Структурная перестройка промышленного комплекса в трансформационной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Структурная перестройка промышленного комплекса в трансформационной экономике"

На правах рукописи

ЧО Игорь Александрович

СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

(на примере Удмуртской Республики)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск - 1998

О-

ч

Работа выполнена в Удмуртском государственном университете.

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Боткин О.И.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Пыткин А.Н.

кандидат экономических наук, доцент Некрасов В.И.

Ведущая организация - Институт экономики

Уральского отделения РАН

Защита состоится 13 ноября 1998г. в 13 часов на заседании диссертационного совета К.064.47.02 в Удмуртском государственном университете по адресу: 4260034, г.Ижевск, ул. Красногеройская - 71, корпус 4, аудитория 413.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Удмуртского государственного университета.

Автореферат разослан 13 октября 1998г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

Овчинников В.Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования структурной перестройки промышленного комплекса в реформируемой экономике вызвана рядом обстоятельств. Прежде всего, структуру хозяйственной системы определяют пути развития и трансформация этой системы. Поэтому со всеобъемлющей структурной политикой государства органически спрягается политика промышленная. Однако в современной экономической науке вопрос об объективных предпосылках проведения промышленной политики государством в условиях перехода к рыночной экономике остается дискуссионным . Доводы как "за", так и "против" проистекают в конечном счете из отношения к проблеме "сбоев рынка".

Исследователи, считающие такие сбои весьма серьезными, выступают за вмешательство государства, направленное на корректировку действий рыночного механизма. При этом структурная составляющая промышленной политики связывается с существованием "восходящих" и "увядающих" отраслей, а также международной стратегической конкуренции, неукладывающейся в логику стандартного поведения в условиях "совершенного рынка"

Что касается противников проведения государством промышленной политики (к ним относятся главным образом сторонники монетаризма), то они, во-первых, не разделяют вышеотмеченное мнение о несовершенстве рыночного механизма - во всяком случае, считают его сильно преувеличенным -, во- вторых, полагают, что государственная терапия может скорее ухудшить, чем улучшить ситуацию.

При оценке всех вышеприведенных доводов проведения промышленной политики в постсоциалистическом обществе, мы считаем, что необходимо учитывать качественную специфику соответствующей хозяйственной модели. Особенность ситуации заключается в том, что структурные проблемы должны рассматриваться под углом зрения не только "сбоев рынка", сколько отсутствием последнего. Это значит, что в отношении находящихся в процессе

з

радикальной социально-экономической трансформации общества ключевой вопрос рыночных процессов состоит в том, каковы последствия от соединения рыночной саморегуляции с производственной структурой, формировавшейся в течение многих десятилетий под воздействием планово-технократических императивов. Именно деструктивная мощь рыночного шока, обрушившаяся на постсоциалистические страны, является решающим аргументом в пользу вовлечения государства в процесс реструктурирования экономики.

С точки зрения изменения структуры хозяйственной системы ее трансформацию можно определить как процесс замены конституирующих признаков одного хозяйственного порядка подобными признаками другого порядка, результатом которого является коренное преобразование экономической системы в целом. Изменения хозяйственного порядка в отдельных государствах могут иметь различные причины: они могут быть результатом последовательных эволюционных процессов или осознанных человеческих действий.

Определяя концептуальную модель регулирования российской экономики -в целом и промышленной политики - в частности, автор обращает внимание на исключительную важность осознания характера нынешней экономики России, тем более, что в научной литературе на сей счет обнаруживается категориальный разнобой. Наиболее часто используются понятия "переход", "трансформация", "смена состояния", "реформирование", "преобразование" и т.п.

Любое общество можно характеризовать рядом существенных свойств, структурой элементов и их связей, а также, наоборот - функциональных параметров, относящихся к различным сферам жизнедеятельности. В данном контексте под социально-экономическим состоянием общества следует, на наш взгляд, понимать состав, структуру и особенности его существенных социально-экономических определенностей на некий фиксированный момент времени, или временной промежуток. Состояние редко бывает застывшим, статичным, поэтому его динамика выражается в тех или иных преобразованиях.

Преобразования общественных состояний сопряжено с количественными или качественными изменениями исходных состояний. Эти преобразования могут обусловливаться объективно, либо вызываться субъективной волей; но в любом случае осуществляются при активном вмешательстве субъективного фактора и обязательно требуют целеполагания. Субъект преобразований, в силу ряда причин в той или иной мере адекватности, осознает: от чего в исходном состоянии объекта он желает избавиться и к чему хочет прийти в новом состоянии последнего.

В этой связи переходом (соответственно переходным периодом) можно назвать процесс социально-экономических преобразований (в определенном временном пространстве), приводящий к качественным сдвигам с одного состояния, к достижению нового (целевого) качественного состояния общества.

В отличие от перехода, трансформация - это такая разновидность социально-экономических преобразований, которая сама по себе не ведет к качественным сдвигам от исходного состояния, а отмечается лишь сменой формальных или количественных его признаков. С позиции трансформации целевое состояние представляет собой изменившееся лишь по форме исходное состояние, проявляющееся в новой социально-экономической форме при сохранении прежней существенной определенности всей системы в целом. Не случайно трансформация чаще всего осуществляется в виде реформы -совокупности субъективных целенаправленных действий верхних уровней государственной властной иерархии по преобразованию (изменению, переустройству) какой-либо стороны социально-экономической жизни и соответствующих институциональных структур. Эти действия не уничтожают основ существующей системы и именно поэтому в процессе трансформации субъективный фактор имеет большое, подчас решающее значение.

Рассматривая в вышесказанном контексте характер изменений, осуществляющихся в России можно констатировать: расхожее представление о переменах в обществе сводится к тому, что экономика переходит от командных (тоталитарных, централизованных, административных, плановых) форм

управления к рыночным. Однако рыночные отношения, рассматриваемые в качестве целевого состояния реформ, сами по себе не могут трактоваться как стадия (ступень, фаза) социально-экономического развития. А значит, по нашему мнению, пресловутый российский "переход к рынку" есть не что иное, как социально-экономическая трансформация, то есть смена экономико-институциональных форм, с присущими ей специфическими свойствами и закономерностями. Рыночные отношения вообще не могут являться целью, это лишь средство для повышения эффективности общественного производства. Целевым состоянием реформ (трансформации) призван стать новый хозяйственный механизм управления, представляющий собой симбиоз рыночных и плановых начал. Соответственно, главной задачей трансформации российской экономики логично следует считать утверждение "планово -рыночной" ("рыночно - плановой") системы, построенной на принципах сочетания управленческих и самоорганизующихся началах и нацеленной на обеспечение высокого жизненного уровня населения, сбалансированного материального и духовного развития общества.

В общем, одна из фундаментальных проблем постсоциалистической трансформации, по мнению автора, связана с мощнейшим структурным шоком, возникшим при ничем не смягченном запуске рыночного механизма. Естественное и рациональное стремление предотвратить окончательный развал производства, максимально использовать в новых условиях созданный в обществе экономический потенциал может быть реализовано лишь при условии проведения целенаправленной промышленной политики. Инструменты такой политики многообразны. К ним относятся постепенность в либерализации хозяйственной деятельности, а в случае необходимости и временное восстановление ряда административных инструментов контроля, включая частичное замораживание цен, внешнеэкономических квот и лицензий, государственную монополию на экспорт или импорт отдельных видов продукции и другое. Структурная политика не может осуществляться без

масштабного перераспределения государством средств между различными производствами, отраслями и регионами.

В свете сказанного, переход к активной промышленной, структурной и научно-технической политике предполагает: определение приоритетов долгосрочного технико-экономического развития, льготное кредитование их реализации за счет использования государственных гарантий, осуществление государственных инвестиционных и научно-технических программ, формирование новых организационно-управленческих структур, в том числе путем создания благоприятных условий для интеграции финансового и промышленного капиталов.

Осуществляя реализацию приоритетных направлений структурной политики, стимулируя инновационную и инвестиционную активность, государство обязано заботится о формировании и росте конкурентоспособности на мировых рынках отечественных предприятий и их объединений. Это требует пересмотра в подходе к экономической политике на микроуровне.

