Статистическое исследование деятельности государственных учреждений России на основе системы национальных счетов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крючек, Ирина Дмитриевна

Введение

Глава I. Деятельность органов государственного управления как объект статистического изучения в СНС

1.1 Методологические основы определения сектора «Государственные учреж-деия»

1.2 Содержание и специфика институционного сектора государственных учреждений как сектора экономики в СНС

1.3 Отражение деятельности государственного управления в экономической статистике

1.4 Особенности составления счетов СНСдйй- сектора «Государственные учреждения» и проблемы, возникающие при ^тбм'

Глава II. Методологические проблемы отражения и расчета показателей деятельности государственных учреждений в системе национальных счетов

2.1 Система статистических показателей деятельности государственных учреждений по концепции СНС и их специфика

2.2 Методика расчета показателей, отражающих государственную деятельность при составлении счетов СНС сектора "Государственные учреждения"

2.3. Проблемы информационного обеспечения в статистике деятельности государственных учреждений

Глава III. Методология экономико-статистического анализа и анализ деятельности государственных учреждений России

3.1 Теоретические и методологические основы комплексного анализа деятельности государственных учреждений на основе информации СНС

3.2 Пересчет показателей счетов CHC сектора «Государственные учреждения» в постоянные цены

3.3 Анализ состояния и тенденций развития деятельности государственных учреждений России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Статистическое исследование деятельности государственных учреждений России на основе системы национальных счетов"

Проблемы изучения деятельности органов государственного управления являются объектом особого внимания и экономистов, и специалистов центральных статистических служб страны. Значимость экономической роли государства в условиях рыночных отношений, сложившихся в России, едва ли подлежит сомнению. При этом исходят из того, что ни одна экономика страны в мире не может развиваться без государственного регулирования. Современное государство выполняет функции по созданию и использованию в интересах всех жителей страны эффектов общественных благ и услуг, активно участвует в хозяйственной жизни. Для России, где веками складывалась традиция сильной государственности, обусловленная в том числе и огромными масштабами страны, государственная деятельность всегда была и остается одним из ключевых вопросов национального развития. Следует отметить, что данный вопрос приобретает особо важное значение в период установления в России рыночных отношений. В новых условиях государство выступает в роли экономического субъекта и выполняет функции создания общих условий для функционирования рыночной экономики и корректировки рыночных последствий. Поэтому особое значение приобретает изучение деятельности государственных учреждений России.

В современных условиях рыночной экономики федеральные и другие органы власти и другие органы должны иметь четкое представление о характере и тенденциях деятельности государственных учреждений, о доходах и расходах государства, государственном долге и др., и тем самым иметь возможность определения направлений развития страны на современном этапе. Самыми удобными инструментами наблюдения за этими процессами и явлениями служат система национальных счетов для сектора «Государственные учреждения» и государственный бюджет страны.

Система национальных счетов - это всеобъемлющая система статистических показателей, которая охватывает и упорядочивает данные, описывающие абсолютно все аспекты и фазы экономического воспроизводственного процесса в странах с рыночной экономикой. Государственный бюджет представляет собой сводный план сбора доходов государства и использование полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов.

Переход страны к рыночной экономике обусловил необходимость внедрения в статистическую практику страны принципов и методологических положений системы национального счетоводства и международных стандартов по учету и статистике как наиболее полно отвечающей особенностям рыночных отношений. Конечно, это касается и государственной деятельности.

Из вышесказанного вытекает актуальность и в то же время, с точки зрения государственной необходимости, важность выбранной темы диссертации.

Задача составления системы национальных счетов, отражающих деятельность органов государственного управления, как и задача составления всей системы национальных счетов России, вытекает из «Государственной программы перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики», принятой в 1992 г. (далее «Государственная программа»).

Следует отметить, что особая актуальность выбранной в диссертационной работе темы исследования определяется непосредственно проблемами, связанными с реализацией принятой «Государственной программы» в области функционирования государственных учреждений., а также с реализацией «Федеральной целевой программы реформирования статистики» до 2000 года (далее «Федеральная программа»).

Поэтому задачей федеральных статистических органов является разработка методологических вопросов определения вклада деятельности государственных учреждений в экономику страны, составление системы показателей национальных счетов, отражающих государственную деятельность в соответствии с международными стандартами, подготовка и проведение статистического анализа состояния и тенденций в функционировании государственных учреждений, установление их воздействия на экономику страны. Это тем более необходимо, т. к. их функционирование отражается в других отраслях и секторах экономики. Этим вопросам и посвящается данная работа.

