Создание зон свободного предпринимательства в Судане тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Создание зон свободного предпринимательства в Судане"

ч о

I б

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

На правах рукописи

АЛИ АБДЕЛЬРАХМАН МЬДАУ САЛЕХ

СОЗДАНИЕ ЗОН СВОБОДНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СУДАНЕ

Специальность 08.00.06 - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями 08.00.17 - Экономика развивающихся стран

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации нз соискание ученой степени кандидата эгешонических наук

Работа выполнена на кафедре экономики промышленного производства и инноваций Санкт-Петербургского университета экономики : и финансов.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор С.Г.ОВЧИННИКОВА

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Л.С.БЛЯХМАН;

кандидат экономических наук, профессор А.И.ЛЕУССКИЯ

Ведущая организация - Институт социально-экономических проблем Российской Академии Наук

Защита состоится пЛСп ¿¡я/иЪ' ^99 э р. в -/У часов - на еаседашш диссертационного совета К 063.86.05 при Санкт-Пе-тербургскоа университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая,-21, ауд. .

С диссертацией ыоашо овнакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономической ситуации в Судане, вывод ее экономики из кризисного состояния и интеграция в мирохозяйственные связи во многом определяется целесообразностью и необходимостью создания зон свободного предпринимательства (ЗСП) как одной из форм интеграции ряда стран в мировую систему хозяйствования. Исторический опыт свидетельствует о tow. что подобные формы использовались с давних времен не только для расширения форм международного сотрудничества, но и для развития собственной экономики сообразно изменению внутренних условий и международных отношений.

В условиях происходящих перемен в России, государствах Восточной и Западной Европы и развивающихся странах всех континентов создание ЗСП является сравнительно новой и особо сложной задачей. Сочетание условий и факторов, влияющих на этот процесс, является многоаспектным и сложным, требует не только изучения мирового опыта, но и разработки новых, нестандартных механизмов создания и функционирования ЗСП, сориентированных на специфические экономические условия и общественно-политическую ситуацию определенной группы стран, характеризующихся некоторой общностью. В этой связи прежде всего необходимо осмысление сущности ЗСП, их разновидностей, связанных с этим возможных целей и решаемых задач, их роли и места в модернизации и оживлении экономики Судана - в частности. Наряду с этим, требует специального подхода оценка внешних и внутренних условий формирования ЗСП в Судане как качественно нового организационно-экономического явления в его экономике, правового и экономического обеспечения наиболее эффективного протекания процессов, характерных для ЗСП. •

Первые исследования по ЗСП появились в конце 70-х годов (Mo. Know Pin? Phillo Bowing). Ряд из них были посвящены территориям свободной торговли в Азии (Poller Fobil Otto Krege). В них развивались принципы международного разделения труда и мирохозяйственного сотрудничества в качественно новых условиях, ставшие впоследствии фундаментальными основами знаний в области ЗСП.: ' • ■ :

' В российской экономической литературе отдельные аспекты

- * " ■ -

соБдаиия и функционирования ЗСП исследуются такими авторами, как Андрианов В.Д.. Вардомский Л.. Васильев Л.Н., Васильев С.И., Занятии Б.К., Караваев 8.П., Качанов О.. Кузнецов А.И., Леусский Д.И., МоргачевВ., Моргачев 0., Овчинникова С.Г., Приходько С., Степанов Ю.С. и др. Появляются публикации, отражающие мировой опыт в области создания ЗСП, к числу которых относятся публикаций В.Дергачева, Е.Кубанкова, Линь Ецина. с.Манежева, Сюй Цбыцэ « Цай Женьцсня и др.

Однако, несмотря на постоянно возрастающее внимание к проблемам создания ЗСП, эффективного их функционирования, по многим вопросам среди исследователей нет единого мнения, а число задач, идущих своего решения, постоянно возрастает. Это касается вопросов привлечения иностранных инвестиций, в ЗСП в условиях конкуренции на мировом рынке капиталов, организационно-правового и управленческого аспектов процессов создания и функционирования 8Ш. Названные аспегаы являются специфическими в отдельно взятой стране.требуют специального исследования.

:Й8ло*енное предопределило актуальность проблемы и темы дис-• сертационного исследования.

