Теория и методология управления развитием региональных образовательных комплексов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теория и методология управления развитием региональных образовательных комплексов"

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Воронеж 2005

Работа выполнена в Воронежском филиале Российского государственного торгово-экономического университета

Научный консультант - Заслуженный экономист РФ, доктор экономических наук, профессор Преображенский Б.Г.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Беков Х.А.

доктор экономических наук, профессор Гаврилов В.В.

доктор экономических наук, профессор Богомолова И.П.

Ведущая организация - Российский государственный социальный университет

Защита состоится 16 февраля 2005 г. в 1400 в конференц-зале на заседании диссертационного Совета ДМ 212.037.09 при Воронежском государственном техническом университете по адресу: 394026, г. Воронеж, Московский пр., 14

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета.

Автореферат разослан

<<^» января 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент

Мяснянкина О.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы управления развитием региональных образовательных комплексов (РОК) в контексте изменения социально-экономического механизма функционирования российской системы образования. Особенность современного информационно-индустриального общества состоит в формировании таких тенденций развития, которые свидетельствуют об изменениях в бизнес-процессах под влиянием мобильности капитала, глобализации стандартов и нового «цифрового» пространства.

Масштабность задач и множество вариантов трансформации содержания и структуры образования, необходимость мониторинга потребности рынка труда в специалистах, оптимизация структуры и объемов их подготовки требуют кардинального изменения региональной политики образовательных структур, поиска новых взаимоотношений между федеральными и региональными органами управления образования. Успех реформирования системы образования будет определяться все большим включением потенциала регионов страны в решение образовательных проблем, децентрализацией управления этой сложной народно-хозяйственной деятельностью.

Общество и, прежде всего, государство должны принципиально по иному подходить к проблеме экономики знаний, глубоко осмысливая происходящие в ней имманентные процессы. Отечественная экономика продолжает эволюционировать преимущественно в направлении развития сырьевой базы, но, как известно, страны - производители сырьевых ресурсов, за редким исключением, относятся к беднейшим странам мира. В списке же стран, наиболее динамично развивавшихся в последние десятилетия, представлены государства, четко ориентированные на развитие национальных систем образования и наукоёмкие технологии. В этих странах именно человеческий капитал стал основным фактором прогресса, обеспечивая до 75% производства и прироста национального дохода.

Для ускорения развития отечественной экономики необходимы радикальные преобразования не столько непосредственно в технологической сфере, сколько в сфере механизмов, стимулирующих создание и внедрение новых технологий. Именно в сфере инноваций образование должно стать стратегическим ресурсом экономического развития.

Ведущей ориентацией сферы управления становится обеспечение развития и саморазвития РОК на основе их финансовой, организационной и методической самостоятельности при условии сохранения единого образовательного пространства в рамках государства. В Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки, подчеркнуто: «Сокращение участия Российской Федерации и усиление роли региональных органов государственной власти, муниципалитетов в управлении государственными образовательными организациями выступают стратегическим фактором модернизации российского обра-

зования». Исходя из этого, курс на регионализацию системы образования, на ее децентрализацию в управлении, на смещение центра тяжести с обеспечения функционирования системы на интенсивное ее развитие, предъявляет новые требования к организации управления РОК. Реформирование системы образования, структуры управления РОК сводится лишь к отдельным модификациям, не дающим качественных изменений. При этом процесс регионализации приобретает стихийный характер и может обернуться резким снижением качества и провинциализацией образования.

Для каждого из субъектов Российской Федерации остро стоит проблема разработки адекватной современным условиям комплексной модели функционирования и развития системы образования региона в целом и конкретного РОК - модели, сопряженной с региональной экономикой, социальной сферой, наукой, профессиональным потенциалом населения. Практическая реализация такой адаптивной модели через соответствующие управленческие технологии также представляется не менее важной задачей.

В условиях рынка особую актуальность приобретает необходимость решения проблем развития региональных образовательных комплексов с позиции приоритетности региональной политики в сфере образования, формирование адекватной реальным условиям организационной и правовой основы, обеспечение их конкурентоспособности.

При всем многообразии потенциальных моделей функционирования РОК единым требованием выступает их непременная ориентация на качественные и инновационные аспекты, которые адекватны процессам, происходящим в промышленности, сельском хозяйстве, медицине, торговле и других сферах народного хозяйства.

Создание и эффективное функционирование РОК требуют разработки стратегии развития, инновационного управленческого обеспечения, организационной модели непрерывного профессионального образования. В качестве цслеполагающей и императивной основы управления объективно должны быть приняты образовательные стандарты, открытые системы образования, системы мониторинга качества образования, информационно - компьютерные системы, поддержанные региональными информационными сетями с профессиональными базами данных.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на положительные результаты деятельности РОК в России, следует констатировать тот факт, что в научном плане до сих пор остается не разработанной (и даже не полностью сформулированной в отдельных своих положениях) единая методология их оптимального функционирования в условиях быстро меняющейся экономической среды современной России, ее вхождения в образовательную инфраструктуру мирового социально-экономического пространства. Глобализация образовательной среды требует создания целостного и обоснованного механизма устойчивого развития РОК с учетом таких существенных особенностей, как открытость системы и непрерывность процессов образовательной деятельности, ин-

новационный характер их функционирования, синергетические эффекты их реализации, финансирование образовательных проектов при условии минимизации образовательных рисков.

На сегодняшний день эти проблемы не решены ни с практической, ни с научной точек зрения.

Информационно-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проведено на основе трудов отечественных и зарубежных специалистов по проблемам стратегического управления и развития, интеграции и глобализации, региональной экономики. Для решения поставленных в диссертации задач использовались теоретические подходы, принятые в классической теории управления, теории информации, методы структурного и системного анализа и проектирования, теория управления сложными системами, стратегический менеджмент, методы имитационного моделирования, формальной логики, экспертные процедуры. Основные модели и результаты ориентированы на применение их в практике управления региональными образовательными системами.

