Теория и методология аналитического обеспечения государственной поддержки на основе концепции формирования и распределения стоимости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теория и методология аналитического обеспечения государственной поддержки на основе концепции формирования и распределения стоимости"

На правах рукописи

л

004599997

Маслов Борис Григорьевич

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОГО СЕКТОРА НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 АПР 2010

Орел-2010

004599997

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Попова Людмила Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Павлова Лидия Петровна

доктор экономических наук, профессор Паршутина Инна Григорьевна

доктор экономических наук, профессор Степаненко Елена Ивановна

Ведущая организация Воронежский государственный университет

Защита состоится 24 апреля 2010 г. в 12 часов в ауд.212 на заседании диссертационного совета Д 212.182.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет» по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, д.29 (www.ostu.ru)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Автореферат разослан 23 марта 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Дрожжина И.А.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В основу реформирования российского агропромышленного комплекса в период кардинальных реформ 90-х годов XX века была заложена парадигма свободного рынка, которая полностью отвергала государственное вмешательство в рыночные механизмы экономики и сводила к минимуму государственную поддержку аграрного сектора. Однако результаты применения такого подхода к сельскому хозяйству оказались отрицательными, поскольку развитие и функционирование аграрного сектора происходило в кризисных условиях.

Аграрный сектор экономики на протяжении многих веков и в современных условиях призван обеспечивать продовольственную безопасность и независимость государства. Практически во всех странах, независимо от степени развития экономики и экономического уклада, прослеживается активное вмешательство государства в аграрный сектор экономики. Учитывая мировой опыт такого вмешательства, а также, оценивая современное состояние отечественного финансирования сельского хозяйства, задачи оптимизации, сбалансированности, совершенствования его элементов, формирование аналитического обеспечения государственной поддержки становится весьма актуальным в современных условиях.

Происходящие в настоящее время процессы интеграции России в мировой рынок, гармонизация внешнеторгового законодательства и международных норм в дальнейшем могут привести к усилению влияния ценового фактора мирового рынка на национальную систему стоимостных пропорций и на экономическое развитие сельского хозяйства.

Развитие сельскохозяйственного производства и повышение его экономической эффективности требует, прежде всего, создания необходимых для этого предпосылок, среди которых основное место занимает экономический анализ. Именно, социально-экономические отношения, формируемые через систему методов и инструментов экономического анализа, создают информационно-аналитическую базу государственного финансирования сельского хозяйства, в котором государственная поддержка отрасли на федеральном и региональном уровне реализует свои основные стратегические преимущества.

Кроме этого, для эффективного регулирования и поддержки аграрного сектора органам исполнительной власти необходимо оперативное, достоверное и, по возможности, полное информационно-аналитическое обеспечение государственной поддержки, поскольку, с одной стороны, государственная поддержка отечественных производителей свидетельствует о силе и потенциале государства, а с другой стороны, - анализ надлежащего использования средств бюджета, выделенных на цели финансирования сельского хозяйства, является важным в определении адресности отраслевой государственной поддержки и степени влияния целевого бюджетного финансирования на процессы, затрагивающие товаропроизводителей, эффективности и сбалансированности

государственной поддержки федерального и регионального уровней. Анализ существующих в настоящее время теоретико-методологических положений и научно-методических основ анализа бюджетного финансирования в сельском хозяйстве свидетельствует об отсутствии научно разработанной и достаточно эффективной методологии аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики в России. В то же время объективно требуется аналитическое обеспечение государственной поддержки ретроспективной и перспективной направленности, как центрального, так и регионального уровней.

Поэтому наибольшую актуальность приобретают проблемы научного обоснования теории и методологии аналитического обеспечения государственной поддержки на основе концепции формирования и распределения добавленной стоимости, способствующего стимулированию рационального развития аграрного производства, обеспечению продовольственной безопасности и экономики всего государства.

Степень научной разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на значительном научном потенциале, накопленном в трудах известных отечественных и зарубежных теоретиков и практиков.

Развитию теории и практики сельского хозяйства в России уделяли много внимания М.И. Туган-Барановский, В.И. Ленин, C.JI. Маслов, А.И. Чупров, Н.П. Макаров, К.А. Пажитнов, A.B. Чаянов, С.Г. Струмилин и др.

В 70-е - 80-е годы XX века было опубликовано большое количество научных работ по различным экономическим аспектам развития агропромышленного комплекса. Это работы А.Е. Булатова, В.А. Венжера, A.M. Емельянова, И.Б. Загайтова, В.А. Добрынина, В.В. Кузнецова, Ф.С. Мартинкевича, Е.С. Оглоблина, Б.И. Пошкуса, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Шутькова и других.

Вопросам экономики сельского хозяйства в целом посвящены труды

B.А. Добрынина, А.П. Зинченко, К.П. Личко, A.A. Никонова, Г.А. Петраневой,

C.С. Сергеева и др.

Общепризнанными работами по формированию агропродовольственного рынка являются труды М. Бакетта, А. Бачурина, В.Р. Боева, М. Беккера, Г.Ф. Белоусенко, В.Ф. Бондарева, И.Н. Буздалова, Л.Н. Ветровой, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, Е.Ф. Злобина, C.B. Киселева, Н.В. Комова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, Г.Н. Никоновой, А.Г Папцова, A.B. Петрикова, И.Г. Паршутиной, А.Ю. Рыманова и др.

Вопросы учета и анализа бюджетного финансирования различных секторов экономики затронуты многими зарубежными учеными. Наиболее популярны в этой области: О. Амат, X. Андерсон, Л.А. Бернстайн, Дж. Блейк, Дж. Бокс, Дж. Брейлди, X. Гернон, Г. Дженкинс, Т.Р. Карлин, К. Колдуэлл, Ф. Ляйтнер, А.Р. Макмин, Э. Максами,

Г. Миик, Р. Мюллендорф, Г. Мюллер, Б. Нидлз, М.Б. Нортон, Д. О'Брайэн, Н. Прайор, Т. Скоун, Дж. Фостер, Д.А. Халес, Ч. Хорнгрен, Р.Г. Шредер, Дж. Эрнот и др.

Теоретические, методологические и прикладные вопросы механизма определения методов, нормативов, размеров государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в работах О.В. Шик, JI.A. Кошелкиной, Л.А. Беспахотного, А.Н. Семина, C.B. Алготковой, A.B. Красникова, Н.Г. Варакса, Н.А.Борхунова, Н.Ф. Зарук, А.Н. Лубкова и др.

Вопросами аналитического обеспечения в рамках планирования и прогнозирования государственной поддержки занимаются Е.С. Мезенцева, Д.Б. Эпштейн, Е.О. Никифорова, Н.Ф. Зарук, Е.С. Джевицкая, Е.С. Снеговская и др.

Региональные проблемы государственного обеспечения аграрного сектора рассмотрены в работах ученых: Л.Ю. Соловьевой, Э.Р. Кузнецовой, Г.Б. Дьяченко и др.

Анализом и оценкой эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, методическими подходами к совершенствованию государственной поддержки занимаются В.Е. Толкмаков, А.Ф. Корнеев, A.A. Капитонов, Т.Н. Мишустина,

A.Д. Котенев, Е.И. Степаненко, В.Н. Суровцев, Д.Г. Лаптева и др.

Развитием концептуальных основ и методологических положений формирования и распределения добавленной стоимости, ее учета, анализа и налогообложения занимались такие ведущие отечественные учетные: М.С. Абрютина, Д.А. Ендовицкий, Н.П. Любушин, М.В. Мельник, И.А. Маслова, Д.В. Маслова, Е.Л. Малкина, Л.П. Павлова,

B.Г. Пансков, Л.В. Попова и другие.

Исследованием возможностей перехода национальной системы учета на международные стандарты финансовой отчетности занимаются И.В. Аверчев, Л.П. Бибик, В.М. Волкова, A.M. Гершун, Е.Б. Герасимова, М.А. Бахрушина, Ю.А. Данилевский, Л.В. Попова, O.E. Николаева, К.Г. Парфенов, В.Ф. Палий, О.В. Соловьева, Т.В. Шишкова и др.

Несмотря на наличие множества глубоких и обстоятельных научных работ по проблеме государственного отраслевого регулирования и аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора многие важные проблемы в этой области недостаточно разработаны, а с точки зрения формирования стоимости - концептуально прежде не рассматривались.

До настоящего времени в научных исследованиях прямо не затрагивались: концепция аналитического обеспечения государственной поддержки применительно к аграрному сектору экономики; отдельные специфические принципы учетно-аналитической системы добавленной стоимости в части ее формирования и распределения; специфические элементы понятийного аппарата в области анализа государственной поддержки на базе концепции стоимостного измерения; системная научная концепция анализа эффективности государственных дотационных программ; методология расчета нормативов расходования денежного эквивалента добавленной стоимости в рамках

государственной поддержки для устойчивого развития сельского хозяйства в разрезе субъектов Российской Федерации.

Актуальная потребность научного исследования теории и методологии аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России на основе концепции формирования и распределения стоимости определила тему диссертационного исследования, цель, задачи и содержание работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и совершенствование теоретических и методологических положений в области формирования системы аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России, построенной на основе критериев эффективного создания и распределения добавленной стоимости и направленной на обоснование потребностей сельского хозяйства в бюджетных средствах.

Комплексный подход к достижению поставленной цели обозначил решение следующих задач:

научно обосновать приоритет государственного регулирования агропромышленного комплекса с учетом концепции формирования и распределения добавленной стоимости;

- выявить направления государственного финансового регулирования сельского хозяйства;

- исследовать направления государственного регулирования и поддержки аграрного сектора и расширить систему классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства;

- выработать методологию формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора экономики, сочетающую центральное и региональное финансирование;

- сформировать модель расчета объемов расходов регионального бюджета на поддержку аграрного сектора экономики региона;

- разработать модель рационального распределения средств государственной помощи товаропроизводителей;

- предложить направления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО;

- внести предложения по формированию мер и методов государственной поддержки сельского хозяйства, основанные на рыночной концепции субсидирования;

- разработать методику расчета объемов субсидирования;

- выработать методологию формирования добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в справедливой оценке с учетом требований МСФО;

разработать методику финансового анализа добавленной стоимости сельскохозяйственного предприятия на основе индикатора ликвидности;

- предложить направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой в сельском хозяйстве;

- научно обосновать альтернативный вариант учета государственной поддержки сельского хозяйства;

- разработать методологию анализа государственной поддержки сельского хозяйства на микро- и мезоуровне.

Область исследования соответствует пп. 1.7 «Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития», 2.2 «Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков», 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике», 3.4 «Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях» паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит и пп. 1.12 «Инвестиционный, финансовый и управленческий анализ» 1.7 «Адаптация различных систем бухгалтерского учета. Их соответствие международным стандартам», паспорта специальности ВАК 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система финансовой поддержки аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях. Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора с учетом оптимального формирования добавленной стоимости и распределения ее денежного эквивалента.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования служит применение к предмету исследования теории и методологии научного познания.

Теоретически диссертация базируется на научных работах в области теории, методологии и практики учета, анализа, оценки, функционирования аграрного сектора экономики, государственной поддержки, учетно-аналитической системы, возникновения и распределения добавленной стоимости, денежного эквивалента добавленной стоимости. Кроме того, при подготовке диссертации использованы материалы научно-практических конференций, диссертационных исследований, периодических изданий, нормативные акты, МСФО.

В основу методологии исследования положены системный подход, принципы интеграции, процессности, структурности, комплексности, функциональности, ситуативности, эволюционности и институциональности.

При решении задач и в достижении цели диссертационного исследования использовались базовые и специфические методы научного исследования: наблюдение, аналитические и синтетические операции, логические построения, диалектический подход, экспертные суждения, графические построения, математическая формализация, научный

поиск, сравнительно-экономический метод, корреляционно-регрессионный анализ и другие.

В работе использованы статистические и учетные материалы по итогам хозяйственной деятельности аграрного сектора Орловской области, а также аналитические обобщения, собственные разработки автора вопросов аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке положений по теории и методологии аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России на основе концепции формирования и распределения добавленной стоимости, способствующего стимулированию рационального развития сельскохозяйственного производства.

Научная новизна сформирована результатами, представляемыми на защиту:

1) по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:

- научно обоснован приоритет государственного регулирования сельского хозяйства с учетом концепции формирования и распределения добавленной стоимости, создаваемой сельскохозяйственными предприятиями, обусловленный потребностями учетной, аналитической и финансовой теории и практики (08.00.10, п. 1.7);

- выявлены направления государственного финансирования сельского хозяйства, в которых государственная поддержка отрасли на федеральном и региональном уровне реализует основные стратегические преимущества, что должно быть отмечено относительным увеличением расходов в их общей сумме, а также ростом региональной составляющей финансирования (08.00.10, п. 1.7);

- предложен комплекс направлений аналитического обеспечения государственного регулирования и поддержки аграрного сектора, позволяющий сглаживать результаты несправедливого товарообмена сельского хозяйства с остальными отраслями экономики, обеспечивать эффективность отрасли и расширить систему классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающая политические, экономические и социальные условия, степень сбалансированности методов ценового, налогового, финансового и прочих видов регулирования, а также международные требования (08.00.10, п. 2.2);

- выработана методология формирования региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства, основанная на софинансировании из федерального бюджета, включающая аналитическое обеспечение, механизм планирования регионального и местного финансирования сельского хозяйства; софинансирование региональных программ из федерального бюджета; контроль и мониторинг за целевым использованием средств государственной поддержки, способствующая финансовому оздоровлению товаропроизводителей и развитию агропродовольственного рынка (08.00.10, п. 2.2, 2.3);

- сформирована модель определения объема расходов средств регионального бюджета на государственную поддержку аграрного сектора, выявляющая размер компенсации недополученного дохода товаропроизводителям, и способствующая созданию идентичной экономической среды для предприятий аграрного сектора экономики, осуществляющих хозяйственную деятельность в различающихся аграрных районах России (08.00.10, п. 3.4);

- разработана модель определения рационального размера ресурсов, выделяемых на государственную поддержку товаропроизводителей аграрного сектора с использованием корреляции между объемами поддержки получателей средств и уровнем их экономического рейтинга в отчетном периоде, обеспечивающая соответствие объема государственной поддержки возможностям ее эффективного освоения (08.00.10, п. 3.8);

- предложены направления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО, предполагающие комплексное прямое финансирование рентабельности, рост объемов реализации отечественной сельскохозяйственной продукции и добавленной стоимости созданного сельскохозяйственного продукта (08.00.10, п. 3.8);

- выработаны меры и методы реализации государственной поддержки сельского хозяйства, основанные на рыночной концепции субсидирования и учитывающие приоритет поддержки рентабельного производства и определение размера господдержки в эквиваленте нормативного увеличения рентабельности реализации сельскохозяйственной продукции как функции добавленной стоимости (08.00.10, п. 3.8);

- разработана методика расчета объемов субсидирования (в порядке убывания приоритета), учитывающая экономическую заинтересованность сельскохозяйственных производителей в формировании добавленной стоимости отрасли и обеспечивающей баланс межотраслевой конкурентоспособности (08.00.10, п. 3.8);

- предложены направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой в сельском хозяйстве, с учетом использования льготного режима, позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям высвободить значительные финансовые ресурсы, увеличить выпуск продукции и снизить импортозамещение (08.00.10, п. 2.3);

2) по специальности 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика:

- выработана методология формирования добавленной стоимости в сельском хозяйстве в справедливой оценке с учетом требований МСФО и предложена матрица классификационных различий международных и национальных стандартов учета и отчетности с учетом степени их устранения для сельскохозяйственных производителей, как информационной базы аналитического обеспечения государственной поддержки (08.00.12, п. 1.7);

- разработана методика анализа финансового состояния сельскохозяйственного предприятия на основе индикатора оперативной ликвидности, позволяющая выявлять тенденции развития как предприятия в целом, так и всей сельскохозяйственной отрасли с учетом потребностей в государственном финансировании (08.00.12, п. 1.12);

- предложен и научно обоснован альтернативный вариант учета государственной поддержки сельского хозяйства, основанный на ее отражении в качестве расходов и распределении субсидий по видам выпускаемой продукции (08.00.12, п. 1.8);

- определена и научно обоснована методология анализа государственной поддержки сельского хозяйства, позволяющая определять приоритеты регионального управления отраслью и формирующая потенциал оценки ориентации государственной поддержки в соответствии с приоритетами и экономическими особенностями отрасли (08.00.12, п. 1.12);

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений в области аналитического обеспечения государственной поддержки, которые могут быть квалифицированы в совокупности, как новое крупное и востребованное научное достижение: предложена концепция и методология учета формирования добавленной стоимости и распределения ее денежного эквивалента в аграрном секторе экономики России с определением потребностей в государственном финансировании и эффективности его использования. Теоретические разработки диссертации дают возможности для новых научных исследований в сфере анализа отраслевой государственной поддержки.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что новые теоретические и методологические разработки по вопросам формирования данных об оптимальном распределении средств государственной поддержки между товаропроизводителями решают крупную научно-практическую хозяйственную проблему, позволяя повысить качество и уровень оперативности поступления аналитических отчетов, требующихся на федеральном и региональном уровнях в процессе осуществления государственного регулирования и поддержки аграрного сектора экономики.

