Становление демократической законодательной власти в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Становление демократической законодательной власти в Российской Федерации"

РГО 00

Сэ'Шовскй ордена Трудового Красного Знамени

гостззрстзекзцц тндэерс'итпт лменг Н.Г.ЧернтзевехоГо

Сггпзг.гззхро'гашпй Совет Л C63.74.G5

со фглссо^окгм наукам

Нз правах рухопип;:

дзЛЬНОВ ГЕННАД-Й ВАСИЛЬЕВИЧ

СТАлОВЛЫг.-!3 а^ХКРАТ^ГЕХКСЙ ЗАКОйОДАТйЯЬаС-П ВЛАСТИ 3 РОССИЙСКОЙ ЗДЗРАДКЯ (Ссцгально-гглосо^отов исследование)

09.СО.II —Социальная философия

АВТОРЕ -I' 3 г А ? ДОКТОРА ЙШСЮС'ХХкл ЕА7К

- :99з

Работа вьшолнене на кафедре социологии Саратовского ордена Трудового Красного Знзмзед государственного уккьерсЕтета г*.:енн Н.Г.Чернкпевского

ОфвсЕальнне оплонветк:

Доктор фклософсккх каук, профессор ЗЕйКлЛ П.Ц.

Доктор фалософскпх каук, профессор ХСЕР1Ы>К0Б Б.П-

Доктор философских наук, профессор Е5ГАЕЗ 1.1.Л-

Бгдусяя организация - Ростовский государственный университет

Заиита состоится " £ " С\ И 19ЭЗ года в " /

часов на заседан;:п спецаалЕЗцроБанного Совета Л. CS3.74.D5 по присуждению ученой степени доктора философских каук при Саратовское государственно." университете гагеки Н-Г.ЧарЕ»ЕевсЕ0Г0 1410071, Саратов, ул. Астраханская, 83, Сзрахозскй: государственны;: университет, корпус 2, ауд. 406).

С диссертацией козно ознакомиться в зале У- 3 научной библиотеки Саратовского государственного университета.

Автореферат разослан " -Л " / 1893 г.

/

Ученый секретарь специализированного Совета Д С53.74.С5 доктор философских наук, профессор

-

ОЕДАЯ ХАРАШЕЯПЗЕ4 РАН7Ш.

Актуальность проблема гсследозакдя

* ~ Российская Федерация ..перевивает переломны? этап своей истории - труднкЗ, протазсречзЕьш я болезненный процесс радикального рефоршфоваяая всех сторон общественной глзяи, постепенной трансформация з современное демократическое правовое государство. Рейормн осложняются углублятагамся экономическим кризисом, соцпэдьнс2 нестабильностью, пслетзгеесхим противоборством, рас-ковкззкзе:.: :шсса я правового нигглязгла.

В этих условиях особу» актуальность при обр о тает проблема государственной власти, ее демократического обновления, рациональной оргзн^вахзтз п рЗфзктязнсго яспальзоэзния. Теперь, когда поутпхял митинговые с траст, поставгустовская (1591 г.) пс-лкглчрская з^фория победителей, когда зссякло увлэченке декла-ратавннмп рассузденияглз о ярсп'.гд-ества:с а благах демократического государства по сравнения стсталстаркк.:, когда общество оказалось фактически неуправляемым, суда по всему,, наступает прозрение. Становится очевидном,. что ни полиегчоскяй импровя-ззхппг сверху,-ни глассзрсзанное силовое, давление снизу, ни фор- . мг.тьное разделение властей Россиз к правовому государству яе приблп^аы?.

Все настоятельнее становится необходимость делового, конкретного, взвешенного и конструктивного подхода к практической ерганпзапяз государственной власти в общества, разработке ме-хзшгхгоз ээ 0укята>2фоззжя. Отсутствие ясности я четяоета з гекуиегд гссударстзен&о:.: строительстве, з трактовка глногах его аспектов, .зор;л демократзл, 'трудностз в переустройстве политической зазЕС, а такие незаишценйссть личности, ревддявы голого сгрлгвн2я зо отяссеюз к тегЕссгогнг-Т «атрибутам отечественной государственности, привели к тс:лу, что люди с яэаеверлеи стала относиться ко всякой власти, в тон числе и предс-1авкг«льно2.

Научная разработка, восстановление и упрочение дрестиза государственной ъласта, несомненно, предполагает сейчас

и ее нравстзеняув "реабилитация". И это касается предав всего законодательно*, т.е. представительной власти.

Лочему именно законодательная власть заслунязаэт сегодня осо-оого научного к обдзстзэнного внимания? Потогпу, во-первых, что только через посредством создания правовой базы ре?орм, то—jo продвигаться здеред ко сути к нразоаоцу государству, т.е. к осиозашю;: па законе пльитдчзскоп саяюрггяоззхпя гражданского общества. Во-зторих, что законодательная власть са-.тая

лэгкткхаад, наиболее демократичная ?. кассовая торга участия гра.-:-.чч в наработке осаовозолагадддх нор:.: своех собственно!: гиэ-недеятелькости. П. ь-третьих, яд одна из н-орт.: власти в авторитарных государствах не подвергается таким де5ор\:аппяк и извра-;ечпяи как законодательная. ГЬзто.\~ и в нанег. отечестве до as-давних пор она носила не столько представительный, сколько декоративный характер. Безраздельно .господствовала всегда исполнительная власть, сосредоточенная. б .руках доброго царя длп кудрого-ео.'^дя. II ата кногозеховая традиция дает о себе знать к поныне.

Актуальность проблематики законодательной власти а ее социального механизма будет возрастать по цере расширения е углубления демократизации общества. Ба современном ?тапе вопрос о законодательной .Еласти становится вопросам о ре-сльннх перспективах организации власти з пело", о создана дегло-кратгзеского и эффективного ^вханпагл сосланного управления» который отвечал бн современным требованиях и ;.тог обеспечить не только выход России пз кризиса,. но г ее стабильное фажпонаро-вание 2 прогрессивное развитие.

Исследование политических и социальных аспектов законодательной власти- призвано стать вадно£ составной часть» разработки целостной концепции современной эзолшги власти, которая так згоо'ноддгла сегодня дад -созданав развернутой лрограша конкретных политических реформ „г научного прогнозирования будущего.

С те дань паттаботаяност? птюблены

¡.¡огл<о констатировать, что проблем государственной власти всегда называет повотенжй интерес отечественных ученьаг-^илесороь.

лрлстов, ссцлологов, ясторлтов, политологов. Назовем при этом

лтагь таких авторов, кат: Азаров, С .С. Андреев, В.Г. Афанаоь- , -

_ез. Г.З. Барабагез, Г.А. Бе-лоз, А.К. Белах, А. Л. Бутошсо. ¡J. К. Зол-

доз, 1 .А.""Григория;-В ;Е.- -Гулизв,-И.М.ЛЬтьааохгЛ, Д.А. Кеда газ,

J.3. Кшпоз, S..V.. Козеxí.'Ron, ЭЛ. /узы.-дя, А.Г. Л.агинУ М.НГ ?Лар-- -! -----

~с:г:с, Ю.А. Тлхоьтаоов,.БЛ. Толорддя, .\!.Х. ^дьучзня, Х.:>. 'Лзро-

мет.

«1мз расс^ахраззлизь 'жосо^ско- сопаололгеас.гдй а r.-Yo,.зло--:aon—r'; ягтогд, •.; раплтптае "^р'пг Я знституты, л то«

прт-дс-г •.гг.толг-ш; органа маот::. аг-дуз?. сдчако. при-мить, что кал сам яропосо ассх.едоваиая, так а вызо;д hocnuü: цдосдзг:*.-г'>-'>кч,ер a а? апхояяли за рамки трэдпциоиних,

доглгатзэзсозачш;х прадотайл^яЛ с -тр^роде ^яоо'до/^аст:^. • «о«-.«л автора не удчзаюсь прпололетъ сяисательяость в излояошта, замкнутость ча самых об дох, хрсстом.атзй:шх признаках дзмократяд,

Заа за себя гозорит л тот ímrs, что ярактлчес-ча нельзя па се~ годнянг-гй: день назвать яя одаоЗ «оногр^Твгаеской работы. раскра-

с достаточной полнотой сущность законодательной власти ría:; полостного соцяальао-подятзиеского феномена.

йол-ьсв а -атом отяоиеягя "повезло" Советам яарод-пг< на-: лкатлтутгм лрэдстазттт'зльло^: пласта з здздй

агааг'-з. .;/л«?сть/'з? сбжгрна® лгтрр-Атура о Совл'дх, :;ояа.'лыагоя • з сзгт i сс.:о:-до:.: ю сардины -30-х родоз. Пройзс.гатпку Советов р13оа(5ат!"5ч.:н й-.-детьг-чт-.лй йгачтл'псчгт всех улщэлт^годч-эскпх : Г-

.-.рлг« в зз-чтр сроях ,аабо? ставила яопрося, яа.-: ct'cty,:;;

ддд.тоз л гс стр/мтура, констггуцаон'Шп ослоач до-:-''.розанпд Советов, основные наара2лз:шя .дх деягзльчэсти, алта^чт уяр.хт»о!<ля "oa-im а сстчме исполнительных и распорядительных оргаиов акаа-

?л, :с?к:/0.ю;р»кз ос"оък !1ра>отвс»'лог?.-ч Соэзтсз. ззаЗ»моотно-пеши Советов с ¿одчонгьантш а иодогч.гтпн.' a zm государственными органамп; конкретные -пора дгятелъностя Соиягов и ряд других вопросов.^

■ 'З.д., напр.: Аьа-ъд; СЛ. Ираяово? ¿ргулаккчап*. j, .Y J-зв-лоз Дс-нстглудаозянэ основы, теория, практика/. М., iJaC; ; Соаоть: аарсдшх де1Г/? атог. Л-Ьзястягуткончив основа организация и деятельности.'', fi., í'j31 п др.

Философы е социолога исследовали прежде всего место Советов з полптячбоко£ сагтека общества, а. ззаимоэтноЕвния с партией, оэдегтво.ташЕ оргаялзацаямм и трудовыми коллоктиаает, развитие общественных начал в Советах, пути иовызения эффективности кх функционирования, как глазного звена "самоуправления народа"А

При зток отметж, что кризис, поразгЕднй общественные науки, проявился и в литературе но проблеял народовластия к Советов. Зи в полков мерз присуди догг.:атязк;, схоластика, оторзанность от потребностей практики, увлечение изучением понятий, приукрашивание действительности, воспевание 'Креиг-удестз" социалистической декократяс, уход от острых, н&орза-арньд гросшех, рецепты по совершенствования, улучнениэ лигь тех или иных отдельных сторон деятельности институтов представительно:": демократии. Работы о Советах грешат, как правило, обильные цитированием и кожентир вгкле:/ ¡¿ногочисленных постановлении ЦК КПСС о государстве и. Советах.