В зарубежной экономической науке первое системное и методически целостное изложение идеологии стратегического развития дано в трудах Й. Шумпе-тера. Российские специалисты В. Андрианов, Н. Апарина, С. Артоболевский, Л. Базилевич, М. Бобина, С. Валуев, О. Виханский, Ю. Другов, О. Замков, В. Иноземцев, Г. Клейнер, П. Крючкова, В. Лисов внесли значительный вклад в развитие теории и практики стратегического управления.

Различные подходы к определению сущности и содержания стратегии развития сформировались в результате многолетней научной и практической деятельности в сфере стратегического планирования. Этой проблеме посвящены работы таких известных зарубежных экономистов, как Г. Минцберг, Д. Лин-дсей, Э. Долан, И. Ансофф, Р. Акофф, а также отечественных ученых: А. Гра-дова, Л. Абалкина, В. Ивантера, В. Волкова, Е. Гайдара, В. Ефремова, ЛЯкобсона, В Садкова.

Проблемы управления развитием образовательных систем и связанные с ними аспекты регионализации и инноваций исследовали в своих работах Ю. Рубин, В.Тихомиров, Х.Беков, В.Игнатов, М.Карпенко, ЖЗайцева, Б.Преображенский, В.Чичканов, А.Тихонов, Ю.Круглов, Д.Колосов, Ю.Попов, А.Иванников, С. Щенников и др.

Теоретические и практические вопросы регионального развития рассмотрены в трудах Н. Апариной, Ю. Артеменковой, В. Архангельского, И. Бусыгиной, В. Былова, В. Волкова, А. Гапоненко, Ю. Гладкого, А. Гранберга, Б. Штульберга, В. Закшевского, Л. Евстигнеевой, И. Иванова, И. Рисина, В. Кузнецова, А. Кутлалиева, В. Кушлина, В. Лексина, И. Хицкова, А.Мерцалова.

Информационной базой исследования стали нормативно-правовые документы Министерства образования и науки РФ, официальные публикации Российской Федерации, ресурсы сети Интернет.

Цель и задачи исследования. Целью работы является формирование теории и методологии разработки стратегии инновационного развития региональных образовательных комплексов, создание научно-методических основ и выработка практических рекомендаций по реализации стратегии управления их развитием с учетом интеграции информационных, экономических и социальных процессов.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: исследовать процесс формирования открытых образовательных систем и их конкурентоспособность в условиях диверсификации и интеграции отечественного образования в мировое образовательное пространство;

- обосновать концепцию стратегии инновационного развития РОК и категорию социально-экономической личности в условиях информационной экономики;

- провести системный анализ структуры и состава управленческих задач и разработать поведенческую модель функционирования субъектов ситуационного управления устойчивым развитием открытых образовательных комплексов;

~ разработать модели управления рисками при реализации стратегий системного менеджмента образовательными комплексами;

- разработать методологию формирования стратегии управления развитием РОК;

сформировать процедуру организации информационных связей при управлении образовательными комплексами;

- разработать методику оценки качества образования в РОК; сформировать показатели и разработать методы оценки экономической

эффективности управленческих решений РОК;

- разработать модель управления венчурными инновационными проектами в сфере образования.

Объектом диссертационного исследования являются региональные образовательные комплексы в контексте применения теоретических, методологических и практических процедур управления их развитием.

Предметом исследования являются управленческие и экономико-организационные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегии управления развитием региональных комплексов многоуровневого непрерывного образования в условиях взаимодействия с другими образовательными системами и ориентации на систему высшего профессионального образования как ведущего звена.

Научная новизна результатов диссертационной работы обусловлена развитием теории и методологии формирования и реализации стратегии функционирования РОК и выражается в разработке концепции и механизма реализации стратегии развития, организации управления образовательными комплексами регионального типа, а также в формировании методологической базы

для создания оптимальных систем управления образованием. Резулыатом выполненных автором исследований является решение крупной научной проблемы формирования и совершенствования деятельности РОК путем разработки концептуально-методических положений развития и управления образовательными системами. Решение данной проблемы имеет важное народнохозяйственное значение.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

1. Выявлены и обоснованы причины, факторы и механизмы создания открытых диверсифицированных региональных образовательных систем в конкурентной среде. Впервые выполнена стратификация открытых образовательных систем по уровням инновационных технологий.

2. Сформирована концепция развития РОК как открытой системы, отличительной чертой которой является учет корреляции стратегий развития РОК и целей национальной и региональной экономик и экономики субъектов РФ, а также интегрированный подход к стандартизации образовательных систем различного уровня - федеральных, региональных и отдельных образовательных учреждений.

3. Разработана методология системного анализа причинно-следственных отношений элементов открытого образования, отличающаяся применением теории конфликта в согласовании целей при управлении деятельностью РОК. На основе результатов анализа построена динамическая модель среды развития РОК, обеспечивающая самонастройку по качеству процессов управления. Отличительной чертой предложенной системы управления является учет синерге-тического эффекта.

4. Построена система (комплекс моделей) управления рисками при реализации стратегий управления развитием образовательных комплексов. Предложена методика оценки рисков внедрения инновационных технологий в РОК, особенностью которой является идентификация зон и показателей уровня рисков.

5. Разработана методология формирования стратегии развития РОК, основанная на анализе стратегического позиционирования участников образовательного рынка, сформулированы принципы стратегического управления, предусматривающего корректировку механизмов принятия решений в условиях разработки и внедрения инноваций. Предложена доминанта развития непрерывного образования, отражающая региональные, социально-экономические и функциональные возможности РОК при реализации инновационных образовательных технологий.

6. Построена модель информационно- образовательной среды РОК открытого типа, отличительной чертой которой является применение методологии виртуальной среды знаний.

7. Предложена процедура управления качеством образовательных услуг на базе использования принципов TQM и стандартов ISO серии 9000:2000 в образовательных системах, особенностью которой является построение диагности-

ческой модели на основе выделения статистического рассогласования фактических и эталонных параметров функционирования системы.

8. Предложен подход к оценке экономической эффективности управленческих решений, принимаемых в региональной образовательной системе с позиции формирования ценовой политики, особенностью которой является учет использования образовательных инноваций.

