Стратегия социально-экономического развития проблемного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия социально-экономического развития проблемного региона"

иии474361

На правах рукописи

Мацухов Аслан Замирович

Стратегия социально-экономического развития проблемного региона

(на примере Кабардино-Балкарской республики)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003474361

На правах рукописи

Мацухов Аслан Замироеич

Стратегия социально-экономического развития проблемного региона

(на примере Кабардино-Балкарской республики)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Кабардино-Балкарской Государственной Сельскохозяйственной Академии им. В. М. Кокова

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Коков Николай Султанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Балкизов Михаил Хазешович

кандидат экономических наук, доцент Ивазов Аниуар Хажалиевич

Ведущая организация: Кабардино-Балкарский Государственный

Университет им. X. М. Бербекова

Защита состоится « 29 » мая 2009 года в 10.00 на заседании диссертационного совета К.220.033.02 в Институте информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН по адресу:3б0004, Нальчик, ул. И. Арманд 37 «а».

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке ИИПРУ КБНЦ РАН Автореферат разослан «28» апреля 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, МахошеваС.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ:

Актуальность темы исследования. Одним из наиболее важных направлений развития нашей страны на современном этапе является регионализация экономической политики. Цель данного направления формирование устойчивого социально-экономического развития региона. В современной России именно регионы являются основными объектами экономических и политических отношений.

На современном этапе развития Росси все еще происходит увеличения разрывов в экономическом развитии регионов, то есть улучшение финансовых результатов, повышения экономической активности и уровня доходов населения наблюдается в весьма ограниченном количестве регионов, что противоречит основным целям управления регионами, которая состоит в выравнивании уровня и социально-экономических условий развития регионов.

Основными причинами такого неравенства являются недоиспользование регионального потенциала развития из-за недооценки имеющихся ресурсов, несовершенства их государственного регулирования и отсутствия ясных фактических и прогнозных долгосрочных целей.

Одним из направлений выхода из сложившейся ситуации является разработка и принятие научно обоснованной стратегии развития регионов, совершенствования управления ими, которая основана на комплексной оценке имеющихся потенциалов и разработке способов, методов и направлений их развития. Она предполагает быстрое обновление и воспроизводство основных составляющих экономики регионов, что должно обеспечить потребности внешних и внутренних рынков в разных продукциях и услугах. Отсюда следует, что в условиях жестких бюджетных ограничений разработка стратегии развития проблемного региона ориентированного на выявление резервов роста экономики и более эффективное использование имеющихся региональных ресурсов на основе всестороннего анализа регионального потенциала является актуальной проблемой.

Результатом ошибок реформирования становиться неравномерность в развития отдельных регионов, возникают большие разрывы по уровню доходов и в результате появляются проблемные регионы.

По этой причине увеличивается значимость стратегии развития регионов направленных на развитие основных отраслей народного хозяйства.

Проблемные регионы отличаются от других регионов. Стратегическое управление ими требуют своей конкретизации и зависит от его социально-экономического положения. Поэтому разработка стратегии социально-экономического развития региона в данной диссертационной работе рассматривается с позиции проблемного региона, что определяет его актуальность.

Состояние научной разработанности проблемы. Теоретическому анализу и оценке проблем стратегического управления посвящены работы Н. Л. Абалкина, В.Афанасьева, В. Я. Белобрагина, Ю. Г. Бинатова, Н. Е. Василье-

ва, Е. Ф. Злобина, М. А. Карабейникова, В. В. Кузьменко, Р.Фатхутдинова и др. Изучение государственного регулирования социально-экономических процессов представлена такими именами как М. X. Балкизов, А. X. Дикинов, П. М. Иванов, Дж. Кейнс, В.Леонтьев, X. X. Сохроков, Дж. Стиглица, М. Тодаро, Ю. Б. Узденов, В. 3. Шевлоков, Н.Федоренко, Ю.Яременко и др.

Изучению и анализу депрессивных, кризисных, отсталых территорий посвящены работы академика РАН А. Г. Гранберга, Н. Т. Агафонова, И. М. Айзиновой, П. А. Алампиева, А. И. Добрынина, Н. Н. Некрасова, С. И. Ожегова, Ю. М. Павлова, В. В. Панцировского, И. И. Сигова, Н. Ю. Шведовой. Различные понятия проблемного региона приводятся в работах Э. Б. Алаева, М. К. Бандмана, Г. М. Лаппо, Я. Г. Мишбица и др.

Множество исследований в нашей стране проведено по вопросам разработки стратегии управления социально-экономическими процессами в регионе, к числу которых необходимо отнести работы Л. Абалкина, Р. Белоусова, С. Глазьева, Ю. Яковца.

Тем не менее, теоретической стороне вопроса по разработке стратегии управления проблемным регионом было уделено мало внимания.

На современном этапе вопросы управления регионом стало актуальным, в связи с тем, что необходимы поиски наиболее эффективных и действенных методов и инструментариев регионального управления. Изучению теоретических основ управления регионом посвящены работы Ю. Алексеева, А. Гапо-ненко, С. Мельникова, В. Орешина, В. Полянского, В. Уколова и др.

Тем не менее, с практической стороны управления развитием проблемного субъекта федерации требуется дополнительный теоретический анализ и обобщение. Вопросы формирования стратегии развития, механизмов регулирования и управления социально-экономическим развитием проблемных регионов недостаточно разработаны. Также на современном этапе возросла практическая значимость этой проблемы, что послужило причиной выбора темы данного исследования и предопределило его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель работы - на основе анализа и обобщения теории регионального развития и комплексной оценки экономического потенциала региона разработка стратегических ориентиров развития экономики проблемного региона и совершенствование механизмов его регулирования, повышения эффективности использования ресурсного потенциала.

Цель исследования предопределила необходимость постановки ряда идей и решения соответствующих задач:

- обобщения понятий депрессивного и отсталого региона и уточнение понятия «проблемного региона» с учётом специализации и ресурсного обеспечения, функционирования воспроизводственных циклов;

- изучения и обобщение концепции теории регионального развития и основных закономерностей, способов формирования и управления стратегией социально-экономического развития проблемного региона;

- анализа трансформаций и развития, как структурных элементов, так и основных отраслей региона в целом, на материалах Кабардино-Балкарской Республики;

- определение и обоснование приоритетных направлений социально-экономического развития региона (КБР) и разработка стратегий их развития;

- исследование инноваций как мультипликатора регионального развития, с оценкой места и роли инновационных процессов в регионе, на материалах Кабардино-Балкарской Республики;

- разработки логической модели формирования и управления инновационным потенциалом проблемного региона;

- обоснования системы императивов и направлений развития инвестиционной и финансовой политики в регионе, на материалах Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования были определены его предмет и объект.

Объектом исследования является система управления социально-экономическим развитием проблемного региона.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования стратегии развития проблемного региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспортов специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 5.7. паспорта специальностей ВАК «Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий», п. 5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.11. «Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Методологической основой диссертационного исследования послужили методы сравнения, анализа экономико-математического моделирования, межотраслевого анализа и циклический метод. Методология исследования и использованные данные обосновывают выводы и предложения, полученные в процессе исследования. В диссертационной работе используется статистическая информация Федеральной службы государственной статистики по КБР, аналитические данные Министерства финансов и Министерства экояомиче-

ского развития и торговли КБР, конкретных предприятий и различных отраслей экономики КБР, эмпирические данные, собранные и обработанные автором.

Использование современных методов, в том числе экономико-математических методов и обработки информации на компьютере подтверждают достоверность результатов исследования.

Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в обобщении теоретических основ и разработке основных направлений социально-экономического развития проблемного региона на основе применения комплексной экономической и маркетинговой оценок резервов повышения эффективности.

