СТРАТЕГИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СТРАТЕГИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ"

На правах рукописи

Меркулов Вадим Александрович

СТРАТЕГИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

Специальность:

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью.

Автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2007 г.

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Я кок«и Юрий Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Бушу ев Борис Сергеевич

кандидат экономических наук Сикерин Владимир Дмитриевич

Ведущая организдиня:

Московский энергетический институт (технологический университет)

Защита состоится 13 июня 2007 года в 16-00 час. на 'заседании диссертационного совета К-502.006.01 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 1 1%06, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корп., ауд,

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РЛГС при Президенте РФ (I уч, корп., ауд. 2222)

Автореферат разослан 11 мая 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доценту ¿Й5Й2 "" > Бударина

(.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Инновационно* инвестиционная стратегия государства должна быть ориентирована на решение крупных долговременных проблем социально-экономического развития страны. К таким проблемам относится инновационная трансформация коммунальной энергетики. Без ее решения невозможно обеспечить достижение поставленных в послании Президента РФ Федеральному собранию 2007 г. стратегической задачи повышению решения жилищных условий миллионов российских граждан.

Коммунальная энергетика - социально значимая отрасль экономики, обеспечивающая потребности населения в электричестве, газе, воде, тепле. В России с преобладающей долей холодных территорий и зимними морозами это имеет первостепенное значение для обеспечения качества жизни.

В настоящее время коммунальное хозяйство России находится в кризисном состоянии. Критически устарели основные фонды, допуская огромные потери энергии, нередки крупные аварии, перебои в энергоснабжении, опережающими темпами растут тарифы на коммунальные услуги, что вызывает справедливое недовольство населения. Муниципальные организации не имеют необходимых средств для обновления основных фондов отрасли, а федеральные и региональные бюджеты мало выделяют ресурсов на эти цели. Качество предоставляемых услуг остается низким.

Коммунальная энергетика - совокупность предприятий различных форм собственности занимающихся обслуживанием, ремонтом энерготехнологического оборудования используемого для выработки, передачи, потребления тепловой и электрической энергии (трансформаторы, электрические и тепловые сети, тепловые пункты, когенерационные станции и т.д.). Эти предприятия (локальные монополисты) работают на ограниченной территории городов, поселков (муниципальных образований), На них лежит ответственность бесперебойной подачи тепла и электроэнергии различным группам потребителей, прежде всего населению.

Технологический уровень отрасли низок, преобладают технологии третьего-четвертого технологических укладов. Игнос основных фондов по оценкам Росстата превысил 46%. Потери электрической энергии

( РГАУ-МСХА

имени К.А, Тимирязева ■! ПЧБ имени Н-И. Железиова ' Фоня научный литературы

(основная часть которых приходится на коммунальные электрические сети), включеннь1е в тариф для населения, составляют 15-20%, потери в тепловых сетях 30-40%. Частым явлением стали отключения энергоисточников, перебои с теплом и горячей водой.

Стремительно растут тарифы на коммунальные услуги: за 20002005 гг. в 6,7 раза при росте потребительских цен в 2,3 раза. Некоторые экономисты предлагают переложить на плечи населения не только все издержки предприятий коммунальной энергетики, но и необходимые инвестиции на обновление устаревших основных фондов через так называемый «тариф развития;». Предстоящее трехкратное повышение цен на природный газ для внутреннего потребления еще более усугубит эту тенденцию и может привести к социальному взрыву.

Для выхода коммунальной энергетики из кризиса необходимо разработать стратегию инновационной трансформации отрасли, основанную на базисных инновациях, которая будет способствовать снижению издержек производства, и приведет к замедлению темпов роста тарифов на коммунальные услуги для населения России.

Главный принцип этой инновационно-прорывной стратегии заключается в модернизации и реконструкции существующей энергетической инфраструктуры, на основе базисные инноваций пятого, а за тем шестого технологических укладов. Крайне важен переход к децентрализованному тепло- и электроснабжению при строительстве новых жилых кварталов и в отдаленных населенных пунктах.

К базисным инновациям в области коммунальной энергетики относятся следующие технологии: когенерационные станции средней и малой мощности, тепловые насосы, индивидуальные котлы теплоснабжения, трубы с пеноуретановой изоляцией, автоматизированные системы контроля энергопотребления и коммерческого учета, а также малая альтернативная энергетика на основе возобновляемых источников энергии: солнца, ветра, геотермальной энергии, воды, биомассы.

В долгосрочной перспективе одним из эффективных видов автономного электроснабжения различных культурно-бытовых объектов (санатории, больницы, коттеджи) и небольших населенных пунктов может стать широкое использование топливных элементов на базе водорода.

