Стратегия развития агропромышленного комплекса в условиях интеграционных процессов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бялоблоцкая, Славомира Мария

Введение

ГЛАВА I. ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО АПК В УСЛОВИЯХ \

ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

1.1. Государственное регулирование агропромышленного комплекса в рыночной экономике и его особенности в условиях международной экономической интеграции

1.2. Роль и место стратегического планирования национального АПК в процессе интеграции с международным экономическим сообществом

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПОЛЬШИ НА ЭТАПЕ ЕЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС

2.1. Структура и размеры земледельческих хозяйств в преддверии интеграционных процессов

2.2. Конечная сельскохозяйственная продукция и ее структура в странах Евросоюза и в Польше

2.3. Размещение и территориальная дифференциация производства продукции животноводства

2.4. Эффективность производства - производительность земли и труда в польском сельском хозяйстве на фоне сельского хозяйства ЕС

ГЛАВА III. КОНЦЕПЦИЯ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

И ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

3.1. Стратегии развития продовольственного комплекса в условиях международной интеграции

3.2. Структурная политика в сельском хозяйстве в условиях интеграции в

3.3. Реструктуризация и модернизация сельского хозяйства и его 93 окружения

3.4. Концепции моделей внутренней и внешней торговли 109 сельхозпродукцией Польши в системе европейской экономической интеграции

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия развития агропромышленного комплекса в условиях интеграционных процессов"

Актуальность темы исследования. Переход экономик ряда стран от административно-распределительной к рыночной системе хозяйствования характеризовался разрушением прежних стратегий и методов развития агропромышленного комплекса, связанных с централизованным планированием и управлением экономики. Естественно, что новый этап рыночного хозяйствования потребовал разработки принципиально новых стратегий развития АПК, адекватных особенностям и требованиям формирования социально ориентированного рыночного хозяйства, интеграции его в мировое сообщество, изменения места и роли, как в международном разделении труда, так и удовлетворении внутригосударственных потребностей в сельскохозяйственном сырье и продуктах питания.

Объективная необходимость дальнейшего сбалансированного, динамичного и эффективного развития агропромышленного производства в странах с переходной экономикой рыночной ориентации с учетом вышеприведенных особенностей предопределяет необходимость разработки принципиально новых концепций его развития, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе с учетом возможностей государственного регулирования.

В этой связи очевидно, что разработка теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по совершенствованию стратегии развития агропромышленного комплекса национальных государственных экономических систем в условиях интеграционных процессов на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, углубления разделения труда, специализации, концентрации, кооперации и комбинирования являются весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы разработки планомерной организации фермерских хозяйств, развития агропромышленного производства в западных странах изучались В. Берманом, С. Блегборном, JL Брауном, Дж. К. Гэлбрейтом, Ф. Котлером, Я. Собонем, В, Хойером, Дж. Р. Эвансом, Т. Р. Хэджесом, У. Янгом и др. Проблемы прогнозирования и стратегического планирования агропромышленного производства в России исследовались А.И. Алтуховым, Г. В. Беспахотным, Г. И. Будылкиным, М. Н. Громовым, А. М. Гатаулиным, С.Ф.Демидовым, В.

A. Добрыниным, П. П. Дунаевым, А. П. Зинченко, Илюхиной Р.В., С. Г. Колесневым, Р. Г. Кравченко, Э. Н. Крылатых, Г. М. Лозой, В. В. Милосердовым, А.И. Панченко, В.А. Свободиным, С. С. Сергеевым, Л.П. Силаевой, М. И. Синюковым, А. Б. Соскиевым, А.А. Степановым,

B. А. Тихоновым, Е. Б. Хлебутиным, А. Г. Шмаковым, А. А. Шутьковым и др.

Вместе с тем, научные исследования по обобщению опыта разработки стратегии развития агропромышленного комплекса в условиях интеграционных процессов и развития международного разделения труда носят лишь фрагментарный характер. Недостаточно исследованы теоретико-методологические основы стратегического развития агропромышленного комплекса, отражающие специфику его трансформации и адаптации к цивилизованному рынку. Недостаточная разработанность и высокая актуальность решения отмеченной проблемы предопределили тему, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработка концептуальных основ стратегии развития агропромышленного комплекса, определение ее специфики и приоритетов, методов и моделей ее реализации в национальных государственных экономических системах в условиях рыночной трансформации экономики, интегрирующейся с международным экономическим сообществом.