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, отнесены следующие:

- уточнено понятие «проблемный регион» и выявлены основные элементы процесса формирования механизма стратегического управления развитием проблемного региона;

- на основе всестороннего анализа социально-экономического положения и ресурсного потенциала выявлено и обосновано проблемное состояние субъекта (региона) Российской Федерации как Кабардино-Балкарская Республика;

- предложены методические подходы и разработаны принципы формирования стратегии социально-экономического развития проблемных регионов, определены приоритетные отрасли развития региона, способные выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью, разработаны стратегии их дальнейшего развития и спрогнозированы поступления в бюджетную систему региона адекватного объема налогов;

- определены и предложены инструменты инвестиционной и инновационной модернизации региональной экономики, способствующие стабилизации и росту экономического потенциала проблемного региона;

- разработана модель инновационного потенциала региона, которая делает реальным последовательное налаживание четкого взаимодействия всех составляющих эту модель;

- предложены основные направления совершенствования механизмов устойчивого развития региона инструментарием инвестиционной и финансовой политики, что приведет к привлечению финансовых и иных ресурсов для реализации разработанной стратегии и вывести регион из проблемного состояния.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в разработке и предложении различных подходов позволяющих сформировать прогнозы и программы регионального развития для дальнейшего их использования в регулировании развития экономики проблемного региона.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности использовать предложенные разработки, предложения и рекомендации региональными и местными властями в области формирования региональной стратегии развития и при управлении социально-экономическим развитием региона и отраслей.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 8 публикациях, общим объемом 3,2 п.л..

Результаты исследования на различных этапах представлялись и получили одобрение на региональных и международных научно-практических конференциях проводившихся в Москве, Пензе, Ростове, Нальчике.

Представленные в диссертации принципы, правила, методы предложения и рекомендации нашли применение при решении различных практических задач по разработке стратегий развития регионов. Ряд предложений автора диссертации были использованы в учебном процессе Кабардино-Балкарской Государственной Сельскохозяйственной Академии и Московского Института Бизнеса.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Существуют такие типы регионов как депрессивные, отсталые и проблемные. Одним из главных направлений федеральной региональной политики является государственная поддержка подобных регионов.

Депрессивные регионы - территории с устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, а также с растущей безработицей.

К отсталым относят регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой.

По мнению таких известных специалистов, как М.К.Бандман, Г.М.Лаппо и Я.Г.Машбиц, проблемный регион - это такой регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы. Проблемный регион выделяется масштабами и особой кризисностью проявления той или иной крупной проблемы.

По нашему мнению проблемным регионом следует считать регионы, в которых наблюдается проблемы депрессивного, отсталого, кризисного и межконфликтного характера.

По нашему мнению, основными признаками проблемных регионов являются:

- наличие ресурсного потенциала, использование которого крайне необходимо для решения важнейших социально-экономических проблем региона;

- особое значение экономико-географического, геополитического положения или природного комплекса региона, что обуславливает необходимость реализации специальных мероприятий государственного регулирования на уровне федеральных органов власти;

- недостаток собственных ресурсов, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании региону материальной или организационной помощи;

- целесообразность использования программно - целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.

Кабардино-Балкария полноценно обладает качественными признаками проблемного региона, а именно: а) наличие ресурсного потенциала и его неэффективное использование, хроническая трудоизбыточная конъюктура рынка; б) особое значение геополитического и геоэкономического положения Кабардино-Балкарии; в) недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.

Проблемный подход, позволяет не только определить главные направления, на которых должны быть сосредоточены основные усилия региона, но и конкуретный потенциал, необходимый для реализации поставленных целей. Выявление проблем, стоящих перед регионами, позволяет учесть неоднородность внутренних и внешних условий их развития и специфику, вскрывает самые острые противоречия в развитии народного хозяйства, на которые должны быть нацелены силы региона, в том числе и его научный потенциал.

Таким образом, проблемность охватывает не только экономическую, но и социальную и политическую сферы региона.

Начальным пунктом всякого научного исследования является исходное представление об объекте исследования и о его предназначении, т.е. мисии.

Миссия региона - субъекта РФ заключается в создании благоприятных политических, экономических, социальных, экологических и других условий гармоничного развития населения, с одной стороны, и укреплении экономического могущества страны - с другой, на основе эффективного развития регионального хозяйственного комплекса, функционирующего во взаимосвязи со всей экономикой РФ. Средством реализации миссии региона определяется стратегия комплексного развития, разрабатываемая и реализуемая совместно со стратегией РФ.

Отсутствие конкретной цели и четкого плана по достижению этой цели делает всю социально-экономическую политику того или иного правительства малоэффективной. Хотя понятно, что в переходную эпоху от директивно-плановой экономики к рыночной, при общем хаосе и неразберихе в стране,

трудно было строить какие-либо планы на будущее. Но сейчас, когда ситуация в экономике более или менее стабилизировалась, преодолен системный кризис, построен каркас новой рыночной экономики, появились новые правила игры для всех субъектов народного хозяйства наступило время определить конкретные стратегические цели и разработать планы реализации этих целей. Созрела необходимость разработки стратегии (концепции) социально-экономического развития, конкретно и четко определены цели государственной политики, планы их реализации.

В России формируется новая система территориального управления с ориентацией на рыночные отношения. Основными элементами этой системы являются: концепция - программы - планы-прогнозы. Данная триада может выступать в разных сочетаниях и с некоторыми изменениями и дополнениями.

Тенденция развития территориального регулирования состоит в том, что формируется новая область управленческой деятельности - стратегическое региональное управление. Оно пронизывает все звенья территориальной системы и предусматривает осуществление следующих взаимосвязанных работ: научно-методологическое обеспечение социально-экономического развития региона; разработку концепции социально-экономического развития региона; разработку комплексной программы социально-экономического развития региона; разработку целевых программ по приоритетным направлениям развития; разработку планов-прогнозов. Объединяющим началом всех названных работ должна служить, по нашему мнению, идея развития с соответствующим научным обоснованием и практическими механизмами реализации, оформленными в виде специального документа - стратегии социально-экономического развития региона. Безусловно, что стратегия развития отдельного региона должна органически вписаться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое. Правильно выбранная стратегия является первым важнейшим результатом, и в то же время эффективным механизмом управления, поскольку она целеустремляет и мобилизует использование научно-технического, производственно-технологического, социального и организационного потенциалов региона в определенных направлениях, обещающих достижение успеха.

В литературе, чаще всего под стратегией развития понимают долгосрочные планы высшего руководства по достижению перспективных целей. Некоторые авторы говорят о том, что это долгосрочные намерения руководителей в отношении доходов и расходов или капиталовложений.

Например, по мнению А. Чадлера, стратегия это метод установления долгосрочных целей, программы ее действий и приоритетных направлений по размещению ресурсов. Г. Минсберг считает, что стратегия это последовательная, согласованная и интегрированная структура управленческих решений. М. Потер понимает стратегию как способ реакции на внешние возможности и угрозы, внутренние сильные и слабые стороны.

Нами, с позиций настоящей работы, под стратегией понимается научно обоснованная программа действий по реализации принципов сошшгьно-

экономического развития, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения.

Оно включает в себя: согласование групповых интересов внутри сообщества; инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; определение реально осуществимых задач и целей; формирование программ и планов действий.

Кабардино-Балкарская республика - один из субъектов РФ - небольшая по территории и экономическому потенциалу. Поэтому, начиная реформы, республике пришлось искать свои подходы для привлечения финансовых ресурсов в экономику и повышения инвестиционной привлекательности региона. У республики имеется высокий потенциал для развития гидроэнергетики на горных реках, обладает значительными запасами полезных ископаемых и минеральных вод. Уникальные природно-климатические условия способствуют развитию сельского хозяйства, курортов и туризма, обладает высоким кадровым потенциалом.

