Стратегия структурных преобразований в экономике Аджарии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Лордкипанидзе, Реваз Теймуразович

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА И ЕЕ МОДИФИКАЦИИ : ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 15

1.1.ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ СССР В 80-е ГОДЫ15

1.2.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ 23

1.3. СТРУКТУРНЫЕ ПЕОБРАЗОВАНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ43

ГЛАВА 2.ЭКОНОМИКА ГРУЗИИ: СТРУКТУРА, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ, МЕСТО В МЕЖДУНАРОДНОМ РАЗДЕЛЕНИИ ТРУДА 84

2.1.ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГРУЗИИ 84

2.2.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ УГЛУБЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА 113

ГЛАВА 3.ЭКОНОМИКА АДЖАРСКОГО РЕГИОНА: СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ, РОЛЬ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ 144

3.1 .ОСОБЕННОСТИ УСЛОВИЙ И СТРАТЕГИИ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ АДЖАРИИ 144

3.1.1 .ЭКОНОМГЕОГРАФИЧЕСКАЯ И ИСТОРИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДЖАРИИ 144

3.1.2.СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИИ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ АДЖАРИИ 158

3.2.РОЛЬ АДЖАРСКОГО РЕГИОНА В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ .ТГ-.-.-.-ГЛ . 111ГГ» 1 ПО Tin

ПГ1 1 П1 ГЛЦГ1Г

3.2.1.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СОПРЕДЕЛЬНЫХ СТРАН ЧЕРНОМОРСКОГО БАССЕЙНА 188

3.2.2.УСИЛЕНИЕ РОЛИ ЭКОНОМИКИ АДЖАРИИ В ПРОЦЕССАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ^^ 199

ГЛАВА 4.ЭФФЕКТИВНОСТЬ СТИМУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ СДВИГОВ ЭКОНОМИКИ МЕХАНИЗМАМИ СВОБОДНЫХ ЗОН 220

4.1 СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА.СУЩНОСТЬ, ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ 220

4.1.1.СУЩНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ЭВОЛЮЦИИ СЭЗ 220

4.1.2.ОСНОВЫ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СЭЗ АДЖАРИИ 245

4.2.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СТИМУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ СДВИГОВ ЭКОНОМИКИ 278

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия структурных преобразований в экономике Аджарии"

Актуальность темы исследования. Переход от плановой к рыночной экономической системе совпал для республик бывшего СССР с распадом единой экономики, разрывом функционировавших ранее межреспубликанских связей. Для молодого суверенного Грузинского государства положение усугубилось внутренними политическими и межнациональными причинами. Война в Абхазии, ранее существовавший конфликт в Южной Осетии, политические события первой половины 90-х годов явились факторами обострения и без того мощного экономического кризиса, длящегося до настоящего времени. За 1985-94 годы, среднегодовой темп падения ВВП в Грузии составил 15,3%, инфляция достигла 4247,8 %. Одна из самых богатых и благополучных республик СССР к середине 90-х годов превратилась в беднейшую развивающуюся страну.

Хотя, начиная с 1997 года, ситуация несколько изменилась - наметилась стабилизация национальной валюты - лари, появились положительные темпы роста основных макроэкономических показателей, но говорить о преодолении глубокого социально-экономического кризиса пока преждевременно. Коренной перелом в экономике страны может произойти лишь при условии существенной структурной модернизации.

Грузия, как и другие постсоветские государства, получила в наследство экономическую структуру, не дающую возможность для быстрого экономического роста, насыщения рынка конкурентоспособными национальными товарами, выхода на международные рынки.

Специфичность экономической структуры СССР, породившая особенности структуры молодых государств, проявлялась в следующих моментах:

1.СССР существовал как единое государство, между отдельными регионами которого сложилась своеобразная система специализации производства и разделения труда. Подобная система имела ряд важных преимуществ. К ним относятся: а)возможность наиболее полного и эффективного использования залежей полезных ископаемых и других природных ресурсов; б)специализация хозяйства по географическим и климатическим зонам; в)создание эффективной единой инфраструктуры (пути сообщения, энергосистемы, газо-, нефтепроводы и т.д.); г)возможности рационального использования рабочей силы и размещения, в связи с этим, производства. Вместе с тем, сложившаяся структура народного хозяйства СССР имела определенные недостатки и противоречия. Отдельные регионы (будущие независимые государства) превращались в моноструктурные образования, однозначно привязанные и зависимые от центра. Происходил нерыночный перелив средств и ресурсов из региона в регион, при этом, зачастую не учитывались интересы ни региона-донора, ни региона-получателя. Это создавало основания для межнациональной розни. Возникали социальные проблемы, неравномерность распределения спроса и предложения рабочей силы. В результате этого происходила миграция трудовых ресурсов, создававшая множество социальных, культурных и межэтнических проблем. Наконец, чрезвычайно повышались транспортные издержки, связанные с необходимостью перемещения грузов из одного специализированного района в другой.

2.Даже в наиболее благоприятные периоды развития СССР, его экономическая структура существенно отличалась от аналогичных структур передовых стран Запада. Существовал значительный дисбаланс в развитии отраслей тяжелой и легкой промышленности. Гипертрофированно развивался ВПК и обслуживающие его отрасли. Исходя из идеологических и политических соображений, существовал и постоянно воспроизводился ряд планово убыточных отраслей. Экономическая структура СССР не позволяла производить достаточное количество товаров, сопоставимых по качеству с импортными, создавался хронический дефицит. Наряду с крупными государственными инвестициями в сельское хозяйство, страна была вынуждена закупать значительное количество продуктов питания.

3.Сложившаяся структура советской экономики носила гипермонопо-лизированный характер. В условиях централизованного планового хозяйства, аппетиты монополий сдерживались государственными регулирующими органами. Но при исчезновении подобных рычагов, монополии начали реализовать свою сущность - повышать цены, сокращая при этом производство.

4.Экономика СССР, в значительной степени, носила автаркический характер, а имеющиеся внешнеэкономические связи полностью контролировались и осуществлялись из центра. Действовала монополия внешней торговли. В республиках практически отсутствовали (за исключением отдельных видов приграничной торговли) налаженные механизмы внешнеэкономической деятельности.

Когда СССР существовал как единая страна, негативные особенности его экономической структуры проявлялись не в полную силу и уравновешивались преимуществами разделения труда. Но после распада советской империи, практически все положительные стороны исчезли, а негативные необычайно усилились.

В результате действия всех вышеперечисленных причин, Грузия имеет на сегодняшний день такую экономическую структуру, которая не в состоянии ни обеспечить выхода из кризиса, ни вызвать устойчивый экономический рост, тем более, обеспечить увеличение благосостояния народа. Поэтому, проблема обеспечения структурного сдвига экономики - важнейшая и актуальнейшая задача, стоящая перед страной и ее правительством.

В условиях необходимости быстрого развития экономики, стратегия структурных преобразований подразумевает:

Создание эффективной структуры экономики путем стимулирования ее наиболее эффективных сдвигов, поддерживающих процесс приближения Грузии к среднеразвитым странам. Данный результат возможен за счет высоких посткризисных темпов роста (из-за низкой исходной базы Грузии, около 10-15% среднегодовых), вовлечения теневой экономики (по экспертному предположению, минимум 50% всей экономики) в легальную налоговую среду, решения топливно-энергетической проблемы и оптимального развития нефте-газовой индустрии, обеспечения институциональной основы для дальнейшего стабильного роста.

2.Расширение современной рыночной инфраструктуры свободной зональной среды Аджарии, способствующей качественному совершенствованию экономических отношений.

3.Применение гибкой системы зональных механизмов, модифицирующихся в зависимости от тактических целей распространения зональной политики на приоритетные социальные, отраслевые и региональные нужды в соответствии с требованиями времени.

Внутренние источники сбережений, необходимые для инвестирования структурных преобразований, чрезвычайно ограничены. С другой стороны, вряд ли стоит надеяться на достаточное привлечение внешних средств для финансирования этого процесса. Дело в том, что в цблом по стране экономическое и социальное положение характеризуется высокой степенью риска иностранных инвестиций. В диссертационной работе аргументировано доказывается, что исходя из сегодняшних реалий, одним из наиболее вероятных и достижимых способов инвестирования структурных преобразований в Грузии, является создание свободных экономических зон, которые должны стать своеобразным катализатором развития всей экономики.

