Стратегия устойчивого развития сахарной промышленности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Стратегия устойчивого развития сахарной промышленности России"

На правахрукописи

Синичкина Вера Николаевна

СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ САХАРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САРАТОВ - 2004

Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете

Научный руководитель - Прущак Олеся Владимировна,

кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: Заворотин Евгений Феофанович,

доктор экономических наук

Яковенко Наталия Анатольевна,

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация -

Московский государственный университет пищевых производств

Защита состоится 25 ноября 2004 г. в 13 часов на заседании диссертационного Совета Д.212.241.02 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, Радищева, 89, ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета

Автореферат разослан 22 октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н.С. Яшин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Продовольственная независимость и экономическая безопасность страны во многом определяются эффективностью и устойчивостью развития отраслей пищевой промышленности. Страна, игнорирующая развитие собственной пищевой промышленности и производящая недостаточно продовольствия, попадает в конъюнктурную зависимость от других государств. Поэтому внимание к устойчивости развития пищевой промышленности - обязательное условие для государств, рассматривающих продовольственную политику в качестве приоритетной, стратегической.

Значительный вклад в формирование продовольственных фондов и создание стратегических запасов продовольствия в стране вносит сахарная промышленность. Устойчивость развития рынка сахара, ассортимент продукции, ее качество и цены во многом определяют уровень жизни населения. Это свидетельствует об особой стратегической и социальной значимости сахарного комплекса страны.

В результате непродуманной экономической политики, проводимой в стране, и неэффективного внешнеторгового государственного регулирования рынка сахара, повлекшего за собой сокращение инвестиций, усиление технико-технологической деградации, рост затрат на выпуск продукции, снизилась конкурентоспособность отрасли. В сахарной промышленности России продолжает сохраняться глубокая импортная зависимость: более 70 % потребляемого сахарными заводами сырья имеет импортное происхождение, в то время как в 1990 г. - 28,4 %. Развитие сахарной промышленности России стало полностью зависеть от конъюнктуры мирового рынка сахара. В стране не сформирована четкая система регулирования и не определено соотношение государственного регулирования и саморегулирования деятельности предприятий сахарного комплекса, а кризис в нем приобрел угрожающие масштабы, если рассматривать с позиций продовольственной безопасности.

Поэтому назрела острая необходимость создания условий для устойчивого развития отечественной сахарной промышленности, насыщения рынка собственной продукцией и обеспечения продовольственной безопасности страны в целях повышения уровня самообеспечения сахаром (стратегически важным, транспортабельным продуктом, пригодным для создания резервных запасов продовольствия), что в итоге будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию России.

Эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и своевременности выбранной темы исследования, связанной с обоснованием стратегии устойчивого развития сахарной промышленности России.

Степень разработанности проблемы. Изучение теоретических основ устойчивости как экономической категории показало, что термин «устойчивость» заимствован из естественных наук, определяющих понятия «устойчивость движения», «устойчивость равновесия». Развитие индустриального общества в

хозяйства» (К. Клавки, М. Гехт, Г. Пузор, Л. Брентало) сравнивали преимущества и жизнеспособность мелкого и крупного крестьянского хозяйства. Эту теорию поддерживали и российские экономисты (НА Туган-Барановский, С.Н. Булгаков, НА Каблуков, П.Б. Струве, В.Н. Чернов), обосновавшие ее справедливость меньшими издержками и большей эффективностью использования ресурсов в мелких хозяйствах. Позже, с индустриализацией, эта теория трансформировалась в направление, исследующее «устойчивость семейных хозяйств», сторонники которого (П. Самуэльсон, Г.Никхаус, Г. Прибе) изучали устойчивость высокомеханизированного производства с использованием наемного труда - семейной фермы.

В процессе разработки теоретических и методологических аспектов организационно-экономических проблем устойчивого развития изучены работы отечественных и зарубежных исследователей в областях организационной науки и кибернетики (АБогданов, Н.Винер, Дж.Гелбрейт, Д.Кейнс, Я.Корнаи, Г.Саймон, Й. Шумпетер, Л. Эрхард), системного анализа, стратегического управления, финансово-инвестиционного анализа, моделирования экономических систем (АГ.Аанбегян, АФ.Андреев, АИ.Анчишкин, АААрбатов, АСАстахов, О.Б. Брагинский, А.Е. Варшавский, М.Х Газеев, В.Ф.Дунаев, А.А. Конопляник,

A.А. Макаров, Ю.В. Яковец, А. Бергстром, М.Браун, Дж. Джонстон, Дж. Мар-тино, Э. Мэнсфилд, Д. Сахал).

С позиции стратегии устойчивого развития интересен ноосферный подход, предложенный на всемирном саммите в Рио-де-Жанейро. Глобальное единение человечества на рационально разумной, максимально гуманизированной и экологизированной основе - становление сферы разума (ноосферы) как качественно нового состояния цивилизации - предложено в России В.И.Вернадским. Мы разделяем точку зрения ученых, придающих ноосферную направленность концепции перехода к устойчивому развитию и предлагающих на этой основе концепцию цивилизационного развития (Н.П. Ващекин, В.И. Данилов-Данильян, ВА Лось, Н.М. Лукьянчиков, АД. Урсул, АВ.Яблоков).

В настоящее время вопросы экономической устойчивости приобрели особую актуальность и значимость. Понятие устойчивости и сбалансированности развития можно встретить в теориях экономического равновесия, сбалансированности и пропорциональности народного хозяйства, в теориях экономического роста и размещения производства. Сквозь призму экономической устойчивости ученые-экономисты (Л.ИАбалкин, АВ.Бузгалин, СЮ. Глазьев, ГБ. Клейнер, Д.С. Львов, НЛ. Петраков, С.С. Шаталин) рассматривают разные аспекты деятельности субъектов экономики, включая их конкурентоспособность, эффективность функционирования, содействие социальному развитию и Ш 11, нагрузку на окружающую среду, методы антикризисного управления. Присоединяясь к точке зрения названных ученых, следует отметить, что их исследования в основном сконцентрированы на макроэкономических проблемах и не всегда в полном объеме освещают региональные аспекты и специфику преобразований в продовольственной сфере.

Целый ряд вопросов .устойчивого развития был рассмотрен в работах

B.Н.Афанасьева, ВАДинеса, В.М.Ларина, Р.Ю.Лоскутова, Н.СЯшина, И.Б.За-

гайтова, АЛ.Никонова, П.Д.Половинкина, И.Г.Ушачева, М.М.Юзбашева. Тенденции развития сахарной промышленности отражены в работах ВДГончарова, М.И. Егоровой, А.С.Заеца, В.И.Комарова, АН.Полозовой, С.Н.Серегина, Е.И. Серовой, П.М.Силина, АМ.Сухоруковой, В.И.Тужилкина, И.Г.Храмовой, ААЧерняева. Однако исследования этих авторов в большей степени отражали некоторые проблемы развития отдельных производств свеклосахарного подкомплекса, а часть работ ограничивается анализом начального этапа рыночных преобразований.

Считаем, что в современных условиях проблема устойчивого развития сахарной промышленности должна рассматриваться комплексно. Это не только агропродовольственная политика, но политика доходов населения, развития производственной инфраструктуры, инвестиционных приоритетов, внешней и межрегиональной торговли и т.д. Именно этим объясняется необходимость комплексных исследований, которые позволят сформировать адекватную новой экономической ситуации продовольственную политику страны. Таким образом, особая социальная и стратегическая значимость сахарного комплекса, его кризисное состояние, актуальность проблемы обоснования стратегии устойчивого развития сахарной промышленности России, ее дискуссионный характер и недостаточная разработанность определили выбор темы исследования, целей и задач диссертации, предмета и объекта исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании стратегии устойчивого развития российской сахарной промышленности, разработке концептуальных теоретических положений и практических рекомендаций по повышению устойчивости ее функционирования в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке сахара.

Достижение цели диссертационного исследования потребовало решения следующих задач:

- изучить методологические подходы к исследованию устойчивости развития сахарной промышленности России как субъекта экономики;

- сформулировать теоретические положения устойчивого развития российской сахарной промышленности с учетом ее особенностей на базе обобщения и систематизации результатов отечественных и зарубежных разработок, относящихся к проблеме устойчивого развития отдельных субъектов экономики;

- обосновать критерии и определить факторы устойчивого развития сахарной промышленности с целью моделирования ее деятельности с учетом взаимодействия трех взаимосвязанных составляющих: обеспечения экономического роста, социального развития и охраны окружающей среды;

- разработать и апробировать на примере региона методику оценки уровня устойчивости сахарной промышленности с учетом технико-технологического, экологического, организационного и социально-экономического аспектов;

- оценить тенденции развития сырьевой базы сахарной промышленности и зависимость уровня устойчивости сахарной промышленности от поставок отечественного и импортного сырья;

- выработать предложения по повышению инновационной активности на предприятиях сахарной промышленности, основанные на применении стратегии ресурсосбережения;

.- разработать прогноз развития сахарной промышленности России, включающий сценарии замедленного, умеренного и интенсивного развития, с целью прогнозирования уровня самообеспечения страны свекловичным сахаром собственного производства;

- обосновать необходимость изменения государственной политики в части развития сахарного комплекса страны и разработать механизм государственного регулирования его устойчивого функционирования, включая внешнеторговое регулирование и регулирование отечественного производства свекловичного сахара для обеспечения продовольственной независимости и экономической безопасности страны.

В качестве объекта исследования выбрана сахарная промышленность России, рассматриваемая как сложная социально-экономическая система.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, определяющие стратегию устойчивого развития сахарной промышленности России, комплексно рассматриваемую в единстве экономического, технико-технологического, экологического, организационного и социального аспектов.