Таблица 1

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населе-

ния

Показатели 2003 2004 2005 2006 2007

Среднедушевые денежные доходы населения (руб.) 2571,4 3159,9 4078,9 5080,1 5533,4

Численность постоянного населения КБР (тыс. чел.) 901,0 899,0 897,0 894,0 891,0

Коэффициент миграционного прироста (на 10 тыс. чел.) -24 -30 -32 -37 -38

Среднемесячная начисленная заработная плата (руб.) 2877,1 3515,6 4653,3 5862,0 7350,0

Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.) 315,7 316,1 310,6 309,7 309,0

Численность безработных (тыс. чел.) 89,4 99,0 91,6 91,6 91,8

Уровень безработицы (%) 16,9 25,3 35,7 39,2 38,7

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) (руб.) 2558,0

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от обшей численности населения) 31,9 26,5 24,7 19,8 17,3

Потребительские расходы в среднем на душу населения (руб.) 1869,0 2272,0 2835,0 3451,0 3620,0

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) 108,9 113,0 114,1 107,4 106,2

Примечание: по данным Фед. службы госуд. статистики по КБР

Забота о работающем человеке, защита его законных интересов одна из самых приоритетных задач региона. В результате принятия Правительством

республики правовых, экономических и административных мер по упорядочению и повышению заработной платы наемным работникам, а также разработке и принятия ряда законодательных и нормативных актов, содержащих рыночные механизмы по регулированию оплаты труда во всех сферах экономики, наблюдается тенденция роста среднемесячной заработной платы работников организаций практически по всем видам экономической деятельности. В месте с тем сохраняется межвидовая дифференциация заработной платы. Так, наиболее высокий ее уровень отмечается в финансовой деятельности и управлении, а более низкий - в добыче полезных ископаемых, сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, предоставлении социальных услуг. За анализируемый период отмечается рост денежных доходов населения. Так, в 2007 году среднедушевые денежные доходы населения по сравнению с 2003 годом выросли в 2,2 раза; среднемесячная начисленная заработная плата - в 2, 5 раза; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума уменьшилось - в 1,8 раза; потребительские расходы в среднем на душу населения выросли почти в 2 раза.

Таблица 2

Основные экономические показатели характеризующие уровень развития _Кабардино-Балкарской республики, млн. руб.___

Показатели 2003 2004 2005 2006 2007

Величина валового регионального продукта 26826,3 32064,8 35207,3 36898,0 39111,8

Валовой объем продукции сельского хозяйства 13049,2 14852,1 14705,1 15318,9 16498,5

Число предприятий и организаций (на конец года по данным государственной регистрации) 10623,0 11141,0 11558,0 11511.0 11542,0

Выполненный объем подр. работ в строительстве 2816,2 3200,7 3910,4 3259,6 4237,8

Объем розничного товарооборота 15205,2 18683,6 23435,4 28400,7 31894,0

Инвестиции в основной капитал (внедрение наукоемких технологий) 5497.7 5509,3 5829,8 6192.3 9907,7

Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах), всего 15205,0 18684,0 23435,0 28401,0 29512,1

Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах), на душу населения 16895,0 20807,0 26170,0 31816,0 32015,2

Доходы консолидир. бюджета субъекта РФ 5484,0 6395,0 8628,0 11089,0 15001,0

Расходы консолидир. бюджета субъекта РФ 5744.0 6466,0 8959,0 10562.0 14803.4

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ 2606,0 2469,0 2483,0 3743,0 3888,9

Экспорт - - 47.4 25,4 28,2

Импорт - - 12,3 27,4 27,9

(Фед. служба госуд. статистики «Регионы России социально-экономические показатели 2007 год» М.2008)

Развитие экономики КБР сопровождается некоторым сокращением численности занятого населения. Так, в 2007 году по сравнению 2003 годом численность занятых в экономике сократилась на 3,5 процентов и составила

309 тыс. человек. В основном это тенденция касается видов деятельности связанных с производством промышленной продукции (кроме производства и распределения электроэнергии, газа и воды), а также сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства. При этом в сфере обслуживания населения происходит увеличение численности занятых. Особенно быстро увеличивается их численность в оптовой и розничной торговле (на 43,8%).

В этих условиях, только разумная и взвешенная промышленная политика может создать стимулы к обновлению и последующему расширению производства. Проблематичное финансовое состояние республики вынуждает весьма сдержанно относиться к перспективе быстрого подъема экономической активности в промышленности. Эти процессы будут также сдерживаться наличием и ряда других ограничений социального и естественного характера. Финансовые ограничения являются наиболее существенным фактором, который будет блокировать развитие отраслей промышленности, в особенности базовых. Положение усугубляется финансовым положением предприятий отрасли, значительная часть которых убыточна. В ближайшей перспективе целесообразно усилить практику "точечной" поддержки промышленных производств, акцентировав усилия на форсированном развитии пищевой промышленности структурно и технологически связанной с агропромышленным комплексом. Как нам представляется, данное направление может составить полюс роста региональной экономики, обозначить хозяйственный профиль республики, и существенным образом реализовать комплекс задач ее социального развития.

Анализ показателей уровня жизни позволяет квалифицировать социальную ситуацию в регионе как неблагополучную. Денежные доходы на душу населения значительно ниже в КБР среднероссийского значения данного показателя. Кроме того, сравнение относительных показателей соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума, а также соотношение средней оплаты труда с учетом социальных выплат и прожиточного минимума трудоспособного населения отодвигает анализируемый регион в число замыкающих в списке субъектов федерации по уровню жизни. Вывод о неблагоприятном характере сложившегося в регионе положения и необходимости скорейшего принятия решений для его исправления актуализируется тем, что проблемный характер регионального развития в основном подтверждается характером и динамикой социальной ситуации.

Состояние базовых отраслей региона определило различия их бюджетной обеспеченности. Обеспеченность расходов республики ее налоговым потенциалом крайне низкая, ввиду чего и условный баланс финансовых потоков здесь устойчиво отрицательный. По показателю обеспеченности регионального бюджета собственными доходами республика отнесена к группе наименее обеспеченных в общероссийском инвестиционном рейтинге субъектов Российской Федерации. При этом данные об экономическом росте трудно согласуются с сохраняющейся финансовой зависимостью региона от центра и не адекватным ростом налогооблагаемой базы. Бюджетная самодостаточность

региона будет достигнута только на основе выполнения им всех социально-экономических функций, определенных его статусом как субъекта федерации, что предполагает выполнение и всех финансовых обязательств перед центром.

Сказанное позволит определить требования к политике региональных властей. Она должна строиться с учетом объективных социально-экономических трудностей, переживаемых сегодня республикой, нерешенности комплекса проблем развития многоукладной экономики, незрелости рыночных институтов, значительными размерами теневого сектора экономики, недостаточным квалификационным уровнем большой части управленческих кадров, не позволяющим справляться с решением задач, выдвигаемых все усложняющейся хозяйственной практикой.

В качестве основополагающего документа, определяющего будущее развитие Кабардино-Балкарской республики, по нашему мнению, в ближайшее время должно стать проект стратегического плана развития региона, который должен носить всеобъемлющий, комплексный характер. В то же время он должен быть достаточно детально проработан, хорошо структурирован, учитывающий все стороны социально-экономической жизни региона.

Поскольку Кабардино-Балкарская республика располагает богатым и разнообразным природно-ресурсным потенциалом (правда он до конца не разведан и не изучен), необходимо исходя из классической теории факторов производства, оценив один из главнейших производственных факторов, которым являются природные ресурсы, максимально вовлечь его в воспроизводственный процесс, оказав необходимое управляющее воздействие на основе программно-целевого метода, с целью получения относительного конкурентного преимущества перед другими регионами. Вместе с тем необходимо учесть обязательное сохранение экологических функций ландшафтов республики, имеющих весомое значение для всех южных регионов РФ.

