Стратегическое планирование устойчивого развития и размещения агропромышленного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегическое планирование устойчивого развития и размещения агропромышленного производства"

На правах рукописи

ПОЛЯКОВА АННА АЛЕКСЕЕВНА

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА (на материалах Орловской области)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел - 2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Инвестиции и финансовый менеджмент» ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Попова Ольга Васильевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Адуков Рухман Хасаинович

кандидат экономических наук, доцент Ильина Ирина Васильевна

Ведущая организация: Орловский государственный

технический университет

Защита состоится «22» сентября 2006г. в 12 час. на заседании диссертационного совета Д 220.052.02 при Орловском государственном аграрном университете по адресу: 302028, г. Орел, Бульвар Победы, 19, экономический факультет ОрелГАУ, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ОрелГАУ (302028, г. Орел, Бульвар Победы, 19).

Отзывы просим направлять в диссертационный совет по адресу: 302019, г. Орел, ул. Генерала Родина, 69, ОрелГАУ.

Автореферат разослан «22.» августа 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н.И. Прока

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс является одной из стратегических подсистем экономики России, целенаправленное, устойчивое и эффективное развитие которого в рыночных условиях невозможно без обоснования стратегии на долгосрочный период. Следует отметить, что исходя из постулата о принципиальной несовместимости директивно-централизованного управления экономикой и рыночного саморегулирования, правительства постсоветских стран, включая Россию, сознательно отказались от традиционных процедур планирования. Альтернативных же механизмов согласования действий государства и хозяйствующих субъектов, адекватных рыночной экономике, создано не было. Подобная ситуация привела к тому, что предприятия агропромышленного комплекса оказались в тяжелом финансовом положении, т.к. их интересы при проведении реформ практически не учитывались. Особо остро вопрос развития АПК встает в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. Это обстоятельство стало одной из причин разработки и реализации национального проекта «Развитие АПК». Обеспечение устойчивого развития АПК должно быть направлено на сбалансированное решение социально-экономических проблем при недопущении разрушения и уменьшения его природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении благоприятной окружающей среды, удовлетворении потребностей населения в сельскохозяйственной продукции и, прежде всего, в качественных, экологически безопасных продуктах питания.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем стратегического планирования и размещения производства посвящено значительное число научных работ. Вопросы экономического пространства и эффективного размещения производства затронуты в трудах зарубежных ученых: И. Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера, В. Кри-сталлера, А. Лёша, У. Айзарда и др. Нашли свое отражение данные вопросы и в работах русских ученых: А.И. Арсеньева, П.П. Семенова-Тянь-Шаньского. Д.И. Менделеева, Д.И. Рихтера, H.H. Колосовского. Проблемами государственного регулирования сельскохозяйственного производства и аграрной политики занимались такие ученые, как Плу-тарх^ Б.Бруцкус, Д.Кейнс, К.Маркс, Ф. Энгельс, Л. Мизес, С. Сисмон-ди, Й.Шумпетер, Л.Эрхард, В.И. Ленин, Н.Д. Кондратьев, A.B. Чаянов, С.С. Шаталин, A.A. Никонов, Э.А. Сагайдак, C.B. Киселев, А.И. Кос-тяев, В.В.Милосердов, Г.Н. Никонова, A.B. Петриков, Е.В. Серова, И.Г. Ушачев, А.П. Зинченко, И.Ф. Хицков, A.A. Шутьков и др.

Вопросы моделирования размещения и специализации сельскохозяйственного производства отражены в трудах A.M. Гатаулина, Э.Н. Крылатых, М.Е. Браславец, Р.Г. Кравченко, М.М. Тунеева, В.Ф. Сухо-рукова, И.Г. Попова, С.З. Толпекина, Б.Я. Курицкого, Т.Д.Басюк, П.П. Пастернака, В.А. Колешаева, Э.Ф. Баранова, И.Загайтова и других.

Отдавая должное вышеперечисленным авторам, следует отметить отсутствие исследований, комплексно отражающих специфику развития и размещения региональных АПК и их адаптацию к новым условиям функционирования.

Недостаточная разработанность данных проблем обусловила необходимость их дальнейшего исследования, что определило цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических и практических рекомендаций по обеспечению развития и рационального размещения регионального АПК.

Достижение заявленной цели вызвало необходимость постановки и решения в диссертационном исследовании следующих основных задач:

- уточнить теоретико-методические основы размещения АПК в рыночной среде;

- изучить специфику функционирования и развития агроориен-тированных регионов;

- проанализировать опыт государственного регулирования агробизнеса в зарубежных странах и возможность его адаптации к российским условиям;

- изучить ресурсно-производственный потенциал Орловской области и специфику функционирования регионального АПК;

- проанализировать территориальное размещение сельскохозяйственного производства в • регионе и его влияние на состояние перерабатывающей промышленности;

- предложить систему управления региональным АПК, нацеленную на стимулирование инновационного развития комплекса и повышение его эффективности;

- разработать алгоритм формирования стратегической схемы размещения АПК Орловской области на основе пакета оптимизационных моделей;

- разработать альтернативную программу развития АПК региона.

Объектом исследования выступает агропромышленный комплекс Центрального Федерального округа и Орловской области.

Предметом исследования являются теоретические, методические и организационные основы устойчивого развития АПК региона.

Область исследования соответствует пунктам 15.34 Обоснование прогнозных сценариев развития агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства, 15.42 Стратегическое управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства, 15.44 Обоснование создания отраслевых, межотраслевых союзов и ассоциаций, агрофирм и агрокомбинатов, агропродовольственных корпораций и холдингов, 15.32 Теория эффективности межотраслевых и межрегиональных взаимодействий в процессе становления единого продовольственного рынка России; обоснование вариантов и альтернатив формирования продовольственных рынков и стратегии их интеграции по специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальности ВАК России.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, в области исследования проблем устойчивого развития агропромышленного производства региона, экономико-математического моделирования размещения и специализации сельскохозяйственного производства; официальные документы, законодательные акты международного, федерального и регионального уровней; правительственные постановления; материалы научно-практических конференций. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей использование системного подхода к решению проблем, статистических методов анализа.

Эмпирическая база исследования включает данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Орловской области, Областного управления сельского хозяйства и продовольствия при администрации Орловской области, УФК по Орловской области, а также статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях. В качестве методов исследования использовались общенаучные приемы исторического, критического анализа и синтеза, единство качественного и количественного анализа; специальные методы исследования: экономико-статистический, экспертный.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методических основ формирования стратегии перспективного раз-

вития и размещения предприятий агропромышленного комплекса региона, позволяющей, в отличие от известных подходов, обеспечивать финансовое оздоровление агропредприятий и укрепление финансовой базы муниципальных образований. Научная новизна подтверждается следующими научными результатами:

- уточнено определение понятия «агроориентированные регионы» с позиции разработки стратегии развития регионального АПК (п. 15.42 Паспорта специальности 08.00.05);

- дано авторское определение понятия «узловой точки» и обоснована необходимость его применения (п. 15.32 Паспорта специальности 08.00.05);

- проведено зонирование территории области на основе потенциальных факторов размещения и показателей фактической специализации территориально-административных образований (п. 15.34 Паспорта специальности 08.00.05);

- обобщены и дополнены критерии оптимизации размещения регионального АПК в рыночной среде (п. 15.34 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложена инновационная система регулирования регионального АПК, стимулирующая его стратегическое развитие (п. 15.44 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработаны альтернативные варианты целевых программ развития АПК Орловской области (п 15.42 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что они позволяют:

1. Применить разработанную структуру управления АПК региона с целью повышения эффективности государственного регулирования агарного сектора экономики;

2. Использовать концепцию создания регионального агротех-нопарка с целью обеспечения инновационного развития АПК;

3. Внедрить разработанные целевые программы развития регионального АПК

■4. Применить теоретико-методические и статистико-экономические положения для обоснования размещения предприятий АПК в регионе.

