Теневая экономика в структуре хозяйственной деятельности современного российского общества тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белкина, Светлана Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. МЕСТО ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В СТРУКТУРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА

1.1. Сущность теневой экономики и особенности ее формирования в условиях трансформации общественных отношений

1.2. Факторы, обусловливающие развитие теневой экономики

1.3. Структура теневого сектора экономики и масштабы его развития

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность страны

2.2. Трансформация социально-трудовых отношений

2.3. Падение уровня жизни населения как следствие развития теневой экономики

ГЛАВА III. ПУТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

3.1. Опыт воздействия на теневую экономику в зарубежных странах и прогнозный сценарий для российского общества

3.2. Государственное регулирование сокращения теневого сектора в современной России

3.3. Либерализация экономических, правовых и социально-трудовых отношений как фактор противодействия развитию теневой экономики

ВЫВОДЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теневая экономика в структуре хозяйственной деятельности современного российского общества"

Теневая экономика является исключительно опасной «болезнью» российского общества, поскольку масштабы ее развития все более охватывают все сферы его экономической и социальной жизни. По оценкам специалистов, Россия входит в число двадцати стран мира с наиболее развитым теневым сектором хозяйствования. Вот почему на современном этапе социально-экономических трансформаций в России исследование проблем теневой экономики, поиск конкретных путей и направлений противодействия ее масштабному развитию является одной из приоритетных задач государства и общества.

В контексте тех глобальных изменений, которые произойти и происходят в современной хозяйственной жизни, важна оперативная реакция науки и практики на всеохватывающие процессы распространения теневой экономической деятельности. Исключительно силовая борьба с теневым сектором хозяйствования не может дать решающего результата, хотя она, несомненно, важна. Истоки экономической преступности заложены в самой экономике, в социальной сфере, в правоприменительной практике.

Надо признать, что наличие теневой экономики в современной России стало одной из наиболее серьезных и трудноразрешимых проблем. Она негативно сказывается на социально-политической, экономической сферах, подрывает международный авторитет страны. «Иммунная система» государства, его способность эффективно противостоять теневому сектору сегодня серьезно ослабли. Основных причин тому несколько.

В первую очередь - экономические. Не решены в должной мере вопросы контроля финансовых потоков, сопоставления доходов и расходов юридических и физических лиц, предотвращения незаконных переводов капиталов за границу.

Во-вторых, отсутствует надежное антикоррупционное законодательство. Ощущается слабость российской правовой системы. Недостаточно отработаны и адаптированы к современным условиям хозяйствования правовые методы борьбы с теневой экономикой.

В-третьих, углубляется правовой нигилизм всех слоев общества, утрачиваются традиционные нравственные ориентиры. Как следствие, воспроизводятся предпосылки для развития теневого сектора хозяйствования, расширения его масштабов и распространения соответствующих негативных явлений в экономике.

Целью настоящего исследования является выявление узловых проблем, связанных с ограничением масштабов развития теневой экономики, и определение путей их комплексного решения для достижения устойчивого и эффективного социально-экономического развития российского общества.

В связи с этим основными задачами исследования являются: раскрытие и уточнение сущности и социально-экономического содержания категории «теневой экономики» с учетом специфики перехода к рыночным методам хозяйствования; выявление круга важнейших социально-экономических и правовых проблем формирования и развития теневого сектора хозяйствования; анализ и систематизация причин, вызывающих рост теневой экономики в условиях формирующихся рыночных отношений; оценка действующего экономического и финансового механизма с позиций противостояния развитию и распространению теневого сектора хозяйствования; обобщение и анализ прогрессивного зарубежного опыта борьбы с теневым капиталом и практикой «отмывания» незаконно добытых финансовых средств; разработка действенного механизма и конкретизация путей противодействия расширению масштабов теневой экономики.

Объектом исследования является теневая экономика в структуре хозяйственной деятельности современного российского общества.

В качестве предмета исследования изучались социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития теневого сектора хозяйствования в условиях формирования рыночных отношений в современной России.

Научная разработанность темы. Проблемы борьбы с теневой экономикой как ранее, так и сегодня, в условиях коренной перестройки всей системы социально-трудовых и экономических отношений в обществе и государстве, являются важнейшим предметом исследования науки и практики.

Одной из первых серьезных работ в данной области научных знаний явилась монография американского ученого П.Гутманна «Подпольная экономика», опубликованная в 1977 г. (33). В 1983 г. в г. Белефелде (США) прошла первая международная конференция по проблемам теневого хозяйствования. В 1991 г. в Женеве была организована представительная конференция европейских статистиков по вопросам изучения скрытой и неформальной экономики. Опубликовано специальное руководство по статистике теневого сектора в рыночных странах. Начиная с 1992 г., регулярно проводятся тематические семинары и конференции по анализу и мониторингу неформального сектора, в том числе для России и стран СНГ. В мае 1996 г. на совместном заседании ЕЭК ООН (Евростат) и ОЭСР по национальным счетам в числе других вопросов были рассмотрены проблемы оценки масштабов развития теневой экономики, а в рамках Евростата создана специальная рабочая группа по соответствующим вопросам.

