того, эти страны имеют единую энергетическую, транспортную и коммуникационную систему, единый язык общения. Складывающиеся производственные связи на уровне предпринимательских структур, формирующиеся совместные предприятия и банки, расширяющееся хозяйственное сотрудничество соседних регионов и приграничных территорий имеют интеграционный вектор развития.

Вместе с тем показывается, что существуют объективные центробежные силы, затрудняющие развитие интеграционных процессов, включая создание и успешное функционирование таможенного союза "трех". В частности, обращается внимание на экономическое доминирование России по экономическому потенциалу, численности населения и территории, асимметричность хозяйственных связей, недостаточно диверсифицированную обрабатывающую промышленность и слабое развитие торговли между Белоруссией и Казахстаном. На основе сравнения с опытом Евросоюза сделан вывод, что в рамках "тройки" не сформированы в полной мере экономические предпосылки для быстрого движения к высоким ступеням интеграции.

Преобладающие в структуре взаимного товарооборота толливно-сырьевые товары не привели к тесной взаимоувязке национальных хозяйственных комплек-

сов будущих партнеров по таможенному союзу. О невысоком уровне взаимозависимости последних свидетельствует низкий показатель доли взаимной торговли трех в общем их товарообороте - 12,5% в 2007 г. (в Евросоюзе при создании -30%), причем эта доля имеет тенденцию к снижению.

Большие различия в структуре экономики и экспорта, а также тесно с ними связанное межотраслевое разделение труда в рамках "тройки" порождают сложности на пути углубления их взаимодействия. В частности, возникают проблемы с унификацией внешнего тарифа (пока тремя странами унифицировано 38% позиций) и согласованием торговой политики.

Фактором, который может затруднить функционирование таможенного союза, является небольшая доля внутрирегиональных связей в общем объеме торговли России (7,7% в 2007 г.) и Казахстана (20,9%). Преобладание стран дальнего зарубежья во внешней торговле России и Казахстана, растущая ориентация Белоруссии на "внешних" партнеров объективно снижают заинтересованность трех стран в проведении единой таможено-тарифной политики по отношению к дальнему зарубежью. Каждая из стран стремится осуществлять самостоятельную многовекторную внешнеэкономическую политику и укреплять безопасность национального хозяйства путем создания неуязвимых от внешних воздействий ключевых его отраслей. В этой связи, на наш взгляд, остается открытым вопрос будут ли страны на деле выполнять все решения наднационального органа - Комиссии таможенного союза.

Не способствует формированию таможенного союза, по крайней мере в ближайшие год-два, мировой экономический кризис. В периоды экономического спада, как известно, происходит усиление протекционистских тенденций и сепаратистских действий государств.

Вместе с тем раскрываются условия, которые, по мнению автора, могут благоприятствовать таможенному союзу трех стран: последовательное обустройство пограничных пунктов пропуска на внешних его границах в соответствии с современными требованиями к пограничным войскам и таможенной службе; создание справедливой системы взаиморасчетов по таможенным пошлинам, налогам и сбо-

рам, имеющим эквивалентное значение; улучшение и удешевление транспортной инфраструктуры.

В связи с созданием таможенного союза "трех" рассматривается вопрос об экономических выгодах и потерях для России. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что нашей стране с учетом геополитических соображений и экономического доминирования на постсоветском пространстве придется идти на существенные компромиссы со странами-партнерами и нести основную тяжесть финансового бремени по созданию и функционированию таможенного союза. Между тем значительные дополнительные финансовые расходы (потери) в условиях кризиса чреваты увеличением бюджетного дефицита и могут привести к сокращению ассигнований на цели социально-экономического развития.

В заключении сформулированы основные выводы, предложения и рекомендации по результатам исследования.

Основные положения и выводы диссертации отражены в статьях общим объемом 3 а.л., опубликованные в периодических научных журналах и изданиях, в том числе рекомендованных ВАК для публикации основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

1. Яшин И.О. Регулирование региональной экономической интеграции в ГАТТ/ВТО // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2008, №2 - 0,6 а.л.

2. Яшин И.О. Особенности современных таможенных союзов в Европе // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2009, №1 - 0,9 а.л.