Результаты исследования можно применить при подготовке аналитического обеспечения государственной поддержки, как на подготовительных этапах выделения средств, так и на этапах оценки эффективности освоения выделенных средств, а также для подготовки финансовых решений в процессе хозяйственной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Базовые положения, основные выводы, теоретические предложения и практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в монографических работах, были опубликованы, доложены и одобрены на 12 Международных научно-практических и научных конференциях (Орел, 2005-2009 гг.), (Курск, 2005 г.), (Рязань, 2008), (Москва, 2009 г.), (Йошкар-Ола, 2009 г.), (Краснодар, 2010 г.); на 3 Всероссийских научно-практических и научных конференциях (Москва, 2008 г.), (Орел, 2009 г.).

Отдельные результаты исследования внедрены в практику работы государственных органов и сельскохозяйственных организаций Орловской области и в учебный процесс Орловского государственного технического университета.

Материалы диссертационного исследования использованы в образовательном процессе при разработке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Управленческий анализ», «Финансовый анализ», «Международные стандарты финансовой отчетности», «Финансы и кредит», «Финансы АПК», «Налоговый анализ».

Публикации. Основные результаты и положения диссертации опубликованы в 63 научной работе общим объемом 247,71 п.л., в том числе авторских - 95,56 п.л., из них 7 монографий и 30 статей, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, пять глав, содержащих 70 рисунков, 45 таблиц, заключение, список литературы, насчитывающий 301 источник и приложений. Объем диссертации - 395 страниц.

Во введении обозначена актуальность темы диссертации, определена степень научной разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи диссертации, научная новизна исследования и определено теоретическое и практическое значение предложений, рекомендаций и выводов.

В первой главе «ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ» рассмотрены экономическое содержание и функционально-принципиальное значение стоимостных характеристик, формируемых в сельском хозяйстве, выявлены особенности формирования финансов предприятий аграрного сектора экономики России и проанализированы направления их использования, представлена российская и международная практика формирования источников бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий.

Во второй главе «МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОГО СЕКТОРА» выявлены концептуальные направления государственного регулирования развития сельского хозяйства и государственной поддержки как источника финансирования, предложены концепция формирования государственной поддержки сельского хозяйства в РФ и методология анализа эффективности государственных дотационных программ как источника финансирования развития сельского хозяйства.

В третьей главе «НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОГО СЕКТОРА» разработаны предложения по аналитическому обеспечению государственной поддержки аграрного сектора на федеральном уровне и уровнях субъектов Российской Федерации, предложена методика расчета нормативов расходования денежного

эквивалента добавленной стоимости в рамках государственной поддержки для устойчивого развития сельского хозяйства в разрезе субъектов Российской Федерации и модель расчета необходимых объемов государственной поддержки для устойчивого развития агропромышленного комплекса в разрезе субъектов Российской Федерации.

В четвертой главе «МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ, АНАЛИЗА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ФИНАНСИРОВАНИИ» теоретически обоснована методология формирования стоимости продукции сельского хозяйства в справедливой оценке по правилам МСФО, выявлены аналитические возможности управленческого и налогового информационно-учетного обеспечения оценки добавленной стоимости продукции сельского хозяйства и предложены направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости сельского хозяйства в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

В пятой главе «ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» предложена учетная концепция информационного обеспечения сельского хозяйства в целях государственной поддержки, разработаны научно-методические рекомендации по формированию аналитического обеспечения мер государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли и представлена практическая апробация предложенной системы государственной поддержки на предприятиях аграрного сектора экономики.

В заключении обобщены предложения и основные результаты диссертационного исследования, оформлены общие выводы и основные рекомендации.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Научно обоснован приоритет государственного регулирования сельского хозяйства с учетом концепции формирования и распределения добавленной стоимости, создаваемой сельскохозяйственными предприятиями, обусловленный потребностями учетной, аналитической и финансовой теории и практики

В ходе диссертационного исследования научно обоснован приоритет

государственного регулирования агропромышленного комплекса как составной части всей системы экономических и социальных отношений по поводу производства, обмена, распределения и потребления добавленной стоимости. Аграрный сектор в рыночной экономике играет многогранную роль. В целях данной работы можно выделить три основных направления исследования развития аграрного сектора в контексте его влияния на экономический рост и ВВП страны или региона (Рисунок 1).

В результате рассмотрения этих направлений выявляются две зависимости, измеряющие вклад аграрного сектора в ВВП и степень его участия в процессах экономического роста в стране или региона.

Выявляются две зависимости

1) Чем больше АГРОДВП = ОА / ВВП, тем значительнее сельское хозяйство участвует в создании ВВП, где АГРОДВП - доля сектора в ВВП

2) Чем больше АГРОДТр = Тра/ Тро, тем значительнее вклад аграрного сектора в рост экономики, где АГРОДТр - доля сектора в росте экономики, Тра - темп роста сектора, Тро - общин темп роста.

Рисунок 1 - Направления теоретического и методологического исследования развития сельского хозяйства

Основными факторами, обусловившими инертное развитие сельского хозяйства России, являются: резкие колебания рыночной конъюнктуры в агропродовольственном секторе, приводящие к повышенным рискам бизнеса, появлению мотивационного барьера и снижения деловой активности; низкий уровень доступности сельхозпроизводителей и всего сельского населения к рынкам земельных, финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, высокие трансакционные издержки рыночных сделок; продолжительность процесса развития хозяйствующих субъектов; низкие уровни фондо- и энерговооруженности, технологическая слабость аграрного сектора экономики; низкий уровень развития на селе социальной инфраструктуры и несельскохозяйственной занятости населения; незавершенность формирования инстуциональных реформ в аграрной сфере.

Данные факторы негативно влияют на функционирование механизмов формирования и распределения бюджетных средств как одного из направлений финансирования сельского хозяйства.

Анализ развития отрасли позволил сделать вывод, что в настоящее время в сельском хозяйстве происходят существенные социально-экономические преобразования, в

13

результате которых сельскохозяйственные товаропроизводители используют новые технологические возможности, тем самым добиваясь значительной конкурентоспособности своего производства.

В аграрном секторе значения стоимости, складывающиеся в процессе рыночного обмена, формируют вклад благ в существование экономической системы. С другой стороны, объем аграрного сектора можно представить суммой стоимости активов сельскохозяйственных организации по балансам, а также стоимости приобретения имущества мелких собственников - фермеров и личных крестьянских хозяйств, участвующих в процессе создания стоимости.

На наш взгляд, измерение благ должно определяться на основе добавленной стоимости, создаваемой сельскохозяйственными предприятиями, что обусловлено потребностями не только учетной, но и финансовой теории и практики. Использование добавленной стоимости в справедливой оценке в качестве критерия измерителя благ позволит устранить межнациональные (различие национальных систем учета, отчетности) и межвременные (изменения стоимости благ с течением времени) различия.

2. На основе анализа международной и российской практики выявлены направления государственного финансирования сельского хозяйства

Проведенный анализ зарубежного опыта позволил сделать вывод о том, что

постоянно ведутся дискуссии по проблеме сочетания нерыночных и рыночных способов поддержки аграрной сферы. Результаты дискуссий оказывают значительное влияние на структуру государственной поддержки отрасли, что приводит к эволюции моделей регулирования аграрного сектора экономики заинтересованных стран.

Поскольку важную роль в системе финансирования сельскохозяйственных предприятий играет их отраслевая специфика, то в ходе диссертационного исследования определена система источников финансирования сельскохозяйственных предприятий: источники самофинансирования (амортизация, прибыль, добавленная стоимость, выбытие активов и т.д.), заемные источники (кредиты, использование инструментов рынка капиталов, лизинг, венчурное финансирование и т.д.) и источники бюджетного финансирования на возвратной (кредит) и безвозвратной основе (субсидии, дотации и т.д.).

Аналитическое обеспечение государственного финансирования аграрного сектора России может быть структурировано, как показано на рисунке 2. Направления аналитического обеспечения финансирования с целью поддержки товаропроизводителей задаются экономической и технологической спецификой отрасли и призваны охватить ключевые сегменты хозяйственной деятельности получателей.

Государственное бюджетное финансирование, на наш взгляд, является важным источником внешнего финансирования сельскохозяйственных предприятий, развитие которого отмечено относительным увеличением расходов на аграрный сектор в общей

расходной части бюджетов, ростом региональной составляющей финансирования и ранжированием уровня государственной поддержки в разрезе регионов.

Направления аналитического обеспечения государственного финансирования аграрного сектора

Обеспечение инвестиционной деятельности

Обеспечение плодородия почв

Обеспечение компенсации затрат

Обеспечение поддержки рынка аграрной продукции

Аналитическое обеспечение страхования

Обеспечение подготовки кадров и повышения квалификации

Обеспечение бюджетных кредитов

Обеспечение методов бюджетного финансирования

Ассигнований ▼ Субсидий Компенсаций

Рисунок 2 - Структура аналитического обеспечения государственного финансирования аграрного сектора

Использование многоуровневого интегрированного института поддерживающего финансирования обусловлено значительным распределением аграрного производства по различным географическим, климатическим и экономическим районам России. Методологическая интеграция исполнителей государственной поддержки и регулирования по принципу уровней государственной власти наиболее эффективно, поскольку совмещает их с существующей структурой управления.

По данным Минфина России, среди субъектов страны по удельному весу расходов на поддержку сельского хозяйства в расходной части консолидированного бюджета лидерами выступают Белгородская область с показателем 10,3%, Республика Татарстан -9,3% и Орловская область - 9,1%.

Орловская область располагает значительными конкурентными преимуществами для развития сельскохозяйственного производства. Результаты работы аграрного сектора в 2008 году можно признать позитивными, что обусловлено как увеличением объемов производства продукции растениеводства, так и наращиванием объемов производства животноводческой продукции (Таблица 1).

Финансирование хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики Орловской области осуществляется за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, краткосрочных кредитов и займов, а также инвестиционных кредитов до 8 и 10 лет.

Таблица 1 - Валовая продукция аграрного сектора в Орловской области в 2008 году1

Показатели 2008 г. 2008 г. в % к 2007 г.

Продукция сельского хозяйства

Все категории хозяйств, млн. руб. 24960,2 129,2

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 125,6 X

Сельскохозяйственные организации, млн. руб. 14478,2 132,2

в % к предыдущему году в сопоставимой оданке 138,0 X

Хозяйства населения, млн. руб. 8235,8 125,7

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 102,9 X

КФХ и индивидуальные предприниматели, млн. руб. 2246,2 123,9

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 132,5 X

Продукция растениеводства

Все категории хозяйств, млн. руб. 16317,1 133,6

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 136,7 X

Сельскохозяйственные организации, млн. руб. 10264,2 136,5

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 148,4 X

Хозяйства населения, млн. руб. 4080,6 131,3

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 108,1 X

КФХ и индивидуальные предприниматели, млн. руб. 1972,3 124,2

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 137,1 X

Продукция животноводства

Все категории хозяйств, млн. руб. 8643,1 121,7

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 106,3 X

Сельскохозяйственные организации, млн. руб. 4214,0 122,8

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 115,0 X

Хозяйства населения, млн. руб. 4155,2 120,6

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 98,2 X

КФХ и индивидуальные предприниматели, млн. руб. 273,9 121,4

в % к предыдущему году в сопоставимой оценке 99,6 X

Однако на 1 октября 2009 г. финансирование сельскохозяйственных предприятий Орловской области за счет средств федерального бюджета составило 1,513 млрд. руб., что на 10 млн. руб. меньше запланированного, а фактическая финансовая поддержка сельского хозяйства из консолидированного бюджета Орловской области меньше запланированного показателя на 38,4 млн. руб. и на 1 октября 2009 г. составила 134,5 млн. руб.

Экономический анализ уровня государственного финансирования сельского хозяйства на региональном уровне позволил сформулировать вывод о прямой зависимости рентабельности предприятий аграрного сектора от размеров бюджетного финансирования.

В свою очередь, уровень рентабельности реализации сельскохозяйственной продукции оказывает определяющее влияние на объемы ее производства в технологически обусловленной перспективе. Приоритетность федерального компонента государственной поддержки аграрного сектора обусловлена потребностью формирования единого экономического пространства с сопоставимыми рыночными условиями, что является основой гармоничного функционирования отрасли.

1 Internet resource: http://orel.gks.ru

3. Предложен комплекс направлений аналитического обеспечения государственного регулирования и поддержки аграрного сектора и расширена система классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства

Создание конкурентоспособного агропродовольственного производства невозможно

без значительной государственной поддержки и регулирования отрасли. В настоящее время в России преобладают финансовые меры государственной поддержки и регулирования. В отношении отрасли аграрного сектора оно имеет целевую ориентацию, что положительно сказывается как на финансовом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и на формируемой ими добавленной стоимости.

На основании анализа понятийного аппарата в сфере государственной поддержки получен вывод, что современную государственную поддержку аграрного сектора можно определить, как совокупность материальных и интеллектуальных средств, направленных государством в адрес экономических субъектов, создающих аграрную добавленную стоимость, позволяющую значительно смягчить результаты неэквивалентности товарообмена сельского хозяйства с прочими отраслями экономики, а также обеспечить эффективную деятельность агропромышленного производства в целом. Средства господдержки по направлениям можно разделить на капитальную, оборотную, инфраструктурную и социальную поддержку.

С учетом всех инструментов и средств государственного воздействия на аграрный сектор в диссертационном исследовании выделены приоритетные направления системы аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора (Рисунок 3).

Направления аналитического обеспечения

государственной поддержки отрасли

Обеспечение производства продукции

Аналитическое обеспечение предоставления субсидий на приобретение материальных и финансовых ресурсов для товаропроизводителей

Обеспечение доступности технологически необходимых услуг

Обеспечение доступности энергии, топлива, материалов, кредитного финансирования и т.д.

Обеспечение государственного регулирования цен на аграрную продукцию

Обеспечение гарантированного уровня цен, ценовых компенсаций, дотирование и т.д.

Обеспечение поддержки доходов товаропроизводителей аграрного сектора

Аналитическое обеспечение предоставления кредитных налоговых и прочих льгот

Рисунок 3 - Основные направления системы аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора

17

Поскольку государственная поддержка сельского хозяйства основывается на неэквивалентности отношений внутри всего народнохозяйственного комплекса, то целевыми ориентирами ее предоставления должны стать эффективное развитие производства в сельскохозяйственной отрасли, формирование добавленной стоимости отрасли и ее оптимальное распределение.

Разработанные классификационные критерии государственной поддержки сельского хозяйства на основе российской практики и международного опыта представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Классификация государственной поддержки сельского хозяйства

Фактор Виды поддержки Содержание аналитического обеспечения

Источники финансирования и объем Бюджетные Анализ предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджетов всех уровней. Анализ разработки и реализации программ регулирования отраслей экономики

В не бюджетные Анализ мер экономической политики, не требующих расходования средств государственных или муниципальных бюджетов (анализ регулирования цен и тарифов, внешнеторгового регулирования экспорта и импорта продукции, установления льгот, запретов и ограничений)

Методы влияния на экономику Прямые Анализ бюджетных выплат, налоговых льгот на поддержку отдельных предприятий и отраслей

Косвенные Анализ стимулирующего воздействия через систему финансовых институтов (на инвестицию, увеличение объемов производства продукции, предложения труда и т. д.)

Продолжительность Краткосрочные Анализ поддержки, реализуемой до одного года

Продолжительные Анализ поддержки, реализуемой более одного года

Требования ВТО «Желтая корзина» Анализ мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю и предполагающих перераспределение средств от потребителей к производителям и являющихся предметом обязательств по сокращению после присоединения к ВТО

«Зеленая корзина» Анализ мер, не влекущих за собой оказание ценовой поддержки производителям, не предполагающих перераспределения средств от потребителей к производителям, на которые ограничительные обязательства ВТО не распространяются

«Голубая корзина» Анализ компенсации утрачиваемых доходов производителей, не влияющих на рост предложения продукции на международном аграрном рынке и не попадающих под ограничительные обязательства ВТО

Большое значение имеет квалификация управленческих кадров в аграрном секторе,

готовность сельхозпроизводителей адаптироваться к новшествам, пользоваться создаваемыми условиями, рациональное использование реальных ресурсов отрасли.

Система аналитического обеспечения государственной поддержки должна быть гибкой, соответствовать тактическим и стратегическим потребностям аграрного сектора.