Исследования, проведенные отечественными учеными В.Э.Бойковым, Н. А.Волгиным, А.И.Гуровым, А.Ф.Зубковой, В.О.Исправниковым, Е.Д.Катульским, Н.Д.Ковалевым, Т.И.Корягиной, В.В.Куликовым,

Ю.В.Латовым, О.В.Осиенко, Н.Н.Пилипенко, Л.М.Тимофеевым, Е.В.Чупровой, В.П.Шейновым, А.Н.Шохиным и другими авторами, существенно обогатили экономическую науку и социальную практику выводами и предложениями, раскрывающими отдельные стороны и проблемы теневой экономики, борьбы с этим крайне негативным явлением.

Однако многие из ранее проведенных исследований затрагивали относительно частные проблемы, нередко применялись общие, а не конкретные подходы к изучению специфики функционирования теневого сектора. До сих пор отсутствует ясность в соответствующем понятийном аппарате, нет единой точки зрения по отношению к причинам возникновения и составляющим компонентам теневого сектора хозяйствования. В целом общая разработанность всех этих проблем, учитывая и зарубежный опыт, не позволяет до сих пор системно представить особенности теневого сектора, наметить направления и способы комплексного разрешения важнейших социально-трудовых и экономических проблем противодействия его развитию и зарождению. Однако, не решив таких проблем, нельзя с научно обоснованных позиций подойти к созданию в России эффективно работающего рыночного механизма с учетом его социальной составляющей.

Теоретические и методологические основы исследования. Исследование проводилось на базе разработок отечественных и зарубежных ученых и практиков, изучающих проблемы теневой экономики применительно к современному этапу социально-экономического развития России и ведущих мировых держав.

В работе использовались государственно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся основных аспектов правового и организационно-экономического обеспечения системы мер противодействия развитию теневого сектора, статистические данные Госкомстата России, документы Международной Организации Труда (Конвенции и Рекомендации) и зарубежная статистическая информация, а также результаты социологических исследований, в том числе проведенные автором.

В исследовании использованы методы аналогии, системного анализа и синтеза, статистической выборки и обобщения, а также экспертных оценок. Важным методическим приемом является комплексное рассмотрение и анализ социально-экономических основ формирования и развития теневой экономики в совокупности с основными организационными, материально-финансовыми, социально значимыми связями и отношениями.

Научная новизна исследования заключается в следующем: уточнена сущность понятия теневой экономики как совокупность социально-экономических и правовых отношений, возникающих в нелегальной (теневой) сфере хозяйственной деятельности между работодателями и работниками (стр. 9-13); раскрыты содержание и структура понятия «теневая экономика» как комплекса элементов, участвующих в ее функционировании, и их взаимодействие (стр. 16- 27); выявлены конкретные механизмы возникновения, функционирования и развития теневой экономики, на основании анализа которых разработаны рекомендации по устранению их негативного воздействия на жизнедеятельность общества и государства (стр, 33- 39); определены важнейшие причинно-следственные связи развития теневой экономики с процессами углубления социальной дифференциации общества, усиливающейся трансформацией социально-трудовых отношений, снижением жизненного уровня основной части населения и расширением угроз экономической безопасности государства (стр. 49 - 54, 60-69, 73-76); обоснована необходимость становления и развития российской и международной нормативно-законодательной базы по нейтрализации развития теневого сектора хозяйствования и определены направления дальнейшего совершенствования соответствующего законодательства (стр. 69-71,84-94); конкретизированы основные направления и механизмы государственного регулирования сокращения теневого сектора в современной России (стр. 98-105, 116 - 121).

Информационную базу работы составили материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфина России, МАП России, МВД России, ФСФО России, Госкомстата России, научные разработки НИИ труда и социального страхования Минтруда России, зарубежные информационные и другие данные, характеризующие различные стороны функционирования теневого сектора экономики.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации докладывались на научно-методических семинарах и научно-практических конференциях НИИ труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации, использовались при разработке законопроектов в сфере противодействия развитию теневой экономики на федеральном уровне, при подготовке отдельных разделов Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и его законодательного обеспечения, а также при разработке соответствующих учебных курсов для слушателей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, выводов, приложения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Белкина, Светлана Евгеньевна

ВЫВОДЫ

Без выявления причин возникновения и развития теневой экономики невозможно предложить какие-либо меры борьбы с этим крайне негативным явлением. Такая борьба призвана способствовать оздоровлению и либерализации тех условий хозяйствования, в которые объективно поставлены представители теневого сектора, предоставление им возможности включиться в легальную экономическую деятельность на благо общества и государства (8).