Современное производство в магистральных направлениях экономического роста осуществляется крупными корпорациями, существующими в симбиозе с малыми и средними инновационными предприятиями, научно-исследовательскими институтами, лабораториями и университетами, в своем единстве обеспечивающими непрерывные процессы освоения новых технологий, подготовки кадров, изготовления сложных изделий и создания новых потребительских качеств. Это требует организации разрозненных и нежизнеспособных сегодня предприятий отечественной наукоемкой промышленности в целостные воспроизводственные комплексы, финансово-промышленные группы и объединения. В условиях концентрации производства в мирохозяйственных масштабах переход к устойчивому национальному экономическому росту требует создания крупных вертикально интегрированных производственно-финансовых структур, обеспечивающих расширение российских составляющих мировых воспроизводственных контуров современного и новейшего технологического укладов.

Степень разработанности проблемы. В теоретическом плане, в идеологию либеральных реформ была изначально заложена ошибочная концепция. Экономическая политика с 1992г. формируется под определенным влиянием ложной дилеммы: либо рыночная экономика, либо государственное регулирование. Неправильная постановка вопроса экономической политики предопределила неверные установки в выборе и использовании инструментов государственного регулирования. В действительности, эффективность механизмов рыночной саморегуляции достигается достаточно жестким государственным регулированием.

Парадоксальность ситуации состоит в том, что, отказываясь от проведения активной промышленной политики и ограничивая свою роль в регулировании совокупного спроса, российское правительство как раз наиболее активно провоцирует те следствия, с которыми борется. Это происходит потому, что в тот момент, когда издержки структурной ломки становятся социально нетерпимыми, в распоряжении государства не оказывается иных "обезболивающих" средств, кроме ослабления ограничений на государственные расходы и кредиты, равно как и "испытанного оружия" административных запретов, указаний и приказов (налоговый прессинг, бюджетные ограничения, инфляционные меры и другое).

Нет сомнения и в том, что проведение промышленной политики связано с определенными опасностями. Есть риск ошибиться в выборе приоритетов, увязнуть в бесконечном перераспределении ресурсов между различными отраслями, создать предпосылки для усиления коррупции со стороны чиновничьего аппарата.

Предназначение науки сегодня состоит не только в детализации упадка отечественной промышленности, сколько в осмыслении и понимании механизма развития соответствующих негативных тенденций, а главное - в оформлении позитивных предложений по подъему реального сектора экономики.

Целью настоящего исследования является выявление тенденций и движущих мотивов структурных перемен в промышленности переходного

периода, протекающих в кризисных условиях и на этой основе обосновать антикризисную модель промышленного комплекса региона.

Исходя из этой цели исследование решало следующие задачи:

- выявить особенности экономической политики переходного периода;

- обосновать социально-экономические закономерности патоэкономи-ческих процессов в промышленности;

- объективно оценить регулирующую роль государства в реструктуризации промышленного комплекса в ходе проведения экономических реформ;

- системно исследовать условия функционирования промышленности в трансформационной экономике региона;

- обосновать антикризисные меры в институциональной и организационно-экономической структуре промышленности;

- разработать концептуальную основу стратегии экономического роста в реструктуризации промышленного комплекса региона;

- раскрыть проблемы процессов конверсии военного производства в структурной перестройке промышленного комплекса;

- методологически обосновать принципиальные подходы к формированию крупных интегрированных финансово-промышленных структур.

Предметом исследования являются социально-экономические процессы в промышленном комплексе, происходящие в условиях системного кризиса.

Объект исследования представляет промышленный комплекс в трансформационной экономике региона.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме. Работа базируется на использовании законодательных актов государственных органов Российской Федерации и Удмуртской Республики. В работе использованы методические рекомендации ведущих научно-исследовательских учреждений России, занимающихся исследованиями проблем промышленной политики и социально-экономическими процессами переходного периода. Общим

методологическим принципом в проведении исследования является системный подход.

При выполнении работы применялись: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический методы исследования, информационной базой которых послужили законодательно-нормативные документы Российской Федерации и Удмуртской Республики, справочная литература и данные государственной статистики.

Наиболее существенные результаты и их научная новизна. Научная новизна характеризуется постановкой проблемных вопросов структурной перестройки промышленного комплекса в трансформационной экономике. К частным моментам научной новизны относятся следующие положения:

- обоснованы и систематизированы особенности экономической политики переходного периода. Выявление методологических предпосылок механизма хозяйственной трансформации позволяет провести классификацию факторов и мотивационных признаков проведения той или иной экономической политики. Конкретизация особенностей переходного периода дает возможность обосновать: социально-экономические закономерности кризисных процессов в промышленности, необходимость и направления ее структурной перестройки;

- обоснована регулирующая роль государства в реструктуризации промышленного комплекса. С самого начала российских реформ преобладал подход к реструктурированию промышленности, опирающийся на модель рыночной экономики, согласно которой главное воздействие на структуру корпоративного управления оказывает рынок в классическом его понимании. Однако, характер и масштабы проблем в глубоко структурно деформированном отечественном народном хозяйстве таковы, что их разрешение возможно только с помощью государственного регулирования, включающего активную промышленную политику;

- выявлены особенности структурной перестройки промышленности региона в переходный период. Объективная оценка состояния регионального промышленного комплекса дает основание констатировать, что эффективное

функционирование его в современных условиях невозможно без глубоких институциональных и организационно-экономических преобразований на основе системного реструктурирования, реализации на практике антикризисных мер с целью выхода в стратегию роста;

- предложена концептуальная основа реструктуризации промышленности для территории. Конкретизация вопросов структурной перестройки промышленного комплекса дает основание более объективно подойти к поставленным проблемам. Тем более, характерный для Удмуртии гипертрофированно развитый военно-промышленный комплекс выдвигает специфические проблемы, связанные с реструктуризацией и всей стратегией промышленной политики;

- разработана модель создания корпоративных структур финансово-промышленного типа. Интеграция промышленных предприятий и финансовых структур в финансово-промышленные группы во многих случаях является их реакцией на следующие проблемы, возникающие в современной экономической действительности: разрыв хозяйственных связей, дефицит оборотных средств вследствие инфляции и неплатежей, ослабление механизма бюджетного финансирования, прессинг со стороны мощных конкурентов на внутреннем и внешнем рынках, дефицит управляемости развития технологически связанных предприятий.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использовать результаты исследования при формировании стратегии структурной перестройки промышленности и механизма её регулирования. Отдельные положения работы целесообразно использовать в курсе "Экономическая теория" при рассмотрении вопросов, связанных с изучением хозяйственного механизма рыночной экономики в условиях структурного кризиса.

Апробация результатов исследования автора осуществлялась посредством практического использования в разработке Программы социально-экономического развития Удмуртии на 1998-2000гг., Концепции промышлен-

и

ной политики Удмуртской Республики. Общий объем печатных работ по теме исследования составляет 2,2 п.л. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях и получили положительные отзывы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы 236 наименований, 12 приложений. Основной текст диссертации изложен на 184 страницах, проиллюстрирован 18-ю таблицами и 6-ю рисунками. Общий объем работы составляет 214 страниц.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемых проблем, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, их апробация.

В первой главе: "Сущность и содержание структурной перестройки промышленного комплекса" рассматриваются особенности экономической политики переходного периода и социально-экономические закономерности дифференциации патоэкономических процессов в промышленности, обосновывается регулирующая роль государства в реструктуризации промышленного комплекса.

Во второй главе; "Особенности структурной перестройки промышленности в переходный период" дается анализ функционирования промышленного комплекса в трансформационной экономике, обосновываются институциональные и организационно-экономические меры антикризисных процессов в промышленности, приводятся социально-экономические аспекты реструктуризации промышленного комплекса.

В третьей главе: Обоснование антикризисной модели промышленного комплекса региона" рекомендованы концептуальные основы стратегии экономического роста в реструктуризации промышленного комплекса,

обосновывается структурная перестройка промышленного комплекса в процессе конверсии оборонных предприятий, предложена модель системной реструктуризации промышленности посредством формировании финансово-промышленных групп.