Пель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по формированию основ концепции процесса создания ЗСП в Судане в прединвестиционной фазе их проектирования.

В соответствии с поставленной целью задачами диссертацион-.ного исследования являются:

- раскрытие экономической сущности ЗСП и их систематизация;

'- выявление особенностей экономического механизма ЗСП,

обеспечивающих их аффективное функционирование;

- анализ мирового опыта в области правового обеспечения, -организации работ по созданию ЗОТ и,их результативности;

- анализ условий и предпосылок создания ЗСП в Судане;

- обоснование места размещения и типов суданских ЗСП, этапов работ по их созданию;

-——разработка-рекомендацийтю^органйаационно-правовому обеспечению процесса создания суданских ЗСП;

- определение основных источников финансирования и направлений налоговой политики в суданских ЗСП в период прединвестиционной фазы проектирования.

Предметом | исследования являются зоны свободного предпринимательства (ЗСП) и экономические отношения, возникающие при их создании.

Объектом исследования определены экономика Судана и условия включения ее в мирохозяйственные связи.

Г Методология исследования ¡. Теоретической и методологической базой исследования послужили научные положения об интернационализации экономики как исторической тенденции развития производительных сил; законодательные и* нормативные документы Российской Федерации и Судана по вопросам привлечения иностранных инвестиций, создания и функционирования ЗСП. При написании работы использовались труды российских и зарубежных экономистов, посвященных решению проблем создания ЗСП, привлечения и регулирования иностранных инвестиций, освещению мирового опыта в области ЗСП. Изучалась информация научно-практических и научно-теоретических конференций, в частности - международной конференции "Свободные экономические зоны: опыт и перспективы" (Санкт-Петербург, 1991); аналитический доклад независимых экспертов Центра ТНК ООН по проблемам создания ЗСП в Центральной и Восточной Европе.- При выполнении работы также использовались данные литературных источников, государственных органов Судана и материалы, собранные автором непосредственно в Национальной Корпорации Управления юрскими портами Судана, в СЭВ Объединенных Арабских Эмиратов.

Исследования и разработки выполнялись на основе применения общенаучных методов - анализа, сопоставления и синтеза, - элементов методов математической статистики.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- обоснован выбор термина "зона свободного предпринимательства" как более общего, т.е. вне функциональной зависимости, и наиболее точно отражающего содержание данного территориального образования с точки зрения организационно-правовой формы рыночно ориентированной локальной экономики и ее экономической сущности;

^ проведена систематизация ЗСП, предложена уточненная й дополненная их классификация;

' - обобщен, проанализирован мировой опыт в области организации работ по созданию ЗСП, обеспечении привлекательных условий

. - 6 -

для иностранных инвесторов и успешного достижения поставленных перед ЗСП целей, а также сделаны выводы о возможности его использования в условиях Судана;

- внесены предложения по наиболее важным Вопросам разработки специального Закона о суданских ЗСП и формированию институциональной структуры системы управления ими;

- обоснованы предложения по созданию внешнеторговых ЗСП (свободной экспортно-производственной зоны и свободного торго-во-таможенного порта) в Восточной провинции Судана;

-разработан поэтапный план, сделаны расчеты стоимости работ по созданию ЗСП на первые 5 лет (подготовительная стадия) и обоснованы предложения покрытия этих затрат;

- сформулированы методические подходы к формированию налоговой политики как важного фактора достижения цели создания суданских 3 СП.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования, доведены до конкретных практических рекомендаций по созданий внешнеторговых ЗСП в Восточной провинции Судана. Со-■держащиеся в диссертации детальный анализ, обобщение особенностей экономического механизма и рекомендации по направлениям налоговой политики ЗСП могут быть использованы при разработке механизма хозяйствования применительно к условиям суданских ЗСП.

Предложения и разработки по созданию внешнеторговых ЗСП в Восточной провинции Судана могут служить основой при их проектировании. •

Рекомендации автора по системе управления и правового регулирования процессов создания и функционирования ЗСП могут быть использованы органами государственной власти Судана в засонот-ворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практическом семинаре по проектированию ЗСП, организованном Управлением и Национальной корпорацией морских портов Судана (1093, г.Порт-Судан). Отдельные положения данного исследования используются_в_

"учёбном процессе на кафедре экономики промышленного производства и инноваций Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение

в двух печатных работах, список которых приведен в конце автореферата.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации составляетустраниц машинописного текста, включающего 3 рисунка, 17 таблиц, библиографию и приложения.

