Механизм адаптации управления развитием приграничного региона к условиям интеграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм адаптации управления развитием приграничного региона к условиям интеграции"

На правах рукописи

□□3453366

ФРОЛОВА Наталья Николаевна

МЕХАНИЗМ АДАПТАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА К УСЛОВИЯМ ИНТЕГРАЦИИ

Специальности 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: региональная экономика; 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2008

003453366

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-( экономический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Малеева Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Сергей Валентинович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский филиал Государственного

университета - Высшей школы экономики

Защита состоится « " » декабря 2008г. в. /У _часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд.324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект, 103-а.

Автореферат разослан «_!__» ноября 2008 года.

доктор экономических наук, профессор Счисляева Елена Ростиславовна

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие приграничных территорий является одной из приоритетных социально-экономических задач России, так как из 89 субъектов Российской Федерации 45 являются приграничными и занимают четвёртую часть территории России. Условия развития приграничных регионов в разных частях России не одинаковы, что связано с совокупным воздействием внешних и внутренних факторов. Управление социально-экономическими системами российских приграничных регионов требует организации процессов их экономического развития с учетом интеграции, глобализации и кооперации, которые присущи современному этапу общественного развития. Задача повышения эффективности приграничного сотрудничества, более полного использования потенциала приграничных регионов России представляет одно из актуальных направлений совершенствования регионального управления.

Федеративная природа российского государства определяет высокую ответственность субъектов Федерации за решение вопросов их социального и экономического развития при одновременном усилении их интеграции в мирохозяйственные связи. В этих условиях приграничное сотрудничество является наиболее эффективной формой интеграционного взаимодействия, позволяющей использовать специфику отдалённых от центра регионов России. Исследования интеграционных процессов и адаптации к ним механизма управления приграничными районами имеют сегодня большое практическое значение.

В настоящее время проблемы трансграничного и приграничного сотрудничества исследуются в многочисленных трудах отечественных и зарубежных учёных. В отечественной науке к числу работ, посвященных изучению проблем регионального развития, тенденций и закономерностей развития приграничного и трансграничного сотрудничества относятся исследования Артоболевского С.С., Болотова Д.А., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Гранберга А.Г., Гринчель Б.М., Данкина Н.С., Дваса Г.В., Жука В.А., Знаменской К.Н., Иванова В.И., Кайсаровой В.П., Костылевой Н.Е., Котельникова Г.А., Кузнецова C.B., Ларина В.Л., Ложко Н.М., Максимова С.Н., Межевича Н.М., Рохчина В.Е., Смирнова Е.Б., Счисляевой Е.Р., Ходачека A.M., Чёрной И.П., Шлямина В.А., Шопенко Д.В., Шураева В.В. и ряда других авторов. Исследованию различных направлений приграничного сотрудничества посвятили свои работы зарубежные авторы, в числе которых Клюттер X., Любин М., Сеппо М., Корхонен П.

Несмотря на значительный вклад отечественных и зарубежных учёных в изучение вопросов влияния трансграничного и приграничного сотрудничества на региональное экономическое развитие существует необходимость проведения системных теоретических исследований и практических разработок формирования механизма адаптации систем управления приграничными регионами при осуществлении процессов интеграционного взаимодействия на уровне муниципальных образований.

регионами при осуществлении процессов интеграционного взаимодействия на уровне муниципальных образований.

Актуальность, научная и практическая значимость решения данной проблемы, недостаточная ее разработанность для современных условий определили выбор темы диссертации, цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научных и методических положений по формированию механизма адаптации управления социально-экономическим развитием региона к современным социально-экономическим интеграционным процессам.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: -проанализировать опыт приграничного сотрудничества регионов, выявить основные типы интенсивности приграничных связей и характер сотрудничества, особенности и тенденции развития международного сотрудничества местных самоуправлений;

-выявить основные элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов к интеграционным процессам;

-исследовать направления институциональной поддержки приграничного сотрудничества в сфере разработки и реализации совместных международных программ;

-рассмотреть возможности взаимоадаптации планов территориального развития приграничных регионов с учетом их особого местоположения; -разработать основные этапы и принципы технологии организации приграничного сотрудничества;

-предложить методический подход к диагностике состояния и определению перспектив развития приграничного сотрудничества муниципального образования в составе интегрированной стратегии развития региона.

Объектом исследования выступает система управления социально-экономическим развитием приграничного региона в условиях развития интеграционных процессов.

Предметом исследования является совокупность научных и методических вопросов использования механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов к современным интеграционным условиям.

Теоретической, методической и информационной основой исследования являются научные концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области управления социально-экономическим развитием регионов и участия в международном сотрудничестве органов местного самоуправления; информационно-аналитические и статистические материалы, законодательные и нормативно-правовые документы по вопросам трансграничного и приграничного сотрудничества. Также в качестве информационной базы исследования использованы отчеты о реализации проектов, выполнявшихся по программам ТАСИС и ИНТЕРРЕГ; материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора. В работе использованы такие

общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнения, аналитического и структурно-логического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Обоснована роль приграничного региона как основного элемента комплексной и системной взаимоадаптации с использованием совокупности формальных и неформальных связей между приграничными территориями, целью которых является реализация экономических и политических интересов акторов местного самоуправления в условиях относительной взаимодополняемости различных видов ресурсов и развития региональных интеграционных программ.

2. Определены элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов и предложен системный подход к его использованию в реализации взаимных интересов сопредельных государств на муниципальном уровне, который позволит повысить эффективность решения задач интеграции российской экономики.

3. Обоснована необходимость, цель и принципы институциональной поддержки как важнейшего элемента механизма адаптации при разработке и реализации программ приграничного сотрудничества регионов, направленного на обеспечение условий стабильного экономического роста и развития.

4. Предложены принципы взаимодействия субъектов региона и организации сотрудничества в области градостроительного регулирования на приграничных территориях, позволяющие обеспечить взаимное согласование интересов при разработке схем территориального планирования с целью устойчивого развития сопредельных приграничных регионов.

5. Разработана технология организации приграничного сотрудничества, выступающая в качестве системообразующего адаптационного элемента, в рамках которой на стадиях подготовки, разработки и реализации выделены направления управленческой деятельности в организации сотрудничества, что позволит объединить структурные элементы социально-экономической системы «приграничный регион» и обеспечить ее устойчивое развитие.

6. Разработаны модели проведения мониторинга состояния и определения перспектив развития приграничного сотрудничества муниципального образования с учетом интенсивности контактов и влияния на них различных факторов, реализация которых даст возможность своевременного принятия решений по взаимодействию между органами власти сопредельных территорий.

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных методических рекомендаций, моделей и схем управления процессами приграничного сотрудничества региона, которые могут использоваться органами власти при формировании муниципальной социально-экономической политики, а также совместных с зарубежными партнёрами программ и проектов. Отдельные положения работы могут найти применение в

ходе совершенствования региональной политики в отношении развития Северо-Западных приграничных регионов страны.

Материалы диссертационного исследования могут быть использоваться в преподавании таких учебных дисциплин, как «Регионоведение», «Региональная экономика», «Международное экономическое сотрудничество».