Алгоритм реализации поставленной цели предопределил решение следующих основных задач: уточнить экономическую сущность стратегического планирования развития агропромышленного комплекса; определить его специфику и особенности в условиях рыночной трансформации национально-государственных экономических систем и международной экономической интеграции; усовершенствовать и развить теоретико-методологический аппарат стратегического планирования в системе государственного регулирования АПК национальных государственных экономических систем применительно к процессам международной экономической интеграции; раскрыть организационно-экономические особенности и предпосылки развития агропромышленного производства Польши в условиях рыночной трансформации и интегрирования страны в Европейское Экономическое Сообщество; разработать и определить концептуальные подходы, модели и методы формирования механизма стратегического планирования развития АПК; обосновать и раскрыть приоритетные стратегические направления и первоочередные задачи государственной политики в развитии продовольственного комплекса в среднесрочной перспективе в национальных государственных экономических системах в условиях международной экономической интеграции.

Объектом исследования является организационно-экономический механизм управления и регулирования развитием агропромышленного комплекса национально-государственных экономических систем в условиях рыночной трансформации аграрной экономики и международной экономической интеграции.

Предмет исследования - процесс прогнозирования, программирования и планирования социально-экономического развития в агропромышленном комплексе.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды известных российских и зарубежных ученых в области разработки стратегии развития агропромышленного комплекса, теоретико-методологические разработки как отдельных ученых, так и научных организаций России, Польши и ряда других стран по проблемам стратегического планирования развития АПК, законодательные акты по прогнозированию, программированию и индикативному планированию. В работе использованы методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, группировок и экспертных оценок, монографический, сравнительных аналогий и другие.

Источниковую базу исследования составили нормативные акты государственных органон, рекомендации и публикации но вопросам стратегического планирования, государственного регулирования агропромышленного комплекса в условиях рыночной экономики, материалы государственных статистических органов.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специальности.

Научная новизна и наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем: уточнено содержание и определена специфика стратегического планирования развития агропромышленного комплекса в условиях рыночной трансформации аграрной сферы и международной экономической интеграции; выявлены особенности размещения и специализации сельского хозяйства Польши, его место и роль в производстве и формировании конечной сельскохозяйственной продукции в структуре стран Евросоюза; определена эффективность сельскохозяйственного производства — производительность земли и труда в польском сельском хозяйстве на фоне сельского хозяйства ЕС; доказано, что сельское хозяйство Польши утратило свои конкурентные преимущества. обоснована концепция стратегического развития агропромышленного комплекса национально-государственной экономической системы в условиях рыночной трансформации аграрной экономики и международной экономической интеграции; разработан прогноз развития сельскохозяйственного производства Польши до 2010 г.; раскрыты особенности структурной политики в сельском хозяйстве в условиях интеграции в ЕС; определены основные направления и приоритеты реструктуризации и модернизации сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также предложена и обоснована концепция моделей внутренней и внешней торговли сельхозпродукцией Польши в системе европейской экономической интеграции.

Практическая значимость диссертации. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, представляют научный и практический интерес для формирования и реализации концепции стратегии развития агропромышленного комплекса, как Российской Федерации, так и европейских постсоциалистических стран с социально ориентированной рыночной экономикой. Зарубежный опыт разработки и обоснования концепции развития агропромышленного комплекса с учетом интеграционных процессов, происходящих в ЕС, имеет перспективы его использования в РФ.

