Становление российского рынка труда и регулирование занятости населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Становление российского рынка труда и регулирование занятости населения"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

КРАМАР ВИКТОР ИВАНОВИЧ

СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (ТЕОРИЯ, АНАЛИЗ, ПРОГНОЗ)

Специальность 08.00.05 -"Экономика и управление народным хозяйством (специализация - экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре Предпринимательства, управления и маркетинга Московского государственного социального университета.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Пилипенко Николай Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Бреева Елена Борисовна

кандидат географических наук, доцент Москвин Борис Владимирович

Ведущая организация:

Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится 26 декабря 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 224.002.03 по экономическим наукам в Московском государственном социальном университете по адресу: 129256, Москва, ул. Вильгельма Пика, 4, кор.2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного социального университета.

Автореферат разослан 24 ноября 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

2004-4 26788

__ I.Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования. Формирование российского рынка труда происходит в сложных условиях строительства федеративного государства на принципиально трансформирующейся политической, экономической, социальной и психологической базе. Активно воздействуют на становление российского рынка труда незавершенность рыночных реформ, а также невысокий уровень управляемости экономическими и социальными процессами. Системный кризис, во многом связанный с распадом СССР и усугубленный особенностями экономической политики развитых государств по отношению к России, в сочетании с таким, новым явлением для России, как масштабная иностранная иммиграция тоже существенно усложнили формирование цивилизованного рынка труда. В этих непростых условиях становление рынка труда, требуется глубокое осмысление всей совокупности динамики социально-трудовых отношений, разработки направлений выхода из экономического кризиса, ускорения экономического роста страны и повышения социальной защищенности населения.

Учитывая, что развитие теории развития рынка труда опирается преимущественно на опыт экономически развитых стран, прошедших свой длительный путь развития рыночных отношений, Россия, отличающаяся большим своеобразием особенностей экономического и социального развития, должна не механически, а избирательно использовать накопленный теоретический и практический опыт других государств и вырабатывать собственный путь формирования цивилизованного рынка труда.

Все это определяет актуальность темы диссертации, посвященной исследованию проблем формирования российского рынка труда и повышению занятости населения как основы экономического и социального развития страны.

Степень разработанности проблемы. Регулирование рынка труда -постоянная практика государств с рыночной экономикой, что позволяет смягчать негативные явления, связанные с экономической динамикой, обеспечивая занятость населения, борьбу с безработицей, бедностью, поддерживать уровень доходов населения, снижать социальную защищенность в обществе и одновременно стимулировать экономический рост. Поэтому современная теория рынка труда и основанные на ее положениях механизмы регулирования рынка труда, отвечающие особенностям и уровню экономического развития развитых стран, достаточно детально рассмотрены экономической наукой. Каждое из направлений экономической теории касается проблемы формирования рынка труда. В фундаменте экономической теории - исследования Ф. Кене, У.Петти, А.

Смита, Д. Рикардо, Э. Берштейна, К. Маркса, Д. РобрТ^^^а^^^фвд^^^^Лж

БИБЛИОТЕКА СЛ 09

1РМЛУ 9 ЬИ/1

Кейнса, У Митчела и многих других ишестных ученых. Важный вклал и теорию рынка труда вложили Г.В. Плеханов, В.И.Ленин, В.Я.Железнов, И. Степанов, С.А. Бессонов, Н.И. Бухарин и другие.

В XX веке блестящие научные обобщения в сфере теории рынка труда осуществлены П. Самуэлсоном, K.P. Макконнеллом и СЛ. Брю.

Современные российские ученые, работающие уже в условиях развивающихся рыночных отношений, тоже внесли весомый вклад в развитие теории рынка труда. Особый интерес с точки зрения теории и практики развития российского рынка труда представляют, на наш взгляд, исследования Б.Д.Бреева, И.Бушмарина, М.Х. Гарсия-Исер,Т. И. Заславской, A.B. Кашепова, Р.П.Колосовой, А.Г.Косарева, В.Г.Костакова, А.Е.Котляра, И.С. Масловой, С.Н. Смирнова и многих других ученых. Однако существует еще множество не разрешенных теоретических и практических проблем развития рынка труда. Особенно много таких проблем стоит перед государствами, где рыночные отношения только еще формируются. И ключевая среди них - проблема спроса и предложения труда, эффективной и полной занятости, как фундамента экономического роста и процветания любого государства.

Жизнь постоянно ставит все новые разнообразные вопросы перед теорией и практикой развития рынка труда, так как экономическая и политическая обстановка в мире в связи с процессами глобализации быстро меняется, а следовательно направления разрешения этих вопросов призвана сформулировать экономическая теория, которая постоянно обогащается за счет практики развития национальных рынков труда.

Становление российской государственности в 90-е годы и рыночное реформирование экономики отличались, к сожалению, крайне недостаточным вниманием государства к вопросам регулирования формирующегося рынка труда. Это касается и законодательных и исполнительных органов власти и всей государственной системы управления хозяйством страны. В результате, несмотря на появившиеся разнообразные и достаточно противоречивые научные разработки российского пути становления рынка труда, отсутствие должной управляемости процессом, привело к формированию крайне слабо регулируемого рынка труда. До конца столетия он характеризовался резким снижением численности экономически активного населения, высоким уровнем безработицы и ограниченным спросом на рабочую силу, деформированной структурой, в составе которой сформировались скрытый и неофициальная часть открытого рынка труда. Эта ситуация мало изменилась и в начале нового века. В свою очередь открытый рынок труда характеризуется неэффективной занятостью и высоким уровнем скрытой безработицы. В условиях наметившегося роста экономики России

консервация напряженности рынка трула существенно тормозит этот процесс. П свою очередь единого мнения по отношению к совершенствованию рынка труда, определению стратегии его развития до настоящего времени еще не сложилось, а государственная политика развития рынка труда отличается зачастую непоследовательностью и декларативностью.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование особенностей становления российского рынка труда и повышения эффективности его регулирования.

В соответствии с поставленной целью в диссертации осуществлялось решение следующих задач, определявших структуру работы:

уточнить отдельные элементы понятийного аппарата рынка труда; раскрыть особенности трансформации рынка труда, возникающие в процессе развития рыночных отношений в стране;

выявить ключевые факторы формирования рынка труда и осуществить оценку их проявления в России;

осуществить оценку деятельности службы занятости и сформулировать предложения по основным направлениям ее развития и повышения эффективности работы;

предложить основные положения стратегической концепции развития рынка труда и повышения занятости населения на долгосрочную перспективу;

разработать основные направления совершенствования нормативно -правовой базы регулирования рынка труда и занятости населения. Объект исследования - российский рынок труда.

Предмет исследования - особенности формирования и перспективы развития рынка труда и занятости населения.

Теоретическая и методическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явилось критическое осмысление многочисленных научных работ экономистов, социологов, демографов по проблемам экономического и социального развития государств в рыночных условиях хозяйствования и в том числе развития экономики России на этапе становления рыночных отношений, а также Конституция Российской Федерации, законодательные акты, постановления Правительства РФ, Указы и ежегодные Послания Президента РФ Совету Федерации, методические материалы Министерства труда и социального развития РФ, а также материалы Госкомстата РФ, материалы МОТ, методология демографического прогноза.

Методологической базой исследования являлся комплексный факторный подход к анализу ситуации на рынке труда, разработке прогноза его развития и повышения занятости населения.

Эмпирическую базу исследования составили статистическая информация по динамике численноеI и населения и рабочей силы, численности экономически активного и занятого населения, спроса и предложения рабочей силы, а также существующая законодательная база по социально-трудовым отношениям и оценки эффективности ее реализации, разнообразные научные публикации а также ведомственные материалы по проблемам рынка труда и занятости населения.