Однако бьяго бы неверным не видеть в тоге, что в ряде работ, еэяннвгихсе е 50-30-е годы, имелась и критические тенденции, розетки выявить глубинные "болевые" точки функционирования орга-ноз власти, и радикальные предложений по резекив сложных проблем их развития. 3 ряде работ тех лет коняо встретить идеи и ¡¿ысли, конкретные предлонешцг, которые, в той или иной форме находят ныне свою реализации."' Речь идет, в частности, о том, что некоторые авторы уже много лет назад высказывали цредлоаешя об организации президиумов Советов, об -изменении системы выборов, указывали на недопустимость верховенства исполнительной власти над законодательной, предлагали .изменить .характер работы депутатов, радикально расширите, праза Советов к т.д.

После 1935 года остановился .поток .легковесных, популярных работ по вопросам власти к управления." Наступал период раздумий,

1 Ск., напр.-: "Виноградов H.H. Партийное руководство Советами в условиях вазвзтого социализма. И. , 1980Дёмочкин "H.H. Власть народа, '¡юргяировалие,. состав ж деятельность Советов в условиях развитого, .социализма. , 1973"; Советы депутатов трудящихся

и развитие социалистической демократии. М., 1976 и др.

2 'Qu., '.напр.- Григорян "Д.А. Советы--' органы 'власти г народного самоуправления. !«.,-.l'SS5. •

осмысления опыта, прошлого, анализа поляти^.есжос it 'теоретических Эти?.?, навешоэ, uosao объяснить тот факт, что несмотря

шкратииг ..С1?рьйзлы^нау-чаш: .юслэдозашп! з псследплэ году *зо

г:зЛся з ::yxriro?; аг.гтгзстрг.ткпно-ксмгплрой спстзг.ы, впактакк зло-

7пзт~2блзчгй здхзянзстьз'з до-ртд .т/льта лп»честя Зтгсзпа, блоо-т» •Vwwraa в раооте государства iaoro аппарата, з рп-

po-jparfnT-ff! DTIDC азобдек..

'^дя по uooCLioucii народовластия, поямвшяхся з qszzz

1сс.т8дкг-э года/ -'дано выделить книгу А..;!. Бутзнко, а которой, гредпркнята попытка алаллза Советов как представительных органе а власти в общетеоретическом плане. Автор пяубоко раскрыл со-ргальнуо природу власти. .

Особа! интерес нредстазляют райотн, шсаяггннне социально-юлт.тзческому анализу назрезггах проблем развития наиего общества [ ironci-^v: путэ2 гх практического разрешения. 7казеа на таете :оллэ?тпзчзе забота, как го ::е ддзо". }.!., 1333 ; "Пульс ре-ос:.;". У.., 133S ; "^етакратяпадая советского сбдзстза". , 1~33 ; 'Ссцгалястячзсг'Об правовое государство: концешпнг я пути реала-ts-s-t.". I'.., 1CS0 ; гнтереспие работа полятологов J.1. Л - Капустина, АЛ'. Ifccnco л др. эп л другое работа яэ-

лгт соб<~.;; лззь пэезуя пзпнтку обществоведческой бескря-

трастко взглянуть ча проблемы власти з зовах условиях.

¿ля нас тек не менее захга подчеркнуть, что в последних ра-отах последовательно проводится мысль о том, что. сегодня речь слзка гдтг не об сбесззчонгзгаеелтатяого преобладания, той иле

См.. напр.1 AreaiSH д).. Кулев л. Советы: восхождение- к полно-лзстню. М., 12S0 ; Еутзнко А.Я.. Власть народа посредством само— о народа. 'Д.. ша ;.Барабашз: Г.З., Старовайма Н.Г.* Шере-от K.i, Совета дглттатоз да г,тало оотзрппчетзэв.'шпя зо-яалвзгда^ 12з7 {.Д-искротазадня. советского общества. Истоки, -'обйелга. Решен."-:. '¿.. 1239 ; Ильгкскяй Z.И." 'Состаластяческое ал-эутгразленпэ наэода. М., 193? ; Самотправление: от тэораз: к яшн-х:е. , 1S38. ' " .....

.. .■■ " -Л- \ ■ :

иной организационной форк.аг аласти, а об их оптимальном сочетании, мера которого подсказывается яизньп, практикой, что именно законодательная власть в современных условиях выступает эффективным средством и способом соединения потенциала народной самодеятельности к преимуществ, связанных с политическим прорес-сионатизмом.

Происходящие в стране крупномасштабные политические преобразования остро ставят зоарос о социально:.; механизме ^уыкцкониро-вангш законодательной* власга. Е-эз выявления и 'формирования ето-го механизма нельзя перейти от .формального к оэдлияяоцу народовластию. Ке будет преувеличением сказать, что буквально на наших глазах ровдаотся ковш; облик и новое содержание законодательной власти, постепенно раскрывается ее действительная роль в процессе обновления общества.

Но этот зазяенао важный процесс локл не ншяел адекватного теоретического осласления в нашем абцеетвознанни» Выяснилось,• -что к наши ученые, к наша общественность еще слизкой "ало знает и о судности, и о возможностях законодательной, властн и ее социального кехазязма. ^еяду тем,' аназгаз необходим - ке только дчя восполнения пробелоз б теоретической модели нашего общества, но и как основа научного прогнозирования, раз вития политического процесса в Российской Федерации.

Понятие "социальный .механизм'' давно используется в социологической, йилосотской и другой литературе применительно к характеристике различных социальных, процессов, происходящих в обществе. Так, имеются работа о социальных' механизмах формирования личности, человеческой деятельности, нравственности, эдаектив-ности труда, согласования интересов личности и общества, управления социальными дроцессгйи г т.д.'5"

1 Сгл., напр.: Арутшян Л.А., Каралетян Л.М. Некоторые методологические вопросы совершенствования социального механизма согласования интересов общества' и личности //Вопросы философии. 1933. £10 ; Волков Ю.Г. Социальный механизм йормирования всесторонне и гармонически развитой личночти. !Л., 1934 ; Савенков А.И. К вопросу О механизме црееытсвеаности поколений'//Комплексное изучение че-лозека и всестороннее развитие личности. !Л., 1975. Ь'ип.З ; Суди-г.тоа З.З; О производстве и воспроизводстве общественной жзнк в условиях развитого социализма //Вопросы Лилосо^ад. 193-4. !?1>.

■ - г -

XgHHici гер:.ага" яржлзаяется л ара 'акалпзв процессовянусих в политической ciepe1. Презла, рэзультагы-яссдадозакяй -2 свет -иного • лет • яа за д-, - когда- в обществе была-другая., ситуация. _ . 2 вопрос не стоял о коренном ре5ор..а!ро?анпя seel слстеглк гссу-дарстзегноста.. Hiae крачне закно -рассмотреть содержание социального мгхсн2з;.:з применительно к процессам властвования в современных условиях- Приводится констатировать, что сегодня нет практически ни оrmcji работы,' посзнцекнсЗ анализу именно социального механизма ззнснорзтэльно:: гласта.

Зааеризя анализ лнтературк, подчеркнем, что исследование опирается тяклв на идеи о.соотносили сбцествз и гссудзрстзч, с предпосылал х ..^р./крова ни.ч гражданского об'дестза и правового государства , о разделении и легитимации влгстеЛ, о суверенной зластз народа, а сранах человека и гражданина, сформулированные зарубежными и отечественными мыслителям и учеными прошлого - Платоном, Аристотелем, Лонтэскьэ; Гоббсем, Лэкком, Руссо, Гегелем, лентам,..'¿эркеры» Бебером, Герлтсзш, Соловьевым.

Двль ч основные задачи исследования

:гс:с'„ лз акгуалзнзетг прзбде;.*к и ее недостаточной разрябо-?зкн:ст?, медзо олздунлнм ;брчзок си,ормул:грснатъ цель дэнно.! гдеorgutvHKcX работы: гсслегоганкз прсдеосз с^айсэлйяня зо-гскратгч^сксЛ госуда^гтзеЕНСстз з с-;гребенной ?осси£скс.2 р?:г_':л, оСнзллеяпл -.зконогательноЯ зластл не сагс

г^с-лена;-; :: згсугл^ьацпа научных >;нс,з г сопельного яьзпяизыэ

в интересах возроадзкгд л лсогрессяьного .-•гзьяггд страна з ойлем русле созр^дошп:! .•.агрозоЛ гдвагагзсж:.

¿яа дсстипзепя данной цели требуется решить ряд ззашосая-гнн'^х .• *.' : .-лечит:. .■¡vv.hcot' ;: пги'лны /ризис.} 'зхснсрпт=~-ч:.' г.; ч ; .:-л~?ил:с г?сг:р2тза к;ма:-»:::>-гЬЧм:тЕ-1Стр;-~2тныо:1 ч.ю-тдмы, а тзкке. пул» выхода лз.данного кризиса; охарактеризовать пронес с формирования прэаезого государства как клетевое звено

" няпр.: "¿-"г тралового рег^лкрове-

ндх в : г:.-;.^5рств2. , 1С-36; ^чнзч-пткоз Z.Z.

^.зчпал "jse?.::ior; г-гоудэрстз^. '!.. 1933; '"пхемиров Г..'-. ,'дравлекхе •le.'^rts сбместзз. >.. 1?,Ь4. Гл. Г; -Га^лкн 3.1. методе логические вопросы ггравоведэния. Саратов, IS72. Ч. .2-

*

- 10 -

становления новой государственности ; внявнть кесто захонодате.; ной власта в поопессе разделения властей ; опоьделг.ть эхояо;.шя--.лс, полгллч-эсплэ, соцподультурдне трудчосгл процесса ре;ор:ж-розаягя захояодатадъной власти и позптлвннэ телдешти, яа\:етш жлесл в дачногл процессе ; проанализировать сущность, структуру, элегаятк солл-зльпого г.ехачпз>т. ^нчото:-1хроБач7л залонодзтзльнс власти ; зыязять мзсто г. роль правосознания, полулгчеепой и ирг бозоь культура населена^ в структуре социального механизма за? нодателъаой аластк.