Выводы а предложения обобщают результаты научного исследования и дают рекомендации по структурной перестройке промышленного комплекса в трансформационной экономике.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизация особенности экономической политики в переходный период и регулирующей роли государства в реструктуризации промышленного комплекса.

Автор считает, что структурная перестройка является средством разрешения противоречия между изменившейся под воздействием научно-технического прогресса системой общественных потребностей и сложившимся распределением ресурсов между отраслями. Поэтому, проблемы постсоциалистической трансформации обусловлены структурным шоком, возникающим при жестком запуске рыночного механизма, результатом которого, наряду с падением производства, стала дезинтеграция, автаркизация отдельных частей экономики.

Кризисные процессы в промышленности автор рассматривает в общем контексте социально-экономической ситуации и одновременно как относительно самостоятельную целостную систему, интегрирующую существенные моменты научно-технической, структурной, инвестиционной, финансово-экономической, институциональной и других видов политики, конкретизируя и специфически преломляя общие подходы к стратегии и тактике реформ. В частности, целью реформ предприятий является содействие их реструктуризации, способствующее улучшению управления на предприятиях, стимулированию их деятельности по повышению эффективности производства п

г.

конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов.

По мнению автора, существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем больше развиты рыночные отношения, тем сильнее влияние государства на развитие и формирование рыночных механизмов и регуляторов.. Именно государство создает условия для развития основ рыночной экономики - свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

Формы и методы государственного регулирования реформированием промышленных предприятий могут быть самыми различными. Однако, систему государственного регулирования индустриального комплекса необходимо трансформировать с учетом того, что проблемы разработки стратегии преобразований промышленности разрешаются с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов.

Селективное государственное вмешательство с целью реализации приоритетов экономической структурной политики, базирующееся на ясно сформулированных стратегических задачах и четко представленных национальных конкурентных преимуществах с учетом несовершенных рыночных механизмов - составляет смысл современной государственной промышленной политики.

2. Особенности структурной перестройки промышленности в трансформационной экономике.

Особенность промышленной политики в переходный период заключается в том, что центр тяжести перемещается с вопросов размещения производства на проблемы развития территорий. При этом промышленная политика подразумевает деятельность, направленную на повышение эффективности производства отдельных видов продукции и создание конкурентноспособной экономики в целом, а также координацию работы отраслей промышленности независимо от форм собственности, противодействующих спаду производства.

Анализ ситуации в российской экономике и отдельных её субъектах свидетельствует о кризисное™ положения. Происходит деиндустриализация, увеличивается доля отраслей первичной сферы в ущерб обрабатывающим производствам. В -Российской Федерации объем промышленного производства ) 997г. к уровню 1990г. составил 46,2 %, в Удмуртии этот показатель был лишь на уровне 39 %. Доля машиностроения в отраслях промышленности республики за этот период снизилась с 58 до 30 %.

Таблица 1

Структура отраслей промышленности Удмуртской Республики, %

Отрасль промышленности 1991г. 1997г.

Электроэнергетика 4 14

Топливмая 5 18

Металлургия 8 13

Машиностроение 58 30

Лесная 5 4

Легкая 5 1

Пищевая 11 11

Другие 4 9

Под воздействием структурных изменений, сопровождаемых резким спадом производства возникло множество кризисных явлений, которые граничат с угрозой экономической безопасности.

В результате бессистемной конверсии наибольшие потери понес оборонный комплекс региона. В большей степени это связано с сокращением производства военной продукции. В 1997г. доля гражданской продукции предприятий ВПК составила в общем объеме промышленного производства 15,5%.

Процесс реформирования промышленного комплекса, по данным анализа экономики региона, свидетельствует о его неустойчивости. Формирование эффективной организационной структуры промышленности, по нашему мнению, требует, во-первых, координации осуществляемых ныне разрозненных мер по реструктуризации отдельных отраслей промышленности и выработки концепции структурной перестройки минимум тех отраслей, которые отнесены к числу стратегических приоритетов. Во-вторых, - создания в промышленности системы отношений собственности и управления, обеспечивающей максимизацию прибыли самих предприятий. В-третьих, - реструктуризация

неплатежеспособных промышленных предприятий. В-четъертых, - создания эффективных и устойчиво развивающихся финансово-промышленных групп (ФПГ).

Опыт последних лет показывает, что рыночные реформы, не подкрепленные активной структурной политикой, способны привести к утрате страной ее технологических позиций на мировой арене. Важнейшим условием структурной перестройки являются формирование соответствующей правовой базы и создание организационного механизма согласования интересов государства и бизнеса посредством образования системы выборных органов при участии основных субъектов этого процесса: мгшого бизнеса, предприятий наукоемких отраслей, предприятий кризисных отраслей, органов управления при администрациях, координирующих процесс реализации промышленной политики региона.

На основе анализа и оценки сложившейся экономической ситуации в промышленности региона автор выделяет факторы, негативно влияющие на положение дел отрасли: трансформация инфляции в кризис неплатежей, отсутствие механизма обеспечения интересов собственников и бесконтрольность менеджеров, чрезмерно медленная внутренняя реструктуризация предприятий. Объективная оценка показателей финансовой устойчивости предприятий промышленного комплекса позволяет констатировать о неустойчивости бюджетного строительства в республике и, следовательно, о негативных последствиях социально-экономического развития территории.

3. Стратегия управления структурной перестройкой промышленного комплекса с ее особенностями в условиях конверсии военного производства.

Необходимость разработки стратеги промышленного развития Удмуртии диктуется ведущим ее местом в хозяйственном комплексе республики, с процессами конверсии предприятий ВПК и, наконец, недостаточной развитостью организационно-управленческих структур рыночным требованиям.

Концепция промышленной политики Удмуртии представляет собой целостную систему принципов, мер и механизмов по преодолению в регионе

промышленного кризиса и созданию предпосылок для устойчивого развития его промышленного комплекса. Она предусматривает последующую разработку и выполнение отдельных программ, в которых должны найти отражение конкретные проблемы, цели, механизмы реализации и сроки исполнения.

Таблица 2

Основные цели структурной перестройки промышленности Удмуртии

Функции и показатели Отрасль Предприятие

1. Удовлетворение общественных по1рсбпостей в товарах и услугах высокого качества + +

2. Получение прибыли от производства, реализации продукции и услуг + +

3. Формирование бюджета и внебюджетных доходов за счет прибыли + -

4. Экологическая безопасность производства + +

5. Обеспечение прав потребит елей товаров и услуг + +

б. Создание новых рабочих мест + +

7. Ресурсная безопасность + -

8. Увеличение экспортного потенциала предприятий + +

9. Выполнение международных соглашений + +

10. Свертывание неперспективных производств на предприятиях + +

11. Свертывание неперспективных отраслей промышленности + -

Стратегической целью промышленной политики Удмуртии является

формирование на базе имеющегося в республике ресурсного, производственного и научно-технического потенциала современного высокотехнологичного промышленного комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей в основных видах конкурентноспособной промышленной продукции, стабильные поступления доходов в бюджет, полную занятость трудоспособного населения и повышение его жизненного уровня.

Экономический кризис, охвативший народнохозяйственный комплекс страны, для условий Удмуртии приобрел еще более разрушительный характер в связи со спецификой ее экономики, обусловленной высокой концентрацией ВПК, доля которой в общем объеме производства промышленности к началу 90-х годов достигала 80 %. Резкое снижение объемов военного заказа, дополнительные затраты на перепрофилирование производств, переподготовка кадров при недостаточном бюджетном финансировании, отсутствие налоговых и кредитных льгот привели к значительному ухудшению экономического положения предприятий ВПК и в целом промышленного комплекса региона.

Стратегию проведения конверсии в Удмуртии, по мнению автора, предлагается осуществить по пяти основным направлениям (областям деятельности): сельское хозяйство и оснащение агропромышленного комплекса, производство медицинского оборудования, средств связи, техническое перевооружение топливно-энергетического комплекса и транспорта.