Теоретической иметодологической основой исследованияявляются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблеме устойчивого развития сложных социально-экономических систем. В исследовании использованы системный и комплексный подходы к изучению экономических процессов, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, базирующийся на единстве теории и практики. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме использовались нормативно-правовые акты Государственной Думы РФ, Указы Президента, Постановления Правительства РФ, законодательные и правовые акты субъектов Федерации, практические результаты проводимых экономических реформ в России и других странах.

В работе использованы общенаучные методы познания (исторический, логический, сравнительный, системно-структурный, абстрактно-теоретический, конкретно-экономический) и традиционные методы экономического анализа (группировки, сравнения, ряды динамики, экономико-математические методы).

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомстата РФ, Управления статистики Саратовской области, первичная информация о деятельности предприятий сахарной промышленности, информация из периодической печати, экспертные оценки отечественных и зарубежных исследователей, аналитические материалы Центров исследований при ряде управленческих органов страны, Научно-исследовательского института информации.

Научная новизнарезультатов исследования представлена рядом теоретических и прикладных разработок:

- разработаны методологические подходы к исследованию устойчивости развития сахарной промышленности России, позволяющие выявить закономерности и противоречия процессов на макро-, мезо- и микроуровнях, что определи-

ло выбор стратегии устойчивого развития сахарной промышленности с учетом ее адаптационного потенциала и ресурсного обеспечения;

- осуществлено обобщение теорий устойчивого развития субъекта экономики, рассматриваемого в единстве экономического, социального, технического, технологического, организационного, экологического аспектов; уточнено понятие устойчивости развития сахарной промышленности и выявлена ее взаимосвязь с другими экономическими категориями;

- теоретически уточнена и развита классификация факторов, определяющих устойчивость развития сахарной промышленности России; систематизация факторов позволила обосновать основные направления ее развития: технико-технологическое совершенствование, рациональное использование ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции, развитие импортозамещающего производства;

- выявлены и обоснованы основные источники устойчивого развития сахарной промышленности России, включая ее адаптацию к изменениям внешней среды, реализацию внутреннего потенциала (самоорганизацию) и государственное управление; обоснован критерий оценки устойчивости развития сахарной промышленности России - уровень самообеспечения сахаром;

- разработана и на примере Саратовской области апробирована методика интегральной оценки уровня устойчивости сахарной промышленности, основанная на учете технико-технологического, экологического, организационного, социального и экономического уровней устойчивости; выявлена тенденция снижения уровня самообеспечения сахаром и устойчивости сахарного комплекса региона;

- на основе комплексного анализа развития сырьевой базы и производственного потенциала сахарной промышленности выявлены причины снижения устойчивости развития отечественной сахарной промышленности и повышения зависимости российского рынка сахара от импорта;

- разработан механизм государственного регулирования устойчивого развития сахарной промышленности России, основанный на эффективном сочетании внешнеторгового регулирования и регулирования отечественного производства свекловичного сахара;

- разработана стратегия ресурсосбережения как фактора повышения устойчивости, включающая систему таких мер как, создание принципиально новых технологий, обеспечивающих высокую степень извлечения сахара, оптимальное использование сырья, расширение ассортимента выпускаемой сахарной продукции; обоснована стратегия экологизации, направленная на минимизацию использования свежей воды в производственном цикле, уменьшении ее сброса и сокращения массы отходов производства;

- предложена авторская концепция построения сценарных прогнозов развития сахарной промышленности страны, позволившая установить тенденцию развития рынка сахара и уровня самообеспечения в кратко- и среднесрочной перспективе.

Полученные результаты исследования заслуживают пристального внимания и нацеливают на изменение государственной экономической политики в развитии сахарного комплекса страны.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в расширении методического аппарата, используемого для рассмотрения теоретических аспектов устойчивого развития сахарной промышленности России, основанного на комплексном и системном подходе к исследованию недостаточно разработанной научной проблемы - устойчивого развития субъекта экономики. Разработанная в диссертации методика интегральной оценки уровня устойчивости сахарной промышленности может найти применение в практической деятельности при мониторинге устойчивости других отраслей пищевой промышленности, в первую очередь связанных с первичной переработкой сельскохозяйственного сырья. Диссертационная работа направлена на решение задачи, имеющей существенное значение для повышения конкурентоспособности и устойчивости развития сахарной промышленности с целью создания развитого рынка сахара и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Основные результаты исследований нашли применение в отчетах кафедральной НИР «Стратегия устойчивого развития пищевой промышленности». Отдельные методические разработки и положения диссертации используются в учебном процессе Саратовского государственного социально-экономического университета при изучении дисциплин «Экономика предприятия» и «Экономика пищевой промышленности» для студентов специальности 060800 - «Экономика и управление на предприятии (в пищевой промышленности)». Результаты исследований применяются в работе региональных органов власти для мониторинга устойчивости отраслей пищевой промышленности.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях «Реформирование системы управления на современном предприятии» в 2003 г. (Значение научно-технического прогресса в реформировании предприятий пищевой промышленности), «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» в 2003 г. (Основные направления повышения устойчивости предприятий пищевой промышленности).

Наиболее существенные положения и результаты по теме исследования нашли отражение в 6 публикациях общим объемом 3,7 п.л., в т.ч. 2,9 авторских п.л.

Объем и структураработы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 262 источников. Содержание работы изложено на 216 страницах машинописного текста, включает 24 таблицы, 16 рисунков, 19 приложений.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Основной идеей диссертационного исследования является разработка концептуальных положений повышения устойчивости сахарной промышленности России в рыночных условиях функционирования отрасли.

Теоретические аспектыустойчивости субъектаэкономики. Устойчивый тип роста субъекта экономики следует связывать с достижением такого уровня воспроизводственных процессов, который обеспечил бы устойчивый рост производства, решение социальных и экологических проблем. Считаем необходимым разграничивать устойчивость в широком и в узком смысле. Устойчивое развитие в узком смысле предполагает лишь один аспект устойчивости, а в широком - включает все виды устойчивости (экологическую, экономическую, техногенную, демографическую, социальную). Таким образом, «устойчивое развитие» следует интерпретировать как стратегию перехода к такому состоянию природы и общества, которое предполагает усиление единства человечества, равновесное течение его форм деятельности, сбалансированное взаимодействие с природой и появление ряда новых качественных ступеней развития.

Приоритет устойчивости в числе задач субъекта экономики определяется объективными закономерностями его развития. Считаем, что термин «экономическое развитие» в равной мере должен включать и понятия «рост» и «устойчивость». Отсюда, эффективность экономического развития объекта исследования должна измеряться не максимизацией роста производственных мощностей и, соответственно этому, выпуска продукции, а его устойчивостью.

Устойчивость развития субъекта экономики является, во-первых, динамической и, во-вторых, вероятностной характеристикой. Это - внутренне присущее любому субъекту экономики свойство достигать поставленные цели функционирования. Экономическая устойчивость может проявляться по-разному в зависимости от особенностей и уровня развития субъекта экономики, от развитости экономической системы.

Особенности сахарной промышленности как субъекта экономики и анализ состояния рынка сахара. Сахарная промышленность России представляет собой подотрасль пищевой промышленности, производящую сахарную продукцию из отечественного сырья (сахарной свеклы) и импортного (тростникового сахара-сырца). Особенность отрасли состоит в социальной значимости производимой продукции и в формировании резервных запасов продовольствия с длительным сроком хранения. Обеспеченность сахаром в значительной степени определяет продовольственную безопасность страны, поскольку сахар является стратегическим продовольственным товаром, а также сырьем для многих предприятий пищевой, фармацевтической и химической промышленности.

Современная структура российской сахарной промышленности сложилась в результате процессов разгосударствления собственности и приватизации, либерализации цен и торговли. В настоящее время в России функционируют 93 сахарных завода, 8 из которых находятся в государственной собственности, 20 - в собственности коллективов предприятий и сельхозпроизводителей, 65 - в собственности торговых и торгово-промышленных компаний.

Однако исследования показали, что смена собственника не улучшила финансового и технического состояния отрасли. Материально-техническая база предприятий отрасли существенно отстает от мирового уровня, 34 сахарных завода работают еще с дореволюционных и довоенных времен. Сроки эксплуатации большинства установленного оборудования превышают нормативные в 2 и более раза, а коэффициент годности основных фондов составляет 45%, что приводит к снижению производительности труда, которая в настоящее время в 2-3 раза ниже, чем на аналогичных предприятиях развитых сахаропроизводящих стран. В диссертационной работе выявлены и другие негативные тенденции в развитии сахарного комплекса страны:

- катастрофический спад производства сахара из сахарной свеклы и соответствующий рост производства сахара из импортного сахара-сырца, снижающий продовольственную безопасность страны по данному продукту;

- тяжелое финансовое положение сахарных заводов и свеклосеющих хозяйств;

- рост импорта белого сахара в общем объеме сахарных ресурсов страны;

- низкая степень переработки отходов и побочной продукции, которая содержит ценные питательные вещества и могла бы служить сырьем для ряда отраслей пищевой промышленности.

В результате структура производства сахара в России за 1986-2003 гг. претерпела значительные изменения (рис. 1).

Тис т

8000 1

1986- 1991- 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 ' 1990 1995

Год

'из сахарной свеклы К!из сахара-сырца Рис. 1. Структура производства сахара в России в 1986-2003 гг.

Так, если в конце 80-х годов преобладало производство сахара из сахарной свеклы (65 % общего производства сахара в стране), то в конце 90-х годов это соотношение было 1:3 в пользу производства сахара из импортного сырца.

Исследования состояния рынка сахара показали, что Россия в настоящее время и в ближайшей перспективе (до 2010 г.) не в состоянии поддерживать необходимый уровень самообеспечения сахаром. Потребление сахара в России на сегодняшний день оценивается в 6 млн. т в год, две трети из них приходится на население, а одна треть - на пищевую промышленность. В последние годы наметилась тенденция увеличения потребления этого продукта в связи с ростом

объемов индустриального его использования. Наибольшее его количество используется в производстве кондитерских изделий (более 52 %), соков (20 %) и плодово-ягодных консервов (10 %).