Апробация результатов работы и публикации. Основные результаты диссертационного исследования, сформулированные в работе, обсуждались и были опубликованы на конференциях и семинарах различного уровня, в том числе на: международной научно-

практической конференции «Социально-экономические преобразования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы» (г.Орел, 2005г.), международной научно-практической конференции «Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры (г. Ростов-на-Дону, 2004г.), научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития АПК региона в современных условиях» (г.Уссурийск, 2005г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3 печатных листа, в том числе авторские 1,6 печатных листа. Результаты исследования были доложены на IX Всероссийском конкурсе Вольного экономического общества России «Экономический рост России». Результаты исследования были приняты к использованию Управлением сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловской области, администрацией Знаменского района Орловской области.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 167 страниц основного текста, 8 рисунков, 20 таблиц, 26 приложений. Библиографический список включает 163 наименования.

Во введении обоснована актуальность работы, определена практическая значимость и степень разработанности темы исследования, ее цели и задачи, раскрыты теоретико — методическая и информационная основы исследования, раскрыта научная новизна и научно-практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы стратегического планирования и размещения АПК в рыночной среде» рассмотрен исторический аспект развития агропромышленного комплекса России, выявлены основные тенденции и закономерности, проблемы и перспективы развития отечественного агропромышленного производства. Отражена специфика функционирования агроориенти-рованных регионов. Рассмотрена инфраструктура сельского хозяйства и ее роль в развитии отрасли на современном этапе. Рассмотрены механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса России. Изучен опыт государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах.

Во второй главе «Системный анализ агропромышленного производства Орловской области» проведен анализ и определено положение Орловской области в межрегиональном разделении труда в рамках Центрального федерального округа. Проанализирован ресурс-

но-производственный потенциал региона. Определены особенности развития сельского хозяйства региона. Рассчитаны балансы потребления основных продуктов питания и обоснован торговый баланс области по основным видам сельскохозяйственной продукции. Рассмотрено размещение перерабатывающих предприятий на территории области. Проведено зонирование территории региона на основе кластерного анализа.

В третьей главе «Формирование и моделирование стратегических программ развития и размещения предприятий ЛПК на примере Орловской области» рассмотрены система управления агропромышленным комплексом Орловской области и его инновационный потенциал, на этой основе обоснована необходимость создания новой инновационной структуры в агропромышленном комплексе региона (агротехнопарка) и представлена его структура. Представлены целевые программы развития агропромышленного комплекса Орловской области. Сформулированы основные подходы к обоснованию критериев и формированию алгоритма разработки стратегических моделей размещения производства в рамках региона.

В выводах и предложениях обобщены результаты исследования, изложены мероприятия по совершенствованию развития и размещения регионального АПК.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено определение понятия «агроорнентнрованные регионы» с позиции разработки стратегии развития регионального АПК.

Формирование устойчивой специализации региона складывается под влиянием различных групп факторов: природно-климатических, ресурсных, экономические, социально-демографических, исторических. При этом, на размещение сельскохозяйственного производства основное воздействие оказывают специфические природные факторы, такие как наличие земельных и агроклиматических ресурсов.

Анализ, проведенный в диссертационном исследовании позволил уточнить показатели, позволяющие отнести регион к агроориенти-рованным. Так, агроориентированным регионом, на наш взгляд, можно назвать субъект РФ, у которого не менее 51% валовой продукции отраслей сферы материального производства приходится на АПК, земли сельскохозяйственного назначения занимают более 70% площади и

более 30% населения проживает в сельской местности. Специфические черты функционирования таких регионов проявляются в различных показателях, прежде всего, - дотационность, пониженный уровень доходов и потребления в расчете на душу населения, неустойчивость социально-экономических региональных систем, связанная со значительной зависимостью от природных факторов и др.

2. Дано авторское определение понятия «узловой точки» и обоснована необходимость его применения.

Разработку моделей оптимальной специализации сельскохозяйственных предприятий целесообразно осуществлять в разрезе сырьевых зон узловых точек (по аналогии с понятием «центр», предложенным Й, Тюненом). Оптимизируя агропромышленное производство региона, следует признать, что центров обязательно будет несколько, причем не факт, что речь должна вестись о городе (крупном рынке). Современный уровень развития АПК характеризуется высокой степенью переработки сельскохозяйственного сырья и доставкой в города, главным образом, конечного вида продовольствия. Поэтому мы сочли необходимым ввести авторский термин «узловая точка».

Узловая точка — это населенный пункт и/или субъект производственной или инфраструктурной деятельности, к которому естественным образом тяготеют остальные субъекты сферы АПК как к потребителю или переработчику своей продукции или поставщику продукции (услуг).

Узловой точкой может быть как урбанизированный населенный пункт, к которому естественным образом тяготеет производство малотранспортабельной продукции, а также конечная переработка, упаковка, реализация и т.д., так и перерабатывающие предприятия, крупные хранилища и элеваторы, размещение которых целесообразно и на удаленных территориях области.

3. Проведено зонирование территории области на основе потенциальных факторов размещения и показателей фактической специализации территориально-административных образований.

Развитие АПК страны невозможно без научно обоснованного подхода к размещению производств в региональном аспекте. Любая территория обладает своим набором природных ресурсов, отличным от других. Это служит основой для межтерриториального разделения труда. Современные условия хозяйствования поставили регионы и отдельные предприятия перед проблемой совершенствования методов и подходов к размещению и специализации производства.

Фундаментом современного размещение АПК региона выступает схема размещения перерабатывающих предприятий промышленности, сложившаяся в доперестроечный период. Это обуславливает возникновение ряда проблем: отсутствие достаточной сырьевой базы, рынков сбыта готовой продукции, недостаточная загрузка производственных мощностей предприятий III сферы АПК.

Анализ возможностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности АПК области свидетельствует о значительных резервах дальнейшего развития. Так, загрузка производственных мощностей на предприятиях молочной отрасли составляет порядка 40%, мясной 20%, сахарной 22%, масложировой 20%.

Для повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий области, необходимо разработать долгосрочную стратегию размещения регионального АПК.

С целью определения потенциальных возможностей развития сырьевых зон было решено провести зонирование территории области методом кластерного анализа.

В результате зонирования территории области по показателям, отражающим потенциальные возможности специализации районов на производстве и переработке тех или иных видов продукции, было выделено 4 кластера.