В процессе исследования использовались разнообразные методы экономического анализа - статистический, индексный, сравнительный, расчетно-аналитический, балансовый и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: предложена расширительная трактовка понятия "рынок труда"; осуществлена критическая оценка становления российского рынка труда; раскрыты особенности воздействия различных факторов на развитие российского рынка труда;

разработаны основные положения стратегической концепции развития рынка труда;

сформулированы основные направления совершенствования работы службы занятости через совершенствование нормативно-правовой базы и улучшение финансирования.

Практическая значимость работы заключается в использовании сформулированных в ней рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования рынка труда и занятости населения Российской Федерации, формированию рабочей силы и увеличению численности экономически активного населения.

В качестве первоочередных мероприятий рекомендуется ускорить совершенствование нормативно-правовой базы в сфере социально-трудовых отношений, увеличить размеры финансирования функционирования инфраструктуры рынка труда и в первую очередь федеральной службы занятости и ее региональных подразделений, как важного инструмента развития экономики и повышения социальной защищенности населения страны. Основанием необходимости таких первоочередных мероприятий является то, что развитие рынка труда и повышение заняюсги населения - основа ускорения экономического развития страны и ее социологизации.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться законодательными и исполнительными органами власти Российской Федерации и ее полноправных субъектов для корректировки своей политики на национальном и региональных рынках труда, научными организациями, исследующими

проблемы развития рынка труда и занятости населения, в лекционных курсах по экономическим дисциплинам в высшей школе.

Апробаиии результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научных конференциях, семинарах и опубликованы в виде научных статей. Они широко используются при осуществлении повседневной работы по повышению эффективной занятости населения на территории управы "Крылатское" Западного административного округа, а также в учебных курсах "Экономика труда" и "Политика доходов и заработной платы", читаемых в Московском государственном социальном университете и в его филиалах.

По теме диссертационного исследования опубликовано 2 работы общим объемом 2,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии основных источников, изученных и использованных диссертантом в процессе проведенного исследования. Общий объем работы составляет 151 страницу.

Н.Основное содержание диссертации

Во введении приводится обоснование актуальности избранной темы исследования, анализируется необходимость углубления ее научной разработки, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методологическая основа, теоретическая и практическая значимость, новизна полученных результатов.

В первой главе "Рынок труда и особенности его формирования" рассматриваются теоретические основы формирования рынка труда, система факторов и основные особенности его становления и развития, раскрывается социально-экономический механизм его функционирования.

Критическое рассмотрение теоретических основ развития рынка труда позволяет утверждать, что развитие экономической теории со времен У.Петти позволило убедиться в неопровержимости утверждения о том, что труд есть важнейшая основа богатства, а следовательно и человек представляет собой главную производительную силу.

В основе рыночной экономики, как известно, лежит взаимосвязанное и взаимообусловленное проявление разнообразных факторов производства, формирующих соответствующие рынки, обеспечивающие процесс обмена продукцией и услугами. Ключевым среди этих рынков является рынок труда. По мере развития рыночных отношений и, соответственно, экономической теории, понятие "рынок труда" постоянно расширялось и сегодня оно включает в

себя не только непосредственно сам рынок труда, где покупается и продается трул (рабочая сила), но и его инфраструктуру - многочисленные государственные, общественные и коммерческие институты, регулирующие ошошения не юлько по поводу купли и продажи самого труда, но и условия труда и разнообразные аспекты воспроизводства рабочей силы.

В процессе исследования установлено, что многие теоретические положения рынка труда еще недостаточно четко проработаны, а терминология не уточнена. Так, и сегодня многочисленные исследователи не могут определиться в отношении разделения таких понятий как "рынок труда" и "рынок рабочей силы", что представляют собой субъекты рынка труда - наемные работники, их труд или рабочая сила, рабоюдатели или свободные рабочие места, продаются на рынке труда рабочие места или нет, является ли занятое население субъектом рынка труда или не является.

В процессе диссертационного исследования у его автора сложилось твердое убеждение, что понятие "рынок рабочей силы" более широкое, чем "рынок труда" и имеет демографический аспект, так как включает в себя все население, способное к труду. Фактически это понятие тождественно такому понятию как "трудовой потенциал". В свою очередь понятие "рынок труда" объединяет только ту часть население которая трудится или готова трудиться. За рамками этого понятия, таким образом, остается значительная часть рабочей силы, не желающая участвовать в процессе труда. Тем не менее, в научной литературе эти понятия часто отождествляются. В свою очередь понятие "трудовые ресурсы" нам представляется достаточно расплывчатым. Оно включает часть населения, обладающего необходимыми физическими и умственными качествами, находящееся в пределах трудоспособного возраста, а также работающее население, находящееся за пределами трудоспособного возраста1. Соответственно в понятие трудовые ресурсы включается не вся рабочая сила. Оно не учитывает подростков. Несовершенство термина "трудовые ресурсы" и в том, что далеко не все трудовые ресурсы являются участниками трудового процесса.

Теория рынка труда рассматривает такую категорию, как "экономически активное население". Оно не несет в себе возрастных ограничений и включает только население занятое в сфере труда и незанятое население (безработное население), ищущее работу и готовое к ней приступить.

Развитие экономической теории в институционально-социологическом, неоинституциональном и глобапистском направлениях существенно расширило

'ЧижоваЛС народонаселение Энциклопедический словарь М Большая Российская энциклопедия, 1994.с 533

само понятие "рынок труда". Сегодня оно включает всю совокупность трудовых отношений по поводу найма и использования работников в общественном производстве, отношения не только между наемными работниками и работодателями, но и их отношения с государством по поводу купли и продаже трудовых услуг, получения образования, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. При этом представляется, что процесс купли и продажи труда на рынке труда имеет определенную специфику. Продается только труд наемного работника, ограниченный по условиям трудового соглашения определенной продолжительностью рабочего времени. В свою очередь работодатель фактически не покупает этот труд, а сдает как бы в аренду имеющиеся у него свободные рабочие места. В результате на рынке труда выступают как субъекты - наемные работники и свободные рабочие места. Следует уточнить и категорию наемных работников - участников рынка труда. На этот счет имеются различные мнения. Преобладает мнение, что занятое в процессе производства население не является участником рынка труда (его труд уже куплен работодателем) и участником рынка труда является только безработное население ищущее работу и желающее приступить к ней. Однако широко распространенное явление скрытой безработицы, на наш взгляд, опровергает эту точку зрения. Значительная часть занятого населения не удовлетворена условиями своего труда и будучи занятым продолжает искать более подходящую работу. Существует и такое понятие, как внутренний (внутрипроизводственный) рынок труда, существенно повышающий мотивацию к эффективному труду. Следовательно значительную часть занятого населения, по нашему мнению тоже следует считать участниками рынка труда.

В диссертации раскрыты специфические особенности рынка труда, отличающие его от других товарных рынков (взаимосвязь рынков товаров и рынка труда, зависимость между уровнем оплаты труда и предложением труда, собственность на труд его непосредственного владельца, специфичность труда как товара в связи с тем, что процесс обмена труда и воспроизводства рабочей силы происходит в трех сферах: обращения - на рынке труда, производства - в процессе обмена труда на зарплату и на рынке вещевых товаров и др.). В результате, взаимоотношения на рынке труда охватывают по существу все аспекты жизнедеятельности человека.

Раскрывается структура рынка труда, сложившаяся по мере развития экономики и товарно-денежных отношений и представленная такими элементами как субъекты рынка труда, государственные органы, юридические нормы, инфраструктура рынка труда. При этом на рынке труда в значительной мере в связи с уровнем воздействия его элементов в разной степени развиваются

отдельные сегменты - открытый рынок, а в его составе официальную и неофициальную части, и скрытый рынок, официальная часть которого фиксируется статистикой.

Во второй половине XX века процессы глобализации в экономике и ее рост обусловили и не только расширение функций рынка труда, но и развитие механизмов повышения занятости населения. В экономически развитых странах рынок приобрел более гибкие формы спроса на труд, что позволило существенно повысить мобильность и занятость населения. Получили развитие и разнообразные формы социальной защиты населения.