Потребление сахара в стране, традиционно было высоким по сравнению со многими другими странами. Так, если в 1980-е гг. среднедушевое потребление сахара в России составляло 43-45 кг в год, то в Великобритании - 37 кг, в Венгрии - 35 кг, во Франции - 33 кг, в США - 29 кг. Высокий уровень потребления сахара во многом можно объяснить существовавшей политикой регулирования цен, при которой цены на потребительском рынке поддерживались на искусственно низком уровне и стимулировали избыточный спрос на этом рынке. К тому же сахар являлся одним из самых дешевых источников калорий в рационе питания, а низкий уровень жизни порождал избыточный спрос на сахар со стороны населения для консервирования фруктов и ягод.

С либерализацией формирования продовольственного рынка, прекращением дотирования потребительских цен и сокращением реальных доходов населения произошло сокращение потребления сахара на 1,5-2,0 млн т, а среднедушевое потребление сахара соответственно снизилось до 36 кг в год (табл. 1). Высокий уровень самообеспечения сахаром в стране начиная с 2000 г. объясняется возросшим объемом его производства из импортного сырца. Многолетняя экспансия импортного сахара привела к неконкурентоспособности отечественного свекловичного сахара.

Таблица 1

Динамика потребления и уровня самообеспечения сахаром _в России в 1985-2002 гг._

Показатели 19851989 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2001 2002

Производство сахара в расчете на душу населения, кг в т.ч. из сахарной свеклы, кг 45,5 17,5 25,4 17,2 18,7 14,2 18,4 14,0 22,2 11,6 31 7 41,0 10,8 42.1 11.2 43,1 11,3

Потребление сахара в расчете на душу населения, кг 44 44 30 31 32 33 35 36 36

Уровень самообеспечения (отношение производства к объему потребления) сахаром в т.ч. из сахарной свеклы 103,4 39,8 57,7 40,3 62,3 47,3 59,4 45,1 69,4 36,3 95,8 26,4 117,1 30,8 116,9 31,2 119,7 31,5

Источником формирования ресурсов сахара в нашей стране является не только его производство, но и импорт белого сахара, объем которого к 2003 г. вырос в 1,7 раза, а его доля в общем объеме реализации на российском рынке увеличилась с 4,3 % в 2001 г. до 7,7 % в 2003 г. В целях сохранения конкурентоспособности российского сахара производители были вынуждены сдерживать рост цен на отечественную продукцию, даже несмотря на значительный рост себестоимости ее производства (в 2001-2003 годах - почти в 1,5 раза).

Эти обстоятельства свидетельствуют о снижении устойчивости развития сахарной промышленности России. Считаем недопустимым дальнейшее сокращение объема производства сахара из отечественного сырья и усиления зави-

симости от завозимого по импорту белого сахара и сахара-сырца, что поддерживает сельскохозяйственных производителей и переработчиков других стран. Поэтому необходимо принятие срочных мер как со стороны государства, так и сахарных компаний, направленных на защиту отечественного рынка сахара от импортной экспансии и обеспечение продовольственной независимости.

Концептуальные положения и методологические подходы к исследованию устойчивого развития сахарной промышленности. Применительно к сахарной промышленности России устойчивое развитие - процесс, закладывающий необходимую основу для роста эффективности производства и поэтапного перехода от стабилизации к последующему росту производства конкурентоспособной продукции. Устойчивость развития сахарной промышленности - ее способность обеспечить необходимую тенденцию изменения технико-технологических, организационных, экологических, социально-экономических показателей в пределах определенной зоны устойчивости под влиянием сил внешней и внутренней среды. При этом устойчивое экономическое развитие не должно ограничиваться только стабилизацией производства, оно должно охватывать и сферу финансов, денежно-кредитную, инвестиционную, управленческую, социальную и другие сферы.

На основе обобщения теорий устойчивого развития субъектов экономики нами изучены и систематизированы методологические подходы к исследованию устойчивости развития сахарной промышленности. Процесс устойчивого развития сахарной промышленности с точки зрения методологии его исследования связан с общим содержанием проводимых в стране экономических реформ, то есть невозможно системно и комплексно стабилизировать сахарную промышленность без стабилизации экономики страны в целом. При этом считаем, что в стратегии устойчивого развития сахарной промышленности необходимо сочетать макро-, мезо- и микроуровневые интересы и цели.

Использование воспроизводственного подхода к исследованию сахарной промышленности ориентирует ее на постоянное поддержание устойчивости на определенном уровне. Обеспечение устойчивого развития сахарной промышленности предполагает использование части ресурсов на поддержание определенного уровня стабильности. Стратегия устойчивого развития сахарной промышленности включает три взаимосвязанные составляющие: обеспечение экономического роста, социального развития и охраны окружающей среды.

Факторы, определяющиеустойчивостьразвития сахарной промышленности. Анализ теоретических и практических аспектов свидетельствует о наличии различных подходов к определению системы факторов, влияющих на эффективность производства, конкурентоспособность продукции и предприятия и т.п. Однако специфика отрасли, продукта и рассматриваемой категории предполагают, что факторы, определяющие устойчивость развития сахарной промышленности должны охватить многие аспекты проблемы. Выполненная в работе систематизация позволила выделить группы факторов с различными классификационными признаками (рис.2). Наибольшую значимость представляют технические, технологические, экологические, организационные, социальные и экономические факторы, давшие возможность выявить степень влияния каждой

Рис.2. Классификация факторов устойчивости развития сахарной промышленности

группы на устойчивость развития отрасли и использовать их при разработке методики оценки устойчивости в части обоснования выбора системы показателей.

Устойчивое развитие сахарной промышленности требует сбалансированности факторов производства, всех структурных элементов, ресурсов, а также потребностей населения в сахаре и сахаросодержащих продуктах. В качестве источников устойчивости выделено: целенаправленное государственное управление, адаптация к изменениям внешней среды, реализация внутреннего потенциала (запаса прочности). В том случае, когда все эти составляющие не противоречат друг другу, результирующий показатель устойчивости достигает максимального значения.

Методика оценки устойчивости развития сахарной промышленности. В диссертационном исследовании обосновано, что устойчивость функционирования сахарной промышленности определяется технико-технологическим, экологическим, организационным, социальным и экономическим аспектами. Предлагаемая методика предусматривает обеспечение однородности оценок всех частных показателей путем выражения показателей в долях к их базовому или нормативному значению (т.е. отношения фактически достигнутого уровня к базовому или нормативному значению). Преимущество системы относительных оценок, на наш взгляд, заключается в возможности их агрегирования, т.е. включения в систему показателей устойчивости показатели различной размерности.

Рассчитанные уровни технико-технологической, экологической, организационной, социальной и экономической устойчивости являются основой для определения интегрального уровня устойчивости развития сахарной промышленности. Расчет интегрального уровня устойчивости развития сахарной промышленности выполнялся по формуле:

У„ = Вт хУт + ВЭ1! хУЭ|! + В0 хУ0 + Вс хУс + Вэ хУэ »

где Уи - интегральная оценка уровня устойчивости развития сахарной промышленности;

Ут - оценка уровня технико-технологической устойчивости;

Ум - оценка уровня экологической устойчивости;

У0 - оценка уровня организационной устойчивости;

Ус - оценка уровня социальной устойчивости;

У, - оценка уровня экономической устойчивости;

Вт - коэффициент относительной важности технико-технологического аспекта;

Вэк - коэффициент относительной важности экологического аспекта;

В0 - коэффициент относительной важности организационного аспекта;

Вс - коэффициент относительной важности социального аспекта;

Вэ - коэффициент относительной важности экономического аспекта.

При этом должно выполняться условие: Вт + В» + В0 + Вс + Вэ = 1.

Уровень технико-технологической, экологической, организационной, социальной и экономической устойчивости сахарной промышленности рассчитан с использованием относительных показателей как средняя арифметическая величина по следующей формуле:

где У) - уровень технико-технологической, экологической, организационной, социальной, экономической устойчивости сахарной промышленности;

fФaím. фактические показатели, отражающие соответствующий уровень устойчивости сахарной промышленности;

ТТ° - базовые показатели, в качестве которых использованы максимальные показатели, достигнутые в отрасли за период 1985-2002 гг., и другие отраслевые нормы и нормативы; /-индекс показателя (1=1,2,...,п);

и - количество частных показателей, характеризующих отдельный аспект устойчивости сахарной промышленности.

Апробация методики устойчивости развития сахарной промышленности на примере Саратовской области осуществлена на основе комплексного сравнительного анализа динамики производственных и финансовых результатов ее деятельности. Информационной базой для расчета показателей устойчивости развития отрасли послужили данные отраслевой и региональной статистики. Сахарная промышленность Саратовской области включает одно перерабатывающее предприятие (Балашовский сахарный завод), сырьевую зону которого составляют 200 свеклосеющих хозяйств Балашовского, Романовского, Арка-дакского, Турковского, Ртищевского и Самойловского районов.

Учитывая, что различные группы показателей в неодинаковой степени влияют на оценку интегрального показателя уровня устойчивости, нами при помощи корреляционно-регрессионного анализа была определена их относительная важность (значимость). В результате установлено, что наибольшее влияние на выпуск сахара в Саратовской области оказывают технико-технологический, социальный и экономический аспекты устойчивости сахарной отрасли (коэффициенты относительной важности составляют соответственно 0,38; 0,27 и 0,21), в то время как вклад организационного и экологического аспектов сравнительно невысок (0,10 и 0,04).