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на IV и V Всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, 2007, 2008 г.г.), научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические и инженерно-технические проблемы развития транспортной инфраструктуры Выборгского региона» (Выборг 2007 г.). Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Выборгского филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,8 пл.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Работа изложена на 155 страницах, включает 14 таблиц, 14 рисунков, библиографический список из 143 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, сформулированы элементы научной новизны полученных результатов, практическая значимость исследования.

В первой главе проведен анализ приграничного сотрудничества российских регионов, рассмотрены внешнеэкономические связи в системе понятий региональной экономики; обоснована роль приграничного муниципального образования как основы региональной системной адаптации; выделены различные типы трансграничного сотрудничества российских регионов и выявлена его специфика на Северо-Западе России.

Во второй главе раскрыта сущность механизма адаптации управления приграничным регионом к интеграционным процессам в современных условиях; сформулированы предложения по организации институционального обеспечения процесса разработки и реализации проектов приграничного сотрудничества; выявлены особенности и направления территориального планирования в приграничных регионах как фактора динамичного развития приграничного сотрудничества.

В третьей главе в составе предложенного механизма адаптации разработана технология организации приграничного сотрудничества региона с участием муниципального образования; обоснован подход к формированию интегрированной стратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетом использования потенциальных возможностей и особенностей географического положения.

В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Определена и научно обоснована роль приграничного региона как основного элемента комплексной и системной взаимоадаптации различных сфер общественной практики.

Приграничное сотрудничество, организация экономической, социальной, гуманитарной, культурной интеграции создают основу для взаимодействия регионов, расположенных по разные стороны границы, и формируют зону взаимных межгосударственных интересов с той или иной долей их взаимной адаптации. Несмотря на динамичное развитие мировых процессов экономической интеграции, в экономике России прослеживается влияние разнонаправленных тенденций на формирование приграничных связей: с одной стороны - стремление страны открыть свои внешние границы для торговли и вступить в ВТО, а с другой — желание сохранить целостность экономического пространства внутри страны и защитить отечественных производителей усилением внешних рубежей, что отражается на сотрудничестве сопредельных территорий.

Существенные различия приграничных регионов России обусловливают необходимость разностороннего подхода к организации и развитию связей при согласовании федеральных интересов и интересов конкретного региона, поэтому стратегия сотрудничества у этих регионов должна быть дифференцирована. При этом внутренняя государственная политика в отношении приграничных регионов страны должна опираться на поддержку взаимодействия в рамках программ добрососедства и сотрудничества, что требует создания отлаженного механизма адаптации системы управления социально-экономическим развитием приграничных регионов. В данном исследовании уточнено понятие «адаптация», которое рассматривается, с одной стороны, как инструмент управления социально-экономическим развитием приграничной территории, с другой - как фактор динамичного развития приграничного сотрудничества.

В работе, применительно к межгосударственному сотрудничеству на уровне местных самоуправлений, уточнена трактовка понятия «содержание приграничного сотрудничества» как совокупность формальных и неформальных связей между приграничными территориями сопредельных государств на уровне осуществления экономических и политических интересов акторов местного самоуправления в условиях относительной взаимодополняемости материальных и нематериальных ресурсов и перспективности развития региональных интеграционных программ.

Выявлены различные типы интенсивности приграничных связей регионов, а также их роль в социально-экономическом развитии приграничного пояса России.

В силу огромного пространства России, дифференциации её природных условий и природно-ресурсного потенциала, неравномерности расселения, одним из методов познания территориальной организации общества является

районирование. С учётом специфики и факторов развития и размещения производительных сил на территории современной России формируются экономические регионы страны. В основе их формирования лежат процессы географического (территориального) разделения труда. Вместе с тем, в силу значительного территориального масштаба субъектов Федерации, большое влияние на развитие регионов России, граничащих с сопредельными государствами, оказывает государственная граница.

В работе выявлены основные типы приграничного сотрудничества, характерные для нашей страны.

1. Европейский тип, характерной особенностью которого является приграничное сотрудничество со странами ЕС.

2. Постсоветский тип сотрудничества с ориентацией на долгосрочные добрососедские отношения в рамках СНГ.

3. Постсоветский тип сотрудничества России со странами, нацеленными на сотрудничество с США и Евросоюзом.

4. Азиатский тип приграничного сотрудничества характерен для регионов России, пограничных с Китаем, Монголией, а также Турцией.

Проведённый анализ внешнеэкономических связей выявил, что динамично развивается приграничное сотрудничество на западном участке российской границы и охватывает Балтийские государства, регион Баренцева моря, включая Архангельскую и Мурманскую области, Республику Карелия, Ленинградскую область, Санкт-Петербург, что связано с тенденцией к устойчивому повышению уровня политических и экономических отношений России с Евросоюзом.

Особое место в системе отношений Российской Федерации и Европейского союза занимают экономические отношения Финляндии и Ленинградской области. В российско-финское экономическое сотрудничество вовлечено более 4 тыс. предприятий России и Финляндии. Российские заказы обеспечивают не менее 50 тыс. рабочих мест для финской стороны. В свою очередь финские заказы дают возможность сохранять около 160 тыс. рабочих мест в нашей стране. Интенсивность существующих трансграничных связей и перспективы их развития характеризуют показатели таможенных служб сопредельных государств. Так, товарооборот России с Финляндией с 2000 года вырос более чем в 3 раза и составил в 2007 году 15 млрд. долл. США. При этом российский экспорт в Финляндию за эти годы развивался еще более высокими темпами, увеличившись почти в 4 раза. Через территорию Ленинградской области и далее территорию Финляндии проходит значительный поток российского импорта и экспорта, стоимость всего объема транзитных грузов в 2007 году превысила 30 млрд евро.

Динамика развития экономического и социального сотрудничества подкрепляется данными о количестве поездок, совершаемых через российско-финскую границу (табл. 1.)

Ленинградская область имеет все необходимые предпосылки для развития приграничного сотрудничества и обладает достаточно большим потенциалом. Регионы-соседи направляют свои усилия на повышение

Таблица 1

Динамика поездок, совершаемых гражданами Евросоюза (через территорию Финляндии) и России в 2003-2007 гг.*

Год Число граждан РФ посетивших Финляндию Число граждан Евросоюза, въехавших в РФ через территорию Финляндии

тыс.чел. % к предыдущему году тыс.чел. % к предыдущему году

2003 1154,1 - 2042,9 -

2004 1092,3 94,6 2094,3 102,5

2005 1115,5 102,1 2121,4 101,3

2006 1078,2 96,7 2341,1 110,4

2007 998,4 92,6 2796,8 119,5

"данные Федерального агентства по туризму

конкурентоспособности своих экономик, как за счет собственных ресурсов и возможностей, так и за счет использования уникальных преимуществ соседства. Немаловажную роль в этом процессе должна сыграть взаимоадаптация двусторонних интересов экономического партнёрства.

Определены элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов и предложен системный подход к его использованию в процессе реализации взаимных интересов регионов.