Формирование рынка труда связано с проявлением действия различных факторов рыночного и не рыночного характера, а также специфических особенностей его развития, которые подробно рассмотрены в диссертации. Наиболее активное воздействие на формирование рынка труда оказывают такие рыночные факторы, как демографический (численность населения и следовательно рабочей силы и экономически активного населения), который является основополагающим, а также природно-ресурсный, экономический, научно-технический, социальный и организационный фактор. Среди не рыночных факторов ключевую роль в формировании рынка труда играет правовой фактор (законодательная база, наличие общественных организаций, и других разнообразных институтов инфраструктуры рынка труда, участвующих в регулировании рынка труда).

Важнейшими особенностями формирования и развития рынка труда являются юридическая свобода, обязательность конкуренции, и минимизация проявления монополизма в экономике, государственное регулирование трудовых отношений и других самых разнообразных аспектов жизнедеятельности населения. Проявляется действие этих особенностей тесно взаимосвязано и отражает различия в уровнях экономического развития государств с их разнообразными моделями национальных рынков труда. При этом своеобразие государственного регулирования проявляется в уровнях оптимизации проявления действия особенностей и факторов развития рынка труда. Оно, по нашему мнению должно опираться на научно-обоснованное прогнозирование развития рынка труда в теснейшей увязке с государственным прогнозированием экономического и социального развития страны, так как рынок труда является основой экономического роста и социальной защиты населения.

Однако не только государство осуществляет регулирование рынка труда. В процессе общественного развития сформировался сложнейший механизм регулирования рынка труда, сочетающий саморегуляцию рынка с его государственным регулированием. Участвуют в этом процессе и общественные

организации и коммерческие структуры. По существу сформировалась разветвленная инфраструктура рынка труда, представляющая собой "совокупность организационно правовых институциональных форм, опосредующих движение товаров, услуг, акты купли и продажи, совокупность институтов, систем и служб, предприятий, обслуживающих рынок".1 Нам представляется, что важным дополнением к этой формулировке может явиться то, что инфраструктура рынка труда призвана отражать единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений, так как отношения между трудом и капиталом, между наемным работником и работодателем в * современном обществе не могут существовать без социальной составляющей, как и социальные отношения теснейшим образом связаны с трудовыми отношениями. в Основные элементы инфраструктуры рынка труда (элементы связанные с

регулированием занятости и оплаты труда, сфера мотивации труда, социальная сфера и другие) находятся в постоянном развитии. Соответственно и понятие инфраструктуры рынка труда следует воспринимать расширено, в виде разнообразных институтов социального партнерства. В диссертации рассматриваются функции институтов социального партнерства и подчеркивается, что их эффективная работа возможна только в демократических государствах с развитой экономикой.

Во второй главе "Современное состояние российского рыка труда" рассматриваются особенности становления и современный уровень развития рынка труда в Российской Федерации. Исследование проявления особенностей и факторов формирования рынка труда в условиях становления российской государственности, глубокого кризиса, невысокой управляемости политическими, экономическими, демографическими и социальными процессами показало, что сдерживающими развитие рынка труда явились преимущественно такие факторы и особенности, как низкая управляемость, сочетавшаяся с многочисленными ошибками в проведении рыночных преобразований, с высокой политизацией общества в целом и властной вертикали в частности, а также экономический фактор, проявления которого были связаны с глубоким системным кризисом, сокращением занятости (табл.1), ростом безработицы, что в совокупности резко снизило уровень социальной защищенности населения и резко увеличило масштабы бедности.

' Общая экономическая теория (политэкономия) Учебник /Под общей ред акад В И Ведяпина, акад Г П Журавлевой, М ПРОМ-медиа, 1995 С 107

И

Таблица 1.

Соотношение численности экономически активного населения и его демографической базы1

(млн. человек на начало года)

1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Население в возрасте 16-69 лет 105,7 106,3 106, 4 106,4 106,5 105,7 105,4 105,5

Население в трудоспособном возрасте 83,7 84,1 84,2 84,3 84,8 85,5 86,3 87,0

Экономически 72,9 70,9 69,7 68,1 67,3 72,2 71,5 71,9

активное население

Соотношение 0,87 0,84 0,83 0,81 0,79 0,84 0,83 0,83

численности

экономически

активного населения и

населения трудоспособного возраста, в %

В российских условиях остальные факторы формирования и развития рынка труда не сдерживают его становления. Однако учитываются государством крайне недостаточно в силу невысокий управляемости экономическими, демографическими и социальными процессами. Недостаточно учитываются и особенности функционирования рынка труда (обязательность юридической свободы наемного работника и работодателя, конкуренции, развитость законодательной базы, регулирующей трудовые отношения и мотивирующей высокопроизводительный труд, обеспечивающей социальную защищенность населения и другие).Так, исследование действия факторов развития российского рынка труда показало, что сегодня демографический фактор, несмотря на устойчивую тенденцию сокращения численности постоянного населения, а в его составе экономически активного населения, не сдерживает роста экономики и формирование цивилизованного рынка труда (табл.2).

1 Российский статистический ежегодник Стат сб /Госкомстат России -2001 С 81,133 12

Таблица 2.

Динамика напряженности на российском рынке труда1 (в %)

1992г. 1996г. 2000г. 2001г. 2002г.

Численность населения 100 99,0 97,7 97,1 96,6

Численность населения в трудоспособном возрасте 100 100,4 100,6 100,6 100,7

Уровень экономической активности населения2 67,0 61,0 61,1 60,6 60,4

Численность экономически активного населения 100 92,9 95,9 94,5 96,0

занятые в экономике 100 92,8 90,6 91,1 101,1

уровень общей безработицы 5,2 9,7 10,5 9,1 8,6

уровень регистрируемой безработицы 3,6 1,4 1,6 0,9 1,05

Однако это явление связано преимущественно с воздействием таких факторов, как резкое сужение спроса на рабочую силу на рынке труда, достаточно высоким уровнем миграции рабочей силы в Россию, а также с особенностями возрастной структуры населения, в составе которой высока доля населения в трудоспособном возрасте.

Исследование демографической ситуации в сочетании с оценкой экономической обстановки и уровня социальной защищенности населения, его адаптации к рыночным условиям жизнедеятельности показало достаточно высокую напряженность рынка труда, связанную со значительным недоиспользованием демографического потенциала. Так с 1992 по 2002 год при сокращении общей численности постоянного населения, численность населения в трудоспособном возрасте продолжала увеличиваться, а экономически активного населения уменьшаться (табл.1). Снижался уровень экономической активности населения. И несмотря на это спрос на рабочую силу на рынке труда практически полностью удовлетворялся при значительном росте безработицы (табл.2).

Положительное влияние на динамику численности и возрастную структуру населения, а следовательно на численность населения в

' Источники составления таблицы' Регионы России Социально-экономические показатели Стат сб /Госкомстат России - М, 2002. - 867 е.,Павлова ВП, Кулешова ЕВ Служба занятости' 10 лет -история деятельности. -М ЗАО "Издательство "Экономика", 2001 - 215 с

2 Уровень экономической активности населения расчитывался как отношение численности экономически активного населения к общей численности населения в возрасте старше 15 лет

трудоспособном возрасте и экономически активного населения в частности оказало положительное сальдо миграции из государств нового зарубежья.

Миграционный прирост населения России в период 1990-2002 годов составил 3,5 млн. человек, основная часть которого представлена населением в трудоспособном возрасте. Однако легальный миграционный прирост населения России в последние годы сокращается, а нелегальная миграция сохраняется на высоком уровне. В 90-е годы она составила по различным оценкам от 3 до 10 млн. человек и представлена преимущественно рабочей силой. Нелегальная миграция, повышая предложение труда вызывает дополнительную напряженность рынка труда, ведущее к сдерживанию роста оплаты труда, расширению использования неквалифицированного низкопроизводительного труда, замедлению научно технического прогресса и в конечном счете снижению уровня жизни постоянного населения, сокращению бюджетных доходов страны, росту теневого сектора экономики.