Для реализации эффективной инновационно-прорывной стратегии коммунальной энергетики потребуются профессиональные кадры, принятие нормативно-законодательной база стимулирующей внедрение

базисных инноваций. Очевидно и то, что необходимо будет вложить значительные бюджетные инвестиции в инновационную трансформацию коммунальной энергетики, поскольку без этого невозможно решить стратегическую задачу существенного улучшения жилищных условий менее обеспеченной части населения страны.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время накоплен большой практический и теоретический опыт в области управления коммунальной энергетикой, энергосбережения, когенерании, ценообразования, теплоснабжения и альтернативной энергетики. В работе использованы труды таких ученых: Гельман М.И., Гительман И.Д., Каргинов К.И., Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Некрасов A.C., Никифоров A.A., Ратников Б.Е., Узяков М.Н., Фоломьев А.Н., Хузмиев И.К,, Яковец Ю.В. Однако проблемы коммунальной энергетики разработаны недостаточно.

Цель днссертаинонного исследования. Обоснование стратегии инновационной трансформации коммунальной энергетики, формирование экономического механизма, основанного на базисных инновациях, которые обеспечат повышение эффективности и качества предоставляемых коммунальных услуг предприятиями коммунальной энергетики населению России, снижение их стоимости (тепло, электричество), усиление государственного воздействия на развитие этой сферы.

Объект исследования. Инновационно-инвестиционная деятельность коммунальной энергетики, в процессе перехода на инновационный Tim развития.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие в процессе инновационной трансформации коммунальной энергетики, связанные с внедрением базисных инноваций в производстве, передаче, распределении электрической и тепловой энергии до конечных потребителей, прежде всего населения.

Новизна исследования состоит в научном обосновании стратегии государственной поддержки базисных инноваций при модернизации и реконструкции основных фондов коммунальной энергетики, а также при новом строительстве, в создании новой, более эффективной коммунальной инфраструктуры: энергоисточники, тепловые и электрические сети.

1. Раскрыто значение инновационной трансформации коммунальной энергетики как приоритетного направления

государственной долгосрочной стратегии, обеспечивающей преодоление кризисной ситуации этой отрасли, чреватой серьезными социальными последствиями, и создание условий для реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье»,

2. Обосновано содержание инновационной трансформации коммунальной энергетики, заключающееся в создании и внедрении энергосберегающих технологиях пятого, а в перспективе шестого технологических укладов, в переходе к альтернативным, в том числе возобновляемым источникам энергии, в широком использовании автономных когенерационных установок, а также мини-ТЭЦ на основе водородных топливных элементов, которые могут быть использованы для автономного электроснабжения: населенных пунктов, больниц, школ, птицефабрик, предприятий малого бизнеса.

3. На основе межотраслевого баланса построен блок отраслей связанных с коммунальной энергетикой, раскрыты факторы динамики энергопотребления на разных стадиях экономического цикла, способствующие в наибольшей степени росту эффективности функционирования и развития коммунальной энергетики. На базе таблицы коэффициентов прямых и полных затрат межотраслевого баланса 2003 г. установлено, что в связи с трехкратным повышением внутренних цен на газ доля затрат на электроэнергию и теплоэнергию в совокупных затратах соответственно возрастет, с 17 до 51% по прямым затратам. Это приведет к цепной реакции роста издержек и цен во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в ЖКХ.

4. Предложен механизм стимулирования внедрения инновационных-энергосберегающих технологий посредством: применения договоров перфоманс-контрактннга, когда из полученной экономии платежей потребителей за энергоресурсы компенсируются затраты подрядных организаций; поддержка государством строительства когенерационных мини-ТЭЦ; введение перекрестного субсидирования для производителей традиционных видов энергии, которые платят «экологические платежи», идущие на дотацию перспективных видов энергоустановок; применение ступенчатых тарифов, поощряющих снижение энергоемкости производства товаров и услуг предприятиям, использующим новые инновационные-энергосберегающие технологии, а для предприятий, которые расточительно используют энергоресурсы — штрафы за перерасход.

5. Обосновано, что инновационная трансформация коммунальной энергетики, помимо модернизации и реконструкции коммунального хозяйства, включает децентрализацию тепло- и электроснабжения при строительстве нового жилья и в отдаленных населенных пунктах, что позволит снизить стоимость электричества и тепла за счет сокращения потерь тепловой и электрической энергии при их передаче, затрат на содержание и эксплуатацию сетевого хозяйства, замедления темпов роста тарифов на коммунальные услуги для населения.

Практическая значимость работы заключается в применении государственными региональными и муниципальными органами власти содержащихся в ней теоретических и практических рекомендаций, выводов, что позволит коммунальной энергетики выйти из затяжного кризиса, ускорить переход на инновационный путь развития. Диссертант использовал соответствующий опыт работы в электросетях г. Владикавказа, в энергокомпании ОАО «Севкавказэнерго»,

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях общим объемом 2,25 п.л„ в докладах, на конференциях проводимых в РАГС, ИНИОН РАН.

Структура работы и ее основные разделы. Структура работы отражает общий замысел, логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Диссертация иллюстрирован таблицами и рисунками.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, показана степень разработанности проблемы, обоснована научная новизна и сформулирована практическая значимость исследования,

В первой главе «Теоретические основы стратегии инновационной трансформации коммунальной энергетики» обоснованы научные основы и приоритеты стратегии инновационной трансформации коммунальной энергетики.