Автор выделяет две основные цели конверсии оборонной промышленности Удмуртии: освоение производства на предприятия ВПК новых видов гражданской продукции для возмещения объемов производств и прибыли, уменьшившихся в результате снижения заказов на спецпродукцию; сохранение высокого уровня научно-технического потенциала производства и квалификации персонала для решения приоритетных проблем социально-экономического развития региона.

4. Модель формирования корпоративных структур финансово-промышленного типа.

Одним из важнейших условий проведения структурной перестройки и модернизации промышленности является наличие сети крупных интегрированных структур.

Оптимальный путь решения проблемы стимулирования деловой активности предприятий и коммерческих банков, восстановления их инновационно-инвестиционного потенциала - это создание целостного, эффективного, стабильного и гибкого хозяйственного, финансово-кредитного, налогово-бюджетного и расчетно - денежного механизмов с соответствующей институциональной структурой, обеспечивающей саморегуляцию предпринимательской деятельности в сочетании с активным государственным регулированием.

Перелив капитала в рамках банковско-промышленных групп и его консолидация вокруг банков могли бы стать исходным началом оздоровления инвестиционной составляющей промышленности, снижением вероятности банкротства отдельных предприятий.

Существенным стимулом создания крупных компаний служит то, что организация выпуска новых видов продукции, то есть структурная перестройка производства, требует координации деятельности всех звеньев технологической цепочки и привлечения крупных финансовых ресурсов. Объединение в рамках ФПГ технологически связанных предприятий, научных и проектных институтов, маркетинговых и торгово-посреднических организаций, а также страховых компаний создает условия для проведения согласованной технической и инвестиционной политики, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Систематика и управленческая структура ФПГ, разумеется, должна формироваться под каждый конкретный комплекс. Однако, безусловно, обязательными, по нашему мнению, представляются некоторые общие принципы становления и их функционирования. В их числе - правовая и финансовая поддержка государства, образование стратегических резервов, а также выработка базовой идеи - как общей идеологии развития охватываемых группой отраслей и соответствующей концепции финансовой политики.

По организационной структуре ФПГ, как правило, состоят из холдинговых и дочерних компаний самого разного типа. Однако при создании ФПГ необходимо учитывать следующие требования:

- вхождение в состав группы только тех предприятий, которые непосредственно включены в единый технологический процесс, либо в процесс подготовки производства, профильной для ФПГ продукции;

- включение в состав ФПГ предприятий, обладающих достаточной финансовой устойчивостью и не имеющих задолженностей по кредитам, взаимным платежам и расчетам с бюджетом;

- обязательное наличие в составе группы одного или нескольких банков (возможно, с установлением минимального размера их уставного капитала и активов);

- разработка обязательных предплановых мероприятий по созданию организационных предпосылок для устранения проблем взаимных неплатежей и

ускорения расчетов между участниками ФПГ путем открытия счетов предприятий только в тех банках, которые водят в состав ФПГ, при обязательном установлении между этими банками корреспондентских отношений (при затруднительности открытия счетов предприятий-участников ФПГ в своих банках в силу территориальной разобщенности становление корреспондентских отношений между банками, обслуживающими предприятия становится весьма актуальной).

Основными условиями, обязательными для реализации программ создания ФПГ и их роль в структурной перестройке экономики заключается в следующем.

Во-первых, концентрация средств и возможностей, обеспечивающих первичные условия образования ФПГ, в том числе финансовых. Решение вопросов первичного финансирования предполагается посредством предоставления финансовых возможностей (клирингу, взаимоплатежам с пополнением соответствующих фондов), лицензионных (торговых, поставочных) квот, а также режима благоприятствования при выполнении конкретных задач по поставкам, разработкам, страхованию.

Во-вторых, тщательная разработка параметров каждой конкретной ФПГ (технико-технологические, экономические, управленческие, региональные). Эта позиция означает необходимость разработки стратегических программ развития тех или иных направлений производства при его самообеспечении (преимущественно за счет прибыли наиболее эффективных на данном этапе, но не менее перспективных в принципе отраслей, а также за счет ресурсных, квотных и, частично, собственных финансовых возможностей).

В-третьих, подбор в соответствии с указанными параметрами групп промышленных, финансовых, инвестиционно-страховых и иных предприятий и организаций. Этот подбор осуществляется исходя из стратегических задач, финансовых ограничений, наличных квот и потенции создания в конкретном регионе соответствующих центров получения прибыли.

В-четвертых, правовое обеспечение становления и функционирования ФПГ: государственный протекционизм с учетом национальных интересов и изменения

структуры собственности в предприятиях-участниках (здесь возможны различные правовые акции государства).

В-пятых, отработка организационно-технологических схем создания ФПГ и постоянная их корректировка в зависимости от изменения экономических и политических условий. Что касается организационно-технологических схем, то в их разработке исключительно важен учет региональных особенностей, а в их реализации существует поэтапность, связанная с изменениями условий в обществе.

В-шестых, соблюдение названных условий формирования ФПГ предопределяют перестройку структуры экономики и промышленного комплекса, в частности, поскольку они сопровождаются решением крупномасштабных проблем.

Что же касается уже функционирующих в настоящее время ФПГ, то режим их совершенствования заключается в следующем: по мере готовности и внедрения новых технологий наращивается производство до потребностей рынка и сам рынок развивается под ее требования, поскольку развитие культурной и технологической среды стабилизирует спрос на основные товары, формирует новый стиль жизни и новые рынки.

Успешная работа ФПГ во многом будет определяться целями ее развития. Важно учитывать особенности менталитета многих россиян. Когда цели ясны, финансирование стабильно, результаты обычно бывают на уровне ожидаемых. Целеполагание в системе государственного планирования советской экономики (за редким исключением) было заниженным, - они были высокими лишь по валовому объему. Опыт работы военно-промышленного комплекса Удмуртии убеждает, что региональные структуры способны решать поставленные задачи. Если требования заранее занижаются, то трудно избежать траты ресурсов на производство неконкурентоспособной продукции и даже дело не в том, кем определяются задачи развития - государством или самой ФПГ.

Обогащение, дополнение и реализация подходов к формированию, развитию и совершенствованию деятельности становящихся в российской

экономике финансово-промышленных групп представляется автором весьма важной, от решения этих задач во многом зависит структурная перестройка отечественной экономики.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Пути выхода экономики из кризисного состояния на региональном уровне // Стратегия социально-экономического развития территорий Уральского экономического района: Тезисы докладов международной научно-практической конференции 11-12 ноября 1997 года: Курган, 1997.- Издат. "Зауралье".- 0,3 п.л.

2. Управление инвестициями // Проблемы региональной экономики, 1998.-№ 1-2: Ижевск, 1998.- Издат. Удмуртского госуниверситета.- 1.2 п.л.

3. Основные направления структурных преобразований в промышленном комплексе Удмуртии // Российское государство: прошлое, настоящее, будущее. Материалы третьей научно-практической конференции 17 апреля 1998 года: Ижевск, 1998.- Издат. Международного Восточно-Европейского университета.-0,4 п.л.

4. Оценка угроз экономической безопасности и система социально-экономического планирования территории // Российское государство: прошлое, настоящее, будущее. Материалы третьей научно-практической конференции 17 апреля 1998 года: Ижевск, 1998.- Издат. Международного ВосточноЕвропейского университета. - 0,3 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чо, Игорь Александрович

ВВЕДЕНИЕ.з

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА.

1.1. Особенности экономической политики переходного периода.

1.2. Социально-экономические закономерности дифференциации патоэкономических процессов в промышленности.

1.3. Регулирующая роль государства в реструктуризации промышленного комплекса.

ГЛАВА П. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В

ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД.-.А.

2.1. Анализ функционирования промышленного комплекса в трансформационной экономике.

2.2. Институциональные и организационно-экономические меры антикризисного процесса в пгомышленности.!.

2.3. Социально-экономические аспекты реструктуризации промышленного комплекса.

ГЛАВА DDL ОБОСНОВАНИЕ АНТИКРИЗИСНОЙ МОДЕЛИ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

РЕГИОНА.,.

3.1. Концептуальные основы стратегии экономического роста в реструктуризации промышленного комплекса.

3.2. Структурная перестройка промышленного комплекса в конверсионных процессах оборонных предприятий.