Результаты расчета интегрального показателя устойчивости сахарной промышленности региона, представленные в табл.2, показывают, что интегральный уровень устойчивости сахарной промышленности региона, начиная с 1990 г., неуклонно снижался и составил в 2002 г. 0,421. Исходя из того, что устойчивым мы считаем лишь тот вариант развития, который, допуская колебания объемов производства в отдельные годы, обеспечивает полную компенсацию периодически возникающего дефицита продукта за счет ранее созданных резервов и запасов, то развитие сахарной промышленности Саратовской области в 1985-2002 гг. можно признать неустойчивым.

Таким образом, разработанная и апробированная методика позволила оценить уровень устойчивости сахарной промышленности и обосновать основные направления ее развития, к которым относятся: технико-технологическое совершенствование, рациональное использование ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции, развитие импортозамещающего производства.

Таблица 2

Динамика показателей уровня устойчивости развития сахарной промышленности Саратовской области _

Наименование показателей 19851989* 1990 1994 1998 2000 2001 2002

Уровень технико-технологической ус-

тойчивости (0,38) 0,97 0,76 0,82 0,76 0,54 0,63 0,30

Удельный вес активной части ОПФ, % 47,86 52,40 72,31 32,80 43,44 49,45 48,01

Коэффициент интенсивности обновления

ОПФ 1,47 1,41 0,78 0,00 0,00 0,53 0,00

Коэффициент годности ОПФ, % 42,00 31,00 50,70 46,00 42,50 50,00 46,00

Соотношение темпов роста фондовоору-

женности и производительности труда 3,48 2,34 0,65 5,94 1,32 1,30 0,00

Материалоотдача 1,70 1,18 2,42 1,69 0,98 0,95 0,00

Фондоотдача 2,67 1,19 0,15 0,06 0,22 0,16 0,00

Степень извлечения сахара, % 65 58 70 69 69 71 -

Экологический аспект устойчивости

(0,10) 1,00 0,95 0,96 0,95 0,93 0,98 0,98

Удельный вес нестандартных проб про-

дукции, % 0,10 0,12 0,11 0,14 0,17 0,012

Удельный вес основных средств по охра-

не окружающей среды в среднегодовой

стоимости ОПФ, % 0,65 0,59 0,592 0,584 0,557 0,63 0,63

Организационный аспект устойчиво-

сти (0,04) 1,00 1,04 0,97 1,01 0,96 0,99 0,97

Количество рабочих на 1 специалиста 10,0 11,8 10,2 12,1 9,9 10,0 9,8

Количество рабочих на 1 работника

управления 23,0 22,5 20,3 21,4 21,6 22,1 21,7

Удельный вес ручного и тяжелого труда, % 25,4 24,5 25,5 22,4 24,4 22,2 24,0

Социальный аспект устойчивости

(0,21) 1,00 0,92 0,75 0,73 0,92 0,81 0,81

Соотношение среднемесячной заработной

платы и прожиточного минимума 2,50 1,91 0,94 1,31 1,77 1,39 1,35

Соотношение темпов роста заработной

платы и потребительских цен 1,00 0,97 0,92 0,78 1,10 0,95 0,93

Уровень безработицы в регионе, % 2,50 2,90 8,90 16,10 9,90 10,00 7,50

Экономический аспект устойчивости

(0,27) 1,00 0,67 0,48 0,57 0,79 0,60 0,00

Объем производства сахара, тыс.т 16,58 7,5 5,8 5,5 7,6 2,5 0,00

Уровень загрузки производственных

мощностей, % 95 88 68 82 69 23 0

Соотношение темпов роста производства

сахарной свеклы и сахара 1,00 0,80 0,33 0,93 1,45 2,47 0,00

Рентабельность продукции, % 5,00 -5,80 -17,30 -31,10 -16,30 -38,40

Уровень самообеспечения (к фактиче-

скому потреблению), % 15,0 6,7 8,1 8,3 11,68 3,6

Интегральный уровень устойчивости 0,988 0,748 0,746 0,731 0,743 0,637 0,421

* - в среднем за год

Сценарный прогноз развития сахарной промышленности России. В работе на основе анализа различных методов прогнозирования обосновано, что наиболее эффективным методом прогнозирования, объединяющим качественный и количественный подходы, является метод сценарного прогнозирования развития сахарной промышленности, основанный на учете ресурсного потенциала и целе-

вых параметров формирования рынка сахара. Выполненные расчеты показали, что в среднесрочной перспективе (до 2010 г.) может быть изменена структура производства сахара в части наращивания его производства из отечественного сырья за счет увеличения посевных площадей и урожайности сахарной свеклы. При этом были предусмотрены три варианта развития отрасли - замедленный, умеренный и интенсивный (табл.3).

Таблица 3

Сценарные прогнозы объема производства и уровня самообеспечения

1985 1990 1995 2000 2003 Прогноз на 2010 год

Показатели 1989 замедленное развитие умеренное развитие интенсивное развитие

Производство сахарной 33,8 33,2 16,9 12,7 19,2 23,0 25,5 28,0

свеклы, тыс. т

Объем производства са- 2630 2614 2064 1563 1896 1783 1932 2160

хара, тыс. т

Уровень самообеспечения 44,3 43,3 34,4 26,5 32,6 31,3 33,9 37,9

исходя:

- из рациональных норм

потребления (40,7 кг)

- из физиологических - - 67,6 52,1 64,0 61,5 66,6 74,5

норм потребления (20,7 кг)

Сценарий замедленного развития основан на сложившейся тенденции развития сахарной промышленности. Он предполагает ухудшение активного прогнозного фона, т.е. реализацию угроз внешней среды, в качестве главной из которых рассматривается сокращение объема и снижение эффективности производства сахарной свеклы в сельском хозяйстве России. Кроме того, вероятной угрозой является возрастание дефицита инвестиций в сахарный комплекс страны.

Сценарии умеренного и интенсивного развития предусматривают соответственно умеренный и интенсивный рост отрасли за счет использования благоприятных возможностей внешней среды. Поскольку рынок сахара наиболее подвержен государственному регулированию, полагаем, что в принципе должен быть изменен механизм государственного регулирования рынка сахара с тем, чтобы достичь до 2010 г. 50 % уровня самообеспечения сахаром. Кроме того, сценарий интенсивного развития предполагает дальнейший рост эффективности производства сахарной промышленности (внутренний фактор активного прогнозного фона). .

Анализ сценариев развития сахарной промышленности и уровня самообеспечения свидетельствует о том, что экономический кризис, охвативший продовольственный комплекс с начала 90-х годов, оказал и продолжает оказывать негативное влияние на устойчивость развития предприятий сахарной промышленности. Так, в случае реализации сценария замедленного развития показатели выпуска свекловичного сахара в России заметно ухудшатся по сравнению с 2003 г. Умеренное и интенсивное развитие несколько улучшит положение дел,

однако не позволит сахарной отрасли достичь дореформенного уровня производства, потому что в основе эффективности и устойчивости развития сахаропроизводящих предприятий лежат внешние по отношению к ним факторы, такие как государственная кредитная, инвестиционная политика, динамика и структура денежных доходов населения, внешнеторговое регулирование рынка сахара и др.

Стратегииресурсосбережения и экологизации производства. Считаем, что в решении проблемы повышения устойчивости сахарной промышленности приоритет должен принадлежать инновационному типу развития, тогда инновационный ресурс, смещая ресурсно-технологическое равновесие, станет дополнительным источником устойчивости. Несмотря на то, что рост эффективности производства провозглашался в качестве главной цели всех экономических реформ, существенных результатов в этом отношении добиться до сих пор не удалось. По нашему мнению, одной из причин является оставшееся без изменения ресурсно-технологическое равновесие, не способствующее существенно большему вкладу ресурсов в поддержание сбалансированности и устойчивости воспроизводственных процессов.

Исходя из прогнозов производства сахара и уровня самообеспечения следует, что приоритет в развитии сахарного комплекса страны должен отдаваться развитию импортозамещающего производства на принципиально новой основе, поскольку современный технико-технологический уровень производства сахара в основной массе предприятий можно считать деградировавшим и не отвечающим нормативному уровню ни по одному показателю. Об этом свидетельствует сравнительный анализ использования ресурсов на предприятиях сахарной промышленности России в 1999-2003 гг. (табл.4).

Таблица 4

Нормативные и фактические показатели использования ресурсов на предприятиях сахарной промышленности России (в среднем за 1999-2003 гг.)

Показатели Производство са- Производство

хара из свеклы сахара из сырца

Норма Фактически Норма Фактически

Выход сахара, % 14-15 10-12 98 92-96

Потери сахара в производстве, в % к массе сырья

(помимо содержания его в мелассе) 0,5-0,7 0,9 1 1,1-1,2

Удельные затраты труда на переработку 100 тонн

сахарной свеклы или сырца, чеч-час. 3 9-11

Удельный расход условного топлива, в % к массе

сырья 3,5-4,0 6-7 23 26-35

Удельный расход известняка, в % к массе сырья 4,0-4,5 7,0-7,5 10 11,5

Степень извлечения сахара, % 82 75-78 99 92-97

Содержание сахара в мелассе, в % к массе сырья 2 2,3-2,5 0,5 0,7-1,5

В целях повышения эффективности производства на предприятиях сахарной промышленности предлагается система стратегий ресурсосбережения, включающая:

- использование в качестве сырья помимо сахарной свеклы сахара-сырца, в первую очередь, на заводах, расположенных в зонах с неблагоприятными климатическими условиями и недалеко от портов разгрузки сахара-сырца;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет новых видов продуктов из отходов и побочной продукции свеклосахарного производства;

- использование передовой техники и технологий, способствующих улучшению использования сырья и снижению потерь, уменьшению затрат, что позволит приблизиться к нормативным значениям показателей использования ресурсов.