3. Яшин И.О. Практика создания и функционирования таможенных союзов развивающихся стран // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы; 2009, №1 - 0,6 а.л.

4. Яшин И.О. Перспективы создания и функционирования таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве // Российский внешнеэкономический вестник; 2009, №5-0,9 а.л.

Тираж экз.

Заказ №

Отпечатано в ГОУ ВПО Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России. 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, 4а.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Яшин, Игорь Олегович

Введение.

Глава 1. Тенденции, масштабы и формы региональной экономической интеграции в условиях глобализации.

1.1. Теоретические, исторические, организационные и другие аспекты.

1.2. Регулирование в ГАТТ/ВТО.

1.3. Роль, преимущества и недостатки таможенных союзов.

Глава 2. Значение таможенных союзов для развития региональной экономической интеграции.

2.1. Особенности современных таможенных союзов в Европе.

2.2. Таможенные союзы развивающихся стран.

Глава 3. Идеология и практика создания таможенных союзов на постсоветском пространстве.

3.1. Исторические и методологические аспекты формирования таможенного союза стран СНГ.

3.2. Перспективы создания и функционирования таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Современное значение и особенности таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции"

Актуальность те мы представленной диссертации в широком плане обусловлена необходимостью содействовать обеспечению эффективности, динамичного и устойчивого роста экономики России путем использования ее ресурсов в соответствии с международным опытом современного рыночного хозяйствования, в частности региональной экономической интеграции, ставшей одним из существенных и необратимых факторов развития подавляющего большинства стран, повышения конкурентоспособности национальных производств, увеличения емкости рынков, коллективного противодействия чрезмерной иностранной конкуренции.

Конкретную актуальность теме придают следующие принципиально важные обстоятельства, свидетельствующие о ее научном и практическом значении.

Во-первых, в течение последних десятилетий региональная экономическая интеграция быстро прогрессирует, в том числе в форме таможенных союзов, созданных в Европе и на Ближнем Востоке, на латиноамериканском и африканском континентах. Одновременно ведутся переговоры о заключении десятков новых региональных соглашений, предусматривающих взаимный преференциальный доступ на рынки стран-участниц, а также решение широкого комплекса вопросов, выходящих далеко за рамки чисто торговой проблематики и охватывающих сотрудничество в сфере инвестиций, транспорта, стандартизации и т.д.

Во-вторых, распространение региональных экономических соглашений, которые затрагивают интересы многих государств, оказавшихся вне того или иного объединения, потребовало разработки международных правил их создания и функционирования, чтобы минимизировать ущерб стран-аутсайдеров. Эти правила обязательны для всех членов ВТО.

В-третьих, логика развития торгово-экономического сотрудничества на постсоветском пространстве, долговременные геоэкономические и торгово-политические интересы России диктуют необходимость создания дееспособного регионального интеграционного объединения с российским участием. Предпринимавшиеся ранее усилия в данном направлении были непоследовательными и в итоге не дали желаемых результатов. К настоящему времени выкристаллизовался приоритетный для России интеграционный проект в СНГ с шансами на успех — формирование таможенного союза трех стран Ев-рАзЭС - России-Белоруссии-Казахстана, однако форсированная реализация этого проекта порождает ряд трудноразрешимых проблем финансового, организационного, технического, торгово-политического характера. Поэтому значительно возрастает потребность в тщательном изучении имеющегося зарубежного опыта.

Требуется (1) уяснение факторов, благоприятствующих и, наоборот, тормозящих региональную экономическую интеграцию, в том числе посредством таможенных союзов, (2) изучение международных правил заключения соответствующих соглашений и (3) обобщение стратегии и тактики проведения интеграционных мероприятий зарубежными странами для вычленения полезного для России опыта и разработки на его основе практических рекомендаций по созданию таможенного союза в СНГ.