Во введении обоснована актуальность избранной темы исследования, определена степень разработанности проблемы, указаны цель и задачи диссертации, раскрыты научная'новизна полученных результатов, их практическая значимость и реализация выводов и рекомендаций автора.

В первой главе "Зоны свободного предпринимательства как форма мирохозяйственной интеграции и модернизации региональной экономики" на основе исторического и диалектического метода познания исследована сущность понятия "Зона свободного предпринимательства" как организационно-правовой формы рыночно ориентированной локальной экономики, раскрыто его экономическое содержание; конкретизирована и дополнена классификация действующих в мире ЗСП; проанализированы особенности экономического механизма функционирования ЗСП в различных странах мира; выявлены достоинства и недостатки в организационно-правовом обеспечении процессов создания и функционирования ЗСП в ряде стран мира, в том числе и России.

Во второй главе диссертации "Экономика Судана и предпосылки создания ЗСП" проведен обстоятельный анализ состояния экономики Судана по ее отраслям; сделан вывод о том, что страна, обладающая богатыми природными и трудовыми ресурсами, находится в состоянии экономического кризиса по причинам, в основном, управленческого характера, ошибочности правительства в выборе направлений Яблйтйки I индустриализации страны; обобщены предпосылки создания ЗСП в Судане; определены их цели и вадачи в рамках экономической стратегии государства.

В третьей главе "Основы концепции создания ЗСП в Судане" разработаны вопросы организационно-правового обеспечения соэда-ния и управления ЗСП; обоснованы выбор места размещения суданских ЗСП, их типы, этапы.работ по их созданию; определены эатраты на первые 5 лет (подготовительная стадия) и источники их покрытия; сформулированы основные положения по формированию налоговой

политики в рамках ЗСП Судана.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Соедание эффективно действующей национальной экономики, экономическое развитие отдельных стран и регионов тесно связано с общими процессами мирового хозяйства.

Осуществление внутри- и внешнеэкономических преобразований представляет собой двуединую задачу стратегического курса правительства Судана по стабилизации и подъему экономики страны. В качестве возможных форм внешнеэкономического взаимодействия, как известно, испольауются: внешняя торговля, научно-технический обмен. совместное предпринимательство, международное движение капиталов. Каждое из этих направлений внешнеэкономических связей имеет определенное значение в системе мирохозяйственного взаимодействия, однако не является стабильным и изменяется в соответс-. твии с развитием мировой хозяйственной практики. Одной из сравнительно новых и эффективных форм международного сотрудничества производителей различных стран представляются зоны свободного предпринимательства. Специфической особенностью и характерной чертой этих организационно-территориальных образований является участиев их развитии иностранных инвестиций в различных формах, . зарубежных партнеров в лице корпораций, фирм и частных лиц.

Мировой опыт создания и функционирования ЗСП различной модификации обширен, определяется практикой порядка 90 государств и в силу этого достаточно авторитетен. Он доказывает, что путей создания ЗСП различных типов можно достичь вывода экономики отдельных' регионов (или отраслей) из депрессивного состояния (например, Великобритания, Италия, СНА, Франция. Япония); обеспечить развитие экономического потенциала и хозяйственный подъем в стране (например, новые индустриальные страны Юго-Восточной -Азии);-модернизировать-0кономшсу-1гофорюфОБать_в_баяеё короижй срок рыночные отношения в странах в прошлом социалистической ориентации (Болгария, Венгрия, Китай, Россия).

Таким образом, создание ЗСП позволяет государству-учредителю решать целый комплекс стратегических задач: активизация внеи-

неэкономического сотрудничества, развитие интеграционных процессов, заимствование передового опыта, рост предпринимательской активности, ускоренное формирование рыночной инфраструктуры, эффективное стимулирование инновационного и экономического развития регионов и страны в целом.

Создание ЗСП является одной из старейших и вместе с тем новейшей идеей человечества в области экономического развития и международных связей. Со времен финикийцев страны, стремящиеся расширить границы международной торговли,'выделяли отдельные географические территории, которые отличались от других некоторой степенью свободы от экономических и административных барьеров как части протекционистской политики государства.