3.3. Финансово-промышленные группы в системной реструктуризации промышленности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Структурная перестройка промышленного комплекса в трансформационной экономике"

Актуальность исследования структурной перестройки промышленного комплекса в реформируемой экономике вызвана рядом обстоятельств. Прежде всего, структуру хозяйственной системы определяют пути развития и трансформация этой системы. Поэтому со всеобъемлющей структурной политикой государства органически сопрягается политика промышленная. Однако в современной экономической науке вопрос об объективных предпосылках проведения последней государством в условиях перехода к рыночной экономике остается дискуссионным . Доводы как "за", так и "против" проистекают в конечном счете из отношения к проблеме "сбоев рынка".

Исследователи, считающие такие сбои весьма серьезными, выступают за вмешательство государства, направленное на корректировку действий рыночного механизма. При этом структурная составляющая промышленной политики связывается с существованием "восходящих" и "увядающих" отраслей, а также международной стратегической конкуренции, неукладывающейся в логику стандартного поведения в условиях "совершенного рынка"

Что касается противников проведения государством промышленной политики (к ним относятся главным образом сторонники монетаризма), то они, во-первых, не разделяют вышеотмеченное мнение о несовершенстве рыночного механизма - во всяком случае, считают их сильно преувеличенными во- вторых, полагают, что государственная терапия может скорее ухудшить, чем улучшит ситуацию.

При оценке всех вышеприведенных доводов промышленной политики в постсоциалистическом обществе необходимо учитывать качественную специфику соответствующей хозяйственной модели. Особенность ситуации заключается в том, что структурные проблемы должны рассматриваться под углом зрения не только "сбоев рынка", сколько отсутствием последнего. Это значит, что в отношении находящихся в процессе радикальной социально-экономической трансформации общества ключевой вопрос рыночных процессов состоит в том, каковы последствия от соединения рыночной саморегуляции с производственной структурой, формировавшейся в течение многих десятилетий под воздействием планово-технократических императивов. Именно деструктивная мощь рыночного шока, обрушившаяся на постсоциалистические страны, является решающим аргументом в пользу вовлечения государства в процесс реструктурирования экономики.

С точки зрения изменения структуры хозяйственной системы ее трансформацию можно определить как процесс замены конституирующих признаков одного хозяйственного порядка подобными признаками другого порядка, результатом которой является коренное преобразование экономической системы в целом. Изменения хозяйственного порядка в отдельных государствах могут иметь различные причины: они могут быть результатом последовательных эволюционных процессов или осознанных человеческих действий.

Определяя концептуальную модель регулирования российской экономики -в целом и промышленной политики - в частности, исключительно важно понять характер нынешней экономики России, тем более, что в научной литературе на сей счет обнаруживается категориальный разнобой. Наиболее часто используются понятия "переход", "трансформация", "смена состояния", "реформирование", "преобразование" и т.п.

Любое общество можно характеризовать рядом существенных свойств, структурой элементов и их связей, а также набором функциональных параметров,

J <* относящихся к различным сферам жизнедеятельности. В данном контексте под социально-экономическим состоянием общества следует, на наш взгляд, понимать состав, структуру и особенности его существенных социально-экономических определенностей на некий фиксированный момент времени или временной промежуток. Состояние редко бывает застывшим, статичным, поэтому его динамика выражается в тех или иных преобразованиях.

Преобразования общественных состояний сопряжено с количественными или качественными изменениями исходных состояний. Эти преобразования могут обусловливаться объективно, либо вызываться субъективной волей, но в любом случае осуществляются при активном вмешательстве субъективного фактора и обязательно требуют целеполагания. Субъект преобразований в силу ряда причин в той или иной мере адекватности осознает, от чего в исходном состоянии объекта он желает избавиться и к чему хочет прийти в новом состоянии последнего.

В этой связи переходом (соответственно переходным периодом) можно назвать процесс социально-экономических преобразований (в определенном временном пространстве), приводящий к качественным сдвигам с одного состояния, к достижению нового (целевого) качественного состояния общества.

В отличие от перехода, трансформация - это такая разновидность социально-экономических преобразований, которая сама по себе не ведет к качественным сдвигам от исходного состояния, а отмечается лишь сменой формальных или количественных его признаков. С позиции трансформации целевое состояние представляет собой изменившееся лишь по форме исходное состояние, проявляющееся в новой социально-экономической форме при сохранении прежней существенной определенности всей системы в целом. Не случайно трансформация чаще всего осуществляется в виде реформы - совокупности субъективных целенаправленных действий верхних уровней государственной властной иерархии по преобразованию (изменению, переустройству) какой-либо стороны социально-экономической жизни и соответствующих институциональных структур. Эти действия не уничтожают основ существующей системы и именно поэтому в процессе трансформации субъективный фактор имеет большое, подчас решающее значение.

Рассматривая в вышесказанном контексте характер изменений, осуществляющихся в России можно констатировать: расхожее представление о переменах в обществе сводится к тому, что экономика переходит от командных (тоталитарных, централизованных, административных, плановых) форм управления к рыночным. Однако рыночные отношения, рассматриваемые в качестве целевого состояния реформ, сами по себе не могут трактоваться как стадия (ступень, фаза) социально-экономического развития. А значит, пресловутый российский "переход к рынку" есть не что иное, как социально-экономическая трансформация, то есть смена экономико-инсттущюнальных форм, с присущими ей специфическими свойствами и закономерностями. Рыночные отношения вообще не могут являться целью, это лишь средство для повышения эффективности общественного производства. Целевым состоянием реформ (трансформации) призван стать новый хозяйственный механизм управления, представляющий собой симбиоз рыночных и плановых начал. Соответственно, главной задачей трансформации российской экономики логично следует считать утверждение "планово - рыночной" ("рыночно - плановой") системы, построенной на принципах сочетания управленческих и самоорганизующихся началах и нацеленной на обеспечение высокого жизненного уровня населения, сбалансированного материального и духовного развития общества.

В общем, одна из фундаментальных проблем постсоциалистической трансформации связана с мощнейшим структурным шоком, возникшим при ничем не смягченном запуске рыночного механизма. Естественное и рациональное стремление предотвратить окончательный развал производства, максимально использовать в новых условиях созданный в обществе экономический потенциал может быть реализовано лишь при условии проведения целенаправленной промышленной политики. Инструменты такой политики многообразны. К ним относятся постепенность в либерализации хозяйственной деятельности, а в случае необходимости и временное восстановление ряда административных инструментов контроля, включая частичное замораживание цен, внешнеэкономических квот и лицензий, государственную монополию на экспорт или импорт отдельных видов продукции и другое. Структурная политика не может осуществляться без масштабного перераспределения государством средств между различными производствами, отраслями и регионами.

В свете сказанного, переход к активной промышленной, структурной и научно-технической политике предполагает: определение приоритетов долгосрочного технико-экономического развития, льготное кредитование их реализации за счет использования государственных гарантий, осуществление государственных инвестиционных и научно-технических программ, формирование новых организационно-управленческих структур, в том числе путем создания благоприятных условий для интеграции финансового и промышленного капиталов.

Осуществляя реализацию приоритетных направлений структурной политики, стимулируя инновационную и инвестиционную активность, государство обязано заботится о формировании и росте конкурентоспособности на мировых рынках отечественных предприятий и их объединений. Это требует пересмотра подхода к экономической политике на микроуровне.

Современное производство в магистральных направлениях экономического роста осуществляется крупными корпорациями, существующими в симбиозе с малыми и средними инновационными предприятиями, научно-исследовательскими институтами, лабораториями и университетами, в своем единстве обеспечивающими непрерывные процессы освоения новых технологий, подготовки кадров, изготовления сложных изделий и создания новых потребительских качеств. Это требует организации разрозненных и нежизнеспособных сегодня предприятий отечественной наукоемкой промышленности в целостные воспроизводственные комплексы, финансово-промышленные группы и объединения. В условиях концентрации производства в мирохозяйственных масштабах переход к устойчивому национальному экономическому росту требует создания" крупных вертикально интегрированных производственно-финансовых структур, обеспечивающих расширение российских составляющих мировых воспроизводственных контуров современного и новейшего технологического укладов.