Под стратегией инновационной трансформации коммунальной энергетики подразумевается использование новейших технологий в производстве, передаче и распределении электрической и тепловой

энергии доведенной до конечного потребителя. Инновационные технологии пятого уклада, а в дальнейшем технологии шестого уклада обеспечат смену поколений техники, экономию энергоресурсов, освоение их новых видов. Стратегия основывается на теории циклов и инноваций, разработанной Н.Д. Кондратьевым, П. Шум петером и другими учеными. Кластеры базисных инноваций являются основным содержанием периодически повторяющихся инновационных волн, параметры которых (высота, длительность, структура) неодинаковы для разных видов циклов.

Базисные технологические инновации влекут за собой смену поколений энергоисточников, материалов, превалирующее использование определенных видов энергоресурсов. В диссертации приведены характеристики пяти технологических укладов и свойственных им энергоисточннков и материалов.

В технологической и инновационной политике России приоритетное значение имеет энергосбережение. Эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, создание

производственного, научно-технического потенциала энергосектора экономики является исходной базой для и н но в анион ной трансформации коммунальной энергетики. Возрастет роль государства в поддержке сферы энергосбережения и применения новых технологий, как в энергосекторе, так и коммунальной энергетике. Без ее эффективного развития в городах и населенных пунктах замедляется строительство жилья, объектов здравоохранения и социальной инфраструктуры и т.д., сдерживается реализация приоритетного Национального проекта «Доступное жилье». Государство должно больше уделять внимания инструментам и механизмам реализации энергетической политики, которая будет включать методы прямого, и косвенного государственного регулирования, совершенствование нормативно-правовой базы, ценового и налогового регулирования, ориентированной на инновационно-технологическую транформашю, включая коммунальную энергетику.

Анализ документа «Энергетическая стратегия до 2020 г.» выявил ряд недоработок. В Стратегии определено, что базой теплоснабжения должно стать увеличение централизованного теплоснабжения страны. Суммарный рост теплолотребления в стране в 2020 г. по сравнению с 2000 г. прогнозируется в 1,3-1,17 раза со снижением удельной теплоемкости в 1,6-2,1 раза. При таком варианте развития доля децентрализованного теплоснабжения должна вырасти к 2020 г. до 33%. Исследование показало,

что доля дсцентралнзованного теплоснабжения должна составить к 2020 г. — 40-42% благодаря широкому использованию когенерационных источников энергии на газе, био-газе, метане, древесных отходах, тепловых насосов, малой энергетики с использованием возобновляемых энергоресурсов: солнца, воды и ветра. Такая тенденция имеет подтверждение в зарубежных странах, отвечает главному требованию максимальному сокращению потерь в цепочке производство — транспортировка — распределение — потребление энергии.

В разрабатываемом документе «Энергетическая стратегия до 2030 г.» необходимо предусмотреть более широкое использование возобновляемых источников энергии, по сравнению с вариантом «Энергетической стратегии до 2020 г.», где планировалось к 2020 г. довести их применение только до 2%, в «Энергетической стратегии до 2030 г.» увеличить использование источников возобновляемой энергетики до 10%. Так как во многих странах этот параметр уже к 2020 г. прогнозируется довести до 10%, а в некоторых даже до 20%. Также необходимо ввести новый раздел, который будет посвящен

инновационному развитию коммунальной энергетики в городах и населенных пунктах на долгосрочную перспективу.

В диссертационной работе выделены отрасли связанные с коммунальной энергетикой. Это электроэнергетика, машиностроение, черная и цветная металлургия, строительство, промышленность строительных материалов, химия и нефтехимия, транспорт.

Рассмотрены факторы, оказывающие влияние на инновационное развитие коммунальной энергетики:

=> Демографический — динамика численности количества трудоспособного населения России, соотношение численности городского и сельского населения.

Прнродно-экологичеекий - обеспеченность того или иного региона (в его составе городов и поселков) ресурсами котельно-лечного топлива, потенциалом возобновляемых источников энергии.

Инновационно-технологический - технологическое состояние коммунальной энергетики, развитие базисных инноваций в этой области.

=> Партнерство государства и бизнеса, в котором государство должно играть главенствующую роль в осуществлении инновационного прорыва, формировании стандартов используемого

оборудовання, в административном контроле за деятельностью бизнеса в этой сфере. Бизнес в свою очередь будет воплощать в реальную жизнь инновационные-энергосберегающие технологии, поскольку как показывает зарубежный опыт, в этом случае происходит экономия на постоянных издержках, появляются возможности увеличения прибыли и улучшения менеджмента.

Динамика цен в коммунальной энергетике и энергорента, что характеризует уровень цен на жилищно-коммунальные услуги в сравнении с ростом уровня потребительских цен и номинальной средней заработной платы. Рассмотрено образование энергоренты в коммунальной энергетике, которая связанная как с природным фактором, так и с инновационной сверхприбылью при освоении высокоэффективных технических инноваций.

В диссертационной работе показано, что современных экономических условиях сложилась негативная тенденция опережающего роста цен в коммунальной энергетике, что становится источником инфляционного роста цен (см. табл.1., рис.1.).