С тех времен данная организационно-правовая форма развития экономики той или иной страны претерпела существенные изменения в силу углубления международного разделения труда, высоких темпов НТП, разнообразия форм международных экономических связей. Это предопределило появление множества терминов для обозначения того, что мы называем "Зоной свободного предпринимательства". В современной научной литературе можно встретить такие термины, как "Свободная таможенная территория", "Беспошлинная вона", "Свободная таможенная зона", "Свободная торговая вона", "Специальная экономическая Бона", "Свободная технико-внедренческая зона", "Свободная экспортно-промышленная зона" и др. общим числом порядка 30. Только для обозначения такой формы, как "Свободная экспортная зона" в последнее время используется более 20 различных терминов.

Такое множество обозначений можно объяснить следующим. 'Во-первых, первоначально возникшая новация по мере своего развития и распространения приобретает новые черты и особенности в зависимости от национальных черт экономики, политических и социальных условий страны-учредителя. Во-вторых, по мнению автора, еще недостаточно сформулированы научно-теоретическая база этого явления, классификационный подход к таким образованиям и использованию соответствующей им терминологии.

Критический анализ множества существующих терминов/определений и классификаций ЗСП позволил сделать выбор в пользу термина "Зона свободного предпринимательства" как более общего, т.е. вне функциональной зависимости, и наиболее точно отражающего

- 10-- '

суть данного территориального образования с точки зрения органи-вационно-правовой формы рыночно ориентированной локальной экономики страны, с одной стороны, л экономического ее содержания - с другой.

Как организационно-правовая форма ЗСП представляют собой отдельные территории страны с определенной целевой направленностью и специализацией предпринимательской деятельности, широким привлечением иностранного капитала, интернационализацией всех сфер деятельности и специфическим экономическим механизмом функционирования, закрепленных специальными нормативными актами.

С точки зрения экономического содержания ЗСП являются формой развития производительных сил и производственных отношений, адекватных рыночной экономике. Она основана на сочетании государственной, кооперативной, акционерной (национальной и совместной) и частной форм собственности, равноправно участвующих во всех сферах деятельности, международном разделении труда и внешнеэкономических связях. Определяющим экономическим принципом деятельности ЗСП является самостоятельность и самофинансирование как всех ее участников, так и ЗСП в целом.

Полнота Представления о рассматриваемом предмете диссертационного исследования дополняется некоторыми уточняющими характеристиками, которые позволяют объединить существующие в настоящее время ЗСП в несколько групп и уточнить существующие классификационные подходы. Опираясь на зарубежный опыт, проведенный в диссертации критический анализ и оценку результатов исследований ряда авторов и дополняя полноту представления о ЗСП как более общего (т.е. вне функциональной зависимости) понятия, предлагается классификация ЗСП по следующим признакам: цель создания, степень влияния на национальную экономику, направления предпринимательской деятельности, количество объединяемых направлений предпринимательской деятельности в ЗСП, определяющих степень сложности экономического механизма функционирования. Предимага-емая классификация ЗСП представлена на рис.1.

Такой подход к юасс^икашш-ЗСП-позволяет.-по-мненип-авто-~ ра. на ранних стадиях разработки проектной идеи определить вариант выбора, целевые его установки, степень сложности необходимых условий и механизма хозяйствования, возможные желаемые результаты.

Рис.1. Схема классификации ЗСП.

Важным условием успешной реализации выше перечисленных задач создания ЗСП является формирование эффективного действующего их экономического механизма и привлекательного для потенциальных иностранных партнеров. Анализ особенностей его структурных элементов на основе практики уже действующих в различных государствах мира ЗСП и его результаты, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе подготовки проектных документов (концепции, положения, технико-экономические обоснования) суданских ЗСП с учетом специфического состояния экономики и стартовых условий.