При выборе темы диссертации мы исходили из того, что в настоящее время государственная деятельность реально существует, развивается и является важной и необходимой составляющей макроэкономики. Деятельность государственных учреждений, как уже отмечалось выше, взаимосвязана со всеми секторами экономики. В соответствие с концепцией СНС деятельность государственных учреждений выделена в самостоятельный сектор экономики. Этот сектор выступает как отдельный объект прогнозирования, финансирования и управления.

Функционирование государственных учреждений определяет развитие всей экономики страны, от них зависит выход страны из экономического кризиса.

Чтобы проконтролировать деятельность органов общегосударственного управления, влияние их функционирования на экономику страны, необходимо проанализировать их деятельность. Для этого необходима надежная и достоверная информационная база, необходимы также и научные методы подготовки и использования этой информации.

Целью нашей работы является статистическое исследование деятельности государственных учреждений России на основе положений и статистических показателей системы национальных счетов на современном этапе экономического развития. Для достижения данной цели в диссертации автор пытается решить ряд следующих задач:

• уточнить границы сферы деятельности сектора государственных учреждений России как объекта статистического исследования;

• определить состав и специфику государственного управления и выделить его основные функции;

• отразить деятельность государственного управления в системе статистических показателей; раскрыть основные категории и показатели государственного бюджета как основного источника информации о деятельности государственных учреждений; указать сходства и различия отражения деятельности государственного управления в статистике государственных финансов и в системе национальных счетов;

• выявить особенности составления счетов СНС для сектора «Государственные учреждения» в современных условиях, а также возникающие при этом проблемы;

• сформировать систему статистических показателей деятельности государственных учреждений на основе СНС; отразить их специфику, связанную со спецификой деятельности государственного управления;

• изучить методологию расчета показателей СНС для сектора "Государственные учреждения" на основе использования международных стандартов в этой области; определить методологические проблемы составления счетов СНС для этого сектора;

• отразить проблематику информационного обеспечения при расчете показателей национальных счетов сектора "Государственные учреждения";

• проанализировать и усовершенствовать методологию переоценки показателей счетов СНС сектора «Государственные учреждения» из текущих в постоянные цены;

• усовершенствовать методологию и основные направления комплексного анализа состояния и тенденций деятельности государственных учреждений России;

• провести оценку и анализ динамики основных показателей счетов СНС сектора государственных учреждений;

• провести исследование региональной дифференциации налоговых поступлений в бюджет РФ, как основного источника дохода деятельности государственного управления с применением кластерного анализа;

• выявить основные факторы, влияющие на объем налоговых поступлений в выделенных группах регионов и в целом по России с помощью регрессионного анализа;

• дать предложения по совершенствованию информационной базы для изучения государственной деятельности.

Проблематика создания современной информационной базы и совершенствование методов анализа для обеспечения комплексного многоаспектного анализа деятельности государственных учреждений России, научного прогнозирования, компетентного управления этой сферой деятельности, является основной идеей данной работы.

Конечной целью диссертации является разработка методологических положений и инструментария комплексного экономико-статистического анализа, а также анализ состояния, тенденций развития, и вклада государственной деятельности в развитие экономики России.

Основным инструментарием достижения поставленных перед исследованием целей является система счетов СНС сектора «Государственные учреждения» и методов комплексного анализа показателей данной системы.

Степень научной разработанности проблемы.

На первом этапе реформирования статистики, который завершается в настоящее время, реализовывались принципы приоритетности, максимальной концентрации ресурсов на наиболее важных, фундаментальных направлениях, которые позволяют в значительной мере интегрироваться в мировое статистическое сообщество. Также был осуществлен комплекс мер, направленных на развитие технологических, общеметодологических и организационных основ статистики с целью получения объективной информации о новых явлениях и процессах, происходящих в экономике.

Однако проблематика составления системы национальных счетов для сектора государственных учреждений не вошла в эти приоритетные меры. Специальные исследования по методологии составления счетов СНС сектора «Государственные учреждения» не проводились. Поэтому в 1996 г. руководство Госкомстата России приняло «Федеральную программу».

Таким образом, в диссертации рассмотрены актуальные, но мало изученные и недостаточно освещенные в отечественной статистической литературе проблемы отражения государственной деятельности в системе национального счетоводства.