За 6 лет, начиная с 1993 г. по 2005 г. тарифы на коммунальные услуги выросли в в,7 раза, на жилищные в 7,6 раза при повышении индекса потребительских цен в 2,3 раза и номинальной заработной платы в 5,5 раза. Это приводит к увеличению населением расходов на жилищно-коммунальные услуги, и чревато социальным взрывом (см. табл.1., рис.1).

Государство способствует этому взрыву, переходя от субсидирования на 2/3 расходов населения на жилищно-коммунальные услуги к полному их возмещению за счет семейных доходов. Более того — выдвинута концепция так называемых «тарифов развития», в которые должны включаться не только все издержки предприятий этой сферы, но и необходимые инвестиции на обновление предельно устаревших основных фондов.

Для выхода из кризиса коммунального хозяйства и коммунальной энергетики необходима реализация инновационно-прорывной стратегии

Она покоится на трех основополагающих принципах: • Децентрализация энергоснабжения, курс на развитие распределительных автономных энергоустановок, действующих на принципе когенерации (совместного производства электрической и тепловой энергии) — прежде всего в отдаленных населенных пунктах, вновь строящихся кварталах, что создаст реальные условия для

конкуренции с монополистам» по решающим показателям — тарифам и качеству, надежности энергоснабжения;

Таблица 1

Динамика иен н тарифов на коммунальные и жилищные услуги _ (1&Э9 г.=100). ____

2000 2001 2002 2003 2004 2005

1. Индекс потребительских цен 118,6 142,6 164,1 183,8 205,3 227,7

2. Индекс тарифов на коммунальные услуги 144,7 222,6 330,0 421,5 509,5 670,1

3. Индекс тарифов на жилищные услуга 138,6 231,0 349,1 449,3 554,9 755,2

4. Индекс цен производителей в производстве и распределении электроэнергии, гаэа, воды 141,6 180,3 227,4 260,5 293,1 330,0

5. Индекс номинальной начисленной заработной платы 146,0 221,а 279,2 367,0 442,5 550.6

6. Отношение индекса тарифов на коммунальные услуги, %: к индексу потребительских цен к индексу номинальной начисленной заработной платы 122 99 156 100 201 118 229 115 243 115 294 122

• Переход к альтернативным, возобновляемым, экологически чистым источникам энергоснабжения, и, прежде всего —к водородным топливным элементам, а также к использованию разнообразных местных источников;

• Крупные бюджетные и корпоративные (в том числе за счет части присваиваемой мировой топливной ренты) вложения в технологическую модернизацию коммунальной энергетики, создание максимально благоприятного инновационно-инвестиционного климата для такой

модернизации (налоговые и таможенные преференции, компенсации стартовых потерь и риска и т.д).

Во второй главе «Приоритетные направления инновационного развития коммунальной энергетики» рассмотрены общие проблемы, технологической трансформации, которые характерны для жилищно-коммунального комплекса, и одной из его подотраслей — коммунальной Определены базисные инновации, которые помогут выйти из затяжного кризиса коммунальной энергетики.

2000 2001 2002 2003 2004 2005

-Щ-— Мидо. С Пртфц у

коммунальны*

- Инцмс тарифов*

.■■■к—. Индекс цв*

{этитрош., пэо.

начисленной ирпп*1ь

Рис. 1. Динамика цен и тарифов на жилищные, коммунальные услуги

(1999*100).

Для анализа энергоемкости отраслей, связанных с коммунальной энергетикой и структурных сдвигов за дореформенный период (1980-1990 г.г.) и период перехода к рыночной экономике (1991-2005 г.г.), была применена экономико-математическая модель в виде расчетного межотраслевого баланса производства и распределения продукции 25 отраслей народного хозяйства. На базе этих данных проведена оценка уровня и динамики энергоемкости указанных отраслей (см. рис.2). Задачи приведенного анализа:

1, Определение уровня энергоемкости за базисные периоды 1980,1990, 1998, 2003 гг.

2. Анализ динамики энергоемкости за периоды:

1.

Определена» абсолют наго н относительного уровня энергоемкостн по базисным голам.

1980 1990 1998 2003

2. Выявление тенденций динамики энергоемкости анализируемы! отраслей в рассматриваемые периоды.

1980-1990 г.

1990-1998 г.

1998-2003 г.

Энергоемкость Энергозатраты Энергозатраты

в структуре в ценах в цепах ВВП

матер нальпых п роизволнтела конечного

затрат потребление

1

3. Оценка факторов, вляающмт на динамику энергоемкости.

Динамика цен Динамика

производства

1980- 1990- 1998- 1380- 1990- 1998-

1990 1993 2003 1990 1998 2003

Рис. 2. Блок-схема анализа энергоемкости отраслей коммуняльноп

энергетики.