Исходя из того, что техногенное воздействие предприятий отрасли наиболее отрицательно сказывается на водных ресурсах (по расходу воды на единицу выпускаемой продукции свеклосахарная промышленность занимает одно из первых мест), стратегия экологизации должна быть направлена на: минимальное использование свежей воды в производственном цикле; уменьшение сброса сточных вод; сокращение массы отходов производства. Это может быть достигнуто за счет возобновления природоохранных мероприятий (строительство современных очистных сооружений), разработки и реализации новых схем оборотного водоснабжения, развития мало- и безотходных, ресурсосберегающих технологий.

Исследование социального аспекта устойчивости развития сахарной промышленности показало, что на сегодняшний день качественные показатели воспроизводства рабочей силы соответствуют деградационному уровню. Так, среднемесячная зарплата за период 1990-2002 гг. всего в 1,2 раза превышала прожиточный минимум. В целях повышения социальной устойчивости необходима корректировка политики государства и сахарных компаний в части повышения уровня оплаты труда, обеспечивающего расширенное воспроизводство рабочей силы и достижение трехкратного соотношения средней зарплаты и прожиточного минимума.

Совершенствование государственного регулирования устойчивого развития сахарной промышленности заслуживает особого внимания, поскольку традиционно считается, что рынок сахара в России среди продовольственных рынков наиболее регулируемый государством. Автором систематизированы формы и методы государственного регулирования устойчивого развития сахарного комплекса страны, которые представлены на рис.3 как сложная система целенаправленного воздействия государства на деятельность субъектов рынка сахара.

Однако исследования механизма государственного регулирования, детально рассмотренные в диссертационной работе, свидетельствуют, что до сих пор в стране не сформирована эффективная система регулирования и не определено соотношение государственного регулирования и саморегулирования деятельности предприятий сахарного комплекса. А роль государства в развитии сахарного комплекса страны минимальна и сводится лишь к таможенному регулированию. Это объяснимо, поскольку оно имеет ряд преимуществ. Во-первых, импортные тарифы поднимают цены импортного товара до уровня внутренних цен, лишая импортеров конкурентных преимуществ. Во-вторых, это ничего не стоит бюджету. В-третьих, фискальный характер пошлин очень важен государству, получающему дополнительные финансовые поступления в бюджет. И

и обеспечение ее финансами

Обеспечение условий эффективного функционирования отечественных предприятий

> Формирование оптимальной структуры производства сахара из свеклы и сахара-сырца

Обеспечение материально-техническими ресурсами через временное беспроцентное кредитование лизинговых компаний, обеспечивающих сахарный комплекс техническими средствами

Совершенствование законодательной базы в части сокращения уровня риска инвестирования отечественными к зарубежными инвесторами

Наделение Министерства сельского хозяйства РФ, объединения «Союзроссахар» необходимыми полномочиями регулирования рынка сахара

* Квотирование производства сахара по заводам

Оценка последствий регулирования рынка сахара для субъектов экономики

Рис. 3. Система государственного регулирования устойчивости сахарного комплекса России

этот последний момент стал определяющим, в то время как реализация второго направления - регулирования отечественного производства из собственного сырья - требует использования сложного организационно-экономического механизма и финансовых ресурсов. Более того, сведена к минимуму и роль не только производителей сахарной свеклы, но и перерабатывающих заводов. В большей мере эту роль взяли на себя сахарные компании, которые выступают в роли и посредника между сельхозпроизводителями и заводами (поскольку покупают 90 % сахарной свеклы и весь сахар-сырец), и в роли основного собственника произведенного и импортного сахара. Компании формируют цепочки

продвижения сырья и готовой продукции, устанавливают цены, а значит -должны отвечать за технико-технологический уровень производства, так как именно эти компании вместе с государством «стригут купоны» от функционирования сахарного комплекса в стране: компании получают прибыль, государство пополняет бюджет за счет растущих таможенных пошлин и объемов завозимого сахара и сахара-сырца.

Полагаем, что государство, получая таможенные сборы, должно не менее 50 % от их объема направлять на развитие сахарного комплекса. Только при таких условиях сахарная промышленность может выйти из кризиса и обеспечить устойчивое функционирование всего комплекса. Для коренного перелома ситуации в желаемую сторону необходимо сбалансированное сочетание мер внешней защиты и внутренней поддержки производителей сахарной свеклы и перерабатывающих производств.

В условиях активного поступательного движения к формированию цивилизованного рыночного хозяйства механизм государственного регулирования должен стать катализатором и гарантом устойчивого социально-экономического развития. Сегодняшняя практика экономического реформирования подтверждает, что в ближайшей перспективе сельское хозяйство не сможет без помощи государства стабилизировать и расширить производство своей продукции. Следовательно, инвестиции в основной капитал необходимо сконцентрировать в точках (полюсах) развития, в которых процесс производства будет характеризоваться наибольшей устойчивостью и осуществляться на интенсивной основе. В стратегическом отношении в качестве «точек роста» можно рассматривать сахарные компании, инвестирование которых позволит управлять становлением и развитием всей технологической цепи, обеспечивая мультипликативный эффект в сахарном комплексе. При этом предполагается более тесное взаимодействие перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными, формирующими их сырьевую базу. Формирование «точек роста» в сахарном комплексе на базе сахарных компаний предполагает объединение их с сельскохозяйственными, торговыми и иными предприятиями в целостную систему с общими задачами и стратегией развития. Стратегические альянсы (союзы) позволят более полно использовать производственные мощности, расширять ассортимент выпускаемой продукции, создавать новые рабочие места, повышать качество сырья и снижать его себестоимость. Перерабатывающие предприятия, формируемые в качестве «точек роста», фактически будут выступать головными координаторами вертикальной интеграции и способствовать устойчивому развитию как сахарного комплекса, так и экономики в целом.

Основные результаты выполненного исследования опубликованы в следующих печатных работах:

1. Синичкина В.Н. Устойчивое развитие пищевой промышленности как условие продовольственной безопасности // Стратегия развития пищевой промышленности региона: Сб. науч. трудов. Вып.1. / Под ред. A.M. Сухоруко-вой. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2003.0,5 п.л.

2. Прущак О.В., Синичкина В.Н. Значение научно-технического прогресса в реформировании предприятий пищевой промышленности // Реформирование системы управления на современном предприятии: Материалы III Международной научно-практической конференции 17-18 июня 2003 г. Пенза, 2003. 0,3 п.л. (0,15 авторских п.л.).

3. Прущак О.В., Синичкина В.Н. Основные направления повышения устойчивости предприятий пищевой промышленности // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: Материалы международной научно-практической конференции. Пенза, 2003.0,3 п.л. (0,15 авторских п.л.).

4. Синичкина В.Н. Ресурсосберегающие технологии как источник устойчивого развития пищевой промышленности // Актуальные проблемы управления бизнес-процессами: Сб.науч.трудов. Саратов: СГСЭУ, 2003. 0,4 п.л.

5. Синичкина В.Н. Методика оценки устойчивости развития сахарной промышленности // Стратегия развития пищевой промышленности региона: Сб. науч. трудов. Вып.2. / Под ред. А.М. Сухоруковой. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2004.1,2 п.л.

6. Прущак О.В., Синичкина В.Н. Стратегия устойчивого развития сахарной промышленности // Стратегия развития пищевой промышленности региона: Сб. науч. трудов. Вып.2. / Под ред. А.М. Сухоруковой. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2004.1,0 п.л. (0,5 авторских п.л.).

Саратовский государственный социально-экономический университет 410003, г.Саратов, ул. Радищева,89

Бумага типогр. .№1 Тираж 100 экз.

Уч.-изд. л. 1,5 Заказ № Ш

»21141

РНБ Русский фонд

2005-4 18495

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Синичкина, Вера Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ САХАРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

1.1. Методологические подходы к исследованию устойчивости развития сахарной промышленности.

1.2. Сущность устойчивости и ее взаимосвязь с другими экономическими категориями

1.3. Критерии и факторы устойчивого развития сахарной промышленности

1.4. Совершенствование воспроизводственного механизма как основы стратегии устойчивого развития сахарной промышленности.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ САХАРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

2.1. Анализ развития российского рынка сахара

2.2. Методика оценки устойчивости развития сахарной промышленности ,.

2.3. Оценка устойчивости развития сахарной промышленности (на примере

Саратовской области)

ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ САХАРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

3.1. Государственное регулирование устойчивого развития сахарной промышленности

3.2. Ресурсосбережение — основной источник повышения устойчивости сахарной промышленности

3.3. Сценарные прогнозы развития сахарной промышленности России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия устойчивого развития сахарной промышленности России"

Актуальность темы исследования. Продовольственная независимость и экономическая безопасность страны во многом определяются эффективно- ~ стью и устойчивостью развития отраслей пищевой промышленности. Страна, игнорирующая развитие собственной пищевой промышленности и производящая недостаточно продовольствия, попадает в конъюнктурную зависимость от других государств. Поэтому внимание к устойчивости развития пищевой промышленности - обязательное условие для государств, рассматривающих продовольственную политику в качестве приоритетной, стратегической.

Значительный вклад в формирование продовольственных фондов и создание стратегических запасов продовольствия в стране вносит сахарная промышленность. Устойчивость развития рынка сахара, ассортимент продукции,, ее качество и цены во многом определяют уровень жизни населения. Это свидетельствует об особой стратегической и социальной значимости сахарного комплекса страны.

В результате непродуманной экономической политики, проводимой в стране, и неэффективного внешнеторгового государственного регулирования рынка сахара, повлекшего за собой сокращение инвестиций, усиление технико-технологической деградации, рост затрат на выпуск продукции, снизилась конкурентоспособность отрасли. В сахарной промышленности России продолжает сохраняться глубокая импортная зависимость: более 70 % потребляемого сахарными заводами сырья имеет импортное происхождение, в то время как в 1990 г. - 28,4 %. Развитие сахарной промышленности России стало полностью зависеть от конъюнктуры мирового рынка сахара. В стране не сформирована четкая система регулирования и не определено соотношение государственного регулирования и саморегулирования деятельности предприятий сахарного комплекса, а кризис в нем приобрел угрожающие масштабы, если рассматривать с позиций продовольственной безопасности. • .