Отметим, что фундаментальные теоретико-методологические и практические работы, посвященные проблемам отражения и анализу деятельности государственных учреждений в значительной мере являются новыми для нашей статистики. Проведенное диссертационное исследование показывает, что решение указанных проблем требует от Госкомстата России определенных усилий, подчеркивает трудности, которые мы встретили в данной работе и определяет собой характер новизны исследуемых проблем.

Предметом исследования в диссертации является функционирование сектора «Государственные учреждения» и его отражение в системе национальных счетов. Особое внимание обращается на состав и специфику этого сектора, его функций и особенностей, которые определяют содержание показателей счетов данного сектора.

Объектом исследования является деятельность государственного управления России. В диссертации подчеркивается важность и необходимость функционирования государственных учреждений для развития экономики страны, специфика и разновидности государственной деятельности, а также сложности ее учета.

Говоря об объекте и предмете исследования, отметим, что статистическая проблематика деятельности государственных учреждений мало изучена как в отечественной, так и в зарубежной литературе. С другой стороны, проблема функционирования государственных учреждений является объектом исследования не только СНС, но и статистики государственных финансов.

Теоретической и методологической основой диссертации являются «Государственная программа» и «Федеральная программа», материалы Статистической Комиссии ООН по СНС, методологические материалы Госкомстата России и Стат-комитета СНГ, труды зарубежных и отечественных экономистов-статистиков и другие материалы, связанные со статистическим отражением государственной деятельности.

При проведении диссертационной работы критически использована отечественная и зарубежная экономическая литература, имеющая прямую связь с темой диссертации.

Автор опирался на теоретико-методологические разработки отечественных авторов: Иванова Ю.Н., Рябушкина Т. В., Кулагиной Г. Д., Башкатова Б. И., Понома-ренко А. Н., Чобану К. Г., Хоменко Т. А., а также зарубежных авторов: Липпе П., Кейнса Дж. И др.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что предложенная в работе методика составления счетов сектора «Государственные учреждения» после экспериментальной проверки может быть использована работниками Госкомстата России в статистической практике. Результаты данной работы могут способствовать составлению счетов СНС для сектора государственных учреждений и проведению комплексного анализа показателей этих счетов. Практически осуществить данный анализ позволяют представленные в диссертации методы экономического анализа полученной информации.

Все это даст возможность центральным и региональным органам государственной статистики существенно расширить возможности анализа и прогнозирования различных направлений государственной деятельности.

Определенные положения диссертации могут быть использованы как учебное пособие для преподавания курса СНС в экономических вузах и т.д.

Научная новизна диссертации определяется формированием отдельного сектора экономики - сектора "Государственные учреждения", а также изменением границ сферы производственной деятельности и включением в нее деятельности государственного управления, приоритетностью разработки методологии расчета основных показателей деятельности государственных учреждений на основе информации СНС. Автор впервые предпринял попытку описать комплексную модель деятельности государственного управления России с учетом информационной базы страны на современном этапе экономического развития и пересмотренного варианта СНС ООН 1993 года. В процессе проведенной работы были выявлены особенности функционирования государственных учреждений России, изменения в структуре их доходов и расходов и др. на основе данных национальных счетов сектора государственных учреждений.

В целом можно отметить следующие результаты работы, являющиеся новыми или содержащие элемент новизны:

• уточнение границ и определение состава, функций и специфических особенностей сектора «Государственные учреждения» России в соответствие с концепцией СНС;

• усовершенствования методологии составления счетов СНС для сектора "Государственные учреждения", расчета необходимых показателей на различных стадиях воспроизводственного цикла;

• определение основных направлений комплексного анализа деятельности государственных учреждений России на основе информационных возможностей СНС, в частности, анализ отдельных счетов СНС сектора "Государственные учреждения", характеристика отдельных экономических процессов, отражаемых в счетах СНС данного сектора и др.;

• разработка общей схемы комплексного анализа деятельности государственного управления России на основе СНС; использования различных матема-тико-статистических методов при проведении анализа государственной деятельности на основе фактических данных;

• формулировка выводов об основных тенденциях и направлениях развития деятельности государственных учреждений России на основе проведенного исследования с учетом региональных особенностей.

Следует отметить, что основным методом исследования в диссертации является системный подход, позволяющий изучать явления и процессы в их взаимозависимости и взаимообусловленности.

Информационной базой исследования являются статистические сборники Госкомстата России, содержащие данные системы национальных счетов для сектора «Государственные учреждения». В диссертации использованы опубликованные официальные источники, формы статистической отчетности, опубликованные в журналах «Вопросы статистики», «Вопросы экономики» и др. материалы по СНС и государственной деятельности, методологические материалы Госкомстата России и Статкомитета СНГ.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Диссертация иллюстрирована таблицами, рисунками, схемами и формулами.

