Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Матирко, Владимир Иванович

Введение

Часть I. Проблемы и особенности формирования государственного аппарата органов исполнительной власти

Глава 1. Государственное управление в процессе трансформации России.

1.1. Особенности государственного управления в переходный период.

1.2. Российская Федерация как социальное правовое государство

1.3. Проблемы реформирования государственного аппарата . 49'

Глава 2. Государственная служба в Российской Федерации и особенности профессиональной деятельности государственных служащих.

2.1. Государственная служба как социально-правовой институт.

2.2. Содержание, виды и формы деятельности государственных служащих.

2.3. Концептуальные подходы к оценке деятельности государственных служащих.

Глава 3. Кадровый потенциал федеральных органов исполнительной власти.

3.1. Характеристика кадрового потенциала.

3.2. Структура кадрового потенциала органов исполнительной власти.

3.3. Оценка кадровой ситуации в аппарате органов исполнительной власти.

Часть И. Методологические основы формирования и развития кадрового потенциала.

Глава 4. Методы формирования и перспективы развития кадрового потенциала.

4.1. Особенности формирования аппарата органов исполнительной власти в переходный период.

4.2. Основные направления кадровой политики.

4.3. Формы и методы формирования государственного аппарата в зарубежных странах. 201 •«

Глава 5. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

5.1. Социально-экономическая сущность подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

5.2. Стратегия подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих на современном этапе.

5.3. Основные направления совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Глава 6. Рационализация деятельности кадровых служб федеральных органов исполнительной власти. 264'

6.1. Анализ содержания деятельности кадровых служб.

6.2. Некоторый опыт деятельности кадровых служб за рубежом.

Лк 6.3. Основные направления деятельности кадровых служб органов исполнительной власти в переходный период

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти"

Эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Политическая стабильность и социальная ориентированность экономики развитых европейских стран в значительной мере обеспечиваются именно отлаженной системой государственной службы. В этих странах государственная администрация развивается как единая система государственных органов и деятельности лиц, а формирование и совершенствование органов государственного управления осуществляются на основе применения административной науки, сложившейся в XX в. в самостоятельную отрасль научных знаний. Являясь теорией организации и развития государственного аппарата, она выступает синтезом соответствующих разделов экономических, юридических, исторических, социально-психологических и т.п. знаний.

Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затрудняет трансформацию российской государственности на новых демократических, правовых принципах и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований, адекватного современным требованиям.

Именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придаёт десяткам миллионов индивидуальных усилий возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Поэтому Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, демократизм жизнедеятельности, национальную самобытность, а с другой - твёрдый общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов, охрану и восстановление окружающей среды, сохранение и приумножение социально-культурных национальных ценностей.

Создать такую государственную службу в масштабе федерального государства - дело чрезвычайно трудное, требующее немалого времени. В нашей стране оно особенно усложнилось после распада СССР, когда многое надо начинать с нулевой отметки в условиях динамичности происходящих социально-экономических процессов.

В диссертации сделана попытка проанализировать количественные и качественные изменения, происходящие в структуре органов государственного управления, особенно в федеральных органах исполнительной власти, выявить основные проблемы и пути формирования и развития кадрового потенциала государственной службы России.

Проведённый анализ социально-экономической природы и тенденций кадровых процессов в системе федеральных органов исполнительной власти позволил рассмотреть некоторые проблемы формирования государственных структур, уровень профессионализма государственных служащих, должностных требований к чиновникам, системы их обучения и воспитания.

В последнее время резко усилилось внимание к результатам' работы государственных структур и государственных служащих во всех ветвях власти и на всех уровнях управления, так как наблюдаются негативные проявления в деятельности чиновников, безответственность и некомпетентность аппарата, что наносит ущерб делу. Значительное ! место в работе уделено подходам к разработке государственной кадровой политики и организации работы с персоналом в государственном аппарате, его подбору, отбору, оценке потенциала, обучению, воспитанию на основе отечественного опыта и зарубежной практики госу-[ дарственного строительства, в первую очередь Германии, Франции, , Швеции, США, Канады.