Таким образом, в процессе государственного регулирования аграрного сектора, построения системы его поддержки в условиях интенсивной интеграции экономики России в мировое экономическое пространство, нарастания международной конкуренции на агропродовольственных рынках, следует принимать во внимание особенности политической, экономической и социальной среды, пропорции административного, ценового, финансового и налогового регулирования, учитывать нормы рынка и отношений собственности, а также правила международных организаций.

4. Выработана методология формирования региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства, основанная на софинамсироваиин из федерального бюджета

В процессе исследования выработана методология формирования региональной

системы государственной поддержки аграрного сектора, основанная на «¡финансировании расходов из бюджетов различных уровней (Рисунок 4), включающая аналитическое обеспечение, механизм планирования регионального финансирования сельского хозяйства; софинансирование региональных программ из федерального бюджета; контроль и мониторинг за целевым использованием средств государственной поддержки.

Практическое внедрение разработанной методологии приведет к тому, что центральное финансирование в сочетании с региональным и местным компонентами будет адресно направлено на реализацию подготовленного экономического проекта (конкретная программа развития, стратегический план, бизнес-план, целевая продукция и т.п.).

Методология формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора обеспечивает запланированное паритетное финансирование региона, открывая дополнительные возможности для мониторинга и контроля целевого использования средств бюджетов различных уровней.

Методологией формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора предусмотрены пять основных элементов, решающие задачи аналитического обеспечения, планирования, реализации, контроля и оперативного прогнозирования региональных и местных программ поддержки сельского хозяйства.

Обобщая накопленный опыт в агропромышленном комплексе, в рамках диссертационного исследования разработан требующий аналитического обеспечения информационно-финансовый механизм государственной поддержки аграрного сектора, в основе которого лежит системный принцип учета организационно-функциональных и финансово-экономических параметров: блоки, элементы и компоненты взаимосвязаны, изменяемы, в системе самоорганизуются (Рисунок 5).

В соответствии с предложенной схемой, большинство элементов которой уже оформлены институционально и достаточно хорошо связаны между собой, логично определить структуру аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики. Система аналитического обеспечения организуется по соответствующим блокам: организационно-функциональному, финансово-экономическому и нормативному с подразделением элементов аналитической системы по соответствующим подсистемам внутри блоков.

По организационно-функциональному блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: администрирования и координации развития агропродовольственного рынка, мониторинга цен, оптовых и розничных рынков, биржевой торговли, кредитных учреждений, общего информационного обеспечения, подготовки кадров и научного обеспечения.

с

1. Аналитическое обеспечение

Нормативно-правовая основа поддержки развития аграрного сектора региона

Целевые экономические и социальные показатели, реализации местной программы поддержки аграрного сектора

Целевые показатели по отчетным периодам

Предварительные и текущие социальные исследования касающиеся осуществления регионального проекта

3. Реализация поддержки развития аграрного сектора и финансирование программы из источников разного уровня

Согласование финансирования регионального и местного проекта отраслевым министерством и администрацией соответствующих уровней

Нормативное закрепление реализации региональной и местной программы с привлечением федерального финансирования.

Осуществление мер по программе, основанное на нормативных, финансовых, технологических, мотивационных и социальных механизмах и инструментах

2. Разработка местной программы, поддержки аграрного сектора экономики и планирование мероприятий

Интеллектуальная подготовка местной программы поддержки органами регулирования аграрного сектора при содействии отраслевых лидеров и объединении, научных, общественных и прочих заинтересованных организаций

Определение целей и постановка задач

Концептуальные основы поддержки аграрного сектора региона

Стратегические составляющие программы поддержки аграрного сектора региона

Оперативные, тактические, стратегические направления поддержки

Проекты и планы

Федеральное финансирование региональной программы поддержки аграрного сектора

4. Контроль и мониторинг реализации региональной и местной программы

Внешние и интегрированные контролирующие органы, региональные, местные и федеральные

Текущий контроль и мониторинг эффективности освоения бюджетных ресурсов, целевого использования средств

Стратегический мониторинг и контроль адресности и эффективности освоения бюджетных ресурсов выделенных на поддержку аграрного сектора региональной и местной экономики

5. Текущий прогноз реализации программы

Аналитические региональные центры наблюдения и прогнозирования

Рисунок 4 - Методология формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора экономики, основанная на софинансировании из федерального бюджета под реализацию региональных программ

Многоуровневая аграрная политика (федеральный и региональный)

Система методов, нормативов, размеров государственной поддержки аграрного сектора

Система администрирования и координации развития агропродовольственного рынка

Система мониторинга цен \ ~

а:

Система оптовых и розничных рынков

Система формирующейся биржевой торговли

Система специализированных кредитных учреждений

Система общего информационного обеспечения

\ г=

Система подготовки кадров и научного обеспечения

Инструменты ценообразования

Финансово-кредитные инструменты

Налоговые инструменты

Инструменты системы страхования

Л-

Бюджетные субсидии, компенсации, дотации

Инструменты системы лизинга

Бюджетные кредиты

Сельскохозяйственные товаропроизводители

Нормативное обеспечение

Создание нормативно-правовой базы, регулирующей уровень госбюджетной поддержки товаропроизводителей, обеспечивающей продовольственную безопасность страны, принятие Федерального закона, подзаконных актов, ведомственных инструкций, разработка методического обеспечения

Рисунок 5 - Элементы системы господдержки аграрного сектора экономики, требующие аналитического обеспечения

По финансово-экономическому блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: ценообразования, финансово-кредитных инструментов, налогообложения, страхования, бюджетного субсидирования, компенсаций и дотаций, лизинга и бюджетного кредитования.

По нормативному блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: федерального, регионального и местного законодательства, оперативного нормативного регулирования и методического обеспечения.

Практическое внедрение информационно-финансового механизма, основанного на системном аналитическом обеспечении, будет способствовать эффективному финансовому оздоровлению товаропроизводителей, развитию агропродовольственного рынка.

Аналитическое обеспечение определения объемов бюджетного финансирования в рамках реализации предлагаемой методологии основано на прогнозах потребности населения в продовольствии и объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом прогнозируемого импортозамещения.

Такой подход позволяет достаточно точно запланировать использование бюджетных средств, выделяемых в рамках государственной поддержки товаропроизводителей аграрного сектора. Таким образом, предлагаемая методология предоставления государственной поддержки хозяйствующим субъектам аграрного сектора соответствует критериям эффективности, гибкости и является устойчивой к изменениям внешней среды, многофакторно воздействует на каждого товаропроизводителя.

5. Сформирована модель определения объема расходов средств регионального бюджета на государственную поддержку аграрного сектора

Одним из вариантов определения суммы средств государственной поддержки

аграрного сектора, в качестве компенсирующих выплат по неполученным доходам служит усреднение финансовых показателей товаропроизводителей региона через доведение, посредством регионального бюджетного финансирования, финансовых показателей аутсайдеров до средних отраслевых величин.

Кроме компенсирующих функций бюджетная поддержка аграрного сектора должна нивелировать различия экономической среды, имеющиеся в различных аграрных районах, что создаст сопоставимые условия для добросовестной конкуренции. Решением данной проблемы может послужить доведение относительной поддержки аграрного сектора региона до средних межрегиональных значений по стране или по округу. С учетом вышеизложенного, модель определения объема расходов средств регионального бюджета, представленная в составе двух компонентов, схематично будет иметь следующий вид (Рисунок 6).

На начальном этапе проводится анализ опыта государственной поддержки в разрезе регионов, в результате которого необходимо определить:

- средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно показателей физического объема реализации агропродукции либо показателей добавленной стоимости, либо ВРП, приходящегося на долю отрасли или подотрасли;

- объем поддержки регионального аграрного сектора, коррелирующий с целевыми (плановыми) показателями развития отрасли по физическим и финансовым показателям;

- техническо-технологические, инфраструктурные, административные, социальные, кадровые, климатические и другие значимые факторы, обеспечивающие достижение целевых (плановых) показателей развития регионального аграрного сектора.

Рисунок 6 - Модель определения объемов финансирования государственной поддержки аграрного сектора из бюджета региона

На основании целевого прогноза развития аграрного сектора региона на среднесрочную перспективу, построенного с учетом результатов анализа опыта государственной поддержки в разрезе регионов, реализуется второй (расчетно-плановый) компонент предлагаемой модели, моделируется структура и объем поддержки.

Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно показателей физического объема реализации целевой продукции (СОПФЦП) определяется по формуле;

С0ПФЦП=10ПЦП/1ФЦП, (1)

где ШПЦП - суммарный объем бюджетной поддержки регионального производства и реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;

ЕФЦП - суммарный физический объем реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.

Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно добавленной стоимости, приходящейся на долю целевой продукции (СОПФЦП) определяется по формуле:

СОПДСЦП=ЕОПЦП/ЕДСЦП, (2)

где ЮПЦП - суммарный объем бюджетной поддержки регионального производства и реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;

ХДСЦП - сумма добавленной стоимости, приходящаяся на долю реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.

Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно добавленной стоимости, приходящейся на долю отрасли или подотрасли (СОПДСАС) определяется по формуле:

С0ПДСАС=10ПАС/1ДСАС, (3)

где ХОПАС - суммарный объем бюджетной поддержки регионального аграрного сектора или подотрасли по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;

2ДСАС - сумма добавленной стоимости, приходящаяся на долю регионального аграрного сектора или подотрасли по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.

Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно валового регионального продукта, приходящейся на долю отрасли или подотрасли(СОПВРПАС) определяется по формуле:

СОПВРПАС =ХОПАС/1ВРПАС, (4)

где £ОПАС - суммарный объем бюджетной поддержки регионального аграрного сектора или подотрасли по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;

1ВРПАС - валовой региональный продукт, приходящийся на долю регионального аграрного сектора или подотрасли по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.

Однако, практически ориентация на средние показатели не позволяет добиваться целевых эффектов, в связи с этим, рекомендуется осуществить ограниченную выборку субъектов, у которых значения актуальных показателей близки к целевым и устойчиво коррелируют с объемами бюджетной поддержки. Далее следует проанализировать эти субъекты по значимым факторам и сопоставить результаты анализа с возможностями региона. Затем осуществить расчеты по формулам 1-4 для ограниченной выборки

субъектов.

Такая модель аналитического обеспечения государственной поддержки позволяет не только определить адекватный размер компенсации недополученного дохода товаропроизводителям, но и способствует формированию идентичной экономической среды в аграрном секторе различающихся аграрных районов страны.

6. В рамках установленных внешних и внутренних связей аналитического обеспечения государственной поддержки разработана модель определения рационального размера ресурсов, выделяемых на государственную поддержку товаропроизводителей аграрного сектора

В результате исследования действующей методологии распределения бюджетных

средств поддержки аграрного сектора не выявлено корреляции между финансовым эквивалентом выделяемых средств поддержки и финансовым состоянием товаропроизводителя, а также такими показателями, как: специализация, эффективность управления, эффективность освоения государственной поддержки в прошлом, организационно-правовая форма, производительность, энерговооруженность, динамика экономических показателей, отдача активов, выражающаяся в относительном объеме вновь созданной стоимости реализовавшейся в профильной продукции.

В результате анализа финансовых показателей товаропроизводителей за ряд лет, установлено наличие регулярно повторяющихся типовых явлений: устойчивость финансовых показателей и экономических параметров успешных товаропроизводителей в течение исследованного периода, отсутствие эффективности использования ресурсов, а также корреляция между финансовым эквивалентом средств государственной поддержки в рассматриваемом периоде и финансовым состоянием товаропроизводителя в предыдущем периоде. Выявленные тенденции в практике распределения средств государственной поддержки в финансовом эквиваленте указывают на слабую заинтересованность административных органов к аналитическому обеспечению государственной поддержки аграрного сектора средствами финансового, управленческого, налогового и других видов анализа. Между тем, можно определенно выделить уровни аналитического обеспечения государственной поддержки, как показано на рисунке 7.

По мере движения от низких уровней к высоким, число экстернальных (внешних) пользователей аналитического обеспечения господдержки снижается, а число интернальных (внутренних) пользователей растет.

В результате анализа динамики финансово-экономических показателей развития товаропроизводителей, выявлена корреляция между рейтинговым местом субъекта в предшествующем периоде и последующей эффективностью функционирования, включая эффективность освоения средств государственной поддержки в финансовом эквиваленте.

На основе рейтингового положения товаропроизводителей - получателей средств государственной поддержки в отчетном периоде возможно планирование эффективности

использования бюджетных средств, при этом экономический смысл рейтинга обеспечивает

Рисунок 7 - Пользователи аналитического обеспечения государственной поддержки ( —интернальные; экстернальные)

В целях анализа корреляции между объемами государственной поддержки товаропроизводителей и их рейтингом в предшествующем периоде следует использовать коэффициенты, характеризующие рейтинг товаропроизводителя в освоении государственной поддержки аграрного сектора (Рисунок 8).

Значительная концентрация бюджетной поддержки в дивизионе преуспевающих товаропроизводителей позволяет существенно повысить экономическую эффективность государственной поддержки. В ходе построения рейтинга проведены расчеты аналитических показателей по данным статистики, характеризующих экономическое положение хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики Орловской области и обобщены данные об объеме бюджетных средств, направленных на поддержку аграрного сектора.

Показатель, отражающий рейтинг по эффективность функционирования товаропроизводителей (РЭФ), в соответствии с проводимой государством экономической политикой, освоивших средства бюджетов, комплексно определяет экономическое положение получателей государственной поддержки.

Данная методика анализа позволяет рассчитать предельные значения показателей эффективности освоения бюджетных средств на местном уровне. Экономический смысл показателей, определяющих рейтинг товаропроизводителей, позволяет построить модель, предполагающую пропорциональный и три регрессивных варианта регионального распределения бюджетных средств господдержки аграрного сектора экономики (Рисунок 9).

Рисунок 8 - Показатели, характеризующие рейтинг товаропроизводителя, в освоении государственной поддержки аграрного сектора

Показатели РД, РДК, РЭФ обладают специфическим экономическим смыслом и демонстрируют общий уровень экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, освоивших бюджетные средства по программам государственной поддержки и развития аграрного сектора, позволяют определить рейтинг товаропроизводителя с учетом финансовых показателей, степени концентрации бюджетных вливаний и т.д.

При пропорциональном распределении бюджетных средств в соответствии с предлагаемыми вариантами достигается соответствие объемов поддержки возможностям эффективного освоения дополнительных ресурсов, что обеспечивает интенсификацию экономического развития товаропроизводителей и сохраняет условия, необходимые для существования здоровой конкуренции на агропродовольственном рынке.

При регрессивном распределении бюджетных средств создаются условия для селекции по признакам экономической устойчивости в сформировавшейся конкурентной среде аграрного сектора региона.

Рисунок 9 - Варианты распределения бюджетных средств

В целях анализа эффективности освоения бюджетных средств необходимо исследовать показатели прибыли и совокупного финансового результата всех товаропроизводителей отрасли и тех, которые получали в рассматриваемом периоде бюджетную поддержку (Таблица 3).

Таблица 3 - Сопоставление эффективности освоения бюджетных средств поддержки аграрного сектора Орловской области, тыс. руб._

Наименование показателя 2005 2006 2007 2008 2008/2006

Прибыль прибыльных организаций 560560 664730 1191410 1002320 1.79

Компенсации и дотации 241780 242990 242000 253440 1.05

Общая сумма прибыли без учета убытков на 1 рубль средств бюджетной поддержки, % 255.2 301.4 541.2 434.5 1.70

Общий финансовый результат финансируемых предприятий -185130 138820 889790 -314050 1.70

Сумма прибыли финансируемых предприятий на 1 рубль средств бюджетной поддержки, % -83.6 62.7 404.8 -136.4 1.63

Валовая продукция 18246360 18964990 21251780 27456220 1.50

Валовая продукция на 1 рубль средств бюджетной поддержки 83017 85855 96602 119163 1.44

При уменьшении числа прибыльных хозяйств по Орловской области произошло снижение финансовых результатов. Это означает, что прибыли прибыльных организаций недостаточно для компенсации убытков отрасли. Таким образом, определение рационального размера ресурсов, выделяемых на государственную поддержку товаропроизводителей аграрного сектора, становится возможным с использованием корреляции между объемами поддержки получателей средств и уровнем их экономического рейтинга в отчетном периоде, что обеспечивает соответствие объема государственной поддержки возможностям ее эффективного освоения.

7. В целях повышения конкурентоспособности российского сельского хозяйства предложены направления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО

Ключевыми моментами регулирования аграрного сектора экономики в контексте

вступления в ВТО, должны быть условия доступа импортного продовольствия на внутренний рынок страны, меры государственной поддержки отечественного производства, поддержка и стимулирование экспорта, информационное и техническое обеспечение торговли, гармонизация внутреннего законодательства с нормативами ВТО, согласно которым все виды государственной поддержки распределяются в рамках трех корзин.