Степень разработки темы. Региональной экономической интеграции посвящены монографии, научные доклады и статьи, диссертации многих российских авторов. Среди них можно выделить коллективную монографию "Региональная интеграция и Европа" под редакцией Глухарева JI. (М., МГУ, 2001 г.), исследования Сотникова А. «Таможенный союз: теория, опыт, практика» (М., 1998 г.) и др., Урунова А. "Интеграция и экономический рост" (М., 2003 г.), Шемятенкова В. "Европейская интеграция" (М., 2003 г.), Быкова А. «Вызовы глобализации и перспективы евразийской интеграции» (М., 2004), коллективную монографию «Международная экономическая интеграция» под редакцией Ливенцева Н. (М., 2006 г.), исследование Вардомского J1. "Регионализация постсоветского пространства: факторы, особенности, тенденции" (М., 2008 г.), а также статьи Чернышева С. "Многосторонняя система регулирования и проблемы регионального сотрудничества" (в коллективной монографии "Основы торговой политики и правила ВТО", М., 2005 г.), и Шишкова Ю. "Регионализация и глобализация мировой экономики" (в журнале "Мировая экономика и международные отношения", №8, 2008 г.).

Из работ зарубежных исследователей необходимо отметить монографии Viner J. "The Custom Union Issue" (Carnegie Endowment for International Peace, №3, New York, 1950) и Balassa B. "The Theory of Economic Integration" (London, 1961), а также обстоятельную статью Hart M. "Doing the Right Thing: Regional Integration and Multilateral Trade Regime" (Centre for Trade Policy and Law, Occasional Paper, №39, Ottava, 1996).

В 2004 г. во ВНИКИ защищена кандидатская диссертация Тосоевым Ф. на тему «Эволюция национальных таможенно-тарифных систем в условиях глобализации и интеграции», а в 2007 г. — кандидатская диссертация Долговым Д. на тему "Тенденции и характерные черты региональных интеграционных процессов в условиях глобализации".

Однако, в указанных и других исследованиях на близкие темы таможенным союзам, не являющимся наиболее распространенной формой региональной экономической интеграции, соответственно уделяется меньшее внимание, хотя они в настоящее время играют важную и растущую роль в мировом хозяйстве. Слабо исследованы в работах предшественников тенденции и перспективы развития таможенных союзов за пределами ЕС, практика их создания, организация и система управления, особенности деятельности в зависимости от состава участников, место в общей стратегии региональной интеграции и иные аспекты, в том числе имеющие в настоящее время практическую значимость для России.

В научной литературе недостаточно отражены методологические вопросы, возникающие в связи с реализацией на постсоветском пространстве такого интеграционного проекта как создание таможенного союза с российским участием, — в основном из-за хронологической новизны соответствующей проблематики. То же и даже в большей степени касается практических аспектов темы. В диссертации предпринята попытка восполнить данный пробел. ч

Объект исследования - региональная экономическая интеграция и таможенные союзы как важная, многоплановая форма такой интеграции.

Предмет исследования - особенности создания и функционирования, современные тенденции развития таможенных союзов за рубежом, а также методологические и практические аспекты формирования таможенного союза с участием России в регионе СНГ.

Цель исследования — раскрыть большое значение и перспективность региональной экономической интеграции, в частности в форме таможенных союзов, для эффективного решения задач повышения производительности и конкурентоспособности национальных хозяйств, укрепления позиций на мировом рынке; выявить и использовать имеющийся позитивный зарубежный опыт в интересах оптимизации процесса формирования таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве.

Задачи исследования:

- обосновать закономерность распространения таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции во второй половине XX в. и в начале XXI в., а также выявить объективные и субъективные факторы, стимулирующие этот процесс;

- рассмотреть особенности двусторонних таможенных союзов и специфическую роль первого трехстороннего таможенного союза - в составе Бельгии, Нидерландов и Люксембурга;

- исследовать предпосылки, цели и движущие силы современного развития таможенных союзов, определить их преимущества и недостатки в контексте региональной экономической интеграции;

- охарактеризовать состояние международно-правового регулирования таможенных союзов и основные требования многосторонних соглашений к странам-участницам таких союзов;

- изучить весь комплекс вопросов функционирования таможенного союза в рамках ЕС, выявить проблемы, возникавшие при его формировании, показать основные направления деятельности, особенности применяемых инструментов и системы управления этим союзом, оценить их эффективность;

- раскрыть специфику созданного под эгидой ЕС таможенного союза ЕС-Турция, его преимущества и недостатки для Турции;

- проанализировать таможенные союзы развивающихся стран, особенности их формирования и функционирования, состав и глубину взаимодействия участников;

- обосновать важность развития региональной интеграции с участием России в роли лидера на пространстве СНГ, выявить причины, затрудняющие создание на данном этапе таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

- показать мотивы и предпосылки более тесного объединения России, Белоруссии и Казахстана, а также трудности, которые могут осложнить завершение формирования и будущее функционирование таможенного союза между ними;

- определить возможности использования опыта ЕС и развивающихся стран в практике создания таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве.