Кластеризация территории Орловской области по показателям фактической специализации территориально-административных образований тоже разбила районы на 4 группы, однако состав кластеров существенно отличается от предыдущей модели (таблица 1).

Сопоставление результатов реализации кластерных моделей позволяет сделать следующие выводы:

1. Структура производства в районах пригородной и близлежащей к ней зон нерациональны: товарное зернопроизводство в таких масштабах здесь, в целом, неуместно, предпочтение должно отдаваться овощеводству и картофелеводству (фактически их почти нет), производству иных видов скоропортящейся или высокоурожайной растениеводческой продукции, молочному скотоводству, птицеводству.

2. Картографическое наложение результатов кластерного анализа (по 1 матрице), схемы размещения перерабатывающих предприятий и размещения технических культур позволяет заключить, что даже с тактической точки зрения современная структура регионального АПК в разрезе отдельных районов неэффективна: производственные мощности существующих перерабатывающих предприятий за-

гружены, в среднем, на 30-35%, реализация сырья по техническим культурам не позволяет в полной мере реализовать потенциал их рентабельности.

Таблица 1- Сводные результаты кластеризации

Кластеры по фактической специализации Кластеры по факторам размещения

1 кластер: П=15,89 Б=51,22 Р=58,78 (низкий потенциал; окружает пригородную зону) 2 кластер: П=2б,00 Б=56,75 Р=28,25 (средний потенцииал; пригородная зона) 3 кластер: П=16,33 Б=59,67 Р=85,17 (хороший потенциал; удаленные районы) 4 кластер: П=15,20 Б=67,80 Р=139,б (отличный потенциал; приграничная зона)

1 кластер: 3=29,50 Мо= 12,47 Мя=39,52 Мясо-зерновая специализация Мценский Р по логике Орловский Р по логике, но уд. Бес молока мал Верховский Р, если остальная ТП - пропашные Ливенский Р, если остальная ТП — пропашные

2 кластер: 3=47,45 Мо=18,53 Мя=17,79 Зерно-молочная специализация Болховский, Шаблыкин-ский, Сосков-ский Р (качество почв) Урицкий, Кромской НР (качество почв и расстояние) Дмитровский, Малоархангельский, Но-водеревеньков-ский Р, если остальная ТП — пропашные Краснозо-ренский, Колпнян-ский,(23), Должанский Р, если остальная ТП — про-

3 кластер: 3=62,48 Мо=8,43 Мя=14,83 Зерно-мясная специализация Троснянский, Залегощен-ский, Глазу-новский Р (расстояние и плотность населения) Свердловский НР (качество почв и расстояние) Покровский Р, если остальная ТП - пропашные пашные

4 кластер: 3=67,86 Мо= 15,76 Мя= 11,52 Зерновая специализация Знаменский, Хотынецкий Р (качество почв и плотность населения) Новосильский Р, если остальная ТП - пропашные Корсаков-ский Р, если остальная ТП - пропашные

Примечание: Р - специализация рациональна; НР — нерациональна.

Доказательством неэффективности современной структуры сельского хозяйства области выступают и корреляционные модели, построенные для каждого кластера в отдельности: уровень рентабельности отрасли, в целом, не зависит от специализации района, а специа-

лизация района, в свою очередь, - от его местоположения, качества почв и плотности населения.

Совмещение результатов кластерного анализа по 1 и 2 матрицам позволяют определить проблемные точки в размещении регионального сельскохозяйственного производства в разрезе отдельных территориально-административных образований.

В результате кластеризации было выделено 4 группы административно-территориальных образований, (рисунок 1).

1 кластер Это самая многочисленная группа районов, окружающих пригородную зону. Следует отметить, что 1 кластер почти идентичен тому, что был получен при кластеризации по 1-й модели (сходств со второй моделью не обнаруживается), однако в него вошли Кромской и Свердловский районы (из второго кластера), а также Ново-сильский район (из третьего кластера). Подчеркнем, что в таблице «Сводные результаты кластеризации» мы пришли к выводу о нерациональности размещения сельскохозяйственного производства в первых двух районах, поэтому их перемещение в первый кластер вполне оправдано.

2 кластер пригородная зона. Следует подчеркнуть, что и в этом кластере обнаруживается сходство с результатами, полученными по первой модели, однако произошла некоторая рокировка: из кластера выведены Кромской и Свердловский районы (были во втором кластере, но их специализация была признана нерациональной) и введен Мцен-ский. Таким образом, пригородная зона сместилась несколько южнее (по сравнению с первой моделью) и уменьшилась территориально.

3 кластер удаленные районы, по своему составу обнаруживающие сходство с первой моделью (за исключением Новосильского района).

4 кластер приграничная зона, абсолютно идентичная по своему составу 4 кластеру 1-й модели.

Следует отметить, что потенциал экстенсивного развития агропромышленного производства уже практически исчерпан, что в свою очередь усугубляет проблему модернизации регионального АПК. Долгосрочная стратегическая концепция восстановления и развития агропромышленного производства должна базироваться, помимо прочего, на разработке схемы размещения перерабатывающей промышленности, основанной на анализе и оценке потенциальных сырьевых зон.

ШШй -Районы, окружающие пригородную зону: качество почв ниже среднего, плотность населения выше среднего; зерно_ молочная специализация;

ЩЩ - Районы пригородной зоны: высокая плотность населения и

низкое качество почв; мясомолочное скотоводство с разви-...... тым зернопроизводством;

I'.1'.1'.1'.') - Удаленные районы: высокое качество почв, плотность населения ниже среднего; зерно-мясная специализация; ЩЩ - Пограничные районы: минимальная плотность населения и лучшие почвы; зерновая специализация.

Рисунок 1. Результаты кластерного анализа по укрупненной матрице

4. Обобщены и дополнены критерии оптимизации размещения регионального АПК в рыночной среде.

Оптимизация размещения производства является важнейшей теоретико-методологической проблемой и практической задачей государства. При этом стратегические и тактические контуры территориальных и отраслевых комплексов намечаются, прогнозируются и планируются зачастую разными субъектами и с помощью разного инструментария.

К настоящему моменту выделены следующие основные принципы размещения производительных сил:

- рациональное и наиболее эффективное размещение производства (экономия общественных затрат в цепочке «ресурсы — производство — потребление»);

- комплексное и пропорциональное развитие регионов (оптимизация территориальных пропорций);

- рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах регионов (гармоническая и комплексная территориальная организация народного хозяйства);

- выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

В течение советской эпохи критерием эффективности размещения производства выступал постулат, положенный в основу основного закона социализма, о наиболее полном удовлетворении неуклонно растущих потребностей общества. В связи с этим, в основе территориального размещения производства критерием выступал общий народнохозяйственный эффект: планирование экономических комплексов регионов начиналось с решения вопроса о перспективности размещения в нем крупных промышленных предприятий. Вокруг предприятий, определяющих специализацию региона, выстраивались схемы размещения предприятий смежных отраслей. Невостребованные ресурсы (трудовые, материальные, природные, в т.ч. земельные) обусловливали ассортимент и значимость вспомогательных и обслуживающих отраслей.