Объектом разного лзслодозанкя является соплалъяо-политлчес-кд/ процзсс становления ково2 государстзенностс в современной Россдл в услокпях перехода от адаясхЕстратйзяо-кокззяно!: спстэ:. упрапленая к подлш-гно демократической.

Предметом исследования является пз:.:енел"е места z ролл закс нэдатадьно! ветзк государственной згаста в это,4.: продессэ, о5ос коданпе научных 2 социальных параметров ее этеектлвного '^уня-цдонпрованая.

Мгто.'рлугедзст.зд ссяо?а л асточн?га исследования

Теоретическую и ".етододогпчзскуэ основу исследована создан ляпт эдеа о сонааяьней щжродз власти, де^ократан, улразлеянл к самоуправлений, о месте к рале народных касс в резяпзаппи на родозластпя, сТчзр<улпрозазякз в .мдровоЕ класехчзско*, в то;/, чв ле отечественно!: дореволацпонкой, лптзратуре. В поддана: с одр ионных процессов полетпческон sz3âk "Россга диссертант опираете на конструктивные кдеп,. вывода» обобдеядя, иредстазяензыэ б ка терлллах дискуссий в обсужагнпй, развернувашхея в научно*: дате ратуре, взрподкпесиой печати оосдедгих лет. Иосзольту тала дао сертаокп находятся на стыке нескольких соцпадьно-полатзчгскях дпецпплгя, потребовачось пристальное вялмакке как к изучении кор:.*атлвного материала /понстптуцаа, залозов, документов партий п обдестззлных оргаякзаллй/, так а к анализу всего нового, :::.'е~дегося в специальной литературе. Автор попользовал Лсяосо* ::уп, со:п:ологпчзскуп), ссторлческую, поднтологячеснуа, юрадгчос -•го литературу, в которо2 в тол где анод ¡.соре ставятся, затрат ьадсся пробледы становлепзя к тун'аконарезалая законодательно?: власта.

С современными предстазле нткмп запздшпс политологов о механизме государственной власти: а тенденциях ее развития в странах Запада диссертант озна-дажкя во время обучения я дискуссий

а мегдунаоад-гих ткодах политологов /Москва, Таллин 1990-10?2 гг./. — В процессе, работы над диссертацией. исг.зльзозался богатнл эмпирически:! материал, дочерпнутый, д-йлде' всего; иэ-праггик«------ ._

деятельности Совотоз наоодннх депутатов разного уровня, обпст-зендых об-ьедлиеянЯ, :рудоз«х коллективов, а танаа из-ясточ;ш:оз, статистических сборчнкоз, пг-ркодичезкоп печати, научной лдтера-г/рз. 3 'диссгргалггт использузтся материалы конкретных социологических ^сл^до.-гчхй, зыполнзяннх отд<5льн;а:п учеными л пчстп-тутачя в различных регионах страны, а такке катедрой согксиогиа Саратовского государственного университета женя Н.Г. Чзрян-ДЭНСкого.

Нт^ччая ноччзна диссертационного исследования связана с самой постачсв :ой проблем, недостаточно разработанной в литературе, я с тем, что в диссертация впервые сделала попытка системного анализа социального мехатазма функциони овакия законодательной; власти, путей ее качественного совершенствования а-условиях формирования пгавозого государства, .(онхратно элементы новизны состоят з следукхпвм:- •

- лроа.-гтди.г.чроваяч арягпгз н-истокя кризисных явлении а Т,унк-':пг>:проза:пг законодательной власти з обуех дропэсся кризиса -окдядто-а-гтчяс^ратизяол сиоте:г_: зласти я уяразлзяяя;

- обоснованы главные "чдразландя идущего в России доо(Г?сса ■•зерга.-ппсчгнл, фиргпровацчя и созедаеястгоаания затонсдателъ-ол злястл ;

- место :: роль законздатзл:-но;{ власти а систсме ¿ядсте~ ?х5р«;:ру,^егосл в Росс-и дсазозого государства ;

- прэддоаеа нетрадиционный. подход к понзичялв объекта .дразо-

зого :;соз:птн ? дзоцэсс.! ^гшгхг.ондроза?^ законодательной злас-:и как относдт^лько самсст^ятального хода поазоаого одзэ^тил общества ;

- разработана теоретически модель социального механизма

о^**х5"атнтя законодательной власти, как целостной есвокуп-:эстл различных гжт'ш.чостг лкдей но здяьлйгл.'., -

ному с-оорглгбнии а р*адд.ч:дды государвтзек-ах интересов ч

волк в оптд.\:ально£ системе общественных огнэеэней.;

- предпринята попытка скстелзо-струкгурчого анализа сопкаяь-ного механизма ФуккпконирэЕания законодательной власти ;

- дакз социальная интерпретация такях традиционно адесдога-зированних п »рпдпзяроБаннцх категорий, кад правотворчество, законность , правопорядок ;

- предпринята попытка ин^рг.'апнэнноГ; интерпретации обд?ствг-з-ного пэавослзяапх.-, обоснована его «-ото л гззразтяэазя рель

в социальном к&хаяязн-з .'тнкцпозхрозанхя законодательно;: власти ;

- разработаны основные '"^ункцки общественного правосознания в условиях становления прэ~ового государства ;

- обоснован вк'вод о ток, что гд.чвпа!» ориентир ^гагонгроза--кпя законодательной власти, озновнз:: критерии компетентности, политической к правовой культтрц ее субъектов - рэальнзй уровень охраны прав в свобод личности, правовое обеспечение условии ее развития з самореализации.

На защиту наносятся слгдуздие положения диссертации:

1. Организация власти з России находятся з глубоко:.: кризисе. Ол охватил всю ее систему. в то.1,: числе г. законодательную власть.

современного этапа общественного развития характерен дезипит власти, практически полный паралич ее, что сами:.: отрицательны« образом сказывается на всех сторонах общественной т-изни. Зыход общества из данного состояния зоз?:э~ен лпль в переходе от авторитарного реетма к демократическое.

2. В эток процессе, который связывается со становлением правового государства и форхтровакиец гратданского общества, новое дыхакге обретает законодательная власть. На основе раздалеаия законодательной, исполнительной и судебной властей разворачивается трудное, противоречивое становление полнокрэвнпи и гизне-спосооных, качественно новых представительных органов власти, основанных на шрокоС социальной базе, компетентности к впсско:/: профессионализме депутатов. Среди •^укедик центрально!: законодательной шгастп на первое место выдвигается законотворческая деятельность, сущность которой - создание к оптикпзагкя правозоГ: базы осуществления в стране реформ.

3. Повышение действенности и эффективность законодательно:, власти предполагает, с одной стороны, внработку всесторонне

- Î3 J ~ ,

обоснованная программы /плана/ законотворческой деятельности, согласованной с государственной политикой реформ,, а с другой -упрочения своей социально;: базы, скжязшгяа сотгиаявчого меха--нязма.ч^угянддонлрозанил згзстяоЗ золи государственно оргаялзоаая--юго наоода. las бдле4"острой''vt -«»чотло?чой • з отей.саязя • становится необходимость ухззябот--я ^очстптуцпошого статуса алчете;!, четкого отграничения полномочии я-отзёгстееняосгл и cxopô-ïxero поэододбяи.т на этой снсве ослпбляллгго государство цоотзпзсЛсгст-»1 ме.чду закоаодательлоД л яся^тигг-эльяой зэтзягля зластя.

4. 2 .-тих , ..;эзн.Г( л~\л:ллгллг;с: д-здставлотат о меха-

лч;зм0 суд.чл^ллрл^лллл залллолдтлллксл злчст::, лосглолл-ля *:г пчоеобглзлом оазделении. труда мзндузга''звечвят,тл, ари котором.

угнь ¡e-vDii^xU Л ПРЛИ*"'^" ЗаКОЧОДЗ-

тэли их ::р:гт;1:,'а-)т, государство лэ-тро^ирузг'-оггатгвиимм, Алдане. кпг. туб-ъ-зкта с 1естЕэчнкх отношений, зистудаст лглгь как лбъ^гты правового л-тгчллстччя. б?пчзде:£Но устарело. Это - модель ;,'<5ХЯ-П!3.\'?. регтлнровглая тоталитарного государства. Новая модэль. свойственная демократическому государству, нз от-ззргас з лрччпнде рационального .разделения.- труда з рассматри-

тоспессэ, прегптолагазт; зс-первнх, возвызениэ- роли, граз-: л: ■ -.--с-- -л л'мтевчс-?■"> л.глазного субъекта

." :л: -очл, л о-: г-; год - ■л1яллэ:1лл .лота л. Лт

'..';::.! лллл-"-лл -'т^лмд жлого глдтслл ла "сслс отдечх ¿учлллтолл-:лллл:*я: у: лалсллчлля -:сд ллп лллл ¡ровозсл идеи до -л л: •:: : • : л:.т л у;::р> ''ллму сглзотвечкых стношэчпл

■ лсллдтуочял лрлли~есдоч ссэннл полученного еошального ллзрл:,-: дта с -адзэ доль^е^чеп с^ззргачстзопалпл принятого закона.

■). ?ол решенном стзле стаксздзчтя ночок государственное т:г в России в условиях .углу&шщеЗся соагадьяоп дифференциации .-'•r-imi, рсзтого "то-л^ночения гзтзрзсоз' к.-чаян различных нлас—■ сс~, лдэлз и лругд:. ндгабот~.а л ррагпзпп^а nporps&T.i законодательной деятельности государства 'с -"О-глэ лишь при одном непременной условии •—наличии консенсуса мекду разлсчныкя: соцяапьш— политичесчигл салз«гг ло чозочу о^човополагаадшс. общественных-цзнноегз:-'-. хс?я бы л л г-дд-зеь-гг чо-лазному..-йенностз, 'вокруг . дохознх Езслге torero лобчтлея согласия. ойяэчелэгечга и ч-з оос-ташьтот декрета: тгеаза а свосодн.человека, действительно.? чаоо-

довластие, рыночная экономна, социальная справедливость, правовое государство к др.

5. Текущие обстоятельства к перспективы развития отечестве; ной государственности кастоятаньно требуют радикальной переоценки сон калькой ролт. обдестЕ-зняого правосознания в гхзнп пра вового государства вообде г. в мехенкзме ^ункаконироватшл законодательно* власти, л частности. Теория правосознания нуждается в очиденЕг. ее от нлеслэгическЕХ яаслоенхй, юркдизацик, разработке ее потенциальных возможностей применительно к условл-ям правового государства.