Среди основных причин напряженности на рынке труда следует выделить объективные и субъективные. К объективным причинам, как нам представляется, относятся низкий уровень использования таких факторов развития как огромный ресурсный потенциал, далеко не полное и не эффективное использование финансовых ресурсов, что ограничивает инвестиционные возможности и темпы роста научно-технического прогресса.

В свою очередь целый ряд субъективных причин сам по себе сдерживает развитие рынка труда и одновременно негативно воздействует на возможности использования целого ряда вышеперечисленных факторов потенциал использования которых огромен, но крайне слабо востребован. К таким субъективным причинам относятся неразвитость законодательной базы, существенно снижающей возможности развития рынка труда и социальной защищенности населения, а также низкая эффективность государственного управления как рынком труда, так и экономикой и социальной сферой страны, что не обеспечивает социальной защищенности большей части населения. В последние годы наметились положительные сдвиги в развитии законодательной базы и управлении экономическими и социальными процессами, однако они пока не носят масштабного и системного характера. Учитывая, что около четверти населения страны находится за чертой абсолютной бедности (доходы ниже прожиточного минимума) и еще, как минимум, столько же населения близки к этой черте, а сам по себе законодательно утвержденный прожиточный минимум не обеспечивает воспроизводства рабочей силы, а множит застойную бедность и способствует деградации населения, имеющего доходы на его уровне, уровень доходов населения и размеров оплаты труда превращаются в ключевой фактор

снижения напряженности на рынке труда и роста экономики страны. Тем не менее современные доходы населения далеко не отвечают решению этих задач. Так, несмотря на существенный рост в последние годы, их размеры далеко не отвечают требованиям воспроизводства населения и в частности высококвалифицированной рабочей сил. Даже начисленная среднемесячная зарплата, выросшая в 2002 году на одну треть (табл.3), а в 2003 году еще на 13% всего в два раза выше прожиточного минимума.

Таблица 3

Современная ситуация на рынке труда1

Показатели Единицы измерения 2001 г 2002г 2001 к 2000г 2002г к 2001г

Душевые денежные доходы в месяц рублей 3060 3887 134,2% 127%

Начисленная среднемесячная зарплата рублей 3240 4426 146% 135%

Среднегодовая численность занятого населения млн. человек 64,3 65 100,5% 101,1%

Общая численность безработных в % от экономически активного населения % 9,1 8,6 85 85,4

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости млн. человек 1,05 1,23 98,1% 117,4%

Однако такое общепринятое сравнение считаем не корректным, так как высокий уровень неравенства доходов и существования большей части населения страны только на заработную плату требуют сравнивать не среднедушевые доходы и не среднюю заработную плату с прожиточным минимумом, а установленную законом минимальную заработную плату, которая сегодня в разы меньше прожиточного минимума.

Низкий уровень оплаты труда является сегодня главным тормозом развития рынка труда и экономики страны в целом. Его скорейшее повышение -государственная задача сегодняшнего дня.

1 Источник Отчет Министерства труда и социального развития РФ "Об итогах работы Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год" ЦБНТИ МСЗНРФ. -М ,2003.С,3.

Современное, далеко не удовлетворительное, состояние рынка труда тесно связано и с невысоким уровнем развития его инфраструктуры, а также с недостаточно взаимоувязанной работой ее существующих институтов. Низкий уровень влияния на рынок труда разнообразных общественных организаций сочетается с невысокой управляемостью спросом и предложением труда сильно бюрократизированными органами государственной власти всех уровней.

Российский рынок труда развивается в прямом соответствии с эволюцией общественных отношений, в рамках которых сегодня выбор занятости особенно тесно связан с экономическими соображениями. Поэтому положение на рынке труда прямо зависит от экономической политики государства. В последние годы эта политика все больше приобретает социальную направленность. Так, опережающими темпами растут доходы и заработная плата, повышаются пенсии и пособия, растет минимальная оплата труда. Однако этот рост недостаточно увязан с темпами роста ВВП и носит очевидно временный характер, так как его резервы ограничены возможностями совершенствования фискальной (налоговой) политики и ее реструктуризации, возможностями перераспределения бюджетных расходов. Надежным обеспечением последовательного долгосрочного повышения доходов населения может явиться только ускорение развития экономики (роста ВВП) посредством ускорения ее структурной перестройки, более полной и эффективной занятости населения.

В третьей главе "Направления развития рынка труда и повышения занятости населения" раскрывает ключевые положения стратегической концепции развития рынка труда и занятости населения, в основу которых заложены рекомендации по защите основных социально-экономических прав человека, сформулированных МОТ, а также во "Всеобщей декларации по правам человека" и в "Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах", принятыми ООН. На основе этих документов мы предлагаем законодательно утвердить и неукоснительно выполнять соответствующие обязательства по соблюдению прав человека и обеспечению максимально полной и продуктивной занятости населения, принятые на себя Российской Федерацией перед мировым сообществом. По существу эта глобальная задача является стратегической целевой установкой развития рынка труда и экономики страны в целом. Достижение этой цели требует последовательного решения следующих стратегических задач:

обеспечение благоприятного инвестиционного климата в сочетании с увеличением государственного финансирования проведения политики регулирования рынка труда и повышения занятости населения;

формирование стройной системы регулирования рынка труда с активным

взаимодополняющим участием всех субъектов рынка (Правительства, министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и коммерческих организаций);

разработка научно-обоснованного долгосрочного и среднесрочного прогноза экономического и социального ра ¡вития страны, составной частью которого должен явиться развернутый прогноз развития рынка труда и занятости населения, а на этой основе - подготовка и реализация разнообразных федеральных демографических социальных, отраслевых и региональных программ, тесно увязанных между собой и прогнозом развития рынка труда;

Среди первоочередных задач по стимулированию развития рынка труда и повышению занятости населения следует выделить:

совершенствование действующего законодательства о труде и социальной защите населения;

четкое разграничение полномочий и функций в сфере регулирования рынка

труда;

осуществление постоянного мониторинга потребностей рынка труда в рабочей силе;

развитие системы непрерывного профессионального образования, отвечающего повышающимся требованиям рынка труда;

отработать научно обоснованную методику выделения бюджетных средств на обеспечение занятости населения исходя не только из экономической эффективности работы службы занятости, а и из возможного получения социального эффекта;

обеспечение действенной поддержки развития малого бизнеса и самозанятости населения;

законодательно отрегулировать и практически обеспечить использование иностранной рабочей силы, трудового потенциала беженцев и вынужденных переселенцев, максимально возможно сократив приток нелегальной и незаконной иностранной рабочей силы;

совершенствовать налоговое законодательство с целью снижения налогового пресса на работодателей и доходы населения при одновременном стимулировании создания новых рабочих мест;

широко развернуть организацию общественных работ, квотирование рабочих мест для наименее социально-защищенных групп населения;

обеспечить необходимое финансирование регулярной разработки и последующей реализации программ содействия занятости населения;

совершенствовать работу органов службы занятости на основе улучшения информационного обеспечения, повышения доступности информации о

свободных рабочих местах и ориентации в первую очередь на претупреждение безработицы

В соответствии с положениями стратегической концепции и первоочередными задачами, сформулированными в ней, предлагаются направления совершенствования работы службы занятости, вызванные необходимостью ускорения темпов экономического развития страны и повышения социальной защищенности населения. Важнейшими из этих направлений являются:

повышение научной обоснованности направлений и масштабов работы службы занятости и их безусловное обеспечение необходимыми объемами финансирования, обеспечивающими успешное проведение активной политики занятости и решение задачи сокращения масштабов безработицы и предупреждения ее роста, а также трудоустройства социально уязвимых групп населения и развития профессионального образования;

совершенствование законодательной базы в сфере трудовых отношений следует направить на создание мониторинга безработицы, включающего положения по уточнению понятия "безработный" и его статуса, улучшению контроля за правомерностью получения соответствующего статуса, четкое определение прав и обязанностей работодателей в отношениях со службой занятости, определении функций службы занятости в сфере подготовки и переподготовки кадров и т.д.;

развитие службы социально-психологической помощи населению, сложно адаптирующемуся к рыночным условиям жизнедеятельности;

ускорение развития информационной базы службы занятости и контактов с работодателями.