Социально-экономические системы регионов состоят из сочетания сопряжённых разноуровневых функционально-структурных подсистем, имеющих взаимозависимые связи и общие цели. Для развития приграничья, наряду с открытостью территории внешнему рынку, важное значение имеет такой элемент управления социально-экономической системой, как отлаженность механизма его адаптации к интеграционным процессам в экономике.

Механизм адаптации управления процессами приграничного сотрудничества на уровне муниципальных образований представляет собой совокупность основных элементов адаптационного воздействия на процесс разработки и реализации совместных программ и проектов. Поэлементный состав механизма адаптации системы управления социально- экономическим развитием приграничного региона представлен на рис. 1.

Предложенная структура механизма адаптации может служить основой для формирования эффективной системы управления приграничными связями, при этом специфика приграничной территории, особенности взаимоотношений с сопредельными государствами будут вносить свои коррективы в состав и набор инструментов адаптации управленческих решений при реализации межгосударственных контактов.

Система государственного нормативно-правового регулирования трансграничного и приграничного сотрудничества

Технология организации приграничного сотрудничества

регулирования трансграничного и приграничного взаимодействия

Экономический

механизм

Информация о трансграничном и приграничном сотрудничестве

Формирование

инфраструктуры

границы

Элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничного региона

Система мониторинга сотрудничества

Транспортные коммуникации, телекоммуникации, связь, банковский сектор, сфера сервиса

Институциональная поддержка совместных программ и проектов сотрудничества

Координация

территориального

планирования

Рис. 1 Основные элементы механизма адаптации управления приграничным регионом

Эффективность управления приграничными связями региона зависит от степени использования механизма адаптации в процессе управления, независимо от природы этих связей, поэтому важным аспектом функционирования механизма адаптации управления приграничным регионом является системный подход к его формированию (рис.2).

На приграничной территории через развитие приграничных связей происходит адаптация и частичная реализация взаимных интересов. Выявляя и систематизируя возникающие проблемы, оценивая степень их актуальности и возможность их решения в имеющихся условиях, проводится оценка последствий и факторов риска, анализируется степень удовлетворенности общественных потребностей и величина полученного эффекта на глобальном, национальном, региональном и местном уровнях. Каждый шаг данной системной структуры осуществляется путем принятия управленческого решения на различных уровнях власти по разные стороны границы.

В свою очередь, блок механизма адаптации при реализации управленческих решений воздействует на все блоки поочередно. Каждый блок тем или иным образом затрагивается корректирующим управленческим воздействием и имеет выход на механизм адаптации. В результате, мы получаем систему формирования адаптивных свойств системы управления приграничным регионом на основе прямых и обратных связей, то есть создаётся ряд самостоятельных блоков с формирующимися для них

Законы и закономерности глобализации и интеграции

Требования устойчивого функционирования и развития

Граница II приграничный регион, как узел межгосударственных контактов

Рис. 2 Принципиальная схема формирования механизма адаптации управления приграничным регионом

управленческими решениями и адаптивными свойствами на каждом шаге; получаемая система имеет замкнутый контур с обратной связью на новых уровнях.

В диссертационном исследовании обозначен общий подход к управлению социально-экономической системой приграничного региона, указан её состав и особенности механизма адаптации. Отмечено, что экономика приграничного региона обладает характеристиками сложноадаптированной системы. Её элементы имеют ряд существенных отличий от элементов аналогичных систем других регионов, так как особенности системы управления социально-экономическим развитием приграничных регионов связаны с динамичными процессами интеграции и адаптации их экономик, а также их ролью в комплексной и системной адаптации в различных сферах общественной практики.

По нашему мнению, системный механизм адаптации со специфической структурой и функциями должен быть встроен в систему управления приграничными территориями.

Обоснована роль и принципы институционального обеспечения как элемента адаптации при создании эффективного механизма разработки и реализации программ приграничного сотрудничества регионов.

Приграничное сотрудничество как политический и экономический проект в преобладающей степени является инициативой гражданского общества, бизнеса и местного самоуправления. В связи с этим необходимо создание эффективного механизма активного участия общественности в разработке и реализации программ приграничного сотрудничества как фактора их адаптации к региональным условиям и особенностям.

По мнению автора, главные цели участия общественности в разработке и реализации программ приграничного сотрудничества состоят в следующем: -обеспечить включение потребностей и приоритетов общественности при принятии и реализации управленческих решений в области сотрудничества с зарубежными партнерами;

-использовать знания и опыт общественности в развитии приграничных связей и сотрудничества;

-гарантировать идентификацию качества решения и адаптацию его к конкретным условиям и потребностям общества;

-обеспечить адекватное планирование и идентификацию проблем, затрагивающих общественные интересы в ходе выполнения совместных проектов.

Исходя из вышеперечисленных целей, в работе обоснованы ключевые принципы участия общественности в программах приграничного сотрудничества:

-программы должны предоставлять возможность для активного привлечения всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров) к процессу сотрудничества; -процесс сотрудничества должен быть открытым и прозрачным, проводиться честно и беспристрастно на базе обмена информацией, данными и знаниями с использованием всех подходящих средств информации;

-обеспечение принятия коллективных решений в вопросах приграничного сотрудничества;

-инструменты сотрудничества должны быть адаптированы к региональным проблемам и потребностям всех участников, учитывать интересы отечественных и зарубежных партнёров;

-участники должны определить долгосрочные перспективы разлитая приграничного региона, признавая различия своих интересов; -обеспечение стабильного роста экономического благосостояния приграничного региона, совместимого с целями развития страны в целом.

Разработаны принципы организации сотрудничества в области градостроительного регулирования на уровне региона, позволяющие обеспечить согласование интересов при разработке схем территориального планирования с целью устойчивого развития приграничных территорий.

Функционирование и развитие регионов, в том числе приграничных, формирование пространственных параметров их среды во многом связаны с градостроительной деятельностью, которая отвечает за направленность и динамику пространственных трансформаций, непосредственно регулируя устройство общественного пространства, его физические и функциональные характеристики.

Приграничные регионы в силу своего особого расположения имеют общие границы не только с субъектами нашей страны, с которыми законодательно установлен порядок согласования градостроительных планов, но и с иностранными государствами. Специфическая взаимозависимость развития приграничных территорий, объединенных межгосударственными связями, обусловливает необходимость учета и согласования взаимных интересов субъектов, использования дополнительных рычагов регулирования градостроительной деятельности при разработке территориальных проектов с целью совместной реализации концепции устойчивого развития.

Пространственное планирование в приграничных регионах, на наш взгляд, требует особого многостороннего подхода, учитывающего комплекс экономических, социальных, экологических и других факторов развития субъектов сопредельных государств.

Основными интересантами в области градостроительного развития приграничных территорий в данном случае являются: население региона, крупный и малый бизнес разных сфер деятельности, органы власти и управления федерального, регионального и местного уровня. Несмотря на различие интересов, цель их сотрудничества в пределах единого приграничного региона состоит в создании условий для его устойчивого развития, используя возможности взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства.

