Тенденции и характерные черты региональных интеграционных процессов в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Тенденции и характерные черты региональных интеграционных процессов в условиях глобализации"

На правах рукописи

ДОЛГОВ Дмитрий Сергеевич

□03051984

Тенденции и характерные черты региональных интеграционных процессов в условиях глобализации

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003051984

Работа выполнена в Отделе международной торговли и многостороннего экономического сотрудничества Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Спартак А.Н. Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ливенцев H.H. кандидат экономических наук, с.н.с. Любский М.С.

Ведущая организация: Институт мировой экономики и международных отношений РАН

Защита состоится «15» марта 2007 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета К520.019.01 во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте по адресу: 119285, Москва, ул. Пудовкина, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ВНИКИ.

Автореферат разослан «12» февраля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

A.C. Иванов

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы. К важнейшим явлениям современности обществоведы обоснованно относят прогрессирующую интеграцию в форме образования разного рода региональных объединений стран и более широкого, глобального взаимодействия последних в отдельных областях. В основе обоих процессов лежат экономические интересы, поскольку возросшие возможности современных производительных сил и сферы деятельности субъектов хозяйства (прежде всего ТНК) вышли за рамки национальных границ.

Региональные интеграционные процессы в условиях глобализации идут противоречиво. Это связано не только со стихией рыночной системы хозяйства и асимметрией распределения ресурсов в мире, но и с неравномерностью экономического развития и, соответственно, неодинаковым доступом хозяйствующих субъектов к преимуществам более тесного международного сотрудничества.

Каждой стране приходится искать оптимальные формы и уровень участия в региональных экономических объединениях и процессах глобализации, ибо в принципе они дают шанс за счет углубления международного разделения труда ускорить рост экономики и повысить благосостояние населения, но в разной степени и, кроме того, могут иметь и негативные последствия. Странам приходится соизмерять всю совокупность выгод и потерь (экономических и внешнеполитических, повседневных и стратегических и пр.) при принятии решений о расширении международного экономического сотрудничества, как регионального, так и глобального. Особенно это относится к странам, реформирующим хозяйство, в частности к России.

Актуальность темы диссертации обусловлена также необходимостью для России определить свое отношение к развивающимся в мировом хозяйстве интеграционным тенденциям и последовательно реализовывать внешнеэкономическую политику, обеспечивающую ей повышение эффективности

участия в международном экономическом сотрудничестве, особенно на приоритетных для страны направлениях.

Степень разработанности темы. В российской и зарубежной научной литературе широко представлены исследования, посвященные проблемам региональной интеграции и глобализации. Среди российских работ последнего времени можно назвать, например, монографии "Европейский Союз на пороге XXI в." под ред. проф. Борко Ю. и Буториной О., М„ 2001; "Региональная интеграция и Европа" под ред. проф. Глухарева JI., М., 2001; "Глобализация мировой экономики и место России" под ред. проф. Осьмовой M., М., 2002; "Европейская интеграция" проф. Шемятенкова В., М., 2003; "Восточная Азия между регионализмом и глобализмом" члена-корреспондента РАН Чуфрина Г., М., 2004; "Международная экономическая интеграция" под ред. проф. Ли-венцева H., М., 2006. Из зарубежных работ выделяется солидная коллективная монография экспертов Всемирного банка - "Global Economie Prospects. Trade, Regionalism and Development", Washington D.C., 2005.

Вместе с тем в опубликованных исследованиях в недостаточной степени отражено влияние глобализации на региональные интеграционные объединения и многосторонних правил на развитие регионального экономического сотрудничества. В условиях быстро меняющейся обстановки в мире новые экономические реалии указывают на необходимость более глубокого осмысливания возможностей и проблем использования нашей страной различных форм интеграции. Например, явно недостает фундаментальных работ, характеризующих особенности такой ее формы, как "общее экономическое пространство". Представленная диссертация в какой-то мере восполняет этот пробел.

Цель исследования заключается в научном обосновании закономерности региональных интеграционных и глобальных экономических процессов, выявлении их противоречивости и взаимозависимости, движущих сил и многообразия форм, а также в уяснении интересов и путей расширения участия России в этих процессах для решения стоящей перед страной сложной про-

блемы модернизации хозяйства и повышения эффективности внешнеэкономических связей. В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

- определить понятия "региональная интеграция" и «глобализация», важнейшие направления и взаимосвязанные тенденции развития этих объективных в своей основе процессов;

- уяснить значение мероприятий правительств в области региональной интеграции и глобализации и обосновать либерализацию таможенных тарифов в качестве первого шага на пути их развития;

- проанализировать многосторонние правила (ГАТТ/ВТО) в отношении регионального экономического сотрудничества и определить их назначение;

- показать сущность и место "общего экономического пространства" среди других форм региональной интеграции;

- систематизировать факторы, влияющие на современное состояние экономического взаимодействия России и ЕС, и оценить перспективы его углубления;

- обосновать необходимость заключения и основные задачи нового договора России с Евросоюзом;

- исследовать специфику региональных интеграционных группировок развивающихся стран и с участием развитых и развивающихся стран;

- раскрыть опыт функционирования интеграционных объединений с участием России на пространстве СНГ;

- выявить проблемы и возможности расширения участия России в интеграционных процессах и наметить приоритетные направления углубления регионального взаимодействия, имеющие интеграционную перспективу.

Объект исследования - особенности развития региональных интеграционных процессов в основных группах стран в условиях глобализации и участие России в этих процессах. „

Предмет исследования — формирование и функционирование многообразных региональных объединений развитых и развивающихся стран, проведение мероприятий многосторонними организациями в области регулирования создания и деятельности региональных объединений и либерализации международных экономических отношений, а также опыт международного регионального взаимодействия России.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой послужили положения общей экономической теории, теории мировой экономики и интеграции. При подготовке диссертации использованы диалектический метод исследования экономических процессов, методы анализа и синтеза при рассмотрении вопросов, связанных с образованием и развитием региональных интеграционных объединений.

На формирование методологии исследования значительное влияние оказали труды известных представителей современной экономической науки: Гринберга Р., Иванова И., Королева И., Максимовой М., Некипелова А., Шишкова Ю., Шмелева Н., а также Балашши Б., Манделла Р., Пурсиайнен К.

Процессы региональной интеграции рассматриваются в комплексе с учетом экономических и политических факторов. При разработке поставленных в диссертации задач использовались работы отечественных ученых, в частности Барановского В., Борко Ю., Булатова А., Буториной О., Быкова А., Глухарева Л., Кашкина С., Князева Ю., Ливенцева Н., Оболенского В., Пис-кулова Ю., Преснякова В., Рыжкова В., Сабельникова Л., Спартака А., Фа-минского И., Харламовой В., Шемятенкова В.

В качестве базовых источников информации использовались законы и постановления Правительства Российской Федерации, данные государственных органов (Министерства экономического развития и торговли России, Министерства иностранных дел России), статистические сборники и документы международных организаций (МВФ, МБРР, ВТО, ОЭСР, Европейского Союза и др.), материалы российских университетов и научно-исследовательских институтов (Института Европы РАН, Института мировой

экономики и международных отношений РАН, Института экономики РАН, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского государственного института международных отношений), а также полученные через Интернет.

Хронологические рамки исследования. В основном анализируется материал второй половины XX в. и начала XXI в., в отдельных случаях приводятся более ранние данные.

Научная новизна исследования:

- обоснованы закономерность быстрого распространения региональных экономических объединений в мире, многообразие их форм и различие результатов деятельности, а также нарастание числа мероприятий, способствующих сближению национальных хозяйств;

- выявлены противоречивость и взаимосвязь процессов региональной экономической интеграции и глобализации, а также объективные и субъективные факторы, лежащие в основе этих явлений;

- показано опережающее развитие региональной интеграции по отношению к глобализации и использование некоторых механизмов стимулирования регионального сотрудничества для развития глобального взаимодействия национальных хозяйств;

- определены основные цели и механизмы многостороннего регулирования регионального экономического сотрудничества (систематизация объединений, обеспечение прозрачности их функционирования, упорядочение торговых отношений и недискриминация при использовании тарифных и нетарифных инструментов);

- исследованы новые организационные и содержательные аспекты развития интеграционных процессов вглубь и вширь в европейском регионе;

- представлены параметры "общего экономического пространства";

- акцентировано внимание на некоторых общих чертах и особенностях создания, функционирования и эволюции группировок развивающихся стран;

- выявлены особенности формирования и функционирования интеграционных объединений, охватывающих развитые и развивающиеся страны;

- раскрыта целесообразность более активного использования Россией регионального экономического сотрудничества по трем приоритетным направлениям: постсоветское пространство, Евросоюз, крупные страны Восточной и Юго-Восточной Азии;

- намечены перспективные области для углубления интеграционного взаимодействия России и ЕС;

- сформулированы соображения о структуре и принципах нового рамочного соглашения между Россией и ЕС.