В качестве наиболее остро стоящих перед службой занятости задач следует отметить сокращение длительности безработицы, создание компьютерных банков вакансий редких профессий и специальностей высокой квалификации, широкое внедрение публичного, отраслевого и группового принципов работы с гражданами, широкое использование методов интенсивного поиска вариантов занятости, укрепление сотрудничества с работодателями, обеспечение разработки и реализации разнообразных программ содействия занятости.

В соответствии с положениями стратегической концепции развития рынка труда и повышения занятости населения обосновываются и формулируются рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, которая должна зеркально отражать реализацию конституционных прав граждан на защиту от безработицы. В качестве конкретных рекомендаций по корректировке закона о занятости населения предлагается уточнение положения о службе

занятости, ее функциональной роли на рынке труда при одновременном четком разграничении функций других органов государственной власти и в том числе региональных органов исполнительной власти, включая муниципальные образования, а также роли общественных организаций на рынке труда.

В качестве первоочередных мероприяшй по совершенствованию нормативно-правовой базы предлагается законодательное расширение возможностей развития общественных работ, временной занятости, содействия занятости подростков и молодежи, жителей сельской местности, населения депрессивных территорий, граждан, нуждающихся в социальной защите, создание механизма по предотвращению кризисных ситуаций на рынке труда, укрепление социального партнерства и целый ряд других.

С целью увязки направлений экономического и социального развития страны, отдельных отраслей и территорий предлагается подготовить и принять закон о комплексном прогнозировании развития производительных сил Российской Федерации, которым обязать разработать и реализовать методические рекомендации по комплексному прогнозированию, включающему и прогнозирование развития рынка труда, теснейшим образом увязанное с прогнозированием макроэкономических, отраслевых и региональных параметров развития страны. В рамках такого закона следует предусмотреть прозрачность формирования консолидированного федерального бюджета и региональных бюджетов всех уровней и жесткий контроль за целевым использованием финансовых ресурсов. Рекомендуется в расходной части бюджетов всех уровней предусмотреть существенное повышение доли финансирования политики занятости, социальная и экономическая эффективность которого подтверждается сложившейся в последние годы практикой работы государственной службы занятости России.

Решение поставленных и последовательно решенных в диссертации задач позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Развитие общественных отношений и возникновение напряженности на национальных рынках труда обусловили развитие инфраструктуры рынка труда, включающей целую систему государственных и негосударственных институтов, функцией которых является регулирование рынка труда, повышение сбалансированности предложения рабочей силы и спроса на нее, обеспечение социальной защищенности безработных. В результате "рынок труда" превратился в достаточно расширенное понятие.

Сегодня рынок труда представлен не только неудовлетворенным спросом и предложением труда. Его активным участником является и значительная часть занятого населения, которая постоянно ищет более выгодные для себя рабочие

места. Растет и профессиональная и территориальная мобильность населения в сочетании с гибкостью развивающегося рынка труда, развитием внутреннего рынка на предприятиях.

2. Специфические российские особенности становления российского рынка труда характеризуются торможением преобразований в сфере занятости, являющимся во многом следствием перераспределения национального дохода в пользу монополий и теневого сектора экономики, недостаточности государственною контроля за процессами развивающимися в социально -трудовой сфере, несогласованности работы государственных институтов между собой и негосударственных институтов рыночной инфраструктуры. Основными особенностями становления рынка труда являются: противостояние рыночных и командно-административных форм и методов хозяйствования, усугубляющееся деформацией основных экономических процессов;

деформированная структура рынка труда, в составе которой гипертрофированно развиты сегменты неофициальной части открытого и скрытого рынка труда на общем фоне резкого снижения численности экономически активного и занятого населения;

преобладание процессов реструктуризации предприятий при крайне незначительном проявлении процессов реаллоккации, что существенно сокращает число рабочих мест на рынке труда;

отсутствие непреодолимых препятствий для экономического развития и формирования цивилизованного рынка труда, так как емкость рынка товаров и услуг очень велика, а резервы рабочей силы и повышения эффективной занятости населения значительны;

психологический стресс населения, связанный с особенностями его ментальное™ и как следствие затрудненность адаптации значительной его части к рыночным условиям жизнедеятельности;

недостаточно рациональное перераспределение рабочей силы, связанное не только и не столько со структурной перестройкой экономики, сколько с глубоким кризисом, с различной силой охватившем отрасли хозяйства и с высоким неравенством в оплате труда.

В конечном счете, важнейшей особенностью становления рынка труда явилось его формирование как кризисной системы, элементы которой находятся зачастую в противоречии друг с другом и с особенностями проявления других факторов производства. Основной причиной этого явления служит, по нашему мнению, неразвитость факторов производства в России, а следовательно и невысокий уровень развития факторных доходов, так как рыночные

преобразования в стране еще далеки от своего завершения. Деформированный характер формирующегося рынка труда теснейшим образом связан с недоучетом таких его специфических особенностей, как обязательность юридической свободы наемных работников и работодателей, наличия свободной конкуренции и развитой эффективно работающей инфраструктуры, и максимальное ограничение монополизма. Широкомасштабный учет этих особенностей формирования рынка груда еще предстоит обеспечить.

В последние годы наметились позитивные изменения в регулировании рынка труда, связанные с развитием нормативно-правовой базы социально-трудовых отношений, активизацией работы государственной службы занятости, проведением последовательной государственной экономической политики, нацеленной на рост экономики страны, занятости населения, повышения оплаты труда, пенсий и пособий. Однако эти изменения не носят системного характера и не адекватны масштабам проблем рынка труда.

3. Становление рынка труда отличается невысоким уровнем учета многочисленных факторов, активно взаимодействующих друг с другом и влияющих на уровень его развития, рост экономики и повышение социальной защищенности населения. Государственная политика занятости представляется недостаточно эффективной.

4.Ключевая задача службы занятости - учет особенностей динамики рынка труда и осуществление инициатив самой службы занятости. Однако работа службы занятости затруднена отсутствием четкой, последовательной и сбалансированной государственной политики занятости.

Осложняет работу службы занятости деформация спроса и предложения труда, уровней развития различных сегментов рынка труда и затрудненность регистрации реальной безработицы, ограниченность финансирования, а следовательно и возможностей службы занятости в реализации различных форм социальной защиты безработных, отсутствие и тесной увязки в работе институтов инфраструктуры рынка труда.

Повышение эффективности деятельности службы занятости связано с реализацией предложенного пакета мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы социально-трудовых отношений и приоритетным проведением активной политики занятости.

5. Стратегическая концепция развития рынка труда и повышения занятости населения должна явиться одним из важнейших документов реализующих государственную социально- экономическую политику. Эта концепция опирается на строительство постиндустриального общества и носит долгосрочный характер. Важной особенностью ее разработки и последующей реализации является

поэтапность. Выделение временных этапов позволяет конкретизировать цели и задами, ставящиеся в ней и постоянно оценивать результативность реализации, обеспечивая их необходимую корректировку. Положения стратегической концепции следует интегрировать в государственные документы, через которые реализуется социально-экономическая политика (прогноз экономического и социального развития страны и разнообразные федеральные программы).