9. Предложена структура и сформулированы задачи создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций, предназначенного для аккумулирования средств в целях развития и внедрения инновационных образовательных проектов и отличающегося расширением возможностей снижения финансовых рисков.

Практическая значимость работы состоит в создании методологической базы стратегии развития РОК. Научные положения и результаты исследования существенно расширяют механизм управления развитием РОК и являются методической основой функционирования регионального координационного совета по использованию и развитию инноваций как важнейшего фактора конкурентоспособности образовательных систем.

Методология формирования стратегии развития РОК имеет широкий спектр применения, поскольку может служить базой для совершенствования деятельности интегрированных образовательных структур в регионе.

Концепция развития позволяет гармонизировать цели каждого образовательного комплекса с общим развитием образовательной системы региона как в рамках государственной политики в области образования, так и с учетом региональных задач субъектов РФ.

Механизм создания и функционирования региональной программы управления инновационными образовательными проектами на базе венчурного финансирования может использоваться администрацией регионов при подготовке и повышении квалификации специалистов по управлению проектами, в том числе в сфере образования.

Внедрение результатов исследований. Основные результаты диссертационного исследования прошли практическую апробацию в деятельности Комитета образования и науки Государственной Думы РФ (г. Москва), в ФГУП «Воронежский механический завод», в ОАО «Центрторг» (г. Воронеж).

Проект организации интегрированной структуры управления внедрен в производственную деятельность ООО «Регион-Траст» (г. Воронеж), в 0 00 «Айрлснд» (г. Воронеж), в производственно - коммерческой фирме «Флатер» (г. Воронеж), в Воронежском филиале Российского государственного торгово-экономического университета.

Концепция непрерывного образования и методы управления его качеством получили практическое применение в реализации программы Главного управления но развитию предпринимательства администрации Воронежской

области «Проведение работ по подготовке массовых профессий для торговли и общественного питания».

Модель создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций внедрена в Управлении образования администрации г. Иваново. Сформулированы основные направления и поставлены задачи по управлению инновационной образовательной политикой в городе.

Предложенные модели и методики нашли применение в «НИИ Механо-троники - Альфа» при научном Центре Российской Академии Космонавтики им. К.Э.Циолковского (г. Воронеж), в Ассоциации Бизнес-инкубатор «Воронеж».

Разработанные теоретические аспекты системного менеджмента на рынке образовательных услуг, методические рекомендации по анализу организационно-функциональных характеристик и проектированию инновационных систем управления нашли применение как в практике управлении вузами, так и в учебном процессе при чтении лекций, курсовом и дипломном проектировании по дисциплинам «Менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», «Основы управленческой деятельности» в Центральном филиале Российской академии правосудия (г.Воронеж), в Российском государственном торгово-экономическом университете (г.Москва), в Воронежском военном авиационном инженерном институте, в Воронежском институте МВД России, в Кемеровском филиале Российского государственного торгово-экономического университета, в Воронежском военном институте радиоэлектроники, в Воронежском государственном педагогическом университете, в Тульском филиале заочного финансово-экономического института, в Воронежском филиале Российского государственного торгово-экономического университета.

Реализация результатов подтверждена актами и справками о внедрении.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на: Всероссийском совещании - семинаре «Математическое обеспечение высоких технологий в технике, образовании и медицине». Воронеж: ВГТУ, 1994; Всероссийском совещании -семинаре «Математическое обеспечение информационных технологий в технике, образовании и медицине» 28-30 мая 1997. Воронеж: ВГТУД997; Всероссийском совещании- семинаре «Интеллектуальные информационные системы» 17-19 июня 1998 г., Воронеж: Межвузовской научно-практической конференции «Инновационные технологии и управление в технических и социальных системах». Воронеж: 1999; Всероссийской конференции «Интеллектуальные информационные системы». Воронеж: 1999; Научно-практической конференции «Развитие новых технологий в системе образования РФ». Самара: 2000; 1 Всероссийской научно-технической конференции «Теория конфликта и ее приложения», Воронеж: ВГТА, 2000; Всероссийской конференции «Обучение осужденных» 15-16 ноября 2001 г., Санкт-Петербург; Всероссийской конференции «Интеллектуальные информационные системы». Воронеж: ВГТУ, 2001; II Российской научно-технической конфе-

ренции «Теория конфликта и ее приложения». Воронеж: ВГТА, 2002; Международной конференции «Проблемы интеллектуализации образования» 27-28 ноября, Воронеж: ВГТУ, 2002; Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы управленческого консультирования».Воронеж: 2002; Региональной научно-практической конференции «Управление качеством». Воронеж: ВГТУ, 2003; II Всероссийской научно - методической конференции «Проблемы практической подготовки студентов», ВГТА, Воронеж, 2004; II международной научно-методической конференции «Стратегическое планирование в университетах» 1-2 июля 2004 г. Воронеж: ВГУ, 2004; Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессионального образования: подходы и перспективы». Воронеж: Воронежский филиал РАГС при Президенте РФ, 2004; Международной научно-практической конференции «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений. Москва: РГТЭУ, 2004.

На защиту выносятся следующие положения, имеющие научную новизну и практическое значение:

- концепция стратегии развития РОК;

- методология инновационного развития РОК на основе теории конфликтов;

- процедура динамического моделирования среды развития РОК, обеспечивающая самонастройку по качеству процессов управления;

- модели управления рисками при внедрении инновационных образовательных технологий;

- методология формирования стратегии развития РОК;

проект организации информационно- образовательной среды РОК;

- методический подход к оценке качества образования в РОК;

методика оценки экономической эффективности управленческих решений региональных образовательных комплексов;

- механизм создания и функционирования региональной программы управления инновационными образовательными проектами на базе венчурного финансирования.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 68 научных работах, в том числе в 4 монографиях, 5 учебных пособиях, 8 статьях в журналах, рекомендованных ВАК России. В работах, опубликованных в соавторстве, лично автору принадлежит разработка следующих научных компонентов диссертации: [18,29,30,38,45] система управления РОК; [26,27,37] методологический подход к формированию стратегий развитая; [15,22,23,24,31] концепция развития непрерывного образования; [14,25,28,32,33,41] принципы управления качеством образования при внедрении новых образовательных технологий; [16,21,39,40] создание информационной среды РОК; [2, 17,35] методология управления рисками внедрения инновационных технологий.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, шести глав и заключения, изложенных на 340 страницах, списка литературы из 233 наименований, 6 приложений, содержит 89 рисунков и 6 таблиц.