Практическая значимость исследования. Выводы, полученные на основе диссертации, могут быть использованы при подготовке проектов программных документов по вопросам участия России в процессах региональной интеграции и глобализации, для выявления наиболее перспективных направлений и определения целей внешнеэкономической политики России в отношении крупных и особенно важных для нее региональных объединений, прежде всего - европейских.

Материалы диссертации могут быть использованы в повседневной деятельности Минэкономразвития, Министерства иностранных дел, Государственной Думы РФ, имеющей отношение к данной проблематике, при чтении курсов лекций по вопросам международных экономических отношений и внешнеэкономических связей РФ в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные материалы и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора общим объемом свыше 2 а.л., а также в докладах на научно-практических конференциях по актуальным вопросам развития международных экономических отношений.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии.

Введение

Глава I. Развитие международной экономической интеграции в современном мировом хозяйстве

1.1. Противоречивость и взаимосвязь регионализации и глобализации

1.2. Эволюция механизмов региональной экономической интеграции в условиях глобализации

1.3. Многосторонние правила в отношении регионального экономического сотрудничества

Глава II. Основные направления и особенности развития интеграционных процессов в региональных объединениях с участием различных групп стран

2.1. Интеграционные объединения развитых стран

2.2. Специфика регионального взаимодействия развивающихся стран

2.3. Особенности становления и деятельности межгосударственных объединений развитых, развивающихся и других стран

Глава III. Участие России в региональных экономических процессах и пути повышения его эффективности

3.1. Опыт формирования и проблемы функционирования интеграционных объединений с участием России на пространстве СНГ

3.2. Современное состояние и перспективы углубления интеграционного взаимодействия Россия - ЕС

3.3. Проблемы и возможности расширения участия России в интеграционных процессах

Заключение

Библиография

Приложения

II. Основное содержание работы

В первой главе рассматриваются закономерности и особенности развития региональной интеграции в условиях глобализации, в частности противоречивость и взаимодействие обоих важнейших процессов современности, изменение механизмов региональной экономической интеграции под влиянием глобализации и правила регионального сотрудничества, разработанные и принятые на многостороннем уровне.

Противоречивость регионализации и глобализации проявляется в ряде областей в различных формах. В качестве главного отмечается противоречие в развитии производительных сил и общественных отношений: несоответствие между объективными потребностями в безграничном углублении интернационализации экономики, дающей существенные преимущества, и веками укоренившейся национально-государственной ее организации; с повышением ценности "интеллектуального капитала", мобильного и внетерриториапь-ного по своей природе, все большая часть национального достояния выходит из-под эффективного государственного контроля.

Выявлена асимметричность в действии движущих сил глобализации, заинтересованности в ней разных по уровню развития групп стран и трансграничном расширении отдельных секторов экономики, что является источником обострения отношений в мировом хозяйстве и в рамках региональных объединений. Кроме того, существует социально-экономическая асимметрия, по справедливому замечанию академика Н.Шмелева, - это "безудержная и безжалостная глобализация в пользу "золотого миллиарда", оставляющая в стороне от своих достижений большую часть населения планеты".1

Показательно, например, то, что 3/4 общего количества ТНК приходится на американские корпорации и наиболее активным сторонником максимальной либерализации международных экономических отношений выступает администрация США. В результате апологетика глобализации не без ос-

1 H Шмелев Россия через 50 лет возможные сценарии будущего // "Современная Европа", №1, январь 2006 г , с 8

нования воспринимается в мире как попытка Вашингтона подчинить ее своим интересам, как стремление к гегемонизму, а региональная интеграция, по крайней мере отчасти, как противодействующая сила.

Либерализация международных кредитно-финансовых операций, масштабы которых в настоящее время намного превысили реальные потребности мирового хозяйства в таких операциях, в сочетании с возможностями моментального трансграничного перемещения крупных денежных средств значительно увеличили опасность дестабилизации мировой валютно-финансовой системы и кризисов даже для экономически благополучных стран. Вместе с тем свободный рынок рабочей силы в региональных объединениях сосуществует со строгими ограничениями на ее миграцию за рамками последних, что позволяет говорить об отсутствии глобального рынка рабочей силы.

Источником противоречий является различие целей при проведении мероприятий на региональном и глобальном уровнях. При всех преимуществах группового объединения национальных экономик оно связано с риском обособления стран-участниц от мирового хозяйства, поскольку режим сотрудничества в рамках объединения обычно становится более благоприятным, чем с другими странами.

Вместе с тем между регионализацией и глобализацией существует взаимосвязь и определенная последовательность в действиях правительств, ибо в основе обоих процессов лежит либерализация внешнеэкономической деятельности и движение, в конечном счете, в одном направлении. Кроме того, обращено внимание на прогрессирующее расширение состава стран -участниц региональных экономических объединений и создание или активизацию деятельности по созданию региональных экономических объединений на межконтинентальном уровне.

Приводятся конкретные данные о развитии либерализации экономических отношений в ряде ведущих региональных объединений — в Европейском Союзе, Североамериканской зоне свободной торговли и Южноамериканском

общем рынке, а также о мероприятиях в области снижения и отмены таможенных тарифов и некоторых нетарифных ограничений во взаимной торговле стран - членов ГАТТ/ВТО, особенно в последние десятилетия при постоянном увеличении числа членов (в конце 2006 г. насчитывалось уже 149, и на их долю приходилось примерно 95% мирового товарооборота).

При тесной взаимосвязи регионализации и глобализации противоречия между ними тормозят развитие международных экономических отношений, но одновременно побуждают правительства к адаптации своей политики к меняющимся условиям хозяйствования и поискам правил сотрудничества, приемлемых для большинства стран - участниц региональных объединений и многосторонних организаций, членами которых эти страны также являются. Тем самым создаются предпосылки для дальнейшего развития интеграционных процессов, неизбежность которых, как отмечается, признают не только прагматичные экономисты, но и высокопоставленные представители духовенства в России.

Рассматривается воздействие глобализации на эволюцию форм и последовательность стадий формирования региональных интеграционных объединений (приводится их определение в документах ВТО). Основными изменениями, связанными в той или иной мере с глобализацией, являются следующие.

Во-первых, происходит увеличение числа региональных торговых соглашений, в том числе интеграционного характера. Причем, если раньше интеграционные объединения при своем образовании обычно принимали форму таможенного союза, то в последнее время они создаются преимущественно в форме зоны свободной торговли, как более простой: не требует учреждения наднациональных институтов и проведения общей торговой и иной политики, легко вписывается в процессы глобализации, в частности позволяет ее членам самостоятельно участвовать в либерализации международной торговли на многосторонней основе в рамках ВТО.

Во-вторых, отмечается ускоренный переход к более высокому уровню интеграции. Глобализация стимулирует в региональных интеграционных объединениях организацию наднациональной институциональной структуры, необходимой для эффективного отстаивания их участниками национальных интересов совместно с партнерами по объединению. Для небольших по размерам и экономическому потенциалу развивающихся государств это нередко оказывается едва ли не единственной возможностью равноправного участия в многосторонних переговорах. Высшей формы интеграции - Экономического и валютного союза - достиг Европейский Союз. Наиболее существенный прорыв в углублении интеграционных процессов среди развивающихся стран наблюдается в Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Латинской Америке (МЕРКОСУР).

В-третьих, укрупнение интеграционных объединений, дифференциация состава их участников по уровню развития экономики и появление моделей региональных торгово-экономических суперблоков: западноевропейского (под эгидой ЕС), американского (проект панамериканской зоны свободной торговли; идеологом и катализатором являются США) и азиатско-тихоокеанского (формирование стимулируется активизацией региональной политики Японии, Китая и Республики Корея).

В-четвертых, попытки формирования интеграционных объединений трансконтинентального характера при ведущей роли в них наиболее продвинутой региональной группировки.