Успешное создание и эффективная деятельность ЗСП, как свидетельствует опыт многих стран мира, обеспечивается качеством нормативно-правового и организационного обеспечения этих процессов. С целью предупреждения возможных ошибок и упущений при разработке идеи и проектировании создания ЗСП в Судане в диссертации приводятся результаты анализа этого аспекта подготовительной работы ряда стран: России, Ирландии, Китая, Объединенных Арабских Эмиратов. Они позволили сформулировать ряд положений, касающихся корректировки и дополнения национального закона об иностранных инвестициях в Судане (1990 г., поправки 1991 г.). содержательной части будущего Закона "О создании ЗСП на территории Судана"; разработать предложения по институциональной структуре системы управления суданскими ЗСП (рис.2), определить функции по организации и координации работ по их развитию. Они могут быть использованы органами государственной власти Судана при разработке соответствующих нормативных актов*

В результате всестороннего и обстоятельного анализа состояния экономики Судана в ней выявлены черты кризисных явлений, вскрыты их причины, в т.ч. ошибочность политики правительства в отношении приоритетного развития импортозамещающих отраслей формирующейся национальной промышленности. В качестве одного из путей решения этой проблемы предлагается создание на территории Судана, богатого минеральным и сельскохозяйственным сырьем, свободной внешнеторговой зоны с экспорта ориентированным производс-"твомт~опрёделеиы ее цели и имеющиеся предпосылки.

Структура цикла работ по созданию и учреждению ЗСП, как свидетельствуют исследования, включает три фавы: прединвестици-онную, инвестиционную и эксплуатационную. Непосредственным прак-

Рис.2. Схема институциональной системы управления ЗСП Судана.

тнческим заданием, выданным автору на период обучения в аспирантуре руководством уполномоченных органов, является выбор и обоснование размещения ЗСП в Восточной провинции Судана, их типов, этапы работ на первые 5 лет (подготовительная стадия).

' Среди основных факторов, обеспечивающих эффективное функционирование ЗСП и подлежащих оценке, является правильный, т.е. экономически целесообразный выбор района ее размещения, который должен отвечать определенным требованиям: близость к государственной границе; наличие связей с международными рынками; развитая производственная и деловая инфраструктура; обеспеченность специалистами в области внешнезконрмических связей; обеспеченность рабочей силой; возможность определения конкретных границ ЗСП, без чего невозможна подготовка аргументированного ТЭО проекта.

Территория Восточной провинции Судана в полной мере отвечает требованиям зкономико-географического фактора, и в отдаленной перспективе здесь предлагается создать ЗСП комплексного характера (СЭЗ) путем интеграции постепенно (поэтапно) создаваемых дру-

- 14 -

гих модификаций ЗСП: внешнеторговых и функциональных.

В текущем периоде (5 лет) предлагается на этой территории создать внешнеторговую ЗСП, состоящую из двух субзон: экспортно-промышленную зону и торгово-таможенный порт.

Участок размещения будущей свободной экспортно-производственной зоны имеет площадь 800 га. расположен на расстоянии 23 км от развитого промьшленно-торгового и туристического города Порт-Судан (на севере) и 20 км - от историко-архитектурного центра Суакин Сна юге). Эти города соединяются хорошей автотранспортной магистралью, непосредственно, примыкающей к ЗСП. Следовательно, он имеет транспортные связи как с внутренними территориями Судана, так и возможности выхода на международные рын-ки(рис.З).

Проектируемая ЗСП - свободная экспортно-производственная зона - должна быть, по предложению автора, анклавом с четко очерченной границей и промышленным профилем отраслей легкой и пищевой промышленности, перерабатывающих богатое местное сельскохозяйственное сырье.

Отведенный участок под свободную экспортно-производственную зону (СЭПЗ) является не застроенным, и по этой причине для ее создания требуется проведение определенных работ по формированию производственно-социальной инфраструктуры, что предопределяет необходимость подготовительной стадии. Необходимость этой стадии обусловливается, в первую очередь, интересами привлечения иностранных инвесторов, которые не стремятся вкладывать свой капитал до тех пор, пока не будут созданы условия для их предпринимательской деятельности в части, касающейся обустройства территории обеспечивающей инфраструктурой. На протяжении подготовительной стадии предлагается решить проблемы обеспечения потребностей будущей зоны в электроэнергии, водных ресурсах, тепле, средствах связи, обхектах социальной сферы. Предложенная в диссертации "технология" решения названных проблем, приведенный перечень работ и выполненные расчеты показывают, что суммарная величина затрат на создание производственной и социальной инфраструктуры ' -вСЗЗП-составит365,ЧГтыс7Долл^ США ^746,0 млн.суданских фун- ~ ТОВ. . .'.'.-'• ^