I — умеренного стабильного роста экономики и уменьшения энергоемкости (1980-1990 гг.);

II — кризиса во время которого энергоемкость значительно увеличилась (1990-1998 гг.);

III оживления экономики с 1999 г. включительно по настоящее время,

3. Определение совокупности факторов, которые оказали наибольшее влияние на динамику энергоемкости по указанным периодам. На основе таблиц Межотраслевого баланса «затраты-выпуск» (МОБ) проанализирована динамика энергоемкости отраслей, влияют их на коммунальную энергетику в период: стабилизации экономики (1980-1990 гг.), период кризиса (1991-1998 гг.) и оживления экономики (1998-2003 гг.). Анализ показал, что определяющую роль в динамике энергоемкости, сыграли четыре фактора: -Опережающий рост цен на энергоносители;

•высокий износ основных фондов и низкий коэффициент инновационного обновления в коммунальной энергетике;

-сокращение объемов производства в отраслях влияющих на коммунальную энергетику; •институциональный фактор.

На основе проделанного анализа с использованием МОБ выявлены тенденции динамики энергоемкости выбранных отраслей за соответствующие периоды (см. рис.2-5):

1. В период стабильного роста (1980-1990 гг.), энергоемкость по исследуемым отраслям снижалась, происходило увеличение объемов производства по рассматриваемым отраслям.

2. В период кризиса (1990-1998 гг.) произошло резкое повышение энергоемкости в рассматриваемых отраслях. В первую очередь это связано с опережающим ростом цен на энергоносители, в результате либерализации цен и внешней торговли в 1992 г., когда цены в топливной отрасли выросли по сравнению с ценами в других отраслях в 2,7 раза, что привело к увеличению издержек в отраслях промышленности и в ЖКХ, большое число предприятий и целые отрасли стали убыточными. Второй значимый неравномерный скачок цен произошел в 1999 г, из-за дефолта 1998 г. Все это отрицательно повлияло на рост энергоемкости в отраслях народного хозяйства в период (1990-1998 гг.), в том числе в отраслях, влияющих на коммунальную энергетику,

3. В период оживления экономики России, который начался с 1999 г, стала меняться тенденция динамики энергоемкости в связи с изменением главных факторов, ее определяющих (см. рис. 2-5). Снижение энергоемкости отмечается практически по всем рассматриваемым

ЩЭвОг. 81990г. □ 1998г. 0 2003г.

Ч\\\\\\\

Ч ЧЧЧЧ>Ч\

РйсГ^ЗГДпнамика долиэнергозатрат' в структурёматёрнальных затрат (в текущих иенах), в %

02 01

Ш

-----

г ■ ил Тйа

а 1930г.

■ 1990т

□ (99вг.

□ гооэс

V ч\\ч\\\ Ч \W\W\

Рис. 4. Динамика энергоемкости в структуре выпуска в йенах производителей (в текущих ценах), в %

в 1930г.

■ 1990г.

□ 1996т,

¿эгооэг

V- ч\ч\\ч \ Ч \\ч\чУч

Рис. 5. Динамика энергоемкости ВВП по отраслям (в текущих ценах), в %

отраслям. С началом оживления динамика цен стала более умеренной, объем инвестиций вырос. Но так как Россия стремится в ВТО, и согласовала повышение цен на газ, первостепенной задачей является разработка новой редакции федерального закона «Об энергосбережении»,

с тем, чтобы усилить экономические стимулы для внедрения инновационно-энергосберегающих технологий в коммунальной энергетике.

В современных экономических условиях весь комплекс ЖКХ находится в тяжелом состоянии. Большая часть государственной поддержки, начиная с 1995 г, перенесена с федерального бюджета на региональный и муниципальный бюджеты. По данным Росстата за 2005 г, 58% предприятий жилищно-коммунального комплекса убыточны. Просроченная кредиторская задолженность в сфере ЖКХ составила 148032 млн руб. Просроченная дебиторская задолженность 93,0 млрд руб. Это характеризует ЖКХ как отрасль с крайне низкой инвестиционной привлекательностью. Необходимо также отметить, что большая часть роста стоимости . жилищно-коммунальных услуг для населения предоставляемых предприятиями коммунальной энергетики связана с ростом приобретенных топливно-энергетических ресурсов. В структуре расходов коммунальных предприятий поставляющих тепло, топливно-энергетические ресурсы составляют 66% от всех затрат.

В настоящее время самое тяжелое положение сложилось в коммунальном теплоснабжении, где износ основных фондов составляет 60-70%. В структуре расходов населения за жилищно-коммунальные услуги на оплату тепла и горячей воды идет 45-50% от всей суммы. Коммунальное теплоснабжение в настоящее время самая высокозатратная подотрасль коммунального хозяйства. Из этого следует вывод, что для снижения социальной нагрузки на население, замедления роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги в первую очередь необходимо снижать затраты в сфере коммунального теплоснабжения.

Снижения тарифов для населения можно добиться за счет внедрения децентрализации тепло и электроснабжения с использованием следующих инновационно-энергосберегающих технологий: когенерационные малые электростанции; тепловые насосы; детандер-генераторные энергоустановки; индивидуальные котлы теплоснабжения; трубы с пеноуретановой изоляцией; системы автоматизированного контроля за потребляемой энергией и коммерческого учета с передачей данных на расстояние (с использованием технологий беспроводной связи).

