Стратегия индустриализации Иордании: проблема выбора и ее осуществление тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия индустриализации Иордании: проблема выбора и ее осуществление"

ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

На правах рукописи

ХАЙСАМ НАСИМ АЛЬ-САВАЛЬХА

СТРАТЕГИЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ ИОРДАНИИ: ПРОБЛЕМА ВЫБОРА И ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

АВ ТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность: 08.00.17 - экономика развивающихся стран

Москва - 1992 г.

/

Работа выполнена в Российском Университете дружбы народов

Научный руководитель - кандидат экономических наук

доцент A.M. Вареха Официальные оппоненты - доктор экономических наук

профессор Э.Б.Алаев - кандидат экономических наук доцент К.В.Ремчуков Ведущая организация - Академия труда и социальных отношений

Защита диссертации состоится "_"_1992 г. в_час. в зале

N0._на заседании Специализированного Совета К.053.22.09 в Российском

Университете дружбы народов по адресу: 117198 Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.б.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российскою Университета дружбы народов.

Автореферат разослан "_"_1992 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета К.053.22.09, кандидат экономических наук

10.11.Мосейкин

/ " , •/ ■ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И- СТРУКТУРА РАБОТЫ

Актуальность темы. Постколониальный период и восьмидесятые годы в частности показали, что экономическая отсталость развивающихся стран, сохранение отсталой аграрно-сырьевой структуры экономики чревато частыми экономическими спадами, социальными и политическими кризисами, ростом нищеты, массовых болезней и даже голода. Только достаточно быстрый подъем производительных сил - главный путь выхода из полосы неравномерного, с частыми спадами экономического развития, которое превалировало в "третьем мире" в прошедшие годы.

Стало еще очевиднее, что такой подъем может обеспечить только иирокая индустриализация всех отраслей экономики, включая сельское хозяйство. Исследования показали, что индустриализация в узком смысле, или развитие обрабатывающей промышленности, не принесло эбщих значительных экономических успехов развивающимся странам. Это л понятно, ибо такое развитие упиралось в отсталость, ремесленно-чануфактурный тип производства в большинстве отраслей.

В 80-е годы стала ясной и другая слабость практики индустриализации эяда развивающихся стран, ориентировавшихся на советскую модель индустриализации 30-х годов (имеются в виду так называемые страны социалистической ориентации). Стремление любыми усилиями создать зесь индустриальный комплекс, включая тяжелую промышленность, фивело к тому, что последняя тяжелым бременем легла на экономику этих стран, особенно малых, с их узким, неразвитым внутренним рынком I неспособностью экспортировать продукцию новых отраслей на мировые

)ЫНКИ.

Таким образом, опыт индустриализации развивающихся стран, во йогом негативный, заставил экономистов заняться переосмыслением [режних концепций и моделей индустриализации, опираясь на накопленный шровой опыт. В частности, стала ясной необходимость большего, чем >анее, учета внешних условий развития той или иной страны, а также ¡е внутренних социально-экономических и социально-политических гсловий и обстоятельств.

Все сказанное выше определило актуальность, научную значимость [ новизну темы настоящей работы. В ней идет речь о проблемах индустриализации такой малой и очень своеобразной страны, как [ордания. Актуальность специального изучения этих проблем состоит | том, что после ряда лет успехов индустриализация в Иордании забуксовала", в ее ходе возник ряд серьезных проблем, частично общих ;ля всех развивающихся стран, частично специфических, присущих

-2/

только Иордании. Возникла настоятельная необходимость разобраться в этих проблемах и разработать рекомендации по их решению и преодолению тех трудностей, с которыми столкнулась индустриализация страны и ее экономическое развитие в целом.

Предметом диссертационного исследования являются закономерности, проблемы и трудности индустриализации в Иордании и прежде всего роста промышленности страны. Вместе с тем важным объектом были и современные концепции и модели индустриализации развивающихся стран. Временные рамки исследования индустриализации Иордании -период независимости вплоть до конца 80-х годов. Последнее было определено наличием необходимой для исследования экономической статистики. Главный упор сделан на исследование практики индустриализации Иордании в 80-е годы.

Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном анализе практики индустриализации и выработке рекомендаций по ее дальнейшему совершенствованию. Б соответствии с этой целью в работе поставлены и решены следующие более частные задачи. Они включают:

- анализ современных концепций и моделей индустриализации развивающихся стран, выявление их новых существенных черт, положительных сторон и недостатков;

- определение подходов к разработке современной научно-обоснованной концепции индустриализации Иордании, базирующихся, с одной стороны, на последних достижениях экономической науки и, с другой - на достигнутом Иорданией уровне индустриализации, а также на внутренних и внешних политических и экономических особенностях развития этой страны;

- выявление специфических черт и особенностей государственной стратегии индустриализации и промышленной политики правительства Иордании с акцентом как на положительных их сторонах, так и на недостатках;

- исследование важнейших тенденций и результатов развития промышленности в стране со времени независимости в 1948 году, главное внимание уделено при этом развитию обрабатывающей промышленности. Вместе с тем значительное место отведено проблемам и трудностям индустриализации сельского хозяйства страны;

- специально рассмотрена индустриальная инфраструктура и главные движущие силы индустриализации Иордании. В частности, выявлены место и роль в этом процессе государства, местного и иностранного капитала, особое внимание уделено месту и роли малого бизнеса;

-3/

- проанализированы важнейшие структурные сдвиги в экономике Иордании, наметившиеся в ходе индустриализации;

- особо рассмотрены проблемы подготовки национальных кадров для индустриализации Иордании;

Методологической базой исследования была современная экономическая наука, в частности так называемая экономика развития (development economics), разработанная с учетом специфики экономики развивающихся стран, сочетания в ней развитых рыночных форм производства и традиционных потребительских хозяйств. Важной составной частью методологической основы диссертации является и марксистская экономическая наука, во многом раскрывающая важные социально-экономические особенности бывших колоний, которые обычно недоучитываются западной экономической наукой.

Информационную базу диссертации образуют официальные публикации иорданского правительства, декларации, национальные планы развития, статистические ежегодники, промышленные, сельскохозяйственные обзоры и переписи и прочие документы. Вместе с тем автор широко использовал исследования и статистические публикации ООН, Всемирного банка и ряда других международных организаций. Важный статистический и фактологический материал был почерпнут также из трудов иорданских, российских и западных ученых, посвященных проблемам индустриализации развивающихся стран.

В частности, большую помощь автору оказали работы таких видных российских ученых, как Александровская JI. И., Андрианов В. Д., Бабинцева Н. С., Брагина JI. А., Малащенко А. В., Смирнова Г. И., Широков Г. К., Шилин И. Г., Яшкин В. А., а также западные ученые Дж. Вайсс, Ф. Е. Хамильтон, X. Хьюдж и другие. Большую помощь в подготовке диссертации оказали также труды известного иорданского экономиста Фахеда Фанека.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые сделана попытка всесторонне проанализировать ход индустриализации в независимой Иордании и на этой основе сделать обобщающие выводы по индустриализации малых стран с их спецификой, проблемами и трудностями. При этом индустриализация рассматривается в контексте других социально-экономических процессов, так или иначе с ней связанных - структурных сдвигов, в экономике, размещения производства, подготовки национальных квалифицированных кадров и др. Совокупность данных аспектов развернутого странового исследования предопределяет возможность научно обоснованного выбора и коррекции стратегии индустриализации в условиях малых стран. Соответственно основные

-4/

обобщения и выводы данной работы имеют научно-теоретическую ценность не только для Иордании, но и для других подобных ей стран "третьего мира".

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для разработки и принятия практических мер в области повышения эффективности процесса индустриализации в Иордании и других подобных ей странах. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в учебно-педагогическом процессе при изучении экономических проблем развивающихся стран, а также в научно-исследовательской работе по данной тематике.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры экономики, организации и управления промышленностью факультета экономики и права РУДН и рекомендована к защите. Основные положения диссертационной работы были опубликованы в статьях "Экономический кризис в Иордании" - "Аль-Хагыга"/на арабском языке/. Дамаск, 1989.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, статистического приложения и библиографии.

Основные положения диссертации.

В диссертации выделены следующие направления в исследовании

темы.

1. Теоретические аспекты выбора стратегий индустриализации в развивающихся странах.

