Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе

Копытова, Ольга Николаевна

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе"

На правах рукописи

Копытова Ольга Николаевна

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В

ПРИГРАНИЧНОМ РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 А

"О

Санкт-Петербург 2009

003468625

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Псковский государственный политехнический институт».

Научный руководитель: доктор экономических наук

Николаев Михаил Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Межевич Николай Маратович

кандидат экономических наук, доцент Перекатов Борис Алексеевич

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится «26» мая 2009 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 при Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан «22» апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Т.В.Шабунина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономические преобразования, осуществляемые сегодня в России, требуют усиления внимания к муниципальному стратегическому планированию. Это связано с тем, что стратегическое планирование выступает в качестве одного из наиболее эффективных инструментов достижения целей социально-экономического развития муниципальных образований, поскольку позволяет органам местной власти произвести концентрацию ресурсов и осуществлять свои функции исходя не только из текущих целей и интересов, но и на основе научно обоснованной стратегии развития территории. При этом разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования (далее МО) выступает в качестве основного направления организации плановых работ, а Концепция - одной из наиболее целесообразных форм ее документального изложения.

Однако Концепции стратегического развития, разработанные муниципальными образованиями РФ, обладают целым рядом недостатков и, зачастую, не реализуются на практике. Это связано, прежде всего, с недостаточным методическим обеспечением муниципального стратегического планирования, которое должно включать в себя совокупность конкретных методов и приемов разработки Концепции. Данное обстоятельство определяет необходимость дальнейшего развития методического обеспечения муниципального стратегического планирования, что приобретает особую актуальность в условиях реформы местного самоуправления в РФ.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преследовало цель повышения эффективности деятельности местных органов власти за счет приближения их к населению и усиления ответственности перед государством. Для достижения данной цели был существенно расширен перечень вопросов местного значения, а органам местного самоуправления передано максимальное число полномочий, в т.ч. по обеспечению комплексного социально-экономического развития МО, что, однако, не было сопровождено соответствующим ресурсным обеспечением. В сложившихся условиях МО вынуждено осуществлять поиск дополнительных ресурсов развития, одним из которых может являться его приграничное положение.

В Псковской области в результате реформы местного самоуправления произошло увеличение количества муниципальных образований в 8,7 раза. В этой связи, вопросы организации местного самоуправления в области и обеспечения социально-экономического развития входящих в ее состав муниципальных образований приобретают особую актуальность. Псковская область является также приграничным регионом - единственным субъектом РФ, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами: с Беларусью, Эстонией и Латвией. При этом более половины муниципальных образований области имеет непосредственный выход к государственной границе, что может быть использовано в интересах их стратегического развития.

В соответствии с вышеизложенным нам представляется, что обобщение и применение теоретического и практического опыта в сфере муниципального стратегического планирования, а также разработка методических предложений по его организации в условиях нового правового поля позволят использовать приграничное положение муниципальных образований Псковской области для решения вопроса обеспечения их социально-экономического развития.

Степень научной разработанности проблемы. Современная теория и практика муниципального стратегического планирования имеет немноголетнюю историю и является достаточно новой областью научного знания.

Проблемам становления и развития регионального и муниципального стратегического планирования в российских условиях, его научному обеспечению посвящены работы таких ученых как: Аносова JI.A., Блехцин И.Я., Бочка-рева Т.В., Воронин А.Г., Гапоненко A.JI., Гневко В.А., Гринчель Б.М., Гусаков М.А., Двас Г.В., Евменов А.Д., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Замятина М.Ф., Знаменская К.Н., Иванова В.Н., Ковалев В.Р., Колесников Н.Е., Королева E.H., Костылева Н.Е., Кузнецов C.B., Петров А.Н., Рохчин В.Е., Румянцев A.A., Сигов И.И., Тишин Е.В., Шопенко Д.В. и др.

Отдельные теоретико-правовые вопросы развития МО в современных условиях, а также некоторые аспекты использования приграничного положения МО для целей его социально-экономического развития отражены в работах Болотова Д.А., Лапина В.А., Любовного В Л., Махотаевой М.Ю., Межевича Н.М., Мокрого B.C., Николаева М.А., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.

Однако особенности муниципального стратегического планирования в приграничном регионе остаются недостаточно изученными. Данное обстоятельство определило выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических предложений по организации стратегического планирования развития муниципальных образований в приграничном регионе.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- провести анализ сущности МО как объекта планирования;

- выявить особенности стратегического планирования в приграничных муниципальных образованиях, в т. ч. расположенных на территории Псковской области;

- выявить проблемы методического обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований;

- провести анализ системы стратегического планирования в Псковской области, выделить этапы ее становления и развития, характерные особенности каждого из них и факторы, обуславливающие динамику развития муниципальных образований на каждом из этапов, обосновать типологию муниципальных образований области для целей стратегического планирования на основании сочетания выявленных факторов;

- выявить взаимосвязь между функциями границы и уровнем социально-экономического развития пилотных приграничных муниципальных образований;

- разработать методические предложения по организации муниципального стратегического планирования в приграничном регионе;

- разработать модельные Концепции социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Псковской области в соответствии с преобладающими в них функциями границы.

Объектом исследования являются муниципальные образования приграничного региона.

Предмет исследования - стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе в современных условиях.

Теоретико-методологической и информационной базой исследования являются труды отечественных ученых в области региональной и муниципальной экономики и управления, стратегического планирования и управления. В диссертационной работе использованы общенаучные методы познания: структурно-функциональный и системный анализ, сравнение, синтез; статистические методы: группировка, в т.ч. типологическая и комбинационная, корреляционно-регрессионный анализ; методы прогнозирования: экстраполяция, метод экспертных оценок и др.

При написании работы широко использовалась нормативно-правовая база всех уровней власти: Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Указы Президента, Федеральные программы, аналитические материалы Министерства регионального развития, Законы Псковской области, Распоряжения и Постановления Администрации Псковской области, Постановления Областного собрания депутатов Псковской области, областные программы.

Информационную базу диссертационной работы составляют также сведения государственной статистики, данные экономических и социологических исследований, прогнозно-аналитические материалы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. На основании синтеза трех подходов к сущности понятия «муниципальное образование» (нормативного, социально-экономического и системного) предложена его структурная модель, позволяющая выделить основные подсистемы МО и установить связи между ними.