Автором предлагается z соответствующая логика исследования. Сначала анализируются сущность, с причины кризиса законодательной власти в условиях господства ко*;акдяо-ад!яшистратйвно£ систем, затек .речь вдет о становлении новог демократической законодательно]: власти в выявляются основные этапы на этом пути: разделение г легитимация властей, усиление научно-про^ессионаяьноЁ и социальной базн законодательной власти, форглпрованке к оптимизация социального механизма ее функппони-рования к выработка у населения высокой правовой и политической культури, как кдейяой, основы правового государства.

Научно-практическая значимость проведенного исследования определяется прежде всего его актуальностью в плане решения глобальной задачи - становление правового государства и рование гражданского общества. Эта значимость связана с тек, что полученные теоретические выводы являются определенным прн-ращениек: знаний в областя теории организации власти. Данные внводш могут способствовать разработке мероприятий по становлению новой структуры власти в обществе и оптимизации всей деятельности законодательной власти, уяснешш ее места и роли в ре т/о рил ро вании е развитии России, выявлении, учету и упрочению социальной базы реформ» формированию новой политической е правовой культуры граждан.

Основные положения диссертации могут использоваться в науч-но-педагогпческой деятельности, в преподавании курсов социологии, политологии к философии, при чтении спецкурсов, в подго-

¡.-озке аспирантов, а такзе в лекционной пропаганде з з воспитательной работа.

-- - ----------- -■ __________ _________ ___________

Г:-оретгчаекяе пслслонпя, .узтоддческие подхода, драктачвсляо результат?»,'' зтэтдложеяая' я • рзкояеяязпиа, соде^адисся з диссс-р-т:.сг:и, излагались азтооск, начиная с 1?35 года на Всесоюзной, республиканских, рвгяочадьаых.. аеззузозстж теоретических и на-учно-кг птичоссд ксчт^озчциях, а пк-м на йкегоднчх итоговых научных :зя*2рзчцпах jora:.".')гни Сарато пегого государст-

венного гниаерситета п.мз;{и Л.Г.. *15р-о:;езского. Автором оиубли-тоячьо кукольно" ~сгравий óooffijú /лдследпли то чрямзчл — "Становление российской госудаоствднноста. Гаратоп, Л?я-ро Саратовского ун-та, ISS2./,.a тэкзз ряд других работ..общи объемом около 40 п.л. /Список прилагается/. Диссертант является научных оедакторо:.: деотл :/окогрз"ий.- и нескольких сбортахов научных статей обзигл. объемом более -Ю ц.д.М1о проблематике диссертационного исследозандя автор осуществляет научное оуко-201СТ30 аспирантами,. та подготоатзяо 13. кандидатов наук. йате— лла ~дгс ¡отацдд язпользучгея з-учпбяом процессе'пси чтении -.утг.а "" :::":олаг"я¡дэцкурсоз. игл .гопаедояиз с«:.-лиа?ов, л зу-••с гниет:« лдллс.'лпнг.г: заботами студентов, а такгз з лекгзих "о линлл обдготза "Знаниз". ^ы'-.едн i оэно?.т?ндадпп диссертанта j ;лчллл~ г>яда лет ."сполззсзались з практлчрс::о2 деятельности '-гродчкх д-зпутатоз Jr.piTOJcrtoM. области. ос-.зстэенндх зггггъждп! и гдукпых :одлектл?ов. с 1гл'л года ддеезртант ру-:озоддт л^'лнз.плг^ нодоазцела 11 папо-авлезия oecr-6^r:archc¿ научно-исследозательской црогрхгд»: "народа России: зозтхзждо-тг •• "г-гитио". Чззвяч^й подваздела "Демократические основы ":\т."".""слсч лтз"; "'"."j- л"":?стг.'-.'. лт лл г-нг.'аз? гактсе з разраооткз 3 раздела рс^ду—-.•одцпзпдд "/ниверептеты России".

^зткгузд..,! осъем диссзотзци"

довааяа. определила ^руктуру ■■•огсозл сссглит -л:

ння. четное:: '~ллллллл, "лллг'чнлл, Зч&тязгзаЗпг Д'зг

ОСНОВНОЕ РЛБОТН

Во -"ведении обосновывается актуг--лъкостъ труп, анаянзвруетоя. состояние еенаучной разработанности, одределязтся цель, задачи, теоретико-кетододогическая в здяфгзесзас базн исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

В ттдртго:.' г-аздд.ле — "Сущность и причины кризиса законодательной власти в условиях господства комяндяо-€Джнп5Тратиаао2 системы" - раяекгатриэагггеч истоки и причини кгноззего кризисного состояния власти в обществе.

Руководствуясь кетододогичоеккм- положение;.: о том:, что рас-скотрезго конкретных., частник вопросов дедкея предшествовать .анализ более об'зих пологендГ;, диссертант дает характеристику состояния российского общества в целом:. Он исходит из того, что нс-токе данного состояние "кровтея в сатай организации'кизни общества бывшего .СССР, ■ его эконоглпке, политике, здео.зогил, социальной структура, учитывая при это:.:, что вааяо. яе сбиться как на лакировку, так в на очернительство пропитого.

С одной сторона, за 7С лет .СССР создал солидную материальную базу, научный: потенциал, -•современные зооругенные силы, з конечном счете превратился з'супердержаву. А с другой?

Созданная экономическая систем, всторач обладала вначале огромными возьюзностяме,. чему свидетельство осуществление ин-Лустраадкзаави,. испнгдзае войной.. даолеаоеязоз восстановление — показала отсутствие, внутренних ■ имдульсов' для, динамичного развитая, для усвоения достжеггсй каучно-технтчеокого прогресса. Главны:! порок данной гобшшзгционной экономика - в ее изначальной нацеленности не на удовлетворение ензнвкных -потребностей чело- -века, а на резенне " чрезвычайна: задач' и прежде всего военно-стратегических. Данная экономическая система лишила лоте!: интереса к труду, огосударствила средства производства, -что привело к их-отчуждению от собственности и власти.

Это'Закономерно-'вызвало деформации социальной структуш общества, когда.искусственно унп^итлювались" и гдеяти^кцирозались социальные и политические интересы всех классов, групп и слоев общества. Декларировалось их нерушимое единство, бесправны!: а безликий народ провозглашался единым и единственным субъектом:

политической властя'сэгятсчого обзояяршшого государства. 3 области нацашогшоЕС отяозэяяй наряду с реальзагдп лагами, з аахг-п">?л»ни:-г гшзяткя пасодоэ. было создано кяотсестзо искусственных

слзь-'Х)? ? пзогпос-э. Лтлослсл'паглй .тотог:: лолосла госс:;1е-..':а.-£. культура, дэрлозь. Сол.пчнлд чч ??лу:л лз стллтулл-

.■ - " : . "г " , ■ гт! ; 7Л-Т77 7 л" л :лэттолзча '"го" сл7-70т—

•V "-л лл. ус.яг,..-.'.'-'-'я . ■ 7Г"/.

¿гп«:* л-.ггг.—•? г '.он^^очого. социального, культурного дъх-

сгаи эюлгллн. ".е. ни л /;.л/г'сов л:.: .чсосу-

иолхглчт:.....* : . " '.'7-- 777 .'.л

'Лсветзхое государство зозлллло как государство диктатуры

и#»-.;г„ ^;тл.7:* г-ч-я -,->ц- ло/л^сс^л;:::::;: ""/г""',

;т~7Л"„" ? л 7;гло гриза^л.' ..•¿¿¿■ого.,,;;., ;7л7ллл

л 7"-7.-.по.г'лг-п т.:': се~.:г'ЛЛ7тпчозкзго пероустло^лт.т; обтестга, /лл

.77? 7г:с:,г:'л з" сбдаггят о./лооттллпю/ лцз:гз, способ ^тао^-.т^ 5 ¿у.^-'рм эта-'пвлопдв сг-оуправл ьмя. Ъ-нэ зполне очзз^дчо, что дантлга узтсеккояяя лэ балл аретворзян з аззяь. Сз-зэтсло:- гостаарст^з позпо сзо'т.т, оссбта оутз«, оно отбросило

ол'-гг де:.:а"'ла гнтзского сазз'ттзя :.г»огзх стран :™ра. Госу-

7. ;- -- '77 . 7-7 :"-™'-77 77С~ "" —О Г*".»0 ГО ПТ77.1ГЛЛ'.1Л.

3 ОТЛЭЛНЛГЗ ПО рас ЛИ СО За Г'(.:.*;ие1 7 7 7.-7 ! ^Л .

--------'""'«Пат!!« ?77ЛЛ7:011П .ЛгТГОЙ. 3 счлу этях об-

СТВО ЕЕ ТОТа.ттауп^с;. ^ ыи-д.».- ■ / •-■"■' - ' : ■

ЯТОТ ЗЫ2ПД.

С л.: лег л 7.7.:;с7л: '"кз ; тл "с о леегт^ебта*. тгг?^:отэратнть обществе.

В обществе функционировала административно-командная системна ; произошло чрезмерное огосударствление всей общественной зизни ; бюрократизм поразил все государственные и общественное структура ; политическая система была приспособлена не к организации общественной жизни в раикзх законов, а к вниолнеки-э волзвьо: рас-пордкент": п указаний верхов. Били извращены ^-нктеш политически институтов ; хозяйственно-управленческие функция сосредоточились в руках лаотийко-трлитпч&ского руководства.; ICZCC приняла на себя не свойственные ей фу-1кпии государственного управления ; гипертрофировалась роль исполнительного аппарата, которпй чрезмерно разбух, включая ъ. себя сотни министерств и ведомств и миллионы управляющего персонала.

Падение социальное активности народных касс породило одно-вариантность и статичность мгппления и дейстзий ; в ~:зни общества широко распространились демагогия, волюнтаризм и субъективизм властей, отсутствовали критика, гласность, плюрализм. 3 итоге сформировался упрощенный, гипертрофированней ииекагвн-екй образ "народовластия".

3 разделе показано., что в услоЕНях тоталитарного редимса особы'; политический в нравственны;; урон бил причинен законодательной, представительной власти. О ее глубоком кризисе убедительно свидетельствовала, в частности, избирательная практика, сплошь заформализованкая к заорганизованная ; выборов в органа власти, строго говоря, в стране практически не бцло. Законодательная власть по существу носила лишь декоративный характер.

Далее соискатель -прослеживает общую линия реформирования политической система, .начавшегося после 1S35 г. При этом подчеркивается, что далеко не сразу пришло понимание стратегии к тактики этого слоеного процесса.

Второй раздел -.'"На пути к правовому государству: разделение и легитимация властей", - посвящен анализу путей преодоления кризиса власти в обществе.