По нашему мнению, генеральная стратегическая цель региона (миссия региона) - это улучшение качества жизни населения Кабардино-Балкарской республики. Качество жизни определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека. Стратегическая цель выступает как внутреннее предназначение, пронизывающее все сферы и виды деятельности людей и определяющее постановку и достижение конкретных целей развития с учетом общемировых тенденций и исторически предопределенной миссии региона.

Проанализировав сложившуюся структуру экономики КБР, природно-климатические и ресурсные особенности региона и тенденции развития отраслей региона, приходим к выводу, что республика использует с низкой эффективностью имеющиеся в регионе ресурсы. Поэтому мы считаем, что перспективным направлением деятельности на территории КБР, способным выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью, обеспечить высокие поступления в бюджетную систему республики адекватного объема налогов является: сельское хозяйство и пищевая промышленность, строительный комплекс и

производство высокотехнологичных строительных материалов; рекреационный комплекс и спортивно-оздоровительный туризм; электроэнергетическая отрасль (производство и реализация электроэнергии и тепла на основе когене-раторных установок и гидроэлектростанций); добыча и переработка нефти; финансовые институты.

ТаблицаЗ

Аначиз и прогноз развития стратегических отраслей КБР

Показатели 2003 2005 2007 2010 2020 2030

Объем производства сельхозпродукции (млн. руб.) 13148 14705 15319 17232 24124 33774

Оборот в пищевой промышленности (млн. руб.) 2795 2181 1665 2340 5148 11326

Объем производства строительных материалов (млн. руб.) 253 360 248 396 1069 2932

Объем строительно-монтажных работ (млн. РУб.) 2690 3910 3259 4828 11587 27808

Количество туристов (тыс. человек) 107 154 463 1389

Объем добычи и переработки - - 1000 30000 500000 1000000

Объем переработки - - 20000 1000000 3000000 3000000

Объем производство электроэнергии в КБР (млн. кВт) 422 411 500 750 1000

Рассчитано автором

По нашему мнению, наиболее перспективные направления для развития сельского хозяйства, пишевой и перерабатывающей промышленности, с высокой добавленной стоимостью и реальной перспективой их продвижения на растущих рынках ЮФО и России отвечающие долго временным тенденциям развития российского и мирового рынка, является мясомолочное производство; звероводство (кожа, шерсть); рыба и рыбные продукты; птица и продукты из птицы (яйца); фрукты и овощи; плодоовощные консервы; спирт и безалкогольные напитки; ликероводочная продукция; минеральная вода; хлебобулочные изделия. Продукция сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности может продвигаться под общей идеей здорового образа жизни и питания.

Имея объем производства сельскохозяйственной и пищевой продукции в 2007 году на 16984 млн. руб. отрасль уплатила в республиканский бюджет 1698 млн. руб. Развивая отрасль с темпом роста 4%, к 2030 году регион

достигает объем производства на сумму 45100 млн. руб. и соответственно, объем уплаченных налогов в республиканский бюджет составит 4510 млн. руб.

По нашему мнению ключевыми направлениями развития строительного комплекса должны стать: организация строительства жилья для работников республиканских организаций бюджетной сферы; развитие систем инженерной инфраструктуры жилых микрорайонов, кварталов, сочетая централизованные и локальные источники инженерного обеспечения, решение вопросов обеспечения земельными участками для строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры.

Ключевыми направлениями развития производства строительных материалов должны стать: продолжение процесса обновления мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса с переходом на более высокий уровень технической оснащенности промышленности строительных материалов и стройиндустрии Кабардино-Балкарской республики; организация выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией для обеспечения строительного рынка Кабардино-Балкарской республики области продукцией высокого качества; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительную индустрию, в том числе для разработки перспективных, но не используемых на сегодня месторождений, а также для развития потенциала промышленного строительства, эффективной эксплуатации активов стройиндустрии; создание постоянно действующей выставки/экспозиции выпускаемых в Кабардино-Балкарской республике строительных материалов (на базе КБГУ).

Кабардино-Балкария обладает уникальными природными ресурсами, в которых заключен основной туристический потенциал республики. Здесь наиболее перспективными направлениями туризма могут стать лечебно-оздоровительный виды отдыха. Кабардино-Балкария может занять нишу узкоспециализированного оздоровительного туризма в России (например перепрофилирование санаторных комплексов КБР в диабетический) с ориентиром на средний и бюджетный классы граждан РФ, что заложит основу для будущей возможной переориентации курорта в более премиальные сегменты.

Реализация туристического потенциала курортов КБР (текущая мощность прибывающего туристического потока - 108 тыс. чел./год) может дать рост прибытий до 1,4 млн. чел. / год к 2030 году. Среднегодовой темп роста оборота в туристической отрасли не менее 20%. Объем необходимых инвестиций не менее ] млрд. долларов. Принимая 107 тыс. туристов в год отрасль уплатила в республиканский бюджет 81 млн. руб. При реализации программы развития данной отрасли с темпом роста 20%, к 2030 году регион достигает 1389 тыс. и соответственно объем уплаченных налогов в республиканский бюджет составит 1042 млн. руб.

Таблица 4

Поступление и прогноз налоговых платежей по стратегическим видам экономической деятельности (млн. руб.)

№ Виды экономической деятельности Всего поступило в бюджетную систему РФ Прогноз платежей в бюджетную систему

2003 2005 2007 2010 2020 2030

1 Сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность 775 366 1698 1957 2927 4510

2 Строительный комплекс и производство высокотехнологичных строительных материалов 80 167 538 784 1898 4611

3 Рекреационный комплекс и спортивно-оздоровительный туризм 73 81 115 347 1042

4 Добыча и переработка нефти 3,3 3,7 3,8 114 1896 3793

5 Электроэнергетическая отрасль 705 712 724 800 900 1000

6 Финансово-кредитные учреждения - 80 179 300 1000 2000

7 Итого по стратегическим отраслям 1401,7 3223 4070 8968 18889

8 По другим отраслям 1217,8 1961 2020 2220 2420

9 ВСЕГО НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ 2619,5 5185 6090 11188 21309

Рассчитано автором

Реализация данной стратегии позволит увеличить обеспеченность регионального бюджета собственными доходами с 40 % до 100%, увеличить ВРП в 7 раз довести его размер до 350 млрд. руб., сократит безработицу с 25% до 35%.

Приоритетным направлением развития региона является формирование на основе адекватной рыночным условиям принципиально новой системы управления инновационной деятельностью.

Социально-экономическое развитие, в том числе инновационные процессы в любом регионе, не должны регулироваться только «невидимой рукой» рынка. Практика ориентации хозяйствующих субъектов и органов управления на решение преимущественно текущих краткосрочных задач и получение сиюминутной выгоды «любой ценой» вызвала целый ряд негативных явлений -инфляцию, неплатежи, падение производства и т.п. Все это отрицательно сказалось и на развитии всего инновационного потенциала. Существенно снизилась инновационная активность на региональном уровне, сузилась финансово-ресурсная база обеспечения научно-технического прогресса.

Представим поэтапно процесс формирования, научного обоснования и реализации региональной инновационной стратегии в общем виде.

На первом этапе осуществляется сбор и анализ информации о состоянии инновационного потенциала в регионе, факторов, ресурсов и проблем, влияющих на инновационную активность и уровень социально-экономического развития региона.

Второй этап - подготовка научно обоснованного прогноза инновационного развития региона на долгосрочную и краткосрочную перспективы с учетом результатов проведенного на первом этапе комплексного анализа информации.