Особую значимость результаты исследования имеют для практики стратегического планирования развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в части таких важнейших компонентов как выбор стратегий и приоритетных направлений их развития; организации, планирования, разработки и реализации комплексных среднесрочного и долгосрочного развития АПК, а также при подготовке программ и другого методического обеспечения учебного процесса и преподавания курсов и спецкурсов: "Экономическая теория". "Экономика народного хозяйства", "Экономика сельского хозяйства", "Экономика АПК", "Прогнозирование и планирование АПК" и др.

Апробация результатов исследования. Результаты научных исследований, выполненных при непосредственном участии автора, положены в основу разработки и практической реализации концепций развития организаций и предприятий агропромышленного комплекса.

Основные концептуально-теоретические предложения и выводы диссертационного исследования, а также прикладные результаты разработки различных аспектов проблемы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и совещаниях и, в частности, на научно-практической конференции "Проблемы и перспективы социально-экономического развития в странах с переходной экономической рыночной ориентации" (Москва, 2003 г.), международной межвузовской научно-теоретической конференции "Экономическое образование и его роль в развитии общества в XXI в." (Москва-Кошалин, 2003 г.).

Основное содержание диссертации получило отражение в трех опубликованных научных работах общим объемом 1,55 п.л., в которых автору принадлежит 1,1 п.л.

Логика исследования определила структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бялоблоцкая, Славомира Мария

Эти выводы совпадают с результатами исследований, посвященных уровню поддержки сельхозпроизводителей. Отмечается, что Producer Subsidy Equivalent (PSE) в Польше в 1996 г. был на 43% ниже, чем в странах ЕС. Особо незначительна поддержка производителей семян масличных растений, молока, говядины, телятины и баранины. Только в случае свинины, яиц и мяса птицы уровень поддержки в Польше выше, чем в ЕС. Исходя из этого, следует констатировать, что системные решения в Польше имеют более рыночный характер, чем в ЕС. В Польше, кроме сахара, нет никаких инструментов ограничения производства. Поэтому Польше будет легче приспособиться к условиям, определенным в декларации Уругвайского раунда.

Из сравнения различных сценариев интеграции в ЕС можно сделать вывод, что в результате интеграции в Польше произойдет заметный или большой рост цен говядины, молока, сахара, сыров, а также ячменя и ржи, и очень умеренный рос цен птицы, пшеницы, свинины и рапса.

О состоянии компаративного преимущества можно также судить на основании анализа уровня и развития польского сельскохозяйственного экспорта и структуры импорта. Этот анализ указывает на следующие явления:

• в последние годы, т.е. после того, как цены стали реальными, быстро развивался экспорт кондитерских изделий (особенно шоколада), молочных продуктов (в основном сыров и десертов), мясных говяжьих продуктов (исключительно на восточные рынки), изделий из овощей и свежих овощей, мучных и макаронных изделий, картофеля фри и чипсов;

• сохраняется высокий экспорт концентрата яблочного сока, мороженных овощей и фруктов, тушек гусей, красного мяса, меласса и рапсового шрота, а также убойного скота (коров, лошадей);

• в период высокого предложения значительные размеры имеет также экспорт сахара, рапсового масла и рапса;

• в импорте доминируют продукты из других климатических зон, основные сельскохозяйственные продукты, такие как зерно, а также полуфабрикаты, прежде всего нерафинированное растительное масло, говядина и свинина на переработку (в тушах и элементах), зерновой крахмал и т.д.;

• небольшое место в импорте занимают продукты высокой степени переработки и сложные изделия, которых много ввозилось в первой фазе системных преобразований;

• польский аграрный сектор не добился заметных успехов в экспорте свиных продуктов (в ЕС и США), зерна, пива, алкогольных напитков, картофеля, картофельной муки, цветов и т.д.