В разделе последовательно проводится ге-юль о том, что путь современной России к демократии не должен представляться как "дуть первопроходцев", сопряженный с открытием каких-то ноиззест-еех доселе человечеству чудодейственных политических гор:.: i: средств. Речь идет о становлении правового .государства, глуоск^..

хачестзелнои демократизаций власти, установлении зявояазовая-ногз правопорядка. 7чзтыв.зя специфику Рос с ми, подчеркивается

з дассертадаи,' леобходляо" использовать: уяе- накопленный^челова-_____

чеогзом одыг демократическая организация государственной власти. В зтотл плане особое 'значение для -нас-ирнооретает проблема разделения властей.

Сама идея разделения властей., зысказнзалась еде античгшми л средаесековымя уч-.-яымг, -г с утверждением глпдтчкгстя'геекого строя дринцип разделения зласта;; бия провозглашен о дяди из основных иршщисоз буржуазногоконституционализма. . Различнее ветви ллас:;:: залгнодательная, 'ло пол нательная, д судебная - покоятся на •.йупкцяоаарошнаи специальных органов ; ::а^дзя из :r:tx соответственно своей природе занимает особое ;,;еото з обдел система государственно организованной зластл и зедет государственные дела в соответстзуздлх лхзр:,;ах и яределах.

Главный саыадг разделения зластел задллгсается в том, чтобы исключить сосредоточение всей.полноты власти в руках одного органа, ее узурладна, предотвратить зознлкнов' нле-авторитарных здготчил структур, чз сзяйадззг дразотг. На одному зз органов -¡•э лрднадлапт дся государственная а-асть з се полном объеме.

•j зазлллз подчэр згвяэ-гся, что принцип разделены! зсзатек нельзя агсоллснзлроьать, позолить зго до абсурда. Это не за-еткзтее сое:олкдв обособленных --»тесткчх структур, а работающий, :,-э,_ст"-7:ллл:; ^»хаддгл, достяга.-г;ид еданстза на оснозе слохюго нродзсса содддсо зачли уелтий л лпгдиаль.т.сс зразовкх процедур сл.згр.!_нкчея;!я полиолочлл, дзсдусмогоеннкх з "лл числе и на случай конфликтов и экстремальных состоянии..

3 ддссертчтаи погпобзо адгуггентируется субордзнируздее поло-

зл, чая налиолэе ¿огядз^ьм», лсхсдддсл поязсрелстьенпо от народа,. :лунгЦиониру:щей на широкой соияальноа базе форме власти. Анализируется спзддллка Советов яародндх депутатов как своеобраз-"'.:<, л"а-'лоилл;; Рлллкд сргглгса гаконодатетьнпЯ, кпелстази—

'Затл^шей -путоиеи законодательно»! ¿ласгл дз-^дзглл

аиавйл j-íobwmóhjui, зь'ролазщдд осдно лдгзо^оц зола гсь&гзн д гарантдруидях подчинение закону самого государства,. всех его

органов, общественных организаций, долкностных ллц п. граждан ; незыблемость сзобэды личности, ее прав, интересов, чести и достоинства, ■ взаиу-нуа ответственность государства д личности ; эффективные фэрт контроля к надзора за соблюдением законов а других пор^атизяо-юрддяческпх актов.

Проблема становления правового государства неразрывно связана с утвераценкеь' не только политической, но и экономической свободы гралдан, :.:нс гсуклздно с т ыз экономики,"частные предпринимательством, развлткегл рыночя;£х отношений .в '¿ор-лпроаансе:.: на зтоь. основе новой социальной силы - среднего класса, главно!: опоры гражданского обдестьа.

Разгосударствление экологической и социальной глзни дозволит обществу преодолеть авторитарно навязанное "¿».онодцтяое едгнст-воп и раскрыть свое естественное ;лно:гообразпе - пллралиж потребностей, укладов кизни, гнтерссоэ п соответствующих коллективов., организаций» объединений, движений, в ток числе- к политических дарткй, дзиствундих. в рамка:': законности. .

диссертант далее уделяет большое вязланпе анализу гражданского общества, подчеркивая, что оно являет собой слстелг? самостоятельных и незавдсюшх от государства социальках институтов г межличностных отношений. Государство призвано лишь обгепечи-вать условия дая жизнедеятельности .общества, его институтов,-принципов Е- ценностей. Гражданское общество и.правовое государство составляет две стороны одной и той же ыедалл, они неразрывно связаны извду собой .и аеглгелииа друг без друга. ■

3 разделе, дается обстоятельный анализ рзальяого процесса становления лравоЕСГО государства.к -формирования "гражданского общества в России. Дрн атом, жарэктеразуются зкояоютеские, политические и-социокультурные трудности процесса. Подчеркивается, что временами в обществе нарастает социальная апатия, питательной почвой которой являются непоследовательность п нэрзгптель-ность пспоошктедьноЕ власти в центре и на местах, отсутствие консолидаруэдах яде£ и реальной програи® де£стзгл1, зозэтно: и привлекательных для всех слоев "населения, усиляваэдееся л-.улест-веяное неравенство, рост цен, угроза г.ассовоД безработицы ь условиях быстрого' и неподготовленного перехода г. риночн-лл отяоле-неям» ДошнЕрувщкьш' социальные чувства*.® стали тревога и оос-

покойство,'накапливается психологическая, усталость, усаливается растерянность к разочарование.

-----Все-это существенно осложняет данный процесс. Однако, как по-

^зчвает практика, несмотря на трудности все отчетливее" вири-"------------ —

созываются, позитивные тенденции в политической .?лзне российского общества к главная из них - рзокрепэтгэяие в россиянине свободного гражданина, осознандего себя хозяином свое® судьбы, реальны?.? заинтересованным участником осуществляемых в .стране перемен. Заметим позитивные сдвиги в деятельности высших и местных органов государственной аластл, активизируется законотворческая деятельность Верховного Совета, складывается новая, более вр-Ъёктгзззв стррстура исполнительно® .власти, акционирует Кон-стлтуциониый суд, имеются обнадэжкващие примера конструктивного сотрудничества всех трех ветвей власть, продемонстрированные в ходе работы 73 съезда народннх депутатов РФ з декабре 1992 г.

Особое значение приобретает сейчас, отмечается далее, реальная /а не формальна}/лепигшзцяя властей, обретение и усвоение, еот -четкого статуса и прерогатив, что обусловливает необходимость принятия новой Конституции или, в крайнем случае, временного конституционного соглашения. Только ка зго!1 основе г.:о.тлс -преодолеть соперничество глеяду исполнительной и законодательной властяш* и направить их усилия в единое русло борьбы за BO?pcs-дение страны.

Б раздела обосновываются наиболее актуальные сегодня, по мнению диссертанта, направления взаимодействия а~астей. Первоочередное значение среди них отводится налаживанию совместного контроля за исполнением принимаемых законов, указов, решений и других нормативных актов. Центральные органы власти, призвана незамедлительно наладить сочадегтяутс»- деловую контрольную деятельность органов представительной, исполнительной л судебной властей на местах по всей вертикали - сверху донизу. Я сояат.екню, приходится констатировать, что Верховный'Совет не проявляет пока к t-Toií отношении должно?, заинтересованности.

~ : . ■ „ "Повышение го с с Ho:;aai'*?aro тровчя и Ткр-.плекв« социальной б%зн законодательной власти" - аччлгзи-рукггея 'чаутхно-профоссиональкне и социальные предпосылки станоь-•пилгкораннэй законодательной власти в России.

В разделе подчеркивается, что ключевой функцией законодательной власти является законотворчество - создание и поддержание на долзнои уровне целостной и достаточно "эффективной системы /механизма/ государственно-правового регулирования наиболее аал-г--них общественных отношений и процессов. Ни одно дэмсхратачес-кое государственно оргакизованное общество нещсдимо без нали-чдя в нем единых, выражающих общую государственную .золз граждан, законов, юридических норм /правил поведения/, принятых и охраняемых верховной властьа.

Создание такой правовой системы дело исключительно сложное,, требующее от законодателя больной политической воли, мудрости, компетентности и времени. Требования к законодателя многократно возрастав!• в переходные исторические эпохи, когда в государстве и обществе радикалы^ изменяется традиционные устои общественной аизяа, принципы законности, и правопорядка.

Промедление с обновлением законодательства, с созданием правовой базы реЗхэрм чревато тяжазщш ибщественно-опаскныи последствиями, со многими.из которых, такими как правого!! нигилизм, вульгарная' суверенизация регионов, неуправляемость экономики, иаявгстионадьнна- конфликты, разгул .преступности Россия столкнулась в настоящее врема...

Казалось бы, за последнее время,, особенно после августа 1991 г. Верховным Советом России принято большое количество . законов и постановлений.. ¡¡¡¡езду тем порядка и организованности в обществе не прибавилось. Скорее наоборот. В чем дало? Почему нормотворческиа процесс, бурно идущий, а стране, не дает ожидаемых результатов?.

Ответы на эти ззвотрешаотие вопросы даются самые разные. Одни говорят, что законы принимается-з спешке, без достаточной проработал.. Другие ставят под сомнение компетентность народных депутатов- Третьи винят- в этом исполнительную власть -центральную и местную, якобы игнорирующую принятые законы. Четвертые полагал4, что крайне шика в общества политическая я правовая.культура и т.д.-

2а мявнзт'авюра, в качдем из приведенных суздакаи дмается оаредадааяаг доля, асхяны а взятые -в совокупности енг '.логое проясняет. Однако пмэгтея белее глубокие причины, которые

коренятся в недостаточно надежном научном и социальном обеспечении механизма . функционирования законодательной власти.

Как научный, так к иоциальньй аспекты• законодательного регу-л.:иозанкл общественных отношении до последнего времени разраба-длись, -иск" правило ,-с-идеологизированных, классовых. форлалъ-но-'';л;:л.:леск:л-: позиции. В результате до сих пор нет достаточной "" ясности в том, что"следует доашлать под объектом правового регу-лгроллнпя /сов;.i-:::ia/, что представляет собой социальный механизм власти л т.д. 3 результате анализа существующих на этот счет ьылядоь л содостаэлеавя к: с практикой,' реальным, волоаениеи дел, ¿ьтср сОоонов^ьает следующие положения:

Субъекту правовой кнели /и правового освоения/ "противостоят" л? roc/jmxwTBo и драло да:; таковые, не общественное бытие само ло ceûe, не экономический базис общества, а их диалздтическсе единство и ззалмоденствие - "ход правового развития" общества, закономерности которого и составляет ядро интересущего нас объекта*

Речь идет р сущности о своеобразной системе .управления, состоящей из двух основах частей: управляемо! и .управляющей. Первая представляет собой конкретяо-исторзчекдпо систему общественных zTzozwzZ, объстстиано ".^уздаэдгхая". в правовом опосредствовании,

а 2г002д - совокупность правовых фор« и ендов деятельности, дра-гвачних обосзечкть это опосрадстзозанге.