В течение этого же периода (5 лет) предлагается создать свободный торгово-таможенный порт на Сазе развития функционирую-

цего порта Осман Дукна. Целесообразность этого обосновывается, во-первых, непосредственной близостью к проектируемой СЭГО; во-вторых, возможностью в ближайшем будущем обеспечить поступление валютных средств, часть которых может быть использована а завершение инфраструктурного обустройства СЭГО и ее развитие, оказывать ей необходимые услуги; в-третьих, необходимостью снять "нагрузку" с г.Порт-Судан, весьма перегруженного морскими перевозками по экспортно-импортным операциям уже в настоящее время, а с созданием СЭГО его мощности будет явно недостаточно.

Проведение работ предлагается осуществлять в две очереди. В рамках первой очереди, которая совпадает с подготовительной стадией создания СЭПЗ, предлагается выполнить цикл работ по развитию порта Осман Дукна в южном направлении: строительство пристани с 3-мя причалами для судов; строительство и оснащение 3-х складов; закупка грузоподъемного и энергетического оборудования; сооружение механического цеха и монтаж оборудования; сооружение электросетей и административных зданий; возведение ограды этой части порта. По выполненным расчетам, общая сумма затрат первой очереди составит 48190,81 тыс.долл. ОНА (или 19279,90 млн.суданских фунтов).

После завершения работ первой очереди развития порта Осман Дукна он может быть введен в эксплуатацию в качестве свободного торгово-таможенного порта и выполнять соответствующие ему функции, "зарабатывая" средства для развития данного района, что снизит "нагрузку" с государственного и регионального бюджетов на эти цели.

Вторая очередь развития порта Осман Дукна (можно говорить о развитии свободного торгово-таможенного порта, объявленного после первой очереди) связана с возведением новых его объектов в северной части, непосредственно примыкающей к южной границе СЭПЗ. По окончании этой очереди СЭПЗ и СГТП объединяются в одну - свободную внешнеторговую зону с экспорто ориентированным производством.

Все затраты, связанные с обустройством территории СЭПЗ, ^ ^троительсгвомл-учревдением СТТП (его первой очереди) предлагав ется финансировать за счет средств из государственного й местного бюджетов, акционеров СЭП$,налогового кредита, банковских ссуд (национальных и зарубежных банков), прямых иностранных инвест«-

ций, а также средств, полученных от реализации акций и других ценных бумаг на внутреннем и международном рынках. Предлагаемое распределение источников финансирования по доле их участия в общем объеме вложений в ВТЗ будет следующим:

- средства государственного и провинциального бюджетов- 202

- средства, привлекаемые на акционерной основе - 352

- средства, полученные от налогового кредита - 20X

- средства банковских кредитов - 25Х

Следует иметь в виду, что известная часть средств, полученных в результате ввода в эксплуатацию первой очереди СТТП, из доходной части бюджета ЗСП может быть также использована на цели финансирования выше названных работ.

Доход ЗСП, кроме этого, будет формироваться за счет средств арендных платежей за пользование складскими помещениями, зданиями и сооружениями, объектами инфраструктуры, участками 8емли, а также поступлений за предоставляемые сопутствующие и дополнительные услуги. Все виды оплат предлагается производить: в твердой валюте по экспортным операциям; в национальной валюте за прочие виды услуг, что должно быть установлено Положением о ВТЗ.

Таким образом, есть основание полагать, что создаваемая в Восточной провинции ВТЗ (ее 2 субзоны) позволит решить следующие задачи:

- увеличение поступлений в бюджеты Восточной провинции и федерации в форме налоговых платежей, уплачиваемых с момента окончания срока налогового кредита, в твердой и национальной валютах;

- организацию экспортно ориентированного производства и как следствие - новых внешнеторговых грузопотоков, активизацию внешних связей;

' - рост прединвестиционной и йнвестиционной активности в регионе;

- обеспечение занятости местного населения (в период так называемой подготовительной стадии - около 1000 чел. с последующим увеличением числа занятых по мере создания СЭГО и расширением СТТП - более 3000 чел.);

- повышение качества и уровня развития производственной, деловой и социальной инфраструктуры в Восточной провинции в целом.