Таким образом, процесс объединения в интеграционные комплексы высокоразвитых стран все больше уступает место формированию торгово-экономических блоков с ядром из индустриальных и постиндустриальных стран и периферии, состоящей из среднеразвитых и развивающихся государств. Скорее всего, это будут многоступенчатые и разноскоростные модели, включающие страны разного технико-экономического уровня развития.

ч

Причем действительно интегрированным, по-видимому, будет лишь высоко-

развитое ядро, а остальные страны будут составлять с ним зону свободной торговли (возможно, с элементами общего рынка).

Наконец, развиваются нетрадиционные интеграционные схемы с точки зрения институциональных механизмов интеграции. Относительно новой нетрадиционной формой регионального интеграционного объединения является "экономическое пространство" (впервые создано в начале 1990-х годов в отношениях Евросоюза с не присоединившимися к нему странами -членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) под названием "Европейское экономическое пространство", ЕЭП). Позднее, в 2002 г., Евросоюз выдвинул идею создания "Общеевропейского экономического пространства" (ОЕЭП) с участием ЕС и России. Подробно исследованы сущность и место в развитии экономической интеграции этой нетрадиционной формы.

Приведены толкования понятия ОЕЭП рядом российских и зарубежных экономистов, а также в совместно разработанной Россией и ЕС Концепции ОЕЭП. Из этих определений следует, что ОЕЭП мыслится как по существу единый внутренний рынок России и ЕС, базирующийся на согласованных между ними нормах и правилах, отвечающих международно признанным нормам и правилам ВТО.2

Многосторонние правила регионального экономического сотрудничества, предусматривающие возможность установления преференциальных условий во взаимоотношениях между его участниками, начали формироваться в середине XX в. при заключении Генерального соглашения по тарифам и торговле. В ст. XXIV - "Территориальное применение - приграничная торговля - таможенные союзы и зоны свободной торговли" - впервые зафикси-

2 Согласно п 12 Концепции, ОЕЭП представляет собой "открытый и интегрированный рынок между Россией и ЕС, основанный на общих и совместных правилах и системах регулирования, включая совместимую административную практику, обеспечивающий взаимодополняющий эффект развития и использования преимуществ экономики масштаба и, как следствие, обеспечивающий повышение конкурентоспособности сторон на внешних, более крупных рынках В конечном счете ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики" (Саммит Россия - ЕС, Рим, 6 ноября 2003 г Пресс-релиз, Приложение 1)

рованы обязательства стран - членов этих объединений перед остальными странами - участницами международной торговли.

Основным обязательством является неухудшение условий торговли для стран за пределами региональных объединений путем неповышения таможенных пошлин или, если оно необходимо, путем предоставления адекватной торгово-политической компенсации посредством снижения пошлин на иные товары, представляющие интерес для пострадавшей страны (компенсацией считается также снижение пошлин другими членами регионального объединения, п. 6). К обязательствам отнесены также создание объединения с преференциальным режимом в отношении всей или практически всей торговли (а не в торговле отдельными товарами) и выполнение местными органами власти решений, принятых центральным правительством.

В итоге Уругвайского раунда многосторонних переговоров, учредивших ВТО, согласован документ, который направлен на упорядочение правил регулирования деятельности региональных экономических объединений: Договоренность о толковании ст. XXIV ГАТТ.

Примечательно, что Договоренность начинается с констатации вклада таможенных союзов и зон свободной торговли в расширение международной торговли. Далее, в Договоренности уточняется метод оценки влияния таможенных пошлин и нетарифных мер регулирования торговли до и после образования таможенного союза, а также предшествующий представительный период для этой оценки. Оговаривается, что переговоры о компенсации должны предшествовать изменению пошлин, и при недостижении согласованного решения пострадавшая страна получает право на отзыв ранее предоставленных уступок в ответ на повышение пошлин участником таможенного союза.

В связи с увеличением числа региональных экономических соглашений (Секретариат ВТО получил уведомления в конце 2005 г. о более 300 таких соглашений, но не все они рассматриваются как интеграционные) осложнилась деятельность таможенных органов в области оценки товаров для обло-

жения пошлинами. В результате принято Соглашение по правилам происхождения, чтобы применять их, как говорится в Соглашении, "беспристрастно, последовательно и нейтрально".

Проанализированы статьи Генерального соглашения по торговле услугами, содержащие положения о правилах в отношении региональных объединений при коммерческих операциях с услугами и миграции рабочей силы, которая допускается при определенных формах таких операций (соответственно ст. V - "Экономическая интеграция" и ст. У-бис — "Соглашение об интеграции рынков рабочей силы"), рассмотрена последующая деятельность Комитета по региональным торговым соглашениям ВТО и связанные с ней проблемы.

Вторая глава посвящена исследованию основных направлений деятельности и особенностей региональных экономических объединений с участием различных групп стран.

Анализ начинается с самого мощного и наиболее развитого регионального интеграционного объединения мира - Евросоюза (ЕС). Генезис развития европейского интеграционного процесса позволил сделать следующие выводы о причинах его постепенного углубления и территориального расширения.

Движущей силой экономической интеграции стран - членов ЕС явились их развитая рыночная экономика, высокий уровень индустриализации и диверсификации производства и торговли. Достижения Евросоюза - результат также разработки стратегии интеграции и последовательной ее реализации при помощи практических механизмов. Важной предпосылкой продвижения стран-членов от начального к более высокому уровню экономической интеграции выступает формирование и совершенствование региональной детально разрабатываемой правовой базы, пользующейся приоритетом перед национальным правом стран-членов в пределах, определяемых содержанием основополагающих договоров.

Успех западноевропейской экономической интеграции связан с созданием институционального механизма (Совет, Комиссия Европейских сообществ, Европейский парламент) со значительными элементами наднациональности; с проведением единой политики в различных сферах - торговой, аграрной, региональной, промышленной и др.

Достижения Евросоюза являются, наконец, следствием успешного разрешения противоречий, свойственных природе интеграции. Одно из его компромиссных решений принципиального характера — принятие концепции интеграции "на разных скоростях", что позволило продвигаться вперед и осуществлять программы углубления интеграции, не дожидаясь участия членов ЕС, неготовых пойти на дальнейшее ограничение суверенитета.

Опыт западноевропейских стран показывает, что основное условие успешной интеграции - это ее постепенность и последовательность в переходе от одного этапа к другому.

Все большее превращение национальных западноевропейских хозяйств стран ЕС в единую региональную экономику и ее положительные эффекты (возможность получения большей прибыли за счет увеличения масштабов производства, динамичного роста взаимной торговли участников и т.д.) сопровождались территориальным расширением зоны интеграции. В результате пяти расширений внутренний рынок ЕС превратился в один из самых крупных в мире: число участников интеграционного объединения увеличилось в четыре раза (с 6 до 25), его территория - втрое (с 1278 тыс. до 3976 тыс. кв. км), население - более чем вдвое (с 209,4 млн. человек до 457 млн. в 2004 г.).

Каждое новое расширение вело к дифференциации внутри Евросоюза и в значительной степени отрицательно влияло на реальные процессы углубления интеграционного процесса и качество создаваемого единого экономического пространства. Особенно это относится к пятому по счету "восточному" расширению ЕС (2004 г.), беспрецедентному по масштабам и радикально отличающемуся от предыдущих. Процесс реальной интеграции новых членов с

западноевропейскими странами, составляющими ядро ЕС, будет не только сложным и финансово обременительным для "старожилов" блока, но и долгим.

Последующие годы будут серьезным испытанием прочности Европейского Союза. Резко возросшая его неоднородность предопределяет более конфликтный характер межгосударственных отношений, более трудное достижение консенсуса при разработке и осуществлении стратегии дальнейшего углубления интеграции.

Далее в главе рассматривается Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), объединившая сначала США и Канаду, а затем и Мексику. В отличие от европейской интеграции импульсы к реальному экономическому интегрированию этих трех стран шли снизу вверх, и образование НАФТА явилось как бы ответом на необходимость управления на межгосударственном уровне их растущей хозяйственной взаимозависимостью. Интеграционные процессы в рамках НАФТА происходят без создания каких-либо наднациональных структур.

К началу 2005 г. порядка 99% торговли стран - участниц НАФТА осуществлялось беспошлинно; введены элементы общего рынка (либерализация контроля инвестиций, меры по сближению стандартов, гармонизации политики в области охраны окружающей среды и трудовых отношений). К 2008 г. предполагается ликвидировать все торговые и инвестиционные барьеры, обеспечив тем самым свободное движение товаров, услуг и капиталов в масштабе группировки.