На третьем этапе осуществляется разработка концепции инновационного развития региона при соблюдении сроков определенных на предыдущем этапе. Разработка концепции предполагает определение стратегических целей и идей инновационной политики, основных направлений, путей и средств, обеспечивающих успешную реализацию региональной инновационной политики.

С учетом прогноза и концепции регионального инновационного развития разрабатываются целевые инновационные программы - в этом смысл следующего этапа инновационной стратегии. Следует отметить, что целевым инновационным программам отводится особая роль в механизме реализации инновационной региональной стратегии.

Представляется целесообразным, чтобы органы исполнительной власти на региональном уровне, а также предприятия и организации при формировании инновационных программ и проектов выбирали, обосновывали и утверждали с учетом целей, задач и особенностей данного субъекта свои приоритетные направления инновационной деятельности и соответствующий перечень критических базовых технологий, отражающих интересы и специфику конкретного региона или хозяйствующего субъекта.

Следующим этапом в реализации инновационной стратегии региона является размещение регионального заказа среди исполнителей, которые отбираются на конкурсной основе. С исполнителями заказа должны быть заключены контракты. За ходом реализации целевых программ конкретными исполнителями необходимо осуществлять контроль. Мониторинг позволит оперативно вносить возможные изменения и уточнения, необходимость в которых может возникнуть в ходе реализации программ. Поэтому, осуществление такого контроля — важный этап в реализации региональной стратегии инновационного развития.

И, наконец, результаты законченных инновационных разработок проходят этап их приемки и внедрения с возможной продажей этих результатов на аукционах потенциальным покупателям.

Следует отметить, что важность инфраструктуры инновационного рынка подчеркивает следующий факт. Западноевропейские страны, имея довольно высокий уровень развития инфраструктуры своего хозяйства, уделяют серьезное внимание дальнейшему прогрессу в этой сфере. Так, осуществление проектов по развитию инфраструктуры экономики в рамках ЕЭС в 2001-2006 гг. потребовало инвестиций в объеме 400 млрд. евро, в том числе в транспортные сети - 232 млрд. экю и 150 млрд. экю - в телекоммуникационные системы, в КБР в 2007 году затраты на маркетинговые и организационные инновации составили 300 ты с.руб., затраты осуществила одна организация.

Таким образом, на региональном уровне насущной задачей является создание и развитие широкой сети предприятий, учреждений и организаций, непосредственно участвующих в инновационном процессе или обслуживающих этот процесс,- заполняя свободные ниши инновационного рынка.

В осуществлении выбора конфигурации региональной инфраструктуры рынка инноваций важную роль может сыграть моделирование инновационного потенциала региона. На наш взгляд, модель инновационного потенциала должна структурировать наиболее типичные для данного региона элементы инновационной инфраструктуры в базовые массивы, среди которых можно выделить следующие:

1) массив научно-технических организаций, имеющихся в регионе, таких как научно-исследовательские институты, исследовательские лаборатории, кафедры вузов, общества ученых и изобретателей и т.д.;

2) массив проектно-конструкторских и экспериментальных организаций региона, включающий технологические институты, занимающиеся опытно-конструкторскими и проектными работами, испытательные станции и полигоны и т.п.:

3) массив корпоративных организаций диверсифицированного характера, которые охватывают широкий спектр различных видов инновационной деятельности и обеспечивают научно-техническое сотрудничество в сфере инноваций;

4) массив производственных предприятий и организаций, имеющих производственные мощности для осуществления инновационной деятельности и которые могут выступать и производителями и потребителями инновационной продукции;

5) массив предприятий и организаций, осуществляющих сервисное обслуживание инновационного процесса, в том числе транспортных, ремонтных, монтажных и т.п.;

6) массив фирм, предоставляющих различные интеллектуальные услуги, включающих экспертизу, консалтинг, инжиниринг и т.п.;

7) массив информационного обеспечения инновационной деятельности -предприятия связи, средства массовой информации, вычислительные центры, рекламные агентства и т.п.;

8) массив кадрового обеспечения, обучения, повышения квалификации, в составе которого особое значение имеют высшие учебные заведения, профтехучилища и т.п.;

9) массив организаций, способных обеспечить экономический механизм функционирования рынка инноваций, правовую регламентацию действий участников инновационного производства, финансово-ресурсную и административно-организационную поддержку инновационного предпринимательства. В этот массив входят банки, финансовые, юридические, административные, налоговые, таможенные службы региона, региональные инвестиционные и инновационные фонды, лизинговые и венчурные фирмы и т.п.

Представленная модель инновационного потенциала региона делает возможным всесторонне обоснованный и взвешенный выбор варианта инновационной инфраструктуры, что делает реальным последовательное налаживание четкого взаимодействия всех составляющих эту модель массивов и гарантирует создание наиболее благоприятного социально-экономического климата для ускоренного развития инновационной деятельности.

В рыночной экономике наиболее мобильным и ограниченным ресурсом является капитал, который выбирает сферу своего приложения исключительно по критерию прибыльности. Становление народного хозяйства России после распада СССР сопровождалось переходом на рельсы рыночной экономики и возникновением привлекательного поля для российских и международных инвесторов. Во времена плановой экономики при централизованном бюджетном финансировании все вопросы выделения денежных средств и ранжирования приоритетов развития решались методами, которые отрабатывались и совершенствовались десятилетиями и были, в определенном смысле, доведены до оптимального уровня. В новых условиях вопросы выбора приоритетов, условий и принципов формирования экономического роста страны посредством активизации промышленной политики и инвестиционной деятельности выходят на передний план. Привлечь финансовый капитал в реальный сектор -проблема всех регионов. Увеличению объемов инвестиций должно способствовать развитие финансовых рынков, которые обеспечивали бы переливы капиталов между отраслями.

Важнейшими факторами для инвесторов при принятии ими решений инвестиционного характера являются такие как близость к рынкам сбыта, уровень заработной платы населения, налогообложение, субсидии, качество инфраструктуры, уровень конкуренции на внутреннем рынке, обеспеченность природными ресурсами, особенности государственной (федеральной, областной) региональной политики. Также рейтинги регионов служат информационной базой для потенциальных инвесторов, принимающих решение об инвестировании своего капитала в ту или иную территорию.

В связи с этим должен быть отлажен механизм взаимодействия двух уровней территориальной власти - государственной и местной - в вопросах улучшения инвестиционного климата. Местные органы власти в качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности муниципального образования должны выделять степень инфраструктурного обустройства территории, предоставления льгот инвесторам в аренде, застройке территории, упрощение процедур выдачи разрешении, подготовке кадров, поддержке среднего в малого предпринимательства. Одновременно государственные территориальные структуры управления формируют инвестиционный имидж территории путем финансовой поддержки потенциальных инвесторов за счет предоставления налоговых льгот, субсидий, ссуд, займов и т.д. Оценка рыночного потенциала территории позволяет уточнить фискальную политику, стимулирующую инвестиционный процесс. Для принятия решения о возможности

осуществления специфических инвестиций в регионе необходимо создание институтов, гарантирующих нормальный ход сделки, гармонизацию интересов сторон. Создание региональной законодательной базы способствует активизации инвестиционных процессов на территории республики как в плане роста инвестиционной активности предприятий, так и в плане увеличения объема и доли внешних источников инвестирования. Она является побудительным мотивом для инвестора. Целенаправленное и комплексное развитие регионов, обеспечение структурных преобразований промышленности требуют согласования общерегиональных целей и интересов потенциальных инвесторов (как отечественных, так и зарубежных).