В современных условиях этот алгоритм неприемлем, поскольку:

- вывести интегральный критерий оптимальности по моделируемой системе такого уровня сложности как региональный агропромышленный комплекс крайне сложно ввиду многообразия экономических интересов субъектов системы, причем зачастую они вступают в противоречия между собой. Представляется, что подобная модель должна быть многокритериальной, где первая целевая функция — максимум удельной прибыли предприятий АПК в расчете на единицу продукции, 2 — максимум удельных налоговых поступлений в консолидированный бюджет области на единицу продукции, 3 — максимум удельных выплат по заработной плате в расчете на единицу продукции. В этом случае появляется возможность среди множества возможных сценариев выбрать тот, который будет отвечать интересам предприятий и работников агробизнеса, а также органов власти;

- существующие субъекты III сферы АПК, в своем подавляющем большинстве, построены в «доперестроечный» период, и в результате тотального сокращения платежеспособного спроса российского населения, увеличения объемов экспорта и сокращения объемов сельскохозяйственного производства загружены на 30-50%. К тому же четко выраженная тенденция к монопроизводству (зерновое хозяйство) существенно повышает уровень предпринимательских рисков в региональном АПК. Таким образом, от устаревшей специализации административно-территориальной специализации не только можно, но и нужно отказаться, тем более, что появились новые технологии переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

- возникла объективная необходимость стратегического развития регионального агропромышленного комплекса с учетом мировых и национальных тенденций изменения структуры питания человека;

- стратегия развития регионального АПК на долгосрочный период должна предусматривать четкое определение сырьевых зон для вновь создаваемых субъектов III сферы АПК. При этом стратегия их создания должна отвечать требованиям как субъектов агробизнеса и перерабатывающих предприятий, так и интересам сельских социумов, местных (региональных) органов власти.

Следует отметить, что критерии оптимизации, предлагаемые в настоящее время, слабо учитывают конечные цели моделирования. Исходя из этого, можно выделить три иерархические цели оптимизации структуры сельскохозяйственного производства:

1) обеспечение продовольственной безопасности области;

2) выход на безубыточное ведение сельскохозяйственного производства при обеспечении эколого-экономической сбалансированности его отраслей;

3) выход на высокорентабельное функционирование биоло-гизированного аграрного сектора, полностью удовлетворяющего продовольственные и сырьевые потребности области.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным предлагаемый нами алгоритм разработки оптимального плана размещения агропромышленного производства (таблица 2).

В конечном итоге, разрешение проблемы размещения и развития регионального АПК позволяет нивелировать субрегиональные и микроуровневые противоречия и конфликты.

Таблица 2 - Алгоритм разработки оптимального плана размещения агропромышленного производства

Этап разработки стратегии размещения регионального АПК Методы (методические приемы)

1. Определение тактических и стратегических целей развития сельского хозяйства, отвечающих общим стратегии и тактики социально-экономического развития региона Межотраслевой межрегиональный баланс, анализ структуры продовольственной корзины жителей области, анализ инвестиционного и инновационного потенциала региона

2. Инвентаризация ресурсного потенциала отрасли в разрезе хозяйств Анализ бухгалтерской отчетности, кадастров земель, данных переписи населения, природно-климатических условий в области

3. Инвентаризация производственных мощностей перерабатывающих предприятий (с учетом износа), уровня их загрузки и сырьевых зон Анализ отчетности, картограмм, фактической структуры агропромышленного производства в регионе в разрезе территориально-административных образований

4. Инвентаризация объектов производственной инфраструктуры (элеваторов, хранилищ и т.д.) с определением производственных мощностей, уровня загрузки, юридических прав Анализ отчетности, картограмм, юридической документации, емкости (фактической и потенциальной) сырьевых зон

5. Определение и картографическое размещение тактических и стратегических узловых точек Картографическое наложение результатов исследования по пп. 2,3,4,5, анкетирование, использование метода экспертных оценок

6. Выбор критериев оптимизации размещения сельского хозяйства Экспертный метод

7. Разработка оптимального плана размещения сельского хозяйства региона Экономико-математическое моделирование оптимального размещения сельского хозяйства региона

8. Разработка оптимального стратегического плана размещения перерабатывающей промышленности и объектов производственной инфраструктуры Экономико-математическое моделирование оптимального размещения перерабатывающей промышленности и объектов производственной инфраструктуры, транспортная задача

9. Корректировка полученных планов Составление интегральной модели размещения АПК региона

5. Предложена инновационная система регулирования регионального АПК, стимулирующая его стратегическое развитие.

Структурная перестройка системы управления АПК, происходящая в настоящее время в России, обусловлена наличием существенных проблем в этой сфере, особенно на региональном и муниципальном уровнях.

Основная роль в регулировании АПК региона отводится Управлению сельского хозяйства и продовольствия администрации Орлов-

ской области. Однако, проведенный анализ показал, что одной из основных проблем, которые необходимо решить для повышения эффективности развития АПК области, является повышение уровня информационной обеспеченности его субъектов. Без оперативной информации потенциал инновационного развития предприятий не может быть реализован в полной мере, но эту проблему нельзя решить только за счет Управления.

В этой связи, мы считаем целесообразным создание новой системы регулирования АПК региона, модель которой представлена на рисунке 2.

Информационные потоки Финансовые потоки Материальные потоки Услуги

Передача ответственности

Рис. 2 - Модель системы функционирования регионального АПК.

Помимо Управления сельского хозяйства, структуру которого мы также предлагаем скорректировать, ее основой выступает агротех-нопарк на базе Орловского государственного аграрного университета.

Первоначально функционирование технопарка должно осуществляться при участии региональных и местных органов государственной власти. Считаем целесообразным и возможным осуществлять финансирование за счет ценных бумаг, выпущенных областными органами власти, например, облигаций обеспеченных землей, находящейся в их ведении.

Кроме того, если оформить создание агротехнопарка как реализацию инвестиционного проекта, то возможно его финансирование из федерального бюджета. Часть нагрузки по финансированию агротехнопарка на первоначальном этапе деятельности могут взять на себя его акционеры. Кроме предприятий-акционеров в финансировании становления агротехнопарка могут участвовать и другие юридические лица, в том случае, если региональные органы власти решат выпустить долговые обязательства под эти цели. В случае финансирования агротехнопарка за счет выпуска долговых ценных бумаг местных органов власти можно привлечь средства индивидуальных инвесторов.

Проведенный анализ позволил систематизировать ключевые параметры финансирования агротехнопарка и представить их в табличной форме (таблица 3).

Таблица 3 - Ключевые параметры финансирования агротехнопарка

Участник агротехнопарка Финансовое участие Другие формы участия Выгоды

1 2 3 4

1. Региональные и муниципальные органы власти Предполагается прямое финансирования - Выступают инициатором перспективных программ; - являются поставщиком налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов дня других участников; - проводят экспертизу инновационных проектов. - Рост налоговых поступлений; - социальный эффект (снижение безработицы в регионе, рост заработной платы, развитее социальной инфраструктуры села).