При всех различиях в подходах к исследованию теневой экономики основа для достижения принципиального единства в анализе этого феномена существует. По нашему мнению, она сводится к двум моментам. Во-первых, теневая экономика разнородна (и в целом, и в каждом отдельном своем компоненте), а значит, отношение к ней не может быть однозначным. Различные подходы - это лишь выражение противоречивости самого объекта анализа.

Во-вторых, в противостоянии развитию теневой экономики необходимо разграничение функций и ответственности различных органов государства. Правоохранительные органы обязаны выполнять присущие им функции, а политические, хозяйственные и правовые органы - искать и находить конкретные пути сужения теневого сектора.

В связи с этим целесообразно на государственном уровне осуществить четкое разграничение капиталов криминальных элементов и «теневиков»-хозяйственников, закрепив его в новых экономическо-правовых актах, в т.ч. в законодательстве по борьбе с коррупцией и организованной экономической преступностью. Сферу теневой деятельности, которая подлежит интеграции с реальным сектором хозяйствования, целесообразно определить в этих документах как сферу функционирования хозяйственников, издержки деятельности которых устойчиво превышают их доходы при существующих правилах и механизмах функционирования экономики.

К решению проблемы теневой экономики следует подходить радикально. Прежде всего, предстоит лишить ее системного характера. Для этого необходимо самоограничение самого государства. Внутри государства необходимо передать значительную часть полномочий собственника от федерального центра субъектам Федерации и от них -муниципальным образованиям. Муниципальная власть должна быть в полной мере наделена соответствующими налоговыми и судебными полномочиями для борьбы с теневым сектором на местах.

Теневая экономика как питательная среда коррупции может быть ограничена радикальной налоговой реформой. На наш взгляд, необходим перенос центра тяжести налогообложения с предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, к торгово-посредническим сферам хозяйствования и банковско-финансовой деятельности. А лица с высоким уровнем доходов обязаны платить высокие налоги на принадлежащее им имущество. При этом необходимо отметить, что речь не идет об увеличении подоходного налога при повышении уровня доходов физического лица, поскольку значительное увеличение подоходного налога, напротив, будет являться дестимулирующим фактором для физического лица относительно легальной трудовой деятельности.

Совершенствование законодательства и судебной системы в плане борьбы с теневой экономикой, как нам представляется, важно вести по следующим основным направлениям:

- завершение кодификации и систематизации, исключение конфликта законов;

- корректировка гражданского законодательства, направленная на ограничение использования фирм-«однодневок», махинаций с использованием «временных» юридических лиц;

- доведение всех законодательных актов до однозначных и долговременных норм прямого действия;

- введение системы муниципальных судов и профессиональных арбитражей.

Параллельно целесообразно осуществить реформу территориального устройства, финансового, материального и силового обеспечения органов суда и прокуратуры, а также следственных органов ФСБ. Завершить формирование независимого от исполнительной власти механизма финансирования и материального обеспечения судебного производства, а также укрепить институт судебных приставов как независимого силового ведомства. Суды и прокуратура должны быть организованы по территориальным округам, не совпадающим с административно-территориальным делением регионов и крупных муниципальных образований.

Одновременно назрела необходимость реформы государственной службы. Необходимо консолидировать и упростить госаппарат, укрупнить ведомства, убрать сферы двойной компетенции. Важно установить единую для всех ведомств систему классных чинов государственных служащих, систему поощрений за особые действия, противодействующие коррупции и способствующие борьбе с теневой экономикой.

Целесообразно также проработать вопрос о формировании надежных каналов «обратной связи» между властями и населением. К примеру, в форме «горячих линий», по которым желающие могут сообщить о фактах коррупции государственных и муниципальных служащих. Такая практика широко распространена в ведущих западных странах, приветствуется международными сообществами и вполне применима к российской действительности.

Особенно важно создать институты контроля за деятельностью государства: юридически обеспечить право граждан апеллировать к государственным органам и конкретным чиновникам, в т.ч. в юридическом порядке; конституционно установить необходимость всенародного и гласного обсуждения важнейших законопроектов (включая проект Закона о государственном бюджете) перед их голосованием в Государственной Думе.

Предложенные выше меры можно отнести к разряду стратегических. Наряду с этим важно реализовать меры оперативного характера, в первую очередь на международной арене. Имеется в виду необходимость присоединения России к бойкоту различных «безналоговых зон», фактически объявленному странами «большой семеркой». Денонсировать (если необходимо, в одностороннем порядке) межгосударственные соглашения, наносящие ущерб экономическим интересам России, в частности, соглашения об избежании двойного налогообложения с «безналоговыми зонами».