2. Выделены две формы использования приграничного положения в качестве ресурса социально-экономического развития МО: организация межмуниципального и приграничного сотрудничества.

3. Уточнена сущность понятий «муниципальное стратегическое планирование» и «Концепция социально-экономического развития» с учетом особенностей МО с приграничным положением.

4. Выделены этапы становления и развития системы стратегического планирования в Псковской области, характерные особенности каждого из них, в т.ч. методические аспекты и взаимосвязь регионального и муниципального планирования, а также факторы, обуславливающие динамику развития муниципальных образований на каждом из этапов. На основании сочетания характерных состояний демографии и экономики разработана типология муниципальных образований, которая позволяет формализовать этап оценки исходной

социально-экономической ситуации и, с учетом географического положения и природных ресурсов территории муниципальных образований, является основой для разработки рекомендаций по формированию Концепции их социально-экономического развития.

5. Выявлена взаимосвязь между функциями границы и уровнем развития приграничных муниципальных образований. На примере пилотных приграничных муниципальных образований Псковской области обосновано, что реализация контактной функции способствует социально-экономическому развитию и улучшению демографической ситуации в МО, преобладание барьерной функции оказывает негативное влияние на состояние всех сфер жизнедеятельности МО, промежуточная функция сочетает в себе проявления барьерной и контактной функций границы.

6. Разработана логическая схема формирования Концепции социально-экономического развития приграничного МО, а также методические предложения по формированию целей и направлений социально-экономического развития, стратегического выбора для каждого из 9-ти типов муниципальных образований, выделенных в соответствии с их типологией по уровню развития экономики и состоянию демографии.

7. Разработаны модельные Концепции социально-экономического развития для приграничных муниципальных образований Псковской области с преобладающей барьерной, контактной и промежуточной функцией границы.

Структура диссертационной работы была определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируется цель и задачи исследования, определяется предмет и объект исследования, научная новизна, раскрываются практическая значимость и апробация работы.

В Главе 1 проводится анализ и последующий синтез основных подходов к сущности понятия «муниципальное образование», а также выполняется его структуризация как объекта планирования. Выделены особенности стратегического планирования в приграничных муниципальных образованиях, в т. ч. расположенных на территории Псковской области. Выявлены и проанализированы основные проблемы методического обеспечения муниципального стратегического планирования.

Глава 2 посвящена генезису системы стратегического планирования в Псковской области как приграничном регионе, выделены этапы ее становления и развития, характерные особенности каждого из них, а также факторы, обуславливающие динамику развития муниципальных образований на каждом из этапов. На основании сочетания характерных состояний выявленных факторов обоснована типология муниципальных образований для целей стратегического планирования и выявлена взаимосвязь между функциями границы и уровнем социально-экономического развития пилотных приграничных муниципальных образований Псковской области.

Глава 3 посвящена разработке методических предложений по организации муниципального стратегического планирования в приграничном регионе, в т.ч. логики и содержания этапов формирования Концепции социально-экономического развития приграничного МО. Показана специфика формирования Концепции для различных типов МО и разработаны модельные Концепции социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Псковской области в соответствии с преобладающими в них функциями границы.

В Заключении работы подведены итоги исследования, сделаны теоретические и практические выводы и рекомендации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его рекомендации и выводы могут быть использованы при организации муниципального стратегического планирования как на территории Псковской области, так и на территории других приграничных регионов РФ.

Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области регионального и муниципального планирования и в системе повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на региональных и международных конференциях и научно-практических семинарах: Всероссийская научно-практическая конференция «Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект» (г. Санкт-Петербург, 2-3 апреля 2009 г.); научно-практический семинар «Актуальные вопросы организации местного самоуправления в РФ на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (г. В.Луки, 14 ноября 2008 г.; г. Псков, 13 ноября 2008 г.); Международная научно-практическая конференция -XIV Академические чтения МАН ВШ «Качество подготовки специалистов и научные исследования в вузах» (г. Псков, 25-27 сентября 2008 г.); Международная конференция «Потенциал пространственного развития депрессивных территорий» (г. Псков, 6-8 сентября 2008 г.); научно-практический семинар «Стратегическое планирование и ресурсы развития муниципальных образований» (г. Псков, 14 мая 2008 г.); научно-техническая конференция «Политехнический институт - кузница инженерных и управленческих кадров Псковской области» (г. Псков, 16 апреля 2008 г.); научная конференция «Стратегическое развитие и ресурсы развития муниципальных образований» (г. Псков, 21-22 декабря 2006 г.).

Основные положения диссертационного исследования опробованы в ходе реализации с 2006 по 2008 годы на территории Псковской области Международного проекта «HINTERLAND». Разработанные Концепции социально-экономического развития Гавровской волости Пыталовского района, Пограничной волости Красногородского района, Васильевской волости Палкинского района обнародованы на сессиях Собраний депутатов данных муниципальных образований и приняты к исполнению.

Теоретические положения работы были использованы в преподавании учебных курсов: «Региональная экономика и управление», «Региональное и муниципальное планирование», «Стратегическое управление муниципальными образованиями» для студентов экономических специальностей.

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 12 научных работах общим объемом 5,74 пл. (в т.ч. вклад автора 5,30 пл.).

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. На основании синтеза трех подходов к сущности понятия «муниципальное образование» (нормативного, социально-экономического и системного) предложена его структурная модель, позволяющая выделить основные подсистемы МО и установить связи между ними.

В настоящее время при анализе сущности понятия «муниципальное образование» наибольшее распространение получил нормативный подход, в соответствии с которым авторы ограничиваются его юридической трактовкой. На основании данного подхода были выявлены такие атрибуты МО как: территория с позиции многообразия видов территориальной организации местного самоуправления, население и его право на осуществление местного самоуправления, выборные органы и должностные лица местного самоуправления, собственная компетенция, муниципальная собственность, муниципальные финансы, совокупность нормативно-правовых документов, регулирующих сферу местного самоуправления.