Во введении обоснована актуальность научной проблемы и темы диссертации, сформулированы цель и основные задачи работы, определены предмет, объект и методологические основы исследования, выделены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В главе 1 «Теоретические основы развития региональных образовательных комплексов» исследуется генезис процессов развития РОК. Проведен системный анализ технологий обучения ряда учебных заведений, позволивший выделить необходимые направления инновационного совершенствования образовательных систем и выявить факторы конкурентоспособности образовательных структур.

В главе 2 «Методологические подходы к управлению развитием региональных образовательных комплексов» осуществлена разработка теоретических аспектов системного менеджмента на рынке образовательных услуг с использованием теории конфликта. Разработана методология динамического моделирования среды развития РОК, обеспечивающая самонастройку по качеству процессов управления с учетом синергетического эффекта. Проведен комплексный анализ рисков внедрения инноваций в РОК и предложены методы управления рисками с целью их минимизации при принятии стратегических решений.

В главе 3 «Концептуальные основы разработки стратегий управления региональными образовательными комплексами» предложены принципы разработки стратегий и целей развития РОК в условиях открытого образования. Определена исходная концептуальная схема управления развитием РОК и методы исследования наиболее эффективных конкурентных стратегий РОК. Разработана концепция непрерывного образования, реализуемая в рамках региональной политики на основе применения инновационных образовательных технологий.

В главе 4 «Информационное обеспечение систем открытого образования» предложен методологический подход к формированию информационно-образовательной среды РОК. Предложены принципы создания учебно-методических комплексов и систем контроля знаний в интегрированной информационно - компьютерной среде РОК.

В главе 5 «Управление качеством образовательных услуг» разработаны методические положения по функционированию механизма управления качеством образования в РОК. Предложена многоуровневая система показателей качества образованности личности и разработана процедура диагностического анализа качества образовательных услуг, осуществляемая путём компьютерного тестирования и заключающаяся в сравнении статистических характеристик текущей и прогнозной траекторий развития системы.

В главе 6 «Экономическая эффективность управления региональными образовательными комплексами» предложены показатели и методы оценки эффективности управленческих решений РОК. Рассмотрены вопросы ценообразо-

вания и мотивации сотрудников образовательных структур при реализации инновационных стратегий. В качестве одного из возможных вариантов организационно - финансовой поддержки инновационной политики образовательных комплексов в регионе предложен и обоснован проект венчурного финансирования региональных инновационных образовательных проектов.

В заключении сформулированы научные и практические результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ ОБОСНОВАНИЕ

1. Концепция стратегии развития РОК

В условиях информационно-индустриального общества систему образования следует рассматривать как единый полифункциональный комплекс, выполняющий целый ряд важнейших функций: обеспечение различных отраслей экономики квалифицированными кадрами, создание новых технологий, проведение научных исследований и т.п. Поэтому традиционное определение системы образования как сети или совокупности образовательных учреждений уже не отражает кардинальные изменения, происходящие в ней. Под региональным образовательным комплексом (рис.1) будем понимать интеграцию территориально распределенных образовательных систем, реализующих одновременное выполнение федеральных и региональных требований с учетом социально -демографической ситуации региона, запросов рынка труда, отраслевой специализации народного хозяйства региона и инфраструктурных особенностей (на уровне высшей школы - номенклатура специальностей, в среднем образовании • соотношение профильных школ, сельских и городских).

В РОК осуществляется расширенное воспроизводство знаний, а в его научных подразделениях производится большая часть новых знаний, выступающих основой дальнейших прикладных исследований и создания инновационных технологий.

Модернизация системы образования предполагает обновление содержания и структуры подготовки специалистов с учетом потребностей наукоемких отраслей и задач развития производительных сил страны в целом. Решение этих задач может осуществляться путем внедрения инновационных образовательных технологий (ИОТ) на региональном уровне, разработки методических и дидактических принципов построения учебных курсов и учебного процесса на базе современной компьютерной техники и информационно-сетевых технологий.

Для выбора и анализа системы образовательных услуг, основанных на инновациях, предлагается новая модель обучения специалиста - социально-экономической личности, отвечающая требованиям рыночных отношений в условиях трансформации экономики и базирующаяся как на элементах экономического воспитания, так и на концепции социальной включенности (рис.2).

Рис.1. Социально-экономическая структура РОК

Под открытостью образовательной системы в диссертации понимается ее готовность воспринимать как изменения в экономическом, технологическом и социально-политическом развитии общества, так и требования информационно-индустриальной экономики посредством непрерывности и гибкости системы обучения, а также внедрения инновационных образовательных технологий в процесс формирования творческого потенциала будущих специалистов. В открытых образовательных системах заложены потенциальные возможности и стремления адаптироваться в кратчайшие сроки к рынку образовательных услуг, к рынку труда, к изменениям в государственных и мировых образовательных системах, к запросам потенциальных заказчиков (предприятий, государственных и муниципальных структур, учащихся).

Открытость образовательной системы выдвигает необходимость развития РОК через инновации в образовательных технологиях. Понятие ИОТ является многоаспектным, но в диссертации акцент сделан на совокупность методов, форм и средств взаимодействия в процессе самостоятельного (под контролем преподавателя) освоения студентом определенного массива знаний с использованием современных средств обучения (компьютерных, телекоммуникационных и др.).

Рис.2. Схема формирования социально-экономической личности

Планирование инновационной стратегии основано на использовании метода формирования портфеля конкретных задач, связанных с нововведениями в деягельности РОК, и осуществляется в рамках отдельного структурного подразделения, готового к внедрению инноваций. Процесс внедрения инновационной идеи представляет собой процесс от постановки проблемы, ее формализации до запуска всего проекта в эксплуатацию. Схема такого процесса представлена на рисунке 3.