Децентрализация снижает потребности в новых дорогостоящих линиях электропередачи, тепловых сетях, сокращает потери при передаче

электричества и тепла из-за близости нахождения к потребителям, а также уменьшает издержки на содержание энергетической инфраструктуры.

Сравнительная оценка затрат традиционного развития энергетики в США., проведенная Всемирным альянсом за децентрализованную энергетику (WADE Aliance for Decentralized Energy), показала, что строительство ТЭЦ малой мощности вместо крупных энергоблоков и сокращение затрат на развитие сетей позволит США уменьшить суммарные затраты на модернизацию энергетики на 30%.

В диссертационной работе на приведенных примерах доказано, что стоимость электричества и тепла от кооперационных станций в несколько раз меньше, чем тепло и электричество от крупных ТЭЦ и котельных. На примере (см. табл. 2.) покажем сравнительные преимущества использования децентрализованной энергетики с централизованной на основе базисных инноваций пятого и шестого укладов,

В среднем стоимость 1 кВт.ч. от когекерационной мини-ТЭЦ (газопоршневая) составляла в 2006 г. 50*60 коп., стоимость электричества на оптовом рынке (ОРЭМ) в 2006 г. — 66 коп. за 1 кВт.ч. Для конечных потребителей в г. Москва уже в настоящее время стоимость электричества от мини-ТЭЦ, находящейся вблизи от потребителей (жилые дома), составляет 1 руб. за 1 кВт.ч.; для сравнения в Москве 1 кВт.ч. для населения с газовыми плитами в 2006 г. стоил 1,84 коп.

При сравнении стоимости тепла от когенерационной станции со стоимостью тепла от крупной ТЭЦ разница достигает 2-2,5 раза. Например, завод «Волжский дизель» выпускает газопоршневые мини-ТЭЦ, себестоимость тепловой энергии от которых за 1 Г кал составляет 20100 руб., а себестоимость выработки тепла на крупной ТЭЦ в среднем в 198 руб. за 1 Гкал. А с учетом доставки по тепловым сетям в г. Москва в 2006 г. стоимость тепла в месяц для двухкомнатной квартиры составляла 440 руб., а стоимость горячен воды 596 руб.

Обосновано, что когенерационные мини-ТЭЦ можно использовать для работы не только на газе, но и на древесных отходах, б но-газе, растительных отходах в зависимости от региональных и муниципальных особенностей территорий России.

В долгосрочной перспективе через 15-20 лет, когда водородные технологии станут более дешевыми, можно будет широко использовать когенерационные станции на водородных топливных элементах. Также в

Таблнца 2.

Сравнен»« эффективности децентрализованных источников энергии

с централизованными.

Базисные кнноп:>ш:н применительно к коммунальной готике Техно логич уклад КПД Экологнч. Срок окупае- тн Удельн. расход уолов-го топлива г/кВтч Стоимость 1 кВт МОЩНОСТИ Себес-ть 1 кНт.ч, мегфнчУ 1 Гкал. тепловой энергии Стонм-ть 1кВт.ч. юектр./ тепла и горячей воды нскода нз кв.м, жнлой плошали

Когеиерац. Мини-ТЭЦ на гаде V «г% Уровень выхлопа N=250-500 мг/н#м3 2-4 года 215-230 10ОО долл. 25-30 юн. злектричЛ 50-100 руб. 50-60 коп.

Детандер- генераторная установка V 75% Уровень выхлопа N^150-200 мг7н%3 2,5-3 70 450 дллл.

Тепловые насосы V - нет 1-2 — 3000-4000 долл. — 200р>6

Крупная ТЭЦ на газе IV 80-еэ% Уровень выхлопа N=800- 1200 мг/н*мг 10-15 345, с учетом потерь в электросетях <1315%) -390. 1000-1200 долл. 196 руб -тепло,, 90-100 коп. эдектрм- 140-160 КОП. 597-600 руб. в месяц -горячая вода, тепло -440 руб. *а 50 КВ.А1.

ЮС ыа газе IV 2345% Уровень выхлопа N=1300- 1500 мг/н*м 10-15 376-390

Парогазовые на газе (ПТУ) V 60% Уровень выхлопа N=900-1000 м[/н* м 10-15 234 с учетом потерь в электросетях 0Э- 15%) • 247. 1600 долл. 140-160 коп.

11 цднзыдуаль ныс котли тсплиснабжени* V 94% УРОВЕНЬ еыклопа N=60-100 UrÎK*M 1 40|)уб.

Малые ГЭС VI Пр.чктнч Никакого отри цат. действия ДЛЯ ЭКОЖ1ГИН 3.5-6 3000-5000 долл. 45-50 кол

нстропаркч VI Нет отрииат. аоздей-я на -экологию 1-1,5 1000-1500 доит. 100 ton

Фотомектричйсиие станиин VI 1215% Нет отрнцагт. ьоздвА-я на экологию 2-3 5000-6000 ДОШ1. WpyG.

Минн-ТЭЦ на ТОЛПНВНЫ1 xicmchtox VI 7000% Пракгич. кет отри п. возпей-к 1700-2000 ДШ1.1. S-6 руб.