Мировая практика подтверждает подобную позицию. Роль СЭЗ в экономических преобразованиях развивающихся стран - Китая, Малайзии, Чили, Колумбии, развитых государств - США, Германии, Швейцарии и многих других, значительна. При создании СЭЗ одновременно решаются три блока задач -экономических, социальных и научно-технических. Экономические задачи включают в себя привлечение иностранных инвесторов, использование международного разделения труда, развитие экспорта и импорта, ликвидацию монополии внешней торговли, рост валютных поступлений в бюджет. К социальному блоку относится быстрое развитие отсталых регионов, повышение занятости, создание квалифицированной рабочей силы, насыщение внутреннего рынка. Научно-технические цели включают в себя использование передовых технологий, активизацию инновационных процессов, привлечение зарубежных руководящих и научно-технических кадров, повышение использования производственных мощностей.

Немаловажна актуальность теоретического анализа структурных сдвигов и роли в них свободных экономических зон, его конкретизация применительно к Грузии и Аджарской Автономной Республике, которая должна стать местом для подобной СЭЗ и является объектом исследования в диссертационной работе. Разработка экономических и институциональных мероприятий по созданию Аджарской СЭЗ позволит Грузии в кратчайшие сроки решить те серьезные задачи, которые стоят перед ее экономикой. Важность решения этих проблем и обуславливает актуальность диссертационного исследования.

Цель исследования. Основной целью диссертационной работы являлась разработка концепции структурных преобразований в развивающейся стране (применительно к условиям Грузии), позволяющих решить стоящие перед ней социально-экономические задачи. На основе теоретической концепции, предлагается целый ряд стратегических мер по созданию Аджарской СЭЗ.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования: -проанализировать экономическую ситуацию в молодых государствах СНГ и, в первую очередь, Грузии с точки зрения сложившейся экономической структуры и возможностей ее преобразования;

-определить тип желательных структурных преобразований в исследуемых странах;

-на основе существующих теории экономического роста развивающихся стран, разработать концепцию стимулирования развития народного хозяйства путем структурных преобразований в переходной к рыночной экономике; -обосновать роль СЭЗ как ведущего источника финансирования структурных сдвигов в странах типа Грузии;

-разработать теоретические основы функционирования свободных экономических зон;

-выявить современные особенности экономической среды государств причерноморского региона;

-раскрыть особенности социально-экономической ситуации в Грузии и выявить основные тенденции ее развития;

-проанализировать роль и потенциал Аджарской Автономной Республики, как места создания свободной экономической зоны;

-разработать пакет практических мероприятий для создания свободных экономических зон в относительно небольших странах типа Грузии; -предложить оригинальную концепцию определения эффективности функционирования свободных экономических зон.

Комплекс вышеперечисленных задач определил структуру диссертационного исследования.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической основой диссертационного исследования являются теории структурных преобразований, разработанные в мировой экономической науке. В первую очередь, к ним относятся труды Ф.Кенэ, А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Д.Милля, А.Маршалла, Д.Кейнса и других классиков экономической науки. Западная экономическая мысль представлена трудами А.Алчияна, Г.Бекера, Д.Белла, С.Вайнтрауба, Д.Гэлбрейта, К.Кларка, Я.Корнай, Р.Коуза, В.Леонтьева, Х.Лейбенстайна, Р.Лукаса, Д.Норта,

Р.Нурксе, П.Розенштейн-Родана, У.Ростоу, Д.Стиглера, Э.Тоффлера,

О.Уильямсона, А.Хиршмана, Х.Ченери, Й.Шумпетера и многих других.

Значительный вклад в разработку исследуемых проблем еще в условиях бывшего СССР внесли такие ученые, как Л.Абалкин, А.Абашидзе, А.Аганбегян, В.Адвадзе, Г.Адеишвили, А.Арбатов, Н.Бабинцева, Л.Беркович, Ю.Бибилейшвили, Л.Бляхман, Т.Воейкова, О.Гиоргобиани, С.Глазьев, А.Гранберг, А.Гуния, Л.Дедов, М.Джибути, Е.Жуков, Н.Иноземцев, Л.Казинец, Л.Канторович, М.Кротов, Н.Кузнецова, В.Ломакин, В.Макаров, В.Мелкадзе, Н.Некрасов, М.Осадчая, Н.Пайчадзе, В.Папава, И.Петров, Н.Расков, В.Рязанов, Т.Савичева, Д.Сорокин, Е.Строев, С.Сутырин, Н.Улумберашвили, И.Фаминский, Н.Черкасов, Л.Чикава, Т.Чикваидзе, Н.Читанава, С.Шиловцев и другие.