Из имеющихся в нашем распоряжении данных следует, что Польша не применяет экспортных субвенций (кроме экспорта сахара по квоте В и сухого молока), в то время как в Западной Европе это всеобщее явление. Это означает, что на внутреннем рынке и на третьих рынках мы конкурируем с дотируемым западноевропейским экспортом. Исходя из этого можно утверждать, что польский аграрно-продовольственный сектор имеет сравнительные преимущества в области продуктов, которые характеризуются высоким или развивающимся экспортом, а также в случае продуктов, импорт которых играет маргинальную роль. Поэтому анализ результатов польской внешней торговли сельхозпродуктами подтверждает вывод об сравнительных преимуществах в области продуктов животноводства, переработки овощей и фруктов, рапса, растительного масла и рапсового шрота, а также большинства продуктов высокой степени переработки. Из этого также следует утверждение о больших сравнительных преимуществах перерабатывающей промышленности, чем сельского хозяйства. Это сегодняшнее состояние, которое в ближайшие годы под воздействием преобразований общей аграрной политики ЕС и роста оплаты труда в Польше будет изменяться не в пользу нашего сельского хозяйства.

Членство в ВТО и либерализация продовольственного рынка. В начале 90-х гг. Польша проводила либеральную политику во внешней торговле сельскохозяйственными продуктами. Она заключалась, в частности, в одностороннем снижении ставок таможенных пошлин, отмене бюджетной поддержки, ликвидации государственной монополии, а также введении внутренней конвертируемости злотого. Валютный курс был установлен на уровне, способствующем экспорту и ограничивающем импорт.

В последующие годы экономической реформы темпы девальвации злотого поддерживались ниже уровня инфляции. Номинальный курс девальвировался незначительно по сравнению с темпами роста цен товаров и потребительских услуг. Обменный валютный курс стал инструментом сдерживания инфляции, а реальная стоимость злотого удвоилась в 1990-1996 гг. Завышенный курс злотого привел к тому, что экспорт стал нерентабельным, а импорт очень дешевым.

Начиная с 1994 г. наметился частичный отход от либеральной политики во внешней торговле. Были повышены таможенные пошлины. В отдельных случаях кроме процентной ставки определялся также нижний предел таможенных платежей в экю, т.е. фактически это была форма своеобразной таможенной пошлины. Тарификации подверглись все товары, которые могли пострадать от импорта, а также те, которые защищаются в ЕС. Связанные таможенные пошлины превысили те, которые применялись в 1993 г. и приблизились к уровню, принятому в странах ЕС. Была также обеспечена возможность применения специфических пошлин и специальных покровительственных клаузул. Был определен порядок доступа на рынок всех тарифицированных товаров, а таможенные пошлины в пределах квот этого доступа были сохранены на уровне 1993 г. Польша оговорила для себя возможность субсидирования производства в масштабах всего продовольственного сектора до уровня 3329 млн долларов США в 2000 г. Это весьма существенно в связи с будущей интеграцией в ЕС. Польша гарантировала также себе право дотировать некоторые продукты, в том числе мясо и мясные изделия, овощи и фрукты, сахар, алкогольные изделия. Это также важно для будущей интеграции в ЕС.

Интеграционные процессы с Евросоюзом, их направление и характер имели решающее значение для развития польской внешней торговли сельхозпродукцией. Поэтому в ходе переговоров во время Уругвайского раунда особое внимание обращалось на то, чтобы обязательства в отношении ВТО не превышали обязательства Евросоюза, что могло бы стать препятствием для будущей интеграции. Польские обязательства при вступлении в ВТО дают возможность гибко формировать аграрную политику и ее приспособление к механизмам аграрной политики ЕС. Установление пределов экспортных субвенций на достаточно высоком уровне и связанных таможенных ставок на уровне не ниже, чем в ЕС, облегчает беспрепятственное включение польских обязательств в рамках ВТО в перечень обязательств перед ЕС в момент вступления в него.

С точки зрения будущего членства Польши в ЕС весьма существенными для развития польской сельскохозяйственной торговли являются международные обязательства Евросоюза, а также эволюция проводимой покровительственной политики во внешней торговле.