По нашему мнению, основным инструментом управления процессами вложения средств в экономику республики должна стать территориальная инвестиционная политика, реализуемая региональными и муниципальными органами власти. К основным направлениям ее совершенствования в Кабардино-Балкарской республике должно стать следующее:

1) создание благоприятных экономических условий для отечественных и зарубежных инвесторов;

2) разработка и осуществление целевой долгосрочной программы социально-экономического развития региона;

3) привлечение финансовых и иных ресурсов к реализации наиболее значимых для территории инвестиционных проектов и мероприятий.

4) стимулирование финансовой поддержки частным капиталом развития наукоемких и высокотехнологичных производств;

5) координация вектора развития малого и среднего бизнеса в направлении формирования конкурентной среды на рынке инновационной продукции.

При построении эффективного механизма управления инвестиционными процессами в регионе определенное внимание должно быть уделено формированию сектора гарантий, призванному страховать инвестиционные ценности от полной или частичной их потери. Поскольку наиболее надежными и масштабными для инвесторов являются государственные гарантии, то вышеуказанный сектор должен стать приоритетной сферой регулирующей деятельности региональных органов государственной власти.

Целесообразно создать при Правительстве республики региональный фонд страхования инвестиционных рисков. От уровня организации его деятельности в решающей степени будет зависит динамика инвестиционной привлекательности региона. Следует считать необходимым принятие ряда существенных мер парламенту КБР для улучшения инвестиционного климата. Они следующие:

- публикация сборника инвестиционных проектов;

- ведение базы данных «Инвестиционные площадки Кабардино-Балкарской республики»;

- разработка и принятие Концепции долгосрочной программы развития внешнеэкономической деятельности Кабардино-Балкарской республики до 2030 года;

- разработка и принятие Закона Кабардино-Балкарской республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Кабардино-Балкарской республики ».

Базовой мерой для увеличения притока инвестиций в экономику республики должно стать принятие Закона Кабардино-Балкарской республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Кабардино-Балкарской республики». В соответствии с этим Законом инвесторам, как российским, так и иностранным, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Кабардино-Балкарской республики, могут предоставляться различные формы государственной поддержки. Хотя по закону это не только предоставление налоговых льгот (по налогу на прибыль и имущество), но и предоставление бюджетных и инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей, предоставление государственных гарантий республиканского бюджета и осуществление прямых государственных инвестиций.

Основной целью закона должно стать привлечение инвестиций на простаивающие производственные площадки. Закон не станет прорывным шагом в регулировании инвестиционных отношений власти и бизнеса, а скорее представляет собой еще один инструмент для сохранения инвестиционной конкурентоспособности республики. При этом следует учитывать, что зоны регулируемого развития не создают кластерных структур. Поэтому эффективность от реализации данного закона вряд ли будет высокой. По нашему мнению, для увеличения на новом уровне притока инвестиций в Кабардино-Балкарскую республику власти должны сосредоточиться не на создании различных особых зон хозяйствования, а стремиться всячески развивать инвестиционную инфраструктуру, поддерживать современные методы межфирменного взаимодействия и сотрудничества, сокращать барьеры для выхода предприятий на рынки, бороться с уровнем коррумпированности, проводить маркетинг республики на федеральном уровне. Реализация одного крупного инвестиционного проекта на территории Кабардино-Балкарской республики позволит инвестором пересмотреть свои взгляды на инвестиционный климат территории. Для создания современной инвестиционной инфраструктуры необходимо сотрудничество с международными финансовыми институтами, которые частично могут профинансировать ее создание, не рассчитывая на сиюминутную прибыль.

Выводы и предложения

1. Территории с устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, с растущей безработицей являются депрессивными. Территории , которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой являются отсталыми. По авторскому определению территории, в которых наблюдается признаки депрессивного, отсталого, и межконфликтного характера являются проблемными. Проблемный подход, позволяет не только определить главные направления, на которых должны быть сосредоточены основные усилия региона, но и конкуретный потенциал, необходимый для реализации поставленных целей.

2. Относительная стабильность экономического развития, преодоление системного кризиса, строительство новой рыночной экономики и вместе с этим появление новых рыночных правил функционирования всех субъектов народного хозяйства говорит о необходимости определения конкретных стратегических целей и разработки планов по достижению этих целей, то есть созрела необходимость разработки стратегии (концепции) социально-экономического развития, где конкретно и четко будут определены цели государственной политики, планы (программы) по ее реализации. С позиций данной работы, под стратегией понимается научно обоснованная программа действий по реализации принципов социально-экономического развития, с помощью которого формируют картину будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

3. Каждый регион России имеет свой набор общих и специфических проблем, поэтому правовые акты, используемые методы государственного регулирования и стимулирования должны учитывать их интересы и особенности. Кабардино-Балкарская республика может быть причислена к типу проблемных регионов, но их следует выделить в особую группу как регион, обладающий относительно большими внутренними резервами для саморазвития. Выделение этого субъекта в особую группу вызвано тем, что сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется в большей степени внешнеэкономическими факторами, а перспективы развития экономики будут в ближайшее время определяться возможностями государственного регулирования политических, межнациональных, пограничных проблем.

4. Анализ сложившейся структуры экономики КБР, природно-климатических и ресурсных особенностей региона и тенденций развития отраслей региона, показал, что республика использует с низкой эффективностью имеющиеся ресурсы и позволил определить перспективные направления деятельности на территории КБР, способные выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью, обеспечить поступления в бюджетную систему

республики адекватного объема налогов. Таковыми являются: сельское хозяйство и пищевая промышленность; строительный комплекс и производство высокотехнологичных строительных материалов; рекреационный комплекс и спортивно-оздоровительный туризм; финансовые институты; добыча и переработка нефти; электроэнергетическая отрасль.

5. Прогнозирование развития приоритетных отраслей показал, что при успешной реализации разработанной стратегии их развития они позволят увеличить обеспеченность регионального бюджета собственными доходами с 40 % до 100%, увеличить ВРП в 7 раз, довести его размер до 350 млрд. руб., сократит безработицу с 25% до 3-5%. При этом, важнейшей задачей является обеспечение дальнейшего развития экономики КБР при условии сохранения уникальных природных ресурсов и среды обитания населения.

6. Моделирование инновационного потенциала региона может сыграть важную роль в осуществлении выбора конфигурации региональной инфраструктуры рынка инноваций. Модель инновационного потенциала должна структурировать наиболее типичные для данного региона элементы инновационной инфраструктуры в базовые массивы. Разработанная модель инновационного потенциала региона делает возможным всесторонне обоснованный и взвешенный выбор варианта инновационной инфраструктуры, что делает реальным последовательное налаживание четкого взаимодействия всех составляющих эту модель массивов и гарантирует создание наиболее благоприятного социально-экономического климата для ускоренного развития инновационной деятельности.

7. Основными инструментами инвестиционной и инновационной модернизации региональной экономики, способствующие стабилизации и росту экономического потенциала и усилению конкурентно способности Кабардино-Балкарской республики должны стать: гарантии прав собственности и гарантии капитализации активов; формирования зон интенсивного экономического развития; реализации локомотивных проектов; присвоение национального кредитного рейтинга независимым экспертом кредитоспособности региону. Также целесообразно создание при Правительстве республики регионального фонда страхования инвестиционных рисков. От уровня организации его деятельности в решающей степени будет зависеть динамика инвестиционной привлекательности региона.

8. Базовой мерой в направлении совершенствования инвестиционной и финансовой политики региона должно стать принятие Закона Кабардино-Балкарской республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме, капитальных вложений, на территории Кабардино-Балкарской республики», где должно быть предусмотрено не только предоставление налоговых льгот, но и предоставление бюджетных и инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей, предоставление государственных гарантий республиканского бюджета и осуществление прямых государственных инвестиций.

По теме диссертации автором опубликованы следующие рпботы:

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК России:

1. Мацухов А.З. Улучшение инвестиционной привлекательности экономики региона. // Журнал «Аграрная наука» №3 .- г. Москва, 2007 [0,7 п.л.].