Кроме этого, в работе изучены концепции свободных экономических зон и их роли в преобразовании экономики, нашедшие развития в трудах Р.Белоусова,

B.Бутова, Л.Васильева, Гогуан Лю, А. Горбунова, Н.Горохова, Женьцюнь Цай,

C.Захарова, В.Игнатова, Н.Корнейчук, Д.Орлова, А.Петренко, С.Приходько, Г.Семенова, В.Сенчагова, Н.Смородинской, Н.Трошина, В.Уварова, С. Фишера, Фужен Ду, В.Хомерики, Цзыце Сюй, О.Юнь и других экономистов.

Диссертационная работа основана также на материалах, представленных в разработках Правительств Грузии и Аджарской Автономной Республики, документах международных экономических организаций, статистических материалах стран СНГ.

Методологической основой диссертации стало использование научной абстракции, исторического метода, сравнительного анализа, метода моделирования, статистическо-математического анализа, ряда конкретно-экономических методических подходов.

Подобная база позволила сформулировать основные теоретические и конкретнопрактические подходы к решению проблемы структурных преобразований в Грузии, которые позволили бы создать рыночно-ориентированную экономику, вывести страну из затяжного кризиса, повысить благосостояние населения и создать предпосылки для устойчивого роста, интегрировать экономику независимой Грузии в мировое сообщество в качестве полноправного члена.

Предметом исследования является разработка стратегии и механизма структурных преобразований региональных экономик государств, переходящих от планового регулирования к рыночному с помощью создания свободной экономической зоны, как важного фактора подобных реформ.

Объект исследования - экономика Аджарии, как региона малой страны, находящейся в переходном к рыночным отношениям состоянии и нуждающейся в кардинальных структурных преобразованиях, направленных на создание современной экономики, повышение благосостояния народа, усиление конкурентности отечественных товаров на мировом рынке. В качестве важнейшего фактора подобных структурных реформ рассматривается создание Аджарской свободной экономической зоны, которая должна стать источником финансирования структурных преобразований, привлечь в страну новые технологии, развить внешнеэкономическую деятельность.

Статистической базой диссертации явились данные статкомитетов стран СНГ (в особенности России), Грузии, Министерства экономики Грузии, Министерства экономики Аджарской Автономной Республики, международных экономических организаций, статистические расчеты грузинских и зарубежных экономистов.

Оригинальные статистические материалы приводятся по Аджарии на основании данных, полученных автором в процессе работы в Министерстве экономики республики.

Апробаиия выводов и предложений соискателя проводилась на ряде международных и национальных научных конференций (1989-1998 гг.), в том числе научные конференции в Институте экономики и права АН Грузии и Институте права им. Б.Курапалата (Батуми). Отдельные положения исследования одобрены Ученым советом отдела инновационной и инвестиционной политики Института экономики РАН (выписка из протокола № 2 от 06.05.97.), где автор проходил докторантуру.

Авторские разработки в области энергетики, стабилизации национальной валюты и интернационализации валютной системы приняты и используются в Правительстве Грузии (письма из Государственной канцелярии Правительства Грузии № 300 от 23.02.93 и № 07-05/11 от 20.05.94). Министерство экономики Аджарской Автономной Республики воплощает в жизнь разработанные под руководством автора концепции СЭЗ, поддержанные службами Президента Грузии (письмо № 1/97 от 05.04.97 и др.).

Диссертант опубликовал 2 монографии (в том числе одна двукратно переиздавалась) и 16 брошюр. Под руководством автора сформированы две концепции: долгосрочного экономического развития Аджарии и функционирования Аджарской СЭЗ., Всего, по теме диссертационного исследования, автором подготовлены научные труды и публикации в количестве - 76, объемом - 86,1 п.л.