В результате активно идущего североамериканского интеграционного процесса доля внутриблокового экспорта возросла с 46,2% в 1995 г. до 55% в 2004 г.3 Особенно большая глубина реального сращивания национальных экономик, взаимопроникновения и переплетения воспроизводственных процессов достигнута между США и Канадой, имевшими сравнительно низкие

5 «World Development Indicators», Washington D С, 2006, p 333

барьеры в торговле и осуществлявшими активную инвестиционную деятельность еще до заключения соглашения о НАФТА.

Анализ регионального взаимодействия развивающихся стран начинается с рассмотрения экономических объединений в Латинской Америке, затем - на Африканском континенте и в Азии. Отмечается, что абсолютное большинство развивающихся стран участвует в той или иной региональной экономической группировке.

Объединительные процессы в развивающейся части мира имеют иные причины, чем в случае высокоразвитых стран. Мотивом интеграции в развивающихся странах выступает стремление создать лучшие условия для становления национального хозяйства и ускорить экономическое развитие. В условиях глобализации с ее обостряющейся международной конкуренцией и нарастающей уязвимостью периферийных стран региональная интеграция стала рассматриваться как механизм обеспечения коллективной безопасности, способ преодоления возникающих новых проблем и опасностей, со многими из которых можно справиться только сообща, с помощью совместных, согласованных действий.

Активизация интеграционных процессов в развивающихся странах идет с начала 90-х годов. Созданные в этот период группировки нацелены на извлечение наибольших выгод от использования международного разделения труда и поэтому открыты для расширения связей с третьими странами. Их особенностью является не только внешнеориентированный характер, но и расширение сферы деятельности, нацеленность на реализацию далеко идущих задач - гармонизацию нетарифных ограничений, либерализацию торговли услугами, инвестиционного режима. Параллельно предусматривается расширение и углубление интеграции путем реализации совместных проектов в разных сферах: экономическая инфраструктура, сельское хозяйство, политическое сотрудничество и др.

Несмотря на длительные усилия по либерализации торговых режимов, подавляющему большинству региональных группировок развивающихся

стран не удалось достигнуть ощутимого прогресса в развитии интеграционного процесса. По характеру и содержанию своей деятельности такие объединения пока находятся на доинтеграционном уровне или в начальной стадии экономической интеграции: они являются преимущественно торговыми блоками, функционирующими на основе преференциальных соглашений о частичной или полной либерализации взаимной торговли. Причиной является отсутствие объективной базы для взаимодействия, обилие экономических и политических факторов, определяющих нередко формальный характер интеграционных мероприятий и препятствующих более тесному экономическому сближению. Слабое взаимодействие проявляется в невысокой доле взаимного экспорта (от 0,3% до 22%) во всех группировках развивающихся

и

стран, даже наиболее эффективных, в общем объеме совокупного экспорта стран-участниц.

Дальше других по пути интеграционного взаимодействия продвинулись Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), объединяющие индустриально продвинутые страны, являющиеся экспортерами главным образом продукции обрабатывающей промышленности. Опыт развивающихся стран показывает, что региональное сотрудничество развивается успешнее при наличии сильного финансового и инновационного центра, который выступает как бы его стержнем. В АСЕАН таковым является Сингапур, в МЕРКОСУР - Бразилия, в САДК (Сообществе по развитию юга Африки) — ЮАР.

По мере развития и модернизации промышленного производства нельзя исключить, что в среднесрочной перспективе некоторые зоны свободной торговли и таможенные союзы в Латинской Америке, Азии и Африке начнут наполняться реальным интеграционным содержанием.

На рубеже XX и XXI вв. обозначилась и к середине текущего десятилетия набрала силу тенденция образования дву- и многосторонних интеграционных объединений с участием высокоразвитых и развивающихся стран. Новая страница в истории торгово-экономической регионализации связана с

большими сдвигами, произошедшими в развивающихся регионах мира (развитие промышленного производства, в том числе высокотехнологичных изделий, либерализация внешнеторговых режимов, укрепление правовой системы). Их следствием явилось созревание экономических и политических предпосылок для региональной интеграции в менее развитых странах, или достижение ими, по выражению проф. Шишкова Ю., необходимого уровня "интеграционной зрелости".

Наконец, распространяются так называемые "сетевые структуры", охватывающие развитые страны, с одной стороны, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой - с другой. По данным ВТО, общее число преференциальных соглашений, ряд из которых являются межконтинентальными, увеличилось за последние 10 лет (с 1995 г. по февраль 2005 г.) почти в 5 раз по сравнению с 1985-1994 гг. Особенно большую активность в привлечении к себе менее развитых стран проявляют Евросоюз и США.

Большинство таких соглашений приобрели комплексный характер: наряду с либерализацией торговли и услуг, движения капиталов они регулируют вопросы интеллектуальной собственности, государственных закупок, разрешения споров; содержат элементы сотрудничества по таможенным правилам, санитарным и фитосанитарным мерам, стандартам и техническим нормам и пр. Полагаем, что с течением времени такие двусторонние преференциальные соглашения смогут при определенных обстоятельствах служить основой для более глубокой интеграции сотрудничающих стран.

Третья глава посвящена исследованию состояния проблем и возможностей расширения участия России в региональных интеграционных процессах.

На основе обширного статистического и фактологического материала представлены особенности функционирования двух региональных объединений с участием России на пространстве СНГ - Союзного государства России и Белоруссии (СГРБ) и Евразийского экономического сообщества

(ЕврАзЭС), членами которого выступают Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и с 2006 г. - Узбекистан.

Внимание акцентируется на межгосударственном образовании ЕврАзЭС, являющемся главным интеграционным проектом на постсоветском пространстве. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что это региональное объединение находится на начальной ступени интеграционного процесса. ЕврАзЭС близко к экономическим группировкам развивающихся стран типа МЕРКОСУР по степени развитости и дифференцированное™ экономического развития стран-участниц, невысокой доле взаимной торговли в общем объеме товарооборота, численности населения, большим расстояниям, разделяющим страны-участницы, высоким рискам инвестиционной деятельности и сотрудничества.

Создание странами ЕврАзЭС полноценной интеграционной группировки наталкивается на труднопреодолимые в ближайшем будущем объективные препятствия и трудности, в частности недостаточно развитую обрабатывающую промышленность (особенно высокотехнологичные отрасли), которая, как известно, обладает повышенной способностью связывать экономики стран-партнеров на основе углубления специализации и кооперации производства, незавершенность перехода к рыночной экономике и отсутствие крупных предпринимательских структур, являющихся носителями интеграционной мотивации в сфере экономики. В силу резких контрастов в уровне социально-экономического развития, различий в отраслевой структуре и степени рыночного реформирования экономики, неодинаковой обеспеченности природными ресурсами, зависимости от внешних связей странам - участницам ЕврАзЭС трудно подстраиваться друг под друга в плане согласования экономической политики и тем более гармонизации законодательства, что является необходимым условием формирования единого экономического пространства.

С учетом современного уровня хозяйственного взаимодействия в рамках ЕврАзЭС, недостаточных экономических, правовых и организационных

условий сделан вывод, что в ближайшем будущем масштабных позитивных перемен на постсоветском пространстве, связанных с интегрированием постсоветских стран, едва ли стоит ожидать.

Оценка перспектив углубления интеграционного взаимодействия России - ЕС в настоящее время не может быть однозначной, учитывая различия сторон в их социально-экономическом устройстве, в уровне развития хозяйства и геополитических интересах, а также то, что оба партнера находятся в процессе трансформации.

Россия осуществляет системное реформирование государственного регулирования, в том числе сферы экономики, последствия которого не вполне ясны. В России, являющейся по сути евроазиатской страной, неоптимальным считается исключительно европейский путь развития экономики. Дальнейшая эволюция ЕС также вызывает ряд вопросов, и это, наряду со стремлением Союза усилить свое влияние на пространстве СНГ, в какой-то мере удерживает Россию от поспешных шагов по сближению с ним.

Евросоюз с момента расширения в 2004 г. переживает, по оценке многих европейских и российских экономистов и политологов,4 «кризис развития». Трудности Евросоюза имеют, видимо, временный характер, но после задержки с ратификацией Конституции Европейского Союза внимание органов объединения сосредоточено, прежде всего, на решении внутренних проблем.