Социально-экономический подход основан на исходном понимании сущности МО как самоуправляемой территории, своеобразной корпорации жителей, объединившихся для совместного решения вопросов местного значения. В соответствии с данным подходом основными атрибутами МО являются: общность интересов жителей МО, их самостоятельность в решении под свою ответственность вопросов местного значения, место МО в системе территориального разделения труда.

С точки зрения системного подхода, МО является социально-экономической системой, под которой понимается сложная открытая система, включающая в себя множество природных (естественных) и созданных человеком (искусственных) подсистем. В то же время, как показал проведенный анализ, структуризация МО при системном подходе зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации.

В соответствии с целью настоящего исследования, в качестве основных подсистем МО были выделены: субъект и объект планирования, внешняя среда. При этом в качестве субъекта планирования рассматриваются органы местного самоуправления, а в качестве объекта планирования - экономика и социальная сфера, жители МО, обладающие демографической характеристикой и определенной экономической активностью, и территория МО, характеризующаяся совокупностью природных условий и ресурсов, а также географическим положением. Данные элементы в структуре объекта планирования МО оказывают первоочередное влияние на формирование общих интересов его жителей. Системное взаимодействие данных подсистем-и элементов МО обеспечивается напи-

чием между ними потоков трудовых и материальных ресурсов, работ и услуг, информационных и финансовых потоков.

Таким образом, на основании синтеза нормативного, социально-экономического и системного подходов к сущности понятия «муниципальное образование» была разработана его модель, включающая в себя в качестве основных взаимосвязанных структурных составляющих следующие подсистемы: органы местного самоуправления, жители, территория, социальная сфера, экономика и внешняя среда МО (рис. 1).

Внешняя среда

Органы местного самоуправления

- выборные органы и должностные лица, организационно-распор—

ЩЩЩШЯМЯЯНяшЯНЯННИнЯНЮШммННВ

.-«.у:.

мьный орган

- собственная компетенция, муниципальная собственность и финансы, нормативно-правовые документы, регулирующие сферу местного самоуправления

Экономика МО ■*-: - совокупность предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих ; хозяйственную. ,. ' деятельность, на территории МО ........1.........

Жители МО

Место в территориальном разделении труда

Общность интересов, право на осуществление местного самоуправления, самостоятельность в решении вопросов местного значения, демографическая

характеристика и экономическая активность

*■ Социальная сфера МО

- совокупность предприятий и организаций всех форм собственности, предоставляющих жителям МО медицинские, образовательные, .' культурные и иные социальные услуги

■

»

Территория МО

Совокупность природных условий и ресурсов, географическое положение

Рис. 1. Структуризация МО как социально-экономической системы и основные связи ее подсистем

2. Выделены две формы использования приграничного положения в качестве ресурса социально-экономического развития МО: организация межмуниципального и приграничного сотрудничества.

Как показал проведенный анализ, государственная граница влияет на развитие приграничных муниципальных образований, субъектов РФ и страны в целом через свои фундаментальные свойства - барьерность и контактность. Посредством барьерной функции государство защищает свои экономические интересы и национальную безопасность. Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации и позволяет приграничным муниципальным образованиям

вступать в дополнительные (относительно других территорий) внешние социально-экономические связи. При этом, развитие всех форм внешних связей, в конечном счете, приводит к росту занятости, способствует возрождению существующих и строительству новых населенных пунктов, позволяет повысить качество жизни всех слоев населения, а в целом, приграничное положение муниципальных образований в современных условиях может рассматриваться как важнейший ресурс их социально-экономического развития.

Характеристика приграничного положения Псковской области в качестве ресурса социально-экономического развития как самой области, так и муниципальных образований, входящих в ее состав, позволила сделать вывод об усилении его значения в последние годы. При этом основными партнерами по .внешнеторговым операциям и основными иностранными ийвесторами области выступают Эстония и Латвия. На границе с этими странами расположены 7 из 24 муниципальных районов Псковской области: Себежский, Печорский, Пыта-йовский, Палкинский, Псковский, Красногородский и Гдовский.

Проведенная группировка приграничных районов Псковской области по функциям границы позволила сделать вывод о том, что фактор приграничного положения повлиял благотворно лишь на те муниципальные образования, на территории которых организованы таможенные пункты пропуска. Так, контактная функция границы преобладает в таких районах как: Себежский, Печорский, Пыталовский, чему способствует расположенная на их территории таможенная инфраструктура, совместные предприятия. В Красногородском, Пал-кинском и Гдовском районах отсутствуют таможенные пункты пропуска, какая-либо туристская или пограничная инфраструктура, в связи с чем в них преобладает барьерная функция границы. В то же время, на территории Псковского района отсутствуют таможенные пункты пропуска, однако действуют соглашения о сотрудничестве с латвийскими городами, администрация района периодически проводит конференции с участием представителей органов власти всех уровней и представителей науки, участвует в международных проектах по развитию приграничных инициатив муниципальных образований. В данном случае имеет место промежуточная функция границы.

Таким образом, на основании анализа муниципальной практики осуществления внешних связей в Псковской области, а также обобщения международной и российской правовой базы были выделены две формы использования приграничного положения муниципальных образований в качестве ресурса их социально-экономического развития.

В качестве первой формы рассматривается организация межмуниципального сотрудничества, которая заключается в создании межмуниципальных организаций приграничных муниципальных образований по следующим видам деятельности:

- выражение и защита интересов местного самоуправления приграничных муниципальных образований перед органами государственной власти и на международном уровне;

- совместное решение вопросов местного значения муниципальных образований приграничных стран, в т.ч. в правоохранительной деятельности, в сфе-

ре рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды и др.;

- обмен опытом работы.

Вторая форма - организация приграничного сотрудничества включает в себя заключение соглашений по таким видам деятельности как:

- торговля товарами местного производства на территории муниципальных образований;

- взаимное предоставление услуг муниципальными образованиями, в т.ч.: посреднических, банковских, биржевых услуг, страхования, туризма, международных перевозок грузов, связи, услуг компьютерных сетей и др.;

- осуществление совместных инвестиционных проектов на территории муниципальных образований, производственно-техническое сотрудничество;

- научный, культурный, гуманитарный обмен между муниципальными образованиями.

3. Уточнена сущность понятий «муниципальное стратегическое планирование» и «Концепция социально-экономического развития» с учетом особенностей МО с приграничным положением.