долгосрочной перспективе могут применяться при строительстве нового жилья микро-ТЭЦ, которые будут удовлетворять бытовые нужды в электричестве, тепле и горячей воды квартиры. Испытания таких микро-ТЭЦ на газе в настоящее время проходят в Германии и Данин. При создании такой эффективной и недорогой бытовой микро-ТЭЦ при строительстве жилых домов из всех ныне прокладываемых коммуникаций понадобится строительство лишь газовых, водопроводных и канализационных сетей, что позволит сэкономить огромные финансовые средства на строительстве и эксплуатации тепловых и электрических сетей.

Поскольку цены на традиционные энергоресурсы в перспективе будут постоянно расти, необходимо увеличивать в энергобалансах регионов использование альтернативной энергетики (малые и микроГЭС, ветропарки, гибридные солнечно-топливные установки, геотермальные станции и т.д.). В каждом регионе следует использовать именно тот энергопотенциал возобновляемых источников энергии, который для него характерен.

В третьей главе «Разработка долгосрочной инновационной стратегии коммунальной энергетики» рассмотрены принципы, на которых строится эта стратегия, совокупность определяющих факторов: базисные

инн овации пятого и шестого укладов, улучшение нормативно-законодательной базы для внедрения инновационных-энергосберегающих технологий. Такая стратегия должна быть не на 3-4 года, а с горизонтом 20-30 лет, что позволит осуществить переход коммунальной энергетики на инновационный тип развития.

Обоснована необходимость принятия законов для стимулирования инновационных-энергосберегающих технологий в коммунальной энергетике: «Об энергосбережении» в новой редакции (экономические механизмы), поправки к законы «О концессии», закон «О малой энергетике», закон «О возобновляемой энергетике».

Привлечение наряду с бюджетным финансированием небюджетных инвестиций можно осуществлять на договорах концессии, заключаемых между бизнесом и государством. Для более широкого привлечения бизнеса в коммунальную энергетику нужно решить проблему долгов коммунальных предприятий (принятие закона «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ»),

Необходимо также принятие целевой программы «Инновационная трансформация коммунальной энергетики» в рамках Национального проекта «Доступное жилье». Это связано С тем, что в современных экономических условиях во многих регионах и муниципальных образованиях отсутствуют генеральные планы застройки и действия энергетиков, газовиков, строителей, архитекторов практически не согласуются. Зачастую построенное жилье подключают к энергетической инфраструктуре задним числом, отсутствует стратегия не только в долгосрочной, но и в краткосрочной перспективе на 3-4 года вперед.

В рамках другого Национального проекта «Здравоохранение» необходимо предусмотреть целевую программу «Автономное энергоснабжение больниц и госпиталей», поскольку уже не раз возникали проблемы с энергоснабжением больниц и даже были отключения электроснабжения и теплоснабжения. Яркий пример — энергоавария в Москве и Московской области в мае 2005 г., когда были отключены от энергообеспечения несколько больниц в Москве. Необходимо постепенно переводить энергоснабжение больничных комплексов России на когенерационные мини-ТЭЦ на газе в газифицированных регионах. Это позволит значительно снизить затраты в среднесрочной и долгосрочной перспективе на оплату энергоресурсов монополистам, а также повысит

надежность энергоснабжения социально значимых объектов (больницы, госпитали).

Строительство нового жилья должно основываться на энергосберегающих базисных инновациях, это позволит сократить затраты на содержание и ремонт вновь построенных зданий, количество тепловых и электрических сетей, затраты на их содержания, которые в настоящее время оплачивают потребители, повысится качество предоставляемых коммунальных услуг, в масштабах государства будут сэкономлены огромные финансовые средства.

Стратегия инновационного развития коммунальной энергетики должна строиться на обязательном внедрении инновационных технологий при новом строительстве жилых домов и на внедрении инновационных энергосберегающих технологий при модернизации и реконструкции старого жилого фонда и тепловых и электрических сетей. К энергосберегающим технологиям, в частности, можно отнести такие, как; частотно-регулируемый привод, система очистки тепловых труб от накипи комплексанатом, утепление и устранение тепловых потерь в зданиях старой постройки и т.д.

В регионах Северного Кавказа, {Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Чеченская республика, Ингушетия) богатых гидроресурсами необходимо развивать генерацию от малых ГЭС, так как небольшие электростанции позволяют сохраниггь природный ландшафт, окружающую среду не только на этапе эксплуатации, но и в процессе строительства. Малая гидроэнергетика не зависит от погодных условий и способна обеспечить устойчивую подачу дешевой электроэнергии потребителю. Себестоимость электроэнергии от малых ГЭС составляет 45-50 коп. за 1 кВт.ч., что гораздо дешевле, по сравнению с крупными ТЭЦ. Поэтому целесообразно разработать государственную программу «Малая гидроэнергетика Россия», со специальным разделом, посвященным развитию малой гидроэнергетики на Северном Кавказе.