6. Реализация целей стратегической концепции связана с обеспечением прав человека на свободный труд, максимально полную, эффективную занятость и защиту от безработицы. Это требует дальнейшего совершенствования российского законодательства в социально-трудовой и других сферах. Поэтому представляется необходимым внесение в Конституцию Российской Федерации такой нормы, как обязательства государства по реализации права граждан России на труд. Кроме того нормативно-правовой базой следует предусмотреть взаимоувязку прогнозных показателей рынка труда, экономического развития страны и ее регионов, создание специального резервного финансового фонда с целью предотвращения возникновения излишней напряженности на рынке труда. Целесообразно законодательно закрепить права и обязанности местных органов самоуправления по регулированию региональных рынков труда и повышению занятости населения, что потребует предоставления им соответствующих трансфертов и определения расходных бюджетных полномочий в сфере занятости.

Совершенствование законодательной базы в сфере социально-трудовых отношений позволит не только повысить занятость населения и его социальную защищенность, снять излишнюю напряженность на рынке труда и стимулировать развитие гибкого рынка труда, но и одновременно обеспечить устойчивый рост экономики страны и повышение ее эффективности.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. В.И. Крамар «Особенности и факторы формирования и развития рынка труда.»-М.,2002г., изд-во МГСУ «Союз», 1,1 пл.;

2. В.И. Крамар «Основные положения стратегической концепции развития рынка труда и повышения занятости населения»-М., 2003г., изд-во МГСУ «Союз», 1,5п.л.;

3. В.И. Крамар тезисы выступления «Глобализация и ее влияние на развитие рынка труда и занятости населения» на III Международном социальном конгрессе, М., 2003г., МГСУ (в печати).

f

t

.1590

РНБ Русский фонд

2004-4 26788

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крамар, Виктор Иванович

Введение.

1. Рынок труда и особенности его формирования

1.1.Теоретические основы формирования рынка труда.

1.2.0собенности и факторы формирования и развития рынка труда.

1.3.Социально-экономический механизм рынка труда.

2. Современное состояние российского рынка труда.

2.1 .Особенности становления рынка труда.

2.2.Уровень развития рынка труда.

3. Направления развития рынка труда и повышения занятости населения.

3.1.Основные положения стратегической концепции развития рынка труда и занятости населения.

3.2.Развитие службы занятости и повышение эффективности ее деятельности.

Ф 3.3.Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости.

3.4. Финансовое обеспечение деятельности службы занятости.114 с

Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление российского рынка труда и регулирование занятости населения"

Актуальность диссертационного исследования. Формирование российского рынка труда происходит в сложных условиях строительства федеративного государства на принципиально трансформирующейся политической, экономической, социальной и психологической базе. Активно воздействуют на становление российского рынка труда незавершенность рыночных реформ, а также невысокий уровень управляемости экономическими и социальными процессами. Системный кризис, во многом связанный с распадом СССР и усугубленный особенностями экономической политики развитых государств по отношению к России, в сочетании с таким, новым явлением для России, как масштабная иностранная иммиграция тоже существенно усложнили формирование цивилизованного рынка труда. В этих не простых условиях становление рынка труда, требуется глубокое осмысление всей совокупности динамики социально-трудовых отношений, разработки направлений выхода из экономического кризиса, ускорения экономического роста страны и повышения социальной защищенности населения.

Учитывая, что развитие теории развития рынка труда опирается преимущественно на опыт экономически развитых стран, прошедших свой длительный путь развития рыночных отношений, Россия, отличающаяся большим своеобразием особенностей экономического и социального развития, должна не механически, а избирательно использовать накопленный теоретический и практический опыт других государств и вырабатывать собственный путь формирования цивилизованного рынка труда.

Все это определяет актуальность темы диссертации, посвященной исследованию проблем формирования российского рынка труда и повышению занятости населения как основы экономического и социального развития страны.

Степень разработанности проблемы. Регулирование рынка труда -постоянная практика государств с рыночной экономикой, что позволяет смягчать негативные явления, связанные с экономической динамикой, обеспечивая занятость населения, борьбу с безработицей, бедностью, поддерживать уровень доходов населения, снижать социальную защищенность в обществе и одновременно стимулировать экономический рост. Поэтому современная теория рынка труда и основанные на ее положениях механизмы регулирования рынка труда, отвечающие особенностям и уровню экономического развития развитых стран достаточно детально рассмотрены экономической наукой. Каждое из направлений экономической теории касаются проблемы формирования рынка труда. В фундаменте экономической теории - исследования Ф. Кене, У.Петти, А. Смита, Д. Рикардо, Э. Берштейна, К. Маркса, Д. Робинсона М.Фридмена. Дж. Кейнса, У Митчела и многих других известных ученых. Важный вклад в теорию рынка труда вложили Г.В. Плеханов, В.И.Ленин, В.Я.Железнов, И. Степанов, С.А. Бессонов, Н.И. Бухарин и другие.

В XX веке блестящие научные обобщения в сфере теории рынка труда осуществлены П. Самуэлсоном, К.Р. Макконнеллом и C.JI. Брю.

Современные российские ученые, работающие уже в условиях развивающихся рыночных отношений, тоже внесли весомый вклад в развитие теории рынка труда. Особый интерес с точки зрения теории и практики развития российского рынка труда представляют, на наш взгляд, исследования Б.Д.Бреева, И.Бушмарина, М.Х. Гарсия-Исер, Т.И.Заславской, А.В. Кашепова, Р.П Колосовой, А.Г.Косарева, В.Г. Костакова, А.Е.Котляра, И.С.Масловой, С.Н. Смирнова и многих других ученых. Однако существует еще множество не разрешенных теоретических и практических проблем развития рынка труда, особенно много таких проблем стоит перед государствами, где рыночные отношения только еще формируются. И ключевая среди них - проблема спроса и предложения труда, эффективной и полной занятости, как фундамента экономического роста и процветания любого государства.

Жизнь постоянно ставит все новые разнообразные вопросы перед теорией и практикой развития рынка труда, так как экономическая и политическая обстановка в мире в связи с процессами глобализации быстро меняется, а следовательно направления разрешение этих вопросов призвана сформулировать экономическая теория, которая постоянно обогащается за счет практики развития национальных рынков труда.

Становление российской государственности в 90-е годы и рыночное реформирование экономики отличались, к сожалению, крайне недостаточным вниманием государства к вопросам регулирования формирующегося рынка труда. Это касается и законодательных и исполнительных органов власти и всей государственной системы управления хозяйством страны. В результате, несмотря на появившиеся разнообразные и достаточно противоречивые научные разработки российского пути становления рынка труда, отсутствие должной управляемости процессом, привело к формированию крайне слабо регулируемого рынка труда. До конца столетия он характеризовался резким снижением численности экономически активного населения, высоким уровнем безработицы и ограниченным спросом на рабочую силу, деформированной структурой, в составе которой сформировались гипертрофированно развитый скрытый и неофициальная часть открытого рынка труда. Эта ситуация мало изменилась и в начале нового века. В свою очередь открытый рынок труда характеризуется неэффективной занятостью и высоким уровнем скрытой безработицы. В условиях наметившегося роста экономики России сохранение сложившегося уровня развития рынка труда тормозит этот процесс. В свою очередь единого мнения по отношению к совершенствованию рынка труда, определению стратегии его развития до настоящего времени еще не сложилось, а государственная политика развития рынка труда отличается зачастую непоследовательностью и декларативностью.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование особенностей становления российского рынка труда и повышения эффективности его регулирования.

В соответствии с поставленной целью в диссертации осуществлялось решение следующих задач, определявших структуру работы: уточнить отдельные элементы понятийного аппарата рынка труда; раскрыть особенности трансформации рынка труда, возникающие в процессе развития рыночных отношений в стране; выявить ключевые факторы формирования рынка труда и осуществить оценку их проявления в России; осуществить оценку деятельности службы занятости и сформулировать предложения по основным направлениям ее развития и повышения эффективности работы; предложить основные положения стратегической концепции развития рынка труда и повышения занятости населения на долгосрочную перспективу; разработать основные направления совершенствования нормативно -правовой базы регулирования рынка труда и занятости населения. Объект исследования - российский рынка труда.

Предмет исследования - особенности формирования и перспективы развития рынка труда и занятости населения.