Уровень государственной поддержки в первую очередь характеризуется уровнем расходов. В ВТО существует специальный показатель количественного определения уровня поддержки сельского хозяйства, - агрегированная мера поддержки (АМБ), -который учитывает бюджетные расходы на субсидирование аграрного сектора и разницу внутренних и мировых цен.

В отечественной практике возникают сложности при количественной оценке средств, выделяемых на поддержку аграрного сектора экономики в целом. Получение объективных аналитических данных о расходах бюджетов на поддержку аграрного сектора в настоящее время затруднено отсутствием оперативной и унифицированной системы специализированного учета. Существенные объемы бюджетной поддержки аграрного сектора выделяются из бюджетов регионов (федеральные платежи нередко охватывают не более 30 % совокупной потребности в выделяемых ресурсах), а оперативная прозрачность местных бюджетов сегодня оставляет простор для совершенствования. На наш взгляд, принципами оптимизации соотношения мер государственной поддержки «зеленой», «желтой», «голубой» корзины в целях повышения конкурентоспособности российского сельского хозяйства, могут быть признаны: предварительный анализ процесса; концентрация на существенных и приоритетных направлениях повышения конкурентоспособности российского сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности; сохранение целостности комплексов мероприятий; сохранение сбалансированности мероприятий; разумность и умеренность в выборе целей, приоритетов и масштабов; ограничение оптимизации тактической областью; использование четких правил принятия решений; использование технологии оптимизации.

Поскольку объемы «зеленой» и «голубой» корзин не ограничены соглашениями ВТО, основное внимание при оптимизации соотношения мер государственной поддержки необходимо сосредоточить на мерах «желтой» корзины. Затем в соответствии со структурой и степенью наполнения мер «желтой» корзины на основе принципов 2, 3, 4 определяется структура и наполнение мер «зеленой» и «голубой» корзин.

Алгоритм оптимизации соотношения мер государственной поддержки схематически изображен на рисунке 10,

Рисунок 10 - Алгоритм оптимизации соотношения мер государственной поддержки

Принятые сокращения: ОГП - объем государственной поддержки; ЖК - «желтая» корзина; ОЖК - ограничения «желтой» корзины; МЖК - меры, относящиеся к «желтой» корзине; МЗК - меры, относящиеся к «зеленой» корзине; МГК - меры, относящиеся к «голубой» корзине.

Принимая во внимание необходимость повышения конкурентоспособности российского сельского хозяйства, в качестве приоритетных мер следует рассматривать комплексную прямую поддержку рентабельности и роста объемов реализации отечественной сельскохозяйственной продукции.

Процесс оптимизации соотношения мер государственной поддержки «зеленой», «желтой», «голубой» корзин начинается с предварительной оценки необходимости ее осуществления (первый этап). На этом этапе путем сравнения необходимо выяснить, превышает ли общий объем государственной поддержки сельского хозяйства ограничения, установленные соглашениями ВТО. Если нет, то оптимизация соотношения корзин не требуется. В противном случае необходимо перейти ко второму этапу, предполагающему предварительный анализ мер поддержки, относящихся к желтой корзине с ограничением по этим мерам (ОЖК) в соответствии с требованиями ВТО. На данный момент сумма расходов по мерам, относящимся к желтой корзине (МЖК), в Российской Федерации составляет 15 млрд. долл, а должна быть менее 9,5 млрд. долл., то есть МЖК > ОЖК на 5,5 млрд. долл. Данное обстоятельство делает необходимым переход к третьему этапу в целях изыскания возможностей по ослаблению государственной поддержки сельского хозяйства на 5,5 млрд. долл., то есть уменьшение расходов по желтой корзине. Если прямое сокращение государственной поддержки на указанную сумму можно произвести «безболезненно» для сельского хозяйства России, то переход к четвертому этапу нецелесообразен и Россия может беспрепятственно по данному аспекту вступить в ВТО.

На данном этапе необходимо оценить преимущества для вступления в ВТО и отрицательные стороны вступления для сельского хозяйства, при условии сокращения поддержки на 5,5 млрд. долл. Оценка отрицательных сторон является прерогативой четвертого этапа, на котором необходимо определить целесообразность сокращения объемов МЖК. Пятый этап предполагает сокращение объема мер желтой корзины в соответствии с принципами концентрации на существенных и приоритетных направлениях, сохранения целостности комплексов мероприятий и сохранения сбалансированности мероприятий.

В целях соблюдения принципов оптимизации пятый этап осуществляется на основе детального анализа мер государственной поддержки, который может быть разделен на несколько шагов.

1. Ранжирование мер, относящихся к «желтой» корзине по приоритетности и значению с точки зрения влияния на повышение конкурентоспособности российского сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности России. В результате формируется перечень «желтых» мер государственной поддержки сельского хозяйства, сортированный по приоритетам. Примерная форма перечня «желтых» мер господдержки приведена в таблице 4.

Таблица 4 - Перечень «желтых» мер господдержки сельского хозяйства, в порядке убывания приоритета*, млн. руб.__

Код мероприятия Приоритет Наименование (содержание) Объем поддержки

Ж! 1 Субсидирование расходов на...... 700

Ж2 2 Субсидирование реализации.... 200

ЖЗ 3 Субсидирование реализации...... 1 200

* - Ж1 - Дотации и компенсации затрат, Ж2 - Дотирование животноводческой продукции, ЖЗ - Дотации растениеводческой продукции, Ж4 - Дотирование племенного животноводства, Ж5 - Компенсация расходов на минеральные удобрения и защиту растений, Ж6 - Поддержка семеноводства, Ж7 - Дотации утильзаводам, Ж8 -Компенсация расходов на оплату энергоресурсов, потребляемых при обработке льна и конопли, Ж9 - Компенсация части расходов на оплату природного газа, тепловой и электрической энергии для выращивании овощей в закрытом грунте, Ж10- Частичное возмещение стоимости комбикормов, птицефабрикам и животноводческим комплексам, Ж11 - Компенсация затрат на улучшение плодородия почв.

2. Выделение комплекса мер (по принципу непосредственной взаимосвязи отдельных мероприятий в рамках решения конкретной задачи), ранжирование комплексов по наиболее весомой составляющей. Определение размеров поддержки по комплексам и отдельным мероприятиям. Результат - единый «желтый» перечень, содержащий комплекс мер и отдельные меры, отсортированные по приоритетам с указанием объемов поддержки по каждой позиции, не вошедшие в комплекс. Примерная форма единого «желтого» перечня в таблице 5.

Таблица 5 - Единый «желтый» перечень комплексов мер и отдельных меры не вошедших в комплексы, млн. руб.__

Единый приоритет Коды мероприятий Объем поддержки

1 Ж1;Ж7;Ж8 1 900

2 Ж2 200

3 ЖЗ; Ж4; Ж11 3 000

4 Ж5 700

3. Сложение нарастающим итогом объемов поддержки по позициям единого

«желтого» перечня в порядке убывания приоритета. Определение момента наполнения «желтой» корзины. Отсечение сумм, превышающих объем «желтой» корзины. В случае, когда сокращение затрагивает часть комплекса мероприятий, необходимо пропорциональное уменьшение объемов элементов комплекса. Результат - защищенный перечень «желтых» мер и объем поддержки сельского хозяйства, удовлетворяющий требованиям соглашений ВТО. Примерная форма защищенного перечня «желтых» мер представлена в таблице 6.

Таблица 6 - Защищенный перечень «желтых» мер и объем поддержки сельского хозяйства, удовлетворяющий требованиям соглашений ВТО, млн. руб. _

Единый приоритет (коды) Объем поддержки Общий объем нарастающим итогом по убыванию приоритета % первоначального объема

1 (Ж1;Ж7;Ж8) 1 900 1 900 100.00

2(Ж2) 200 2 100 100.00

3 (ЖЗ; Ж4; Ж11) 2650 4750 88.33

4 (Ж5) 0 4750 0.00

4. Определение баланса защищенного перечня «желтых» мер с мероприятиями «зеленой» и «голубой» корзин. В результате объемы поддержки «зеленой» и «голубой» корзин, комплексно связанные с сокращаемыми желтыми мерами уменьшаются. Высвободившиеся средства направляются на компенсацию объема государственной поддержки в порядке убывания приоритетов за счет методов «зеленой» или «голубой» корзины.

Для оптимизации соотношения корзин потребуются финансовые и трудовые средства, которые, по нашему мнению, необходимо учесть на четвертом этапе и откорректировать на пятом. Данные средства будут частью средств «зеленой» корзины и должны быть направлены на создание автоматизированной системы контроля данных средств, формирование единой прозрачной информационной базы, что позволит откорректировать ранее принятые соотношения мер корзин и отслеживать выполнение эффективности и целесообразности расходов внутри «корзин».

Реализация алгоритма оптимизации соотношения мер государственной поддержки и выполнение четвертого и пятого этапов касается не только сельского хозяйства РФ. Для получения положительного эффекта от вступления в ВТО и его максимизации необходимо увеличить распределение средств сельского хозяйства на уровне регионов, повысить экономическую образованность персонала сельскохозяйственных предприятий, создать заинтересованность собственников в их развитии, что возможно при выполнении двух условий: 1 - наличие желания сделать сельское хозяйство прибыльным и конкурентоспособным; 2 - наличие системы эффективного контроля за использованием государственных средств.

8. На основе анализа неэффективности распределения бюджетных субсидий сельскохозяйственных производителей выработаны меры и методы реализации государственной поддержки сельского хозяйства

Анализ мероприятий государственной поддержки сельского хозяйства в рамках

Государственной программы развития отрасли и регулирования рынков аграрного сырья, продукции и продовольствия на 2008 - 2012 годы позволил сделать следующие выводы и предложения (Таблица 7).

В большей части бюджетные субсидии сельскохозяйственным производителям предоставляются без учета их сезонной и пиковой потребности в средствах. К предлагаемым мерам и методам государственной поддержки сельского хозяйства относим следующие (Рисунок 11). Данные предложения основаны на рыночной концепции субсидирования, предполагающей экономическую заинтересованность

сельскохозяйственных производителей и не нарушающей рыночного равновесия.

Нормативы государственной поддержки аграрного сектора должны обеспечивать, как минимум, умеренную совокупную рентабельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, компенсируя доходы субъектов, создающих добавленную

зз

стоимость и смягчая нежелательные колебания планового тренда развития отрасли, возникающие в силу базовых причин.

Таблица 7 - Мероприятия по регулированию средств государственной поддержки, предоставляемой в соответствии с Государственной программы развития аграрного сектора экономики и регулирования рынков аграрного сырья, продукции и продовольствия на 2008 - 2012 годы

Вид поддержки

Достаточность средств

Обоснование предложения

I. Бюджетные средства, выделяемые на поддержку животноводства

Недостаточны для осуществления воспроизводства животноводства

Целесообразно увеличить объем выделяемых субсидий на покупку оборудования животноводческих комплексов, зоотехнических материалов и племенного скота и ферм с целью повышения качества продукции и продуктивности

2. Бюджетные средства, выделяемые на приобретение минеральных удобрений

Целесообразно сократить

Эффективность низкая, что объясняется спецификой отрасли, а также возникает сложность проведения контроля целевого использования средств и недостаточная оперативность их предоставления. Данный вид субсидий дает краткосрочный эффект снижения цен и приводит к удорожанию ресурсов

3. Бюджетные средства, выделяемые на страхование рисков в сельском хозяйстве, в частности по страхованию сельскохозяйственных культур

Целесообразно сократить

Эффективность невысокая, средства лучше направить непосредственно на компенсацию потерь, возникших в результате чрезвычайных ситуаций, поэтому страхование оправдано только в случаях с особо ценными активами. Увеличение финансирования страхования сельскохозяйственных культур не решает проблемы и механизм страхования не обеспечивает развитие отрасли

4. Бюджетные средства, выделяемые на приобретение ГСМ

Целесообразно сократить

Предложение аргументировано во-первых, низким эффектом данного инструмента господдержки, во-вторых, сложностью контроля за целевым использованием ГСМ, в-третьих, усилением диспаритета цен

5. Бюджетные средства, выделяемые на развитие элитного семеноводства

Целесообразно увеличить

Для повышения качества продукции, урожайности, а, следовательно, конкурентоспособности отрасли

6. Бюджетные средства, выделяемые на компенсацию процентных ставок по кредитам

Целесообразно сократить

Предложение аргументировано необходимостью переориентации поддержки на выделение субсидий по показателям реализации ,а следовательно, на оплату процентов за счет повышения рентабельности

При определении размера государственной поддержки необходимо учитывать ограничение, установленное ВТО, - 9,5 млрд. долл. Распределять этот объем средств по регионам можно пропорционально объему реализованной сельскохозяйственной продукции. Таким образом, будет сбалансирована «желтая корзина», а меры «зеленой корзины» объемом предоставляемых бюджетных средств не ограничены.

Мы считаем, что в распределении государственной поддержки сельскохозяйственным предприятиям приоритет должен отдаваться субсидированию рентабельности и определению размера государственной поддержки в эквиваленте нормативного увеличения рентабельности реализации сельскохозяйственной продукции.

Рисунок 11 - Предлагаемые меры и методы их реализации в части государственной поддержки сельского хозяйства

Прибыльность деятельности производителей аграрного сектора, поддерживаемая дотационными и компенсационными государственными выплатами несет характер однонаправленных изменений (Рисунок 12).

Присутствие дотаций в числе факторов, формирующих финансовые результаты товаропроизводителей, оказывает заметное влияние на рост рентабельности реализации отдельных видов продукции и деятельности в целом. В ходе исследования выявлена тенденция зависимости объема реализации от показателя рентабельности: если в текущем году рентабельность увеличивается, то объем реализации сельскохозяйственной продукции увеличивается в следующем году, при снижении уровня рентабельности в текущем году, объем реализации уменьшается в следующем году. Таким образом, прослеживается значительная зависимость между колебаниями рентабельности и объемом реализации.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рисунок 12 - Динамика рентабельности сельскохозяйственных предприятий1

Для определения нормативного показателя поддержки необходимо на основе выявленной тенденции зависимости объема реализации от колебаний рентабельности определить среднее значение рентабельности для устойчивого развития сельского хозяйства.

Динамика объема производства и реализации выражается индексами физического объема продукции аграрного сектора во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах. В качестве показателя рентабельности учитываем уровень рентабельности по совокупной деятельности аграрных организаций, включая субсидии из бюджетов. Анализ данных проведен по России в целом, по 7 Федеральным округам и по 84 субъектам РФ.

Расчет уровня рентабельности по совокупной деятельности аграрных организаций, включая субсидии из бюджетов, производится в следующей последовательности:

1) определяется прибыль до налогообложения без учета субсидий из бюджетов;

2) рассчитывается выручка от реализации продукции без учета субсидий из бюджетов (отношение прибыли до налогообложения без учета субсидий к рентабельности без учета субсидий) и с учетом субсидий из бюджета;

3) определяется рентабельность по совокупной деятельности аграрных организаций, включая субсидии из бюджетов.

В целях выявления минимального норматива государственной поддержки для устойчивого развития сельского хозяйства необходимо определить максимальный и средний уровень рентабельности при различных значениях индекса физического объема продукции (Таблица 8).

По данным таблицы, наиболее предпочтительный коридор индекса физического объема продукции, обеспечивающий устойчивое развитие аграрного сектора ограничен значениями от 105% до 110%. Следовательно, увеличение показателя рентабельности до 21% путем прямого субсидирования является необходимым условием стабильного минимально необходимого роста производства сельскохозяйственной продукции.

1 http://www.gks.ru/dbscripts/CbsdADBInet.cgi

Таблица 8 - Результаты выполнения предложенных условий

Индекс физического объема производства валовой продукции меньше 100%

Максимальное значение рентабельности, % 10,92

Среднее значение рентабельности, % 1,89

Среднее значение индекса, % 97,26

Индекс физического объема производства валовой продукции от 100% до 105%

Максимальное значение рентабельности, % 16,91

Среднее значение рентабельности, % 3,84

Среднее значение индекса, % 101,91

Индекс физического объема производства валовой продукции от 105% до 110%

Максимальное значение рентабельности, % 21,06

Среднее значение рентабельности, % 7,13

Среднее значение индекса, % 107,55

Индекс физического объема производства валовой продукции более 110%

Максимальное значение рентабельности, % 36,37

Среднее значение рентабельности, % 9,01

Среднее значение индекса, % 116,29

При расчете норматива также необходимо учесть влияние инфляции, выраженной в индексе цен на сельскохозяйственную продукцию и ежегодного прироста продукции на уровне 5%. Распределение средств на уровне регионов должно осуществляться пропорционально объемам реализации сельскохозяйственной продукции.