Преимущественное внимание уделяется взаимодействию ветвей власти; тем новым организационным решениям и методам, которые связаны с реформированием России, законодательной, исполнительной и судебной практики; современным информационным технологиям, обеспечивающим стабилизацию общества, защиту прав и свобод человека, развитие личности.

К этим вопросам примыкают актуальные материалы, отражающие масштабы перемен в государственном управлении, подчёркиваются роль и значение государственного аппарата (как на федеральном, так и на региональном уровне) в преодолении кризисных явлений и трудностей процесса реформирования, повышения уровня жизни россиян.

В настоящее время складывается законодательная и нормативно-методическая база развития государственной службы и кадровой работы. Поэтому в исследовании определены основные направления её развития, позволяющие уже в ближайшее время добиться реальных результатов в формировании действительно демократического, правового государства, сократить время перехода российского общества из одного качественного состояния в другое.

Большое внимание уделяется кадровой работе, предлагается значительно расширить функции кадровых служб. Кроме таких функций, как прогнозирование и планирование, подготовка и переподготовка, подбор и расстановка, создание резерва кадров и т.п., целесообразно проведение тарификации и аттестации служащих госаппарата. Необходимо также изучать процессы мотивации, сертификации, стандартизации, тестирования и формирования кадрового мониторинга, отечественный и зарубежный передовой опыт. Важные вопросы - материальное и моральное стимулирование, нравственное воспитание, социальная защита работников государственной службы и их семей.

Исходной методологической предпосылкой в определении места и функций федеральных органов государственной службы в управлении обществом явился анализ формирования организационной структуры управления федеральным государством и её органов, созданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Управление государством осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В диссертации исследуется главным образом государственная служба исполнительной власти как система социально-правового государства. Разработана методология формирования организационных структур управления, предложена комплексная модель организации, которая позволяет получить широкий спектр информации при выборе и оптимизации организационного механизма государственного управления. предложенные методологические подходы, за исключением отдельных специфических вопросов, могут быть распространены и на другие ветви власти.

Как показала практика, в системе управления кадрами в государственной службе должны быть чётко определены функции и задачи каждого звена управления, каждого структурного подразделения , а также порядок взаимодействия между звеньями управления при ведущей роли первого руководителя. Этого же требуют научная организация и научное сопровождение кадровой работы в государственной службе - как в целом, так и на каждом рабочем месте. Главное внимание было уделено исполнительной ветви власти, социально-правовому институту государственной службы.

Трансформация России и ее государственной службы в современных условиях должна обеспечивать согласованное продвижение по пути решения стратегических задач (институционных, стабилизационных, структурных, социальной защиты граждан), что позволит рассчитывать на успех и поддержку обществом избранных направлений преобразований. Научные исследования, сопоставление отечественного и зарубежного опыта, мониторинг кадровой политики государства позволили диссертанту выявить типичные недостатки и сложности в развитии государственности и государственной службы, формировании и развитии кадрового потенциала государственного управления и побудили автора на разработку новой парадигмы формирования государственного аппарата в современных условиях развития общества.

Актуальность исследования. В настоящее время образовался разрыв между качественно новыми функциями государства, принципиально изменившейся политической и экономической реальностью и существующей системой государственной исполнительной власти. Стали реальной необходимостью реформирование исполнительной власти, разработка оптимальных структур органов исполнительной власти, выработка принципиально новых форм и методов ее эффективного взаимодействия как с иными ветвями власти, а также с субъектами Российской Федерации и местными органами самоуправления.

Как показывают исследования, для реформирования государственного управления в России в процессе её национального возрождения до сих пор не сформирована современная методология стратегии государственного управления, не определены чётко функции управления публично-правовым федеративным государством.

Коренное обновление исполнительной власти невозможно без формирования эффективной государственной службы, аппарата органов государственного управления и научно обоснованной концепции кадровой политики.

При перестройке системы государственного управления решающее значение приобретают кадры государственных служащих, прйме-нение новых форм и методов работы с ними.