2. ВУЗы, НИИ Не предполагается, но могут стать акционерами агротехнопарка или приобрести облигации - Выступают разработчиками инновационных проектов; - проводят экспертизу инновационных проектов; - осуществляют апробацию проектов. - Повышение заработной платы работников за счет разработки хоздоговорной тематики и грантов; - возможность практической апробации научных разработок ученых.

Продолжение таблицы 3

1 2 3 4

3. Сельскохозяй- Не предпо- - Выступают полиго- - Доступ к инновацион-

ственные товаро- лагается, но ном для отработки ному потенциалу об-

производители возможно в инновационных тех- ласти;

виде заклю- нологий - доступ к результатам

чения хоздо- маркетинговых иссле-

говоров с дований;

ВУЗами, а - возможность получе-

также за счет ния налоговых льгот и

покупки инвестиционных нало-

ценных бу- говых кредитов;

маг агротех- - возможность получить

нопарка оборудование в лизинг

под низкий процент;

- возможность реализо-

вать произведенную

продукцию при посред-

ничестве технопарка.

4. Предприятия III Не предпо- - Выступают полиго- - Доступ к инновацион-

сферы АПК лагается, но ном для отработки ному потенциалу об-

возможно в инновационных тех- ласти;

виде заклю- нологий - доступ к результатам

чения хоз- маркетинговых иссле-

договоров с дований;

ВУЗами, а - возможность получе-

также за ния налоговых льгот и

счет покуп- инвестиционных нало-

ки ценных ' говых кредитов;

бумаг агро- - возможность получить

технопарка оборудование в лизинг

под низкий процент;

- возможность реализо-

вать произведенную

продукцию при посред-

ничестве технопарка.

5. Население Не предпо- Нет - Увеличение численно-

лагается. сти рабочих мест;

но может - рост заработной пла-

купить ты;

ценные - доходы по ценным

бумаги бумагам;

агротехно- - улучшение качества

парка продуктов потребления;

- развитие социально-

культурной сферы.

6. Обобщены реализуемые в области целевые программы развития АПК и предложены альтернативные варианты программ.

Мировой опыт функционирования АПК свидетельствует, что программно-целевое планирование — один из наиболее эффективных методов осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов.

Анализ целевых установок, финансового обеспечения действующих ныне программ, реализуемых на территории Орловской области позволяет выделить следующие «узкие» места программно-целевого обеспечения (планирования):

— стимулируются, в большей степени, экстенсивные факторы развития;

— действие программ не носит унифицированный характер;

— совокупность программ не носит системного характера, в результате чего невозможно достичь синергизма в развитии АПК области;

— по всей совокупности программ из поля зрения выпала социальная сфера села, отсутствуют программы развития альтернативной занятости в сельских социумах.

На наш взгляд, программой способной дать импульс развития агропромышленного комплекса региона могла бы стать программа «Лечащее продовольствие». Указанная программа должна содержать в себе несколько основных направлений развития:

— производство обогащенных продуктов питания;

— создание индустрии производства белка и технологий его использования в пищевой промышленности;

— развитие технологий хранения (современные хранилища, быстрая заморозка, изготовление и хранение экстрактов, соков и т.д.);

— развитие фармацевтической отрасли (производство лекарственных препаратов из лекарственных трав).

Стимулирующее влияние на развитие АПК программа «Лечащее продовольствие» способна оказать, поскольку она предусматривает системное достижение эффектов в нескольких сферах (таблица 4).

Кроме того, в области назрела необходимость разработки программы альтернативной занятости на селе. Частично данную проблему может снять реализация программы «Лечащее продовольствие», если в ее рамках разместить малые предприятия переработки в сельской местности. Однако, наибольший эффект при решении этого вопроса, на

наш взгляд, принесет развитие традиционных и новых ремесел и промыслов, сельского туризма.

Таблица 4 - Виды эффекта от реализации программы «Лечащее продовольствие»

•е-•е-о

> диверсификация производства, особенно в удаленных от городских зон районах, что снижает риски товаропроизводителей;

> сокращение вывода земель из производства за счет возделывания новых культур, подбор которых определяется биологическими свойствами почв и агроклиматическими условиями;

> снижение сезонности производства за счет внедрения технологий переработки лекарственного сырья, производства биологически активных добавок;

> развитие промышленности посредством производства оборудования для малых предприятий в сельской местности, холодильного оборудования для быстрой заморозки фруктов, овощей и трав, производство упаковочных материалов для новых продуктов;

> формирование новой ниши на рынке продовольствия и ее заполнение (производство и реализация продуктов питания, обогащенных биологически активными добавками; обезжиренной молочной продукции - в настоящее время эта ниша в регионе представлена внешними товаропроизводителями из Воронежской и Московской областей);

> повышение уровня использования инновационного потенциала области (ВУЗы, НИИ, КБ и т.д.), усиление роли внебюджетного финансирования научно-прикладных разрабо-

_ток._

> снижение сельской безработицы за счет расширения производства и альтернативной занятости населения;

> повышение доходов сельских домохозяйств;

> улучшение здоровья населения за счет обеспечения потребления основных продуктов питания в соответствии с медицинскими нормами, а также биологически обогащенной продукции.

увеличение доходов регионального и местного бюджетов за счет роста налоговых поступлений от предприятий и населения.

Реализацию указанных программ целесообразно осуществлять в рамках национального проекта «Развитие АПК», что позволит решить ряд экономических, финансовых и, самое главное, социальных проблем сельской местности региона.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В целом, по итогам диссертационного исследования подготовлены предложения по устойчивому развитию регионального АПК, включая модели размещения агропромышленного производства, методы активизации инновационной деятельности в сельском хозяйстве, пути оптимизации размещения агропромышленного производства на территории Орловской области, целевые программы развития регионального АПК.

Конкретными составляющими перечисленных разработок являются следующие выводы и предложения:

1. Структура валового регионального продукта, земель сельскохозяйственного назначения, территориальное расселение населения и ряд других факторов свидетельствуют, что Орловская область является агроориентированной.

2. Принятые критерии размещения регионального АПК не отвечают рыночным требованиям. Учитывая это, в ходе исследования данные критерии обобщены и дополнены. При этом сформулированы положения, обеспечивающие согласование интересов административно-территориального образования, хозяйствующих субъектов и населения.

3. Сложившаяся структура производства в Орловской области, как с тактической, так и стратегической точкй зрения недостаточно рациональна. В связи с этим проведено зонирование территории области, направленное на оптимизацию отраслевой специализации, в том числе разработана новая схема размещения сельскохозяйственного производства на территории области.

4. Существенное повышение эффективности АПК Орловской области может быть обеспечено за счет активизации инновационной деятельности в отрасли. Для реализаций резервов в этом направлении рекомендуется создание агротехнопарка на базе ОрелГАУ. Подобный синтез науки и сельскохозяйственной практики будет способствовать стимулированию поиска и внедрения в производство эффективных новшеств, обеспечит совершенствование стратегии развития АПК региона.