По гдя того, "took дачная систегла била поставлена на слуноу оощест?л, лго.ходлдю разрзшитъ следующие крупные теоретические

- кол::"'с тпзлровать закономерности взаимодействия экономика и ■¿b'-yj. ллл:.л-н::?:лъло к современна.' задача«.! реформирования росс;±с-кого общества, --рал-пка все острое ставят вопрос: какие экономл-«пг.-.-тю и иные, тесно связанные с яяма общественные отношения. вуг-о : лоловол :1о:.;,...:ст:л:л л каког." ;::«енно ;

- vkviiy,;;.. szzic- ¡r.-.cpiocTU, путл ^ средства оптигли задав государственно-правовой надстройки /в том числе спло«ых структур/

о у^-отоi: пст??б;тостег. углубления демократизации общества и серз-•. •• гт* Ляактшса остро- заинтересована в ре-

оолл:-":ьло~о сонолпаеско;*. и политической

- заявить закономерности развития правосознания и правовой культуры, практика нуждается в научных рекомендациях по лраьо-зому воспитанна граждан, идущих к правовому 'государству ;

- раскрыть закономерности, пути и средстза нейтрализации а .искоренения факторов социальной дезорганизации общественной аизня - преступности, алкоголизма л наркомания, проституции. Этого настоятельно требует интересы наведения долгого порядка в стране, охраны прав граждан.

3 разделе подчеркивается миель о том, что научная теория законодательной. деятельности решительно отвергает зрпдпчесь'уз иллюзию, которая выратсается в стремлении рассматривать отношения лздей не з кс "натуральной" форме, а непременно з ах эрида-чзском выражении. Но она преодолевает и м-зтофизпческуа односторонность в трактовке процесса раззатад. социальной действительности. Научное правоведение отметает как ярцдяческуэ картину общестзаааой' зезн? /"юридический социализм"/, так и нагялзсш-ческпй отрав реальных отношений от цх правового вцразанад /"юридический нигилизм"/'. Эти крайности являются следствием вульгаризации: действительных, сзязей экономите! а права, содержания и форма.

В- каздом конкретном случае .характер властного, государетзен-но-золезого воздействие на'те или иные общественные отношения шдох быть различным: соответствующим тенденциям их развития, противоположным а:," либо частично зырагаззщлц эти гендзчцяи. Соответствующими будут а результаты. Поэтому замно знать не только объективные закономерности развггои абцзствзнннх отношений, понимать ях общуз связь с драгом, до и у.;еть лоигзчзезк изучать а обобщать -практику правового оехугарозалле, г<твзл=а "хорошую" практику от "плохой", ппдэть слабые '¿ест а аркшатгглах верховной властью законов.

что хасаэтея социального аспекта -фухнхпоииоованзя законодательной власти, то здесь делается иопмтка обоснования слеяуц^ах положений:

- новая власть зс смогла избавиться от тзкак здетаселзи хр>-чическсй болэзта отечественных мастей. <ик "социальная недоота-гочлссте", главнеа елмпгомом которой является сегодня, ;.-я±к5 говоря, слабая социальная "зазеудвнпость" ооуцествдцошх з строке реформ.;

- упрсаенннЕ подход к "анализу происходящих з обществе социальна: процессов, недостаточно глубокое донгманяе и учет ре>ор-

• ^атораам социальной д^хологди различных социальных групп з ус- . вдях /сксис ¡¿ого перехода от ^о5ая::йрлзш"к'"де;-;одрз,гии-пр:1-- -В1ДДТ к опьснки зеэеп&д&л г общественной сознали:., д^стабдлиа;-

- результате оказалась ослабленной социальная ¿аза г:>су-дгостгсчной »лп, в той числе и. ее зак^одатедьаа!: деятеле :»с—

венноь -ааанА» у то,, до цдадпг д^ссертанга, настоятельно тр?-ррчряботет социально обоснованной программы /плана/ зако-дбтггрче^у^ ц*етвльпосхь ¿ад^деддтг." ггбтг »

ко£ политики редорл в целом. Псатоагу крайне ваяно определить социальные критерии зтои последней. Их модно было бы определить, исходя из того, насколько указанные политика и программа способны:

а/ обеспечить радикальное и. эффективное, использование на- -личного ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала современной России;

Автор исходит здесь из того, что•тосподс^аущл« гоже в ^р:-V,- ;.; ™г г тт-тгте™«"» ««"Узлияма псазового ре-

тирозан на исследование путес и срадо-ть :.

зеНствуотего законодательства в соотвзтствущ:!^ правопорядок, что. :-:есо:с-;епзо, вгает .цзучнос и практическое значение. Однако

. г':.-- а'о^'с : ../..,а:азал-:гил, 5"".?пгается в эакка хрудяцдон;^—

В диссертация деятельность верховной законодательной власти до правовому регулированию общественных отношении к поезде всего созданию нормативной базы реформ, рассматривается как демократический и целостный социально-политический процесс государственно-правовой самоорганизации общества, поэтому автор стредгится раскрыть социальное содержание всех этапов, стадам этого пзо-цесса: от осознания обществом целесообразности разработчи и принятия того или иного закона до его воплощения через соответствуете правоотнсиения в структуру правопорядка — до оценки социальных результатов его действия.

В условиях правового государства главным источником власти и ираЕа становятся интересы и потребности народа', его политическая воля. На первый, план здесь ввдзигается гражданин, личность. ЧалоЕеческий фактор становится стеркаом не только -общественности, но и государственности..

Сегодня особенно актуально предостережение известного русского философа З.С.. Соловьева: "Главная наша немощь здесь состоит з слабом развитии личности; а. через это я в слабом раз-витзк общественности"^ А через это, позволим добавить от себл, ж в слабом развитии демократической государственности.

Очевидно, что недооценка» а. тем более'игнорирование ролл общественности в процессе формирования и деятельности верховно«: власти сейчас были бы непростительным проявлением политического консерватизма. Поэтому в качестве исходного звена социального механизма функционирования законодательной власти авторов берется нз закон,- узе. принятий государство.«, а осознание ого необходимости в общественном, правосознании.

Затем последовательно, анализируется деятельность различных социальных и- политических сил ка всех этапах бункционнрования законодательной власти, которые условно названы следущм сб-разоы: правосознание, законотворчество, ко cms права, правоотношения, законность и конституционный порядок. Особо подчеркивается, что дзгягягснй законодатель - Съезд народных депутатов г. ¿зргогдай Совет Российской ^адераяда призван, что яа-зызает-са, зэргать руку на пульсе общества, принимать вез необхзцч-'лдг

Соловьев 3.0. Собр. соч.

дзд.2. Спо. Т.5, 0.227.

меры для выявления домияирушгах в нем правовых взглядов и при-хлз^ниГ., анализировать, обобщать, культивировать их с учетом

обтечапчог^-ъ-па пнтереооз, находить пути к компромиссам зако-- яодатетьчкх-инициатив различных социальных и политических сил,

:-су. угг.^плял те-: сакчгл свою сочкачъную базу.

¿..¡есть с :г,:о учитывать, чго за"онстзорч?'отьо,

гглнгвой г ".".'-1С'-'.".;;?? оодоственякх отзовенпй в целом, не могут Сель 50?-.г-:г-:;;д:сопдапьно этоечтнвккми без золгтичезко-г'- г. зп.- -чего обгсттсточкя. Ивовое заключается для нас се* ' \ г. ::з::з ;ззоз ;- г;гя:: оСчззчеловечееккх п-зност-:-:: д-г.о-коатЕЯ, " ... чтобп власть большинства н& прпмедлдасъ со всей I гглчт-ог, т^у у были птзеделн . Лредаяа, очер-

Оуть нравственного обеспечения правовой сферы - в совестливости, самодисциплине личности. "Золя народа не яюжет быть принята -оомаиъно бессодержательно, как утверждение абсолютного права народной воли... господствовать в каком угодно направлении, чего угодно хотеть, что угодно давать и отнимать".^ Оки долган иметь общечеловеческие нравственные критерии.

В ото:: свя?? пязпале подвергается критике, как несвоеЕре-

«'•дггтв'-' V. оот&стоя по:са «к гзтег'с. , ка-: ь ггз.азргпм, "'з.--

ат.-.рпзс- оос.гзльксго содсрмания лраьсгч0Т«?есг.07 жзят-\-$~

. ;- ■. ■ ' -----^ - т37'3 т. ."Г41--," З С'3 .'У ~ 34 З'З' '

прогрчмж, пр?зддзчтскке укаэы, нзлтпачяг. з~ в В-зоховкнй Совет с его многочисленными фракциями и группами,

групп, цителеи различных регионов и нациояазьяо-госуда^ютвь«-•пгх обоазовэятй, кнтерзск которых и прздстзглзот парламентарии.

теихемтогич« 1ЬПЬ. лн. 2 /77/. С.113-114.

..... 1 . v

Многообразие, противоречивость, а зачастую и взаимоисключение выявленных интересов и знранаащих'их ценностей, очень чаете ставит законодателя в положение, когда он дашеея зчбнр*гь .'ленду ними. Конечно, в той мере, с какой их сочетание зоз:.;о:.гно, он делает это. Зачастую, однако, Верховный Совет з.чнулдея отдавать предпочтение одним интереса?.! и ценностям в уаерб дру- . ппл, далеко не всегда руководствуясь при этом стратегией реформ i з тех случаях, когда это" делается исходя из долгозоемзнянх общенародных интересов, как правило, не учитываются зозг.:о~яне • социальные дадеракь такого решения, не яредус:.атриза.отся ?,:ера их предупреждения или нейтрализации.

ч&жаз социальной и политической сторон законотворческой деятельности в разделе вэделяатся и рассматриваются такие ее познавательный, аксиологический л "технический" аспекте, Социальный потенциал юридических законов, других норлагпзннх актов, отмечается далее, обусловлен тем, насколько полно онд зы-раллзт интегрированные интересы к аола большинства, господствуете з обществе представления о социальной справедливости, насколько гармонично содэржздався в них нос»® зозвдэндя зписн-зактся в мстивационяый. аппарат лцдей, побуждая ид не только к законошелутаанкй,. но и к активной созидательной деятельности. Такова. качественная сторона законодательной базы реформ. Но есть и другая сторона — количественная. Ока характеризуется, тем, насколько полно урегулирована законом вся сложнейшая' и многоплановая система реформируемых общественных отнонэний, "яуждагдакса" в_правовом одосредствовашги.