В результате Уругвайского раунда ГАТТ Евросоюз связал 100% своих таможенных ставок в импорте сельхозпродуктов, ограничил масштаб и объем дотированного экспорта, обеспечил минимальный доступ на рынок. Но последствия этой либерализации ограничены, поскольку она была проведена параллельно реформе общей аграрной политики. Только снижение субсидированного экспорта было уступкой, имеющей реальное значение для ЕС.

Пока что еще неизвестно, какой окончательный вид приобретет Общая аграрная плитка в момент присоединения Польши к ЕС. Обсуждаются два возможных сценария: продолжение умеренной реформы, а также глубокая реформа, начало которой положил Макшерри. В обоих вариантах, хотя и в разных масштабах, произойдет снижение уровня поддержки рыночных цен, а цены в странах ЕС приблизятся к мировым ценам. Это будет также касаться продуктов, в настоящее время пользующихся наибольшей защитой, как-то: сахар и мясные продукты. Снижается также рыночная цена мяса, производимого на основе зерна (свинина, птица). Если покровительственная цена фуражного зерна уменьшится, то может произойти быстрое сближение рыночных цен мяса с мировыми ценами. Цены пшеницы и пшеничной муки уже сейчас близки к мировому уровню и в длительной перспективе будут формироваться параллельно мировым ценам. Следует ожидать некоторого роста цен на рапсовые продукты.

Оценивая нынешние достижения в деле либерализации торговли, следует констатировать, что:

1. Свобода польского правительства в деле формирования внешней торговли сельхозпродукцией была существенно ограничена.

2. Либерализация, снижающая стоимость импорта, должна в конечном счете обеспечить преобладание выгод, получаемых потребителями, над убытками, которые несут польские производители и госбюджет. Эти выгоды в настоящее время ограничены с помощью политики таможенной охраны сельскохозяйственных цен.

3. Более 1/3 сельскохозяйственного экспорта Польши направляется в настоящее время за пределы территорий, охваченных либерализацией в мировом масштабе (страны бывшего СССР), а импорт из этих стран составляет только 4% всего польского ввоза сельхозпродуктов. Это означает, что Польша в силу своих международных обязательств должна предоставлять больше концессий, чем сама может использовать при нынешней географии торговли.

4. Либерализация оборота в рамках региональных договоров в итоге принесла более высокую динамику импорта, чем экспорта продукции сельского хозяйства.

5. Либерализация торговли в мировом масштабе является доминирующей и устойчивой ориентацией экономической политики. Это определяет и польскую стратегию в этой области. Это значит, что Польша не сможет выпасть из главного течения либеральной политики. В связи с этим необходимые пределы страховки и протекции должны стать предметом переговоров. Это повышает значение переговорных процедур с нашими партнерами по ВТО. В области торговли сельхозпродуктами Польша должна проводить умеренно либеральную политику.

В длительной перспективе следует считаться с тем, что будет расти открытость внешней торговли, что будет влиять на выравнивание цен. В связи с этим конкуренция будет перемещаться за пределы цен, охватывая условия торговли, качество обслуживания клиентов и качество предлагаемых товаров.

Заключение

1. Важным инструментом разработки стратегии развития агропромышленного комплекса является стратегическое планирование, которое представляет собой особый вид деятельности людей -плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям. Оно обычно включает разработку таких основных вопросов, как: организация прогнозирования, внутренняя координация, распределение ресурсов и адаптации к внешней среде.

2. Особенности стратегического планирования определяются тем, что это, прежде всего, процесс: выявления и реализации важнейших для будущего устойчивого и динамичного развития стратегий, целей, задач, стратегических факторов развития, направлений деятельности организаций; главных проблем развития стратегических решений, будущих изменений внешней среды, влияющих на изменения характера организации системы и направления ее развития. Базовые стратегии планирования могут реализоваться лишь в органической взаимосвязи с системой функциональных стратегий, к основным из которых следует отнести стратегии: маркетинга, финансовую, производственную, инновационную, интеграционную, организационную, ценовую, социальную, экологическую и др.