Исходный пункт исследования образует анализ общих теоретических основ индустриализации в развивающихся странах. Особое внимание было уделено современным концепциям в этой области. Как известно, эти концепции в последние годы разрабатываются главным образом в международных экономических организациях: ООН (прежде всего в ЮНИДО), Международном банке реконструкции и развития (МБРР), Международном валютном фонде (МВФ) и др. Эта разработка ведется в них коллективно, при участии ведущих специалистов разных стран, результаты ее публикуются в докладах, обзорах и других официальных документах этих организаций.

Современные концепции индустриализации во многом преодолели недостатки и слабости прежних концепций, таких, как индустриализация с акцентом на тяжелой промышленности (так называемая социалистическая индустриализация), импортозамещение или экспорторасширение. Последние две концепции были популярны в 60-70-е годы и в начале 80-х годов. Вместе с тем некоторые основополагающие моменты "предшественниц" сохранились и в современных концепциях. В первую очередь речь идет

-5/ /

о наиболее распространенном понимании самой сути индустриализации как ускоренного развития обрабатывающей промышленности и, соответственно, роста доли всей промышленности в экономике страны в целом.

По мнению диссертанта, такой подход слишком узок, чтобы правильно отражать суть процесса индустриализации. Более правильно ее толковать как процесс механизации, машинизации всех отраслей экономики, процесс перевода их с ремесленно-мануфактурных на индустриальные методы производства. Такой подход в качестве альтернативы господствовавшему был впервые высказан в начале 60-х годов в известном докладе экспертов ООН по индустриализации в развивающихся странах, развит российскими учеными, но большой популярности по ряду причин не получил. В частности в начале 80-х годов этот подход развила известный российский исследователь Н. С. Бабинцева.

В большинстве развивающихся стран до настоящего времени не завершена еще первая фаза индустриализации, т. е. фаза производства на внутренний рынок. Однако, основой процесса индустриального развития должно быть не узкое импортозамещение, т. е. развитие производства тех товаров, которые импортируются (недостатки такого подхода были рассмотрены в предьщущем параграфе), а более широкая внутреннеориентированная индустриализация, направленная на обеспечение внутреннего рынка всеми промышленными товарами, в которых он нуждается. В более частных случаях импортозамещения - при общем условии, если эти товары не дороже и не хуже импортных.

Такой подход к выбору основного направления индустриализации не отрицает возможности развития какого-то промышленного производства на экспорт, если оно для страны выгодно, а на мировом рынке будет конкурентоспособно (подробнее об этом - ниже).

Наконец, важным общин направлением индустриализации в большинстве развивающихся стран должно быть повышение эффективности уже существующего промышленного производства, работающего как на внутренний, так и на внешний рынок.

Таким образом, преодолевая узость и односторонность "импортозаме-щяющей" и "экспоргорасширящей" концепций индустриализации, к концу 80-х годов сформировалась более комплексная концепция, включившая в себе две вышеописанных как варианты или стадии общего индустриального процесса. Последний, по распространенному ныне мнению, должен в первую очередь опираться на ресурсы и возможности данной страны и ориентироваться на ее внутренние потребности. Вместе с тем

-6/ / индустриализация развивающихся стран трактуется ныне как исторический, глобальный процесс, начатый в ХУП веке в Англии и завершающийся сейчас в "третьем мире". Другими словами, глобальный подход рассматривает индустриализацию развивающихся стран как составную часть общего индустриального развития мирового хозяйства.

Современный подход к индустриализации в развивающихся странах отличается, далее, более тщательной и глубокой проработкой рекомендаций по практическим аспектам этого процесса, в частности индустриальной политике. Здесь для него характерен отход от распространенного в прежние годы акцента на прямое участие государства в индустриальных процессах, перенесение центра тяжести на частное предпринимательство, ч.как иностранное, так и местное. Главная функция государства в процессе индустриализации, по мнению большинства западных ученых, должна состоять в создании здорового экономического климата в стране для частных инвесторов и для успешного развития промышленности в рамках частного сектора. Эту функцию государство должно выполнять тремя путями: во-первых, разработкой определенных "правил игры" для частных предпринимателей и контролем за тем, чтобы они соблюдали эти правила. Во-вторых, государство обеспечивает частных предпринимателей определенными услугами, которые для них необходимы, но которые частный сектор сам для себя обеспечить либо не хочет, либо не может в силу их высокой капиталоемкости, низкой прибыльности, рискованности и т. д. В-третьих, государство осуществляет общую макроэкономическую политику, в рамках которой осуществляется процесс индустриализации: кредитно-финансовую (включая налоги), валютную, внешнеторговую и т. п.