Степень разработанности проблемы. В теоретическом плане, в идеологию либеральных реформ была изначально заложена ошибочная концепция. Экономическая политика с 1992г. формируется под определенным влиянием ложной дилеммы: либо рыночная экономика, либо государственное регулирование. Неправильная постановка вопроса экономической политики предопределила неверные установки в выборе и использовании инструментов государственного регулирования. В действительности, эффективность механизмов рыночной саморегуляции достигается достаточно жестким государственным регулированием.

Парадоксальность ситуации состоит в том, что, отказываясь от проведения активной промышленной политики и ограничивая свою роль в регулировании совокупного спроса, российское правительство как раз наиболее активно провоцирует те следствия, с которыми борется. Это происходит потому, что в тот момент, когда издержки структурной ломки становятся социально нетерпимыми, в распоряжении государства не оказывается иных "обезболивающих" средств, кроме ослабления ограничений на государственные расходы и кредиты, равно как и "испытанного оружия" административных запретов, указаний и приказов (налоговый прессинг, бюджетные ограничения, инфляционные меры и другое).

Нет сомнения и в том, что проведение промышленной политики связано с определенными опасностями. Есть риск ошибиться в выборе приоритетов, увязнуть в бесконечном перераспределении ресурсов между различными отраслями, создать предпосылки для усиления коррупции со стороны чиновничьего аппарата.

Предназначение науки сегодня состоит не только в детализации упадка отечественной промышленности, сколько в осмыслении и понимании механизма развития соответствующих негативных тенденций, а главное - в оформлении позитивных предложений по подъему реального оектора экономики.

Целью настоящего исследования является выявление тенденций и движущих мотивов структурных перемен в промышленности переходного периода, протекающих в кризисных условиях и на этой основе обосновать антикризисную модель промышленного комплекса региона.

Исходя из этой цели исследование решало следующие задачи: - выявить особенности экономической политики переходного периода;

- обосновать социально-экономические закономерности патоэкономических процессов в промышленности;

- объективно оценить регулирующую роль государства в реструктуризации промышленного комплекса в ходе проведения экономических реформ;

- системно исследовать условия функционирования промышленности в трансформационной экономике региона;

-> обосновать антикризисные меры в институциональной и организацион-но-экономической структуре промышленности;

- разработать концептуальную основу стратегии экономического роста в реструктуризации промышленного комплекса региона;

- раскрыть проблемы процессов конверсии военного производства в структурной перестройке промышленного комплекса;

- методологически обосновать принципиальные подходы к формированию крупных интегрированных финансово-промышленных структур.

Предметом исследования являются социально-экономические процессы в промышленном комплексе, происходящие в условиях системного кризиса.

Объект исследования представляет промьппленный комплекс в трансформационной экономике региона.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме. Работа базируется на использовании законодательных актов государственных органов Российской

Федерации и Удмуртской Республики. В работе использованы методические рекомендации ведущих научно-исследовательских учреждений России, занимающихся исследованиями проблем промышленной политики и социальною экономическими процессами переходного периода. Общим методологическим принципом в проведении исследования является системный подход.

При выполнении работы применялись: монографический, экономикостатистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, методы исследования, информационной базой которых послужили законодательнонормативные документы Российской Федерации и Удмуртской Республики, справочная литература и данные государственной статистики.

Наиболее существенные результаты и их научная новизна. Научная новизна характеризуется постановкой проблемных вопросов структурной перестройки промышленного комплекса в трансформационной экономике. К частным моментам научной новизны относятся следующие положения:

- обоснованы и систематизированы особенности экономической политики переходного периода. Выявление методологических предпосылок механизма хозяйственной трансформации позволяет провести классификацию факторов и мотивационных признаков проведения той или иной экономической политики.

Конкретизация особенностей переходного периода дает возможность обосновать: социально-экономические закономерности кризисных процессов в промышленности, необходимость и направления ее структурной перестройки; обоснована регулирующая роль государства в реструктуризации промышленного комплекса. С самого начала российских реформ преобладал подход к реструктурированию промышленности, опирающийся на модель рыночной экономики, согласно которой главное воздействие на структуру корпоративного управления оказывает рынок в классическом его понимании. Однако, характер и масштабы проблем в глубоко структурно деформирован ном отечественном народном хозяйстве таковы, что их разрешение возможно только с помощью государственного регулирования, включающего активную промышленную политику;

- выявлены особенности структурной перестройки промышленности региона в переходный период. Объективная оценка состояния регионального промышленного комплекса дает основание констатировать, что эффективное функционирование его в современных условиях невозможно без глубоких институциональных и организационно-экономических преобразований на основе системного реструктурирования, реализации на практике антикризисных мер с целью выхода в ч1 • 4 " стратегию роста;

- предложена концептуальная основа реструктуризации промышленности для территории. Конкретизация вопросов структурной перестройки промышленного комплекса дает основание более объективно подойти к поставленным проблемам. Тем более, характерный для Удмуртии гипертрофированно развитый военно-промышленный комплекс выдвигает специфические проблемы, связанные с реструктуризацией и всей стратегией промышленной политики; разработана модель создания корпоративных структур финансово-промышленного типа. Интеграция промышленных предприятий и финансовых структур в финансово-промышленные группы во многих случаях является их реакцией на следующие проблемы, возникающие в современной экономической действительности: разрыв хозяйственных связей, дефицит оборотных средств вследствие инфляции и неплатежей, ослабление механизма бюджетного финансирования, прессинг со стороны мощных конкурентов на внутреннем и внешнем рынках, дефицит управляемости развития технологически связанных предприятий.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использовать результаты исследования при формировании стратегии структурной перестройки промышленности и механизма его регулирования. Отдельные положения работы целесообразно использовать в курсе "Экономическая теория" при рассмотрении вопросов, связанных с изучением хозяйственного механизма рыночной экономики в условиях структурного кризиса.

Апробация результатов исследования автора осуществлялась посредством практического использования в разработке Программы социально-экономического развития Удмуртии на 1998-2000гг., Концепции промышлен- ной политики Удмуртской Республики. Общий объем печатных работ по теме исследования составляет 2,2 п.л. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях и получили положительные отзывы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чо, Игорь Александрович

Выводы и предложения

1. Структурная перестройка промышленного комплекса является разрешением противоречия между изменившейся системой общественных потребностей под воздействием научно-технического прогресса и Ьложившимся распределением ресурсов между его отраслями. Результатом структурной перестройки является переход от одной промышленной системы к другой, более прогрессивной, а материальной основой - трансформация производительных сил на принципиально новый уровень развития в результате смены доминирующего технологического уклада, отражающих достигнутый уровень общественного разделения труда.

41,.

2. Проблемы постсоциалистической трансформации обусловлены структурным шоком, возникшим при жестком "запуске" рыночного механизма хозяйствования, что привело к падению объемов производства, дезинтеграции промышленного комплекса на едином экономическом пространстве, автаркизации отдельных частей экономики, разрыву развития добывающей и обрабатывающей промышленности.

3. Экономика страны с 1997г. по 1992г. держалась преимущественно на сохранившихся связях между государственными институтами и предприятиями, но подобные инерционные связи постепенно разрушались без адекватной замены. В целом такую экономику можно охарактеризовать как деградирующуюся инерционно

I плановую систему, постепенно перерождающуюся в 'монопольно-бюрократический рынок. По мере либерализации экономики сформировались и стали ведущими региональные и отраслевые структуры, чьи интересы частично адсорбировали, а частично вытеснили интересы трудовых коллективов.

4. Ключевой особенностью макроструктуры экономики в постсоциалистическом государстве неизбежно является высокая степень монЬполизации (олигополизации)

171 производства. Это обстоятельство имеет два важных следствия. С одной стороны, возникают очевидные предпосылки для широкого проявления в экономике монополистической силы, состоящей в максимизации соответствующими предприятиями прибыли за счет снижения выпуска продукции и повышения цен. С другой стороны, серьезным фактором, влияющим на снижение величины предложения товаров становится разрыв ряда традиционных хозяйственных связей.