Так как основой создания системы открытого образования выступают сложные системы, то и саму систему открытого образования (СОО) можно представить как синтез ИОТ, классифицированных по следующим уровням: функционально-ориентированные, предметно-ориентированные и проблемно-ориентированные технологии. В системе открытого образования необходимо синтезировать ИОТ всех трех уровней, при этом:

• функционально-ориентированные инновационные технологии должны реализовать универсальные функции образовательного процесса, инвариантные к учебным специальностям и формам обучения;

• предметно-ориентированные инновационные технологии должны решать конкретные задачи формирования учебных программ;

• каждая проблемно-ориентированная инновационная технология должна быть направлена на решение одного из трех классов задач, возникающих при изучении предмета исследования с позиции системного подхода: построения вариантов учебных программ (задач синтеза), исследования различных режимов функционирования с учетом характера взаимосвязей параметров (задач

анализа), выбора наилучшего из альтернативных вариантов индивидуальной учебной программы (задач принятия решений).

Рис.3. Схема ввода инновационного проекта в эксплуатацию

Цели внедрения и использования инновационных технологий в образовании, как правило, связываются с созданием новых возможностей для всех участников процессов функционирования образовательных систем (тех, кто получает образование; тех, кто обучает и воспитывает; тех, кто организует и управляет образованием) и для их взаимодействия.

2. Методология инновационного развития РОК на основе системного подхода и теории конфликтов

Фундаментом методологии поддержки процессов принятия решений по внедрению инновационных образовательных технологий в систему открытого образования является, прежде всего, оценка эффективности функционирования образовательной системы.

Эффективность системы образования должна оцениваться системно, как указано выше, в двух аспектах: макроэкономическом (взаимоотношения с окружающей социально-экономической средой) и микроэкономическом (на уров-

них индивидуума и общества) с точки зрения подсистем, являющихся ее компонентами. При этом необходимо изучать и учитывать взаимовлияние следующих групп показателей, характеризующих:

• деятельность образовательного комплекса (потенциал РОК, показатели полезности труда, качества труда, качества условий труда);

• отдельные зависимости между управляемой и управляющей подсистемами (параметры учебного процесса, параметры системы управления);

• саму систему управления (показатели, характеризующие: структуру управления, процесс управления, методы управления, технику управления, кадры управления и нормы управления);

• факторы управления (показатели, характеризующие вещественные факторы управления; показатели, характеризующие субъективные факторы управления).

СОО можно представить кортежем из пяти системных элементов:

COU ~ <Студент, Образовательная система, Регион, Страна, Мировое

Каждый элемент СОО в свою очередь является сложной системой, обладающей множеством параметров, задач и целей. Причем цели одной системы часто вступают в конфликт с целями другой системы, а поиск разрешения таких конфликтов ведет к развитию каждой из этих подсистем.

Karei ории зависимостей являются основой для разработки моделей управления процессом принятия решений по внедрению инновационных образовательных технологий в систему открытого образования.

Свяжем понятия зависимости с любой подсистемой СОО на микро- и макроуровнях. Это может быть отдельный студент, группа лиц, образовательное заведение, предприятие или фирма и, вообще говоря, некоторая система. Под такой системой будем понимать произвольный объект со структурой, идентифицированной как некая упорядоченная пара со своей внутренней и внешней структурой.

В качестве внутренней структуры системы будем рассматривать множество элементов системы и отношений между ними; внешнюю структуру представим как множество целей системы и отношений между ними. Что же касается отношений между внешней и внутренней структурами, то предположим, что в процессе каждого вида деятельности системы реализуется один из множества ее интересов.

Категорию зависимости будем относить одновременно к обеим структурам данной системы, в которой характер, точность и общность описания данной зависимости будут обусловлены характером, точностью и общностью описаний внешней и внутренней структуры данной системы.

Виды деятельности системы, необходимые для ее функционирования, являются выражением внутренней структуры системы по отношению к тем видам деятельности, посредством которых система проявляет себя в окружающей среде.

Анализ необходимости различных видов деятельности приводит к отображению этих видов деятельности на числовую область таким образом, что для всех % ¿=7,. ,п, верно

где р есть заданная функция, но такая, что если вид деятельности я, системы более необходим, чем вид деятельности Иначе говоря,

функция является нормированной мерой множества видов деятельности данной системы. В качестве функции р может быть использована вероятность, т.е. есть вероятность того, что система реализует деятельность

Для количественного определения множества видов деятельности системы в работе вводится понятие энтропии поведения системы. Энтропия может рассматриваться как некоторая категория нераспознаваемости применительно к внешней и внутренней структуре, причем, чем она больше, тем менее предсказуемым является поведение системы.

Таким образом, истоки развития СОО связаны с исходными моментами любого управленческого процесса: целевой функцией, отклонениями, конфликтами и взаимодействиями ее подсистем. При этом само развитие системы происходит в строгом соответствии с фундаментальным законом общей теории развития - законом энтропии замкнутых систем. Поэтому, как развивающаяся система, система образования постулируется нами как открытая система. Любого типа упорядоченность в ней возникает в результате воздействия внешних факторов на систему, которая, в свою очередь, приспосабливаясь к изменяющимся условиям, накапливает полезную для принятия решений информацию, адаптируясь к инновационным технологиям. Поскольку конфликт можно идентифицировать как способ существования и взаимодействия сложных систем, то процесс их функционирования есть противоречивое единство внутренних и внешних конфликтов, соотношение и роль которых в контексте развития СОО необходимо рассматривать с точки зрения синергетики.

3. Процедура динамического моделирования среды развития РОК, обеспечивающая самонастройку по качеству процессов управления

Для анализа СОО с точки зреция теории конфликта в работе используется синергетический подход. Это обосновано следующими причинами.

Во-первых, СОО следует относить к классу нелинейных систем. Нелинейные системы способны качественно изменять свое поведение при количественном изменении воздействия. Следовательно, детерминировать пути развития сложноорганизованных систем нецелесообразно. Целесообразно, в этой связи, способствовать их собственным тенденциям развития, чтобы вывести системы на пути устойчивого развития.