Во многих структурах государственного аппарата Российской Федерации низкие профессиональные качества персонала государственных служащих являются сейчас одним из наиболее узких мест вывода экономики из кризиса, ее стабилизации, реализации общечеловеческих ценностей в новом демократическом и правовом государстве. В то же время основным критерием профессиональной пригодности государственного служащего является его способность осуществлять на деле государственную политику, обеспечивая не только соблюдение, но и действие законов государства. Исходя из этих положений следует, что между целями и возможностями государственного аппарата существует известный разрыв.

Так, несмотря на принимаемые со стороны исполнительной власти меры, в 1996 г. объем промышленного производства по сравнению с 1995 годом снизился на 6 процентов. Спад производства отмечен в большинстве отраслей промышленности. Объем инвестиций, направленных на производственное и социальное строительство, уменьшился на 18 процентов. Объём валовой продукции сельского хозяйства сократился на 7 процентов. Снизилось производство продукции в фермерских и личных хозяйствах [55]1.

В настоящее время в стране сложилась сложная и противоречивая кадровая ситуация, отражающая как отрицательные последствия функционирования старой административно-командной системы, так и существенные просчеты в работе с кадрами в "перестроечные" и "послеперестроечные" годы. Она характеризуется отсутствием системности и стратегической целенаправленности, неравномерным распределением трудовых ресурсов по регионам России. Снижается уровень образованности общества, качественный состав трудовых ресурсов не соответствует задачам развития производительных сил страны.

Резко ухудшилась кадровая ситуация в системе органов исполни. тельной власти. Имеет место отток квалифицированных государствен-I ных служащих в различные негосударственные структуры. В ряде.фе-\ деральных органов исполнительной власти высока сменяемость государственных служащих (15-30 процентов к среднесписочной численности). Ни один федеральный орган исполнительной власти не укомплектован полностью, имеет место тенденция снижения размера заработной платы у государственных служащих по сравнению с работниками других отраслей экономики.

В работе с кадрами государственной службы обнаружились слабые стороны, нерешенные проблемы, что обусловлено ошибками и просчетами как при формировании и использовании кадрового потенциала, так и в формах и методах его профессионального обучения.

Традиционные методы решения этих проблем оказываются недостаточными, что наглядно подтверждается неудачами многих

1 В скобках указывается номер позиции в списке использованной литературы. попыток устранения противоречия между кризисным состоянием экономики и новыми потребностями общества. Необходимо новое научное знание о связи системы государственного управления с формированием государственной службы, государственного аппарата и системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Современный этап преобразования России рассматривается как кризисный, переходный, связанный со сменой модели государственного развития, глубинными сдвигами в мышлении и поведении государственных служащих, с изменениями форм и методов управления обществом. Важно, чтобы эти сдвиги носили не стихийный, а целенаправленный и научно обоснованный характер. Указанными положениями и обусловливался выбор и содержание исследуемой проблемы.

Состояние научной разработанности проблемы.

Проблемы кадровой политики и формирования государственного аппарата, роль кадров государственной службы в современном обществе постоянно находятся в поле зрения властных структур и исследователей - специалистов в разных областях знания: экономики и управления, юриспруденции, политологии, социологии, информатики и др.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию отмечается: "Обновление системы исполнительной власти не дает результата без наведения порядка в государственной службе и пересмотра принципов кадровой политики. Они в своем нынешнем виде не стимулируют эффективность деятельности государственных служащих, не дают им ясных перспектив должностного роста, не решают вопросы контроля и применения мер ответственности за некачественную, недобросовестную работу, за неисполнение решений" [8].

Укрепление российской государственности, проблемы формирования нового государственного аппарата, государственной службы и кадровой политики до настоящего времени комплексно не рассматривались. Данное исследование - одна из первых попыток проанализировать реальное состояние кадрового потенциала, выявить степень его соответствия новым задачам российской государственности.