Практика показывает, что обе стороны правовой базы ре'орь: нуздаатся в серьезном совершенствовании.

В результате оказалось ослабленным такое загное звено рас-' сиатризаекого механиз.ма,. ьлн правоотношения, которое характеризуется добровольным г' заязгервео-ваяшм вотупгедеш субъектом драна а соответ^'т^шиз npzss^scrae взалмоотноле^. Отсэда, s его £ очерздь, проистекает' необходимость s акту.алпзаоЕИ контрольного звена .мехаядзгл, наззаднего условно законность;:..

IspwHpb "застойность-", з--литературе обозначается" еяеглоа ,д ггь'огозначЕое соцзЕШлзчо-дразовое явление т прежде зеего нзут-уюк-ное исполнение закопав а' ссотзэтствузоек^ зи • пнях правовых акт'ог

органачл государства, доляностнн.г: лицами, гражданами к общественные организациям. В диссертации законность рассматривается сгно*"зс!.'.енно и деятельность уполномоченных на то органов,

.тс к ос-»йст??нзостс но прзктзческсй реадпзашж -псздписааних.правовгоЕ корцалг правил зозелешк.

Зччча^ьчал ^гччгпча чачанпооти гсматоизаетс"" здауъгоауагеет-----

—•.....:.. гссуд':етве.:"-'г.~сгга:-:?зсъ=.-:ио1,£; контроля за

г , • • ■ чч дедт-алъгггстт': с нелып приведения ее

? 'ча/счэссотьетатви- с вслед и ¿чтереоа-л народа, в:;ра-"•.т-^г г дгЛет-атлгргах законах и. подзаконных. актах.

1' 'а.--:.:- ;•';■; ло:.не аналчачааас'гаа чссрет/чески? и поачтлчес-кие аспекты законности, дра-ц^а разгула цр-сст.-тшостк в ооаре-

обществе, пути стабилизации правопорядка и т.д. 0;ссцсв'г!'?',тся. >• чяла поста, нарялу о убе^-деидац

ресителвнее пргменять пранузденае к законопослухзанкю, внличай ;гетодн государственного насилия до отношении к злостным пра-зонарзпЕГгеляк. Нупдаэтся, по мнению автора, ь политической, правовой и нравственной реабилитации правоохранительные органы, подвергнутые злостной дискредитации и шельмованию в период аврального едока старых силовых структур. Государство, чтобы буть татсовк:.:. долено охранять свою "монополию на насилие" и "а"'1:: ат^епнктз: стгств^® его осуществления" ?:с:.'Чр/. Тала гд- ::ас- отказывается с: етсл: тяжело:! обязан-г.Г':ти, .:чачз ча насилие захваткг-аот другие сила г. ото нзерчь-- - .- _

Г ч-чч, тс ас,-.а-а-зте.к пропедезт:-' нар. к-'-'НДЯ законности в гн:т— -ч:ч:г "ч>ча" чч'аччан печесеоачачноста" со ачачанч акстак:: аччч-ачг, ас: -ч'ргагтзя критике ч:еаедн "чачааа,. тегапик" а

ти к паеппрлваге социальную базу преступности.

.„"чч:;. ;-'чч~ч.:' . аа.'ча:: а":"""_а1"Огп «»тячязка функционл-■■■■:. : :: ;ч - . ; ччаача- ¡--~ч ч., -ч-гя

нкэ /в данный период времеш/ результаты госуд_; •-."•. "-

велело!! самоорганизации гражданского общества, как полагает гт-.-гт-г-члт. является конституциончкИ яорздэк. Лгес-т- не прзво-

-ч: ' ч ч. '":. ч" ;,.. ача-чч- , ачазч:- ~~у. т>

воьо.. ч . г:а;:ас гчоанач—а та:: ".гааскнГ о.-зул:-: а? .::•:—■

- за -

вового регулирования. Очевидно, что он не могех быть тождественен другому, более важному для нас - социальному результату, а так более общественно необходимому социальному порядку.

Правовой и социальный порядок принято отождествлять з тоталитарных государствах, где государственное право стоит над обществом, предписывая ему сверху определенный порядок. Для демократического государства такой подход неприемлем. Казалось бы, проще всего в качестве критерия эффективности Ьунгшионпро-вания законодательной власти здесь ззкть социальный порядок, уровень его упорядоченности и конструктивной, динамичности. Однако это обманчивая простота.. Во-первых, данный уровень социального порядка нельзя рассматривать как результат лишь правового воздействия на общественна отношения. Л, во-вторых, чем и как его измерит-., с .какими ценностными ориентлро.ми соотнести?

Со временем, несомненно, будет найдено.научное решение данной проблемы. Сегодня же, в переходный период, в условиях социальной и политической нестабильности общества представляется целесообразным з качестве искомого критерия- взять временный показатель - меру правового воздействия на процесс- укрепления и развития конституционного строя в стране и, преаде всего, -на процесс осуществления и охраны прав человека. Сегодня, когда незащищенность человека достигла в стране катастрофического предела, пора осознать, что Еритвраем подлинной демократичности государства является.его готовность, золя и уиение защитить права человека, которые являются не только источником государственной зластз, ко. и ее ограяичителш.

3 четвертом разделе - "$ормирозааив. састема социального махаяязиа •^чшзЕонирозацня законодательной власти-а проблема политической. а правовой, культуры населения" - предпринята попытка. системного анализа янтересулдего диссертанта социального механизма.

В качестве элементов данной системы рассматривается относительно самостоятельные, но тесяс связаяннэ виды социальной деятельности по выявления я интеграции интетосоз, властной государственной воли народа, цреломленлз их з юридические законы я. неукоснительному претворению через црвоотяошензя, закон-

ность z правопорядок в соотвз-тстБуазиг передок о&яеетвеннше отногоп:£. ?1?чь идет о раавлонных з предадут: пазд-аяе звеньях ссдпального '.птса-гзма -.?ачоиояательяой власти,. котсраь бшт обоз-

н-ч~кк г:тх. пгглооознанке, правотворчество, врядкч-ски? пг-гготнозенич, законность и правопорядок.

Ьс? ОНИ --'"ОГОД-ЧТЬЯ В СХОГ.НОЫ ВЗЗИМОЛеЙСТЬНН. , вз-пг.-сгрочнк-новении, мапиообусловленности.

3::делялтс.'. ч-ас скотз^зообразутгне. троякого рода связи: ТуКНДИОН^ТЪЧЬ'-;. Г.00ЕГРЧЗЦЛ503НН5 и субординационное. йцргч-з осу-слозленн яайзчкзк у кзлдого элемента своей слезжагагспой фучк-ь р".г:~" тстема. btcpss - чсобтодтотостью их практического согласования, коордлнзида. Третьи - гчрярхячность», согодч?-ненностьтз гзлглеггтов. Субордшшруазгм элементом, по мнению диссертанта, лвлнтэтея действующие юридические законы и, прекде твоего, основной закон - Конституция Российского государства. Они прддазт рассматриваемой системе внутреннее единство, устойчивость, стабильность.

Бее элементы систзглi в кзяднй данный период времени подчнне-с-г, зуб-рпгзитокгчз ьели - обеспечению реализапии дзйст-

г его кт-з^ооизго конечные интерес» ч чел;;-

-'-у-из. n STOV г'-олгллотсл; ''Ттгосг*?в.зьз:-_з с,чз;озго:37'Зз."ъз~остз дз;-:-чг0. огзт-'i-J. Сг.Ч'?'"о 7:'Biso ьтчооъ?одъзья, но более. 1-чз::ззчо~ з^Оззззп сс счете, обустсзг&яг е? опсооРнзсгз-з

Г' о -- ' З'^ЧГЧТОВЗ'ЗГ!"' i '' 33 :: СОЗЧК.

Оогзпгтчгзз' основой етлгддьности згяеъ яччяэзоя относит .л:— v. ycToi ч-.г^ость оздестпенг!;;:» от-;оте:-п:й. сачонзд^тг-льнач гулптэованность тех или иню. откгтеяй солр£г??у<?т ;; твер'сгнчг ~ -атачона, поведенческой нормы, а нразственное

риачт поведения ь npiPE_~":-

Одкзко стабильность оощаственнлх отэшзнкЕ относительна, более в пор-чодчке опохе. Законодатель признан своевременно У"'.-.---- Г ••Д-.'ИС ТРТТГТПТГК, ГтЗГ5В"Гйв ДОГр'б.ЧСЗТИ об-.-сгвгн-

С точгп прения оогтшшпьй ^зеу^гчззу-Р з :г.-:г.'/.г .' ч-ч :з-зч> тг, • :: ччзтн" ¡7элз>

но иметь оптл'^льиуд 2з.~ , тгг "вегтче-няого воззуз-чг-з". Г. -ро-

тивяом случае в процессе фучкпиочярованмя системы может, наступить слишком большое -"мертвое" время по сравнению с временам перехода, что является причиной запоздалого действия эффекта регулирования, либо при избыточной зозмущвнностк системы начнутся сильные колебания, дезорганизутиз ее. Созремзнная отечественная практика знает немало примеров обоего рода.

Далее рассматривается структура системы социального механизма .функционирования законодательной власти, ее качественная определенность, дзизущие силы развития, критерии надежности.

В разделе последовательно проаодится кчсль о внутренних противоречиях системы как главном источнике ее развития. Выд-эляля-ся три группы таких противоречив:: меяду элементами системы, мел-ду элемантами и системой, внутри элементов.

3 результате разрешения внутренних противоречий система пзрз-ходит в более совершенное состояние, возрастает ее устойчивость, работоспособность во взаимодействии с внешней средой - глазным источником развития.

Противоречия рассматриваемого механизма, подчеркивается далее, это противоречия. социальной системы. Они возникают и разрешатся в результате конкретной правовой и политической деятельности лэдей.. От их умегсая, воли а готовности своевременно обнаружить и яадлезащтх стразом разрешить то или иное назрев- . шео противоречие зависит все. В.зтоЗ связи подробно анализируется ситуация, возникшая в последнее время вскрыт проблема частной собственности, на землю. ',

Особое внимание а разделе удаляется анализу противоречий и противоборства "законодательной и ясяалнчтель;:ои ветвей гооудмрст веяной власти. ПЫлнепию диссертанта, затянувшееся противостояние властей в решающей степени обусловлено тядкиия сопиальннг.!Я последствиями политики "шоковой терапии", призедше5 к обяида-ннз и. недовольству .значительной ласти населения, стремлением властей переложить ответственность за такуя подктжу друг на друга.