Во-вторых, открытое образование в нашей стране возникло как реакция на кризис в образовании, который характеризуется снижением качества образова-

ния, нарастанием разрыва между образованием и культурой, образованием и наукой, выпуском специалистов по ряду специальностей, количество которых значительно превышает спрос на рынке труда. Таким образом, образовательная среда может находиться в хаотическом состоянии, которое содержит в себе неопределенность, вероятность и случайность. Для их описания используются понятия информации и энтропии.

В-третьих, система образования является диссипативной системой, поскольку обладает возможностью получения энергии извне, компенсирующей потери и обеспечивающей существование упорядоченных состояний, при этом упорядочение может происходить как во времени, так и в пространстве. Если в результате самоорганизации возникает несколько конкурирующих диссипатив-ных структур, то в конечном счете выживает та из них, которая производит энтропию с наибольшей скоростью. Таким образом, зная энтропию системы образования, можно определить скорость ее развития, что даст возможность оценить с наибольшей долей вероятности живучесть возникшей сложной самоор-гавизованной системы.

В-четвертых, возникновение новых упорядоченных структур, как правило, происходит по бифуркационному сценарию. В момент кризиса в образовании есть точка бифуркации, из которой возможно два и более путей развития. Путей эволюции (стратегий развития) много, однако выбор пути в точках разветвления (точках бифуркации), т.е. на определенных стадиях эволюции, характеризуется некоторой предопределенностью развертывания процессов. Последнее означает, что образовательные системы формируются и развиваются на основе принципов самоорганизации.

Вне зависимости от изменения количественных показателей функционирования образовательной системы наиболее важными являются качественные показатели. Система образования может быть устойчивой и эффективно функционировать лишь тогда, когда улучшаются ее качественные показатели.

С точки зрения синергетического подхода развитие инновационных образовательных технологий в образовательной структуре нельзя рассматривать автономно, в отрыве от существующих традиционных форм обучения, от научно-технического и экономического уровня развития региона. ИОТ целесообразно исследовать как одно из перспективных направлений развития традиционных технологий. Исходя из этого, в качестве главного параметра вектора развития образовательных систем автором предложен экономический фактор, который в системе играет роль источника «энергии». На рисунке 4 представлена многоконтурная система управления образовательным процессом с блоком самонастройки по качеству.

Поступающая на вход системы «энергия» представляет собой различные ресурсы (материальные, людские и финансовые: денежные средства, получаемые за обучение).

Преимущество предлагаемого подхода заключается, прежде всего, в гибкости и модульности построения функционально-предметной информационной области, что, в свою очередь, напрямую зависит от «энергии», которая должна

поступать в управляющую часть системы. На вход системы управления поступают параметры, характеризующие все компоненты учебного процесса (специальности и уровни подготовки, количество студентов, результаты вступительных испытаний, параметры и качество обучения, сроки обучения, образовательные стандарты) и экономические показатели (плановая прибыль, стоимость обучения и др.).

Рис. 4. Многоконтурная система управления образовательным процессом с самонастройкой по качеству

Таким образом, систему управления образовательным процессом можно рассматривать как систему с двумя замкнутыми контурами регулирования.

Первый контур - обычный, характерный для замкнутых систем управления, в которых существует отрицательная обратная связь. Отрицательная обратная связь необходима для получения требуемых параметров на выходе системы, что задается блоком входных параметров. Обратная связь осуществляет подачу выходных параметров на «блок выработки корректирующих управленческих решений», в котором сравниваются входные и выходные параметры и по результатам сравнения вырабатывается сигнал управления для блока управления - регулирования и коррекции, причем этот сигнал управления ведет

ления регулирования и коррекции, причем этот сигнал управления ведет к уменьшению отклонения выходных параметров от входных. Этому контуру соответствует структурная схема: блок 1 - блок 2 - блок 3 - блок 4.

Второй контур - блок самонастройки, в котором задача повышения качества обучения студентов решается не путем изменения параметров блока управления (регулятора), а путем изменения его структуры. Как правило, в самоорганизующуюся систему встраивается определенный критерий качества функционирования системы (в данном случае - качество выпускаемых специалистов) в условиях конкурентной среды. Система выбирает такую структуру, при которой удовлетворяется заданный критерий качества функционирования. Это обеспечивается подключением или отключением различных звеньев в блоке управления в некоторой логической последовательности с запоминанием более эффективных структур. Этому контуру соответствует структурная схема: блок 2 - блок 3 - блок 5 - блок 6.

В самоорганизующейся системе должен быть оптимизатор качества. Оптимизатор включается, когда нужно обеспечить заданное в определенных пределах качество. Функцию оптимизатора может исполнять, в частности, математическая эталонная модель специалиста с желаемыми профессиональными качествами.

Результатом полноценного этапного функционирования системы, особенно блоков самонастройки, обратной связи и управления, является использование ресурсов в полном объеме как условие экономического развития системы в целом. Именно ресурсы позволяют осуществлять циклическое расширение системы, совершенствовать традиционные формы обучения, внедрять ИОТ.

4. Модели управления рисками при внедрении инновационных

образовательных технологий

В системе «учащийся - РОК- регион - государство» факторами, вызывающими риски для образовательной системы, можно считать практически все факторы макросреды РОК, которые также дополняются факторами микросреды. Факторами, вызывающими риски, являются:

• с позиции подсистемы «Государство» - экономические, социально-демографические, научно-технические, политико-правовые, информационные;

• с позиции подсистемы «Регион» - изменение экономической ситуации в регионе (закрытие предприятий, открытие новых), местное налоговое законодательство, рынок труда;.

• с позиции подсистемы «РОК» - финансовое положение, конкуренция, отзыв лицензий, отсутствие квалифицированного педагогического состава, отсутствие современных технических средств обучения;

• с позиции подсистемы «Учащийся» - выбор специальности, невостребованной на рынке труда, несоответствие получаемых знаний практической необ-

ходимости, изменение семейного бюджета; личные обстоятельства (болезнь, изменение места жительства, работы).

Риск с позиции учащегося составляет объективно детерминированный элемент принятия любого решения в силу того, что неопределенность - неизбежная характеристика условий выбора. Модульность и гибкость построения открытых образовательных систем, учет личностного потенциала обучаемого создают «рисковый иммунитет» для низшего уровня системы - учащегося.