Теоретико-методологической основой исследования являются общие положения об особенностях развития современного мирового хозяйства, в котором сосуществуют процессы глобализации и регионализации, одновременно и дополняя, и конфликтуя друг с другом. Формирование методологии исследования происходило под влиянием трудов авторитетных представителей российской науки, в частности, Глазьева С., Глинкиной С., Гринберга Р., Данильцева А., Долгова С., Дюмулена И., Иванова И., Королева И., Ливенце-ва Н., Максимовой М., Оболенского В., Орешкина В., Осьмовой М., Писку-лова Ю., Рыбалкина В., Сабельникова JL, Сотникова А., Спартака А., Шишкова Ю., Шмелева Н. и др.

Источниками информации служили документы международных организаций, прежде всего ВТО и Европейского Союза, таможенных союзов развивающихся стран, интеграционных объединений в СНГ, межгосударственные договоренности России с участниками проектируемого таможенного союза - Белоруссией и Казахстаном, издания международных форумов и научных конференций, российских и зарубежных исследовательских центров, материалы в сети Интернет.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном период после Второй мировой войны (в отдельных случаях анализировались более ранние таможенные союзы — со второй половины XIX в.).

Научная новизна исследования определяется тем, что автор одним из первых среди российских экономистов исследует широкий комплекс вопросов, связанных с развитием такой формы региональной экономической интеграции как таможенные союзы, причем с акцентом на последнее десятилетие. В диссертации на большом числе примеров подобных объединений раскрыты многие важные стороны, механизмы и последствия их функционирования, что дало возможность сформулировать предложения и рекомендации по использованию рационального зарубежного опыта в новой для России практике создания полноценного таможенного союза на пространстве СНГ.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования, заключаются в следующем:

- определены и систематизированы преимущества таможенных союзов как формы региональной экономической интеграции, способствующей расширению масштабов и повышению эффективности производства, активизации передвижения капиталов внутри союза и увеличению притока инвестиций из-за его пределов, ускорению роста взаимной торговли, улучшению условий доступа и укреплению позиций на внешних рынках; одновременно раскрыты возможные негативные последствия создания таможенного союза для стран-участниц, в т.ч. связанные с утратой самостоятельности в решении торгово-политических вопросов и неравнозначными последствиями внутрирегиональной либерализации для государств с различным уровнем развития;

- представлены современная система международно-правового регулирования создания и функционирования таможенных союзов, а также важнейшие элементы этого регулирования: унифицированные требования к региональным экономическим объединениям, в том числе к таможенным союзам; обязательства стран-участниц в отношении торговли с третьими странами; механизм обеспечения интересов последних;

- всесторонне раскрыты внутренние и внешние аспекты деятельности таможенного союза ЕС, впервые дана оценка системы управления этим союзом и показана ее эффективность, а также сформулированы соображения об ограниченных возможностях использования опыта ЕС при формировании таможенного союза с участием России на постсоветском пространстве (при этом выявлены некоторые принципы и механизмы, которые с должными коррективами могут найти применение в процессе создания такого союза);

- в первые дана подробная характеристика таможенного союза ЕС и Турции: процесса его создания, взаимных обязательств, институциональной структуры и механизма разрешения споров;

- выявлен объективный характер многих особенностей таможенных союзов развивающихся стран, в частности, имеются в виду медленный и противоречивый процесс их формирования, различие между декларированными целями и полученными результатами, зависимость последних от уровня развития и структуры экономики стран-партнеров;

- представлена эволюция методологических и практических подходов к формированию таможенного союза на пространстве СНГ, раскрыты особенности торгово-экономического сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана на современном этапе, а также объективные и субъективные факторы, которые способствуют региональному интеграционному сближению и, наоборот , осложняют создание ими таможенного союза;