В связи с этим в работе предложено в основу организации сотрудничества в области территориального планирования в приграничном регионе заложить следующие принципы:

- координация действий органов власти и управления в области межрегионального пространственного развития;

- равенство и уважение прав субъектов градостроительной деятельности;

- предотвращение негативного воздействия на окружающую среду на территории региона при размещении объектов капитального строительства и организации хозяйственной деятельности;

- согласование межгосударственных и межрегиональных интересов субъектов градостроительной деятельности при размещении объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду;

- право субъектов на получение достоверной и своевременной информации о территориальных планах развития, затрагивающих общие интересы;

- активное привлечение и учет мнения общественности при решении вопросов территориального планирования в регионе.

Вопросы пространственного планирования приграничных территорий должны иметь четко регламентированную нормативно-правовую базу государственного и муниципального регулирования, а применяемые способы градостроительного регулирования развития приграничных территорий должны быть адекватны современным социально-экономическим условиям и отвечать интересам всех субъектов региона.

С целью обеспечения устойчивого развития регионов разработана технология организации приграничного сотрудничества, выступающая в качестве системообразующего адаптационного элемента регионального управления. В ходе исследования выявлена специфика организации приграничного сотрудничества, состоящая в том, что осуществление этого процесса требует одновременно разноплановых действий, поскольку многоцелевое управление должно решать параллельно все задачи приграничного сотрудничества (политические, экономические, социальные, экологические и т. д.) в различном их соотношении. В работе представлены предложения по технологии организации приграничного сотрудничества региона, в рамках которой этот процесс разделён на три стадии с четким выделением направлений управленческой деятельности на каждом этапе организации сотрудничества.

1. Стадия подготовки включает в себя этап моделирования сотрудничества т.е. осознания необходимости сотрудничества, формирование инициативной группы, подбор и обучение экспертов, проектирование процесса сотрудничества.

2. Стадия разработки сотрудничества - разработка сценариев, определение приоритетных направлений, принятие стратегического плана.

3. Стадия реализации характеризуется созданием предпосылок для реализации совместных проектов (формирование групп, ответственных за реализацию проектов, разработка мониторинга реализации, РИ-сопровождение) и непосредственно реализацией приграничного сотрудничества.

Этот подход позволил разработать детальную технологию деятельности по управлению процессом приграничного сотрудничества, учитывая такие важные функции, как организация сотрудничества, его финансирование и продвижение.

Предложена модель проведения мониторинга состояния международного сотрудничества в регионе, обеспечивающая информационную поддержку разработки и принятия решений.

При анализе приграничных связей важным вопросом является разработка методики формирования системы мониторинга реализации приграничных связей региона, позволяющая объективно оценить происходящие в регионе экономические и социальные процессы и определить стратегию сотрудничества. Разработка системы показателей приграничного сотрудничества региона должна опираться на диалектику взаимодействия функционирования и развития, а также включать показатели, характеризующие все стороны взаимодействия сопредельных территорий и учитывать все аспекты устойчивости функционирования и развития. Разработка системы показателей должна начинаться с определения ориентиров (критериев), в отношении которых показатели призваны создать информационную базу. Предложенная в работе комплексная система показателей мониторинга приграничного сотрудничества региона содержит четыре основных критерия: активность, эффективность, безопасность и адаптивность.

При разработке интегрированной стратегии развития регионального социально-экономического потенциала приграничного региона всё многообразие контактов и системного долгосрочного сотрудничества предлагается систематизировать по направлениям и формам, оценивая влияние внешних и внутренних стимулов и барьеров сотрудничества, что предполагает анализ различных факторов, оказывающих влияние на сотрудничество с зарубежными партнёрами (рис.3).

Внутренние факторы, на наш взгляд, должны быть рассмотрены во взаимосвязи с внешними факторами - прежде всего политическими, а затем экономическими и культурными. Должны быть учтены специфические характеристики непосредственных участников сотрудничества, такие как юрисдикция, власть, ответственность, ресурсы, цели, институциональная «привязка». При этом должны быть выделены стратегические ориентиры сотрудничества, его предпосылки, приоритеты, типы инициатив и проектов, с учтёнными параметрами опыта сотрудничества, включающими аспекты конфликта и консенсуса. Подробно разработка модели диагностики состояния и перспектив развития сотрудничества муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» проведена в диссертационном исследовании с учётом его специфических территориальных, исторических предпосылок; особенностей транспортной инфраструктуры и наличием международных пунктов пропуска; динамично развивающегося грузо- и пассажиропотоков.

Рис. 3 Факторы, направления и формы контактов, оказывающих влияние на сотрудничество с зарубежными партнерами

Разработана модель определения перспектив развития приграничного сотрудничества муниципального образования на примере Выборгского района Ленинградской области. В работе смоделировано и рассмотрено несколько сценариев формирования стратегии развития социально-экономического потенциала для МО «Выборгский район Ленинградской области» с использованием возможностей углубления взаимовыгодного сотрудничества, исходя из позиционирования региона в рамках различных форматов интересов.

Ресурсно-сырьевой сценарий, при котором Выборгский район развивается как территория, характеризующаяся ресурсно-сырьевой специализацией на российском и международном рынках.

Индустриально-транзитный сценарий, при котором Выборгский район как промышленно-транспортный регион.

Сугубо инновационный сценарий, при котором Выборг развивается как зона благоприятного предпринимательского климата для реализации востребованных рынком инноваций на базе научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.

Бизнес-инфраструктурный сценарий при развитии приграничного региона по этому сценарию будет активно развиваться сфера туризма, сервисная инфраструктура, банковский сектор и т.п.

В случае регионального развития по ресурсно-сырьевому сценарию Выборгскому району сложно будет сохранить в долгосрочной перспективе свои накопленные конкурентные преимущества и его инвестиционная привлекательность будет постепенно снижаться. При развитии индустриально-транзитного сценария регион становится звеном уже сложившихся каналов международного предпринимательства, но одновременно существует опасность размещения районе промышленного сектора со значительными экологическими нагрузками; кроме того, при этом увеличится транзитный грузопоток через территорию района и города. Преимущества данного сценария связаны с решением ряда задач - увеличения занятости населения, развитием сферы транспортного обслуживания и т.п. Однако к существенному повышению экономического и экологического потенциала приграничной территории этот вариант развития в целом не приведет. Отличие инновационного от индустриально-транзитного сценария будет заключаться как в экономической специализации территории, так и в предполагаемых рынках, что будет способствовать повышению его конкурентоспособности на международном рынке, но одновременно будут утрачены возможности полного использования уже созданного трудового и производственного потенциала региона.

Для каждого сценария может быть разработана отдельная модель стратегического развития, однако для принятия окончательного решения по разработке долгосрочной стратегии муниципального образования предлагается следующая комплексная модель, учитывающая преимущества каждого из рассмотренных сценариев - модель позитивно адаптированного сценария, представленного на рис. 4.