Научная новизна выносимых на защиту. положений состоит в следующем:

-проанализированы и определены особенности экономической структуры государств СНГ, сложившейся в результате социально-экономических и политических процессов последнего десятилетия;

-на базе исследования существующих подходов сформулировано собственное определение экономической структуры общества, включающее в себя четыре основных блока - отраслевой, региональный, социальный и институциональный; -теория структурных сдвигов связана в единую концепцию с теорией несбалансированного роста и большого толчка, интерпретирована применительно к конкретной ситуации в Грузии;

-разработана система стратегических целей структурных преобразований в Грузии, предложена собственная принципиальная модель государственных структурных преобразований;

-предложены показатели эффективности экономики и выработан оригинальный критерий для определения приоритетов структурных реформ;

-обоснован экономический эффект совершенствования отношений собственности, оптимизации налоговых нормативов, размерной и видовой структур основного производственного капитала промышленности;

-проведен сравнительный анализ и классификация структурных сдвигов в развитых и развивающихся странах, обоснована авторская позиция относительно выбора типа реформ для Грузии;

-предложены этапы структурной модернизации экономики и разработки законодательной базы для создания благоприятных условий зональной среды, в т.ч. разграничение общегосударственных, автономных и муниципальных экономических прав, совершенствование правил взаимоотношения между потребителями и производителями, внутрихозяйственных отношений на микроуровне, регламентация экологических норм и механизма контроля реализации принятого законодательства;

-предложен ряд конкретных мер по совершенствованию механизма формирования государственного бюджета Грузии;

-предложено использование высокоэффективных организационных форм в территориально-отраслевых комплексах широкого профиля, выявлены степени воздействия структурного фактора, объемных показателей и научно-технических новшеств на экономический эффект в зональном пространстве;

-определены этапы развития свободных экономических зон и обоснована целесообразность концентрации инвестиционной политики на создание международных промышленно-торгово-туристических центров в практике исследуемого объекта;

-предложены принципы построения экономической модели социального свободного рынка региона, масштабы распространения налоговых льгот, пути совершенствования ценового механизма;

-разработаны конкретные меры по созданию свободной экономической зоны в Аджарской Автономной Республике и рассчитаны эффекты от создания подобной СЭЗ;

-разработан пакет институциональных мероприятий по созданию необходимой правовой и экономической системы регулирования Аджарской СЭЗ.

Практическая значимость выводов и положений диссертационной работы включает в себя следующие основные моменты:

-разработка пакета концептуальных документов по созданию свободной экономической зоны в Аджарской Автономной Республике Грузии; -обобщение опыта структурных преобразований в развитых и развивающихся странах мира, использовавших для этих целей свободные экономические зоны; -разработка практических рекомендаций для Правительства Грузии, направленных на развитие международного экономического сотрудничества с государствами черноморского региона, в т.ч. Россией;

-предложения по стимулированию иностранных инвестиций в Аджарскую свободную экономическую зону;

-создание концепции комплексного экономического развития причерноморского региона Грузии;

-основные положения диссертационной работы могут использоваться при чтении курсов по международным экономическим отношениям, макроэкономике и региональной экономике.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Лордкипанидзе, Реваз Теймуразович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование позволяет прийти к определенным обобщениям и заключениям:

1.Стратегия стимулирования структурных сдвигов экономики с помощью свободных зон обосновывает необходимость применения оптимальных льгот для стимулирования притока инвестиций, нужных трудовых и материальных ресурсов в геополитически важные экономические районы и наиболее эффективные отрасли. За счет доходов, полученных от данных "точек" эффективности, появляются источники финансирования жизненно важных сфер экономики, создаются материальные предпосылки для структурных преобразований в стране в целом. В мировой экономической теории рассматриваются принципы как пропорционального, так и нарастающего обложения доходов. Предлагаемая теория предельной эффективности структуры экономики, подразумевает сочетание механизмов фискальных льгот региональной среды с гибкостью реагирования на возможные изменения спроса и структурные диспропорции в условиях необходимости быстрого развития экономики.

2.Структурная политика государства в период перехода на качественно новые экономические отношения подразумевает стимулирование рационального использования всего духовного и материального потенциала общества, повышения научно-технического уровня производства и услуг, оптимальной эффективности региональных преимуществ, гибкого перелива капитала в условиях свободной конкуренции. Отказ от директивных методов структурного регулирования не должен означать анархии хозяйственного правопорядка.