Дает о себе знать и гаусоко укоренившаяся авторитарная-традиция. отечественной политической гпзаз. связанная с пел недооценка представительной. власти. Сюда те следует отнести зра2яз члзкей уровень'политической а. правовой культура, г зачастую и аз бнснозность нынешних политиков.

Разрешение конфликта, наметившееся на УП съезде народных депутатов Российской Федерации возможно лишь на путях формирования празозого государства, с разделением и четким конституцион-- чым разграничением, прерогатив всех трех ветвей государственно!

власти: законодательной, исполнительной" досудебно*.- ---------- -----------•

Эолектизно действующий парламент, как это принято в демократических государствах, подтягивает и дисциплинирует исаолни-тельяуз? Еластх., заставляет ее действовать продуманно, осмотрительно г ответственно'.

Законодательная власть имеет право и обязана заставить ира-зитедьстзеннне органы считаться с сринимае&йка ев закокалл: и, дрсгдэ гс1 го, Конституцией,. Е если ей это не удается, она долгана признать сз"? несостоятельность. '

Далее в разделе обосновывается практическое прилоаение системного подхода в интересах повышение эффективности социального механизма фунгсдионирозаяия законодательной власти. Теоретически не подлатлт сокненив, что главной причиной плохой надежности, неупорядоченности либоЗ системы является, неоптимальность, нарушение системной керн любого из ее элементов. Потенциально д:>бой элемент рассматриваемой систеш! или- подсистема монет быть /и бнзает!/ неоптлмаяьнкм: недостаточный утозекь правосознания, погрешности законотворчества, нечеткость прав и обязанностей субъектов в принятом законе, индифферентность гратдая б празо-пркизкечпзг из-за отсутствия достаточных стпцулов, невысокий уоовень государственной деятельности по обеспечения законности, отсутствие объективного показателя правопорядка. Задача в то», и состоит, чтобы вовремя обнаружить слабое звено, или звенья, а затем оптимизировать их.

Практика показывает, что интуитивные,' бессистемные поиски причин плохой работы того или иного закона или группы заколов, . рогулируо-цтп: ту или тую соэоч/пассть общественных отяоаеял?., как правило, не дают положительных результатов.

Аргументируется'целесообразность данного подхода для'прове-детя кснкретнтгх ооппологпчесяях исследований: в области тех

или иных сторон как элементов, так структуры даншй. системы, а такае в интересах законодательного прогнозирования.

Значительное место в раздолв занимает анатаз общественного правосознания и его места в системе социального мехашз-га правового регулирования. Правовое сознание чрезвычайно сясяный продукт духовной деятельности общества, оно играет важную и многогранную роль в общественной жизни. Его изучает философы, социологи, юристы, психологи. До последнего времени теория правосознания была чрезмерно идеологизированной и политизированной. Подобно тоьту, как право трактовалось инструментом политики, правосознание изображалось в качестве разновидности политического сознания.

Предпринимается попытка оценить сущность н социальную роль правосознания в общем контексте формирования в России правового государства и конкретно - в системе социального механизма функционирования-законодательной власти. .

В этой связи аргументируется слэвдуягдие положения:

— волевой нормативно-оценочный способ отражения обцествен-

■ ной. жизни придает правосознании в условиях демократического общества качество конструктивной, динамичной и дошкируязе! формы общественного сознания;

— правосознание "отвечает" за содержательное.осведомление нздлежящшй правовЕзга знаниями, всех, объективно заинтересован- -нкх. в этих знаниях членов общества. - Надлежащая, правовая осве-

1 доштенность граадая является, элементарным условием нормального" функционирования, правового государства, всех трех ветвей государственной власти ; ■

— тгравссозназпе-отрадаэт.не только то, что уже достигнуто

в .далпна. исторический период, времени,, но и опираясь на достиз>~ нутоа, вырагает- стремление и болю народа к тс:ду, что додано . быть. Поэтоку оно не ыояет быть копией, юрлднческжх слепком данных экономических отношений,: оно отражает их* ь, дияадаке, в раз. вчтиа, требуя упорядочения общественных отношений в соответствия с правильно понятыми объективны:® закономерностям их раз- . вих-кя ;

■ •' -правосознание нуждается в- совершенствовании во всех его ас-, пактах, к 'проявлениях: как условие приобщения членов общества

- 35 -

•к управлению делами государства через активное участие в выработке законов, норсг вреда ; как фактора аоведеяческоЛ ордезтасза драддлл. дрсдлоо'^ллл ^азигггя кх социальной активности ; как

-.j ■ :обллзтл^лнос^л ллтллло^ "и повседневной----

?с-дс::сттля цг работа/ государственных опганов, должноотпьх

углубления политической и правовой кул~гурц •ksïos обчоотв%,

эти феномены - политическая и правовая культура: их сущность

л _____ слдзл с друтп"."™ кгитп&ялщ - д^дптл-

кой, лулмурсл, правом и т.д. в полдтичесдой л iifteu*/s02 kj^-

туре вално вк-членять такие элементы, как знания, убеждения, представлена», опят, традиции, сознание, эмоциональную окраску поступков и основанные на этом качество, стиль, способы общест-векно-политгческой деятельности. Особо подчеркивается деятельный характер политической и празовсй культуры. Большое внимание уделяется воптюсу соотношения и :-взаимосвязи политической и пра-

: гоглодоглческок глтергале. Ь чаотьостй. с бтлх ио.>:л-

;ho;vv> которой стаю гзедрекке «льтерлатгзаал заборов. .;?сге лерз'^'Х демократических выборов народных дезутатоь, ьи-борн в местные органы власти, выборы президэнта России сзвде-тйльстзуит о словном и трудном продессе овладения гражданка! страны навыками политической и правовой культуры. В частности, на внборал з »лестные органа власти'в 1990 г- по Саратовской области безальтернативными сказались 57,6 % округов по выборам .в областной Совет а 42 $ округов - по выборам в Саратовский городской Совет. Аналогичная картина наблвдалзсь и в других регионах России. Сохраняется з обществе политическая нестабильность, правовая беспомощность граздан, 'утрата доверяя к власт- ■ кпм структурам и правоохранительном органам. До результатам социологических опросов рабочей и студенческой молодела г. Са-эатовг, лроводимых кафедрой социологии Саратовского госунизврск-

тэта в 1986-1992 гг., делается вывод о слабых до,двизках в уровне граддаяской культуры молодежи, предлагаются пути активизации работы по формированию политической и правовой культуры у подрастающего поколения. 3 конечном счете, как полагает диссертант все ото позвени оптимизировать социальный механизм власти в обществе.

В заклинании подводятся итоги .диссертационного исследования: делаются теоретические обобщения и вывода, формулируются практические рекомендации, направленные на последовательное укрепление научной и социальной базы законодательной власти, совершенствование социального механизма и повышение эффективности ее Функционирования в интересах необратимого становленья новой -демократической российской государственности, новых - цивилизованных форм зазш. А тякеэ намечсттся некоторые направления дальнейшей разработки теш.. ■ -

Основное содержание диссертации раскрыто автором в следующих опубликованных работах:

Монографии и брошюры

1. Становление Российской государственности. Проблемы функционирования представитель^« органов власти. - Саратов. Изд-ео Сарат. ун-та. IS32. - 3 ,2 п.л.

2. Социальный механизм законодательной власти. Вопросы методологии. - Саратов. Кзд-во Сарат. ун-та, 1992. - 5,2 с.л. /з со

авторстве/.

3. Социология-управления- - Саратов, йзд-во Сарат. ун-та, 1992. - 1,4'п. л. (Зусоавторсава).

4. Советы народных депутатов в условиях перестройки. - Саратов. ,Изд~во Сарат. ун-та, 1990. - 5,5 п.л.

5. Представительные органы власти - глазное звено социалиста чесдого самоуправления««--Саратов. Изд-зо Сарат.' ун-та, 1986. -

■з Т- тг

V/.

3.: Советы' дароднкх депутатов, в политической системе ссциалнэ да. - Саратов., йзд-во Сарат., ун-та, 1932. - .10 п.л.

?. ¡Лестные Советы и развитие демократических начал в управ-лекдд производством. - Саратов. Изд-зо Сарат. ун-та,.1973. -■3 д.л. /3 ссазторстае/.... '

■ 8. Деятельность районного, городского Совета в области

з.^ра в о охранения и соцглъкого обеспечения. - Москва", Изд-во /'¿рпд. лит.", 1274. - 4,5 п.л. /3 соавторстве/.

S. Ее главно:.: налравлёёцГ/Ез" опыта"деятельности- сельских------

и поселковых Советов Саратовской области по руководству хозяйственны:.: г культурны?.! строительство^/. - Саратов. Прсвслгс-кое ккиянзе дз^-во, I3G9. - 3,3 п.л. /3 соавторстве/.

10. Советы - .власть народная /Из опыта деятельности местных Советов депутатов трудящихся Саратовской области/. - Саратов. ' Цраволзское кяпдное пзд-во, 1367. - 5,6 п.л. /3 соавторстве/.

Статвп в аа.-т'кялнх. сборниках и коллективных монографиях

11. С ссдпзльеод: мехзнкзме стансвлгЬния л функционирования государственной власти /Актуальные проблемы политической социологии . Sни. 2. - Саратов, йзд-вс Сарат. ун-та, J.992. - I п.л.

12. .Местные Советы и обеспечение комплексного развития региона /Теоретические проблемы развития региона. - Саратов. Изд-во Сарат. ун-та, 1950. - 0,5 п.л.

13. Воспитание политической культуры студентов /Формирование социальна:', активности студентов. - Саратов. Пзд-зо Сарат. ун-та, 1CSL. - I п.л. /Б'соавторстве/.

14. Перестройка к peoop:¿a политической спстедш в СССР /Со-гагальнс—политические отнесения социалистического общества. -Сарзасз. ;1зд-во Сарат. ун-та, 1365. - 0,2 п.л.

15. Политико-правовые основы вззлдгаотношенпЛ Советов народных депутатов к трудовых коллективов /Трудовой коллектив и по-зыцекце облеегвекно-полЕТическс!: активности трудящихся. -Саратов. йзд-зо Сарат, ун-та, IS84. - С,2 п.л.