9. Разработана методика расчета объемов субсидирования (в порядке убывания приоритета), учитывающая экономическую заинтересованность

сельскохозяйственных производителей в формировании добавленной стоимости отрасли и обеспечивающей баланс межотраслевой конкурентоспособности

Достаточная государственная поддержка агропромышленного комплекса, по сути,

является эффективными инвестициями в социально-экономическую стабильность государства. Независимый источник собственных средств и фундаментальный фактор привлечения частных инвестиций (рентабельность основной деятельности сельскохозяйственных производителей) на протяжении нескольких лет практически полностью обеспечивается за счет субсидий. Существующий уровень государственной поддержки отрасли обеспечивает только стабилизацию объема производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в настоящее время имеются следующие направления расчета объемов субсидирования (в порядке убывания приоритета):

1 - субсидирование минимально необходимой рентабельности реализации (СМРР);

2 - дотирование кредиторской задолженности (ДКЗ);

3 - субсидирование расходов на оплату труда (СОТ);

4 - субсидирование расходов на приобретение сельскохозяйственной специализированной и универсальной техники (СРТ);

5 - субсидирование расходов на приобретение (производство) прочих основных средств (СРОС).

Комплексное и стабильное субсидирование сельскохозяйственных производителей поднимет уровень рентабельности отрасли, снизит финансовые риски, что обеспечит инвестиционную привлекательность сельского хозяйства для частных инвесторов.

Таким образом, расчет необходимого размера государственной поддержки (РГПсх) для устойчивого развития агропромышленного комплекса сводится к определению пяти элементов государственной поддержки и определяется по формуле:

РГПсх = СМРР+ДКЗ +СОТ+СРТ+СРОС (5)

Разделение субсидирования расходов на приобретение сельскохозяйственной специализированной и универсальной техники и субсидирования расходов на приобретение (производство) прочих основных средств оправдано в случаях разной степени софинансирования соответствующих расходов.

Элементы 1, 3, 4 и 5 в совокупности составляют норматив поддержки уровня рентабельности по первичной реализации сельскохозяйственной продукции.

Существенное значение для определения нормативов имеет принцип распределения субсидий. Методика субсидирования должна обеспечивать оперативность поступления средств, связь с продуктивностью производителя и стимулирование реализации продукции. С этой точки зрения оптимальной базой для распределения общего размера субсидий является относительная доля выручки от первичной реализации сельскохозяйственной продукции по региону в общем объеме выручки от первичной реализации сельскохозяйственной продукции по стране.

Нормативный размер поддержки уровня рентабельности по первичной реализации сельскохозяйственной продукции (НПР) включает:

НПР = СМРР+СОТ+СРТ+СРОС (6)

Таким образом, предложенная методика определения необходимых размеров и нормативов государственной поддержки для устойчивого развития агропромышленного комплекса позволяет учесть существующие проблемы роста обеспеченности оборотными и основными средствами, финансовой устойчивости, энерговооруженности, кадровой и инвестиционной привлекательности отрасли.

10. Предложены направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой в сельском хозяйстве

Система налогообложения сельского хозяйства в индустриально-развитых странах

выступает важнейшим инструментом государственной поддержки агропродовольст-венного сектора экономики. Основные суммы налогов сельскохозяйственных организаций направляются в федеральный бюджет. В отношении регионального уровня можно отметить, что суммы полученных сельскохозяйственными предприятиями средств из консолидированного бюджета Орловской области значительно превышают суммы уплаченных в областной бюджет налогов. Таким образом, понятие «региона-донора» распространяется на область не только по причине наличия развитой промышленной базы,

38

но и за счет перераспределения средств через сельскохозяйственные организации (Таблица 9).

Таблица 9 - Соотношение сумм налоговых платежей в бюджет сельскохозяйственными предприятиями Орловской области в 2006 - 2008 гг. с размерами государственной помощи, млн. руб.____

Показатель 2006 2007 2008

1. Получено в отчетном году бюджетных средств - всего 1217,2 1297,8 2222,1

2. Уплачено налогов в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды 795,1 1555,7 2039,4

3. Превышение сумм налогов, уплаченных в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды над общей суммой государственной помощи -422,1 257,9 -182,7

4. Получено средств из федерального бюджета 546,3 716,7 1168,6

5. Уплачено налогов в федеральный бюджет 494,6 1123,5 1466,6

6. Превышение суммы налогов, уплаченных в федеральный бюджет, над суммами государственной помощи из федерального бюджета -51,7 406,8 298

7. Получено средств из консолидированного бюджета Орловской области - всего 124,6 135,7 115,1

8. Уплачено налогов в консолидированный бюджет Орловской области 130 197,8 226

9.Превышение суммы полученных из консолидированного бюджета области средств над суммами уплаченных налогов 5,4 62,1 110,9

10. Уплачено налогов в государственные внебюджетные фонды 170,5 234,3 346,6

Основным направлением совершенствования налогообложения добавленной стоимости, созданной в сельском хозяйстве с учетом потребностей в финансировании, является разработка рекомендаций, направленных на совершенствование применения единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН). По нашему мнению, специальный налоговый режим необходимо исследовать с различных методологических точек зрения, учитывая специфику деятельности: с одной стороны в организационном, с другой в финансовом аспекте управления реальными налоговыми взаимоотношениями между сельскохозяйственными товаропроизводителями и государством и, наконец, как особую форму или механизм налогового регулирования. При этом в качестве одного из организационных принципов, на основе которых должен формироваться специальный налоговый режим, выступают принципы приоритета экономического и налогового благоприятствования товаропроизводителям. Нарушение этих принципов, выражающееся, в частности, в отказе в возмещении НДС, приводит к снижению деловой активности сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту социальной напряженности и недоверия к власти, что ставит под сомнение экономическую и политическую целесообразность введения единого сельскохозяйственного налога.

Для хозяйствующих субъектов, активно ведущих техническое перевооружение, применение единого сельскохозяйственного налога оказалось невыгодным вследствие невозможности принятия НДС к зачету. В связи с этим нами предлагается исключить НДС из перечня налогов, от которых освобождаются налогоплательщики ЕСХН, и ввести по данному налогу для них нулевую ставку.

По операциям, облагаемым по нулевой ставке, и по операциям, освобождаемым от налогообложения, НДС не уплачивается. Вместе с тем указанные различия в данных

режимах приводят к тому, что применение нулевой ставки имеет значительные преимущества над освобождением от НДС. Они заключаются в том, что применение нулевой ставки по НДС позволяет не уплачивать налог в бюджет, и одновременно производится его возмещение из бюджета по приобретенным товарам, работам, услугам (возмещение «входящего» НДС). Налогоплательщики, использующие льготы по налогу, обязаны относить «входной» НДС на коммерческие расходы. Это приводит к увеличению стоимости продукции и снижению ее конкурентоспособности.

Таким образом, государство финансирует налогоплательщиков, которые используют нулевую ставку по НДС. В целом данные изменения в налоговом законодательстве позволят сельскохозяйственным товаропроизводителям высвободить значительные финансовые ресурсы (на треть сократить налоговое бремя и на 18 % пополнить оборотные средства за счет возмещения уплаченного поставщикам НДС). Потери федерального бюджета от недополучения НДС перекроются расширением производственной базы финансово устойчивых товаропроизводителей и финансовой бюджетной поддержкой убыточных организаций. В свою очередь это приведет к увеличению выпускаемой отечественной сельхозпродукции и снижению импортозамещения для обеспечения продовольственной безопасности страны.

11. Выработана методология формирования добавленной стоимости в сельском хозяйстве, в справедливой оценке с учетом требований МСФО и предложена матрица классификационных различий международных и национальных стандартов учета и отчетности с учетом степени их устранения для сельскохозяйственных производителей

Термин «добавленная стоимость» до настоящего момента не имеет однозначного толкования и остается дискуссионным. На наш взгляд, добавленную стоимость можно рассматривать как совокупность элементов, которые составляют долю работников, долю предприятия и долю бюджетов. Методология формирования налогооблагаемой базы основных налогов организации приводит к многократному налогообложению добавленной стоимости (Рисунок 13). Значение добавленной стоимости определяется ее социально-экономической ролью. С одной стороны, она является товаром, с другой - причиной финансовых поступлений. Добавленная стоимость обеспечивает деньгами организации, работников и бюджеты всех уровней. Поэтому в росте добавленной стоимости должны быть заинтересованы как предприятие и работники, так и государство. Особенно это касается агропромышленной сферы.

В настоящее время унификация и стандартизация мировых экономических

процессов, в частности, их учет и налогообложение требуют более пристального внимания

со стороны учетных и финансовых работников сельскохозяйственных предприятий. Это

связано с поэтапным внедрением и трансформацией МСФО в российский учет, согласно

которым процесс определения денежного выражения активов сельскохозяйственных

предприятий осуществляется в справедливой оценке, которая представляет собой

40

идеализированную рыночную стоимость, равную цене актива, по которой он может быть продан, обменен или исполнено по ней обязательство при совершении сделки.

Рисунок 13 - Действующий механизм двойного налогообложения - 1; действующий механизм одновременного начисления разных налогов по единой налоговой базе - 2

Анализ МСФО 41 «Сельское хозяйство» и существующих в российской практике учета ПБУ позволяет сделать вывод о необходимости принятия единого нормативного документа для учета добавленной стоимости в сельском хозяйстве. В МСФО 41 обозначена характеристика аграрного сектора в специфическом определении хозяйственного процесса, как регулирования биотрансформации. Отражение в финансовом учете и отчетности по справедливой стоимости сельскохозяйственных активов позволит объективно оценить кредитоспособность и финансовое положение товаропроизводителей аграрного сектора экономики. В результате сформируется основа качественного аналитического обеспечения государственной поддержки, учитывающего реальную ресурсную обеспеченность и уровень эффективности управления сельскохозяйственными организациями.

Разработка классификационных различий между российскими и международными стандартами учета и отчетности применительно к формированию добавленной стоимости в сельскохозяйственных организациях с определением степени их устранения может быть представлена в виде модели, объединяющей две самостоятельные совокупности: матрицу классификационных различий с учетом степени их устранения; плоскостей, соответствующих результатам гармонизации отечественных и международных стандартов учета и отчетности, характеризующих организацию учета в сельскохозяйственных организациях.

Матрица классификационных различий с учетом степени их устранения («устранимые», «трудно устранимые» и «принципиально не устранимые») для сельскохозяйственных производителей формируется на основе пересечения групп

41

элементов, составляющих нормативно-правовую базу регулирования российских и международных стандартов учета и отчетности применительно к аграрному сектору экономики.

Важнейшими элементами являются:

1) МСФО, применимые на предприятиях аграрного сектора;

2) группы МСФО по степени использования на сельскохозяйственных предприятиях РФ (основообразующие стандарты финансовой отчетности, учет активов организации, учет в объединенных компаниях, учет вознаграждений, пенсионного обеспечения и государственной помощи, учет отдельных видов деятельности);

3) нормативное регулирование бухгалтерского учета РФ (ПБУ, Федеральное законодательство, отраслевое законодательство).

Таким образом, пересечение выбранного МСФО в пределах групп по отраслям применения международных и российских стандартов учета и отчетности в трехмерной матрице дает искомую степень (балльная шкала от 0 до 10) устранения выявленных различий и группу, для которой необходимо подготовить корректировки для дальнейшей гармонизации российской отчетности с отчетностью, составляемой по правилам МСФО.

12. Разработана методика анализа финансового состояния сельскохозяйственного предприятия на основе индикатора оперативной ликвидности

На основе существующей методологии экономического анализа можно получить

комплексное представление о финансовом состоянии сельскохозяйственного предприятия. Среди способов проведения анализа сельскохозяйственного производства, которые существует в настоящее время, нет определенной методики анализа добавленной стоимости и финансирования сельскохозяйственного производства на государственном уровне (государственной поддержки). В структуре существующих научно-методических рекомендаций проведения анализа в аграрном секторе суммы бюджетного финансирования не представлены ни в разрезе составляющих аналитических показателей, ни в разрезе факторов, влияющих на результаты деятельности.

В рамках финансового анализа товаропроизводителей, на наш взгляд, актуально исследование показателей ликвидности многопрофильных предприятий, цикличность производства которых определяется сезонностью. В ходе исследования показателей ликвидности сельскохозяйственных товаропроизводителей выявлено, что значения показателей большинства предприятий крайне низки.

Необходимость в адаптированных показателях финансового состояния предприятий аграрного сектора обусловлена ограниченным использованием специфического аналитического обеспечения в оценке финансового состояния для планирования государственной поддержки.

По итогам исследования финансовых показателей товаропроизводителей аграрного сектора, выявлена корреляция между объемами поступления денег и уровнем финансовых

42

показателей экономического субъекта, которая логически объяснима и имеет место в силу направления выручки на обеспечение финансовой стабильности. В процессе выбора методов расчета оперативной ликвидности сельскохозяйственного предприятия предложено использовать в качестве индикатора оперативной ликвидности объем полученных денег в рассматриваемый (отчетный) период, отнесенный к краткосрочной кредиторской задолженности. В связи с этим установлена корреляционная связь между рейтингом товаропроизводителя и объемом выручки (Рисунок 14).

Рисунок 14 - Соответствие объема поступления денежных средств финансовому состоянию товаропроизводителя

Рассчитанные коэффициенты корреляции указывают на среднюю зависимость между рейтингом товаропроизводителя и объемом выручки: от 0,5 до 0,55 за период с 005 по 2008 годы. Причем с течением времени корреляция имеет тенденцию к усилению, аким образом, имеет место прямо пропорциональное влияние объема оперативного поступления денег на общую картину финансового состояния субъекта.

Использование оценки объема оперативного поступления денег в определении перативной ликвидности заполнит имеющиеся пробелы в методах аналитического беспечения. Для обеспечения сопоставимости индикатора оперативной ликвидности в одотраслях с сезонно различающимся циклом реализации продукции целесообразно оложить в основу расчета среднее значение ежемесячного объема оперативного оступления денег в течение периода поступления 80 % годовой выручки. Для беспечения сопоставимости значений индикатора оперативной ликвидности у оваропроизводителей преимущественно животноводческой и растениеводческой родукции определен средний период поступления основной части годовой выручки от

реализации в течение десяти и шести месяцев соответственно. Индикатор оперативной ликвидности (ИОЛ) рассчитывается по следующим формулам:

1) для предприятий сельского хозяйства отрасли растениеводства:

я кч

ИОЛ = — + — = 2В/КЗ, (7)

6 12

где В - выручка от реализации товаров, работ, услуг за соответствующий период (6 или 10 мес.), КЗ - сумма кредиторской задолженности, истекающей в расчетном году;

2) для предприятий сельского хозяйства отрасли животноводства:

ИОЛ = — + — = 1,2В/КЗ, (8)

10 12

В таблице 10 представлена выборка предприятий, отражающая общую ситуацию.

Таблица 10 - Индикатор оперативной ликвидности предприятий, тыс. руб.

Наименование 200« г. 2007 г. 2008 г.

В КЗ ИОЛ В КЗ ИОЛ В КЗ ИОЛ

ОАО «Орловский Бройлер» 31 6738 0,001 594 6828 0,010 705 7005 0,012

ОАО «Юность» 4713 7211 0,078 13831 8165 0,203 19784 9755 0,243

ЗАО «Маслово» 1155 1268 0,109 2022 1390 0,175 2706 12966 0,025

ОАО «Ливенское мясо» 2417 9291 0,031 6078 12730 0,057 8600 13000 0,079

ОАО Агрофирма «Мценская» 647 2820 0,028 1707 3825 0,054 2001 4100 0,059

ОАО «Сабурово» 156 1246 0,250 868 1416 1,226 1100 1600 1,375

ОАО «Юбилейное» 1700 4500 0,756 1814 4377 0,829 2945 3335 1,766

ООО «Регион-Агро-Орел» 2215 4604 0,962 5842 5042 2,317 7675 8062 1,904

Орловское ФГУП по племработе 4020 3210 0,150 4053 3361 0,145 17988 18547 0,116

ОАО «Орловская Нива» 8095 16776 0,058 18244 12776 0,171 23749 14028 0,203

ЗАО «Крахмалопродукты» 4102 27305 0,300 7262 34177 0,425 9402 39781 0,473

AHO ОПХ «Стрелецкое» 5002 5286 0,114 9435 5562 0,204 15732 21342 0,088

Орловская зерновая компания 1246 4404 0,566 5139 7623 1,348 5680 8242 1,378

Орловская птицефабрика 416 2528 0,020 1171 3167 0,044 1752 4272 0,049

«Коммунальник», совхоз 3830 5680 1,349 9544 7813 2,443 11755 11566 2,033

ООО «Масловские сады» 3473 10735 0,647 8007 13746 1,165 8799 9046 1,945

ОАО «Орловские черноземы» 7082 8612 1,645 13721 9761 2,811 15449 10024 3,082

ООО «Владимирское» 2417 5549 0,871 9033 6719 2,689 15169 9761 3,108

ЗАО «Андреево» 31 6738 0,001 594 6828 0,010 705 7005 0,012

ОАО «Орловский агрокомбинат» 4713 7211 0,078 13831 8165 0,203 19784 9755 0,243

ООО «Озерово» 1155 1268 0,109 2022 1390 0,175 2706 12966 0,025

В результате обработки результатов расчета индикатора оперативной ликвидности

товаропроизводители разделены на три группы по принадлежности к определенному диапазону значения показателя. Для растениеводческих хозяйств со средним периодом поступления основной части годовой выручки равным шести месяцам минимально приемлемое значение индикатора оперативной ликвидности составляет 2,0, а для животноводческих хозяйств со средним периодом поступления основной части годовой выручки равным десяти месяцам - 1,2. Экономический смысл принятых ограничений заключается в том, что расчеты по кредиторской задолженности в течение года потребуют 80 % объема годовой выручки, а это драматически скажется на процессе сельскохозяйственного воспроизводства. Группировка предприятий представлена в таблице 11.