Что же касается государственного сектора в промышленности, который во многих развивающихся странах довольно значителен, то его из-за низкой эффективности и частой убыточности рекомендуется сократить, передав наиболее перспективные предприятия в частные руки.

Диссертант, в принципе, разделяет необходимость глубокой -структурной перестройки экономики развивающихся стран в пользу частного предпринимательства. Однако в силу экономической слабости местного частного предпринимательства и из-за нежелательности излишнего подчинения экономики страны иностранному капиталу, он считает, что государство не должно совсем уходить из индустриальной сферы. Однако оно должно оставаться здесь не столько как прямой инвестор и предприниматель, сколько как координатор деятельности местных промышленников.

/

Общий критический обзор современных концепций индустриализации развивающихся стран послужил диссертанту базой для разработки рекомендаций по формулированию рациональной, научно обоснованной стратегии индустриального развития собственно Иордании. С этой целью им был выделен и рассмотрен комплекс предпосылок, условий, факторов и движущих сил индустриализации в стране, т. е. очерчен ее индустриальный потенциал. Показаны как положительные моменты, так и ограничения, которые имеются в стране на пути ее индустриализации.

Наиболее значительным благоприятным условием, по мнению автора, является сильная включенность Иордании в мировое хозяйство, особенно в региональную экономику арабских стран Ближнего Востока. Главным источником финансирования индустриализации страны был и пока остается приток внешних ресурсов, помощь дружественных государств и переводы иорданцев, работающих в соседних странах-экспортерах нефти (Саудовской Аравии, Кувейте, ОАЭ, Сирии, Ираке). Хотя уже в 80-е годы масштабы этой помощи заметно сократились, что вызвало большие трудности во всем экономическом развитии Иордании. По мнению диссертанта, необходима срочная переориентация индустриальной стратегии страны на внутренние ресурсы и возможности.

Среди внутренних факторов и условий индустриализации, которые также играют важную роль, наиболее серьезный - наличие в стране ряда важных полезных ископаемых. В результате экспорта они дают заметную валютную выручку. Речь идет о фосфатах, минеральных солях, цементном сырье. По добыче и экспорту фосфатов Иордания занимает седьмое место в мире.

Однако экспортный потенциал страны в целом невелик. Ориентация на него предполагает переход к стратегии более осторожной, продуманной и эффективной индустриализации, чем это было до сих пор. Кроме того, больше внимания надо уделять углублению обработки добываемого сырья: это само по себе важное направление индустриализации. Вывоз не сырья, а полуфабрикатов, или даже готовой продукции, на базе горнодобывающей промышленности повысит экспортную выручку и эффективность всей экономики страны.

Среди негативных факторов, которые тормозят индустриализацию Иордании, автор выделяет неблагоприятные природно-климатические условия: преобладание засушливого и полупустынного климата, нехватка орошаемых плодородных земель и особо - отток значительной части квалифицированной рабочей силы за границу. И хотя этот отток в краткосрочном, тактическом плане дал Иордании значительные суммы валютных переводов от уехавших на работу за границу, в долгосрочном.

стратегическом плане он тормозит индустриализацию страны, лишая ее наиболее квалифицированных индустриальных кадров. Кроме того, следует иметь в виду, что преобладающая часть переводов, к сожалению, расходуется на импорт потребительских товаров.

К неблагоприятным факторам диссертант относит и довольно пассивную роль государства в индустриальных процессах в Иордании. Здесь государство должно и может играть более активную, мобилизующую внутренние ресурсы роль. В этом контексте более рационально и интенсивно должны использоваться и интеграционные процессы в арабском мире.

2. Закономерности индустриализации экономики Иорданского Королевства.

В настоящей работе под государственной стратегией индустриализации понимается четко сформулированные высшим законодательным органом государства цели, направления, средства и движущие силы индустриального развития страны, которые затем реализуются в практической деятельности всех государственных органов, но в первую очередь тех, которые курируют развитие промышленности. В Иордании это - Министерство промышленности и торговли.