Замедленность проводимых Россией реформ и их пока еще недостаточная эффективность расцениваются в Евросоюзе как отход страны от подлинно демократического пути развития. Элементы взаимного недоверия отчетливо проявились на саммите Россия — ЕС в Сочи в мае 2006 г., где Президент России В.Путин выразился предельно ясно: «Мы видим, как те же самые Соединенные Штаты защищают свои интересы. И мы видим, какие методы и средства они для этого применяют. Когда мы боремся за свои интересы, мы тоже ищем наиболее приемлемые методы для решения своих нацио-

4 См , например, материалы обсуждения проблем ЕС в Институте Европы РАН в июне 2005 г «Современная Европа», №4, окпябрь-дскабрь 2005 г, сс 21 -35

нальных задач. И для меня странно, что это вызывает у кого-то непонимание».5

Тем не менее, на наш взгляд, интеграция России с объединенной Европой развивается, хотя и не теми темпами и не так успешно, как ожидалось. Развитие взаимодействия осуществляется по трем направлениям.

Устранение торговых барьеров. Одним из важнейших результатов является признание Евросоюзом России страной с рыночной экономикой (в частности, это означает применение к российским предприятиям, обвиненным в демпинге, тех же процедур расследования, что и к странам ВТО; изменение процедур позволяет требовать отмены необоснованных решений). Предоставление России этого статуса - шаг вперед в устранении оставшихся дискриминационных торговых ограничений.

Установление тесных связей в отдельных отраслях экономики. Наиболее продвинутым считается «энергетический диалог» (начат на саммите Россия - ЕС в октябре 2000 г. и с тех пор ведется на постоянной основе). В его рамках происходит обсуждение широкого круга вопросов, связанных с организацией снабжения Европы энергоносителями, включая интеграцию энергетики России в общую европейскую энергосистему. Из-за жесткой позиции Евросоюза, выдвигающего ряд неприемлемых для России условий, практические результаты «энергодиалога» остаются до последнего времени скромными.

На совместном заседании Правительства РФ и Еврокомиссии в Брюсселе 7 декабря 2005 г. подписаны три новых «положения о диалогах»: в области регулирования производства и торговли промышленной продукцией, промышленной политики и предпринимательства, развития информационных технологий.

Развивается сотрудничество в области транспорта, прежде всего в строительстве трансъевропейских транспортных «коридоров», связывающих ЕС и Россию.

5 «Известия», 29 мая 2006 г

Между Россией и Европейским космическим агентством в 2003 г. подписан Договор о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и освоении космического пространства. В том же году подписано второе Соглашение о научно-техническом сотрудничестве на 2003-2006 гг. В мае 2006 г. в Брюсселе парафировано Соглашение о сотрудничестве по проекту создания термоядерного реактора.

В декабре 2002 г. подписано рамочное Соглашение между Россией и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ). Оно открывает доступ России к ресурсам крупнейшего финансового института ЕС; его займы, как правило, стимулируют вложения частных инвесторов. Но пока Банк инвестирует капитал только в экологические проекты на северо-западе России, в которых жизненно заинтересован ряд стран ЕС.

Медленно, но идет сближение законодательств России и ЕС в таможенной сфере, в области конкуренции, стандартизации и сертификации. Начато сотрудничество в борьбе с организованной преступностью и «отмыванием грязных денег». На основании соглашения с Интерполом Россия участвует в создаваемой им информационной сети.

В последнее время активизировалась работа в области политики иммиграции. На саммите в Сочи (май 2006 г.) подписаны Соглашения о реадмис-сии нелегальных иммигрантов и об упрощении выдачи виз ряду категорий граждан РФ и ЕС - первый шаг к введению полностью безвизового режима поездок граждан России в Евросоюз и граждан ЕС в Россию.

Формирование Общеевропейского экономического пространства. ОЕЭП - одно из четырех "пространств", о намерении создать которые было заявлено на санкт-петербургском саммите в мае 2003 г.6 Согласован План действий ("дорожная карта") по его реализации. Перспективы углубления интеграционного взаимодействия в сфере экономики могут рассматриваться в двух аспектах: отраслевом и институциональном (развитие договорно-

6 К трем другим пространствам относятся свободы, безопасности и правосудия, внешней безопасности, научных исследований, образования и культуры

правовой базы участия России в процессах экономической интеграции в Европе).

К наиболее перспективным, с точки зрения России и ЕС, отраслям экономики, где интересы сторон являются действительно общими и где могут быть получены существенные выгоды, относятся космос, энергетика, транспорт, сектор телекоммуникационных и информационных технологий. В качестве примера подробно исследуются перспективы углубления взаимодействия в сферах космоса и энергетики.

Как бы успешно ни развивалось отраслевое взаимодействие, главным остается вопрос о договорно-правовой базе отношений России и Евросоюза после 2007 г., когда истекает первый десятилетний срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). За эти годы стороны продвинулись или вплотную подошли к реальному сотрудничеству во многих отраслях экономики, политики и культуры, накопили практический опыт совместной деятельности, научились лучше понимать друг друга. Логическим следствием стало согласие придать отношениям характер стратегического партнерства. Вместе с тем в последние годы усилилась критика СПС, вызванная в первую очередь тем, что оно не отражает в полной мере существенных изменений, произошедших в России, в ЕС и в мире в целом, а также новых задач их взаимодействия в условиях глобализации.

На саммите в Лондоне (октябрь 2005 г.) российский президент говорил о создании обновленной правовой базы отношений России и ЕС как необходимости, имея в виду замену политических договоренностей, каковыми являются совместные заявления участников саммитов, полноценным юридически обязательным для сторон договором.

Новое соглашение, основанное на принципах стратегического партнерства, как представляется, должно отталкиваться от достигнутого уровня интеграционного взаимодействия и ставить конкретные и реальные цели на обозримый период времени. Такими целями в экономической сфере могли бы стать, во-первых, создание зоны свободной торговли Россия - ЕС

и, во-вторых, формирование ОЕЭП в определенных сферах и по установленному графику. Это позволит сконцентрировать финансовый, научный и административный ресурсы на наиболее важных и перспективных направлениях. Новое соглашение целесообразно было бы заключить сроком на 10-15 лет.

Завершение создания ОЕЭП и трех других пространств - это по сути могло бы стать конечной целью европейской интеграции России. Главное преимущество ОЕЭП для нашей страны в том, что эта форма сотрудничества не требует участия в политических надгосударственных структурах Евросоюза и, следовательно, оставляет за Россией значительную свободу действий в выстраивании отношений со странами других регионов и региональными объединениями.

В последнем разделе анализируются проблемы и возможности расширения участия России в интеграционных процессах. Отмечается, что Россия, как и большинство стран, стремится использовать внешний интеграционный фактор для решения национальных экономических и внешнеполитических задач, о чем свидетельствуют двусторонние соглашения о зонах свободной торговли с государствами СНГ, инициатива создания таможенного союза со странами ЕврАзЭС, участие в реализации Концепции ОЕЭП и полноправное членство в ряде региональных объединений (АТЭС, ЧЭС, СГБМ, ШОС и др.).

Вместе с тем участие России в интеграционных процессах является ограниченным. Причины, препятствующие реально и полноценно сращиваться с экономиками других стран, обусловлены "интеграционной незрелостью" России (доминирование топливно-сырьевого комплекса в структуре хозяйства и экспорта, незавершенность рыночных преобразований и др.), т.е. отсутствием необходимых объективных предпосылок, наличие которых позволяет хозяйственным субъектам стран использовать преимущества "экономики масштаба".

В ближайшем будущем Россия, видимо, будет существовать в многополюсном мире самостоятельно как крупная евразийская держава, преследующая собственные национальные интересы. В то же время получение Россией выгод от перехода на инновационную модель развития и обеспечение достойного места в мировой экономике невозможны без активизации международного регионального сотрудничества на разных флангах ее пространства с максимальным использованием для этого существующих конкурентных преимуществ (интеллектуальный потенциал, природные ресурсы и геополитическое положение, позволяющее стать связующим пространством между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом).

Основные направления региональной внешнеэкономической политики нашей страны, имеющие интеграционную перспективу, включают: постсоветское пространство, Евросоюз, крупнейшие страны Восточной и Юго-Восточной Азии.