Рис. 4 Сценарий развития приграничного сотрудничества муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области

Разработка модели основывается на том, что каждый из предложенных сценариев имеет свой потенциал развития и условия реализации, подчиняется закономерностям развития всей социально-экономической системы страны, Северо-Западного региона и испытывает влияние международных процессов. Показатель интегрального потенциала приграничного региона является величиной, которая показывает достигаемый уровень эффективного функционирования социально-экономической системы при развитии комплексного позитивно-адаптированного сценария.

В работе с использованием метода SWOT-aнaлизa определены сильные и слабые стороны приграничного сотрудничества МО «Выборгский район Ленинградской области», и дана оценка возможностей и перспектив его развития с учетом особенностей приграничного положения.

В заключении изложены основные выводы и предложения, обобщены результаты работы, показаны направления дальнейших исследований.

Публикации по теме диссертационной работы

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Фролова H.H. Интегрированная стратегия социально-экономического сотрудничества приграничного района в составе мезорегиона // Вестник ИНЖЭКОНа/ Серия: Экономика. Вып.5 (24) -2008.- С.269-272- 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих изданиях:

2. Фролова H.H. Перспективы развития муниципального образования на основе развития приграничного сотрудничества // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы V Всероссийской науч.-практ. конф. 17-18 апреля 2008 г. / Отв.ред. Е.Б.Смирнов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. -0,2 п.л.

3. Фролова H.H. Приоритетные направления развития институтов сотрудничества в приграничных регионах // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы V Всероссийской науч.-практ. конф. 17-18 апреля 2008 г. / Отв.ред. Е.Б.Смирнов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,2 п.л.

4. Фролова H.H., Малеева Т.В. О дифференцированном подходе к разработке стратегии развития приграничного региона // Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: сб. науч. тр. Вып. 4 / редкол.: С.Н.Максимов (отв.ред.) [и др.] - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,7 п.л./ 0,35 п.л.

5. Фролова H.H. Обоснование возможности получения иностранных инвестиций в развитие системы теплоснабжения города Выборга // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф. 20 апреля 2007 г. / Отв.ред. Е.Б.Смирнов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,2 п.л.

6. Фролова H.H. Влияние европейского трансграничного сотрудничества на транспортную инфраструктуру МО «Выборгский район» Ленинградской области. // Актуальные социально-экономические и инженерно-технические проблемы развития транспортной инфраструктуры Выборгского региона: Материалы науч.-практ. конф. 26 декабря 2007 г./ Отв.ред. О.Н.Макарова-СПб: СПбГУВК, 2007. - 0,45 п.л.

Подписано в печать Формат 60x84 '/,<; Печ. л. Тираж /РР экз. Заказ /¿^

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фролова, Наталья Николаевна

Введение.

Глава 1. Приграничное сотрудничество и внешнеэкономические связи в системе понятий региональной экономики.

1.1. Приграничный регион как основа интеграционной системной адаптации.,.

1.2. Трансграничное сотрудничество российских регионов.

1.3. Специфика развития международного сотрудничества на Северо-Западе России.

Глава 2. Методические основы формирования механизма адаптации управления приграничным регионом к условиям интеграции.

2.1. Особенности и структура механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничного региона.

2.2. Институциональное обеспечение механизма адаптации как фактор динамического развития приграничного сотрудничества.

2.3. Характер и направления развития территориального планирования в приграничных регионах.

Глава 3. Организационно-экономическая модель адаптации управления развитием приграничного региона к интеграционным процессам.

3.1.Технология организации приграничного сотрудничества на региональном уровне.

3.2. Формирование интегрированной стратегии развития социально-экономического потенциала приграничного региона.

3.3. Предложения по реализации позитивно адаптированного сценария развития приграничного муниципального образования (на примере МО «Выборгский район»).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм адаптации управления развитием приграничного региона к условиям интеграции"

Актуальность темы диссертационного исследования. Системный подход к исследованию и формированию комплексной модели управления региональными социально-экономическими системами российских приграничных регионов требует детального рассмотрения процессов их экономического развития, в частности процессов территориальной концентрации экономической активности в условиях интеграции, глобализации и кооперации, которые присущи современному этапу общественного развития.

Приграничное сотрудничество особенно усиливается в эпоху глобализации, когда снижается барьерная функция границы, резко возрастает перемещение материальных, информационных, финансовых и человеческих потоков, что сопровождается формированием сетей неформального и формального взаимодействия между акторами соседних приграничных регионов. Горизонтальные сетевые связи формируют основу для образования новых пространственных форм интеграции (еврорегионов, треугольников роста, коридоров развития, локальных форм трансграничного взаимодействия - трансграничных кластеров). Тем самым появляется возможность эффективного использования социалыю-экономического потенциала как за счет согласования стратегических направлений развития отдельных регионов России, так и посредством выработки государственной региональной политики в отношении отдельных приграничных субъектов Федерации.

В современных условиях выдвинутые положения о постсоветских причинах и последствиях территориальной дифференциации экономического и социального потенциалов развития страны, равно как и о значимости соответствующих различий и для регионального, и для муниципального уровня, становятся всё более актуальными. Точечный характер проявления экономической активности становится устойчивой тенденцией.

К сожалению, при анализе объективных обстоятельств, формирующих предпосылки развития России в постсоветский период, редко учитывается сверхвысокий уровень концентрации экономического и социального потенциалов страны в чуть более чем сотне региональных столиц административных центров субъектов Российской Федерации) и крупнейших городах. Отсюда вытекает необходимость учесть последствия

1 ) воздействия феномена «сверхконцентрации» на состояние и перспективы социально-экономического развития периферийных, приграничных территорий России. Значимость проблемы требует её обстоятельного анализа и учёта при разработке и реализации общей государственной региональной политики.

Федеративная природа российского государства определяет высокую ответственность субъектов Федерации за решение вопросов их социального и экономического развития при одновременном усилении их интеграции. Генеральное направление регионального развития - это максимальное усиление экономической базы каждого из субъектов Федерации путем структурной перестройки их хозяйства, адекватной требованиям российской и мировой экономики. В этих условиях приграничное сотрудничество является наиболее эффективной формой интеграционного взаимодействия, позволяющей использовать специфику отдалённых от центра приграничных регионов России.

9 февраля 2001 года Правительством РФ была утверждена Концепция приграничного сотрудничества, в которой приграничное сотрудничество определяется как согласованные действия федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, укрепления дружбы и добрососедства.

Актуальность темы исследования обусловлена также все возрастающим влиянием интеграционных процессов на экономику России в целом и отдельных её регионов. Всё более активными участниками интеграционных процессов становятся в последнее время приграничные регионы, в лице муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблемы трансграничного и приграничного сотрудничества исследуются в многочисленных трудах отечественных и зарубежных учёных. В отечественной науке к числу работ, посвящённых изучению проблем регионального развития, тенденций и закономерностей развития приграничного и трансграничного сотрудничества относятся исследования Артоболевского С.С., Болотова Д.А., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Гранберга А.Г., Гринчель Б.М., Данкина Н.С., Дваса Г.В., Жук В.А., Знаменской К.Н., Иванова В.И., Кайсаровой В.П., Костылевой Н.Е., Котелышкова Г.А., Кузнецова С.В., Ларина B.JI., Ложко Н.М., Максимова С.Н., Межевича Н.М., Рохчина В.Е., Смирнова Е.Б., Счисляевой Е.Р., Ходачека A.M., Чёрной И.П., Шлямина В.А., Шопенко Д.В., Шураева В.В. и ряда других авторов. Исследованию различных направлений приграничного сотрудничества посвятили свои работы зарубежные авторы, в числе которых Клютгер X., Любин М., Сеппо М., Корхонен П.