3. Польша входит в Евросоюз как значительный фактический и потенциальный производитель продовольствия, но одновременно и как фактически и потенциально очень существенный рынок сбыта для сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Вместе с тем, исследования показали, что польское сельское хозяйство в ближайшие годы не будет поставщиком значительных излишков продовольствия.

Анализ структуры производства показывает, что в польском, а также немецком сельском хозяйстве (это относится ко всем северным странам ЕС) преобладает животноводство, а растениеводство в этих государствах в значительной степени имеет характер сырьевого производства для собственных нужд земледельческих хозяйств.

4. В процессе исследования выделены территориальные типы содержания скота (регионы, представляющие собой группы воеводств, сходных по масштабам содержания рогатого скота и свиней), что свидетельствует о значительной межрегиональной дифференциации животноводства в Польше и дистанции, отделяющей отдельные регионы Польши от Евросоюза.

Анализ типов свидетельствует о большой распыленности и малой концентрации содержания скота и свиней. На значительных территориях Польши преобладают хозяйства с 1-2 головами крупного рогатого скота. Эта неблагоприятная ситуация особенно заметна в южных и восточных районах Польши. Из всех хозяйств в Польше, занимающихся животноводством, 92% имеют до 10 голов, в то время как в ЕС таких хозяйств 37,4%.

5. Эффективное использование факторов производства является условием, предопределяющим конкурентоспособность в международном масштабе. В настоящее время для сельского хозяйства Польши характерна низкая продуктивность факторов производства. Продуктивность земли в Польше ниже средней в ЕС-15 на 43%. По производительности земли польскому сельскому хозяйству уступает только испанское и португальское. Зато в сельском хозяйстве европейских континентальных стран, находящихся примерно на той же географической ширине, что и Польша, производительность земли значительно выше польской.

6. Совершенствование основных направлений стратегического развития агропромышленного комплекса в сфере переработки сельхозсырья потребует повысить конкурентоспособность изделий пищевой промышленности на внутреннем и международном рынках; продолжать процессы реструктуризации и модернизации всего сектора, особенно хозяйственных единиц, демонстрирующих способности к развитию; развивать вертикальную интеграцию перерабатывающих предприятий с производителями сырья; укреплять рыночный механизм, который хорошо выполняет роль регулятора производства и торговли, одновременно допуская вмешательство государства, особенно в тех отраслях, которые требуют глубокой реструктуризации и временной защиты от разрушительной конкуренции.

7. Исследования показали, что существенными проблемами, появляющимися в связи с интеграцией Польши в ЕС, являются: получение согласия на установление такого курса злотого по отношению к евро, который не вызовет серьезной эрозии имеющих место компаративных преимуществ; эвентуальная проблема компенсации за потерянный рынок некоторым торговым партнерам Польши, которые станут «третьими» странами, что соответствует процедуре ВТО; инкорпорация польских обязательств перед ВТО в концессию ЕС; определение переходного периода для адаптации качественных стандартов польских продуктов.

8. В области совершенствования внешнеторговой политики страны в условиях интеграционных процессов необходимо: стремиться к увеличению экспорта и импорта, а не только к сбалансированности из сальдо; обеспечить стабилизацию реального валютного курса, поскольку его рост приведет к потере нынешнего компаративного преимущества; проводить умеренно либеральную политику, в том числе и в отношении внешней торговли сельскохозяйственными продуктами; гармонизировать политику польского правительства и Польского национального банка в области поддержки экспорта (кредитная, финансовая, валютная политика); заключение новых соглашений, обеспечивающих льготы в торговле сельхозпродукцией с теми странами, которые не приняли на себя обязательств в области либерализации торговли в рамках ВТО.