Многоаспектный анализ рисков внедрения инноваций в региональном образовательном комплексе позволил автору предложить методы управления рисками с целью их минимизации при принятии стратегических решений. Разработана модель управления инновационным проектом, в основе которой лежит определение начальных условий на момент окончания цикла управления и класса допустимых функций управления, переводящих объект из начального в конечное желаемое состояние. Оптимизация управления сводится к обеспечению некоторого критерия оптимальности (минимум затрат, времени процесса управления и т.п.). Рассмотрены этапы проектирования инновационного процесса: качественный анализ, количественный анализ, минимизация рисков. Предложено использовать специально разработанную карту рисков с определением допустимых, критических и катастрофических зон (рис.5).

О №1,ччим ^ , СвАепопвыручи* Д Iинтцусчиячо«

Рис.5. Схема зон риска

Область, в которой потери не ожидаются, называется безрисковой зоной. Под зоной допустимого риска понимается область, в пределах которой данный вид образовательной деятельности сохраняет свою экономическую целесообразность.

Область, характеризуемая возможностью потерь, превышающих величину ожидаемой прибыли от образовательной коммерческой деятельности РОК, называется зоной критического риска.

Зона катастрофического риска представляет собой область потерь, которые по своей величине превосходят критический уровень и в максимуме могут достичь величины, равной имущественному состоянию РОК. Катастрофический риск способен привести к закрытию и ликвидации РОК.

В процессе принятия руководством РОК решений о допустимости и целесообразности риска особенно важным является представление не столько о вероятности определенного уровня потерь, сколько о вероятности того, что потери не превысят некоторого установленного уровня. По логике именно это и есть основной показатель риска. Вероятность того, что потери не превысят определенного уровня, есть показатель надежности, уверенности. Очевидно, что показатели риска и надежности внедряемого нового образовательного проекта в РОК тесно взаимосвязаны.

Знание показателей риска позволяет выработать суждение и принять решение о внедрении нового образовательного проекта. Но для такого решения недостаточно оценить значения показателей (вероятностей) допустимого, критического и катастрофического риска. Необходимо еще установить или принять предельные величины этих показателей, выше которых они не должны подниматься, чтобы не попасть в зону чрезмерного, неприемлемого риска. Предельные уровни риска, которые нельзя превышать, устанавливаются руководством РОК.

Следовательно, главное в оценке риска - это искусство определения зон и показателей допустимого, критического и катастрофического риска.

Оценка альтернатив принятия стратегических решений в области инноваций должна завершаться оценкой рисковых проектов с помощью приближенных критериев выбора путем накопления ряда оценок. Переменными здесь являются размеры и устойчивость потенциальных потоков дохода, скорость адаптации к изменениям на рынке образовательных услуг, издержки на разработку, коммерциализацию, зависимость от стандартов и степень неопределенности. Каждая неременная «измеряется» путем экспертных оценок. Предложен метод свертывания оценок важности частного риска по конкретному фактору в единый критерий балльных оценок.

5. Методология формирования стратегии развития РОК

В условиях рынка получение знаний можно рассматривать как услугу. РОК, предлагая образовательные услуги, должен ориентироваться на свой контингент потенциальных учащихся. В этих целях он должен позиционироваться на рынке образовательных услуг, определив свои конкурентные преимущества и сегмент рынка.

Основанием для определения позиционирования на рынке образовательных услуг может служить разработанная матрица основных принципов управления образовательными комплексами (рис.6).

Принципы, выступающие общим, объединяющим основанием, позволяют оптимизировать внутренние резервы РОК, обеспечить взаимодействие всех структурных подразделений при внедрении инновационных процессов, повысить конкурентоспособность вуза, эффективность его функционирования и прибыльность. Таким образом, РОК функционируют по универсальным правилам, которым следуют и сотрудники, и руководители при всем разноообразии их действий в вариативной среде.

Многообразие видов среды образования «вынуждает» выработать систему принципов по различным основаниям, связанным с классом принятия решений в сфере образования.

Все группы принципов содержат правила моделирования проектных действий, когда основой получения требуемого конечного результата (прибыли и эффективности) становится, прежде всего, профессионализм менеджера. Профессионализм проявляется в принятии правильных решений в управлении поведением учебного заведения на образовательном рынке, умении профессионалов - менеджеров образовательных комплексов грамотно пользоваться разработанными принципами, системами контроля, исходя из значимости правил централизации и децентрализации в целом и в управлении инновационными образовательными процессами.

1.

Принцип Принцип Принцип

организационный непрерывных синергизма

Методология орга- инноваций •Взаимосвязь раз-

низационного Полное покрытие личных видов дея-

управления инновациями непре- тельности

Профессионализм рывного образова- •Сочетание специ-

Аттестация тельного простран- 1 апьностей

Контроль ства (

од) (21) | (3.1)

Принцип Принцип Принцип

информатизации тотального управ- «необходимости»:

Новые методы в ления качеством ! • Приближение

обучении По всей цепи непре- образования к

Дистанционное рывного образова- потребителю

образование тельного процесса , • Образование

Банк электронных *под заказ»

учебников

Группы принципов

(1.2)

Принцип «соответствия»

•Мировым образовательным стандартам •Региональным стратегиям

(«)

IV, Ситуационно -

регулирующие (1.1,1.2,1.3)

(2.2)

Принцип инновационных методологий

> Параллельное

образование 1 Ускоренное » Трансфертное

(2.3)

V. Уточняющие и развивающие стратегии и цели поведения (2.1,2.2,2.3)

Группы принципов

^Организационно - тактические (1.1,2,1,3.1)

(3.2)

Принцин прибыльности и 1 эффективности

• Объем образа-вате 1ьных ус-

' луг

• Стабильность рынка образования

• Прибыль

(3.3)

VI. Ценностно -ориентированные

II. Тактического анализа и проектирования (1.2,2.2,3.2)

III. Концепгуаль-до - регулирующие (13,2 Л, 3.3)

(3.1,3.2,3.3)

Рис. 6. Матрица принципов управления образовательными комплексами

VII Минимальной достаточности и эффективности (1,1,2.2,3.3)

Механизмы реализации каждой из обозначенных групп принципов можно рассматривать в динамике применительно к конкретной оценке экономического поведения РОК в конкурентной образовательной среде.