Таблица 11 - Группы предприятий, исходя из значения индикатора оперативной ликвидности_____

Год 1-ая группа (ИОЛ >2,0) 2-ая группа (1,0 <ИО Л < 2,0) 3-я группа (ИОЛ < 1,0)

2006 год 5% 14% 81%

2007 год 29% 14% 57%

2008 год 24% 24% 52%

Таким образом, индикатор оперативной ликвидности характеризует общую оценку финансового состояния товаропроизводителей, что позволяет в рамках внутреннего анализа выявлять тенденции развития как предприятия в целом, так и всего аграрного сектора, определяя общие и частные объемы потребностей в государственном финансировании. Метод принимает во внимание существенные отличия в функционировании подотраслей, определяющие особенности финансовой жизни сельскохозяйственных товаропроизводителей.

13. В целях формирования аналитического обеспечения предложен и научно боснован альтернативный вариант учета государственной поддержки сельского хозяйства

Базовым элементом аналитического обеспечения и контроля отраслевой осударственной поддержки является оперативное использование полных и достоверных анных о средствах, которые поступают на предприятия по линии бюджетов различного ювня. Данные, используемые для анализа отраслевой государственной поддержки, остаточно оперативно формируются в системе бухгалтерского учета экономических убъектов. Однако, необходимо решить проблему их оперативной передачи на ентральный уровень, что обеспечит возможность встречного контроля. Это решение на егодняшний день преимущественно лежит в технической плоскости, базируясь на четной и аналитической теории и методологии.

Расходы, выполненные за счет бюджетного финансирования, могут относиться как а прибыль, так и на капитал. Данные варианты учета государственных субсидий имеют яд недостатков, которые устраняются посредством применения предлагаемого подхода к чету государственной поддержки - государственная поддержка понимается как меньшение себестоимости. На наш взгляд, субсидии должны рассматриваться не как ополнительные источники средств, а как механизм, уменьшающий, в конечном счете, ебестоимость выпускаемой продукции.

С одной стороны, отражение полученных субсидий в составе себестоимости не ринципиально отличается от трактовки субсидий в составе прибыли по степени влияния га финансовый результат предприятия. Однако в условиях сельского хозяйства, когда уществует разнообразие выпускаемой продукции, распределение субсидий по видам родукции, распределение между основной, сопряженной и побочной продукцией может ать новые аналитические результаты.

На наш взгляд, признание субсидий, направленных на возмещение затрат, должно существляться путем корректировки стоимости ресурсов. Причем наиболее оптимальным

вариантом с точки зрения точного исчисления себестоимости отдельных видов продукции является отражение государственной помощи как уменьшение стоимости ресурсов, израсходованных на производство конкретного вида продукции.

Одной из форм предоставления государственной поддержки является субсидирование части затрат по процентам. Считаем, что целесообразнее относить возмещение по процентам по долгосрочному кредиту на уменьшение стоимости объекта внеоборотных активов (Рисунок 15). Такой способ позволяет точнее определять себестоимость тех видов продукции, для производства которых приобретается (строится) основное средство.

V------'

I Созданная (базовая) стоимость |

Рисунок 15 - Влияние государственной поддержки на формирование стоимости сельскохозяйственной продукции

На наш взгляд, необходима разработка отраслевого стандарта по отражению в учете средств государственной поддержки сельского хозяйства. В случае, если сельскохозяйственные организации будут принимать решения о выборе методов учета субсидий самостоятельно, утратится сопоставимость показателей, что затруднит экономический и финансовый анализ на региональном и федеральном уровне.

14. Определена н научно обоснована методология анализа государственной поддержки сельского хозяйства

В ходе диссертационного исследования получены методологические разработки

анализа государственной поддержки сельского хозяйства, представляющие целостную и системную схему осуществления анализа с использованием примерного перечня показателей. Наличие конкретных показателей обусловлено актуальными факторами: порядком финансирования; интересами пользователей аналитической информации; елями и порядком осуществления анализа; доступностью, достоверностью и полнотой сходных данных; учетом смежных областей информационного обеспечения (Рисунок 16).

Анализ по предлагаемой методологии предполагает исследование, как общей суммы ыделяемой государственной поддержки, так и детализацию целенаправленно выделяемых умм. В результате анализа отраслевой государственной поддержки целесообразно ровести перспективный анализ, что подведет итоги использованной системы показателей, нтегрирует использованные методы анализа и создаст аргументированные предпосылки я принятия перспективных решений в сфере отраслевого регулирования. На последних тапах анализа целесообразно использовать трендовое прогнозирование с учетом олеблемости. Проведение анализа по предлагаемой методологии предусматривает озможность определить влияние факторных и динамику результативных элементов нализа оцениваемых данных.

Реализация предлагаемой методологии позволяет исследовать фон сложившихся риоритетов бюджета, а анализ пропорций элементов бюджета дает возможность 1рогнозировать результаты регионального отраслевого регулирования и, при необходи-ости, гибко корректировать эти приоритеты в соответствии с результатами анализа ропорций и состава регионального и центрального финансирования, но и формировать отенциал оценки ориентации государственной поддержки в соответствии с приоритетами экономическими особенностями отрасли.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В ходе диссертационного исследования разработаны теоретико-методологические

оложения и научно-методические рекомендации в области аналитического обеспечения осударственной поддержки на основе концепции формирования и распределения обавленной стоимости, способствующего стимулированию рационального развития ельскохозяйственного производства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в азработке новых теоретических положений по пропорциональному распределению енежного эквивалента добавленной стоимости в сельском хозяйстве с учетом отребностей в государственном финансировании, а также в развитии методологической азы аналитического процесса государственной поддержки, подготовки принятия ффективных финансовых решений в процессе хозяйственной деятельности.

47

МЕТОДОЛОГИЯ анализа государственной поддержки

Сравнительный анализ

Анализ показателей в сопоставимых единицах

Структурный анализ

государственной поддержки

Анализ эффективности реализованной государственной поддержки

Анализ господдержки системы кредитования

Анализ факторов прибыльности

Анализ корреляции и регрессии

1. Динамический

2. Плановый

3. Усредненный

4. Межотраслевой господдержки

1. Источники

(по бюджетным уровням)

2. Подотраслевой

3. Продуктовый

4. Направленность ф инансиро вания

5. Субъекты финансирования

I. Воздействие на финансовое положение

1. Влияние на расходы

2. Влияние на доходы

11. Социальное воздействие

1. Влияние на оплату труда

2. Влияние на цены и предложение

Ш. Налоговые последствия

IV. Воздействие на капитальные вложения и национальное богатство

1. Суммовой

1. Динамика налоговых обязательств

1. Влияние на приобретение и ввод ОС

2. Отраслевой

Треидовый анализ и прогнозирование

Рисунок 16 - Методология анализа государственной поддержки

В теоретическом плане самостоятельную научную ценность имеют направления государственного финансирования сельского хозяйства, комплекс направлений государственной поддержки аграрного сектора и система ее классификационных

критериев, а также методология формирования региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства, основанная на «¡финансировании из федерального юджета, и методология формирования добавленной стоимости в сельском хозяйстве в праведливой оценке с учетом требований МСФО.

Практическое значение имеют предложенные и апробированные модели и методики налитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора, а именно: одель определения объема расходов средств регионального бюджета на государственную юдцержку аграрного сектора, модель определения рационального размера ресурсов, ыделяемых на государственную поддержку товаропроизводителей аграрного сектора, аправления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом ебований ВТО, меры и методы реализации государственной поддержки сельского озяйства, основанные на рыночной концепции субсидирования и учитывающие риоритет поддержки рентабельного производства, методика расчета объемов убсидирования (в порядке убывания приоритета), а также методика финансового анализа оложения сельскохозяйственного предприятия на основе индикатора оперативной иквидности.

4. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в перечне ведущих научных журналов, рекомендуемых ВАК Роеси на соискание ученой степени доктора наук

1. Маслов, Б.Г. Зарубежные и российские методики прогнозирования банкротства / Б.Г. Маслов, .В. Пчеленок // Управленческий учет. - 2005. - №5. - С.65-76 (0,75 п.л., авт. 0,4 п.л.).

2. Маслов, Б.Г. Экспресс - анализ финансового кризиса предприятий / Б.Г. Маслов, Н.В. Пчеленок Управленческий учет. - 2005. - №6. - С.43-57 (0,9 п.л., авт. 0,45 п.л.).

3. Маслов, Б.Г. Трансформация российской отчетности в соответствии с МСФО / Б.Г. Маслов, Б.Н. икитенко // Управленческий учет. - 2006. - №1. - С.86-95 (0,6 п.л., авт. 0,3 п.л.).

4. Маслов, Б.Г. Структура категории «стоимость» в свете аспектов бухгалтерского, правленческого и налогового учета / Б.Г. Маслов, E.JI. Малкина // Управленческий учет. - 2007. - №4, - С.59-66 ,9 п.л., авт. 0,5 п.л.).

5. Маслов, Б.Г. Методика расчета регионального показателя валовой добавленной стоимости в фере материального производства / Б.Г. Маслов, E.JI. Малкина // Известия ОрелГТУ. - 2007. - № 6 (0,5 п.л., вт. 0,25 п.л.).

6. Маслов, Б.Г. Анализ формирования стоимости сельскохозяйственной продукции при рганизации управления затратами / Б.Г. Маслов//Известия ОрелГТУ. - 2008. -№4. - С. 109-115 (0,6 п.л.).

7. Маслов, Б.Г. Структура и порядок формирования налоговой себестоимости продукта / Б.Г. аслов, E.JI. Малкина // Управленческий учет. - 2007. - №6. - С.87-92 (0,8 п.л., авт. 0,4 п.л.).

8. Маслов, Б.Г. Основные аспекты стратегического управленческого учета и стратегического нализа затрат / Б.Г. Маслов, E.H. Токмакова // Управленческий учет. - 2008. - №1. - С.62-69 (0,8 п.л., авт. 0,4 .л.).

9. Маслов, Б.Г. Система налогообложения добавленной стоимости в Российской Федерации / Б.Г. аслов II Управленческий учет. - 2008. - №8. - С.62-68 (0,7 п.л.).

10. Маслов, Б.Г. Экономическая эффективность как условие расширенного воспроизводства родукции растениеводства и животноводства / Б.Г. Маслов//Управленческий учет. -2008. -№12. -С.41-50 (0,9 .л.).

11. Маслов, Б.Г. Общеэкономическая характеристика состояния сельского хозяйства в Российской едерации и Орловской области / Б.Г. Маслов // Экономические и гуманитарные науки. - 2009. - №7. - С.22-28 ,8 п.л.).

12. Маслов, Б.Г. Этапы аналитических процедур по оценке себестоимости продукции сельского озяйства/Б.Г. Маслов // Управленческий учет. - 2009. - №1. - С.53-61 (0,9 п.л.).

13. Маслов, Б.Г. Построение модели управленческого учета формирования стоимости в условиях интегрированной системы обработки данных / Б.Г. Маслов // Экономические и гуманитарные науки. - 2009. -№6. - С.28-34 (0,6 п.л.).

14. Маслов, Б.Г. Постановка и решение проблем учета выпуска и реализации готовой продукции на сельскохозяйственных предприятиях в аспекте ее стоимостных характеристик / Б.Г. Маслов // Управленческий учет. - 2009. - №2. - С.68-79 (0,75 п.л.).

15. Маслов, Б.Г. Модель учета затрат и оценка эффективности формирования и калькулирования себестоимости готовой продукции отрасли растениеводства для целей принятия эффективных управленческий решений / Б.Г. Маслов // Известия ОрелГГУ. - 2009. - №1. - С. 131-140 (0,9 п.л.).

16. Маслов, Б.Г. Бухгалтерский учет и налогообложение выделенных из бюджета средств государственной поддержки на сельскохозяйственных предприятиях / Б.Г. Маслов // Управленческий учет. -2009. - №3. - С.83-87 (0,7 п.л.).

17. Маслов, Б.Г. История возникновения и основные характеристики единого сельскохозяйственного налога/Б.Г. Маслов //Известия ОрелГГУ. -2009. - №8. -С.61-70 (0,7 п.л.).

18. Маслов, Б.Г. Обоснование приоритета субсидирования государством рентабельности реализации продукции сельхозтоваропроизводителей / Б.Г. Маслов//Управленческий учет. - 2009. -№4. -С.60-78 (1,2 п.л.).

19. Маслов, Б.Г. Особенности учета и формирования стоимости продукции на предприятиях добывающей отрасли / Б.Г. Маслов // Известия ОрелГТУ. - 2009. - №3. - С.127-135 (0,6 п.л.).

20. Маслов, Б.Г. Оценка влияния снижения уровня налога на добавленную стоимость на экономическую деятельность предприятий / Б.Г. Маслов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2009. - №2. -С.64-69 (0,6 п.л.).

21. Маслов, Б.Г. Теоретические аспекты понятия «себестоимость» для целей учетно-аналитической системы / Б.Г. Маслов // Управленческий учет. - 2009. - №5. - С. 19-28 (0,6 п.л.).

22. Маслов, Б.Г. Комплексная методика анализа сезонных колебаний сельскохозяйственных организаций с целью прогнозирования банкротства и оценки оздоровительных процедур / Б.Г. Маслов // Экономические и гуманитарные науки. - 2009. - №9-2. - С.138-146 (0,8 п.л.).

23. Маслов, Б.Г. Теоретические аспекты стоимости товара и готовой продукции как продукта труда, предназначенного для обмена / Б.Г. Маслов // Управленческий учет. - 2009. - №6. - С.20-29 (0,9 п.л.).

24. Маслов, Б.Г. Анализ себестоимости и финансовых результатов промышленного предприятия / Б.Г. Маслов // Экономические и гуманитарные науки. - 2009. - №5. - С.25-31 (0,6 п.л.).

25. Маслов, Б.Г. Методика налогового анализа добавленной стоимости на сельскохозяйственных предприятиях / Б.Г. Маслов // Управленческий учет. - 2009. - №7. - С.56-64 (0,85 п.л.).

26. Маслов, Б.Г. Направления повышения эффективности государственной политики в сфере регулирования и поддержки АПК / Б.Г. Маслов II Управленческий учет. - 2009. - №8. - С.21-28 (0,8 п.л.).

27. Маслов, Б.Г. Аналитические возможности информационного пространства себестоимости продукции / Б.Г. Маслов // Управленческий учет. - 2009. - №10. - С.45-56 (0,75 п.л.).

28. Маслов, Б.Г. Теоретико-методические аспекты учетно-аналитической системы формирования себестоимости / Б.Г. Маслов // Экономические и гуманитарные науки. - 2009. - №4. - С.57-66 (0,8 п.л.).

29. Маслов, Б.Г. Теоретические аспекты формирования добавленной стоимости и ее налогообложение в мировой практике / Б.Г. Маслов // Управленческий учет. - 2009. - №11. - С.23-30 (0,7 п.л.).

30. Маслов, Б.Г. Экономическое содержание стоимостных характеристик, формируемых в сельском хозяйстве / Б.Г. Маслов // Управленческий учет. - 2010. - №2. - С.73-80 (0,8 п.л.).

Монографии

31. Маслов, Б.Г. Учет формирования и актуализации стоимости продукции на микро- и мезоуровне: монография / Б.Г. Маслов, И.А. Маслова, Е.Л. Малкина // Москва: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг, 2007 - 156 с. (9,75 п.л., авт. 3 п.л.)

32. Маслов, Б.Г. Учетно-налоговая система добавленной стоимости / Б.Г. Маслов // Теория и методология формирования в учетно-аналитической и налоговой системе стоимости в период гармонизации и адаптации к международным стандартам: монография / [Л.В. Попова и др.]; под общ. ред. Л.В. Поповой. - Орел: ОрелГТУ, 2008. - 571 с. (40,83 п.л., авт. 3,36 п.л.).