Возможности включения России в глобализирующуюся мировую экономику зависят, прежде всего, от решения внутренних проблем и определяются темпами ее экономического развития и структурных преобразований, соответствующих требованиям постиндустриального общества. Успех напрямую зависит от способности России использовать для достижения этой цели как рыночные силы, так и в их оптимальном взаимодополнении эффективное государственное регулирование.

В заключении отмечается, что в последние десятилетия минувшего и в начале нынешнего столетия на фоне нарастающей глобализации активизировались процессы региональной экономической интеграции. С каждым годом становится все очевиднее, что, несмотря на противоречия и противодействия, процессы региональной экономической интеграции и глобализации необратимы.

Движущими силами интеграционных процессов являются высокий уровень индустриализации и диверсификации производства и обмена, выходящая за рамки национальных границ деятельность ТНК и содействующая

развитию международных экономических связей политика правительств. В связи с этим в современном мире интенсивные интеграционные процессы присущи, прежде всего, высокоразвитым странам. В рамках Евросоюза наиболее мощные европейские государства, составляющие ядро этого объединения, достигли на сегодняшний день высшей ступени интеграционного взаимодействия - Экономического и валютного союза. Большая глубина реального сращивания национальных экономик, взаимопроникновения и переплетения воспроизводственных процессов характерна для США и Канады, в течение десятилетий имеющих сравнительно низкие барьеры в торговле и осуществляющих активную взаимную инвестиционную деятельность, предшествовавшую созданию Североамериканской зоны свободной торговли.

Параллельно с созданием крупных межгосударственных интеграционных объединений - ЕС и НАФТА - набирает силу тенденция образования двусторонних интеграционных структур с участием высокоразвитых стран и государств развивающихся регионов мира. Общее число зарегистрированных ВТО преференциальных соглашений между развитыми странами, с одной стороны, развивающимися странами и странами с переходной экономикой — с другой, увеличилось за последние 10 лет почти в 5 раз по сравнению с предшествующим аналогичным периодом. Преференциальные соглашения охватывают как соседние страны, так и страны, расположенные на разных континентах и отдаленные друг от друга тысячами километров. Такие преференциальные соглашения могут при определенных обстоятельствах служить основой для более глубокой интеграции сотрудничающих стран.

Особенно большую активность в привлечении к себе менее развитых стран проявляют Евросоюз и США, переговорный потенциал которых широко используется для обеспечения собственных торгово-экономических интересов, повышения своего геоэкономического и геополитического статуса, влияния на процессы консолидации в развивающихся странах.

Сформированным развивающимися странами региональным объединениям, несмотря на длительные усилия по либерализации торговых режимов,

не удалось достигнуть ощутимого прогресса в развитии интеграционного процесса. Ввиду отсутствия объективной базы для взаимодействия (невысокий или низкий уровень развития и диверсификации экономики стран-партнеров, узость внутренних национальных рынков, примерно схожая структура экономики и однотипная структура экспорта и пр.) подавляющее большинство этих объединений находится на доинтеграционном уровне или в начальной стадии экономической интеграции. Отражением является невысокая доля внутрирегиональной торговли в совокупном товарообороте всех группировок развивающихся стран, даже наиболее эффективных.

Углубление разделения труда по мере расширения международного экономического сотрудничества на региональном и глобальном уровне может дать национальным хозяйствам и их субъектам значительные выгоды. Следовательно, возникает объективная потребность в приспособлении к новым экономическим реалиям таким образом, чтобы извлечь максимальную пользу и минимизировать негативные последствия. Иными словами, важно найти свою оптимальную "нишу" в процессах как региональной интеграции, так и глобализации.

Адаптация к процессам региональной экономической интеграции, на наш взгляд, должна происходить на основе следующих общих критериев: (1) ориентация на национальные конкурентные преимущества, исходя из имеющихся ресурсов для более полного и эффективного их использования, а также на сложившуюся структуру хозяйства и приоритетные направления совершенствования последней; (2) определение форм региональных экономических объединений, максимально отвечающих национальным интересам и возможностям на данном этапе развития; (3) учет многосторонних правил создания и функционирования этих объединений.

Участие нашей страны в интеграционных процессах в целом пока ограниченное. Созданные на пространстве СНГ региональные объединения -Союзное государство России и Белоруссии и Евразийское экономическое сообщество - находятся на ранних стадиях интеграционного процесса. Россия и

страны ЕврАзЭС пока не смогли обеспечить реального сближения своих экономик, о чем свидетельствует низкая и падающая у стран - участниц объединения доля взаимной торговли в общем объеме внешнеторгового оборота.

Сотрудничество России со странами - участницами АТЭС на данном этапе не имеет существенных экономических последствий для нашей страны.

Состояние интеграционного взаимодействия России и ЕС можно считать удовлетворительным.

На основе действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС достигнуты некоторые важные результаты в устранении в ЕС торговых барьеров. Стороны продвинулись или вплотную подошли к реальному взаимодействию во многих областях экономики и накопили практический опыт совместной работы. Логическим следствием этого стало согласие сторон придать их отношениям характер стратегического партнерства и начать формирование ОЕЭП.

Перспективы углубления интеграционного взаимодействия в сфере экономики во многом будут зависеть от положения в России, ЕС и в мире в целом. Наметившиеся в последнее время позитивные тенденции дают основание для осторожного оптимистического прогноза относительно развития взаимодействия в отдельных отраслях экономики. Для успешного сотрудничества надо выбирать отрасли, где интересы сторон являются действительно общими и где участники могут получить пусть неодинаковые, но существенные выгоды. В настоящее время к наиболее перспективным в этом отношении, с точки зрения России и ЕС, областям экономики относятся космос, энергетика, транспорт, телекоммуникационные и информационные технологии. Для повышения эффективности отраслевого взаимодействия России следует более активно отстаивать свои интересы, в частности, в обмен на либеральную политику в отношении доступа ЕС к российской энергетической инфраструктуре, требовать адекватных встречных шагов на критических и наиболее важных направлениях для нашего развития.

Назрела необходимость обновления правовой базы отношений России и ЕС. Имеется в виду, в первую очередь, замена практики политических договоренностей, согласованных участниками "встреч на высшем уровне", юридически полноценным договором, нацеленным на постепенное, с учетом долгосрочных экономических интересов России, формирование зоны свободной торговли и общего экономического пространства с ЕС.

Полное использование Россией интеграционного фактора для повышения конкурентоспособности национальной экономики и эффективности внешнеэкономических связей возможно в отдаленной перспективе. В ближайшее время наша страна, видимо, будет развиваться самостоятельно как крупная евразийская держава, преследующая свои национальные интересы. Вместе с тем получение Россией максимума выгод от своих ресурсов, географического положения и перехода на инновационную модель развития невозможно без активизации международного регионального экономического сотрудничества на разных флангах ее пространства - с заинтересованными ближайшими соседями в СНГ, Евросоюзом и крупнейшими странами Восточной и Юго-Восточной Азии.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Экономическое пространство как новая форма интеграционных процессов // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы, № 1,2006 (0,4 а.л.).

2. Эволюция форм и этапов региональной экономической интеграции // Российский внешнеэкономический вестник, № 6,2006 (0,5 а.л.).

3. Специфика региональной интеграции развивающихся стран // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы, №2, 2006(1,0 а.л.).

4. Многостороннее управление процессами регионального экономического сотрудничества // Современное управление, № 12, 2006 (0,4 а.л.).

Тираж 90 экз. Заказ № 124 Тип. ВНИКИ Москва, ул. Пудовкина, 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Долгов, Дмитрий Сергеевич

Введение.

Глава I. Развитие международной экономической интеграции в современном мировом хозяйстве.

1.1. Противоречивость и взаимосвязь регионализации и глобализации.

1.2. Эволюция механизмов региональной экономической интеграции в условиях глобализации.

1.3. Многосторонние правила в отношении регионального экономического сотрудничества.

Глава II. Основные направления и особенности развития интеграционных процессов в региональных объединениях с участием различных групп стран.

2.1. Интеграционные объединения развитых стран.

2.2. Специфика регионального взаимодействия развивающихся стран.

2.3. Особенности становления и деятельности в рамках межгосударственных объединений развитых, развивающихся и других стран.

Глава III. Участие России в региональных экономических процессах и пути повышения его эффективности.

3.1. Опыт формирования и проблемы функционирования интеграционных объединений с участием России на пространстве СНГ.