3.Для быстрой ликвидации последствий экономической стагнации, необходимы широкомасштабные структурные изменения, в т.ч.: а)реанимация особо пострадавших от структурного кризиса регионов и жизненно важных отраслей, поддержка обновления их технической базы; б)повышение эффективности структуры, расширение ее наиболее рентабельных составляющих и развитие традиционных направлений специализации; в)оптимизацпя показателей развитости структурных пропорций.

4.Возможности стимулирования желательных структурных сдвигов экономики связываются с построением модели социального свободного рынка региона, что означает: а)создание зональной среды; б)максималытую эффективность структурных сдвигов путем оптимальной минимизации налогов; в)экспертную оценку оперативного выявления тенденции чрезмерно экстенсивного расширения эффективных элементов структуры.

5.Стратегию совершенствования структуры экономики и распространения свободной зональной политики в Аджарии можно представить в виде следующей последовательности действий: а)поддержка отраслей обеспечивающих основные первичные потребности региона - энергетика, строительная индустрия, зерноводство, мясо-молочное производство; б)стимулирование существующих рентабельных отраслей - внешняя торговля, переработка субтропического и морского сырья, кожевенно-обувная промышленность; в)развптис новейших видов наукоемких производств и услуг - судостроения, машиностроения, нефтехимической промышленности, бытового обслуживания и т.д.

6. Предлагается следующее экономико-зональное деление аджарского региона: а)Батуми - индустриальный, транспортный и соцкультурный центр автономной республики; б)пространство курортов и торговых центров черноморского побережья; в)субтропическо-сельскохозяйственное пространство Кобулетского и Хелвачаурского районов; г)высокогорная зона Аджарии, объединяющая Кедский, Шуахевский и Хулойскпй районы с сохранением их административного статуса - единое регулирование зоны должно быть направлено на преимущественное развитие зерноводства, животноводства, других традиционных и необходимо нужных отраслей; д)высокогорный лесной массив -зона соответствующей индустрии и отдыха, нуждающаяся в государственной поддержке и единой организации.

7.Разработанная методология определения эффективности структурных сдвигов экономики подчеркивает необходимость нарастания уровнен частных показателей эффективности при появлении тенденции роста долей соответствующих ресурсов. Прикладное значение представленной методологии проявляется и «цепной реакцией» через промежуточную кривой Филлипса. Обратную связь данной кривой между безработицей и инфляцией можно модифицировать в прямую зависимость занятости и заработной платы, которая легче увязывается с изменениями эффективности конкретных территориальных или отраслевых структурных сдвигов трудовых ресурсов.

8.Свободная зональная политика в Аджарии теоретически обоснована как-высокоэффективное средство воздействия на структуру экономики государства. Анализ рынков черноморских государств показал, что аджарский регион может сыграть значительную функцию евроазиатского коридора для интенсивной предпринимательской активности.

9.Усиление положительного воздействия аджарского региона на экономику Грузии и международное экономическое сотрудничество, возможно при создании и эффективном функционировании зональной среды, сочетающей преимущественно беспошлинные участки Батумского порто-франко, припортовую комплексную СЭЗ и сеть специализированных «точечных» зон в виде действующих и новых предприятий. «Точечной» свободной зоной могут являться как крупные промышленные объекты, так и семейные минихозяйства на селе, малые предприятия различных сегментов экономики. Решение на общегосударственном по распространению налоговых льгот, целесообразно, периодически пересматривать в каждый ]0-летний интервал. За этот период могут создаваться новые структурные диспропорции.

10.По экспертным оценкам, соотношение собственных и привлеченных из-за рубежа средств на создание и функционирование современной свободной зональной среды в черноморском регионе Грузии - Аджарии, за 10-летний интервал постепенно будет меняться от диспропорции 1:4 к 2:1 и наиболее благоприятному 6:1, только после чего и возможна активизация инвестиционного интереса. Общими усилиями всех уровней бюджетной системы Грузни, возможно покрыть всего лишь 1/10 часть нужных средств для обустройства выделенной центральной властью территории комплексной СЭЗ. На начальном этапе необходимы поддержка МВФ и ВБ, привлечение частных иностранных инвестиций и мобилизация местных усилий. Процесс создания цивилизованной рыночной структуры, демократизация государственных структур власти, возможность альтернативности выбора структурных приоритетов на каждом этапе экономического развития, комплексного обоснования воспроизводственных пропорций накопления и потребления при использовании бюджетных средств, определяют предпосылки стабильного развития r перспективе.