В Иордании, как и в других странах "третьего мира", стратегия индустриализации является составной частью более общей стратегии ""экономического и социального развития, образуя ее главную часть. Такая стратегия разрабатывается, уточняется и меняется в зависимости от достигнутого уровня индустриального развития страны, изменения ее внешнего и внутреннего экономического развития. Она фиксируется в государственных документах, определяющих будущее развитие экономики на каком-то временном отрезке в виде правительственных деклараций, планов и программ экономического развития.

Соответственно в Иордании экономическая и социальная стратегия разрабатывалась и воплощалась до последнего времени в рамках государственных планов экономического развития. Разрабатывать и осуществлять такие планы иорданское государство начало в 60-е годы. Первый пятилетний план охватывает 1962/63-1966/67 года, однако, год спустя он был отменен и заменен семилетним планом 1964-1970 годов. Следующий, трехлетний, план был принят лишь в 1973-1975 годах. В последующем были разработаны и осуществлены три пятилетних плана: 1976-1980, 1981-1985 и 1986-1990 годов. В декабре 1991 года бьш опубликован проект семилетнего плана на 1992-1998 годы.

В социально-экономическом смысле для стратегии индустриализации Иордании с первых же дней независимости характерен либерально-консервативный подход: приоритет отводится частному предпринимательству, само же государство активно лишь в экспортной горнодобывающей промышленности. Такой подход делает индустриализацию во многом стихийным процессом, сильно подверженным воздействию различных негативных факторов, особенно внешних.

Этот вывод подтверждается закономерностями развития промышленности в Иордании в годы независимости. Для этого развития характерны прежде всего неравномерность как во времени, так и структурно в пространстве. Первоначально иорданская промышленность росла очень высокими тешами, опираясь на щедрую помощь дружественных арабских государств и значительные суммы переводов иорданцев, работавших за границей. Так, в 1973-1982 годах этот рост был одним из самых высоких в мире и равнялся в среднем в реальном исчислении 8% в год. Однако в 80-е годы кризис в нефтедобывающих странах не только сократил их прямую денежную помощь, но и привел к уменьшению числа работавших в них иностранцев, в том числе и иорданцев. В результате общий экономический рост в 1981-1985 годах снизился почти втрое по сравнению с предшествовавшим пятилетием - с 12,1 до 4,2 %, а темп прироста промышленной продукции упал еще более резко - с 17 до 4,9 %.

Особенно сильно пострадала иорданская промышленность от войны в Персидском заливе 1990-1991 годов, в результате которой выявилось наиболее уязвимое место в развитии иорданской промышленности, ее зависимость от импорта полуфабрикатов из соседних арабских стран -Ирака, Саудовской Аравии и Сирии, а машин и оборудования - из развитых капиталистических стран.

Другим проявлением неравномерности промышленного развития Иордании является ее концентрация в трех крупнейших, наиболее развитых экономических центрах страны: столице г. Аммане, районах цобычи фосфатов и единственном морском порту г. Акаба. Политика государства по деконцентрации промышленности и ее ускоренном развитии в отсталых районах страны до сих пор дала немного результатов, главным образом из-за своей консервативности и зекомплексности.

Стихийность развития, преимущественная концентрация 1ромышленности в нескольких крупных городах страны особенно очевидны а случае с малыш предприятиями.

Анализ места и роли малых предприятий в промышленном развитии Иордании показал, что эти предприятия, численность которых весьма

-10/

велика, на деле играют незначительную роль в общем промышленном производстве и занятости.

По данным промышленной переписи 1984 года (более поздних данных, к сожалению, нет) малые предприятия (по иорданской статистике к ним относятся такие, на которых занято до 5 человек) составляли 80,2 % общего числа промышленных предприятий. На них работало 15, 3 % всех промышленных рабочих, которые давали менее 4 % всей промышленной продукции. Но самое главное - на долю малых предприятий приходилось всего 0, 9 % основного капитала иорданской промышленности. Таким образом, это - мельчайшие, малопроизводительные и малоэффективные предприятия, обслуживающие в основном беднейшие слои иорданского общества. Причем малые предприятия в Иордании функционируют преимущественно обособленно от средней и крупной промышленности и с ней практически не связаны по кооперации. Этим главным образом и объясняется их техническая и экономическая отсталость.