Диссертация: заключение по теме "Статистика", Крючек, Ирина Дмитриевна

Заключение.

В заключении диссертационного исследования отметим, что значимость экономической роли государства в условиях рыночных отношений, сложившихся в России, едва ли подлежит сомнению. Органы общегосударственного управления разрабатывают экономическую политику, принимают решения по регулированию рыночной экономики. Эти решения касаются налоговой и бюджетной политики, мероприятий по борьбе с инфляцией и обеспечению занятости, социальной поддержки определенных групп населения, регулирования денежной массы в обращении, процентной ставки, распределению доходов, стимулирования внешней торговли, а также многих других вопросов макроэкономической политики. Поэтому очень важным и актуальным является четкое представление о характере и тенденциях функционирования государственных учреждений. Подчеркнем еще раз, что самым удобным и надежным инструментом наблюдения за процессами и явлениями, протекающими в сфере государственной деятельности, является система национального счетоводства для сектора «Государственные учреждения».

Система национальных счетов, как уже отмечалось выше, - это всеобъемлющая система взаимосвязанных показателей и классификаций, используемых для описания и анализа всех аспектов и фаз экономического процесса в странах с рыночной экономикой.

Следует подчеркнуть, что СНС сформулирована в категориях и терминах рыночной экономики, а описываемая с ее помощью экономика функционирует на основе действия рыночных механизмов. Таким образом, СНС является системой статистических показателей, адекватно моделирующей экономические процессы.

В России приняты государственные программы перехода на международные стандарты в области статистики и бухгалтерского учета. Особая актуальность выбранной темы диссертации определяется непосредственно проблемами, связанными с реализацией принятой «Государственной программы» в области функционирования государственных учреждений, а также с реализацией «Федеральной программы».

Поэтому задачей федеральных статистических органов является разработка методологических вопросов определения вклада деятельности государственных учреждений в экономику, составление системы показателей национальных счетов, отражающих государственную деятельность в соответствии с международными стандартами, подготовка и проведение статистического анализа состояния и тенденций в функционировании государственных учреждений.

Эти и другие вопросы автор попытался отразить в данной работе.

В диссертации был определен институционный сектор «Государственных учреждений» по концепции СНС, сфера деятельности органов общегосударственного управления на данном этапе развития экономики. В работе также определены состав, функции и специфика институционного сектора государственных учреждений. Представлена также проблема отражения деятельности государственных учреждений в статистике государственных финансов. Следует отметить, что при решении этих задач возникали определенные трудности. Прежде всего это связано со спецификой государственной деятельности. Как уже отмечалось в работе, согласно концепции материального производства сектор государственных учреждений не участвует в создании национального дохода. Поэтому понятие производственной деятельности сектора «Государственных учреждений» по концепции СНС является непривычным для российской статистики. Кроме того, государственная деятельность в системе национального счетоводства мало изучена в нашей литературе, а проблемы составления национальных счетов для сектора «Государственные учреждения» являются достаточно новым и практически неразработанным направлением в отечественной статистике.

Поэтому во второй главе диссертации мы представили общую характеристику и особенности счетов СНС данного сектора экономики, сформулировали общие методологические подходы к расчету показателей отдельных счетов, отражающих деятельность государственных учреждений, схемы этих счетов, а также указали источники информации для исчисления показателей. Автором впервые предпринята попытка составления системы макроэкономических показателей государственной деятельности и методологии их определения. В работе мы представили схемы всех счетов СНС сектора «Государственные учреждения» от счета производства до заключительного баланса активов и пассивов, а также счета переоценки. В диссертации отражены также проблемы информационного обеспечения расчета показателей национальных счетов сектора «Государственные учреждения».

В данном исследовании автором впервые представлены в новом свете теоретико-методологические и практические проблемы проведения комплексного анализа деятельности государственных учреждений России на основе данных системы национальных счетов. Разработаны методы и приемы анализа на основе количественных и качественных показателей о масштабах, структурных сдвигах, динамике государственной деятельности и т. д. В работе также указаны концепции анализа, представлены методы переоценки показателей в постоянные цены, а также приемы и схемы комплексного анализа данных. Выдвинуты предложения о разработке общей методики анализа деятельности государственных учреждений, определены этапы и направления анализа. Здесь отражены также результаты экспериментальных расчетов, проведенных на основе показателей счетов СНС сектора «Государственные учреждения» России, интегрированной таблицы национальных счетов России за 1995-1997 гг. и их анализ, проведен также корреляционно-регрессионный и кластерный анализ на основе данных региональной статистики.