33. Маслов, Б.Г. Региональная составляющая инфраструктурной концепции стоимости / Б.Г. Маслов // Формирование в учетно-аналитической системе показателей стоимости и налогообложения: теория и методология: монография. В 2 ч. Ч. 1/ [Л.В. Попова и др.]; под общ. ред. Л.В. Поповой. - Орел: ОрелГТУ, 2008. - 542 с. (41,46 п.л., авт. 2,6 п.л.).

34. Маслов, Б.Г. Налоговый контроль за исчислением и уплатой единого сельскохозяйственного налога на сельскохозяйственных предприятиях / Б.Г. Маслов // Теория и методология формирования учетно-аналитической и налоговой системы в условиях глобализации экономических процессов и перехода на международные стандарты финансовой отчетности: монография. В 2 ч. Ч. 2/ [Л.В. Попова и др.]; под общ. ред. Л.В. Поповой - Орел: ООО ИД «Орлик», ОрелГТУ, 2008. - 500 с. (31,25 п.л., авт. 2,2 п.л.)

35. Маслов, Б.Г. Теоретические основы организации учетного процесса при расширенном воспроизводстве продукции растениеводства и животноводства / Б.Г. Маслов // Теория и методология системы взаимодействия процессов формирования учетно-анапитических и налоговых показателей деятельности предприятий в условиях формирования глобальной высокоинтегрированной экономической системы: монография. В 2 ч. Ч. 1/ [J1.B. Попова и др.]; под общ. ред. JI.B. Поповой - Москва: Финпресс, 2008. - 388 с. 23,8 п.л., авт. 2,4 п л.)

36. Маслов, Б.Г. Теоретико-методические основы учета, налогообложения и анализа добавленной оимости в Российской Федерации / Б.Г. Маслов // Учетно-налоговая и финансовая политика на макро-, мезо- и икроуровнях: теория и практика: монография. В 2 ч. Ч. 1 / [JI.B. Попова и др.]; под общ. ред. J1.B. Поповой, осква: ЗАО «Финпресс», 2009. - 429 с. (26,88 п.л., авторских 3,1 п.л ).

37. Маслов, Б.Г. Методология аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного кгора / Б.Г. Маслов: монография. - М.: ЗАО «Финпресс», 2010. - 209 с. (5,6 п л.).

Учебные пособия

38. Маслов, Б.Г. Бухгалтерский учет в зарубежных странах: учебное пособие / Б.Г. Маслов, JI.B. юпова, И.А. Маслова. - Орел: ОрелГТУ, 2005. - 147 с. (9 п.л., авт. 2,9 п.л ).

39. Маслов, Б.Г. Теория бухгалтерского учета: учебное пособие / Б.Г. Маслов, JI.B. Попова, И.А. аслова. - М.: Дело и Сервис, 2006. - 208 с. (13 п л., авт. 4,5 п.л.).

40. Маслов, Б.Г. История бухгалтерского учета: Учеб. пособие / И.А. Маслова, Б.Г. Маслов, Ю.Д. емляков, В.Ю. Салихова. - М.: Издательский дом «Финансы и кредит», 2006. - 144 с. (9 п.л., авт. 2,2 п.л.).

41. Маслов, Б.Г. Налоговые системы зарубежных стран: учеб.-метод. пособие / JI.B, Попова, И.А. рожжина, И.А. Маслова, Б.Г. Маслов, Ю.Д. Земляков, В.Ю. Салихова. - М.: Издательский дом «Финансы и едит», 2007. - 440 с. (27,3 п.л., авт. 4,5 пл.).

42. Маслов, Б.Г. Бухгалтерский учет финансовых вложений: учебное пособие / Б.Г. Маслов, JI.B. опова, И.А. Маслова, Н.Г. Варакса. - М.: Дело и Сервис, 2008. - 160 с. (10 п.л., авт. 2 п.л.).

43. Маслов, Б.Г. Налоговые системы зарубежных стран: учебно-методическое пособие / JI.B. опова, И.А. Дрожжина, Б.Г. Маслов. - М.: Дело и Сервис, 2008. - 368 с. (21,9 п.л., авт. 5 п.л.).

44. Маслов, Б.Г. Оценка и налогообложение недвижимого и другого имущества предприятий: еоретические аспекты: учебно-методическое пособие / Б.Г. Маслов, JI.B. Попова, И.А. Дрожжина - М.: Дело и ервис, 2009. - 272 с. (16,4 п.л., авт. 4 п.л.).

45. Маслов, Б.Г. Оценка и налогообложение недвижимого и другого имущества предприятий: (етоды и практика: учебно-методическое пособие / Б.Г. Маслов, JI.B. Попова, И.А. Дрожжина. - М.: Дело и ервис, 2009. - 512 с. (32,4 п.л., авт. 10 п.л.).

46. Маслов, Б.Г. Бухгалтерский (финансовый) учет: учебное пособие для вузов / И.А. Маслова, Б.Г. аслов. - Орел: ОрелГТУ, 2009. - 340 с. (22 п.л., авт. 11 п.л.).

Статьи в журналах, сборниках, опубликованные доклады

47. Маслов, Б.Г. Влияние метода распространения затрат «директ-костинг» на прибыль и нформацию для управленческих решений / Б.Г. Маслов, A.B. Соколовский // Система налогового менеджмента, чета, анализа и аудита в современном экономическом пространстве: Материалы научно-практической нтернет-конференции. В 3-х т. Том 1 - Орел: ОрелГТУ, 2005. - С.85-87 (0,9 п.л., авторских 0,45 п.л.).

48. Маслов, Б.Г. Особенности исчисления социальных налоговых платежей и их оптимизация при бщем и специальном режиме налогообложения / Б.Г. Маслов // Международные стандарты финансовой тчетности, Международные стандарты аудита и глобализации налогообложения: прогноз и перспективы азвития: материалы Международной научно-практической конференции (24-30 ноября 2005г., Орел): в 2 ч. 4.1; релГТУ, Курск ГТУ, Курск, 2005. - С.92-104 (0,75 п.л.).

49. Ludmila Popova, Irina Maslova, Boris Maslov L'HARMONISATION DES NORMES TERNATIONALES DE COMPTABILITE AVEC LE SYSTEME FISCAL EN RUSSIE // Mondialisation et fiscalité.

■a dlobalisation fiscale. - L'Harmattan 5-7, rue de l'Ecole-Polytechnique; 75005 Paris, FRANCE (1,0 п л., авт. 0,4 .л.).

50. Маслов, Б.Г. Анализ автоматизированных программ бухгалтерского учета / Б.Г. Маслов, В.А. алевский // Бухгалтерский учет и налогообложение: теория и практика применения: Материалы еждународной научно-практической конференции. - Орел: ОрелГТУ, 2006. - С. 103-111 (0,5 п.л., авт. 0,25 п.л.).

51. Маслов, Б.Г. Анализ себестоимости продукции и прибыли на основе использования метода директ-костинг» / Б.Г. Маслов, JI.H. Никулина // Бухгалтерский учет и налогообложение: теория и практика рименения: Материалы международной научно-практической конференции. - Орел: ОрелГТУ, 2006. - С. 12934 (0,4 п.л., авторских 0,2 п.л.).

52. Маслов, Б.Г. Порядок применения норм естественной убыли / Б.Г. Маслов, E.JI. Малкина // ухгалтерский учет и налоги в торговле и общественном питании. - Москва. - ЗАО «ДиС». - 2007. - N94. - С.73-2 (0,6 п.л., авт. 0,3 п.л.).

53. Маслов, Б.Г. Оценка современного состояния агропромышленного комплекса в системе рыночных отношений / Б.Г. Маслов // Совершенствование системы взаимодействия процессов формирования учетно-аналитических и налоговых показателей деятельности предприятий АПК в условиях формирования глобальной высокоинтегрированной экономической системы: материалы Международной научно-практической конференции (16-20 апреля 2007 г., Орел): Орел:ОрелГГУ, 2007. - С.239-244 (0,4 п.л.).

54. Маслов Б.Г. Методические рекомендации по оценке прибыли в целях ее планирования и прогнозирования / Б.Г. Маслов, И.А. Маслова, Е.Л. Малкина // Модели взаимодействия бухгалтерского учета, анализа, аудита и налогообложения с учетом перехода на МСФО для предприятий промышленности, торговли и сельского хозяйства: Материалы международной научно-практической Интернет-конференция (15 ноября - 17 декабря 2007 г.). - Орел: ОелГТУ, 2007 - С. 87-93(0,4 п.л., авт. 0,2 п.л.).

55. Маслов, Б.Г. Управленческий учет капитальных вложений в потребительском обществе / Б.Г. Маслов, И.А. Грибова // Современная концепция и перспективы формирования учетно-аналитической и налоговой системы на предприятиях реального сектора экономики в условиях глобализации экономических процессов и перехода на международные стандарты финансовой отчетности: материалы международной научно-практической конференции 28-30 апреля 2008 г. - Орел: ОрелГТУ, 2008. - С.166-172 (0,45 п.л., авт. 0,3 п.л.).

56. Маслов, Б.Г. Методология, методика и методы налогообложения сельскохозяйственных производителей при эффективном экономическом развитии/ Б.Г. Маслов // Приоритеты формирования системы налогового администрирования и налогового менеджмента в условиях интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения: материалы международной научно-практической конференции (3-10 ноября 2008 г, Орел) - Москва: Финпресс, 2008. - С.59-62 (0,3 п.л.)

57. Маслов, Б.Г. Формирование бюджета по налогам / Б.Г. Маслов // Приоритеты формирования системы налогового администрирования и налогового менеджмента в условиях интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения: материалы международной научно-практической конференции (3-10 ноября 2008 г.) - Москва: Финпресс, 2008. - С. 118-124 (0,4 п.л.)

58. Маслов, Б.Г. Разработка системы налогового планирования и прогнозирования на сельскохозяйственном предприятии / Б.Г. Маслов // Модели формирования системы учета, аудита и налогообложения на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства на основе внедрения инновационных технологий и международных стандартов: материалы всероссийской научно-практической конференции (03-28 ноября 2008 года. Орел) - Москва: Финпресс, 2008. - С.471-480 (0,6 п.л.)

59. Маслов, Б.Г. Методика учета затрат на производство продукции сельского хозяйства в соответствии с МСФО / Б.Г. Маслов // Модели формирования системы учета, аудита и налогообложения на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства на основе внедрения инновационных технологий и международных стандартов: материалы всероссийской научно-практической конференции (03-28 ноября 2008 года, Орел) - Москва: Финпресс, 2008. - С. 133-139 (0,4 п.л.)

60. Маслов, Б.Г. Теоретические основы категориального аппарата налога на добавленную стоимость / Б.Г. Маслов // Совершенствование теории и методологии налогового менеджмента и налогового администрирования в условиях нивелирования международных экономических отношений: материалы международной научно-практической конференции (25-26 июня 2009 г., Орел). - В2 ч. Ч. 1. - Орел: ОрелГТУ, 2009. - С.59-65 (0,4 п.л.).

61. Маслов, Б.Г. Направления аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора России / Б.Г. Маслов // Материалы международной научно-практической конференции «Тенденции развития учетно-аналитической системы с учетом требований международных стандартов отчетности» (г. Орел, 7-9 декабря 2009 года): Орел: ОрелГТУ. - 2009. - 465 с. - 0,6 п.л.

62. Маслов, Б.Г. Налоговый контроль за исчислением и уплатой единого сельскохозяйственного налога / Б.Г. Маслов // Сборник научных трудов «Проблемы экономики, финансов и управления производством». - 27 выпуск. Иваново: ИПХТУ. - 2009. - 283 с. - 0,7 п.л.

63. Маслов, Б.Г. Направления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО / Б.Г. Маслов // Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы формирования налоговой системы в условиях современных методов построения эффективных многофункциональных моделей налогообложения» (г. Орел, 16-18 декабря 2009 года): Орел: ОрелГТУ. - 2009. - 415 с. - 0,5 п.л.

Орловский государственный технический университет Лицензия № 00670 от 05.01.2000 Подписано к печати 19.03.2010 Формат 60 х 841/16 Печать офсетная. Объем 2,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз.

Заказ № 104/10 Отпечатано с готового оригинал-макета На полиграфической базе ОрелГТУ 302030, г. Орел, ул. Московская, 65.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Маслов, Борис Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

1 ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ

1.1 Экономическое содержание и функционально-принципиальное значение стоимостных характеристик, формируемых в сельском хозяйстве

1.2 Особенности поддерживающего финансирования хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики России

1.3 Российская и международная практика формирования источников бюджетного финансирования хозяйствующих субъектов аграрного сектора

2 МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОГО СЕКТОРА.

2.1 Концептуальные основы аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики.

2.2 Концепция формирования организационного механизма аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики в России.

2.3 Методика анализа эффективности государственных дотационных программ как источника финансирования сельского хозяйства.

3 НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОГО СЕКТОРА

3.1 Применение аналитического обеспечения при реализации мер государственной поддержки аграрного сектора на центральном, региональном и местном уровнях в контексте вступления в ВТО

3.2 Методика расчета нормативов расходования денежного эквивалента добавленной стоимости в рамках государственной поддержки для устойчивого развития сельского хозяйства в разрезе субъектов Российской Федерации

3.3 Расчет необходимых объемов государственной поддержки для устойчивого развития агропромышленного комплекса в разрезе субъектов Российской Федерации.

4 МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ, АНАЛИЗА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ФИНАНСИРОВАНИИ

4.1 Методология формирования стоимости продукции сельского хозяйства в справедливой оценке по правилам МСФО

4.2 Аналитические возможности управленческого и налогового информационно-учетного обеспечения оценки добавленной стоимости продукции сельского хозяйства

4.3 Совершенствование налогообложения добавленной стоимости сельского хозяйства в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

5 ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

5.1 Учетная концепция информационного обеспечения сельского хозяйства в целях государственной поддержки.

5.2 Методологические рекомендации по формированию аналитического обеспечения мер государственной поддержки аграрного сектора.

5.3 Анализ системы государственной поддержки предприятий аграрного сектора Орловской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология аналитического обеспечения государственной поддержки на основе концепции формирования и распределения стоимости"

Актуальность темы диссертационного исследования. В основу реформирования российского агропромышленного комплекса в период кардинальных реформ 90-х годов XX века была заложена парадигма свободного рынка, которая полностью отвергала государственное вмешательство в рыночные механизмы экономики и сводила к минимуму государственную поддержку аграрного сектора. Однако результаты применения такого подхода к сельскому хозяйству оказались отрицательными, поскольку развитие и функционирование аграрного сектора происходило в кризисных условиях.

Аграрный сектор экономики на протяжении многих веков и в современных условиях призван обеспечивать продовольственную безопасность и независимость государства. Практически во всех странах, независимо от степени развития экономики и экономического уклада, прослеживается активное вмешательство государства в аграрный сектор экономики. Учитывая мировой опыт такого вмешательства, а также, оценивая современное состояние отечественного финансирования сельского хозяйства, задачи оптимизации, сбалансированности, совершенствования его элементов, формирование аналитического обеспечения становится весьма актуальным в современных условиях.

Происходящие в настоящее время процессы интеграции России в мировой рынок, гармонизация внутреннего внешнеторгового законодательства и международных норм в дальнейшем могут привести к усилению влияния ценового фактора мирового рынка на национальную систему стоимостных пропорций и на экономическое развитие сельского хозяйства.

Развитие сельскохозяйственного производства и повышение его экономической эффективности требует, прежде всего, создания необходимых для этого предпосылок, среди которых основное место занимает экономический анализ. Именно, социально-экономические отношения, формируемые через систему методов и инструментов экономического анализа, создают информационно-аналитическую базу государственного финансирования сельского хозяйства, в котором государственная поддержка отрасли на Федеральном и региональном уровне реализует свои основные стратегические преимущества.

Кроме этого, для эффективного регулирования и поддержки аграрного сектора органам исполнительной власти необходимо оперативное, достоверное и, по возможности, полное информационно-аналитическое обеспечение государственной поддержки, поскольку, с одной стороны, государственная поддержка отечественных производителей свидетельствует о силе и потенциале государства, а с другой стороны, - анализ надлежащего использования средств бюджета, выделенных на цели финансирования сельского хозяйства, является важным в определении адресности отраслевой государственной поддержки и степени влияния целевого бюджетного финансирования на процессы, затрагивающие товаропроизводителей; эффективности и сбалансированности государственной поддержки федерального и регионального уровней. Анализ существующих в настоящее время теоретико-методологических положений и научно-методических основ свидетельствует об отсутствии научно разработанной и достаточно эффективной методологии * аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики в России. В то же время объективно требуется аналитическое обеспечение ретроспективной и перспективной направленности, как центрального, так и регионального уровней.