Важное значение в развитии российской государственности имеет изучение накопленного опыта в области государственного управления. В отечественной и зарубежной литературе идёт широкое осмысление имеющихся здесь материалов. Следует выделить работы отечественных авторов - А.Г.Аганбегяна [58, 59], Л.С.Ачексеева [63], Г.В.Ата-манчука [67, 68, 71], П.М.Керженцева [113], М.И.Пискотина [1491, Л.А.Тихомирова [170] и др. Среди зарубежных исследователей следует отметить работы И.Ансоффа [65], М.Вебера [87], С.Ковалевски [114], Ф.У.Тейлора [168], А.Файоля [176] и др.

Многое из того, что достигнуто отечественной наукой в области государственной службы и кадровой политики в ряде случаев игнорируется властными структурами, что не способствует решению актуальных проблем государственного строительства и управления. Исследование и оценка развития государственной службы показывают, что проблемы формирования соответствующей государственной службы и ее аппарата в России практически не получили должного и полного разрешения.

Исторический опыт развития государственной службы России до 1917 года заслуживает особого внимания и изучения. Однако, рассмотрение проблем государственной службы начинается только в 4050-х годах в трудах отечественных ученых В.А.Воробьёва [90, '911, В.М.Манохина [129, 130, 131], И.Н.Пахомова [143, 144], Г.И.Петрова [147, 148] и др.

В демократической России вопросы теории и практики государственной службы нашли свое отражение в исследованиях Г.В.Ата-манчука [69, 70], Д.Н.Бахраха [76, 77], И.Л.Бачило [75], Н.М.Казанцева [111], Б.М.Лазарева [118, 119], Ю.А.Розенбаума [156], Ю.Н.Ста-рилова [162, 163] и др. авторов. Теоретические и практические вопросы, связанные с особенностями организационно-управленческой деятельности руководителей и специалистов, рассматриваются исследователями В.Г.Афанасьевым [72, 73], С.С.Алексеевым [62], А.А.Атае-вым [66], И.Ф.Байдюком [74], А.К.Гастевым [93], Г.А.Жебиным [100], П. М. Керженцевым [112], В.А.Столяровой [165], Ю.А.Тихомировым [171] и др. Однако значительная часть исследователей раскрывают в большинстве особенности организационно-управленческой деятельности руководителей и специалистов промышленных предприятий и недостаточно - проблемы в области государственных органов исполнительной власти.

Вопросам собственно кадровой политики и формирования кадрового потенциала посвящены исследования Р.А.Белоусова [80, 81], Б.Д.Лебина [123], А.М.Омарова [137], Е.В.Охотского [98], П.А.Папуло-ва [142], Н.П.Пищулина [153, 154], М.Н.Перфильева [123], Н.Ф.Пуш-карева [88], Ю.А.Розенбаума [155], И.Б.Скоробогатова [160], В.А.Суле-мова [98, 105], В.А.Шахового [178, 179] и др.

Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов народного хозяйства, организационные формы и содержание обучения освещены в работах И.Ф.Бай-дюка [74], Д.Н.Бобрышева [78], В.Ф.Богачева [82], Ю.И.Иванова [102, 103], В.С.Кабакова [82], А.А.Модина [81, 136], Ф.М.Русинова [138], И.И.Сигова [159], А.М.Смолкина [161], Л.В.Фаткина [138] и др.

Следует отметить, что в исследованиях упомянутых авторов при всей их значимости, как правило, раскрываются отдельные важные вопросы, но в них в достаточной мере не рассматриваются вопросы формирования государственного аппарата адекватно быстро меняющимся условиям проводимых в России реформ.

Мало исследованы вопросы развития демократических начал в осуществлении кадровой политики, при формировании, использовании и развитии кадрового потенциала государственной службы, планомерном создании кадрового резерва. Недостаточное теоретическое осмысление проблемы формирования государственного аппарата приводит к тому, что нередко принимаются малоэффективные решения по функционированию государственной службы и реализации кадровой политики. Являются актуальными вопросы кадровой ситуации, сложившейся в государственном аппарате и прежде всего на федеральном уровне. Такой анализ дает возможность выявить и познать особенности формирования государственного аппарата и более эффективного его использования.