Статьи и другие публикации:

2.Мацухов А.З. Особенности проблемных регионов России // Седьмой регион. Сборник научных трудов ученых и соискателей. - КБГСХА, г. Нальчик, 2006 [0,3 п.л.].

3. Мацухов А.З. Стратегии регионального развития в зарубежных странах // Седьмой регион. Сборник научных трудов ученых и соискателей. - КБГСХА, г. Нальчик, 2006 [0,4 п.л].

4. Мацухов А.З. Ликвидация перекрестного субсидирования и привлечение ойвестиций // Материалы первой всероссийской межрегиональной конференции - г. Нальчик, 2008 [0,3 пл.].

5. Мацухов А.З. Механизмы региональной социально-экономической политики. // Материалы пятой всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» - г. Пенза, 2008 [0,3 п.л.].

6. Мацухов А. 3. Регулирование устойчивого развития экономики региона. // Материалы международной научной конференции «Полиэтничный макрорегион: язык, культура, политика, экономика» - г. Ростов, 2008 [0,3 пл.].

7. Мацухов А. 3. Формирование структурной политики в регионе // Материалы международной научной конференции «Полиэтничный макрорегион: язык, культура, политика, экономика» - г. Ростов, 2008 [0,4 пл.].

8. Мацухов А.З. Характеристика экономических систем //Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия преступности в современных условиях». - г. Нальчик, 2008[0,5 пл.].

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мацухов, Аслан Замирович

Введение

Глава 1. Теоретические основы организационно-экономического механизма функционирования и развития региона

1.1 Организационно-экономические основы регионального развития

1.2 Понятие, сущность и структура стратегии социально-экономического развития территории: принципы его формирования и управления

1.3 Сущность и социально-экономические особенности проблемных регионов

Глава 2. Современное состояние социально-экономического положения и тенденции ее развития в Кабардино-Балкарской республике

2.1 Структурно-отраслевые проблемы развития экономики

Кабардино-Балкарской республики

2.2. Анализ и оценка состояния социальной сферы КБР

Глава 3. Основные направления территориального развития проблемного региона

3.1 Выбор стратегических отраслей и разработка стратегии их развития как основа социально-экономическое развития экономики

3.2. Инновационные процессы как фактор стабилизации и роста экономики региона

3.3 Развитие инструментов привлечения инвестиций как фактор территориального развития региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия социально-экономического развития проблемного региона"

Актуальность темы исследования. Одним из наиболее важных направлений развития нашей страны на современном этапе является регионализация экономической; политики. Цель данного направления формирование устойчивого социально-экономического развития региона. В современной России именно регионы являются основными г объектами экономических и' политических отношений.

На современном этапе развития,Росси все еще происходит увеличения разрывов в экономическом развитии регионов, то есть улучшение финансовых результатов, повышения экономической активности и уровня доходов населения наблюдается в весьма ограниченном количестве регионов, что противоречит основным целям управления регионами, которая состоит в выравнивании уровня и социально-экономических условий развития регионов.

Основными причинами такого неравенства являются недоиспользование регионального потенциала развития из-за недооценки имеющихся ресурсов, несовершенства их государственного регулирования и отсутствия ясных фактических и прогнозных долгосрочных целей.

Одним из направлений выхода из сложившейся ситуации является; разработка и принятие научно обоснованной стратегии развития регионов, совершенствования управления ими, которая основана на комплексной оценке имеющихся потенциалов и разработке способов, методов и направлений их развития. Она предполагает быстрое обновление и воспроизводство основных составляющих экономики регионов, что должно обеспечить потребности внешних и внутренних рынков в разных продукциях и услугах. Отсюда следует, что в условиях жестких бюджетных ограничений разработка стратегии развития проблемного региона ориентированного на выявление резервов роста экономики и более эффективное использование имеющихся региональных ресурсов на основе всестороннего анализа регионального потенциала является актуальной проблемой;

Результатом? ошибок реформирования: становиться- неравномерность в развития отдельных регионов, возникают большие разрывы, по уровню доходов и в результате появляются проблемные регионы.

Но этой причине: увеличивается значимость, стратегии развития; регионов?направленных на развитие основных отраслейнародногохозяйства.

Проблемные регионы-отличаются от других регионов; Стратегическое управление ими требуют своей конкретизации; и зависит от его5 социально-экономического положения; Поэтому разработка стратегии; социально-экономического развития региона в* данной» диссертационной? работе рассматривается, с позиции проблемного региона;, что определяет его актуальность. ( : ;

Состояние научной разработанности проблемы; Теоретическому анализу и< оценке проблем стратегического управленияшосвящены работыHi JI. Абалкина, В.Афанасьева, В. Я. Белобрагина; Ю! F. Бинатова, Н; Е. Васильева; Е. Ф. Злобина, М:. А. Карабейникова, В1. В! Кузьменко, Р;Фатхутдинова,и др. Изучение государственного регулирования социально-экономических процессов представлена такими именами как М. X. Балкизов, А. X. Дикинов, П. М. Иванов, Дж. Кейнс, В.Леонтьев, X. X. Сохроков, Дж. Стиглица, М. Тодаро, Ю. Б. Узденов,. В. 3. Шевлоков, Н.Федоренко, Ю.Яременко и др.

Изучению и анализу депрессивных, кризисных,, отсталых территорий посвящены работы академика РАН А. Г. Гранберга, TL Т. Агафонова; И. М. Айзиновой, И. А. Алампиева,. А. И. Добрынина, Н. Н. Некрасова, С. И. Ожегова, Ю. М. Павлова,. В; В. Панцировского, И. И. Сигова, Н. Ю. Шведовой. Различные понятия проблемного региона приводятся в работах Э; Б. Алаева, М. К. Бандмана, Г. М. Лаппо, Я. Г. Мишбица и др.

Множество исследований в нашей стране проведено по вопросам разработки стратегии, управления социально-экономическими процессами в регионе, к числу которых необходимо отнести работы Л. Абалкина, Р. Белоусова, С. Глазьева, Ю. Яковца.

Тем не менее, теоретической стороне вопроса по разработке стратегии управления проблемным регионом было уделено мало внимания.

На современном этапе вопросы управления регионом стало актуальным, в связи с тем, что необходимы поиски наиболее.эффективных и действенных методов и инструментариев регионального управления. Изучению теоретических основ управления регионом посвящены работы Ю. Алексеева, А. Гапоненко, С. Мельникова, В. Орешина, В. Полянского, В. Уколова и др.

Тем не менее, с практической стороны управления развитием проблемного субъекта федерации требуется дополнительный теоретический анализ и обобщение. Вопросы формирования стратегии развития, механизмов регулирования и управления социально-экономическим развитием проблемных регионов недостаточно разработаны. Также на современном этапе возросла практическая значимость этой проблемы, что послужило причиной выбора темы данного исследования и предопределило его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель работы — на основе анализа и обобщения теории регионального развития и комплексной оценки экономического потенциала региона разработка стратегических ориентиров развития экономики проблемного региона и совершенствование механизмов его регулирования, повышения эффективности использования ресурсного потенциала.

Цель исследования предопределила необходимость постановки ряда идей и решения соответствующих задач:

- обобщения понятий депрессивного и отсталого региона и уточнение понятия «проблемного региона» с учётом специализации и ресурсного обеспечения, функционирования воспроизводственных циклов;

- изучения и обобщение концепции теории регионального развития и основных закономерностей, способов формирования и управления стратегией социально-экономического развития проблемного региона;

- анализа трансформаций и развития, как структурных элементов, так и основных отраслей региона в целом, на материалах Кабардино-Балкарской Республики;

- определение и обоснование приоритетных направлений социально-экономического развития региона (КБР) и разработка стратегий их развития;

- исследование инноваций как мультипликатора регионального развития, с оценкой места и роли инновационных процессов в регионе, на материалах Кабардино-Балкарской Республики;

- разработки логической модели формирования и управления инновационным потенциалом проблемного региона;

- обоснования системы императивов и направлений развития инвестиционной и финансовой политики в регионе, на материалах Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования были определены его предмет и объект.