5. В современных условиях основной узел конфликта и, соответственно, новая структура механизма трансформации заключается в противостоянии за передел л"»1* контроля над ресурсами й доходами между государственным аппаратом и корпоратино-компрадорской системой. Современная социально-экономическая система лишает государство средств на выполнение его функций - социальное обеспечение, охрану здоровья и окружающей среды, внешнюю и внутреннюю безопасность и другое.

6. Кризисные процессы в промьппленности можно рассматривать лишь в общем контексте социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, как относительно самостоятельную и целостную систему, интегрирующую существенные моменты научно-технической, структурной, инвестиционной, финансово-экономической, институциональной, организационно-хозяйственной, региональной, социальной, экологической, внешнеэкономической и других видов политики, конкретизирующую и специфически преломляющую общие подходы к стратегии и тактике реформ.

7. Переход к развитой интенсивной экономике, важнейшим условием которой является создание эффективной структуры народного хозяйства, соответствующей стандартам социально направленной рыночной экономики, требует разрешения в стране глубинных экономических противоречий и выхода из кризиса. Структурная перестройка экономики требует значительных финансовых и материальных ресурсов и является довольно длительным процессом, а средства для этих целей, в основном, можно получить за счет развития отраслей промышленности. Поэтому для реализации стратегии построения развитой экономики определенное время структура народного хозяйства вряд ли будет улучшаться, а может даже и ухудшаться с точки зрения достижения стандартов социальной рыночной экономики, так как нагрузка на промышленность, как источник финансирования структурной перестройки, может существенно возрасти.

8. Анализ первых этапов перехода к рыночным отношениям свидетельствует об усилении кризисных явлений в промышленности, выразившихся спадом производства, практическим отсутствием структурной перестройки отрасли. В современных условиях в отечественной промышленности характерна тенденция снижения производства наиболее прогрессивной техники и наукоемкой продукции, что, в конечном счете, ведет к свертыванию инвестиционного процесса, ликвидации базовых (жизнеобеспечивающих) отраслей экономики (кроме сырьевых, обладающих экспортным потенциалом).

9. В условиях перехода российской экономики на рыночные отношения весьма актуальной является разработка комплекса мер по обеспечению финансово-экономической устойчивости основного производственного звена хозяйственного комплекса - предприятий. Для первичного финансового оздоровления предприятий необходимо провести реструктуризацию их задолженности. Данная процедура должна включать: аннулирование их задолженности по уплате штрафных санкций за несвоевременное перечисление средств в бюджет и во внебюджетные фонды получить эти суммы с предприятий практически нереально), реструктуризацию сумм прямого долга.

10. Изменение среды функционирования предприятий, являющейся основным направлением реформ, должно быть дополнено стимулированием внутренних преобразований на них. Поэтапный, стимулируемый государством процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы их функционирования составляет содержание реформ предприятий, то есть целью реформ фундамента хозяйственного звена экономики является реструктуризация -Ч :' предприятий, способствующая улучшению управления, стимулированию деятельности по повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также производительности труда, снижению издержек производства и улучшению финансово-экономических результатов предприятий.

11. Особенность переходного периода требует существенного изменения системы государственного регулирования в сфере промышленности. Прежде всего такая система призвана опираться на индикативное планирование и развитие механизмов стимулирования эффективного поведения промышленных предприятий, а формы и методы этого регулирования могут быть самыми различными. Эту систему необходимо трансформировать с учетом того, что его объектами в промышленности станут предприятия трех типов: полностью государственные ("казенные"), коммерциализированные с государственным участием (как по размеру контрольного пакета акций, так и с меньшей долей последних), полностью негосударственные (регулирующиеся исключительно косвенно-экономическими методами).

12. Особенность промышленной политики в трасформационной экономике заключаются в том, что центр тяжести перемещается с вопросов размещения производства на проблемы развития территорий, а одним из основных способов управления региональным развитием становятся целевые программы структурной перестройки народного хозяйства субъектов Федерации, эффективное использование их природных ресурсов, конверсия предприятий ВПК, размещение производительных сил региона, поддержка товаропроизводителей и предприятий малого и среднего бизнеса.

13. Анализ ситуации в экономике России в целом и, в частности, Удмуртии свидетельствуют о сложности положения. Все основные параметры социального и экономического состояния показывают глубочайший кризис. Происходит

Р " . ■ г" ' деиндустриализация, увеличивается доля отраслей первичной сферы в ущерб обрабатывающим производствам, в первую очередь, высокотехнологичным. Под воздействием структурных изменений, сопровождаемых резким спадом производства, на территории Уральского региона возникло множество кризисных явлений, которые граничат с угрозой экономической безопасности не только Урала, но и всей России.

14. Удмуртская Республика по глубине кризиса среди других территорий Урала находится на первом месте. Главные причины сложившегося положения обусловлены двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, экономика Удмуртии на протяжении многих десятилетий в решающей степени определялась промышленным комплексом, где доминирующее положение занимало машиностроение, что, в конечном счете, российский промышленный кризис имеет для региона несравненно более тяжелые социально-экономические последствия, чем для регионов со сравнительно низкой концентрацией промышленности; во-вторых, основу машиностроения республики составляли предприятия ВПК, доля которых в общем объеме промышленного производства в начале реформ превышала 70% (в среднем по

Уралу - 54%), а резкое сокращение их производственной деятельности оказало особенно сильное воздействие на снижение всех сфер жизнедеятельности региона.

15. Реформирование промышленного комплекса региона носит неустойчивый характер. Формирование эффективной организационной структуры промышленности Удмуртии требует, во-первых, координации, осуществляемых ныне разрозненно, мер по реструктуризации отдельных отраслей промышленности и определении концепции структурной перестройки минимум тех отраслей и производств, которые относятся к числу стратегических приоритетов. Во-вторых, - создание в промышленной системе отношений собственности и управления, обеспечивающих максимизацию прибыли руководителями предприятий. В-третьих, - реструктуризация неплатежеспособных промышленных предприятий. В-четвертых, - создания и стимулирования эффективных и устойчиво развивающихся финансово-промышленных групп, призванных выполнять в рыночных условиях роль флагманов вывода экономики из кризиса за счет межотраслевого и внутриотраслевого перераспределения капиталов и привлечения внешних производственных инвестиций.

16. Опыт последних лет развития экономики показывает, что рыночные реформы, не подкрепленные активной структурной политикой, способны привести к утрате территориями технологических позиций на мировом и российском рынках. Важнейшим условием структурной перестройки является формирование соответствующей правовой базы и создание организационного механизма согласования интересов государства и предпринимателей посредством образования выборных органов при участии основных субъектов этого процесса: малого бизнеса, предприятий наукоемких отраслей, предприятий кризисных отраслей, соответствующих органов при администрациях, - координирующих процесс реализации промышленной политики региона.

Как свидетельствует мировая практика, только активное вмешательство государства в экономику способно компенсировать недостатки институциональной i . ■ - .-• „<а.1 ' - ■ . • . . . среды, препятствующей экономическому росту.

17. Сложившуюся экономическую ситуацию в промышленном комплексе Удмуртской Республики можно оценить рядом факторов, негативно влияющих на его состояние:

- трансформация инфляции в кризис неплатежей;

- хаос в финансово-кредитной сфере;

- отсутствие механизма обеспечения интересов собственников и бесконтрольность менеджеров;

- чрезмерно медленная внутренняя реструктуризация предприятий.

18. Стратегическая цель промышленного комплекса региона, связанная с реформированием его состава, структуры, функций, способов управления - это создание конкурентоспособной (производящей) системы, способной обеспечить приток и эффективную реализацию инвестиционных ресурсов, занятость населения, налоговые поступления в бюджет. Эффективность проведения политики реструктуризации промышленности Удмуртской Республики возможна при формировании среды мотивационной деятельности для субъектов хозяйствования и их реализационной деятельности.

Структурная политика, из средств достижения целей регионального развития, должна трансформироваться в его результат, подменяя поиск схем достижения оптимальных макроэкономических показателей роста - частными задачами j формирования структур хозяйственного комплекса территории и его отдельных

У звеньев. Исходя из этого, концепция промышленной политики региона представляет собой целостную систему принципов, мер и механизмов по преодолению промышленного кризиса и созданию предпосылок для устойчивого развития территориального промышленного комплекса.