Несмотря на значительный вклад отечественных учёных в изучение вопросов влияния трансграничного сотрудничества на региональное экономическое развитие, следует, тем не менее, отметить, что они не предусматривают исследования межмуниципального международного сотрудничества как фактора регионального развития на уровне муниципального образования. Существует необходимость рассмотрения адаптационного механизма как основы приграничного сотрудничества в системе межмуниципального международного взаимодействия с учётом влияния на него ныне сложившихся общих и особенных условий, а также разработки стратегических перспектив его развития. Восполнение указанного пробела предстаёт как актуальная научная проблема, решению которой посвящено данное исследование.

Целью настоящего исследования является разработка научных и методических положений по формированию механизма адаптации управления социально-экономическим развитием региона к современным социально-экономическим интеграционным процессам.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать опыт приграничного сотрудничества регионов, выявить основные типы интенсивности приграничных связей и характер сотрудничества, особенности и тенденции развития международного сотрудничества местных самоуправлений;

- выявить основные элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов к интеграционным процессам; исследовать направления институциональной поддержки приграничного сотрудничества в сфере разработки и реализации совместных международных программ;

- рассмотреть возможности взаимоадаптации планов территориального развития приграничных регионов с учетом их особого местоположения;

- разработать основные этапы и принципы технологии организации приграничного сотрудничества;

- предложить методический подход к диагностике состояния и определению перспектив развития приграничного сотрудничества муниципального образования в составе интегрированной стратегии развития региона.

Объектом исследования выступает система управления социально-экономическим развитием приграничного региона в условиях развития интеграционных процессов.

Предметом исследования является совокупность научных и методических вопросов использования механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов к современным интеграционным условиям.

Теоретической, методической и информационной основой исследования являются научные концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области управления социально-экономическим развитием регионов, участия в международном сотрудничестве органов местного самоуправления; информационно-аналитические и статистические материалы, законодательные и нормативно-правовые документы по вопросам приграничного сотрудничества; так же в качестве информационной базы исследования использованы отчеты о реализации проектов, выполнявшихся по программам ТАСИС и ИНТЕРРЕГ; материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора. В работе использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнения, аналитического и структурно-логического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Обоснована роль приграничного региона как основного элемента комплексной и системной взаимоадаптации с использованием совокупности формальных и неформальных связей между приграничными территориями, целью которых является реализация экономических и политических интересов акторов местного самоуправления в условиях относительной взаимодополняемости различных видов ресурсов и развития региональных интеграционных программ.

2. Определены элементы механизма адаптации управления социально-экономическим развитием приграничных регионов и предложен системный подход к его использованию в реализации взаимных интересов сопредельных государств на муниципальном уровне, который позволит повысить эффективность решения задач интеграции российской экономики.

3. Обоснована необходимость, цель и принципы институциональной поддержки как важнейшего элемента механизма адаптации при разработке и реализации программ приграничного сотрудничества регионов, направленного на обеспечение условий стабильного экономического роста и развития.

4. Предложены принципы взаимодействия субъектов региона и организации сотрудничества в области градостроительного регулирования на приграничных территориях, позволяющие обеспечить взаимное согласование интересов при разработке схем территориального планирования с целыо устойчивого развития сопредельных приграничных регионов.

5. Разработана технология организации приграничного сотрудничества, выступающая в качестве системообразующего адаптационного элемента, в рамках которой на стадиях подготовки, разработки и реализации выделены направления управленческой деятельности в организации сотрудничества, что позволит объединить структурные элементы социально-экономической системы «приграничный регион» и обеспечить ее устойчивое развитие.

6. Разработаны модели проведения мониторинга состояния и определения перспектив развития приграничного сотрудничества муниципального образования с учетом интенсивности контактов и влияния на них различных факторов, реализация которых даст возможность своевременного принятия решений по взаимодействию между органами власти сопредельных территорий.

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных методических рекомендаций, моделей и схем управления процессами приграничного сотрудничества региона, которые могут использоваться органами власти при формировании муниципальной социально-экономической политики, а также совместных с зарубежными партнёрами программ и проектов. Отдельные положения работы могут найти применение в ходе совершенствования региональной политики в отношении развития Северо-Западных приграничных регионов страны.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании таких учебных дисциплин как «Регионоведение», «Региональная экономика», «Международное экономическое сотрудничество».

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на IV и V Всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, 2007, 2008 г.г.), научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические и инженерно-технические проблемы развития транспортной инфраструктуры Выборгского региона» (Выборг 2007г.). Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Выборгского филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,0 п.л.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 126 источников. . Работа изложена на 169 страницах, включает 14 таблиц, 14 рисунков, библиографический список из 145 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фролова, Наталья Николаевна

Выводы, полученные в ходе исследования, позволяют констатировать, тот факт, что для Выборга характерна первая модель стратегического развития из предложенной выше классификации.

На сегодняшний день стратегическое планирование на уровне приграничного региона имеет, на наш взгляд, по крайней мере четыре общественно-политических адреса:

- властные структуры, к которым относится федеральная, региональная и муниципальная власть;

- отечественный региональный и иностранный бизнес;

- население приграничного региона;

- международное сообщество.

Анализ сложившейся ситуации в Выборгском районе и Ленинградской области, позволяет сделать вывод о том, что исследование приграничного сотрудничества МО «Выборгский район Ленинградской области» может быть, признано модельным по потому что обладает многими сходными характеристиками с другими приграничными регионами с одной стороны и имеет специфические предпосылки с другой.

Санкт-Петербургу, как Северной столице России принадлежит имидж туристического и культурного центра России, Выборг же, в силу своего географического положения, по нашему убеждению, может взять на себя функции центра делового сотрудничества со странами Европейского Союза и выполнять роль основного элемента адаптации межгосударственных связей в различных сферах сотрудничества.

На сегодняшний день в районе сосредоточен значительный потенциал, позволяющий динамично развивать международные связи. Здесь находится крупный железнодорожный центр, три международных пограничных перехода и два порта, сосредоточен значительный людской потенциал, через территорию района ведётся строительство газопровода «Северный поток». Выборгский район занимает активную позицию в вопросах приграничного сотрудничества, и можно признать, что пусть и не формализованная, но реальная координация приграничного сотрудничества в Выборгском районе уже существует. Приграничное сотрудничество как форма межтерриториальных отношений находится в стадии динамичного развития, на уровне установления регулярных контактов и попыток реализации конкретных проектов.