Теоретическая и методическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явилось критическое осмысление С многочисленных научных работ экономистов, социологов, демографов по проблемам экономического и социального развития государств в рыночных условиях хозяйствования и в том числе развития экономики России на этапе становления рыночных отношений, а также Конституция Российской Федерации, законодательные акты, постановления Правительства РФ, Указы и ежегодные Послания Президента РФ Совету Федерации, методические материалы Министерства труда и социального развития РФ, а также Госкомстата РФ, материалы МОТ. v Методологической базой исследования являлся комплексный факторный подход к анализу ситуации на рынке труда, разработке прогноза его развития и повышения занятости населения.

Эмпирическую базу исследования составили статистическая информация по динамике численности населения и рабочей силы, численности экономически активного и занятого населения, спроса и предложения рабочей силы, а также существующая законодательная база по социально-трудовым отношениям и оценки эффективности ее реализации, разнообразные научные публикации, а также ведомственные материалы по проблемам рынка труда и занятости населения.

В процессе исследования использовались разнообразные методы экономического анализа - статистический, индексный, сравнительный, расчетно-аналитический, балансовый и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: предложена расширительная трактовка понятия "рынок труда"; осуществлена критическая оценка становления российского рынка труда; раскрыты особенности воздействия различных факторов на развитие российского рынка труда; разработаны основные положения стратегической концепции развития рынка труда; сформулированы основные направления совершенствования работы службы занятости через совершенствование нормативно-правовой базы и улучшение финансирования.

Практическая значимость работы заключается в использовании сформулированных в ней рекомендаций по повышению эффективности государственного регулирования рынка труда и занятости населения Российской Федерации, формирования рабочей силы и увеличения численности экономически активного населения. В качестве первоочередных мероприятий рекомендуется ускорить совершенствование нормативно-правовой базы в сфере социально-трудовых отношений, увеличить размеры финансирования функционирования инфраструктуры рынка труда и в первую очередь федеральной службы занятости и ее региональных подразделений. Основанием необходимости таких первоочередных мероприятий является то, что развитие рынка труда и повышение занятости населения - основа ускорения экономического развития страны и ее социологизации.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться законодательными и исполнительными органами власти Российской Федерации и ее субъектов для корректировки своей политики на национальном и региональных рынках труда, научными организациями, исследующими проблемы развития рынка труда и занятости населения, в лекционных курсах по экономическим дисциплинам в высшей школе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научных конференциях, семинарах и опубликованы в виде научных статей. Они широко используются в повседневной работе управы "Крылатское" Западного административного округа г. Москвы с целью повышения занятости ее населения, а также в учебных курсах "Экономика труда" и "Политика доходов и заработной платы", читаемых в Московском государственном социальном университете и в его филиалах.

По теме диссертационного исследования опубликовано .3. работы общим объемом п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии основных источников, изученных и использованных диссертантом в процессе проведенного исследования. Общий объем работы составляет ш страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крамар, Виктор Иванович

Заключение

Проведенное диссертационное исследование опиралось на анализ трансформации рынка труда и его государственного регулирования на основе положений экономической теории, исследования специфический особенностей становления рынка труда в условиях перехода страны на рыночные отношения. В процессе работы критически рассмотрены нормативно-законодательная база рынка труда, научные публикации по проблемам рынка труда и занятости населения, статистические материалы, разнообразные прогнозы формирования населения и рабочей силы, исследовалась инфраструктура рынка труда и причины недостаточности ее развития, осуществлен факторный анализ состояния рынка труда и проработаны основные положения прогноза его развития в долгосрочной перспективе.

Решение поставленных и последовательно решавшихся задач позволяет сформулировать следующие выводы:

1.Экономическая категория "Рынок труда" представляет собой сложную систему экономических, юридических и социальных отношений между субъектами рынка труда по поводу обмена (купли-продажи) рабочей силы (труда) со специфическими условиями функционирования. На функционирование рынка труда накладывает отпечаток политическая ситуация и менталитет населения, во многом определяющие психологический климат, и уровень государственной управляемости социально-трудовой сферой. Сложны и многообразны отношения между субъектами рынка труда -наемными работниками и работодателями, работодателями и представителями интересов наемных работников, работодателями и государством, наемными работниками и коллективными организациями, защищающими интересы субъектов трудовых отношений.

Принято считать, что основными составляющими элементами совокупного рынка труда являются совокупное предложение труда и совокупный спрос на труд. Однако развитие общественных отношений обусловило появление постоянно развивающейся инфраструктуры рынка труда, включающей систему государственных и негосударственных институтов, функцией которых является его регулирование.

В отличии от широко распространенного мнения, что рынок труда представлен только неудовлетворенным спросом (количеством свободных рабочих мест) и предложением труда (безработной частью экономически активного населения), нам представляется, что его активным участником является и занятое население (по крайней мере его значительная, если не основная часть). Этот вывод подтверждает российская действительность, в условиях которой велика скрытая безработица. Занятое население постоянно ищет более выгодные для себя рабочие места. Растет профессиональная и территориальная мобильность населения, гибкость развивающегося рынка труда, развивается внутренний рынок на предприятиях.

2. Специфические российские особенности становления рынка труда связаны с ситуацией, в которую попала Россия в конце XX века (распад СССР и разрыв традиционных экономических и культурных связей, глубокий системный кризис, торможение рыночного реформирования хозяйства и многочисленные ошибки в процессе его осуществления, потеря государственной управляемости страной, а следовательно и экономическими, демографическими и социальными процессами, происходящими в ней, отсутствие четкой, научно аргументированной государственной экономической и социальной политики, пассивность государства в отношении регулирования рынка труда).

Основными особенностями становления рынка труда являются: противостояние рыночных и командно-административных форм и методов хозяйствования, усугубляющееся деформацией экономических процессов (спад производства сопровождается ростом безработицы при сохранении значительной излишней занятости, либерализация цен без необходимого контроля за поддержанием цены труда и др.); в составе структуры рынка труда гипертрофированно развиты сегменты неофициальной части открытого и скрытого рынка труда на общем фоне резкого снижения численности экономически активного и занятого населения; преобладают процессы реструктуризации предприятий при крайне незначительном проявлении реаллоккации, что существенно ограничивает число рабочих мест на рынке труда; непреодалимые препятствия для экономического развития и формирования цивилизованного рынка труда отсутствуют, так как емкость рынка товаров и услуг очень велика, а резервы рабочей силы и повышения эффективной занятости населения значительны; значительный психологический стресс населения, связанный с особенностями его ментальности, что затрудняет его адаптацию к рыночным условиям жизнедеятельности; недостаточно рациональное перераспределение рабочей силы, связанное не только и не столько со структурной перестройкой экономики, сколько с глубоким кризисом, с различной силой охватившем отрасли хозяйства и низким уровнем оплаты труда в большинстве отраслей, значительным межотраслевым, внутриотраслевым, внутрипроизводственным и региональным неравенством в оплате труда.

В конечном счете, важнейшей особенностью становления рынка труда явилось его формирование как кризисной системы, элементы которой находятся зачастую в противоречии друг с другом и с особенностями проявления других факторов производства. Основной причиной этого явления служит, по нашему мнению, неразвитость факторов производства в России, а следовательно и невысокий уровень развития факторных доходов, так как рыночные преобразования в стране еще далеки от своего завершения. Деформированный характер формирующегося рынка труда теснейшим образом связан с недоучетом таких его специфических особенностей, как обязательность юридической свободы наемных работников и работодателей, наличия свободной конкуренции и развитой эффективно работающей инфраструктуры, максимальное ограничение монополизма. Широкомасштабный учет этих особенностей формирования рынка труда еще предстоит обеспечить.

В последние годы наметились позитивные изменения в регулировании рынка труда, связанные с развитием нормативно-правовой базы социально-трудовых отношений, активизацией работы государственной службы занятости, проведением последовательной государственной экономической политики, нацеленной на рост экономики страны, занятости населения, повышения оплаты труда, пенсий и пособий. Однако эти изменения еще не носят системного характера.