11.Несмотря на широкий диапазон целей структурных реформ, свободное экономическое пространство, прежде всего, подразумевает оптимальную либерализацию фискальной политики. В целях интенсивного привлечения инвестиций, нами предлагается упрощенная унификация налоговой системы, определены наиболее эффективные границы налогов, приоритеты структурной политики.

12.Процесс эволюции свободных зон схематически можно представить следующими этапами: а)сти.хийное создание первых элементарных зон в геополитически удобных точках, стимулирующих перевозку транзитных грузов через свободные порты и транспортные узлы льготного таможенного режима: б)интенсивное формирование торговых зон и распространение их размещения от средиземноморских стран по северному направлению; в)развитие преимущественно экспортных зон наукоемких производств и услуг, т.е. существенная либерализация обложения экспорта. Характерно, что эволюционный путь свободных зон проходит от свободных транспортных центров к торговым и производственным. Так как, хозяйственная деятельность в современной комплексной СЭЗ почти всегда начинается с торговых сделок (в основном на сырье и полуфабрикаты), которые вливаются в сложные технологические процессы и в конечном итоге завершаются продажей на рынках готовых продуктов, при формировании социального свободного рынка комплекса свободных зон, целесообразно, рационально синтезировать различные теоретические взгляды и параллельно с оптимальной фискальной политикой искать эффективные пути воздействия на экономику через изменение совокупного предложения.

13.Концентрация инвестиционной полигики на создание в Аджарии промышленно-торгово-туристических центров СЭЗ, по нашему мнению, должна происходить в контексте с жесткой антимонопольной политикой во избежание завышения цен на продукцию и услуги широкого потребления. Отлаженная система индикативного планирования и государственных заказов должна поддерживать курс стимулирования импортозамещения и развития конкурентоспособного экспорта, в т.ч. продукции тяжелой индустрии.

14.Экономическая целесообразность создания современных технополисов в Аджарии подтверждается наличием крупных машиностроительных заводов в регионе, но параллельно с применением либеральной налоговой политики на данных предприятиях, необходимо проводить умеренно ускоренную амортизацию для быстрого обновления устаревшего парка машино-оборудования. В будущем технополисы могут охватывать и наукоемкие нефтехимические производства в районах новых месторождений газа и нефти черноморского побережья.

15.Обоснована целесообразность построения специфичной модели социального свободного рынка, которая подразумевает сочетание свободной зональной политики с конкретными механизмами социальной зашиты населения. Данная модель, по нашему мнению, способствует эффективному привлечению иностранных инвестиций, развитию совершенных форм конкуренции, формированию прогрессивной структуры экономики.

16.Разработка рекомендаций по вопросам совершенствования системы регулирования экономикой совпала во времени с реформой исполнительной власти в Грузии. По нашему мнению, не допустим параллелизм разных управленческих структур экономики, а процесс объединения некоторых министерств и ведомств не должен означать рост излишнего централизма. Наоборот, дея тельность о траслевых и местных структур управления должна быть направлена в основном на поддержку предприятии и организаций, разработку обоснованных реалиями концепции и программ развития, максимально эффективное использование вну тренних ресурсов, разумную либерализацию внешне-экономических отношений.

17.Денежные реформы в Грузии сопровождались сложнейшими процессами гиперинфляции и экономической депрессии. Предполагаемый экономической политикой государства рост со второй половины 90-х годов уже происходит параллельно с укреплением национальной валюты, в чем на долговременную перспективу важную роль должна сыграть свободная зональная политика. Лавированием налоговой либерализации возможно интенсивнее направлять иностранные поддержки в максимально высокоэффективные инвестиционные проекты, тем самым стимулировать отечественное импортозамещающее и экспортное производство, минимизировать приобретение из-за рубежа товаров широкого потребления.

18.Так как, механизмы свободной зональной политики могут быть полярно разными - от незначительных льгот до полного нивелирования налогов, сохраняя только лишь арендно-имущественные и социальные сборы, естественно, различны и радиусы распространения свободных зон. С помощью предложенной нами сети пространства специализированных минизон возможно воздействовать на структуру экономики, оперативно стимулируя необходимые изменения.