Заметные трудности в решении проблемы формирования государственного аппарата, подготовки управленческих кадров испытывают и зарубежные исследователи, что связано со сложностью как предмета, так и объекта исследования.

Вышеизложенные обстоятельства побудили соискателя продолжить исследование данных проблем, используя комплексный подход к динамически изменяющимся объектам анализа в федеральном государстве на примере государственной службы исполнительной власти.

Объектом исследования в диссертационной работе является государственная служба Российской Федерации, кадровый потенциал федеральных органов исполнительной власти.

Предметом исследования избран организационно-управленческий механизм формирования государственной службы, кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти, функционирования и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в методологическом обосновании и разработке концепции формирования и развития кадрового потенциала и кадровой политики в исполнительной ветви федеральной государственной власти, соответствующей задачам проводимых политических, организационных и социально-экономических реформ.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи: выявление особенностей и основных тенденций формирования и развития государственной службы России в новых политических и экономических условиях; анализ состояния кадрового потенциала федеральной государственной службы, процессов его формирования и использования; разработка концепции формирования и развития кадрового потенциала федеральной исполнительной власти; создание методологической основы разработки и практического использования кадровых процедур и технологий; формирование современных подходов к повышению уровня системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Теоретической и методологической основой исследования является диалектический метод, общенаучные методы системного анализа и синтеза, организационно-управленческое и социально-экономическое моделирование, сравнение и экспертные оценки, труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного строительства, становления и развития государственной службы, формирования государственного аппарата, а также методов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

В процессе работы были проведены социологические исследования в ряде федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Проанализирован обширный статистический и фактический материал, который позволил обосновать новые методологические выводы и разработать методические и практические рекомендации по формированию кадрового потенциала органов федеральной исполнительной власти.

Научные результаты проведённого исследования заключаются в следующем: впервые разработана целостная концепция формирования и развития кадрового потенциала и кадровой политики федеральных органов исполнительной власти с учётом современных особенностей их функционирования, актуальных задач политических и социально-экономических реформ и ориентирования на рыночную экономику; обоснована система требований к государственной должности и потенциалу государственного служащего, обеспечивающая эффективное функционирование государственной службы; разработаны комплексные модели по ключевым направлениям кадровой работы, позволяющие найти методологические подходы к решению насущных проблем реформирования федеральной государственной службы: комплексная модель организации, модель рабочего места государственного служащего, модель личности руководителя, модель организации обучения государственных служащих федерального органа исполнительной власти в условиях формирования государственного заказа; выявлены причины неустойчивого состояния кадрового потенциала государственной службы на основе комплексного анализа статистических данных и социологического опроса федеральных государственных служащих; рассмотрены новые концептуальные подходы к формированию и развитию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, способные обеспечить высокий уровень их теоретических знаний и профессиональной деятельности; разработана методика оценки деятельности государственных служащих, позволяющая полнее и объективней оценивать их общекультурные, деловые и личностные качества.

Научно-практическая значимость исследования.

Научно-практическая значимость результатов исследования определяется характером объекта и предмета исследования, полученными теоретическими результатами, методологическими и методическими выводами и предложениями (разработка законопроектов, стандартов, рекомендаций, комплексных целевых программ и иных нормативных документов).

Изложенные в диссертации положения, идеи и предложения были в той или иной мере использованы при разработке: Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"; Концепции кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти; Основных направлений государственной кадровой политики, стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадров государственной службы (материалов по федеральной программе социально-экономического развития

Российской Федерации на 1997-2001 годы); Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы; Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего; Положения об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти; Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти; Экономических нормативов на обучение государственных служащих; Государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовка) федеральных государственных служащих; Методических рекомендаций по расчету потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти; Примерного положения о порядке формирования и подготовки федерального резерва государственных служащих; Примерного положения о кадровой службе федерального органа исполнительной власти и других документов.

Проведен анализ кадровой ситуации в федеральных органах исполнительной власти и разработаны практические и методические рекомендации по улучшению работы с персоналом.