Анализ представленных в научной литературе подходов к определению стратегического планирования в качестве наиболее эффективного инструмента обеспечения социально-экономического развития МО позволил выделить следующие его наиболее значимые атрибуты: субъект и объект планирования, логика проведения плановых работ.

Кроме того, для приграничных муниципальных образований можно выделить еще один дополнительный атрибут стратегического планирования их социально-экономического развития - специфическая внешняя среда, включающая в себя: международный уровень (приграничные страны, другие иностранные государства); федеральный уровень (федеральные управленческие структуры в регионе, иные федеральные органы управления); региональный уровень (субъект Федерации, в состав которого входит МО, иные субъекты РФ); межмуниципальный уровень; другие субъекты управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии МО, но расположенные за его пределами.

Ядром субъекта стратегического планирования развития приграничного МО выступают органы местного самоуправления. С учетом открытого характера муниципальной социально-экономической системы в состав субъекта стратегического планирования приграничного МО будут также входить: органы власти муниципальных образований и субъекты хозяйствования приграничных стран; государственная компонента в лице органов регионального и федерального управления; представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии МО. В качестве объекта стратегического муниципального планирования должны выступать все основные подсистемы приграничного МО: жители, территория, экономика и социальная сфера МО с их характерными элементами, а также связи между ними и с внешней средой.

Таким образом, стратегическое планирование социально-экономического развития приграничного МО - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на преобразование всех подсистем, элементов приграничного МО и связей между ними, которая проводится в рамках определенной логики плановых работ с учетом условий специфической внешней среды и своевременной адаптации к ее изменениям.

Наиболее целесообразной документальной формой изложения результатов, полученных при проведении плановых работ, является Концепция социально-экономического развития МО.

Систематизация и обобщение методических подходов к содержанию логики проведения плановых работ по формированию Концепции социально-экономического развития МО позволили выделить ее основные этапы и дать каждому из них подробную характеристику. В качестве таких этапов были рассмотрены: анализ исходной социально-экономической ситуации, целеполага-ние, в рамках которого формируется миссия и социально-экономические цели развития, стратегический выбор и разработка основных направлений достижения социально-экономических целей развития МО.

В то же время, анализ разработанных Концепций развития муниципальных образований приграничных субъектов Северо-Западного федерального округа позволил выявить в них ряд недостатков. Среди них: отсутствие анализа исходной социально-экономической ситуации в МО, оценки внешних связей МО с иностранными государствами и субъектами управления и хозяйствования, входящими в их состав; отсутствие согласования стратегического документа с основными социальными партнерами, заинтересованными в развитии МО и некоторые другие. Кроме того, необходимо отметить, что при проведении анализа исходной социально-экономической ситуации в приграничном МО отдельное внимание следует уделить оценке его внешних социально-экономических связей с приграничными государствами, муниципальными образованиями и субъектами хозяйствования, входящими в их состав, перспективам их развития. Развитие данных связей будет являться одной из важнейших стратегических целей приграничного МО.

Таким образом, Концепция социально-экономического развития приграничного МО рассматривается нами как долгосрочный прогнозно-аналитический документ, ориентированный на комплексное социально-экономическое развитие всех подсистем МО, в т.ч. на развитие его внешних социально-экономических связей путем организации приграничного и межмуниципального сотрудничества с приграничными государствами, муниципальными образованиями и субъектами хозяйствования, входящими в их состав, который содержит систему представлений о целях, стратегическом выборе и основных направлениях социально-экономического развития МО.

4. Выделены этапы становления и развития системы стратегического планирования в Псковской области, характерные особенности каждого из них, в т.ч. методические аспекты и взаимосвязь регионального и муниципального планирования, а также факторы, обуславливающие динамику развития муниципальных образований на каждом из этапов. На основании сочетания харак-

терных состояний демографии и экономики разработана типология муниципальных образований, которая позволяет формализовать этап оценки исходной социально-экономической ситуации и, с учетом географического положения и природных ресурсов территории муниципальных образований, является основой для разработки рекомендаций по формированию Концепции их социально-экономического развития.

Анализ документов федерального, регионального и местного законодательства, характеризующего систему стратегического планирования в Псковской области, позволил выделить три этапа ее становления и развития и определить характерные особенности каждого из них.

На первом этапе (1991 - 1998 гг.) началось формирование нормативно-правовой базы стратегического планирования, на основании которой был разработан комплекс целевых программ по развитию отдельных отраслей, муниципальных образований и области в целом. Однако данные плановые документы были направлены преимущественно на построение социальной инфраструктуры в приграничных районах области посредством использования федеральных средств. Не уделялось достаточного внимания решению проблемы увеличения собственной доходной базы области и развитию экономики в ее муниципальных образованиях. Подобный подход к решению региональных проблем не способствовал формированию в Псковской области собственной системы стратегического планирования.

Второй этап (1999-2006 гг.) связан с существенным шагом в развитии методологического обеспечения стратегического планирования в области. При этом практика планирования выражалась в разработке комплекса отраслевых и территориальных документов стратегического характера.

Так, в 2000 году была организована одновременная разработка Концепций комплексного социально-экономического развития всех муниципальных образований Псковской области в рамках реализации Федерального проекта по научно-методическому и консультационному обеспечению их формирования.

Однако анализ материалов Концепций позволил выявить в них ряд недостатков. Среди них: чрезмерное уделение внимания точечной поддержке предприятий и проектов и незначительное - стимулированию деловой активности и структурной перестройке экономики; отсутствие обоснования стратегического выбора; отсутствие целей и направлений их достижения, необходимых для обеспечения комплексного социально-экономического развития МО и т.п.; при этом основным источником финансирования Концепций были названы средства регионального бюджета.

Проекты Концепций также слабо учитывали возможности межмуниципальной кооперации, не содержали волостных разрезов, не были согласованы со стратегиями всех субъектов управления и хозяйствования, имеющих интересы в развитии того или иного конкретного местного самоуправления, и не были рассмотрены вопросы использования государственной границы в целях развития муниципальных образований области. Кроме того, отсутствовал документ, содержащий рекомендации по обеспечению развития области в целом.