Анализ места и роли малого бизнеса в промышленном развитии Иордании подтверждает осторожное отношение автора к популярной концепции, будто главный упор в индустриализации слаборазвитых стран ^следует делать на малых, а не на средних и крупных предприятиях. Диссертант приходит к выводу, что в рамках эффективной индустриализации малые предприятия могут играть позитивную роль при условии их специализации и кооперации со средним и крупным производством. Другими словами, нужно, чтобы малые предприятия создавались и функционировали не обособленно от средних и крупных, а в технологической и экономической "привязке" к ним. Именно такая стратегия принесла успех малому бизнесу, например, в Индии.

Иорданское государство недостаточно внимания уделяет этому аспекту развития малой промышленности, и в этом заключается одна из слабостей всей ее стратегии индустриализации.

Сельское хозяйство, как известно, играет двоякую роль в процессе индустриализации: во-первых, как одна из ее баз (по линии поставок сырья, выделения части рабочей силы и закупок промышленной продукции) и, во-вторых, как одна из сфер этого процесса (наряду с другими отраслями экономики). Рассмотрев все эти аспекты проблемы, диссертант пришел к следующим выводам и обобщениям:

Во-первых, в силу неблагоприятных на всей территории страны природно-климатических зон свою первую функцию в индустриализации страны сельское хозяйство выполняет неудовлетворительно. Большая ее часть - это мелкие, отсталые, малопродуктивные, полунатуральные Хозяйства, в основном животноводческие. Они мало дают товарной

-11/

1родукции для промышленности и предъявляют небольшой спрос на ее тродукцию, особенно на современные сельскохозяйственные средства 1роизводства. По уровню механизации и потреблению энергии сельское хозяйство Иордании отстает от соседних арабских стран.

Во-вторых, интенсивное товарное сельское хозяйство носит.в Иордании очаговый характер: оно развилось в долине р. Иордан и вокруг срупных городов. Здесь производятся овощи и фрукты, бройлеры, яйца I молоко для снабжения городов и на экспорт. Это в основном гадустриальные производства, в них занята подавляющая часть машинных средств производства отрасли. Таким образом, сельское хозяйство Иордании находится на самых начальных стадиях индустриализации.

В-третьих, общая отсталость и низкая товарность сельского созяйства делает Иорданию зависимой от импорта многих продуктов штания: зерновых и бобовых (более 50 % внутренних потребностей), эыбы (более 90 %), говядины (около 2/3) и других.

В-четвертых, это же толкает промышленность страны на путь шпортной ориентации, причем не только машин и оборудования, но и ;ырья и полуфабрикатов.

Следует подчеркнуть, однако, что сельскохозяйственный потенциал 1ордании используется не полностью. Этому способствует ряд факторов, [ один из них - отток в 60-70е годы из страны значительной части эабочей силы, сильно затормозивший развитие сельского хозяйства в *елом и его индустриализацию, в частности. В этом же направлении (ействовала до последнего времени экономическая помощь соседних ¡рабских стран-экспортеров нефти и денежные переводы иностранцев, шбогавших в этих странах. Эти финансовые ресурсы позволяли кормить ■ородское население в основном за счет импорта, что было более легким ;елом, чем интенсивное развитие собственного сельского хозяйства.

В настоящее время, когда такие валютные поступления в страну >езко сократились, перед Иорданией остро встала задача ускоренного >азвития собственного сельского хозяйства как сырьевой базы и одной :з важных сфер индустриализации всей страны. В решении этой задачи :орданское государство призвано играть более активную роль, в то >ремя как помощь арабских стран-экспортеров нефти можно было бы концентрировать именно на содействии проектам развития иорданского ельского хозяйства, а не на простой денежной помощи, как это имеет [есто до сих пор.

Подводя итога исследованию закономерностей индустриализации ордании, диссертант приходит к заключению, что этот процесс носит одчеркнуто анклавный характер, он идет главным образом в крупной

-12/ /

и средней промышленности, электроэнергетике, транспорте и связи. За их пределами он находится лишь на начальных стадиях. Сильно отстает ресурсная база индустриализации, что собственно делает ее крайне зависимой от внешних, в том числе конъюнктурных политических, факторов.