Разработаны и одобрены Правительством Республики Бурятия Концепция кадровой политики в Агропромышленном комплексе (АПК) Бурятии и Программа её реализации.

Разработаны концептуальные подходы по формированию и механизму реализации системы управления персоналом для АО "Норильский комбинат".

Теоретические и методологические выводы и положения могут быть использованы: 1) при совершенствовании организационной структуры управления государственной службой, 2) при разработке профессионально-квалификационных характеристик и должностных инструкций государственных служащих, положений о структурных подразделениях органов федеральной исполнительной власти, 3) при обосновании научно-образовательных программ обучения и прохождения стажировки в стране и за рубежом.

Апробация работы. Основные концептуальные и методологические положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на ряде международных, республиканских форумов, симпозиумов, конгрессов, конференций и семинаров, в том числе: на XII Международном конгрессе по обучению высших административных кадров "Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития" /Москва, 1993/; на семинаре "Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы" /Москва, 1993/; на международном конгрессе "Кадры для рынка" /Москва, 1994/; на семинаре "Проблемы оценки эффективности подготовки и повышения квалификации управленческих кадров" /Москва, 1994/; на международном коллоквиуме "Государственное управление в процессе трансформации Восточной и Западной Евро-пьГ'/ФРГ, Брюль, 1996/; на научно-исследовательском семинаре "Административные структуры и административно-процессуальная деятельность в центре и регионах", "Задачи государства в условиях рыночной экономики" /ФРГ, Шпайер, 1996/.

По теме диссертации опубликована 91 принадлежащая автору работа общим объемом 102,8 пл., в том числе 15 монографий и учебных пособий.

Основные положения диссертации изложены в научных отчётах, выполненных по заданиям Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и других организаций и предприятий.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, двух частей (включая 6 глав), заключения, библиографии и трёх приложений. Объём основного текста - 306 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Матирко, Владимир Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Конституцией 1993 года в России создается современное демократическое правовое, светское государство. Происходящие во всех сферах жизни общества - политической, социальной, экономической, управленческой - глубокие перемены, постепенное осуществление разделения властей, укрепление российской государственности потребовали формирования нового государственного аппарата, государственной службы и, прежде всего, эффективных органов исполнительной власти.

Затянувшийся "переходный период", кризисные явления в развитии России - это, прежде всего, результат теоретической непроработанности принципов реформирования, неподготовленности государственного аппарата к работе в динамически развивающихся событиях, а подчас и в экстремальных условиях. Кадры, их потенциал, особенно на государственном уровне во всех ветвях власти, решающим образом определяют качество деятельности любого органа власти и управления, его результативность, защиту прав и свобод человека. Эффективность деятельности государства, благополучие общества в значительной мере определяются качеством администрации, системой и структурой созданных органов, качественным состоянием государственного аппарата, служащими государства.

Анализ кадровой составляющей в государственной службе, проведенный в настоящей работе на основе принятых законодательных актов, нормативно-методических документов, сложившейся практики последних лет и советского периода, а также зарубежного опыта, показал, что принципы кадровой политики сегодня необычайно подвижны, характеризуются постоянными изменениями и развитием. Но, несмотря на это, будущее государства определяется все-таки, в первую очередь, эффективной кадровой политикой, развитием и укреплением кадрового потенциала, организацией кадровой работы во всех звеньях власти, экономики, социально-культурной сферы, хозяйственного строительства. Поэтому разработка всесторонне обоснованной концепции государственной кадровой политики (как на ближайшие годы, так и на перспективу) и механизма ее реализации является актуальнейшей задачей становления и развития российской государственности.

Следует отметить, что проблемы кадровой политики и организации кадровой работы в государственной службе Российской Федерации, особенно в системе исполнительной власти, вследствие многочисленности и иерархичности ее структур, большого количества государственных служащих на федеральном, региональном и местном уровнях, разнообразия и сложности стоящих перед ней задач, представляют предмет дальнейших исследований и публикаций. В настоящей работе эти процессы освещены с разной глубиной, некоторые только намечены или обозначены, или изложены частично, фрагментарно.