Объектом исследования является система управления социально-экономическим развитием проблемного региона.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования стратегии развития проблемного региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспортов специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 5.7. паспорта специальностей ВАК «Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий», п. 5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.11. «Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Методологической основой диссертационного исследования послужили методы сравнения, анализа экономико-математического моделирования, межотраслевого анализа и циклический метод. Методология исследования и использованные данные обосновывают выводы и предложения, полученные в процессе исследования. В диссертационной работе используется статистическая информация Федеральной службы государственной статистики по КБР, аналитические данные Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли КБР, конкретных предприятий и различных отраслей экономики КБР, эмпирические данные, собранные и обработанные автором.

Использование современных методов, в том числе экономико-математических методов и обработки информации на компьютере подтверждают достоверность результатов исследования.

Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в обобщении теоретических основ и разработке основных направлений социально-экономического развития проблемного региона на основе применения комплексной экономической и маркетинговой оценок резервов повышения эффективности.

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, отнесены следующие:

- уточнено понятие «проблемный регион» "и выявлены основные элементы процесса формирования механизма* стратегического управления^ развитием проблемного региона;

- на основе всестороннего» анализа социально-экономического положения и ресурсного потенциала выявлено и обосновано проблемное состояние субъекта (региона) Российской, Федерации как Кабардино-Балкарская Республика;

- предложены методические подходы* и разработаны принципы формирования стратегии» социально-экономического - развития< проблемных регионов, определены приоритетные отрасли развития региона; способные выпускать * продукцию с высокой' добавленной стоимостью, разработаны стратегии' их дальнейшего1 развития и спрогнозированы поступления- в бюджетную систему региона*адекватного объема налогов;

- определены и. предложены инструменты инвестиционной и инновационной модернизации региональной экономики, способствующие стабилизации и росту экономического потенциала проблемного региона;

- разработана модель инновационного потенциала региона, которая делает реальным последовательное налаживание четкого взаимодействия всех составляющих эту модель;

- предложены основные направления, совершенствования механизмов устойчивого развития региона инструментарием инвестиционной и финансовой политики, что приведет к привлечению- финансовых и иных ресурсов для реализации разработанной стратегии и вывести регион из проблемного состояния.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в разработке и предложении различных подходов позволяющих сформировать прогнозы и программы регионального развития для дальнейшего их использования в регулировании развития экономики проблемного региона.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности использовать предложенные разработки, предложения и рекомендации региональными и местными властями в области формирования региональной стратегии развития и при управлении социально-экономическим развитием региона и отраслей.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 8 публикациях, общим объемом 3,2 п.л.

Результаты исследования на различных этапах представлялись и получили одобрение на региональных и международных научно-практических конференциях проводившихся в Москве, Пензе, Ростове, Нальчике.

Представленные в диссертации принципы, правила, методы предложения и рекомендации нашли применение при решении различных практических задач по разработке стратегий развития регионов. Ряд предложений- автора диссертации, были использованы в учебном процессе Кабардино-Балкарской Государственной Сельскохозяйственной Академии и Московского Института Бизнеса.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мацухов, Аслан Замирович

Выводы и предложения

1. Территории с устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, с растущей безработицей являются депрессивными. Территории , которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой являются отсталыми. По авторскому определению территории, в которых наблюдается признаки депрессивного, отсталого, и межконфликтного характера являются проблемными. Проблемный подход, позволяет не только определить главные направления, на которых должны быть сосредоточены основные усилия региона, но и конкуретный потенциал, необходимый для реализации поставленных целей.

2. Относительная стабильность экономического развития, преодоление системного кризиса, строительство новой рыночной экономики и вместе с этим появление новых рыночных правил функционирования всех субъектов народного хозяйства говорит о необходимости определения конкретных стратегических целей и разработки планов по достижению этих целей, то есть созрела необходимость разработки стратегии (концепции) социально-экономического развития, где конкретно и четко будут определены цели государственной политики, планы (программы) по ее реализации. С позиций данной работы, под стратегией понимается научно обоснованная программа действий по реализации принципов социально-экономического развития, с помощью которого формируют картину будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

3. Каждый регион России имеет свой набор общих и специфических проблем, поэтому правовые акты, используемые методы государственного регулирования и стимулирования должны учитывать их интересы и особенности. Кабардино-Балкарская республика может быть причислена к типу проблемных регионов, но их следует выделить в особую группу как регион, обладающий относительно большими внутренними резервами для саморазвития. Выделение этого субъекта в особую группу вызвано тем, что сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется в-большей степени внешнеэкономическими факторами, а перспективы развития экономики будут в ближайшее время определяться возможностями государственного регулирования политических, межнациональных, пограничных проблем.

4. Анализ сложившейся структуры экономики КБР, природно-климатических и ресурсных особенностей региона и тенденций развития отраслей региона, показал, что республика использует с низкой эффективностью имеющиеся ресурсы и позволил определить перспективные направления деятельности на территории КБР, способные выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью, обеспечить поступления в бюджетную систему республики адекватного объема налогов. Таковыми являются: сельское хозяйство и пищевая промышленность; строительный комплекс и производство высокотехнологичных строительных материалов; рекреационный комплекс и спортивно-оздоровительный туризм; финансовые институты; добыча и переработка нефти; электроэнергетическая отрасль.

5. Прогнозирование развития приоритетных отраслей показал, что при успешной реализации разработанной стратегии их развития они позволят увеличить обеспеченность регионального бюджета собственными доходами с 40 % до 100%, увеличить ВРП в 7 раз, довести его размер до 350 млрд. руб., сократит безработицу с 25% до 3-5%. При этом, важнейшей задачей является обеспечение дальнейшего развития экономики КБР при условии сохранения уникальных природных ресурсов и среды обитания населения.

6. Моделирование инновационного потенциала региона может сыграть важную роль в осуществлении выбора конфигурации региональной инфраструктуры рынка инноваций. Модель инновационного потенциала должна структурировать наиболее типичные для данного региона элементы инновационной инфраструктуры в базовые массивы. Разработанная модель инновационного потенциала региона делает возможным всесторонне обоснованный и взвешенный выбор варианта инновационной инфраструктуры, что делает реальным последовательное налаживание четкого взаимодействия всех составляющих эту модель массивов и гарантирует создание наиболее благоприятного социально-экономического климата для ускоренного развития инновационной деятельности.

7. Основными инструментами инвестиционной и инновационной модернизации региональной экономики, способствующие стабилизации и росту экономического потенциала и усилению конкурентно способности Кабардино-Балкарской республики должны стать: гарантии прав собственности и гарантии капитализации активов; формирования зон интенсивного экономического развития; реализации локомотивных проектов; присвоение национального кредитного рейтинга независимым экспертом кредитоспособности региону. Также целесообразно создание при Правительстве республики регионального фонда страхования инвестиционных рисков. От уровня организации его деятельности в решающей степени будет зависеть динамика инвестиционной привлекательности региона.

8. Базовой мерой в направлении совершенствования инвестиционной и финансовой политики региона должно стать принятие Закона Кабардино-Балкарской республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Кабардино-Балкарской республики», где должно быть предусмотрено не только предоставление налоговых льгот, но и предоставление бюджетных и инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей, предоставление государственных гарантий республиканского бюджета и осуществление прямых государственных инвестиций.