5. Одним из основных условий обеспечения устойчивого развития АПК в рыночной экономике является применение системного подхода при разработке путей развития отрасли. Наиболее полное воплощение данный подход получает в рамках целевых программ. Учитывая это, в работе сформулированы предложения по совершенствованию методов разработки целевых программ развития АПК Орловской области, а также изложены основные параметры комплексной программы развития.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ:

1. Попова О.В., Полякова A.A. Типизация объектов методами кластерного анализа как фундамент стратегического планирования размещения регионального АПК //Социально-экономические преобразования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции 28-30 сентября 2005г. Часть 1. - Орел: издательство ОрелГАУ, 2005. - с. 169-171.

2. Попова О.В., Полякова A.A. Опыт функционирования инновационных структур нового типа в регионах России (на материалах Орловской области) //Актуальные проблемы развитая АПК региона в современных условиях: материалы научно-практической конференции, 2005г. /Приморская ГСХА. - Уссурийск, 2005. - с.81-84.

3. Полякова A.A. Объективная необходимость формирования внутренней экономической политики агроориентированных регионов в современной России //Модели хозяйственного развития АПК: проблемы, поиски, решения: материалы научной конференции 19-20 мар та 2002г. - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2002. - с. 125-128.

4. Полякова A.A. Перспективы использования зарубежного опыта регулирования сельского хозяйства в условиях формирования единой аграрной политики России. // Современное состояние и основные тенденции развития хозяйствующих субъектов аграрной сферы экономики России: материалы научной конференции 19-20 марта 2003г. - Орел: Издательство ОрелГАУ, 2003. - с. 55-58.

5. Попова О.В., Полякова A.A. Интеграция в АПК как фактор развития сельского хозяйства региона. //Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры: Материалы международной научно-практической конференции г. Ростов-на-Дону, 18-20 мая 2004г. / Т.1, кн.1. - Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2004. - с.205-207.

6. Попова О.В., Полякова A.A. Проблемы размещения перерабатывающих предприятий в регионах России (на материалах молочно-продуктового подкомплекса АПК Орловской области) // Ресурсосбережение — XXI век: Материалы международной научно-практической конференции. - Орел: Изд-во ОрелГАУ, 2005

7. Попова О.В., Полякова A.A. Методические основы стратегического планирования размещения агропромышленного производства // Управление общественными и экономическими системами — 1 (7) - 2006. http://www.bali.ostu.ru/umc/

Издательство ОрелГАУ, 2006, Орел, Бульвар Победы, 19. Заказ 12/1. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Полякова, Анна Алексеевна

Введение

1. Теоретико-методологические основы стратегического планирования и размещения агропромышленного комплекса в ры- 11 ночной среде

1.1. Тенденции, закономерности и перспективы развития сельскохозяйственного производства России.

1.2. Специфика функционирования и основные направления развития агроориентированных регионов

1.3. Методические подходы к оптимизации развития и размещения регионального агропромышленного комплекса

2. Системный анализ агропромышленного производства Орловской области

2.1. Положение сельского хозяйства Орловской области в межрегиональном разделении труда

2.2. Природно-экономические условия и современное состояние агропромышленного комплекса Орловской области

2.3. Проблемы размещения агропромышленного производства в Орловской области.

3. Формирование и моделирование стратегических программ развития и размещения предприятий агропромышленного комплекса на примере Орловской области

3.1. Совершенствование программно-целевого управления региональным агропромышленным комплексом

3.2. Совершенствование системы управления региональным агро- 116 промышленным комплексом

3.3. Оптимизация размещения регионального агропромышленного 132 комплекса

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегическое планирование устойчивого развития и размещения агропромышленного производства"

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс является одной из стратегических подсистем экономики России, целенаправленное, устойчивое и эффективное развитие которого в рыночных условиях невозможно без обоснования стратегии на долгосрочный период. Следует отметить, что исходя из постулата о принципиальной несовместимости директивно-централизованного управления экономикой и рыночного саморегулирования, правительства постсоветских стран, включая Россию, сознательно отказались от традиционных процедур планирования. Альтернативных же механизмов согласования действий государства и хозяйствующих субъектов, адекватных рыночной экономике, создано не было. Подобная ситуация привела к тому, что предприятия агропромышленного комплекса оказались в тяжелом финансовом положении, т.к. их интересы при проведении реформ практически не учитывались. Особо остро вопрос развития АПК встает в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. Это обстоятельство стало одной из причин разработки и реализации национального проекта «Развитие АПК». Обеспечение устойчивого развития АПК должно быть направлено на сбалансированное решение социально-экономических проблем при недопущении разрушения и уменьшения его природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении благоприятной окружающей среды, удовлетворении потребностей населения в сельскохозяйственной продукции и, прежде всего, в качественных, экологически безопасных продуктах питания.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем стратегического планирования и размещения производства посвящено значительное число научных работ. Вопросы экономического пространства и эффективного размещения производства затронуты в трудах зарубежных ученых: И. Тю-нена, В. Лаунхардта, А. Вебера, В. Кристаллера, А. Лёша, У. Айзарда и др. Нашли свое отражение данные вопросы и в работах русских ученых: А.И. Арсеньева, П.П. Семенова-Тянь-Шаньского. Д.И. Менделеева, Д.И. Рихтера, Н.Н. Колосовского. Проблемами государственного регулирования сельскохозяйственного производства и аграрной политики занимались такие ученые, как Плутарх, Б.Бруцкус, Д.Кейнс, К.Маркс, Ф. Энгельс, JI. Мизес, С. Сис-монди, Й.Шумпетер, Л.Эрхард, ВИ.Ленин, Н.Д.Кондратьев, А.В. Чаянов, С.С. Шаталин, А.А. Никонов, Э.А. Сагайдак, С.В. Киселев, А.И. Костяев, В.В.Милосердов, Г.Н. Никонова, А.В. Петриков, Е.В. Серова, И.Г. Ушачев, А.П. Зинченко, И.Ф. Хицков, А. А. Шутьков и др.

Вопросы моделирования размещения и специализации сельскохозяйственного производства отражены в трудах A.M. Гатаулина, Э.Н. Крылатых, М.Е. Браславец, Р.Г. Кравченко, М.М. Тунеева, В.Ф. Сухорукова, И.Г. Попова, С.З. Толпекина, Б Я. Курицкого, Т.Д.Басюк, П.П. Пастернака, В.А. Коле-шаева, Э.Ф. Баранова, И.Загайтова и других.

Отдавая должное вышеперечисленным авторам, следует отметить отсутствие исследований, комплексно отражающих специфику развития и размещения региональных АПК и их адаптацию к новым условиям функционирования.

Недостаточная разработанность данных проблем обусловила необходимость их дальнейшего исследования, что определило цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы заключается в разработке методических и практических рекомендаций по обеспечению развития и рационального размещения регионального АПК.

Достижение заявленной цели вызвало необходимость постановки и решения в диссертационном исследовании следующих основных задач:

1. Уточнить теоретико-методические основы размещения АПК в рыночной среде.

2. Изучить специфику функционирования и развития агроориенти-рованных регионов.

3. Проанализировать опыт государственного регулирования агробизнеса в зарубежных странах и возможность его адаптации к российским условиям.

4. Изучить ресурсно-производственный потенциал Орловской области и специфику функционирования регионального АПК.