В Краснодарском крае, Ставропольском крае, Калмыкии необходимо развивать ветроэнергетику и солнечную энергетику, так как в этих регионах большое количество солнечных дней и часто дуют ветра. Кроме этого, в Краснодарском крае необходимо развивать геотермальную энергетику, поскольку есть огромные запасы термальных вод. По оценкам экспертов, от геотермальных источников энергии при их грамотном

нспользовани и в Краснодарском регионе может снабжаться электричеством и теплом до 3 млн чел.

Помимо названных энергоресурсов, в Краснодарском и Ставропольском крае, а также в Кабардино-Балкарии в сельскохозяйственных регионах остается много растительных отходов, которые с выгодой можно использовать для выработки электроэнергии и тепла на ко генерационных ми ни-ТЭЦ.

С принятием трехлетней программы «Газификации России» ОАО «Газпромом», во многих регионах, в том числе в отдаленных населенных пунктах Северного Кавказа, открываются пути для строительства когенашюнных мини-ТЭЦ на газе для выработки электричества и тепла; необходимо решить вопрос с «Газпромом» о выделении лимитов на газ для этих станций.

В заключении сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

1.Децентрализация тепло и электроснабжения является дополнением к уже су шествующей энергетической инфраструктуре: тепловым и электрическим сетям и, следовательно, стратегия инновационной трансформации коммунальной энергетики включает в себя модернизацию и реконструкцию уже существующего коммунального хозяйства, но с применением базисных инноваций.

2. Предложен механизм стимулирования внедрения инновационных энергосберегающих технологий посредством улучшения действующей нормативно-законодательной базы через налоговые льготы, привлечение финансовых ресурсов коммерческих структур, дешевых кредитных ресурсов путем создания специализированных фондов под гарантии государства, а также существенного увеличения государственных бюджетных средств в инновационную трансформацию коммунальной энергетики как приоритетной социально-значимой отрасли.

3. Построение энергоблока межотраслевого баланса, отражающего динамику энергопотребления на протяжении трех периодов - периода стабильного роста экономики (1980-1990 гг.), периода кризиса (1991-1998 гг.) и периода оживления экономики (1999-2003 гг.), что позволило четко выявить изменения тенденций энергопотребления в отраслях влияющих на коммунальную энергетику на разных фазах экономического цикла.

4. Доказано, что автономное тепло и электроснабжение снижает стоимость производства электричества и тепла, по сравнению с крупными

ТЭЦ и котельными, за счет сокращения потерь тепловой и электрической энергии, а также затрат на содержание сетевого хозяйства.

5. Обоснованы рекомендации по более широкому применению в коммунальной энергетике альтернативных экологически чистых технологий пятого технологического уклада по генерации электрической и тепловой энергии: ветропарки, гибридные солнечно-топливные энергоустановки, малые и микроГЭС, фотоэлектрические установки.

6. Одной из энерго-технологий будущего (шестого уклада) может стать в коммунальной энергетике использование для автономного электроснабжения мини-ТЭЦ на водородных топливных элементах (водородные технологии). Водородные ТЭЦ не требуют котельных, турбин, турбогенераторов и экологически чисты.

7. На основе проведенного анализа динамики цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги выявлена негативная тенденция опережающего темпа роста тарифов на коммунальные услуги по сравнению с уровнем потребительских цен и средней заработной платы. В связи, с чем для замедления темпа роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения обоснована необходимость в настоящее время внедрять базисные инновации пятого и шестого укладов, особенно при новом строительстве жилых кварталов и отдаленных населенных пунктов и усилить государственное регулирование ценообразования в ЖКХ.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Меркулов В. А. «Проблемы потерь электрической энергии в коммунальной энергетики»., Сборник статей « Конку ретноспособность российской экономики » под редакцией А.Н. Фоломьева., М: РАГС, 2005 г.(0,б п.л.).

2. Меркулов В. А. «Анализ динамики энергоемкости отраслей коммунальной энергетики на базе энергоблока МОЕ», «Макромодели Василия Леонтьева и перспективы развития российской и мировой экономики (материалы XX междисциплинарной дискуссии), М: РАГС 2006 г. (0,3 п.л.).

3. Меркулов В. А. «Стратегия инновационной трансформации коммунальной энергетики», Сборник статей: «Стратегия социально-экономического развития России на современном этапе» под редакцией А.Н. Фоломьева М: РАГС, 2007 г., (0,70 п.л.).

4, Меркулов В.А., Яковец IO.lt. «Коммунальная энергетика ахиллесова пята экономики и политики». М: Журнал И Экономические стратегии». (0,78 пл.), (лично а втора-0,4 п_п.)

5. Меркулов БА, «Повышение инновационно-экономической эффективности жилищно-коммунального комплекса» - депонирована в составе сборника «Россия в современном мире». Т.5 / Под. ред. академика Пивоварова Ю.С. -М,: ИНИОН РАН, 2006. (0,55 пл.).

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

(название) Научный руководитель Лковец ЮриЙ Владимирович Изготовление оригинал-макета

Подписано в печать 10. 05. Тираж80

Усл.пл. 1,1

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОГМП РАГС. Заказ №259 119606, Москва, пр, Вернадского, 84