- сформулированы предложения и рекомендации по оптимизации процесса формирования и дальнейшего функционирования таможенного союза России-Белоруссии-Казахстана с учетом зарубежного опыта, выдвинут тезис о нецелесообразности чрезмерного форсирования создания союза «трех» с учетом неподготовленности соответствующей инфраструктуры и неблагоприятных мирохозяйственных реалий.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обобщения, выводы и рекомендации, сделанные по результатам исследования, могут быть использованы в практической деятельности Минэкономразвития РФ, Секретариата и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС по созданию и обеспечению функционирования таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, в т.ч. при подготовке проектов нормативно-правовых и программных документов. Материалы диссертации могут быть также использованы при чтении курсов лекций по вопросам развития международных экономических отношений, международной интеграции и внешнеэкономических связей России в высших учебных заведениях.

Апробация исследования. Основные положения и результаты диссертации были использованы при подготовке ВАВТ и ВНИКИ материалов для Минэкономразвития РФ в связи с проводимой им работой по созданию таможенного союза России-Белоруссии-Казахстана и изучению зарубежного опыта в данной области, а также опубликованы автором в ряде научных статей общим объемом свыше 3 а.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Яшин, Игорь Олегович

Заключение

Активизировавшееся в последние время создание региональных интеграционных объединений в условиях продолжающейся глобализации правомерно считается одним из важнейших направлений современного развития мирового хозяйства. Региональные интеграционные процессы, стимулируемые высоким уровнем производства и трансграничной деятельности ТНК, первоначально охватывали развитые страны, затем распространились на их экономические отношения с развивающимися странами, стали развиваться между развивающимися странами и, наконец, между отдельными развитыми и группами или объединениями развивающихся стран. Таким образом растет число региональных объединений, увеличивается состав их стран-участниц, разрабатываются проекты и концепции новых типов соглашений. Ведутся переговоры об их заключении, в частности соглашений, содержащих положения о расширении сферы экономического сотрудничества партнеров за рамки внешней торговли. Все это свидетельствует о необратимости региональной интеграции.

Таможенные союзы, хотя и не относятся к наиболее распространенным формам региональных объединений, тем не менее созданы многими развитыми и развивающимися странами в Европе и на Ближнем Востоке, в Латинской Америке и в Африке. Организация таможенного союза, предусматривающая принятие комплекса обязательств странами-участницами, требует договоренностей по многим конкретным вопросам и не всегда укладывается в ранее установленные сроки. Однако, однажды возникнув, таможенные союзы не распадаются, а, наоборот, развиваются, что свидетельствует о преимуществах, устойчивости и перспективности этой формы содействия экономической интеграции партнеров.

Значительную практическую ценность с точки зрения интересов России представляет опыт ЕС, где таможенный союз успешно функционирует уже более четырех десятилетий, в том числе благодаря сочетанию ряда благоприятных факторов еще на стадии его учреждения. Среди них в первую очередь следует отметить, что все шесть стран-учредителей находились на примерно одинаковом уровне экономического развития и имели сходную структуру хозяйства, которая основана на высокоразвитой обрабатывающей промышленности и открывает возможности для углубления производственного - межотраслевого и внутриотраслевого - кооперирования, являющегося главной предпосылкой экономической интеграции. Тем самым создавалась почва для нахождения компромиссов, позволяющих партнерам конструктивно решать сложные проблемы формирования современного таможенного союза.

Пример "зрелого" таможенного союза в том виде, в каком он действует в ЕС на сегодняшний день, по-видимому, не подходит или требует корректировки для использования в практике формирования таких союзов с участием России на постсоветском пространстве. Вместе с тем целесообразно иметь в виду некоторые принципиальные особенности создания таможенного союза ЕС, во многом предопределившие положительные результаты его деятельности.

Большую позитивную роль сыграло наличие у стран-учредителей рассчитанной на долговременную перспективу концепции развития региональной интеграции в Европе, в которую органично вписывалось создание такого объединения: таможенный союз, общий рынок (свобода передвижения не только товаров, но и услуг, капиталов и лиц), экономический и валютный союз. На практике мероприятия в таможенно-тарифной сфере с самого начала увязывались с углублением взаимодействия в других сферах хозяйствен- 1 ной жизни.