3. Индустриализация и структурные сдвиги в экономике Иордании

Индустриализация привела к существенным качественным изменениям ^в иорданской экономике. Б частности, она способствовала значительному росту масштабов деятельности индустриального сектора экономики (сюда, как правило, включается добывающая и обрабатывающая промышленность, производство электроэнергии, газо-и водоснабжение, строительство и связь) и увеличению его удельного веса во всей экономике. Так, в 1970 году на его долю приходилось 28, 9 % ВВП страны, а в 1989 году - уже 45,9 %, в том числе на долю промышленности - 13, 7 % и 22,5 % соответственно. По доле обрабатывающей промышленности в производстве ВВП Иордания находится в группе стран со средними для развивающихся стран значениями этого показателя.

Крупные структурные сдвиги произошли внутри промышленности Иордании в 1980-1989 годы. Во-первых, значительно - с 17,2 % в 1979 году до 29,3 % в 1989 году - выросла доля горнодобывающей промышленности; во-вторых, с 21,9 % до 18,1 % снизилась доля производства потребительских товаров. Снизилась доля производства промежуточной продукции - с 49,1 % до 41,1 %, а доля производства конечной продукции производственного назначения в 1980-1986 годы выросла с 11,4 % до 15, 3 % и вновь упала до исходного уровня в 19871989 годах. Оба спада произошли на фоне быстрого роста доли горнодобывающей промышленности: в 1987-1989 годах она увеличилась с 19,0 % до 29,3 %.

х Параллельно шел процесс формирования новых пропорций в комплексных отраслях. В иорданской промышленности выросло значение деревообработки, нефтехимической промышленности, производства строительных материалов, лекарств, пластмасс и ряда других. Доля деревообработки в 1989 году по сравнению с 1979 годом выросла с 3, 6 % до 21, 7 %, или более чем в 6 раз; химической промышленности - с 5, 5 % до 12,8 %, или в 2, 3 раза; электротехнической - с 0, 3 % до 0, 9 %, или в 3 раза.

Индустриализация проявилась также в более быстром развитии производства промежуточной и конечной продукции производственного

/

/

азначения, что несмотря на падение в отдельные периоды привело к осту их удельного веса во всей экономике страны. Так, в ромышленности значительно снизилась доля пищевой и легкой ромышленности.

Динамика отраслевой структуры всей экономики индустриального ектора в целом крайне неравномерна, что подтверждает вывод о еравномерности и неустойчивости всего процесса индустриализации ордании, уже высказанный выше. Об этом же свидетельствует и охранение концентрации индустриального сектора в немногих развитых егионах страны. Так, на долю провинции Амман приходится около 70 всех промышленных предприятий, лиц, занятых на них, почти 2/3 их бщего фонда заработной платы и фонда "добавленной" стоимости, налогична и ситуация с товарным сельским хозяйством. Такая верхконцентрация индустриальной деятельности говорит о том, что и есь процесс индустриализации страны еще находится на начальной тадии.

Структурная перестройка экономики в ходе индустриализации ыдвинула на первый план проблему подготовки соответствующих ациональных кадров. Диссертант приходит к выводу, что подготовка ациональных кадров в стране проводится на более высоком, чем в ольшинстве развивающихся стран уровне. Этому способствует активная адровая политика государства. Для страны характерна довольная ысокая квалификация ее рабочей силы (по удельному весу лиц со редним и высшим образованием, масштабам подготовки квалифицированных абочих и ряду других показателей). Однако в силу неразвитости или граниченности других факторов индустриализации рабочая сила в тране используется не на весь ее потенциал. В этом одна из причин миграции квалифицированных работников, в том числе и умственного руда ("утечка умов"). Так, в 1988 году за границей работало 34,5% сего активного рабочего населения Иордании.

По мнению диссертанта, только интенсификация процессов ндустриализации, поворот ее в сторону внутренних возможностей и этребностей поможет вернуть назад в страну большую часть уехавших усилит эффективность системы подготовки национальных кадров.