Специализированными свободными зонами желательно управлять на региональном уровне по сводному отраслевому принципу, так что количество административных структур региональной зональной среды может не превышать 45 единиц по неотложной необходимости структурной политики. Как на общегосударственном, так и местном (районном) уровнях возможно создавать специальные органы законодательной и исполнительной власти. Каждая точечная свободная зона находится в мультивалютной среде и должна изолироваться от остальной территории страны по распространенному принципу: «въезд через пропускные пункты, а провоз товаров через таможенные пункты». Международные торговые центры, в т.ч. для экспорта мандарин, чая и рыбной продукции, зоны разных услуг и технологические парки со значительными налоговыми скидками, подразумевают либеральную ценовую политику. За время коренного реформирования экономики, гибкие механизмы структурной модернизации могут менять устаревшие подходы на новые.

20.Главной экономической функцией правительственных структур является разработка и обеспечение четкого действия органически взаимосвязанных механизмов защиты от монополизма и моноструктуризма, направленных на поддержку свободной зональной политики, что для Аджарии должно включать: а)механизмы стимулирования прогрессивных форм международного сотрудничества, оптимально свободные налоги (пошлины) и цепы, льготную кредитную политику: б)механиз.мы определения и поддержки приоритетов государственной политики, в т. ч. территориальных, отраслевых и точечных; в)механизмы финансирования научно-технических нововведений, ускоренной амортизации активной части основного капитала, социально справедливого распределения доходов.

21.Расчеты показали, что среднегодовой экономический эффект от стимулирующих структурных факторов и научно-технических новшеств в региональной зональной среде Аджарии в период до 2005 года может составить минимум 190 млн.дол.США. Особо крупные влияния могут иметь: а)увеличение удельного веса зональных объектов в структуре трудовых ресурсов региональной экономики от 20 до 50%, что также подразумевает постепенное вовлечение теневой экономики в либеральное налоговое пространство и создание около 100 тысяч современных рабочих мест (из них приблизительно четвер ти - в припортовой СЭЗ) с минимально затратами; б)распространение налоговых льгот и каникул на высокоэффективные малые промышленные предприятия с основными производственными фондами до 100 тыс.дол.США; в)увеличение прибыли предприятии за счет темпов роста в условиях СЭЗ; Прост загрузки Батумского порта и т.д.

22.Параллельно с размещением комплексной СЭЗ на припортовой территории, зональную среду предпочтительно распространить на действующее и новые энергетические центры, территориально-отраслевые комплексы свободных зон - совместные с известными иностранными компаниями заводы в индустриальных центрах, акционерные продовольственные магазины в плотно населенных городских территориях, семейные и их об ьсдинемные малые кооперативные хозяйства на селе, в т.ч. по производству продукции традиционного швейного ремесла, сыра, рыбных консервов, минеральных и фруктовых вод, строительных материалов, многообразным социальным услугам.

23.Несомненно, что развитие свободных зон требует дальнейшее укрепление правоохранительных органов страны, углубление сотрудничества с международными, в т.ч. неправительственными общественными организациями зашиты правопорядка. Необходимо внедрять практику проведения теоретических конференций и семинаров международного права по вышеуказанным вопросам. Эффективно в социальном понимании сотрудничество силовых ведомств с региональными организациями Красного Креста и Красного Полумесяца, центрами здравоохранения, службами экологического оздоровления муниципального хозяйства.

24.Схема распределения дохода в пространстве социального свободного рынка представляется следующим образом: а)доход от налоговых поступлений (в размере от 0,5% до 3-6% валовой выручки делового субъекта свободной зоны) делится поровну на 4 части и направляется в фонд администрации конкретной зоны, а также в местный, региональный и федеральный каналы государственного бюджета; б)половина фонда администрации может направляться на различные нужды, в т.ч. рекламу, прямое инвестирование расширения предпринимательства, накопление резервов для развития в долговременной перспективе; в (вторая половина фонда аккумулируется в целевых назначениях для решения острых социальных проблем, поддержки бесплатного здравоохранения определенных слоев населения, минимизации финансовых преград в образовании и научном росте интеллектуальных сил.