9. В институциональной сфере предстоит: поддержка учреждений, финансирующих экспорт сельхозпродукции, и обеспечение их финансовой стабилизации; создание эффективной системы мониторинга текущей торговли сельхозпродукцией, в том числе использование льготных квот; подготовка кадров, знающих проблемы, порождаемые интеграцией в ЕС; эффективная борьба с демпингом в торговле продовольствием в соответствии с процедурами ВТО; эффективная поддержка промоушна польского сельхозэкспорта, современных методов выхода на рынки, координации промоушных усилий, организация ярмарок, выдача свидетельств происхождения товаров и т.д.; укрепление учреждений, стабилизирующих цены на внутреннем рынке.

10. Предстоит разработка и реализация системы мер в технической области, главными из которых являются: улучшение инфраструктуры пограничных КПП, особенно на востоке; обеспечение надлежащего финансирования экспорта (страхование экспортных кредитов, торговые кредиты, льготы по налогам для экспортеров, экспортное поручительство и т.д.); поддержка создания обществ экспортеров, особенно организуемых производителями сельхозтоваров; применение банками предоплаты экспорта, обеспеченного экспортными обязательствами у импортеров, а также запасами экспортирующих фирм; организация совместного таможенного досмотра таможенными учреждениями Польши и ЕС сельхозтоваров, экспортируемых в рамках льготных контингентов.

11. Аграрная политика должна предусматривать многофункциональное развитие сельской местности. Обязанности государства в области многофункционального развития должны включать в себя прежде всего следующие меры: принятие соответствующего законодательства; стимулирование банков в направлении льготного кредитования инвестиций в сельской местности; создание необходимой технической и социально-институциональной инфраструктуры; финансирование обучения лиц, меняющих профессию; поощрение деятельности в области охраны природной среды и культурного своеобразия сельских районов.

12. В среднесрочной перспективе конкретные приоритеты и одновременно цели производственной политики в продовольственном секторе следующие: текущее согласование производства сельскохозяйственного сырья и конечных продуктов с изменяющимся спросом как в количественном, так и в качественном измерении; создание условий для оптимального использования существующего производственного потенциала; деятельность по снижению себестоимости продовольствия, что включает в себя снижение единичных затрат в натуральном выражении, а это, в свою очередь, зависит от используемых технологий, профессионального консалтинга и менеджмента; деятельность по улучшению качества сельскохозяйственного сырья и конечных продовольственных товаров.

13. Из прогностических исследований следует, что к 2020 г. общая численность хозяйств может сократиться на 23%, площадь сельхозугодий сократится на 3,7%, площадь среднего крестьянского хозяйства увеличится примерно на 21%, а число более крупных хозяйств возрастет на 41%.

Исследования показали, что Польша представляет собой большой сельскохозяйственный потенциал, которого опасаются некоторые члены ЕС. В этой связи нельзя исключать, что условием дальнейшей интеграции Польши в ЕС может стать ограничение польского потенциала.

14. В будущем рост валового внутреннего продукта сохранится на уровне 4-5% в год, а уровень роста производства пищевой промышленности будет аналогичным или даже несколько более высоким. Сохранится большой инвестиционный спрос пищевой промышленности, но при существенных изменениях его структуры. В ближайшие годы инвестиции составят 2 млрд долларов США в год, они будут направляться на основательную модернизацию первичной переработки, а также на техническую инфраструктуру (холодильные системы, оборудование очистного и энергетического хозяйства).

В соответствии с прогнозом состояния ресурсов основных фондов до 2010 г. предусмотрен рост основных фондов в пределах 1% в год, что приведет к превышению уровня основных фондов рубежа 90-х гг. и заметному замедлению их декапитализации.

15. Интеграция с Евросоюзом должна привести к открытию границ и свободному обмену товарами, услугами, капиталами, рабочей силой и ноу-хау. Единственным инструментом в руках государства будут оставаться таможенные пошлины, которые потеряют свои регулирующие функции и превратятся в инструменты фискального характера.