Поэтому наибольшую актуальность приобретают проблемы научного обоснования теории и методологии аналитического обеспечения государственной поддержки на основе концепции формирования и распределения добавленной стоимости, способствующего стимулированию рационального развития аграрного производства, обеспечению продовольственной безопасности и экономики всего государства.

Степень научной разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на значительном научном потенциале, накопленном в трудах известных отечественных и зарубежных теоретиков и практиков.

Развитию теории и практики сельского хозяйства в России уделяли много внимания М.И. Туган-Барановский, В.И. Ленин, C.J1. Маслов, А.И. Чупров, Н.П. Макаров, К.А. Пажитнов, A.B. Чаянов, С.Г. Струмилин.

В 70-е - 80-е годы XX века было опубликовано большое количество научных работ по различным экономическим аспектам развития агропромышленного комплекса. Это работы А.Е. Булатова, В.А. Венжера,

A.M. Емельянова, И.Б. Загайтова, В.А. Добрынина, В.В. Кузнецова, Ф.С. Мартинкевича, Е.С. Оглоблина, Б.И. Пошкуса, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Шутькова и других.

Вопросам экономики сельского хозяйства в целом посвящены труды

B.А. Добрынина, А.П. Зинченко, К.П. Личко, A.A. Никонова, Г.А. Петраневой, С.С. Сергеева.

Общепризнанными работами по формированию агропродовольствен-ного рынка являются труды М. Бакетта, А. Бачурина, В.Р. Боева, М. Беккера, Г.Ф. Белоусенко, В.Ф. Бондарева, И.Н. Буздалова, Л.Н. Ветровой, В.А. Добрынина, А.Г. Зельднера, Е.Ф. Злобина, C.B. Киселева, Н.В. Комова,А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко,Г.Н. Никоновой, А.Г Папцова, A.B. Петрикова, И.Г. Паршутиной, А.Ю. Рыманова, и др.

Вопросы учета и анализа затронуты многими зарубежными учеными. Наиболее популярны в этой области: О. Амат, X. Андерсон, Л.А. Бернстайн, Дж. Блейк, Дж. Бокс, Дж. Брейлди, X. Гернон, Г. Дженкинс, Т.Р. Карлин, К. Колдуэлл, Ф. Ляйтнер, А.Р. Макмин, Э. Максами, Г. Миик, Р. Мюллендорф, Г. Мюллер, Б. Нидлз, М.Б. Нортон, Д. О'Брайэн, Н. Прайор, Т. Скоун, Дж. Фостер, Д.А. Халес, Ч. Хорнгрен, Р.Г. Шредер, Дж. Эрнот и др.

Теоретические, методологические и прикладные вопросы механизма определения методов, нормативов, размеров государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в работах О.В. Шик, JLA. Кошелкиной, JT.A. Беспахотного, А.Н. Семина, C.B. Алготковой, A.B. Красникова, Н.Г. Варакса, Н.А.Борхунова, Н.Ф. Зарук, А.Н. Лубкова и др.

Вопросами аналитического обеспечения в рамках планирования и прогнозирования государственной поддержки занимаются Е.С. Мезенцева, Д.Б. Эпштейн, Е.О. Никифорова, Н.Ф. Зарук, Е.С. Джевицкая, Е.С. Снеговская.

Региональные проблемы государственного обеспечения аграрного сектора рассмотрены в работах ученых: Л.Ю. Соловьевой, Э.Р. Кузнецовой, Г.Б. Дьяченко.

Анализом и оценкой эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, методическими подходами к совершенствованию государственной поддержки занимаются В.Е. Толкмаков, А.Ф. Корнеев,

A.A. Капитонов, Т.Н. Мишустина, А.Д. Котенев, Е.И. Степаненко,

B.Н. Суровцев, Д.Г. Лаптева и др.

Развитием концептуальных основ и методологических положений формирования и распределения добавленной стоимости, ее учета, анализа и налогообложения занимались такие ведущие отечественные учетные: М.С. Абрютина, Д. А. Ендовицкий, Н.П. Любушин, М.В. Мельник, И.А. Маслова, Д.В. Маслова, Е.Л. Малкина, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, Л.В. Попова и другие.

Исследованием возможности перехода национальной системы учета на международные стандарты финансовой отчетности занимаются И.В. Аверчев, Л.П. Бибик, В.М. Волкова, A.M. Гершун, Е.Б. Герасимова, М.А. Бахрушина, Ю.А. Данилевский, Л.В. Попова, O.E. Николаева, К.Г. Парфенов, В.Ф. Палий, О.В. Соловьева, Т.В. Шишкова.

Несмотря на наличие множества глубоких и обстоятельных научных работ по проблеме государственного отраслевого регулирования и аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора многие важные проблемы в этой области недостаточно разработаны, а с точки зрения формирования стоимости - концептуально прежде не рассматривались.

До настоящего времени в научных исследованиях прямо не затрагивались концепция аналитического обеспечения государственной поддержки применительно к аграрному сектору экономики; отдельные специфические принципы учетно-аналитической системы добавленной стоимости в части ее формирования и распределения; специфические элементы понятийного аппарата в области анализа государственной поддержки на базе концепции стоимостного измерения; системная научная концепция анализа эффективности государственных дотационных программ; методология расчета нормативов расходования денежного эквивалента добавленной стоимости в рамках государственной поддержки для устойчивого развития сельского хозяйства в разрезе субъектов Российской Федерации.

Актуальная потребность научного исследования теории и методологии аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России на основе концепции формирования и распределения стоимости определила тему диссертационного исследования, цель, задачи и содержание работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и совершенствование теоретических и методологических положений в области формирования системы аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России, построенной на основе критериев эффективного создания и распределения добавленной стоимости и направленной на обоснование потребностей сельского хозяйства в бюджетных средствах.

Комплексный подход к достижению поставленной цели обозначил решение следующих задач:

- научно обосновать приоритет государственного регулирования агропромышленного комплекса с учетом концепции формирования и распределения добавленной стоимости;

- выявить направления государственного финансового регулирования сельского хозяйства; исследовать направления государственного регулирования и поддержки аграрного сектора и расширить систему классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства;

- выработать методологию формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора экономики, сочетающую центральное и региональное финансирование;

- сформировать модель расчета объемов расходов регионального бюджета на поддержку аграрного сектора экономики региона;

- разработать модель рационального распределения средств государственной помощи товаропроизводителей;

- предложить направления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО;

- внести предложения по формированию мер и методов государственной поддержки сельского хозяйства, основанные на рыночной концепции субсидирования;

- разработать методику расчета объемов субсидирования;

- выработать методологию формирования добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в справедливой оценке с учетом требований МСФО;

- разработать методику финансового анализа добавленной стоимости сельскохозяйственного предприятия на основе индикатора ликвидности;

- предложить направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой в сельском хозяйстве;

- научно обосновать альтернативный вариант учета государственной поддержки сельского хозяйства;

- разработать методику анализа государственной поддержки сельского хозяйства на микро- и мезоуровне.

Область исследования соответствует пп. 1.7 «Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития», 2.2 «Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков», 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике», 3.4 «Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях» паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит и пп. 1.12 «Инвестиционный, финансовый и управленческий анализ» 1.7 «Адаптация различных систем бухгалтерского учета. Их соответствие международным стандартам», паспорта специальности ВАК 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система финансовой поддержки аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях. Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора с учетом оптимального формирования добавленной стоимости и распределения ее денежного эквивалента.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования служит применение к предмету исследования теории и методологии научного познания.

Теоретически диссертация базируется на научных работах в области теории, методологии и практики учета, анализа, оценки, функционирования аграрного сектора экономики, государственной поддержки, учетно-аналитической системы, возникновения и распределения добавленной стоимости, денежного эквивалента добавленной стоимости. Кроме того, при подготовке диссертации использованы материалы научно-практических конференций, диссертационных исследований, периодических изданий, нормативные акты, МСФО.

В основу методологии исследования положены системный подход, принципы интеграции, процессности, структурности, комплексности, функциональности, ситуативности, эволюционности и институциональности.

При решении задач и в достижении цели диссертационного исследования использовались базовые и специфические методы научного исследования: наблюдение, аналитические и синтетические операции, логические построения, диалектический подход, экспертные суждения, графические построения, математическая формализация, научный поиск, сравнительно-экономический метод, корреляционно-регрессионный анализ и другие.

В работе использованы статистические и учетные материалы по итогам хозяйственной деятельности аграрного сектора Орловской области, а также аналитические обобщения, собственные разработки автора вопросов аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке положений по теории и методологии аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России на основе концепции формирования и распределения добавленной стоимости, способствующего стимулированию рационального развития сельскохозяйственного производства.

Научная новизна сформирована результатами, представляемыми на защиту:

1) по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:

- научно обоснован приоритет государственного регулирования сельского хозяйства с учетом концепции формирования и распределения добавленной стоимости, создаваемой сельскохозяйственными предприятиями, обусловленный потребностями учетной, аналитической и финансовой теории и практики (08.00.10, п. 1.7);

- выявлены направления государственного финансирования сельского хозяйства, в которых государственная поддержка отрасли на федеральном и региональном уровне реализует основные стратегические преимущества, что должно быть отмечено относительным увеличением расходов в их общей сумме, а также ростом региональной составляющей финансирования (08.00.10, п. 1.7);

- предложен комплекс направлений аналитического обеспечения государственного регулирования и поддержки аграрного сектора, позволяющий сглаживать результаты несправедливого товарообмена сельского хозяйства с остальными отраслями экономики, обеспечивать эффективность отрасли и расширить систему классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающая политические, экономические и социальные условия, степень сбалансированности методов ценового, налогового, финансового и прочих видов регулирования, а также международные требования (08.00.10, п. 2.2);

- выработана методология формирования региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства, основанная на софинансировании из федерального бюджета, включающая аналитическое обеспечение, механизм планирования регионального и местного финансирования сельского хозяйства; софинансирование региональных программ из федерального бюджета; контроль и мониторинг за целевым использованием средств государственной поддержки, способствующая финансовому оздоровлению товаропроизводителей и развитию агропродовольственного рынка (08.00.10, п. 2.2, 2.3);

- сформирована модель определения объема расходов средств регионального бюджета на государственную поддержку аграрного сектора, выявляющая размер компенсации недополученного дохода товаропроизводителям, и способствующая созданию идентичной экономической среды для предприятий аграрного сектора экономики, осуществляющих хозяйственную деятельность в различающихся аграрных районах России (08.00.10, п. 3.4);

- разработана модель определения рационального размера ресурсов, выделяемых на государственную поддержку товаропроизводителей аграрного сектора с использованием корреляции между объемами поддержки получателей средств и уровнем их экономического рейтинга в отчетном периоде, обеспечивающая соответствие объема государственной поддержки возможностям ее эффективного освоения (08.00.10, п. 3.8); предложены направления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО, предполагающие комплексное прямое финансирование рентабельности, рост объемов реализации отечественной сельскохозяйственной продукции и добавленной стоимости созданного сельскохозяйственного продукта (08.00.10, п. 3.8);

- выработаны меры и методы реализации государственной поддержки сельского хозяйства, основанные на рыночной концепции субсидирования и учитывающие приоритет поддержки рентабельного производства и определение размера господдержки в эквиваленте нормативного увеличения рентабельности реализации сельскохозяйственной продукции как функции добавленной стоимости (08.00.10, п. 3.8);

- разработана методика расчета объемов субсидирования (в порядке убывания приоритета), учитывающая экономическую заинтересованность сельскохозяйственных производителей в формировании добавленной стоимости отрасли и обеспечивающей баланс межотраслевой конкурентоспособности (08.00.10, п. 3.8);

- предложены направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой в сельском хозяйстве, с учетом использования льготного режима, позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям высвободить значительные финансовые ресурсы, увеличить выпуск продукции и снизить импортозамещение (08.00.10, п. 2.3);

2) по специальности 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика:

- выработана методология формирования добавленной стоимости в сельском хозяйстве в справедливой оценке с учетом требований МСФО и предложена матрица классификационных различий международных и национальных стандартов учета и отчетности с учетом степени их устранения для сельскохозяйственных производителей, как информационной базы аналитического обеспечения государственной поддержки (08.00.12, п. 1.7);

- разработана методика анализа финансового состояния сельскохозяйственного предприятия на основе индикатора оперативной ликвидности, позволяющая выявлять тенденции развития как предприятия в целом, так и всей сельскохозяйственной отрасли с учетом потребностей в государственном финансировании (08.00.12, п. 1.12);

- предложен и научно обоснован альтернативный вариант учета государственной поддержки сельского хозяйства, основанный на ее отражении в качестве расходов и распределении субсидий по видам выпускаемой продукции (08.00.12, п. 1.8); определена и научно обоснована методология анализа государственной поддержки сельского хозяйства, позволяющая определять приоритеты регионального управления отраслью и формирующая потенциал оценки ориентации государственной поддержки в соответствии с приоритетами и экономическими особенностями отрасли (08.00.12, п. 1.12);

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений в области аналитического обеспечения государственной поддержки, которые могут быть квалифицированы в совокупности, как новое крупное и востребованное научное достижение: предложена концепция и методология учета формирования добавленной стоимости и распределения ее денежного эквивалента в аграрном секторе экономики России с определением потребностей в государственном финансировании и эффективности его использования. Теоретические разработки диссертации дают возможности для новых научных исследований в сфере анализа отраслевой государственной поддержки.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что новые теоретические и методологические разработки по вопросам формирования данных об оптимальном распределении средств государственной поддержки между товаропроизводителями решают крупную научно-практическую хозяйственную проблему, позволяя повысить качество и уровень оперативности поступления аналитических отчетов, требующихся на федеральном и региональном уровнях в процессе осуществления государственного регулирования и поддержки аграрного сектора экономики.

Результаты исследования можно применить при подготовке аналитического обеспечения государственной поддержки, как на подготовительных этапах выделения средств, так и на этапах оценки эффективности освоения выделенных средств, а также для подготовки финансовых решений в процессе хозяйственной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Базовые положения, основные выводы, теоретические предложения и практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в монографических работах, были опубликованы, доложены и одобрены на следующих Международных научно-практических и научных конференциях: «Система налогового менеджмента, учета, анализа и аудита в современном экономическом пространстве» (Орел, 2005), «Международные стандарты финансовой отчетности, Международные стандарты аудита и глобализации налогообложения: прогноз и перспективы развития» (Курск, 2005); «Формирование в учетно-аналитической системе налогооблагаемых показателей при переходе на МСФО для целей финансового менеджмента и налогового администрирования предприятий АПК», «Бухгалтерский учет и налогообложение: теория и практика применения» (Орел, 2006); «Модели взаимодействия бухгалтерского учета, анализа, аудита и налогообложения с учетом перехода на МСФО для предприятий промышленности, торговли и сельского хозяйства», «Совершенствование системы взаимодействия процессов формирования учетно-аналитических и налоговых показателей деятельности предприятий АПК в условиях формирования глобальной высокоинтегрированной экономической системы» (Орел, 2007); «Приоритеты формирования системы налогового администрирования и налогового менеджмента в условиях интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения», «Современная концепция и перспективы формирования учетно-аналитической и налоговой системы на предприятиях реального сектора экономики в условиях глобализации экономических процессов и перехода на международные стандарты финансовой отчетности» (Орел, 2008); «Развитие финансового контроля в современных условиях» (Рязань, 2008), «Концептуальные основы построения системы учета, анализа и аудита в условиях посттрансформационной экономики России», «Совершенствование теории и методологии налогового менеджмента и налогового администрирования в условиях нивелирования международных экономических отношений» (Орел, 2009); на Всероссийских научно-практических и научных конференциях: «Модели формирования системы учета, аудита и налогообложения на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства на основе внедрения инновационных технологий и международных стандартов» (Орел, 2008), «Тенденции развития учетно-аналитической системы с учетом требований международных стандартов отчетности в условиях глобализации экономических процессов», «Актуальные аспекты формирования' налоговой системы в условиях современных методов построения эффективных многофункциональных моделей налогообложения» (Орел, 2009).

Отдельные результаты исследования внедрены в практику работы государственных органов и сельскохозяйственных организаций Орловской области и в учебный процесс Орловского государственного технического университета.

Материалы диссертационного исследования использованы в образовательном процессе при разработке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Управленческий анализ», «Финансовый анализ», «Международные стандарты финансовой отчетности», «Финансы и кредит», «Финансы АПК», «Налоговый анализ».

Публикации. Основные результаты и положения диссертации опубликованы в 63 научной работе общим объемом 247,71 п.л., в том числе авторских - 95,56 п.л., из них 7 монографий и 16 статей, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, пять глав, содержащих 64 рисунка, 38 таблиц, заключение, список литературы, насчитывающий 301 источник и приложений. Объем диссертации - 360 страниц.