Поэтому назрела острая необходимость создания условий для устойчиво- • го развития отечественной сахарной промышленности, насыщения рынка собственной продукцией и обеспечения продовольственной безопасности страны в целях повышения уровня самообеспечения сахаром (стратегически важным, транспортабельным продуктом, пригодным для создания резервных запасов продовольствия), что в итоге будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию России.

Эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и своевременности выбранной темы исследования, связанной с обоснованием стратегии устойчивого развития сахарной промышленности России.

Степень разработанности проблемы. Изучение теоретических основ устойчивости как экономической категории показало, что термин «устойчивость» заимствован из естественных наук, определяющих понятия «устойчивость движения», «устойчивость равновесия». Развитие индустриального общества в XIX в. привлекло внимание экономистов к изучению факторов устойчивости хозяйствования. Так, основоположники теории «устойчивости крестьянского хозяйства» (К. Клавки, М. Гехт, Г. Пузор, Л. Брентало) сравнивали преимущества и жизнеспособность мелкого и крупного крестьянского хозяйства. Эту теорию поддерживали и российские экономисты (Н.А. Ту-ган-Барановский, С.Н. Булгаков, Н.А. Каблуков, П.Б. Струве, В.Н. Чернов), обосновавшие ее справедливость меньшими издержками и большей эффективностью использования ресурсов в мелких хозяйствах. Позже, с индустриализацией, эта теория трансформировалась в направление, исследующее «устойчивость семейных хозяйств», сторонники которого (П. Самуэльсон, Г.Никхаус, Г. Прибе) изучали устойчивость высокомеханизированного производства с использованием наемного труда - семейной фермы.

В процессе разработки теоретических и методологических аспектов организационно-экономических проблем устойчивого развития изучены работы отечественных и зарубежных исследователей в областях организационной науки и кибернетики (А. Богданов, Н. Винер, Дж. Гелбрейт, Д. Кейнс, Я.Корнаи, Г. Саймон, Й. Шумпетер, JI. Эрхард), системного анализа, стратегического управления, финансово-инвестиционного анализа, моделирования экономических систем (А.Г. Аганбегян, А.Ф. Андреев, А.И. Анчишкин,

A.АЛрбатов, А.С. Астахов, О.Б. Брагинский, А.Е. Варшавский, М.Х. Газеев,

B.Ф. Дунаев, А.А. Конопляник, А.А. Макаров, Ю.В. Яковец, А. Бергстром, М. Браун, Дж. Джонстон, Дж. Мартино, Э. Мэнсфилд, Д. Сахал).

С позиции стратегии устойчивого развития интересен ноосферный подход, предложенный на всемирном саммите в Рио-де-Жанейро. Глобальное единение человечества на рационально разумной, максимально гуманизированной и экологизированной основе - становление сферы разума (ноосферы) как качественно нового состояния цивилизации - предложено в России В.И.Вернадским. Мы разделяем точку зрения ученых, придающих ноосфер-ную направленность концепции перехода к устойчивому развитию и предлагающих на этой основе концепцию цивилизационного развития (Н.П. Ваще-кин, В.И. Данилов-Данильян, В.А. Лось, Н.М. Лукьянчиков, А.Д. Урсул, А.В.Яблоков).

В настоящее время вопросы экономической устойчивости приобрели особую актуальность и значимость. Понятие устойчивости и сбалансированности развития можно встретить в теориях экономического равновесия, сбалансированности и пропорциональности народного хозяйства, в теориях экономического роста и размещения производства. Сквозь призму экономической устойчивости ученые-экономисты (Л.И.Абалкин, А.В.Бузгалин, С.Ю. Глазьев, Г.Б. Клейнер, Д.С. Львов, Н.Я. Петраков, С.С. Шаталин) рассматривают разные аспекты деятельности субъектов экономики, включая их конкурентоспособность, эффективность функционирования, содействие социальному развитию и НТП, нагрузку на окружающую среду, методы антикризисного управления. Присоединяясь к точке зрения названных ученых, следует отметить, что их исследования в основном сконцентрированы на макроэкономических проблемах и не всегда в полном объеме освещают региональные аспекты и специфику преобразований в продовольственной сфере.

Целый ряд вопросов устойчивого развития был рассмотрен в работах ~ "В:Н.Афанасьева, В.А: Динеса, В.М. Ларина; Р.Ю. Лоскутова, Н.С. Яшина,

И.Б.Загайтова, А.А. Никонова, П.Д. Половинкина, И.Г. Ушачева, М.М." Юз-башева. Тенденции развития сахарной промышленности отражены в работах

B.Д. Гончарова, МИ. Егоровой, А.С. Заеца, В.И. Комарова, А.Н. Полозовой,

C.Н. Серегина, Е.И. Серовой, П.М. Силина, A.M. Сухоруковой, В.И. Тужил-кина, И.Г. Храмовой, А.А. Черняева. Однако исследования этих авторов в большей степени отражали некоторые проблемы развития отдельных производств свеклосахарного подкомплекса, а часть работ ограничивается анализом начального этапа рыночных преобразований.

Считаем, что в современных условиях проблема устойчивого развития сахарной промышленности должна рассматриваться комплексно. Это не только агропродовольственная политика, но политика доходов населения, развития производственной инфраструктуры, инвестиционных приоритетов, внешней и межрегиональной торговли и т.д. Именно этим объясняется необходимость комплексных исследований, которые позволят сформировать адекватную новой экономической ситуации продовольственную политику страны. Таким образом, особая социальная и стратегическая значимость сахарного комплекса, его кризисное состояние, актуальность проблемы обоснования стратегии устойчивого развития сахарной промышленности России, ее дискуссионный характер и недостаточная разработанность определили выбор темы исследования, цели и задач диссертации, предмета и объекта исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании стратегии устойчивого развития российской сахарной промышленности, разработке концептуальных теоретических положений и практических рекомендаций по повышению устойчивости ее функционирования в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке сахара.

Достижение цели диссертационного исследования потребовало решения следующих задач: изучить методологические подходы к исследованию устойчивости развития сахарной промышленности России как субъекта экономики; . - сформулировать теоретические положения устойчивого развития российской сахарной промышленности с учетом ее особенностей на базе обобщения и систематизации результатов отечественных и зарубежных разработок, относящихся к проблеме устойчивого развития отдельных субъектов экономики;

- обосновать критерии и определить факторы устойчивого развития сахарной промышленности с целью моделирования ее деятельности с учетом взаимодействия трех взаимосвязанных составляющих: обеспечения экономического роста, социального развития и охраны окружающей среды;

- разработать и апробировать на примере региона методику оценки уровня устойчивости сахарной промышленности с учетом технико-технологического, экологического, организационного и социально-экономического аспектов;

- оценить тенденции развития сырьевой базы сахарной промышленности и зависимость уровня устойчивости сахарной промышленности от поставок отечественного и импортного сырья;

- выработать предложения по повышению инновационной активности на предприятиях сахарной промышленности, основанные на применении стратегии ресурсосбережения;

- разработать прогноз развития сахарной промышленности России, включающий сценарии замедленного, умеренного и интенсивного развития, с целью прогнозирования уровня самообеспечения страны свекловичным сахаром собственного производства;

- обосновать необходимость изменения государственной политики в части развития сахарного комплекса страны и разработать механизм государственного регулирования его устойчивого функционирования, включая внешнеторговое регулирование и регулирование отечественного производства свекловичного сахара для обеспечения продовольственной независимости и экономической безопасности страны. В качестве объекта исследования выбрана сахарная промышленность России, рассматриваемая как сложная социально-экономическая система.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, определяющие стратегию устойчивого развития сахарной промышленности России, комплексно рассматриваемую в единстве экономического, технико-технологического, экологического, организационного и социального аспектов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблеме устойчивого развития сложных социально-экономических систем. В исследовании использованы системный и комплексный подходы к изучению экономических процессов, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, базирующийся на единстве теории и практики. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме использовались нормативно-правовые акты Государственной Думы РФ, Указы Президента, Постановления Правительства РФ, законодательные и правовые акты субъектов Федерации, практические результаты проводимых экономических реформ в России и других странах.

В работе использованы общенаучные методы познания (исторический, логический, сравнительный, системно-структурный, абстрактно-теоретический, конкретно-экономический) и традиционные методы экономического анализа (группировки, сравнения, ряды динамики, экономико-математические методы).

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомстата РФ, Управления статистики Саратовской области, первичная информация о деятельности предприятий сахарной промышленности, информация из периодической печати, экспертные оценки отечественных и зарубежных исследователей, аналитические материалы Центров исследований при ряде управленческих органов страны, Научно-исследовательского института информации.