3.2. Современное состояние и перспективы углубления интеграционного взаимодействия Россия - ЕС.

3.3. Проблемы и возможности расширения участия

России в интеграционных процессах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Тенденции и характерные черты региональных интеграционных процессов в условиях глобализации"

Актуальность темы. К важнейшим явлениям современности обществоведы обоснованно относят прогрессирующую интеграцию в форме образования разного рода региональных объединений стран и более широкого, глобального взаимодействия последних в отдельных областях. В основе обоих процессов лежат экономические интересы, поскольку возросшие возможности современных производительных сил и сферы деятельности субъектов хозяйства (прежде всего ТНК) вышли за рамки национальных границ.

Региональные интеграционные процессы в условиях глобализации идут противоречиво. Это связано не только со стихией рыночной системы хозяйства и асимметрией распределения ресурсов в мире, но и с неравномерностью экономического развития и, соответственно, неодинаковым доступом хозяйствующих субъектов к преимуществам более тесного международного сотрудничества.

Каждой стране приходится искать оптимальные формы и уровень участия в региональных экономических объединениях и процессах глобализации, ибо в принципе они дают шанс за счет углубления международного разделения труда ускорить рост экономики и повысить благосостояние населения, но в разной степени и, кроме того, могут иметь и негативные последствия. Странам приходится соизмерять всю совокупность выгод и потерь (экономических и внешнеполитических, повседневных и стратегических и пр.) при принятии решений о расширении международного экономического сотрудничества, как регионального, так и глобального. Особенно это относится к странам, реформирующим хозяйство, в частности к России.

Актуальность темы диссертации обусловлена также необходимостью для России определить свое отношение к развивающимся в мировом хозяйстве интеграционным тенденциям и последовательно реализовывать внешнеэкономическую политику, обеспечивающую ей повышение эффективности участия в международном экономическом сотрудничестве, особенно на приоритетных для страны направлениях.

Степень разработанности темы. В российской и зарубежной научной литературе широко представлены исследования, посвященные проблемам региональной интеграции и глобализации. Среди российских работ последнего времени можно назвать, например, монографии "Европейский Союз на пороге XXI в." под ред. проф. Борко Ю. и Буториной О., М., 2001; "Региональная интеграция и Европа" под ред. проф. Глухарева Л., М., 2001; "Глобализация мировой экономики и место России" под ред. проф. Осьмовой M., М., 2002; "Европейская интеграция" проф. Шемятенкова В., М., 2003; "Восточная Азия между регионализмом и глобализмом" члена-корреспондента РАН Чуфрина Г., М., 2004; "Международная экономическая интеграция" под ред. проф. Ливенцева H., М., 2006. Из зарубежных работ выделяется солидная коллективная монография экспертов Всемирного банка - "Global Economie Prospects. Trade, Regionalism and Development", Washington D.C., 2005.

Вместе с тем в опубликованных исследованиях в недостаточной степени отражено влияние глобализации на региональные интеграционные объединения и многосторонних правил на развитие регионального экономического сотрудничества. В условиях быстро меняющейся обстановки в мире новые экономические реалии указывают на необходимость более глубокого осмысливания возможностей и проблем использования нашей страной различных форм интеграции. Например, явно недостает фундаментальных работ, характеризующих особенности такой ее формы, как "общее экономическое пространство". Представленная диссертация в какой-то мере восполняет этот пробел.

Цель исследования заключается в научном обосновании закономерности региональных интеграционных и глобальных экономических процессов, выявлении их противоречивости и взаимозависимости, движущих сил и многообразия форм, а также в уяснении интересов и путей расширения участия России в этих процессах для решения стоящей перед страной сложной проблемы модернизации хозяйства и повышения эффективности внешнеэкономических связей. В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

- определить понятия "региональная интеграция" и «глобализация», важнейшие направления и взаимосвязанные тенденции развития этих объективных в своей основе процессов;

- уяснить значение мероприятий правительств в области региональной интеграции и глобализации и обосновать либерализацию таможенных тарифов в качестве первого шага на пути их развития;

- проанализировать многосторонние правила (ГАТТ/ВТО) в отношении регионального экономического сотрудничества и определить их назначение;

- показать сущность и место "общего экономического пространства" среди других форм региональной интеграции;

- систематизировать факторы, влияющие на современное состояние экономического взаимодействия России и ЕС, и оценить перспективы его углубления;

- обосновать необходимость заключения и основные задачи нового договора России с Евросоюзом;

- исследовать специфику региональных интеграционных группировок развивающихся стран и с участием развитых и развивающихся стран;

- раскрыть опыт функционирования интеграционных объединений с участием России на пространстве СНГ;

- выявить проблемы и возможности расширения участия России в интеграционных процессах и наметить приоритетные направления углубления регионального взаимодействия, имеющие интеграционную перспективу.

Объект исследования. Особенности развитая региональных интеграционных процессов в основных группах стран в условиях глобализации и участие России в этих процессах.

Предмет исследования. Формирование и функционирование многообразных региональных объединений развитых и развивающихся стран, проведение мероприятий многосторонними организациями в области регулирования создания и деятельности объединений и либерализации международных экономических отношений, а также опыт международного регионального взаимодействия России.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой послужили положения общей экономической теории, теории мировой экономики и интеграции. При подготовке диссертации использованы диалектический метод исследования экономических процессов, методы анализа и синтеза при рассмотрении вопросов, связанных с образованием и развитием региональных интеграционных объединений.

На формирование методологии исследования значительное влияние оказали труды известных представителей современной экономической науки: Гринберга Р., Иванова И., Королева И., Максимовой М., Некипелова А., Шишкова Ю., Шмелева Н., а также Балашши Б., Манделла Р., Пурсиайнена К.

Процессы региональной интеграции рассматриваются в комплексе с учетом экономических и политических факторов. При разработке поставленных в диссертации задач использовались работы отечественных ученых, в частности Барановского В., Борко 10., Булатова А., Буториной О., Быкова А., Глухарева Л., Кашкина С., Князева Ю., Ливенцева Н., Оболенского В., Пискулова Ю., Преснякова В., Рыжкова В., Сабельникова Л., Спартака А., Фаминского И., Харламовой В., Шемятенкова В.

В качестве базовых источников информации использовались законы и постановления Правительства Российской Федерации, данные государственных органов (Министерства экономического развитая и торговли России, Министерства иностранных дел России), статистические сборники и документы международных организаций (МВФ, МБРР, ВТО, ОЭСР, Европейского Союза и др.), материалы российских университетов и научно-исследовательских институтов (Института Европы, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института международных экономических и политических исследований РАН, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Московского государственного университета им. Ломоносова, Московского государственного института международных отношений), а также полученные через Интернет.

Хронологические рамки исследования. В основном анализируется материал второй половины XX в. и начала ХХЗ в., в отдельных случаях приводятся более ранние данные.

Научная новизна исследования:

- обоснована закономерность быстрого распространения региональных экономических объединений в мире, многообразие их форм и различие результатов деятельности, а также нарастание числа мероприятий, способствующих интернационализации хозяйственной деятельности;

- выявлены противоречивость и взаимосвязь процессов региональной экономической интеграции и глобализации, а также объективные и субъективные факторы в основе этих явлений;

- показано опережающее развитие региональной интеграции по отношению к глобализации и использование некоторых механизмов стимулирования регионального сотрудничества для развития глобального взаимодействия национальных хозяйств;

- определены основные цели и механизмы многостороннего регулирования регионального экономического сотрудничества (систематизация объединений, упорядочение торговых отношений и недискриминация при использовании тарифных и нетарифных инструментов);

- исследованы новые организационные и содержательные аспекты развития интеграционных процессов вглубь и вширь в европейском регионе;

- представлены параметры "общего экономического пространства";

- акцентировано внимание на некоторых общих чертах и особенностях создания, функционирования и эволюции группировок развивающихся стран;

- проанализировано развитие тенденции формирования интеграционных сетей, охватывающих развитые и развивающиеся страны;

- раскрыта целесообразность более активного использования Россией регионального экономического сотрудничества по трем приоритетным направлениям: постсоветское пространство, Евросоюз, крупные страны Восточной и Юго-Восточной Азии;

- намечены перспективные отрасли для углубления интеграционного взаимодействия России и ЕС;

- сформулированы соображения о структуре и принципах нового рамочного соглашения между Россией и ЕС.