Важно подчеркнуть постепенность (поэтапность) формирования таможенного союза. На его образование первоначально отводилось 12 лет (фактически потребовалось 10 лет), но некоторые проблемы остаются нерешенными до настоящего времени, например, в области налогообложения.

Хорошо была продумана и реализована система управления таможенным союзом ЕС, в которую гармонично вовлечены все ее руководящие органы. Основная особенность системы управления ЕС в том, что она позволяет, наряду с интересами Евросоюза в целом, в максимально возможной степени учитывать интересы отдельных стран-членов. Это достигается путем комбинации межгосударственных и надгосударственных (наднациональных) элементов в организационной структуре ЕС.

Особо следует отметить конструктивную роль Европейской комиссии -полностью наднационального органа, наделенного широкими полномочиями, в том числе правом инициативы в подготовке предложений по развитию таможенного союза. В законодательном процессе в разной форме участвуют представители регионов, отраслей хозяйства и различных социальных групп населения, что позволяет учитывать и их мнение при принятии единых европейских норм.

Повышению эффективности таможенного союза способствует использование в качестве основного метода принятия решений в руководящих органах ЕС квалифицированного или простого большинства голосов (единогласие применяется в отношении ограниченного круга наиболее важных вопросов) и юридически обязательный характер принятых таким способом постановлений. Заслуживает внимание и правоприменительная практика. Нарушители норм Евросоюза - отдельные страны-члены, предприятия и даже институты объединения - подлежат судебной ответственности и на них могут быть наложены высокие штрафы.

Особенностью трех проанализированных таможенных тарифов развивающихся стран является, прежде всего, то, что участники объединились вокруг одного экономически сильного лидера: в МЕРКОСУР - Бразилии, ЮАТС - ЮАР, в ССАГПЗ - Саудовской Аравии. Несмотря на национальные различия, участники имеют много общего, например, они стремятся к расширению регионального взаимодействия и получению максимальных выгод от международного сотрудничества, а также к тому, чтобы сообща иметь более сильную позицию на международной арене.

Создание таможенных союзов развивающихся стран нельзя считать полностью завершенным. Существует много исключений, эффективность применения общего тарифного законодательства снижает применение нетарифных мер регулирования торговли, не учреждены наднациональные органы управления и руководство объединениями осуществляется на межправительственном уровне.

Участвуя в общемировом процессе либерализации внешней торговли и трансграничного движения инвестиций эти страны по-прежнему придают важное значение использованию мер для защиты внутреннего рынка.

В каждом таможенном союзе развивающихся стран есть особенности, которые могут представить практический интерес для создания аналогичного объединения на постсоветском пространстве (см. ниже).

Эффективный таможенный союз, как показывает международный опыт, требует от потенциальных партнеров взвешенного общего подхода, предполагающего:

- уяснения целей его создания на долговременную перспективу, а также преимуществ и недостатков этой формы региональной интеграции по сравнению с другими формами, например, зоной свободной торговли, которая имеет значительно менее связывающий характер и в современных условиях позволяет наполнить ее значительно большим содержанием, чем это допускала традиционная такая зона;

- объективную оценку позитивных и негативных последствий таможенного союза для отраслей хозяйства и предприятий (особенно системных, градообразующих и малых); достижение оптимального общего баланса интересов стран-партнеров, в том числе путем предоставления взаимных уступок, необходимых для нахождения компромиссных путей решения наиболее острых проблем; и готовность экономически более сильных стран оказывать финансовую и другую помощь своим более слабым партнерам;

- оценку возможного влияния на экономические отношения с третьими странами; необходимость учитывать международные правила в отношении создания таможенных союзов (прежде всего установленных в документах ВТО), предусматривающие, в частности, компенсацию ущерба другим членам ВТО в случае повышения уровня таможенно-тарифного обложения ввозимых товаров последних;

- разработку конкретной программы действий на обозримое будущее и с учетом вышеприведенных факторов, охватывающей меры экономического, правового, организационного и информационно-консультационного характера.