В результате проведенного анализа можно сделать следующие основные выводы:

1. За 1995-1997 гг. произошло сокращение валовой добавленной стоимости сектора государственных учреждений в ВВП России (на 2%).

2. За этот же период снизилась эффективность использования промежуточного потребления сектора на 8,2%, что является отрицательным моментом в функционирования данного сектора.

3. Хозяйственная деятельность сектора государственных учреждений состоит в основном в предоставлении нерыночной продукции (в среднем 99% за 1995-1997 гг.). Наибольший удельный вес государственных расходов на оказание нерыночных услуг наблюдается в таких отраслях, как управление, здравоохранение, образование и оборона. В отраслях же рыночных услуг наибольший объем валового выпуска наблюдается в операциях с недвижимым имуществом.

4. При исследовании структуры валовой добавленной стоимости(ВДС) сектора можно отметить, что за 1995-1997 гг. произошло снижение валовой прибыли в ВДС сектора на 3,7%. Это происходит за счет увеличения доли оплаты труда: в отраслях нерыночных услуг-на 6%, в то время как в отраслях, оказывающих рыночные услуги доля оплаты труда в ВДС этих отраслей увеличилась на 9%.

5. Первичные доходы сектора государственных учреждений складываются в основном (на 83%) из чистых налогов на производство и импорт, поступивших от всех секторов экономики. Основная часть этих налогов (около 99%) поступает от объединенного сектора "Предприятия и НКО"

6. В процессе вторичного перераспределения доходов наблюдается преобладание текущих трансфертов, полученных государственными учреждениями, по сравнению с выплаченными. В структуре же трансфертов, полученных государством, за период1995-1997 гг. произошло сокращение доли налогов на доходы и имущество и увеличение доли отчислений на социальное страхование.

7. В структуре расходов сектора государственных учреждений преобладают расходы на конечное потребление, причем за рассматриваемый период доля их в общих расходах сектора возросла на 18,1%, соответственно, произошло сокращение валового сбережения сектора.

8. За 1995-1997 гг. наблюдалось сокращение доли валового накопления основного капитала в данном секторе в общем накоплении по экономике России на 0,8%.

9. За рассматриваемый период произошло сокращение средств бюджета на рублевых счетах в банках (на 14,5%). За этот же период произошло увеличение задолженности по налогам и отчислениям на социальное страхование на 30,5%; в финансовых активах сектора сократилась доля кредитов и инвестиций.

10. За период 1995-1997 гг. можно отметить увеличение задолженности по различным видам государственных ценных бумаг (на 45,2%), по заработной плате, пенсиям, пособиям и др. (на 21%).

11. В результате проведенного кластерного и корреляционно-регрессионного анализа было выявлено, что для увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему РФ с учетом региональных особенностей важно в равной степени развитие всех сфер производственной деятельности.

В исследовании указаны те широкие возможности, которые открывает система национальных счетов сектора «Государственные учреждения» для комплексного анализа состояния и тенденций развития государственной деятельности, для определения вклада сектора в экономику страны, в определении государственного воздействия на функционирование других отраслей и секторов экономики, в определении приоритетных направлений социально-экономического развития страны.

Следует отметить также, что проведение макроэкономического анализа государственной деятельности на основе СНС сектора государственных учреждений значительно затруднено тем, что пока СНС России не реализована полностью. До сих пор не составляется счет переоценки, счет холдинговой прибыли/убытка и другие важные счета СНС. Кроме того, для сектора «Государственные учреждения» система счетов СНС опубликована только за три года: 1995г., 1996 г., 1997 г. А в методологических материалах Госкомстата России по СНС не отражается проблематика составления счетов, отражающих деятельность государственных учреждений и соответственно проблемы их анализа.

Подытоживая вышесказанное, отметим, что перед Госкомстатом России стоит как первоочередная задача в области подготовки информации для СНС, повышения качества сбора и обработки статистических данных по деятельности государственных учреждений в соответствие с требованиями новой СНС, определения новых методов статистического наблюдения, расчету основных показателей СНС экономики страны в целом, в том числе сектора государственных учреждений.

Поэтому данное диссертационное исследование автор осмелится считать существенным заделом для внедрения СНС в отечественную статистическую практику при построении Госкомстатом России национальных счетов для отдельных секторов экономики и, в частности, для сектора «Государственные учреждения».