Современная практика стратегического планирования Псковской области (третий этап - с 2006 года) основана на формировании собственной доходной базы регионального бюджета посредством развития промышленности, приграничного сотрудничества с зарубежными странами, а также развития туризма. Разработана Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006-2010 годы, обеспечен механизм ее адаптивности к изменениям внутренней и внешней среды, произведена количественная и качественная оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий мероприятий Программы, представлено стратегическое видение развития области. Однако реализуемая Программа не имеет муниципального разреза, не получила должной опенки роль границы в обеспечении муниципального развития, не уделяется отдельное внимание вопросам развития приграничных муниципальных образований области.

В качестве факторов, обусловивших динамику развития муниципальных образований Псковской области на каждом из этапов становления и развития на ее территории системы стратегического планирования, были выявлены: уровень развития экономики, состояние демографии, территориальные факторы, в т.ч. географическое положение и природные ресурсы МО.

На основании сочетания характерных состояний демографии и уровня развития экономики была разработана типология и проведено распределение по ней муниципальных образований Псковской области. При этом экономика оценивалась с точки зрения низкого (от ЗПтт до ЗПтт + i3n), среднего (от ЗПтт + i3n до ЗПтт + 2 ¡зп) и высокого (от ЗПтт + 2 i3n до 3ITmin + 3 i3n) уровня развития, где ЗПтт, ЗПтах - максимальная и минимальная среднемесячная заработная пла-

ЗП -ЗП

та в регионе, i3n (величина интервала) = ——

Аналогично были определены интервалы коэффициента естественной убыли, характеризующие состояние демографии с точки зрения незначительного (от KEymin до КЕУ min +iEy), среднего (от КЕУ min + iEy до КЕУ min +2 iEy) и высокого (от КЕУ „in +2 iEy до КЕУ rain +3 iEy) спада численности населения.

В результате выделено 9 типов муниципальных образований (табл. 1), для каждого из которых дана характеристика исходного социально-экономического положения. Так, например, муниципальные образования 1, 4 и 7 типов характеризуются низким уровнем развития экономики. Характерными чертами таких муниципальных образований являются: высокий уровень безработицы, низкий уровень доходов и качества жизни населения, отсутствие или небольшое количество местных предприятий, благоприятная экологическая обстановка и т.д. Муниципальные образования 2, 5 и 8 типов характеризуются средним уровнем развития экономики. Для таких муниципальных образований характерны: средние уровни безработицы, доходов и качества жизни населения, небольшое количество местных предприятий и т.д. К 3,6 и 9 типу относятся муниципальные образования с наиболее высоким уровнем развития экономики. Безработица в них находится на низком уровне, доходы населения - на высоком уровне, имеется достаточно большое количество местных предприятий, и, как следствие, неблагоприятная экологическая обстановка. При этом высокий, средний и низ-

кий уровни используемых показателей определяются исходя из их максимального, среднего и минимального значения в регионе соответственно.

Таблица 1

Типология муниципальных образований Псковской области по состоянию демографии и уровню развития экономики

Демография (Кеу, %.) Экономика (ЗП, руб.)

Низкий уровень развития (< 5800) Средний уровень развития (5800-7200) Высокий уровень развития (> 7200)

Незначительный спад (<13) 1 тип Островский 2 тип г. Великие Луки, Пыталовский 3 тип г. Псков

Средний спад (13-20) 4 тип Гдовский, Невельский, Палкинский, Порховский, Пушкиногорский, Струго-красненский 5 тип Дедовичский, Новосокольнический, Печорский, Псковский, Себежский б тип Дновский

Высокий спад (¿20) 7 тип Великолукский, Усвят-ский, Бежаницкий, Красногородский, Куньинский, Новоржевский, Локнян-ский, Пустошкинский, Плюсский, Опочецкий 8 тип 9 тип

В то же время, муниципальные образования 1, 2 и 3 типов обладают достаточно благоприятной демографической ситуацией с незначительным спадом численности населения, муниципальные образования 4, 5 и 6 типов характеризуются средним спадом численности населения, в муниципальных образованиях 7, 8 и 9 типов - неблагоприятная демографическая ситуация с высоким спадом численности населения.

Таким образом, предлагаемая типология муниципальных образований по уровню развития экономики и состоянию демографии позволяет формализовать этап оценки исходной социально-экономической ситуации в МО.

5. Выявлена взаимосвязь между функциями границы и уровнем развития приграничных муниципальных образований. На примере пилотных приграничных муниципальных образований Псковской области обосновано, что реализация контактной функции способствует социально-экономическому развитию и улучшению демографической ситуации в МО, преобладание барьерной функции оказывает негативное влияние на состояние всех сфер жизнедеятельности МО, промежуточная функция сочетает в себе проявления барьерной и контактной функций границы.

В качестве пилотных были выбраны три МО, расположенные на территории приграничных районов области и имеющие непосредственный выход к государственной границе: «Васильевская волость» (Палкинский район), «Гавров-ская волость» (Пыталовский район), «Пограничная волость» (Красногородский район) с преобладающими барьерной, контактной и промежуточной функциями границы соответственно.

Анализ социально-экономической ситуации в данных волостях позволил

сделать вывод о наличии ряда проблем, препятствующих их стратегическому развитию. Основные из них: сокращение численности населения (коэффициенты естественной убыли в период с 2002 по 2006 годы составили 38,6 %о - в Васильевской, 17,4%0- в Пограничной, 12,3%о - в Гавровской волости), высокий уровень официально зарегистрированной безработицы (12% от численности экономически активного населения - в Васильевской, 26,8% - в Гавровской, 30,6% - в Пограничной волости в 2006 году), низкие средние ежемесячные денежные доходы населения (3458 руб. - в Васильевской, 3720 руб. - в Пограничной, 4200 руб. - в Гавровской волости в 2006 году), низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, значительный износ сельских грунтовых автомобильных дорог и транспортного комплекса.

В то же время, проведенный анализ позволил выделить положительные факторы и предпосылки развития волостей, основные внутренние ресурсы, способствующие их стратегическому развитию. Среди них:

1. Природно-ресурсные: экологически чистая окружающая среда, лесные ресурсы, недревесная продукция леса и биоресурсы водоемов, минерально-сырьевые ресурсы, энергетические ресурсы, водные и рекреационные ресурсы, сельскохозяйственные земли, уникальные природно-ландшафтные территории и объекты, исторические и историко-архитектурные памятники.