В настоящее время реализацию приграничного сотрудничества Выборгского района определяет позиция региональных властей макроуровня, а также от действия федеральных органов государственной власти. Район не имеет возможности самостоятельно решить основные проблемы приграничного сотрудничества с сопредельными государством, тем самым не вполне способен повлиять на своё экономическое развитие. Тем не менее, нужно отметить значительную роль местных властей в отстаивании интересов Выборгского района в вопросах приграничного сотрудничества перед федеральным центром.

На наш взгляд, приграничное сотрудничество в этом регионе наталкивается на серьёзные ограничения, требующие скорейшего преодоления. Проведённое исследование даёт основание сделать выводы, о том что: неурегулированность российского законодательства тормозит развитие отношений муниципалитетов с сопредельными государствами;

- «перетягивание» центром на себя большинства совместных программ понижает значение Выборга в глазах иностранных партнёров;

- существующая практика работы российских служб на границе (таможенной, миграционной, налоговой) является ещё одним барьером на пути приграничного сотрудничества Выборгского района и Восточной Финляндии.

Другого рода ограничителями, по мнению автора, являются низкая компетентность районной элиты в вопросах трансграничного сотрудничества и высокая коррумпированность власти. Эта проблема соотносится с низкой подготовленностью кадров и отрицательно сказывается на взаимоотношениях с представителями финской стороны.

В ходе исследования был отмечен тот факт, что проблемы в реализации конкретных проектов, затрагивающих хозяйственно-экономическую сферу региона, создают вакуум в приграничном сотрудничестве Выборга, который на сегодняшний день заполняется культурными, спортивными, образовательными связями.

При формировании стратегии развития приграничного сотрудничества нужно также учитывать и такой немаловажный фактор, как представительство интересов региона в международных союзах и ассоциациях. Регионы не только нуждаются в политическом лобби, но и в практической финансовой помощи этих организаций для решения своих насущных проблем. Как правило, получение регионами грантов, субсидий и других видов поддержки из международных фондов может быть достигнуто только в рамках их участия в международных проектах сотрудничества с другими регионами.

Для поиска инструментов повышения эффективности приграничного сотрудничества большое значение при разработке стратегии имеет формирование международного имиджа региона. Понятие «имидж» всё чаще употребляется в регионалистике. В связи с этим современные авторы констатируют укоренение в современной региональной проблематике такого понятия, как «имидж региона».[81.] Сегодня задача формирования имиджа приграничного региона становится все более насущной. Она нова как для страны в целом, так и для мезорегионов в частности

Выбор политического образа приграничного региона во многом может предрешить будущее приграничного региона на несколько десятилетий вперед. От того, насколько верно удастся определить новый имидж, будет зависеть не только экономический, но и морально-политический климат вокруг Выборгского района. Уже сегодня должна строиться активная согласованная работа по разработке новых региональных брендов, в которой равно заинтересованы и власть, и бизнесмены, и население.

В последнее время региональные предприятия, фирмы, организации, активно участвовали в различного уровня международных конкурсах. Больше внимания фирменному стилю и имиджу стали уделять крупные предприятия, общественные организации, рекламные и туристические агентства, средства массовой информации Выборга. Вовлечение основных хозяйствующих субъектов, работающих на территории мезорегиона, в процесс формирования имиджа позволит консолидировать основные производительные силы региона в целях продвижения регионального продукта на российском и международном рынках, в частности и эффективного использования потенциала региона, повышения благосостояния его населения в целом.

На современном этапе развития сохраняется острая необходимость в проведении целенаправленной и систематической работы по созданию привлекательного образа Выборга для иностранных партнёров и туристов используя его своеобразный культурно-исторический тип, особые географические природно-климатические условия, традиционно сложившиеся формы хозяйственной и духовной жизни.

Необходимость формирования собственного имиджа каждого приграничного региона и усиление моментов узнаваемости российских территорий очевидна. Потому что в конечном итоге это способствует привлечению внимания к региону, дает возможность более эффективно отстаивать свои интересы на международном и федеральном уровне, улучшать инвестиционный климат, получать дополнительные ресурсы для развития региональной экономики.

Выборг также весьма конструктивно решает эту задачу: ставка в продвижении образа города делается на уникальные исторические и природные памятники, выгодное географическое положение, наличие развитой инфраструктуры.

Участие региона в международном сотрудничестве, как и любое другое направление деятельности местных властей, нуждается в оценке эффективности и мониторинге (рис. 13) ее положительных и отрицательных социально-экономических последствий.

Мониторинг результирующих показателей

Мониторинг общественного мнения и т.д.

Методические подходы к созданию системы мониторинга

Организационная структура системы мониторинга (адаптированная к структуре сопредельной территории)

Ожидаемый эффект мониторинга

Рис. 13 Методика формирования системы мониторинга реализации приграничных связей региона

Одним из важнейших направлений аналитической работы при формировании стратегии развития приграничного сотрудничества является анализ уже сложившихся экономических отношений с иностранными партнёрами, в которые вступает регион. Эти отношения направлены на усиление взаимодействия и развитие экономических отношений между территориальными органами власти путём заключения межрегиональных соглашений и договорённостей.

При анализе приграничных экономичных связей важным вопросом является разработка методики формирования системы мониторинга реализации приграничных связей региона (рис.13), позволяющая объективно оценить происходящие в регионе экономические процессы и разработать стратегию сотрудничества.

Разработка системы показателей приграничного сотрудничества мезорегиона должна опираться на диалектику взаимодействия функционирования и развития, а также включать показатели, характеризующие все стороны взаимодействия сопредельных территорий и учитывать все аспекты устойчивости функционирования и развития.

Проведённый анализ направлений сотрудничества приграничного мезорегиона позволяет выделить следующие требования к конструированию показателей сотрудничества:

1.) число показателей, характеризующих приграничное сотрудничество должно быть достаточным, однако сведённым к минимуму;

2.) показатели должны иметь прозрачную природу;

3.) показатели должны быть взаимоисключаемыми с одной стороны, с другой - взаимодополняемыми;

4.) системный подход к выбору показателей, учитывающий взаимодействие всех сторон и направлений сотрудничества;

5.) сбор данных не должен быть связан с необходимостью организации сложных, трудоёмких и дорогостоящих работ.

Приграничное сотрудничество как сложный многофакторный процесс должно характеризоваться множеством показателей. Они несводимы к единому интегральному показателю, поскольку многие из них являются неаддитивными и их невозможно складывать друг с другом.

Разработка системы показателей должна начинаться с определения ориентиров (критериев), в отношении которых показатели призваны создать информационную базу. На наш взгляд, можно выделить четыре основных критерия международного сотрудничества мезорегиона: активность, эффективность, безопасность, адаптивность. В таблице 6 представлена комплексная система показателей мониторинга приграничного сотрудничества мезорегиона.

Развитие приграничного сотрудничества протекает как неотъемлемый элемент социально-экономического развития всего региона. Иными словами, развитие приграничного сотрудничества связано как с самой системой международного сотрудничества, так и с окружающей системой (с внешней средой). Поскольку система сотрудничества, как правило, адаптируется в процессе функционирования к своему окружению, можно ожидать, что её свойства (показатели, характеризующие их) найдут своё отражение в свойствах всей региональной социально-экономической системы.