Предложить государствам - экономическим партнерам России принять порядок открытости банковских операций по крупным суммам. Реализовать меры, требуемые ГАТТ, для скорейшего исключения России из «чёрного списка» этой организации. К таким мерам, прежде всего, относится рекомендация ГАТТ о внесении корректив в Федеральный закон «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем». В частности, в отношении того, что в настоящее время российские банки не лишаются лицензии, если скрывают информацию о подозрительных финансовых операциях клиентов.

Нужна постоянная корректировка легитимных условий работы предпринимателей с тем, чтобы стимулы к законной коммерческой деятельности во всех случаях оказывались эффективнее репрессивных методов. Прежде всего, это относится к действующему налоговому режиму.

Государственная программа борьбы с теневой экономикой должна основываться на определенном стимулирующем механизме. Суть его в том, чтобы задействовать внутренние источники накопления. Для этого нужна программа репатриации российских капиталов с превращением их в реальный инвестиционный ресурс государства. Для отечественных предпринимателей, разместивших капиталы за рубеж, российский рынок имеет весомые преимущества: в частности, более высокую норму прибыли на вложенный капитал по сравнению с иностранным рынком. «Беженцев» сдерживает лишь угроза преследования со стороны правоохранительных органов и криминальных структур.

Одномоментные, разовые, не принципиальные действия в отношении легализации различного рода теневых доходов могут быть негативно восприняты обществом. Эффективная и полезная государству легализация теневой экономики возможна лишь при наличии действенных мер по достижению общественного согласия, стабильности и укреплению доверия к власти.

За последнее время в России принят ряд важных документов. В частности, ратифицирована Страсбургская конвенция об отмывании доходов, полученных преступным путем; вступил в силу Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», вышел Указ Президента Российской Федерации «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». В исполнение этого Указа приступил к работе федеральный орган исполнительной власти - Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу, созданный внутри Минфина России. Это подразделение, на которое замыкается вся система борьбы с «грязными» деньгами и которое уполномочено представлять Россию в этих вопросах на международном уровне.

Все это важно для того, чтобы Россия в ближайшее время покинула «черный» список БАТТ, в полной мере включилась в международную деятельность по борьбе с теневым капиталом.

Ограничение теневой экономики в тех странах, где ее масштабы относительно низки, обеспечивается постоянными и значительными усилиями власти и общества. Мировая практика показывает, что волны «антитеневых» репрессий всегда трансформируются в борьбу за рынок теневых услуг и приводят к разрастанию теневого сектора хозяйствования. И наоборот, теневую экономику удавалось существенно ограничить там, где в первую очередь анализировали причины, ее порождающие, и активно боролись с этими причинами.

Суммируя вышеизложенное, важно перечислить принципиальные вопросы, нуждающиеся в первоочередном решении.

Первое и главное условие повышения эффективности противодействия теневой экономики - безотлагательное принятие дополнительного пакета «антитеневых» законов, проекты которых уже не первый год «кочуют» по различным инстанциям.

Второе. Не решив общего, нельзя добиться успеха по отдельно взятому частному направлению. Теневая экономика - явление, присущее любому обществу. Поэтому, чтобы ограничить ее проявление, необходимо развернуть все государственные и общественные институты в сторону устранения причин и условий, порождающих это экономическое и социальное зло. Такие причины лежат в политико-правовой, экономической, социальной, трудовой, нравственно-психологической и иных сферах общественной жизни. Для противодействия развитию теневого сектора, нужно сделать так, чтобы заниматься теневой деятельностью было не только наказуемо, но и экономически невыгодно. Для этого нужна такая система государственного и общественного контроля, при которой незаметно потратить полученные от теневых сделок средства будет невозможно. Причем очевидно, что одними карательными мерами здесь не обойтись.

Третье направление связано с остро стоящими проблемами в сфере государственной службы и кадровой политики. Без насыщения государственного аппарата высокопрофессиональными кадрами, повышения престижности государственной службы качественно изменить ситуацию в борьбе с теневой экономикой не удастся.

В заключение нельзя обойти вниманием тот факт, что в диссертационной работе либо не затронуты, либо освещены в незначительной степени такие вопросы борьбы с теневой экономикой как адресная под держка со стороны государства малоимущих слоев населения, конкретные направления борьбы с безработицей и трудоустройства незанятых граждан и некоторые другие. Это связано с рядом причин, начиная от объективной сложности выявления их прямой связи с развитием теневой деятельности и заканчивая естественными ограничениями со стороны печатного объема работы. В свою очередь, все вышеназванные вопросы станут предметом дальнейших научных исследований автора.