2. Экономико-географические: наличие на территории волостей государственной границы с Латвией, наличие свободных территорий, пригодных для строительства жилья и объектов производственной и социальной инфраструктуры, наличие неиспользуемых административных зданий, зданий сельхозназначения.

3. Социальные: наличие постоянного населения, адаптированного к условиям жизнедеятельности в волостях, наличие определённого количества собственного трудового потенциала.

4. Инфраструктурные: наличие линий электропередач, телефонных линий, обеспеченность привозным газом, наличие водопровода (в Пограничной волости), сотовые операторы («МТС», «Мегафон») (в Гавровской волости).

5. Институциональные: минимально необходимая законодательная база для деятельности органов местного самоуправления, высокая социально-политическая активность жителей волостей, повышение уровня доверия к органам управления, готовность муниципальных служащих к реализации стратегических задач и стремление к научно-обоснованному управлению.

Кроме того, как показал проведенный анализ, в Гавровской волости преобладает контактная функция границы благодаря наличию на ее территории МАП «Убылинка», ПУП «Лудонка», ж/д станции. На территории волости развивается торговля, общественное питание и бытовое обслуживание. Барьерная функция характерна для Васильевской волости, на ее территории отсутствуют таможенные пункты пропуска, внешние социально-экономические связи не реализуются. В Пограничной волости, несмотря на отсутствие таможенных пунктов пропуска, признается потенциально позитивная роль границы, что, однако, практически не используется в интересах муниципального стратегического развития.

Таким образом, проведенный анализ исходной социально-экономической ситуации, а также преобладающей функции границы в приграничных волостях позволил выявить их взаимную зависимость и отнести Васильевскую волость к 7, Гавровскую волость - к 3 и Пограничную волость - к 5 типу муниципальных образований по состоянию демографии и экономики.

6. Разработана логическая схема формирования Концепции социально-экономического развития приграничного МО, а также методические предложения по формированию целей и направлений социально-экономического развития, стратегического выбора для каждого га 9-ти типов муниципальных образований, выделенных в соответствии с их типологией по уровню развития экономики и состоянию демографии.

Типология муниципальных образований является основой для формирования целей и направлений их социального и экономического развития. Так, основной социальной целью развития муниципальных образований 1, 2, 3 типов станет сохранение существующей благоприятной демографической ситуации за счет улучшения образа жизни населения. Для муниципальных образований 4, 5, 6 типов основной целью социального развития станет улучшение демографической ситуации за счет повышения уровня и образа жизни населения; для муниципальных образований 7, 8, 9 типов - улучшение демографической ситуации за счет улучшения состояния общественного здоровья, уровня и образа жизни населения; привлечения в МО новых жителей. Социальными направлениями развития муниципальных образований 1 и 2 типов будут являться: формирование, содержание и развитие муниципальной инфраструктуры, организация досуга и обеспечение населения организациями культуры, организация обустройства мест массового отдыха населения и др. Для муниципальных образований 4, 5 и 6 типов, помимо уже перечисленного, социальными направлениями также станут: обеспечение населения услугами транспорта и связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, обеспечение роста объема и качества услуг, предоставляемых коммунальными службами населению; для муниципальных образований 7, 8 и 9 типов - создание условий для повышения уровня медицинского и образовательного обслуживания, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями и др. В виду высокого уровня развития экономики и благоприятной демографической обстановки, муниципальные образования 3 типа в качестве направлений социального развития будут иметь: обеспечение правопорядка и безопасности граждан, организация досуга и обеспечение населения организациями культуры, развитие муниципальной инфраструктуры и др.

Для достижения поставленных целей социального развития муниципальных образований необходимо формирование целей экономического развития и проведение соответствующей структурной, промышленной, инвестиционной, финансовой политики, политики поддержки предпринимательства в приоритетных отраслях экономики МО. При этом в качестве целей экономического развития для муниципальных образований с низким и средним уровнем развития экономики рассматриваются: увеличение денежных доходов населения и доходной базы местных бюджетов, необходимой для обеспечения социально-

экономического развития МО; рост уровня занятости и производства отраслей реального сектора экономики; цели, обоснованные стратегическим выбором МО. Для муниципальных образований с высоким уровнем развития экономики это такие цели как: сохранение существующего уровня доходов, занятости населения и доходной базы местных бюджетов; поддержание производства отраслей реального сектора экономики на достигнутом уровне; цели, обоснованные стратегическим выбором МО.

Выбор приоритетных отраслей для каждого из типов муниципальных образований с низким уровнем развития экономики должен проводиться с учетом географического положения территории МО и имеющихся природных ресурсов и условий. При определении основных направлений экономического развития муниципальных образований со средним уровнем развития экономики также необходимо учитывать влияние территориального фактора, однако наибольшее внимание следует уделить тем отраслям экономики, которые уже получили развитие в данных муниципальных образованиях. Дальнейшее развитие муниципальных образований с высоким уровнем развития экономики позволит позиционировать их в качестве «полюсов роста» региона в целом.

Муниципальные образования Псковской области с приграничным положением обладают дополнительными возможностями по его использованию в качестве основного ресурса развития. При этом в качестве приграничного МО мы рассматриваем, прежде всего, поселения, имеющие непосредственный выход к государственной границе. Однако ограниченность кадрового и финансового обеспечения муниципального менеджмента на уровне поселения накладывает определенные ограничения на формирование Концепции его развития. В связи с этим, логическая схема формирования Концепции социально-экономического развития приграничного поселения будет включать в себя следующие основные этапы (рис. 2).

При этом логика проведения первого этапа заключается в формировании общей характеристики территории поселения (географического положения, природных ресурсов и условий); проведении анализа существующей информационной базы социально-экономического состояния поселения; определении типа поселения в соответствии с типологией по состоянию демографии и уровню развития экономики; оценке внешних социально-экономических связей поселения с приграничными государствами, муниципальными образованиями и субъектами хозяйствования, входящими в их состав, перспектив их развития. Реализация 2-6 этапов базируется на применении типовых рекомендаций по характеристике исходной социально-экономической ситуации в поселении, формированию целей и направлений его социально-экономического развития, обоснованию стратегического выбора. В ходе седьмого этапа должны быть разработаны мероприятия по организации приграничного и межмуниципального сотрудничества поселения.