3. Становление рынка труда в российских условиях формирования демократического федеративного государства отличается невысоким уровнем учета многочисленных факторов, влияющих на уровень его развития, рост экономики и повышение социальной защищенности населения. Невысокий уровень государственной управляемости экономическими, демографическими социальными процессами, а соответственно и сферой труда, а также недостаточное развитие законодательной базы, связанные с медленной федерализацией страны, обусловили далеко не полное использование даже таких благоприятных факторов роста экономики как демографический (высокая численность населения, а следовательно и рабочей силы) и природно-ресурсный (разнообразие и огромные запасы природных ресурсов). Явно негативное воздействие на развитие рынка труда оказывает экономический фактор (глубокий системный кризис, из которого страна начала выходить по существу только в последние годы, невысокий уровень хозяйственного освоения территории, низкий научно-технический уровень и др.). Усиливает негативное воздействие экономического фактора на рынок труда политический фактор ( распад СССР и разрыв хозяйственных связей со странами СНГ, сложные экономические отношения с государствами старого зарубежья и в первую очередь с экономически развитыми странами). Затрудняет развитие рынка труда на большей части территории страны сложность и даже экстремальность природных условий, которая повышает затратность жизнедеятельности, негативно влияет на организм человека и объясняет невысокий уровень хозяйственной освоенности около 60% территории страны.

В последние годы совершенствование нормативно- законодательной базы и намечающееся повышение управляемости страной, проведение более последовательной государственной социально-экономической политики обусловило некоторое улучшение использование факторов, активно воздействующих на развитие рынка труда.

4.Ключевая задача службы занятости - регулирование рынка труда через реализацию государственной политики занятости и учет особенностей динамики рынка труда. При этом главная особенность работы службы занятости заключается в отсутствии четкой, последовательной и сбалансированной государственной политики занятости.

Осложняет работу службы занятости деформация спроса и предложения труда, уровней развития различных сегментов рынка труда и затрудненность регистрации реальной безработицы, ограниченность финансирования, а следовательно и возможностей реализации различных форм социальной защиты безработных. Отсутствует и тесная увязка в работе всех институтов инфраструктуры рынка труда со службой занятости и в том числе подразделений различных органов власти, одной из функций которых является содействие занятости.

Повышение эффективности деятельности службы занятости связано с реализацией следующих мероприятий: совершенствования законодательной базы в сфере социально-трудовых отношений, предусматривающего обеспечение населению права на труд; масштабного осуществления активной политики занятости, способствующей предупреждению безработицы (развитие психологической помощи населению, системы профессиональной ориентации, получения профессионального образования и профессиональной подготовки и переподготовки, ориентированных на сбалансированность спроса и предложения труда и рост эффективной занятости; перспективной реализации задачи максимально полной занятости на основе укрепления сотрудничества службы занятости с разнообразными государственными и общественными институтами, прямо или косвенно связанными решением задач повышения занятости населения.

Среди первоочередных мероприятий по повышению занятости населения выделяются: сокращение длительности безработицы, усиление контроля за наличием оснований на получение пособий по безработице, за наличием свободных рабочих мест, увеличение численности безработных, которым предоставляется временная работа, расширение мероприятий по организации новых рабочих мест и квотированию рабочих мест, созданию развитой информационной базы и укрепление связей с работодателями, внедрение отраслевого принципа обслуживания граждан, обращающихся в службу занятости, широкое развитие публичных форм содействия трудоустройству и развитие системы разнообразных программ, нацеленных на повышение занятости различных групп населения.

5. Стратегическая концепция развития рынка труда и повышения занятости населения должна явиться одним из важнейших документов реализующих государственную социально- экономическую политику. Эта концепция опирается на строительство постиндустриального общества и носит долгосрочный характер. Важной особенностью ее разработки и последующей реализации является поэтапность. Выделение временных этапов позволяет конкретизировать цели и задачи, ставящиеся в ней и постоянно оценивать результативность реализации, обеспечивая необходимую корректировку.

Положения стратегической концепции следует интегрировать в государственные документы, через которые реализуется социально-экономическая политика (среднесрочный прогноз экономического и социального развития страны, федеральные отраслевые, межотраслевые и региональные программы и т.д.).

Ключевая цель стратегической концепции развития рынка труда и повышения занятости населения - реализация государственной экономической политики, обеспечивающей ускорение развития социально ориентированной экономики. Достижение этой цели связано с реализацией права человека на свободный труд, обеспечением максимально полной и эффективной занятости, что требует дальнейшего совершенствования российского законодательства в социально-трудовой и других сферах. Только на основе развитой законодательной базы возможно достижение других стратегических целей концепции ( улучшения инвестиционного климата, что обеспечит массовую организацию новых рабочих мест на совершенной технической основе, расширение подготовки квалифицированных кадров и обеспечение непрерывности образования, совершенствование структуры рынка труда на основе государственного протекционизма по отношению к отраслям обеспечивающим научно-технический прогресс и социальную защищенность населения и т. д.).

Развитие рынка труда требует активного взаимодополняющего участия в этом процессе всех субъектов рынка - Правительства РФ, министерств и ведомств, администраций субъектов РФ, муниципальных образований, общественных организаций и работодателей, что в свою очередь обуславливает необходимость более четкого определения их соответствующих функций.

Стратегической концепцией развития рынка труда и повышения занятости населения должен предусматриваться ряд первоочередных мероприятий, нацеленных на реализацию в кратчайшие сроки. К таким мероприятиям, помимо совершенствования законодательной базы и повышения инвестиционной активности, следует относить: смягчение налогового пресса на производителя и занятое население; эффективную профилактику нелегальной миграции в страну; усиление социальной защищенности групп населения, не конкурентоспособных на рынке труда; повышение профессионально-квалицикационного уровня рабочей силы, ее мобильности; приведение уровня оплаты труда в соответствие с требованиями воспроизводства рабочей силы, что обуславливает необходимость пересмотра минимальных социальных стандартов, методики расчета прожиточного минимума и обеспечения государственных гарантий по минимальным размерам оплаты труда, которая не должна быть ниже прожиточного минимума.

Нормативно-правовая база рынка труда должна отражать конституционные права граждан, главное из которых - право на защиту от безработицы. Поэтому представляется необходимым внесение в Конституцию Российской Федерации такой нормы, как обязательства государства по реализации права граждан России на труд. Кроме того, нормативно-правовой базой должна предусматриваться взаимоувязка прогнозных показателей рынка труда, экономического развития страны и ее регионов (аналогичные требования следует предъявлять ко всем федеральным и региональным программам), ежегодная корректировка программ содействия занятости и систематический контроль за их реализацией, создание специального резервного финансового фонда с целью предотвращения излишней напряженности на рынке труда, активная политика в сфере развития малого бизнеса, более масштабная организации временных рабочих мест, самозанятости населения, а также четкое разграничение полномочий в сфере занятости всех органов властной вертикали и общественных организаций. Одновременно в Закон о занятости населения Российской Федерации целесообразно включить положения о повышении информированности населения о состоянии рынка труда, о государственных гарантиях обеспечения занятости, о солидарной ответственности государственных органов и других субъектов регулирования рынка труда и занятости населения. Одновременно следует гарантировать возможность получения профессиональной подготовки молодежи. Следует законодательно закрепить права и обязанности местных органов самоуправления по регулированию региональных рынков труда и повышению занятости населения, что потребует предоставления им соответствующих трансфертов и определения расходных бюджетных полномочий в сфере занятости.

Совершенствование законодательной базы в сфере социально-трудовых отношений позволит не только повысить занятость населения и его социальную защищенность, снять излишнюю напряженность на рынке труда и стимулировать развитие гибкого рынка труда, но и одновременно обеспечить устойчивый рост экономики страны, повышение ее эффективности.