Однако проведенные исследования позволяют диссертанту сделать следующие выводы и предложения: во-первых, государственная служба как публичный социально-правовой институт, в рамках которого чиновники осуществляют публичные функции, решает задачи государства, его исполнительно-распорядительных органов, что в конечном итоге определяется качеством профессиональной деятельности чиновников, их компетентностью, эффективной системой управления государственной службой и кадровой политикой государства; во-вторых, государственная служба в своем развитии проходит ряд этапов. Нынешний этап характеризуется созданием и развитием ее кадрового потенциала и обусловлен переходным периодом и глубиной реформирования России; в-третьих, для расширения проблем кадровой политики в государственном аппарате в первую очередь необходимо: провести детальный анализ законодательных актов и нормативно-методических документов, регламентирующих прохождение государственной службы по иерархии власти и управления, и завершить разработку государственной кадровой политики, а также "стержневых" положений по организации кадровой работы в государственной службы по иерархии власти и управления, и завершить разработку государственной кадровой политики, а также "стержневых" положений по организации кадровой работы в государственном аппарате (формированию и развитию кадрового потенциала, деятельности кадровых служб и др.); продолжить теоретическую разработку путей развития кадрового потенциала, выявление тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного аппарата; разработать меры по контролю за деятельностью государственных структур и служащих, предотвращающие возможность нарушений законодательства и злоупотреблений со стороны должностных лиц; продолжить изучение кадровых процессов и процедур по формированию и развитию "чиновничества" за рубежом; работать над повышением правосознания граждан, для чего следует обеспечить общественное обсуждение законопроектов и основных нормативно-методических документов, информировать граждан о состоянии дел в государственных органах, быть ближе к реальной действительности.

В нынешних условиях процессы формирования и развития кадрового потенциала государственной службы постепенно обретают свою политико-правовую основу, создается система управления кадровыми службами, деятельностью которых и определяются условия и границы их будущего.

Государственная служба, способная обеспечить стабильное управление, должна сыграть роль стабилизатора политических конфликтов, уравновешивая действия различных политических сил.

Проведённые по теме диссертации исследования позволили сделать некоторые теоретические, методологические и практические обобщения и выводы относительно особенностей становления государственной службы государственных органов исполнительной власти, формирования кадрового потенциала и концепции кадровой политики, выработки стратегии подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. При этом к основным результатам можно отнести следующие:

• выявлены проблемы и особенности формирования кадрового потенциала в переходный период и основные закономерности формирования органов государственной службы федерального социального правового государства России;

• раскрыты подходы и обоснована необходимость разработки нормативных правовых документов, тарифно-квалификационных и должностных положений, статутных и процессуальных актов федеральных органов государственной службы, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• впервые разработана целостная концепция формирования и развития кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти и кадровой политики в условиях рыночной экономики, определена система требований к государственному служащему, к государственной должности и потенциалу государственной службы;

• предложен концептуальный подход к оценке деятельности государственных служащих;

• разработаны комплексные модели по ключевым направлениям кадровой работы, позволяющие найти методологические подходы к решению насущных проблем реформирования государственной службы: модель государственной организации, модель личности руководителя, модель рабочего места государственного служащего, модель организации обучения государственных служащих федерального органа исполнительной власти в условиях формирования государственного заказа;

• определены структура и основные параметры кадрового потенциала государственной службы и разработана методика прогнозирования и планирования потенциала государственной службы с учётом должностных и возрастных групп, подбора и формирования кадрового резерва;

• проведена оценка кадровой ситуации в аппарате органов исполнительной власти. Сформулированы основные направления деятель ности кадровых служб органов исполнительной власти в условиях перехода к новой модели государственного управления; разработана стратегия обучения, определены основные направления развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; проанализирован опыт стран с социально ориентированной экономикой в области формирования кадрового потенциала органов исполнительной власти, работы с персоналом и содержания деятельности кадровых служб.