Практическая значимость исследования. Выводы, полученные на основе диссертации, могут быть использованы при подготовке проектов программных документов по вопросам участия России в процессах региональной интеграции и глобализации, для выявления наиболее перспективных направлений и определения целей внешнеэкономической политики России в отношении крупных и особенно важных для нее региональных объединений, и прежде всего - европейских.

Материалы диссертации могут быть использованы в повседневной деятельности Минэкономразвития РФ, Министерства иностранных дел РФ, Государственной Думы, имеющей отношение к данной проблематике, при чтении курсов по вопросам интеграции в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные материалы и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора общим объемом свыше 2 а.л., а также в докладах на научно-практических конференциях по актуальным вопросам развития международных экономических отношений.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Долгов, Дмитрий Сергеевич

Заключение

В конце 90-х годов и в начале нынешнего столетия на фоне нарастающей глобализации значительно активизировались процессы региональной экономической интеграции. Становится все очевиднее, что, несмотря на противоречия между странами - участницами региональных экономических объединений и противодействие некоторых кругов глобализации, оба этих процесса необратимы.

Углубление международного разделения труда по мере расширения международного экономического сотрудничества на региональном и глобальном уровнях может дать национальным хозяйствам и их субъектам значительные выгоды. Это усиливает необходимость приспособления к новым экономическим реалиям, чтобы извлечь максимальную пользу (и минимизировать возможные негативные последствия). Иными словами, важно найти и использовать свою оптимальную "нишу" в процессах как региональной интеграции, так и глобализации.

Участие многих стран в региональных экономических объединениях и мероприятия по либерализации внутрирегиональной торговли и других сфер взаимодействия национальных хозяйств свидетельствуют, что такого подхода в той или иной степени придерживаются не только развитые и развивающиеся страны, но и страны с переходной экономикой.

Развитие глобализации оказывает существенное воздействие на региональные интеграционные процессы, в частности на формы и этапы становления объединений. Особого внимания заслуживает распространение зон свободной торговли, в том числе в составе развитых и развивающихся стран. Можно предположить, что в обозримом будущем мировой рынок будет состоять из еще большего числа разных по составу и перекрещивающихся ЗСТ. Кроме того, ожидается образование в течение первых десятилетий XXI в. трех континентальных интеграционных блоков: западноевропейского, американского и азиатско-тихоокеанского.

Содействуют ускорению интеграционных процессов развитая рыночная экономика, высокий уровень индустриализации, диверсифицированность производства и внешней торговли государств - членов объединений. В связи с этим в современном мире более глубокие интеграционные процессы присущи развитым странам.

В рамках Евросоюза, например, наиболее мощные европейские государства, за исключением Великобритании, составляющие ядро этого объединения, достигли на сегодняшний день высшей ступени интеграционного взаимодействия - Экономического и валютного союза. Большая глубина реального сращивания национальных экономик, взаимопроникновения и переплетения воспроизводственных процессов характерна также для США и Канады, которые в течение десятилетий имели сравнительно низкие барьеры во взаимной торговле и осуществляли тесное трансграничное инвестиционное сотрудничество; это предшествовало институциональной организации интеграции между ними в форме заключения Соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) с элементами договоренности по вопросам, выходящим за рамки торговых отношений.

Параллельно с созданием крупных межгосударственных интеграционных объединений (ЕС и НАФТА) набирает силу тенденция образования двусторонних интеграционных структур на первичной ее ступени - либерализации взаимной торговли - с участием развитых и развивающихся стран. Общее число зарегистрированных ВТО преференциальных торговых соглашений между развитыми странами, с одной стороны, развивающимися странами и странами с переходной экономикой - с другой, увеличилось за последние 10 лет (с 1995 г. по февраль 2005 г.) почти в 5 раз по сравнению с периодом 1985-1994 гг. Такие соглашения охватывают как соседние страны, так и страны, расположенные на разных континентах и отдаленные друг от друга многими тысячами километров.

Основным стимулом двусторонней либерализации торгово-экономических отношений является возможность получения больших преимуществ на внешних рынках, чем обеспечивает членство в ВТО. Многие соглашения имеют комплексный характер: наряду с либерализацией торговли и услуг, процесса взаимного инвестирования, они регулируют вопросы интеллектуальной собственности, государственных закупок, разрешения споров; содержат элементы сотрудничества по таможенным правилам, санитарным и фитосани-тарным мерам, стандартам и техническим нормам и пр. Такие двусторонние преференциальные соглашения могут при определенных обстоятельствах служить основой для более глубокой интеграции сотрудничающих стран.

Большинству региональных объединений, сформированных развивающимися странами, несмотря на длительные усилия по либерализации взаимных торговых режимов, не удалось достигнуть ощутимого прогресса в развитии интеграционного процесса. Из-за отсутствия экономической базы для тесного взаимодействия (невысокий им низкий уровень развития и диверсификации хозяйства стран-партнеров, узость внутренних национальных рынков, примерно схожая структура экономики и однотипная структура экспорта) объединения этой группы стран находятся на доинтеграционном уровне или в начальной стадии экономической интеграции. Отражением является невысокая доля внутрирегиональной торговли в совокупном внешнеторговом обороте этой группы стран.

Дальше других по пути интеграционного взаимодействия продвинулись АСЕАН и МЕРКОСУР, объединяющие индустриально продвинутые страны и экспортирующие главным образом продукцию обрабатывающей промышленности. Это лишний раз указывает на тесную связь интеграции с уровнем экономического развития ее стран-участниц.

Вместе с тем в условиях происходящих в развивающихся регионах сдвигов в промышленном производстве, усиления его международной специализации и кооперации, освоения выпуска высокотехнологичных изделий, а также при дальнейшей либерализации внешнеторговых режимов и укреплении правовой системы нельзя исключить, что в среднесрочной перспективе некоторые зоны свободной торговли и таможенные союзы в Азии и Латинской Америке начнут наполняться реальным интеграционным содержанием.

Факторами, существенно влияющими на адаптацию национальной экономики к участию в региональных интеграционных объединениях, являются, на наш взгляд, следующие: (1) ориентация на национальные конкурентные преимущества, исходя из имеющихся людских и природных ресурсов, для их более полного и эффективного использования, а также на сложившуюся структуру хозяйства и приоритетные направления ее совершенствования; (2) определение форм региональных экономических объединений, максимально отвечающих национальным интересам на данном этапе и принимающих во внимание интересы партнеров; (3) учет многосторонних правил создания и функционирования региональных экономических объединений (а также практики их не всегда строгого соблюдения членами ВТО).

Участие России в интеграционных процессах является пока ограниченным, хотя экономическим потенциалом для их активизации наша страна обладает.

Созданные на пространстве СНГ региональные объединения - Союзное государство России и Белоруссии, Евразийское экономическое сообщество и Шанхайская организация сотрудничества - находятся на ранних стадиях интеграционного процесса. Россия и страны ЕврАзЭС пока не смогли обеспечить существенного сближения своих экономик, о чем свидетельствует низкая и падающая у стран - участниц объединения (кроме Киргизии) доля взаимной торговли в общем объеме товарооборота.

Глубинные, причины, препятствующие России, как и всем государствам СНГ, реально и полноценно сращиваться с экономиками других стран, обусловлены тем, что они еще не достигли "интеграционной зрелости", позволяющей хозяйственным субъектам использовать преимущества "экономики масштаба".

России, как представляется, целесообразно заключать ЗСТ с возможно большим числом стран, с которыми имеются перспективы развития внутрирегионального товарооборота, инвестиционного и кооперационного сотрудничества, другие общие интересы. Первостепенное значение для нее имело бы создание полноценной ЗСТ с Евросоюзом, как этапа на пути формирования Общеевропейского экономического пространства. Реально действующая ЗСТ со странами Содружества - необходимое условие для перехода к более сложным формам интеграции, привлечения новых участников и постепенного восстановления влияния России на постсоветском пространстве. К основным направлениям региональной внешнеэкономической политики России, имеющим перспективу, относятся, безусловно, также страны Восточной и Юго-Восточной Азии -Китай, Япония, Индия и Республика Корея.

Получение Россией выгод от своей гигантской, но слабо освоенной евразийской территории, переход на инновационную модель развития, обеспечение достойного места в мировой экономике невозможны без активизации международного регионального сотрудничества на разных флангах ее пространства с максимальным использованием для этого конкурентных преимуществ.