5. Проанализировать территориальное размещение сельскохозяйственного производства в регионе и его влияние на состояние перерабатывающей промышленности.

6. Предложить систему управления региональным АПК, нацеленную на стимулирование инновационного развития комплекса и повышение его эффективности.

7. Разработать алгоритм формирования стратегической схемы размещения АПК Орловской области на основе пакета оптимизационных моделей.

8. Разработать альтернативную программу развития АПК региона.

Объектом исследования выступает агропромышленный комплекс

Центрального федерального округа и Орловской области.

Предметом исследования являются теоретические, методические и организационные аспекты устойчивого развития АПК региона.

Область исследования соответствует пунктам 15.34 Обоснование прогнозных сценариев развития агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства, 15.42 Стратегическое управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства, 15.44 Обоснование создания отраслевых, межотраслевых союзов и ассоциаций, агрофирм и агрокомбинатов, агропродовольственных корпораций и холдингов, 15.32 Теория эффективности межотраслевых и межрегиональных взаимодействий в процессе становления единого продовольственного рынка России; обоснование вариантов и альтернатив формирования продовольственных рынков и стратегии их интеграции по специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальности ВАК России.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, в области исследования проблем устойчивого развития агропромышленного производства региона, экономико-математического моделирования размещения и специализации сельскохозяйственного производства; официальные документы, законодательные акты международного, федерального и регионального уровней; правительственные постановления; материалы научно-практических конференций. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей использование системного подхода к решению проблем, статистических методов анализа.

Эмпирическая база исследования включает данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Орловской области, Областного управления сельского хозяйства и продовольствия при администрации Орловской области, УФК по Орловской области, а также статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях. В качестве методов исследования использовались общенаучные приемы исторического, критического анализа и синтеза, единство качественного и количественного анализа; специальные методы исследования: экономико-статистический, экспертный.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методических основ формирования стратегии перспективного развития и размещения предприятий агропромышленного комплекса региона, позволяющей, в отличие от известных подходов, обеспечивать финансовое оздоровление агропредприятий и укрепление финансовой базы муниципальных образований. Научная новизна подтверждается следующими научными результатами:

1). Уточнено определение понятия «агроориентированные регионы» с позиции разработки стратегии развития регионального АПК (п. 15.42 Паспорта специальности 08.00.05).

2). Дано авторское понятие «узловой точки» и обоснована необходимость его применения (п. 15.32 Паспорта специальности 08.00.05).

3) Проведено зонирование территории области на основе потенциальных факторов размещения и показателей фактической специализации территориально-административных образований, (п. 15.34 Паспорта специальности 08.00.05).

4). Обобщены и дополнены критерии оптимизации размещения регионального АПК в рыночной среде (п. 15.34 Паспорта специальности 08.00.05).

5). Предложена инновационная система регулирования регионального АПК, стимулирующая его стратегическое развитие (п. 15.44 Паспорта специальности 08.00.05).

6). Предложены альтернативные варианты целевых программ развития АПК Орловской области (п 15.42 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что они позволяют:

1. Применить разработанную структуру управления АПК региона с целью повышения эффективности государственного регулирования агарного сектора экономики;

2. Использовать концепцию создания регионального агротехнопарка с целью обеспечения инновационного развития АПК;

3. Внедрить разработанные целевые программы развития регионального АПК

4. Применить теоретико-методические и статистико-экономические положения для обоснования размещения предприятий АПК в регионе.

Апробация результатов работы и публикации. Основные результаты диссертационного исследования, сформулированные в работе, обсуждались и были опубликованы на конференциях и семинарах различного уровня, в том числе на: международной научно-практической конференции «Социально-экономические преобразования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы» (г.Орел, 2005г.), международной научно-практической конференции

Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры (г. Ростов-на-Дону, 2004г.), научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития АПК региона в современных условиях» (г.Уссурийск, 2005г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3 печатных листов, в том числе авторские 1,6 печатных листов. Результаты исследования были доложены на IX Всероссийском конкурсе Вольного экономического общества России «Экономический рост России». Результаты исследования были приняты к использованию Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Орловской области.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 167 страниц основного текста, 8 рисунков, 20 таблиц, 26 приложений. Библиографический список включает 163 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Полякова, Анна Алексеевна

Выводы и предложения

Выполненные в диссертации исследования позволили разработать научно-обоснованные подходы к формированию стратегии развития агропромышленного производства региона, включая совершенствование механизмов управления, оптимизации размещения и совершенствования структуры АПК области, развития программно-целевого планирования производства, на базе которых были сделаны следующие основные выводы:

1. Сбалансированное развитие агропромышленного комплекса выступает необходимым условием обеспечения продовольственной и экологической безопасности страны, качества жизни сельского населения.

Важность этого сектора экономики обусловило количество проводимых реформ, в основе которых лежали вопросы земельных отношений, а также собственности на средства производства и готовую продукцию. Реализация практически всех из них предполагала усиление роли государственного регулирования, а также развитие институтов кредитной сферы, обслуживающих сельское хозяйство.

В настоящий момент основными факторами, оказывающими негативное воздействие на развитие агропродовольственного сектора экономики являются: отсутствие государственной агарной политики; незавершенность работ в области земельных преобразований, в частности по вопросам земельной собственности; неразвитость инфраструктуры АПК.

2. В силу специфики продовольствия, как особого товара, и сельскохозяйственного производства, как столько же особой отрасли материального производства, продовольственный рынок и сельское хозяйство не могут быть саморегулирующимися структурами в системе народного хозяйства. Поэтому в развитых странах государство принимает активное участие в воспроизводственном процессе продовольственного комплекса.

Основными направлениями регулирующего воздействия выступают:

- система регулирования цен и производственной структуры в сельском хозяйстве;

- контроль за пользованием земельными и водными ресурсами, в том числе с точки зрения экологического благополучия;

- регулирование инвестиционного процесса в сферах агробизнеса;

- фискальная политика;

- субсидирование производственной и непроизводственной инфраструктуры;

- защита внутреннего рынка и выравнивание условий производства.

Одним из основных направлений современных мировых аграрных политик является поддержка развития сельских территорий, включающая в себя разработку программ привлечения государственных и частных инвестиций для повышения уровня жизни сельского населения и развития альтернативной занятости на селе. Кроме того, особое внимание уделяется экологизации сельскохозяйственного производства.

3. Сложившаяся исторически специализация регионов России позволила подразделить их на агроориентированные, промышленные, ресурсные. В основе такой классификации лежат природные, экономические и демографические факторы.

Размещение сельскохозяйственного производства проходило по остаточному принципу, т.е. ему отводилась роль обслуживающей отрасли. При переходе страны к рыночным отношениям были значительно ослаблены межрегиональные связи, что привело к зависимому положению аграрных регионов.

Усугубляется кризисное положение этих регионов и отсутствием научно-обоснованного подхода к внутреннему размещению аграрного производства, который выпал из поля зрения ученых и правительства России на момент формирования региональной специализации.

4. Орловская область, входящая в состав ЦФО, расположена в юго-западной части Европейской территории Российской Федерации. Агроклиматические условия являются благоприятными для развития сельскохозяйственного производства, в следствии чего на отрасль приходится более 30% валового регионального продукта, в ней сосредоточено 30% основных фондов, более 33% численности работников, занятых в материальной сфере.