В социально-экономическом плане индустриализация, как известно, редставляет собой ускоренное развитие капиталистического способа роизводства. Этот процесс действительно интенсивно шел в Иордании эсле обретения ею политической самостоятельности. Во-первых, за эды независимости сложился и количественно вырос класс местных редпринимателей. В первую очередь он сложился и развивается в

-14/

промышленности, но этот процесс заметен и в других отраслях - на транспорте, в строительстве, в сельском хозяйстве и т. п. Во-вторых, поощряя промышленное развитие более активно стало участвовать в нем и само иорданское государство. Возник и развивается государственный сектор в индустриальных отраслях и в первую очередь в добывающей промышленности, ряде отраслей обрабатывающей промышленности, ^транспорте и связи, ирригации, сельском хозяйстве, электроэнергетике. Так, с самого начала государство взяло на себя развитие сердцевины добывающей промышленности - добычи фосфатов и поташа и их переработку. В силу слабости местного предпринимательства, государство участвует в капитале более 25 различных промышленных фирм: это участие варьирует от 3 % до 85 % их акционерного капитала. В обрабатывающей промышленности оно взяло на себя наиболее капиталоемкие производства - нефтепереработку, цементную промышленность и т. п. Наконец, в государственном секторе сосредоточено производство электроэнергии и все крупные оросительные сооружения. На наш взгляд, государственный сектор в Иордании является по своей социально-экономической природе капиталистическим. В-третьих, в процессе индустриализации в Иордании расширился сектор иностранного предпринимательства, с которым прямо отождествляется развитие капитализма.

В рамках структурных процессов индустриализации в диссертации рассмотрены место и роль иностранного капитала. Исследование показывает, что иностранное предпринимательство играет в этих процессах ведущую, во многом ключевую роль, ибо местный частный бизнес носит до сих пор в основном торгово-посреднический характер.

Факты показывают, что иностранные фирмы, прямо или косвенно, ^активно участвуют в индустриальном секторе Иордании. Прямое их участие выражается в долевом участии в капитале, распространенной практике договоров об управлении местными фирмами, патентных соглашениях и пр., косвенное - в обеспечении поставок машин и оборудования, сырья и полуфабрикатов для иорданской промышленности, с одной стороны, и сбыта значительной части ее продукции, с другой.

Для Иордании характерна в целом невысокая степень прямого участия иностранного бизнеса в капитале индустриального сектора. Этому способствовала многолетняя ограничительная политика иорданского государства, запрещавшего передавать иностранцам контрольные пакеты акций иорданских фирм. По данным на 1984 год (более поздних данных, к сожалению, нет) доля иностранного участия в акционерном капитале промышленных предприятий с пятью и более занятыми в добывающей

-15/

ромышленности равнялась 35,1 %, обрабатывающей - 13,8 %. Среди оследней лишь в обувной промышленности эта доля была более 1/2 59,1%), во многих отраслях вообще нет иностранных инвестиций.

Однако косвенная' роль иностранных фирм в индустриализации ордании гораздо более существенна. Кроме того, приведенные выше ифры не включают широкую практику неакционерного участия иностранных ирм в делах (и даже контроле) иорданских компаний. Речь идет о оговорах о технической помощи, контрактах на управление и т. п.

Подводя итоги стратегии индустриализации Иордании, автор редлагает следующие коррективы в официальную стратегию ндустриализации страны:

1. Необходимо внедрить разработку самостоятельных программ омплексного промышленного развития - внедрить специальный раздел, освященный индустриализации страны в широком смысле.

2. Целесообразно укрепить и расширить институциональную базу ндустриализации. В первую очередь важно создать две корпорации азвития - промышленности и сельского хозяйства. В рамках корпорации ромышленного развития (в дополнение к Банку промышленного развития) елесообразно организовать дочернюю компанию по развитию мелкого изнеса. Для расширения кредитования процессов индустриализации, эзможно, стоит создать государственные банки малого бизнеса и эльскохозяйственный.

3. Протекционизм следует сделать более умеренными избирательным только для отдельных производств, но не глобально, а главное -

ременным, лишь на период освоения новых производств. Государство, злее, должно поощрять промышленную конкуренцию, а для этого эобходим антимонопольный закон.

4. Необходимо разработать и осуществить специальную программу груктурной перестройки и оздоровления иорданской промышленности, первую очередь она должна относиться к государственным компаниям; эзможно, следует разработать и обосновать программу приватизации зсти из них. Это освободит государственный бюджет от субсидирования ( убытков и позволит Министерству промышленности и торговли эсредоточиться на разработке и реализации общей стратегии здустриализации страны.