Обращает на себя внимание отсутствие до сих пор эффективного таможенного союза с участием России, несмотря на исторические, сложившиеся в бытность СССР экономические связи со странами на постсоветском пространстве, непосредственно граничащими с нашей страной, взаимодополняемость единого в недалеком прошлом хозяйственного комплекса и наличие развитой транспортной инфраструктуры, а также на усилия, ранее предпринимавшиеся в этом направлении, возможно, несколько поспешные и недостаточно продуманные.

Определенный оптимизм внушают решение глав государств трех стран ЕврАзЭС с относительно развитой и кооперирующейся промышленностью — России, Белоруссии и Казахстана о синхронном движении к созданию таможенного союза, ведущиеся с 2005 г. переговоры и согласование к настоящему времени части необходимых для этого условий. Подготовка правовой базы таможенного союза идет с опережением графика, подписан большой комплекс соответствующих документов и предпринят ряд конкретных практических мер. Все это свидетельствует о заинтересованности стран-партнеров — геополитической и экономической - в таком союзе. Однако, учитывая негативный опыт прошлого, полной уверенности в устранении всех проблем в намеченный срок (к 2010 г.) пока нет.

Существуют объективные причины, осложняющие образование таможенного союза "трех" на постсоветском пространстве - прежде всего различия в экономическом потенциале будущих его участников, в уровне развития их экономик и глубине проведенных рыночных реформ. Это требует от лидирующей России принятия мер по оказанию странам-партнерам помощи в той или иной форме для ускорения хозяйственного роста, структурных преобразований и выравнивания социальных условий, а также учета сложившейся экономической асимметрии при разработке механизмов принятия коллективных решений в управленческих структурах таможенного союза (у более слабых стран не могут не возникать опасения в отношении утраты части суверенитета в экономической политике, который они сравнительно недавно приобрели и ревниво оберегают). Особенно важно обеспечить выполнение всеми странами согласованных решений.

Наконец, начавшийся мировой кризис, с одной стороны, побуждает страны на постсоветском пространстве к усилению взаимного экономического сотрудничества (в конце 2008 г. было решено учредить совместный антикризисный фонд ЕврАзЭС в 10 млрд.долл., где взнос России должен был составить 7,5 млрд.долл.; принят и реализуется План совместных действий Правительства Р.Беларусь и Правительства РФ по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий предпринимательской деятельности и взаимной торговли), а с другой - осложняет проведение торгово-политических мероприятий либерализационной направленности, которые в краткосрочной перспективе не сулят существенных выгод, но могут усугубить возникшие трудности национальных хозяйств. В условиях кризиса обостряется и проблема распределения финансового бремени по созданию таможенного союза.

Мировой опыт указывает на возможный логический выход из данной ситуации, позволяющий сочетать потери и преимущества от создания таможенного союза. Выход видится в том, чтобы таможенный союз "трех" начал действовать в намеченный срок даже, если к тому времени еще не удастся согласовать все стороны его функционирования (например, полностью унифицировать пошлины внешнего таможенного тарифа). Некоторые изъятия из обязательств партнеров при должной политической воле могут быть устранены в дальнейшем, в процессе совершенствования механизма управления таможенным союзом в интересах повышения его эффективности для хозяйствующих субъектов стран-членов и для дальнейшего развития интеграционного сотрудничества.

В условиях наступившего мирового кризиса, обострившего проблему сбыта, особое внимание необходимо уделить максимальному использованию общего рынка трех стран — партнеров по создаваемому таможенному союзу. Это потребует от их правительств применения дополнительных информационно-консультационных и координационно-стимулирующих мер, ориентирующих предпринимателей на поиск "ниш" для развития взаимной торговли и производственного кооперирования.

В случае успешного функционирования таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана расширение его состава за счет присоединения остальных членов ЕврАзЭС или других заинтересованных стран СНГ, например Армении, могло бы происходить по схеме, апробированной в торгово-договорной практике ЕС, в частности, в экономических отношениях с Турцией путем соглашения о двустороннем таможенном союзе (представлены преимущества такого подхода для таможенного союза "трех" и присоединяющейся страны). Опробованной схемой присоединения других заинтересованных в развитии интеграционного сотрудничества стран к ранее созданному таможенному союзу является также подписание соглашения об ассоциации, которое предусматривает организацию зоны свободной торговли между ними (эта схема используется рядом латиноамериканских стран и таможенным союзом МЕРКОСУР).