Кроме того, сформированный в результате проведенных плановых работ проект Концепции должен быть согласован с основными социальными партнерами, обладающими своими интересами в стратегическом развитии приграничного поселения.

Рис. 2. Логическая схема формирования Концепции социально-экономического развития приграничного

поселения

7. Разработаны модельные Концепции социально-экономического развития для приграничных муниципальных образований Псковской области с преобладающей барьерной, контактной и промежуточной функцией границы.

На основании разработанных методических предложений по организации стратегического планирования в приграничном МО были сформированы модельные Концепции социально-экономического развития для приграничных муниципальных образований Псковской области с преобладающей барьерной, контактной и промежуточной функцией границы, которая обусловила выбор целей и направлений социально-экономического развития, приоритетных функций, мероприятий по применению форм использования приграничного положения волостей в интересах их развития, а также проектов, реализация которых будет способствовать достижению поставленных целей.

Так, основными целями экономического развития пилотных муниципальных образований стали: увеличение денежных доходов населения, рост уровня занятости, увеличение доходной базы местного бюджета, развитие приоритетных отраслей экономии!. При этом для Пограничной и Гавровской волостей дополнительной целью стало развитие внешних социально-экономических связей. Для достижения данной цели были разработаны такие мероприятия как: заключение соглашений по научному, культурному, гуманитарному обмену, взаимному предоставлению услуг (для Пограничной волости); создание межмуниципальных организаций по обмену опытом работы, совместному решению вопросов местного значения; заключение соглашений по взаимному предоставлению услуг, культурному обмену, торговле товарами местного производства (для Гавровской волости).

В качестве основных приоритетных функций для волостей были выбраны: сельскохозяйственная, промышленная, рекреационная и туристическая. При этом для Пограничной и Гавровской волостей приоритетной также стала приграничная функция, которая нашла свое отражение в направлениях экономического развития данных муниципальных образований.

Так, для Пограничной волости приоритетным экономическим направлением является развитие рекреационного и культурного туризма. В рамках данного направления предполагается реализация проекта по восстановлению Ля-моновского парка - важнейшего культурного и исторического объекта, и включению его в перечень туристических маршрутов Псковской области, в связи с чем планируется также развитие комплекса придорожного сервиса. В Гавровской волости запланировано дальнейшее расширение сферы обслуживания вдоль международной трассы, связывающей Латвию и Россию, в т.ч. развитие сети магазинов и кафе, а также реализация проектов по строительству станции техобслуживания автомобилей, гостиницы; создание подворья «Русская Латвия» для обслуживания транзитных пассажиропотоков. Наличие неиспользуемых земель волости будет также способствовать развитию на ее территории логистического бизнеса.

Направлением экономического развития Васильевской волости, связанным с проявлением роли границы, стало развитие паломничества, рекреационного и культурного туризма. В рамках данного направления предполагается

реализация проекта по реконструкции церкви Косьмы и Домиана, расширение ее гостевых площадей.

Роль границы нашла свое отражение также при формировании направлений социального развития волостей. Одним из таких направлений стало использование миграционных процессов для предотвращения негативных демографических тенденций, в т.ч. создание необходимых социально-бытовых условий для переселенцев.

Разработанные Концепции были согласованы с основными социальными партнерами, обладающими своими интересами в стратегическом развитии волостей, посредством анкетирования, проведения семинаров. По результатам согласований в них были внесены необходимые корректировки.

Таким образом, в диссертационной работе была достигнута поставленная цель - разработаны методические предложения по организации стратегического планирования в приграничном МО, в т.ч. предложена логическая схема формирования Концепции его социально-экономического развития и типовые рекомендации по проведению анализа исходной ситуации в МО, постановке социальных и экономических целей и направлений развития, обоснованию стратегического выбора. При этом проведенные в ходе решения задач диссертационной работы исследования позволили позиционировать приграничное положение МО в качестве важнейшего ресурса его социально-экономического развития, что выражается в возможности вступления в дополнительные (относительно других территорий) внешние социально-экономические связи по двум основным формам: межмуниципальное и приграничное сотрудничество. Однако использование данного ресурса зависит от преобладающей в МО функции границы (контактной, барьерной, смешанной), что явилось основой для разработки модельных Концепций для приграничных муниципальных образований Псковской области. Данные модельные Концепции могут быть использованы в практике муниципального стратегического развития других приграничных регионов.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Копытова О.Н. Формирование основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований (на примере Псковской области) //Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Сер. Экономические науки. - СПб.: СПбГПУ, 2009. - Т.1. - № 2 (75). - С. 61-69. (0,58 пл.).

2. Копытова О.Н. Факторы экономического развития муниципальных образований (Псковская область) // Экономика и управление. - СПб.: СПбАУЭ, 2008. - № 6 (38). - С. 140-147. (0,74 пл.).

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Копытова О.Н. Разработка рекомендаций по формированию концепций комплексного социально-экономического развития муниципальных образова-

ний (на примере муниципальных образований Псковской области) // Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть 2. Роль макрорегионов в переходе на инновационный путь развития (на примере Северо-Запада России). - СПб., 2009. - С. 71-77. (0,25 пл.).

4. Николаев М.А., Копытова О.Н. Генезис системы стратегического планирования Псковской области // Качество подготовки специалистов и научные исследования в вузах: Доклады. Международная научно-практическая конференция - XIV Академические чтения МАН ВШ. - Псков: Изд-во ППИ, 2009. -С.171-178. (0,53 пл., в т.ч. авт. 0,27 пл.).

5. Копытова О.Н. Роль приграничного положения муниципальных образований Псковской области в обеспечении их социально-экономического развития // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2009. - № 12.2. - С. 128-133. (0,47 пл.).

6. Копытова О.Н. Дифференциация уровня развития экономики муниципальных образований Псковской области // Политехнический институт - кузница инженерных и управленческих кадров Псковской области. Экономика. Управление. Финансы: Сборник научных трудов Девятой студенческой научно-технической конференции. / Псковск. гос. политехи, ин-т. - Псков: Изд-во ППИ, 2008. -С. 203-211. (0,32 пл.).