Этому призвана способствовать и налоговая политика в предполагаемых ЗСП. В ее основе можно выделить 3 основные группы Мер, применимые в Судане:

- фискальные (отмена на определенный срок или снижение ставок налогов, пошлин, тарифов);

- финансовые ( субсидии, займы, дотации, ускоренная амортизация);

- административные (освобождение от лицензирования, квотирование импортируемой и экспортируемой продукции, общее предин-вестиционное содействие, приоритетное обеспечение средствами инфраструктуры и др.).

При разработке налоговой политики в суданских СЗП необходимо руководствоваться двумя важными принципами, учет которых, по мнению автора, будет способствовать удовлетворению интересов национальной экономики и структурной политики.

Во-первых, при установлении конкретных нормативов, ставок и продолжительности сроков освобождения от налогов или их пролонгировании необходимо исходить из принципа конкуренции за привлечение иностранного капитала и бизнесменов. Это означает, что их размеры не должны превышать (а в ряде случаев быть несколько ниже) аналогичные ставки в ЗСП Объединенных Арабских Эмиратов, других стран Персидского залива и Африканского континента, где создаются и действуют ЗСП.

Во-вторых, практическое использование вышеназванных стимулов привлечения и функционирования инвестиций в ЗСП должно основываться на принципе ранжированного их применения в зависимости от характера деятельности и типа операций иностранного инвестора. Принципиально важное значение для Судана, в частности, имеет целевая направленность производства продукции - на внутренний или мировой рынок.

Различия в льготах, предоставляемых иностранным инвесторам, ориентирующимся на внутренний рынок или на экспорт, являются важнейшим моментом при определении приоритетов. В связи с этим различен и сам рейтинг применяемых льгот и преференций. Так, для ' экспортоориентированных отраслей преобладающую роль играют налоговые льготы на прибыль (доход), снижение ставок на кредиты, ускоренная амортизация, но менее значимы меры по защите внутреннего рынка. Прямо противоположная картина наблюдается для импорте-

замещающих производств. В этом случае основное внимание должно уделяться защите внутреннего рынка путем ужесточения импортных тарифов и налогов, а финансовые меры становятся второстепенными., Мировой опыт доказал, что подобная протекционистская политика является мощным стимулом для иностранных инвесторов, которые, как правило, осваивают за счет прямых инвестиций те рынки, куда затруднено проникновение товаров и услуг. А это означает, что в условиях Судана интерес иностранных инвесторов может проявиться не только к условиям ЗСП,, но и к внезональным территориям с целью развития импортозамещающих производств, но только на местном сырье. Этого можно достичь, по мнению автора, соответствующими корректиров!сами и дополнениями национального закона об иностранных инвестициях, разработкой специального Закона о ЗСП, тщательно продуманной и согласованной с изложенными подходами системы элементов хозяйственного механизма ЗСП. Это, по мнению автора, будет стимулировать инвестиционную активность, с одной стороны, содействовать переориентации политики промышленного развития и реализации стратегии развития ЗСП(в Судане - с другой.

В диссертации подчеркивается, что создание свободной экспортно-производственной ЗСП позволит торенным образом изменить ситуацию, развивая промышленное производство на собственном сырье, способное конкурировать на внешних рынках. При этом данный тип производства может развиваться параллельно с импортозамещающим на внезональной территории. На основе развития субподрядных отношений внезональных субъектов с зональными предприятиями они могут интегрироваться и приносить обоюдную пользу, удовлетворяя потребности внутреннего рынка в продукции более высокого качества и выпуская конкурентоспособную продукцию на внешний рынок.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

1. Опыт создания и функционирования ЗСП (в соавторстве) / Овчинникова С.Г. Зоны свободного предпринимательства. Текст лекций. - СПб.: Изд-во СПбУЭиФ, 1995. - С.57-66.

2. Некоторые уроки из опыта России (в соавторстве, на арабском языке) // Экономика. - Судан: Изд-во Министерства финансов. - 1994. - N 6, 0,5 п.л.

АЛИ АВДШРАХМАН ЭЛВДАУ САЛЙС АВТОРШЖИТ

Подписано в печать 20.12.94. Формат 60x84 1/16.Бум.писч. Печ.л.1,2. Б.л.О,6. Тираж 70. Зак.ббЗ.РТП изд-ва СП6УЭ5.

191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д.21