По мере развития добрососедских связей в условиях изменяющегося международного экономического пространства отдельные показатели могут потерять свою актуальность. Поэтому может возникнуть необходимость их замены другими показателями, более актуальными для данной фазы развития международных отношений и новых условий регионального развития. В связи с этим важно поддерживать гибкость перечня показателей и возможность их пересмотра в ответ на новые тенденции.

К сожалению, многие из предложенных нами показателей не находят своего отражения в региональной статистике. В задачи отделов приграничного сотрудничества МО «Выборгский район ЛО» и МО «Выборгское городское поселение» входит решение текущих повседневных вопросов организации связей с сопредельными муниципалитетами, формирование информационной базы часто оказывается вне поля их деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Территориальные и политические особенности России всегда предопределяют особое значение региональных аспектов экономического развития. В свою очередь, понимание экономической сущности любого российского региона, и особенно приграничного, возможно лишь при опоре на его международную специализацию, участие в международном разделении труда.

Системный подход к исследованию и формированию комплексной модели управления региональными социально-экономическими системами российских приграничных регионов по нашему мнению должен учитывать современные процессы экономического развития, территориальную концентрацию экономической активности, адаптацию, интеграцию, глобализацию и кооперацию, которые присущи современному этапу общественного развития, поскольку интеграционные процессы являются детерминантными в текущей фазе мирового регионального развития.

Проведённый анализ показал, что приграничное сотрудничество занимает всё более важное значение в эпоху глобализации, при снижении барьерной функции границы, резко возрастает перемещение материальных, финансовых и человеческих потоков, что сопровождается формированием сетей различного рода взаимодействия между акторами соседних приграничных регионов. Горизонтальные сетевые связи формируют основу для образования новых пространственных форм интеграции, таких как еврорегионы, треугольники роста, коридоры развития, локальные форм трансграничного взаимодействия.

Анализ внешнеэкономических связей выявил, что на сегодняшний день наша страна обладает всего нескольким регионами, способными эффективно налаживать мирохозяйственные связи -— Москвой, Санкт-Петербургом («окном в Европу»), комплексом портов в Краснодарском крае, и Владивостоком («окном в Азиатско-Тихоокеанский регион»). Для такой большой страны, как Россия, этого явно недостаточно, чтобы, с одной стороны, вывести другие российские регионы на глобальный рынок в качестве значимых узлов в системе товарных, финансовых, инновационных и культурных обменов, а с другой, закрепить за страной значимое место в этой системе. Успешность развития России сегодня напрямую зависит от успешности её регионального приграничного развития.

В диссертационном исследовании выявлена тенденция к тому, что приграничность приобретает всё большее значение и выступает сегодня в качестве нового территориального социально-экономического фактора развития регионов. Пространство, прилегающее к границе, может представлять собой мощнейший экономический, политический и культурный центр, выполняющий роль комплексной системы адаптации межгосударственных связей России в различных сферах международного сотрудничества.

В результате проведённого исследования обоснована роль приграничного региона как основного элемента комплексной и системной взаимоадаптации межгосударственных связей в различных сферах общественной практики. В работе был проанализирован имеющийся опыт приграничного сотрудничества регионов России и выявлены основные особенности тенденций развития международного сотрудничества местных самоуправлений на Северо-Западе России;

В работе была уточнена трактовка понятия «содержание приграничного сотрудничества», применительно к международному сотрудничеству на уровне местных самоуправлений, как совокупности формальных и неформальных связей между приграничными территориями сопредельных государств на уровне осуществления экономических и политических интересов акторов местного самоуправления в условиях относительной взаимодополняемости материальных и нематериальных ресурсов и перспективности развития региональных интеграционных программ.

Для оценки степени участия региона в трансграничном экономическом сотрудничестве выявлена объективная необходимость рассмотрения адаптационного механизма управления в системе межмуниципального международного взаимодействия с учётом влияния на него сложившихся общих и особенных условий, а также разработки стратегических перспектив его развития.

Поскольку в основе социально-экономической системы приграничного региона лежат потребности общества, то анализ выполняемых приграничным регионом функций, с учётом преимуществ его территориального расположения, требует решения задач динамичного развития и повышения уровня жизни как самого региона, так и страны в целом, с учётом влияния закономерностей мирового развития. В работе получен вывод о возможности рассмотрения приграничного мезорегиона как узла межгосударственных . контактов с обязательным условием использования механизма адаптации, проявляющегося на различных уровнях его управления.

Практика показывает, что приграничное сотрудничество с одной стороны следует рассматривать как важнейший ресурс развития экономики приграничных регионов нашей страны, с другой стороны - это объект управления, нуждающийся в комплексном подходе к его исследованию, который предполагает необходимость изучения всех его аспектов: экономических, социальных, организационных, экологических и др.

Приграничное сотрудничество, как политический и экономический i проект, как правило, является инициативой снизу, инициативой гражданского общества или местного самоуправления, и именно поэтому не может развиваться без поддержки общества. В работе выделены цели и принципы участия общественности в разработке и реализации программы приграничного сотрудничества, а так же предложена система общественного участия в процессе разработки и реализации проектов приграничного сотрудничества как важный способ формирования адаптивных свойств приграничного региона к будущим событиям и процессам.

Одной из существенных целей пространственного планирования в приграничных регионах является достижение сбалансированного развития центральных и приграничных районов и обеспечение взаимовыгодных условий для межгосударственного сотрудничества. Поэтому в работе предложены принципы организации сотрудничества в области территориального планирования на уровне мезорегиона, позволяющие обеспечить согласование интересов при разработке территориальных проектов с целью устойчивого развития приграничных территорий; рассмотрены особенности территориального развития приграничных регионов в системе пространственного планирования.

Автором разработана технология организации приграничного сотрудничества, выделены её основные этапы и принципы с учётом специфики многоцелевого управления.

В диссертационной работе организация приграничного сотрудничества рассматривалась как адаптированный процесс обоснования и установления системы связей, направленный на укрепление взаимодействия субъектов РФ и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий, изменения их экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящие к их качественным преобразованиям.

Предложен методический подход к диагностике состояния приграничного сотрудничества мезорегиона в составе интегрированной стратегии развития международных контактов (на примере МО «Выборгский район Ленинградской области»). Опробован подход диагностики состояния (мониторинга) приграничного сотрудничества муниципального образования. Результаты апробации получили одобрение и положительную оценку со стороны специалистов отдела по внешнеэкономической политике МО «Выборгский район» и внедрены в практическую деятельность. Предложена модель проведения диагностики участия и перспектив развития международного сотрудничества с учетом форм международных контактов и влияния на них различных групп факторов. При формировании интегрированной стратегии развития социально-экономического потенциала МО «Выборгский район Ленинградской области» было выделено несколько сценариев, исходя из позиционирования региона в рамках различных форматов интересов.

В работе предложена и апробирована методика исследования и количественной оценки перспектив приграничного сотрудничества на основе применения SWOT-анализа, позволяющая выявить возможности повышения эффективности международных контактов с учётом исторических, геополитических, экономических и социальных факторов.