Научная новизна результатов исследования представлена рядом теоретических и прикладных разработок:

- разработаны методологические подходы к исследованию устойчивости-развития, сахарной промышленности России, позволяющие выявить закономерности и противоречия процессов на макро-, мезо- и микроуровнях, что определило выбор стратегии устойчивого развития сахарной промышленности с учетом ее адаптационного потенциала и ресурсного обеспечения;

- осуществлено обобщение теорий устойчивого развития субъекта экономики, рассматриваемого в единстве экономического, социального, технического, технологического, организационного, экологического аспектов; уточнено понятие устойчивости развития сахарной промышленности и выявлена ее взаимосвязь с другими экономическими категориями;

- теоретически уточнена и развита классификация факторов, определяющих устойчивость развития сахарной промышленности России; систематизация факторов позволила обосновать основные направления ее развития: технико-технологическое совершенствование, рациональное использование ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции, развитие импортозамещающего производства;

- выявлены и обоснованы основные источники устойчивого развития сахарной промышленности России, включая ее адаптацию к изменениям внешней среды, реализацию внутреннего потенциала (самоорганизацию) и государственное управление; обоснован критерий оценки устойчивости развития сахарной промышленности России - уровень самообеспечения сахаром;

- разработана и на примере Саратовской области апробирована методика интегральной оценки уровня устойчивости сахарной промышленности, основанная на учете технико-технологического, экологического, организационного, социального и экономического уровней устойчивости; выявлена тенденция снижения уровня самообеспечения сахаром и устойчивости сахарного комплекса региона;

- на основе комплексного анализа развития сырьевой базы и производст-~ венного потенциалагхахарной промышленности выявлены причины снижения устойчивости развития отечественной сахарной промышленности и повышения зависимости российского рынка сахара от импорта; . - разработан механизм государственного регулирования устойчивого ^развития сахарной промышленности России, основанный на эффективном сочетании внешнеторгового регулирования и регулирования отечественного про. изводства свекловичного сахара;

- разработана стратегия ресурсосбережения как фактора повышения устойчивости, включающая систему таких мер как, создание принципиально новых технологий, обеспечивающих высокую степень извлечения сахара, оптимальное использование сырья, расширение ассортимента выпускаемой сахарной продукции; обоснована стратегия экологизации, направленная на минимизацию использования свежей воды в производственном цикле, уменьшении ее сброса и сокращения массы отходов производства;

- предложена авторская концепция построения сценарных прогнозов развития сахарной промышленности страны, позволившая установить тенденцию развития рынка сахара и уровня самообеспечения в кратко- и среднесрочной перспективе.

Полученные результаты исследования заслуживают пристального внимания и нацеливают на изменение государственной экономической политики в развитии сахарного комплекса страны.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в расширении методического аппарата, используемого для рассмотрения теоретических аспектов устойчивого развития сахарной промышленности России, основанного на комплексном и системном подходе к исследованию недостаточно разработанной научной проблемы - устойчивого развития субъекта экономики. Разработанная в диссертации методика интегральной оценки уровня устойчивости сахарной промышленности может найти применение в практической деятельности при мониторинге устойчивости других отраслей пищевой промышленности, в первую очередь связанных с первичной переработкой сельскохозяйственного сырья. Диссертационная t -т . . к . \ . работа направлена на решение задачи, имеющей существенное значение для повышения конкурентоспособности и устойчивости развития сахарной промышленности с целью создания развитого рынка сахара и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Основные результаты исследований нашли применение в отчетах кафедральной НИР «Стратегия устойчивого развития пищевой промышленности». Отдельные методические разработки и положения диссертации используются в учебном процессе Саратовского государственного социально-экономического университета при изучении дисциплин «Экономика предприятия» и «Экономика пищевой промышленности» для студентов специальности 060800 — «Экономика и управление на предприятии (в пищевой промышленности)». Результаты исследований применяются в работе региональных органов власти для мониторинга устойчивости отраслей пищевой промышленности.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях «Реформирование системы управления на современном предприятии» в 2003 г. (Значение научно-технического прогресса в реформировании предприятий пищевой промышленности), «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» в 2003 г. (Основные направления повышения устойчивости предприятий пищевой промышленности).

Наиболее существенные положения и результаты по теме исследования нашли отражение в 6 публикациях общим объемом 3,7 п.л., в т.ч. 2,9 авторских п.л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 262 источников. Содержание работы изложено на 216 страницах машинописного текста, включает 24 таблицы, 16 рисунков, 19 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Синичкина, Вера Николаевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Исследование теоретических аспектов устойчивости субъектов экономики выявило, что устойчивый тип роста субъекта экономики следует связывать с достижением такого уровня воспроизводственных процессов, который обеспечил бы устойчивый рост производства, решение социальных и экологических проблем. Приоритет устойчивости в числе задач субъекта экономики определяется объективными закономерностями его развития. Считаем, что понятие «экономическое развитие» в равной мере должно включать и «рост», и «устойчивость». Отсюда, эффективность экономического развития объекта исследования должна измеряться не максимизацией роста производственных мощностей и выпуска продукции, а его устойчивостью.

Устойчивость развития субъекта экономики является, во-первых, динамической и, во-вторых, вероятностной характеристикой. Это - внутренне присущее любому субъекту экономики свойство достигать поставленные цели функционирования. Экономическая устойчивость может проявляться по-разному в зависимости от особенностей и уровня развития субъекта экономики, от развитости экономической системы.

2. Особенности сахарной промышленности как субъекта экономики заключаются в социальной значимости производимой продукции и в формировании резервных запасов продовольствия с длительным сроком хранения. Обеспеченность сахаром в значительной степени определяет продовольственную безопасность страны, поскольку сахар является стратегическим продовольственным товаром, а также сырьем для многих предприятий пищевой, фармацевтической и химической промышленности.

Современная структура российской сахарной промышленности сложилась в результате процессов разгосударствления собственности и приватизации, либерализации цен и торговли. В настоящее время в России функционируют 93 сахарных завода. Из них 8 находятся в государственной собственности, 20 - в собственности коллективов предприятий и сельхозпроизводителей, 65 — в собственности торговых и торгово-промышленных компаний.

- - : .,., - • * . " •

В диссертационной работе выявлены негативные тенденции в развитии сахарного комплекса страны:

- катастрофический спад производства сахара из сахарной свеклы и соответствующий рост производства сахара из импортного сахара-сырца, снижающий продовольственную независимость страны по данному продукту;

- тяжелое финансовое положение сахарных заводов и свеклосеющих хозяйств;

- рост импорта белого сахара в общем объеме сахарных ресурсов страны;

- низкая степень переработки отходов и побочной продукции, которая содержит ценные питательные вещества и могла бы служить сырьем для ряда отраслей пищевой промышленности.

В результате структура производства сахара в России за 1986-2003 гт. претерпела значительные изменения. Так, если в конце 80-х годов преобладало производство сахара из сахарной свеклы (65 % общего производства сахара в стране), то в конце 90-х годов это соотношение было 1:3 в пользу производства сахара из импортного сырца. Многолетняя экспансия импортного сахара привела к неконкурентоспособности отечественного свекловичного сахара.

3. Исследования состояния рынка сахара показали, что Россия в настоящее время и в ближайшей перспективе (до 2010 г.) не в состоянии поддерживать необходимый уровень самообеспечения сахаром. Потребление сахара в России на сегодняшний день оценивается в 6 млн. т в год, две трети из них приходится на население, а одна треть - на пищевую промышленность. В последние годы наметилась тенденция увеличения потребления этого продукта в связи с ростом объемов его индустриального использования. Наибольшее количество сахара используется в производстве кондитерских изделий (более 52%), соков (20 %) и плодово-ягодных консервов (10 %).

Потребление сахара в стране традиционно было высоким по сравнению со многими другими странами. Так, в 1980-е гт. среднедушевое потребление сахара в России составляло 43-45 кг в год, что объяснимо существовавшей политикой регулирования цен, при которой цены на потребительском рынке поддерживались на искусственно низком уровне и стимулировали избыточный спрос. С либерализацией формирования продовольственного рынка, прекращением дотирования потребительских цен и сокращением реальных доходов населения произршло. сокращение потребления сахара примерно на 1,52,0 млн т, а среднедушевое потребление сахара снизилось до 36 кг в год.

Источником формирования ресурсов сахара в стране является не только его производство, но и импорт белого сахара, объем которого к 2003 г. вырос в 1,7 раза, а его доля в общем объеме реализации на российском рынке увеличилась с 4,3 % в 2001 г. до 7,7 % в 2003 г. В целях сохранения конкурентоспособности российского сахара производители были вынуждены сдерживать рост цен на отечественную продукцию, даже несмотря на значительный рост себестоимости ее производства (в 2001-2003 годах - почти в 1,5 раза).

Эти обстоятельства свидетельствуют о снижении устойчивости развития сахарной промышленности России. Считаем недопустимым дальнейшее снижение объема производства сахара из отечественного сырья и усиления зависимости от завозимого по импорту белого сахара и сахара-сырца, поддерживая тем самым сельскохозяйственных производителей и переработчиков других стран. Поэтому необходимо принятие срочных мер как со стороны государства, так и сахарных компаний, направленных на защиту отечественного рынка сахара от импортной экспансии и обеспечение продовольственной независимости.

4. Концептуальные положения и методологические подходы к исследованию устойчивого развития сахарной промышленности. Применительно к сахарной промышленности России устойчивое развитие - процесс, закладывающий необходимую основу для роста эффективности производства и поэтапного перехода от стабилизации к последующему росту производства конкурентоспособной продукции. Устойчивость развития сахарной промышленности - ее способность обеспечить необходимую тенденцию изменения технико-технологических, организационных, экологических, социально-экономических показателей в пределах определенной зоны устойчивости под влиянием сил внешней и внутренней среды.

С точки зрения методологии исследования следует, что устойчивость сахарной промышленности органически и объективно связана с проводимой в

• • • . , ., • . » . . . ; . , - - • стране экономической реформой, то есть невозможно системно и комплексно стабилизировать сахарную промышленность без стабилизации экономики страны в целом. При этом считаем,, что стратегия устойчивого развития сахарной промышленности должна сочетать макро-, мезо- и микроуровневые интересы и цели.

Применение в исследовании воспроизводственного подхода ориентирует предприятия отрасли на постоянное поддержание устойчивости на определенном уровне и предполагает использование части ресурсов на поддержание ее стабильности. Стратегия устойчивого развития сахарной промышленности включает три взаимосвязанные составляющие: обеспечение экономического роста, социального развития и охраны окружающей среды.