19. Результативным признаком реализации стратегических целей промышленной политики региона является стабилизация и последующий рост промышленного производства на основе мобилизации и оптимального использования естественных, научно-технических и финансовых ресурсов. При этом стратегия вывода промышленности на траекторию стабилизации и роста предусматривает:

- совершенствование струюуры промышленного производства, направленное на завоевание рынков для всего ассортимента товарной продукции;

- включение механизмов государственного регулирования, особенно в сферах стратегического планирования, отраслевого и межхозяйственного управления и управления собственностью;

- усиление мотивации к труду и обеспечение полной занятости трудоспособного населения;

- создание финансовой основы стабилизации и роста промышленного производства за счет мобилизации имеющегося в регионе капитала, совершенствование бюджетной и кредитной политики, денежного обращения.

20. Стратегическими приоритетами структурной политики в промышленном комплексе Удмуртии являются:

- освоение в серийное производство новейших образцов вооружения и военной техники, расширение их экспорта;

- конверсия избыточных мощностей военного производства;

- развитие материальной базы топливно-энергетического комплекса;

- создание машин и оборудования, повышающих механо- и энерговооруженность отраслей агропромышленного комплекса;

- ресурсосбережение.

На основе стратегических приоритетов в промышленном комплексе региона выделяется система отраслевых приоритетов. В ведущей отрасли промьппленности машиностроении, - определяющее воздействие на процессы структурных преобразований оказывает конверсия предприятий ВПК. Главная цель ее -наращивание выпуска конкурентноспособной гражданской продукции, удовлетворение платежеспособного спроса населения в высококачественных товарах народного потребления, выход и закрепление на мировых рынках товаров и услуг. При этом основными направлениями конверсии оборонной промышленности Удмуртии, закрепленными в соответствующей республиканской программе, выступают:

- производство оборудования для нефтедобывающей промышленности;

- производство средств связи и приборов контроля энергоносителей;

- производство оборудования для агропромышленного комплекса.

21. При конкретном рассмотрении проблем, связанных с конверсией военного производства, выделяются три основные группы вопросов структурной перестройки: производственно-технологические, организационно-экономические и научно-технические. Они образуют своеобразный "треугольник проблем", главной вершиной которого является группа производственно- технологических вопросов, занимающих наибольший удельный вес в общем объеме затрат по перепрофилированию производства.

Задачу перепрофилирования избыточных мощностей военных производств на выпуск гражданской продукции решают 12 машиностроительных предприятий региона, входящих в систему оборонных отраслей промышленности России. В несколько меньших масштабах осуществляется эта задача на ряде других предприятий гражданского машиностроения, выполнявших отдельные военные заказы.

22. Переориентация производственных мощностей, научно-технического и трудового потенциала оборонных предприятий Удмуртской Республики с военных на гражданские нужды означает для них существенное, а в ряде случаев коренное преобразование не только производственного профиля, но и направления всего научно-технического развития. Возникает необходимость проведения на предприятиях экономических, организационных и научно-технологических мероприятий по освоению производства изделий и новой техники гражданского назначения, реконструкции производств, переподготовке и переквалификации кадров.

23. Стержневая идея целевой региональной программы конверсии оборонной промышленности - сохранение и развитие промышленного потенциала, проведение структурной перестройки в направлении переориентации промышленности в целом и отдельных предприятий с выпуска военной продукции на производство товаров и оказание услуг гражданского назначения, осуществление которых позволит решать социально-экономические задачи предприятиям и обеспечивать стабильные поступления доходов в бюджет республики для повышения жизненного уровня всего населения, развития производственной и социальной инфраструктуры.

24. Одним из важнейших • условий проведения структурной перестройки и модернизации промышленности является наличие сети крупных интегрированных структур.

Оптимальный путь решения проблемы стимулирования деловой активности предприятий и коммерческих банков, восстановления их инновационно-инвестиционного потенциала- это создание целостного, эффективного, стабильного и гибкого хозяйственного, финансово-кредитного, налогово-бюджетного и расчетно-денежного механизмов с соответствующей институциональной структурой, обеспечивающей саморегуляцию предпринимательской деятельности в сочетании с активным государственным регулированием.

Слияние и поглощение являются едва ли не наиболее разработанными направлениями деловой стратегии фирмы. Для этого не обязательно покупать все или большую часть акций - слияние наиболее часто происходит путем организации единой холдинговой компании.

25. Перелив капитала в рамка банковско-промьппленных групп и его консолидация вокруг банков выступает исходным началом оздоровления инвестиционной составляющей промышленности, снижением вероятности банкротства отдельных предприятий. Консолидирующая роль банков в этих условиях, являясь мощным фактором долгосрочного инвестирования, способствует прямой заинтересованности его участников в долгосрочном инвестировании, позволяет сконцентрировать необходимую "критическую массу" ресурсов для прорыва в наиболее важных сферах, где более эффективно может быть реализован фактор научно-технического прогресса.

26. Приоритетным направлением развития крупных интегрированных структур можно считать формирование финансово-промьппленных групп (ФПГ), то есть организаций, включающих промышленные предприятия и финансовые институты. При этом в современной российской экономике можно решить две задачи: во-первых, восстановить разрушенную в ходе проведения экономической реформы, особенно в ходе приватизации, систему взаимодействия предприятий при разработке, производстве и обеспечении жизнедеятельности высокотехнологичной продукции; во-вторых, привлечь финансовые организации к участию в кредитовании и финансировании промышленных предприятий, создать благоприятные условия для взаимодействия банков и промышленных предприятий, преодолев при этом имеющийся разрыв между реальным и финансовым секторами экономики.

27. Управленческая структура ФПГ должна формироваться под каждый конкретный комплекс, но при этом обязательными представляются некоторые общие принципы становления и их функционирования: правовая и финансовая поддержка государства; образование стратегических резервов, а также выработка базовой идеи -как общей идеологии развития охватываемых группой отраслей и соответствующей концепции финансовой политики.

28. По организационной структуре ФПГ, как правило, состоят из холдинговых и дочерних компаний самого разного типа, но при их создании необходимо учитывать следующие требования:

- вхождение в состав группы только тех предприятий, которые непосредственно включены в единый технологический процесс, либо в процесс подготовки производства, профильной для ФПГ продукции; к -е

- включение в состав ФПГ предприятий, обладающих, достаточной финансовой устойчивостью и не имеющих задолженностей по кредитам, взаимным платежам и расчетам с бюджетом; обязательное наличие в составе группы одного или нескольких банков (возможно, с установлением минимального размера их уставного капитала и . i " . ; активов); разработка обязательных предплановых мероприятий по созданию организационных предпосылок для устранения проблем взаимных неплатежей и ускорения расчетов между участниками группы путем открытия счетов предприятий только в тех банках, которые входят в состав ФПГ, при обязательном установлении между этими банками корреспондентских отношений.

29. В случае задолженности предприятий-участников ФПГ по обязательствам перед хозяйствующими субъектами не входящими в группу, а также перед государственным бюджетом - целесообразно осуществлять конвертацию внешних обязательств во внутренние путем предоставления банкам-участникам ФПГ кредитов для покрытия задолженности предприятий под залог акций и иного их имущества. При этом банкам необходимо иметь в собственности акции предприятий-участников ФПГ в указанных пределах.

30. Главное достоинство ФПГ заключается в доступности капиталов, поскольку ее участники могут рассчитывать не только на совокупность капитала создающих ее субъектов, но и приток новых капиталов. Это достоинство является тем стимулом, который привлекает предпринимателей новым, значительно более высоким уровнем управления финансовыми потоками и синергическим (системным) эффектом функционирования ФПГ в целом, который достигается благодаря процессам координации, кооперирования и интеграции.

31. В структурной перестройке промьппленности и формировании финансовой системы рьшочного типа посредством интеграционных процессов, аккумуляции капитала и стимулировании инвестиционной активности роль ФПГ заключается в том, что они призваны за счет организационно-структурных маневров реализовать базовые принципы реформирования промьппленности и финансовых структур.