7. Копытова О.Н. Анализ сущности муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления // Псковский регионологический журнал. - 2008. - № 6. - С. 48-60. (0,88 пл.).

8. Копытова О.Н. Стратегическое планирование как ключевая функция управления региональной экономикой // Псковский регионологический журнал.

- 2006. - № 3. - С. 26-34. (0,68 пл.).

9. Копытова О.Н. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2006. - № 10.2. - С. 215-219.(0,39 пл.).

10. Копытова О.Н. Степанова Т.В. Субконтрактинг - интеграция малого и крупного бизнеса // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2005. - № 9.2. - С. 162-166. (0,37 пл., в т.ч. вклад автора 0,19 пл.).

11. Копытова О.Н. Анализ состояния и основные направления развития малого предпринимательства в городе Пскове // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2005.

- № 9.2. - С. 158-162. (0,30 пл.).

12. Копытова О.Н. Основные направления развития малого предпринимательства в Дедовичском районе // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2004. - № 8.2. - С. 144-148. (0,23 пл.).

КОПЫТОВА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 16.04.2009.Формат 60x90/16. Гарнитура Times New Roman. Усл. п. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ № 2779 от 07.04.2009. ГОУ ВПО «Псковский государственный политехнический институт»

Адрес издательства: Россия, 180000, Псков, ул. Л.Толстого, 4 Издательство ППИ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Копытова, Ольга Николаевна

Введение.

Глава 1. Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе.

1.1. Муниципальное образование как объект стратегического планирования.

1.2. Особенности стратегического планирования в приграничных муниципальных образованиях.

1.3. Проблемы методического обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований.

Выводы по главе.

Глава 2. Анализ практики муниципального стратегического планирования в приграничном регионе (на примере

Псковской области).

2.1. Генезис системы стратегического планирования в приграничном регионе.

2.2. Обоснование типологии муниципальных образований для целей стратегического планирования.

2.3. Анализ исходной социально-экономической ситуации в пилотных приграничных муниципальных образованиях.

Выводы по главе.

Глава 3. Методические предложения по организации муниципального стратегического планирования в приграничном регионе.

3.1. Логика и содержание этапов формирования Концепции социально-экономического развития приграничного муниципального образования.

3.2. Формирование Концепции социально-экономического развития для различных типов муниципальных образований.

3.3. Модельные Концепции социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Псковской области.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе"

Актуальность темы исследования. Экономические преобразования, осуществляемые сегодня в России, требуют усиления внимания к муниципальному стратегическому планированию. Это связано с тем, что стратегическое планирование выступает в качестве одного из наиболее эффективных инструментов достижения целей социально-экономического развития муниципальных образований, поскольку позволяет органам местной власти произвести концентрацию ресурсов и осуществлять свои функции исходя не только из текущих целей и интересов, но и на основе научно обоснованной стратегии развития территории. При этом разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования (далее МО) выступает в качестве основного направления организации плановых работ, а Концепция - одной из наиболее целесообразных форм ее документального изложения.

Однако Концепции стратегического развития, разработанные муниципальными образованиями РФ, обладают целым рядом недостатков и, зачастую, не реализуются на практике. Это связано, прежде всего, с недостаточным методическим обеспечением муниципального стратегического планирования, которое должно включать в себя совокупность конкретных методов и приемов разработки Концепции. Данное обстоятельство определяет необходимость дальнейшего развития методического обеспечения муниципального стратегического планирования, что приобретает особую актуальность в условиях реформы местного самоуправления в РФ.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преследовало цель повышения эффективности деятельности местных органов власти за счет приближения их к населению и усиления ответственности перед государством. Для достижения данной цели был существенно расширен перечень вопросов местного значения, а органам местного самоуправления передано максимальное число полномочий, в т.ч. по обеспечению комплексного социально-экономического развития МО, что, однако, не было сопровождено соответствующим ресурсным обеспечением. В сложившихся условиях МО вынуждено осуществлять поиск дополнительных ресурсов развития, одним из которых может являться его приграничное положение.

В Псковской области в результате реформы местного самоуправления произошло увеличение количества муниципальных образований в 8,7 раза. В этой связи, вопросы организации местного самоуправления в области и обеспечения социально-экономического развития входящих в ее состав муниципальных образований приобретают особую актуальность. Псковская область является также приграничным регионом - единственным субъектом РФ, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами: с Беларусью, Эстонией и Латвией. При этом более половины муниципальных образований области имеет непосредственный выход к государственной границе, что может быть использовано в интересах их стратегического развития.

В соответствии с вышеизложенным нам представляется, что обобщение и применение теоретического и практического опыта в сфере муниципального стратегического планирования, а также разработка методических предложений по его организации в условиях нового правового поля позволят использовать приграничное положение муниципальных образований Псковской области для решения вопроса обеспечения их социально-экономического развития.

Степень научной разработанности проблемы. Современная теория и практика муниципального стратегического планирования имеет немноголетнюю историю и является достаточно новой областью научного знания.

Проблемам становления и развития регионального и муниципального стратегического планирования в российских условиях, его научному обеспечению посвящены работы таких ученых как: Аносова JI.A., Блехцин И .Я., Бочкарева Т.В., Воронин А.Г., Гапоненко А.Л., Гневко В.А., Гринчель Б.М., Гусаков М.А., Двас Г.В., Евменов А.Д., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Замятина М.Ф., Знаменская К.Н., Иванова В.Н., Ковалев В.Р., Колесников Н.Е.,

Королева Е.Н., Костылева Н.Е., Кузнецов С.В., Петров А.Н., Рохчин В.Е., Румянцев А.А., Сигов И.И., Тишин Е.В., Шопенко Д.В. и др.

Отдельные теоретико-правовые вопросы развития МО в современных условиях, а также некоторые аспекты использования приграничного положения МО для целей его социально-экономического развития отражены в работах Болотова Д.А., Лапина В.А., Любовного В.Я., Махотаевой М.Ю., Меже-вича Н.М., Мокрого B.C., Николаева М.А., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.

Однако особенности муниципального стратегического планирования в приграничном регионе остаются недостаточно изученными.

Данное обстоятельство определило выбор цели и задач диссертационного исследования.