Особенностями современного состояния АПК области является высокий уровень интеграции, а также значительный удельный вес ЛПХ в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции.

Анализируя значение Орловской области в межрегиональном разделении труда, можно отметить, что на регион приходится 6,5% сельскохозяйственных угодий ЦФО, 4,1% сельских жителей региона. На Орловскую область приходится 11,7% валового сбора зерна ЦФО, 7,0% производства картофеля, 5,7% производства мяса, 4,7% валового надоя молока и 3,0% производства яиц.

5. Особое место в развитии агропромышленного комплекса региона принадлежит перерабатывающей промышленности. Анализ возможностей предприятий этой сферы позволил сделать выводы о значительных резервах их дальнейшего развития, в первую очередь, связанные с увеличением загрузки имеющихся мощностей, которая на данный момент составляет в среднем по предприятиям молочной отрасли - 40%, мясной - 20%, сахарной -10%, масложировой - 20%.

На основе проведенного анализа было выявлено, что наиболее благоприятная ситуация складывается на предприятиях, входящих в состав интегрированных агроформирований. Основную роль здесь сыграл фактор обеспеченности собственным сырьем для переработки. В то же время, на развитие перерабатывающей и пищевой промышленности в регионе может оказать создание сельскохозяйственных кооперативов, которые будут обеспечивать сбыт продукции, произведенной в ЛПХ. Формирование эффективно функционирующей системы кооперации в сельском хозяйстве принесет положительный эффект не только для предприятий, но для индивидуальных товаропроизводителей, которые будут иметь возможность выгодно реализовывать свою продукцию, что позволит увеличить товарность этого сектора.

6. В целях разработки эффективной аграрной политики в области размещения аграрного производства по территории области было проведено ее зонирование. Проведенный анализ показал, что сложившаяся специализация на основе «доперестроечных» показателей функционирования регионального АПК на данный момент устарела.

Кластерный анализ позволил выделить 4 группы административно-территориальных образований:

1. Районы, окружающие пригородную зону: качество почв ниже среднего, плотность населения выше среднего; зерно-молочная специализация.

2. Районы пригородной зоны: высокая плотность населения и низкое качество почв; мясомолочное скотоводство с развитым зернопроизводст-вом.

3. Удаленные районы: высокое качество почв, плотность населения ниже среднего; зерно-мясная специализация.

4. Пограничные районы: минимальная плотность населения и лучшие почвы; зерновая специализация.

Существующая схема размещения регионального АПК нерациональна как со стратегической, так и с тактической точки зрения. В области преобладает зерновое производство. При отсутствии эффективного государственного регулирования, а также замкнутости рынка готовой продукции значительно возрастают предпринимательские риски.

В этой связи долгосрочная стратегическая концепция восстановления и развития агропромышленного производства должна базироваться, помимо прочего, на разработке схемы размещения перерабатывающей промышленности, основанной на анализе и оценке потенциальных сырьевых зон.

7. Анализ программ развития АПК, реализуемых на территории Орловской области позволил сделать вывод о том, что стимулируются в основном экстенсивные факторы развития производства, нет единого подхода ко всем товаропроизводителям, несистемный характер не позволяет достичь синергизма в развитии, а также не уделено внимание развитию социальной сферы села и повышению качества жизни сельских социумов.

Предлагаемая нами программа «Лечащее продовольствие», на наш взгляд, способна дать импульс развития АПК региона в целом. Кроме того, в рамках данной программы видится возможным формирование локальных установок по развитию сельскохозяйственной кооперации и альтернативной занятости на селе. Указанную программу целесообразно реализовывать в рамках Приоритетного национального проекта Российской Федерации «Развитие АПК».

Реализация названных программ позволит решить ряд экономических, финансовых и социальных проблем сельской местности региона.

В целом по итогам диссертационного исследования получены следующие результаты. В теоретико-методическом аспекте - подготовлены положения по устойчивому развитию регионального АПК, включая моделирование размещения агропромышленного производства. В практическом аспекте -были разработаны методы активизации инновационной деятельности в сельском хозяйстве региона, предложения по оптимизации размещения агропромышленного производства на территории области, целевые программы развития регионального АПК.

8. Агропромышленный комплекс не может эффективно функционировать без отлаженного государственного регулирования. Это обусловлено рядом объективных причин: зависимость от рентных факторов, обуславливающих дифференциацию доходов; замедленный оборот, а следовательно окупаемость фондов, что снижает привлекательность отрасли для внешних инвесторов; отдача от капитальных вложений в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях; сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие сферы материального производства, приспосабливающейся к меняющимся экономическим, технологическим и социальным условиям.

В настоящее время в России наблюдаются существенные проблемы в сфере управления агропромышленным комплексом как на федеральном, так и на региональном уровнях. На региональном уровне вопросами государственного регулирования занимается Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области. Гипотетически оно обладает лишь индикативными формами воздействия, однако в связи с серьезной финансовой и административной зависимостью сельскохозяйственных предприятий, управление оказывает существенное влияние на их деятельность.

Для обеспечения поступательного инновационного развития АПК области необходимо создание на базе ОрелГАУ агротехнопарка, который будет заниматься интегрированием науки и практики, внедрением научных разработок в производство. Финансирование агротехнопарка на первоначальном этапе развития следует осуществлять при участии региональных и местных органов власти. В дальнейшем он выйдет на самоокупаемость. От участия в реализации проекта по созданию агротехнопарка все участники получат определенные выгоды: рост налоговых поступлений, снижение безработицы в регионе, рост заработной платы, развитие социальной инфраструктуры села, возможность практической апробации научных разработок ученых, доступ к инновационному потенциалу области и результатам маркетинговых исследований, возможность получения налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов, улучшение качества продуктов питания.

9. Методика оптимизации размещения АПК, в целом, достаточно отработана. Однако появились новые обстоятельства, которые нельзя не учитывать при разработке стратегической схемы. Предлагается поэтапное укрупнение линейной интегральной модели:

1 этап. Разработка моделей оптимальной специализации сельскохозяйственных предприятий в разрезе сырьевых зон узловых точек. Критерий оптимизации - максимизация уровня рентабельности субъекта хозяйствования.

2 этап. Объединение моделей в разрезе административно-территориальных образований. Критерий оптимизации - максимум валового дохода, налоговых поступлений в местный бюджет.

3. этап. Объединение моделей размещения сельского хозяйства административных районов в общую модель по региону. Критериями оптимальности могут выступать максимум рентабельности отрасли, налоговых поступлений в консолидированный областной бюджет, обеспечения населении области основными видами продовольствия.

4 этап. Оптимизация плана размещения перерабатывающей промышленности. Критерий оптимальности - максимум рентабельности или валового дохода, налоговых поступлений в консолидированный областной бюджет.

В конечном итоге, решение проблемы оптимального размещения и развития регионального АПК позволяет нивелировать субрегиональные и мик-роуровневые противоречия и конфликты, обеспечить согласование отраслевых, региональных и муниципальных интересов.