5. Систематизация факторов, определяющих устойчивость развития сахарной промышленности, позволила выделить группы факторов с различными классификационными признаками. Наибольшую значимость представляют технические, технологические, экологические, организационные, социальные и экономические факторы, давшие возможность выявить степень влияния каждой группы на устойчивость развития отрасли и использовать их при разработке методики оценки устойчивости в части обоснования выбора системы показателей.

Анализ теоретических и практических аспектов развития сахарной промышленности показал, что ее устойчивое развитие требует сбалансированности факторов производства, всех структурных элементов, ресурсов,, а также потребностей населения в сахаре и сахаросодержащих продуктах. Устойчивость развития сахарной промышленности может обеспечиваться за счет следующих источников: целенаправленного государственного управления; адаптации к изменениям внешней среды; реализации внутреннего потенциала (запаса прочности). В том случае, когда все эти составляющие не противоречат друг другу, результирующий показатель экономической устойчивости достигнет максимального значения.

6. В диссертационном исследовании разработана методика оценки устойчивости развития сахарной промышленности, предполагающая, что устойчивость развития сахарной промышленности определяется технико-технологическим, экологическим, организационным, социальным и экономическим аспектами. Предлагаемая методика предусматривает обеспечение однородности оценок всех частных показателей путем выражения показателей в долях к их базовому или нормативному значению (т.е. отношения фактически достигнутого уровня к базовому или нормативному значению). Рассчитанные уровни технико-технологической, экологической, организационной, социальной и экономической устойчивости являются основой для определения интегрального уровня устойчивости развития сахарной промышленности.

Апробация методики устойчивости развития сахарной промышленности на примере Саратовской области показала, что интегральный показатель устойчивости сахарной промышленности, начиная с 1990 г., неуклонно снижался и составил в 2002 г. 0,421. Исходя из того, что устойчивым мы считаем лишь тот вариант развития, который, допуская колебания объемов производства в отдельные годы, обеспечивает полную компенсацию дефицита за счет ранее созданных резервов и запасов, функционирование сахарной промышленности Саратовской области в период 1985-2002 гг. можно признать неустойчивым.

Учитывая, что различные группы показателей в неодинаковой степени влияют на оценку интегрального уровня устойчивости, нами при помощи корреляционно-регрессионного анализа была определена их относительная важность (значимость). Проведенный анализ свидетельствует о том, что наибольшее влияние на выпуск сахара в Саратовской области оказывают технико-технологический, социальный и экономический аспекты устойчивости сахарной отрасли (коэффициенты относительной важности составляют соответственно 0,38; 0,27 и 0,21), в то время как вклад организационного и экологического аспектов сравнительно невысок (0,10 и 0,04). Таким образом, разработанная и апробированная методика позволила оценить уровень устойчивости сахарной промышленности и обосновать основные направления ее развития, к которым относятся: технико-технологическое совершенствование, ра ^ циональное использование ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции, развитие импортозамещающего производства.

7. В-работе обосновано,'что наиболее эффективным методом прогнозирования является метод сценарного прогнозирования развития сахарной промышленности, основанный на учете ресурсного потенциала и целевых параметров формирования рынка сахара. Выполненные расчеты показали, что в среднесрочной перспективе (до 2010 г.) может быть изменена структура производства сахара в части наращивания его производства из отечественного сырья за счет увеличения посевных площадей и урожайности сахарной свеклы. При этом были предусмотрены три варианта развития отрасли — замедленный, умеренный, интенсивный.

Сценарий замедленного развития сахарной промышленности предполагает ухудшение активного прогнозного фона, т.е. реализацию угроз внешней среды, в качестве главной из которых рассматривается сокращение объема и эффективности производства сахарной свеклы в сельском хозяйстве России. Кроме того, вероятной угрозой является возрастание дефицита инвестиций в сахарный комплекс страны. Сценарии умеренного и интенсивного развития предусматривают соответственно умеренный и интенсивный рост отрасли за счет использования благоприятных возможностей внешней среды. Поскольку рынок сахара наиболее подвержен государственному регулированию, полагаем, что в принципе должен быть изменен механизм государственного регулирования рынка сахара с тем, чтобы достичь до 2010 г. 50 % уровня самообеспечения сахаром. Кроме того, сценарий интенсивного развития предполагает дальнейший рост эффективности производства сахарной промышленности (внутренний фактор активного прогнозного фона).

8. В исследовании обоснованы пути повышения устойчивости развития сахарной промышленности России. Считаем, что в решении проблемы повышения устойчивости продовольственного комплекса приоритет должен принадлежать инновационному типу развития, тогда инновационный ресурс, смещая ресурсно-технологическое равновесие, станет дополнительным источником устойчивости. В целях повышения эффективности производства на предприятиях сахарной промышленности предлагается система стратегий ресурсосбережения, включающая:

- использование в качестве сырья помимо сахарной свеклы сахара-сырца, в первую очередь, на заводах, расположенных в зонах с неблагоприятными климатическими условиями и недалеко от портов разгрузки сахара-сырца;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет новых видов продуктов из отходов и побочной продукции свеклосахарного производства;

- использование передовой техники и технологий, способствующих улучшению использования сырья и снижению потерь, уменьшению затрат на переработку сырья, что позволит приблизиться к нормативным значениям показателей использования ресурсов.

Исходя из того, что техногенное воздействие предприятий отрасли наиболее отрицательно сказывается на водных ресурсах (по расходу воды на единицу выпускаемой продукции свеклосахарная промышленность занимает одно из первых мест), стратегия экологизации должна быть направлена на: минимальное использование свежей воды в производственном цикле; уменьшение сброса сточных вод; сокращение массы отходов производства. Это может быть достигнуто за счет возобновления природоохранных мероприятий (строительство современных очистных сооружений), разработки и реализации новых схем оборотного водоснабжения, развития мало- и безотходных, ресурсосберегающих технологий.

9. Исследование социального аспекта устойчивости развития сахарной промышленности показало, что на сегодняшний день качественные показатели воспроизводства рабочей силы соответствуют деградационному уровню. Так, среднемесячная зарплата за период 1990-2002 гг. всего в 1,2 раза превышала прожиточный минимум. В целях повышения социальной устойчивости необходима корректировка политики государства и сахарных компаний в части повышения уровня оплаты труда, обеспечивающего расширенное воспроизводство рабочей силы и достижение трехкратного соотношения средней зарплаты и прожиточного минимума.

10. Совершенствование государственного регулирования устойчивого развития сахарной промышленности заслуживает особого внимания, поскольку традиционно считается, что рынок сахара в. России среди продовольственных рынков наиболее регулируемый государством. Однако исследования показали, что роль государства в развитии сахарного комплекса страны минимальна и сводится лишь к таможенному регулированию. Это объяснимо, поскольку оно имеет ряд преимуществ. Во-первых, импортные тарифы поднимают цены импортного товара до уровня внутренних цен; лишая импортеров конкурентных преимуществ. Во-вторых, это ничего не стоит бюджету. В-третьих, фискальный характер пошлин очень важен государству, получающему дополнительные финансовые поступления в бюджет. И этот последний момент стал определяющим, в то время как реализация второго направления -регулирования отечественного производства из собственного сырья - требует использования сложного организационно-экономического механизма и финансовых ресурсов. Более того, сведена к минимуму и роль не только производителей сахарной свеклы, но и перерабатывающих заводов. В большей мере эту роль взяли на себя сахарные компании, которые выступают в роли и посредника между сельхозпроизводителями и заводами (поскольку покупают 90 % сахарной свеклы и весь сахар-сырец), и в роли основного собственника произведенного и импортного сахара. Компании формируют цепочки продвижения сырья и готовой продукции, устанавливают цены, а значит - должны отвечать за технико-технологический уровень производства, так как именно эти компании вместе с государством «стригут купоны» от функционирования сахарного комплекса в стране: компании получают прибыль, государство пополняет бюджет за счет растущих таможенных пошлин и рбъемов завозимого сахара и сахара-сырца.

Полагаем, что государство, получая таможенные, сборы, должно не менее 50 % от их объема направлять на развитие сахарного комплекса. Только при таких условиях сахарная промышленность может выйти из кризиса и обеспечить устойчивое функционирование всего комплекса. Для коренного перелома ситуации в желаемую сторону необходимо сбалансированное сочетание мер внешней защиты и внутренней поддержки производителей сахарной свеклы и перерабатывающих производств.

Такими образом, в условиях активного поступательного движения к формированию цивилизованного рыночного хозяйства механизм государственного регулирования должен стать катализатором и гарантом устойчивого социально-экономического развития. Сегодняшняя практика экономического реформирования подтверждает, что в ближайшей перспективе сельское хозяйство не сможет без помощи государства стабилизировать и расширить производство своей продукции. Следовательно, инвестиции в основной капитал необходимо сконцентрировать в точках (полюсах) развития, в которых процесс производства будет характеризоваться наибольшей устойчивостью и осуществляться на интенсивной основе. В стратегическом отношении в качестве «точек роста» можно рассматривать сахарные компании, инвестирование которых позволит управлять становлением и развитием всей технологической цепи, обеспечивая мультипликативный эффект в сахарном комплексе. При этом предполагается более тесное взаимодействие перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными, формирующими их сырьевую базу. Формирование «точек роста» в сахарном комплексе на базе сахарных компаний предполагает объединение их с сельскохозяйственными, торговыми и иными предприятиями в целостную систему с общими задачами и стратегией развития. Стратегические альянсы (союзы) позволят более полно использовать производственные мощности, расширять ассортимент выпускаемой продукции, создавать новые рабочие места, повышать качество сырья и снижать его себестоимость. Перерабатывающие предприятия, формируемые в качестве «точек роста», фактически будут выступать головными координаторами вертикальной интеграции и способствовать устойчивому развитию как сахарного комплекса, так и экономики в целом.