Несмотря на большое число различных показателей, которые необходимо учитывать, можно выделить большие группы наиболее важных факторов, влияющих на выбор стратегии РОК при внедрении инновационных технологий:

• факторы, характеризующие состояние развития образовательного процесса и условия конкуренции в рамках процесса;

• факторы, отражающие конкурентные возможности РОК, позицию на рынке образовательных услуг, его ресурсные возможности, определяющие позиционную стратегию.

В формате каждого варианта позиционирования РОК предложены адекватные условиям окружающей среды стратегии управления его развитием.

Итогом исследования существующих факторов конкурентоспособности РОК явилось выделение главных - расширение спектра образовательных услуг и увеличение сегмента на образовательном рынке через региональную политику и концепцию непрерывного образования, что возможно лишь при реализации инновационной стратегии.

Анализ работы различных образовательных структур в области региональной политики позволил выявить основные проблемы и трудности, которые типичны для всех РОК, занимающихся внедрением или планирующих внедрение образовательных технологий в регионах. В этой связи выделены основные этапы деятельности руководства РОК при развитии региональных форм образования.

Этап 1. Принятие решения о внедрении или развитии своих специальностей на региональном уровне. Если принято положительное решение, то необходимо провести маркетинговое исследование: получить информацию по региону о количестве потенциальных абитуриентов, их потребностях, направлениях отраслевого развития, о величине спроса на специалистов различного профиля на рынке труда.

Этап 2. Разработка технологии организации учебного процесса и документооборота. Разработка учебных программ и раздаточного материала, ориентированного на самостоятельное освоение учебных дисциплин.

Этап 3. Выработка гибкой системы финансирования, позволяющей учитывать интересы всех участвующих в процессе обучения в регионе с целью не только увеличения количества студентов, но и повышения качества обучения.

Этап 4. Организация эффективной системы стимулирования труда работников, занятых разработкой и внедрением ИОТ в учебный процесс.

Этап 5. Разработка системы контроля и внутреннего аудита.

Концепция непрерывного образования предусматривает необходимость анализа всех ступеней образования и поддержку развития основных направлений базового образования, а также решение вопросов, которые неизбежно возникнут в связи с эволюцией высшего образования.

6. Проект организации информационно - образовательной среды РОК

Постановка задачи на реформирование системы образования была вызвана противоречием между традиционными формами обучения и новыми реальностями, возникшими в результате появления глобальной компьютерной сети Internet, компьютеризации учебных заведений. Элементы новой системы образования создавались через формирование территориально-распределенной образовательной сети, однако, по мере расширения подобной сети все большее значение приобретают такие факторы, как оперативность взаимодействия всех элементов данной системы, вопросы материального обеспечения учебного процесса, разобщенность профессорско-преподавательского состава и ряд других. Именно обучение посредством информационных телекоммуникаций снимает пространственно-временное ограничение в работе с различными источниками информации и определяет новый, открытый тип образования. Организация полноценного телематического образования влечет существенные изменения в организации всего учебного процесса.

В работе задача построения информационно-образовательной среды определена как задача синтеза многоуровневых межкомпьютерных соединений для существующего множества локальных образовательных и корпоративных сетей с определенным набором информационных ресурсов по критериям минимизации стоимости. Для решения данной задачи выполнена ее декомпозиция на следующие подзадачи:

• определение основных информационно - компьютерных технологий, используемых при обучении;

• взаимосвязь информационно - компьютерных технологий на всех уровнях функционирования РОК;

• топология сети РОК;

• требования к интегрированной информационно - компьютерной системе РОК и к ее функциональным составляющим подсистемам.

Телекоммуникационная сеть учебных центров объединяет имеющиеся компьютерные классы, учебные фирмы, методические отделы, библиотеки, издательские центры, руководство РОК, телекоммуникационный центр. Телекоммуникационная сеть поддерживается единой системой обслуживания и обеспечивает взаимодействие всех участников программы практически по всем направлениям их деятельности. По этим направлениям формируются единые общесистемные информационные хранилища, доступ к которым по телекоммуникационным каналам даст возможность решения задач обучения и управления.

Разрабатывается программное обеспечение и методические материалы для интерактивного обучения. Преподаватель или слушатель получают возможность не только изучать материалы и получать консультации, но и работать в непосредственной связи с учебным центром, используя электронные учебники и имея доступ к базам данных учебного центра, библиотечным ката-

логам и библиотекам мира, к учебным планам и программам, стандартам качества специалиста и т.п.

Базовой является единая система связей структурных подразделений РОК, которая должна охватывать все учебные классы, издательские, учебно-методические, библиотечные и другие структуры РОК (рис.7).

В работе рассматривается методология создания единого информационно-образовательного пространства РОК, включающая создание автоматизированной системы управления РОК, разработку и внедрение образовательных моделей, программ, сред, реализованных локально как приложения для более высоких уровней системы.

Рис.7. Структура информационно- образовательной среды управления РОК

Предложены основные этапы проектирования методических комплексов в системе открытого образования и сформулированы требования к системам обработки информации. Обоснована методика разработки мультимедийных учебно-методических материалов и предложена их оценка. Разработана система компьютерного тестирования, определены требования к качеству тестовых заданий и предложена технология проведения обучения, тренинга и тестирования ь информационно - образовательной среде в режиме реального времени и удаленного доступа.

7. Методический подход к оценке качества образования в РОК

Качество образования рассматривается как социальная категория, соответствующая потребностям и ожиданиям общества в развитии и формировании интеллектуальных особенностей личности. Выделяется три направления требований, предъявляемых к качеству образования: требования личности, общества, государства В качестве достаточно эффективной и универсальной внешней оценки обществом предложено рассматривать конкурентоспособность специалиста на рынке труда.

Анализируя государственные образовательные стандарты, профессиональные программы, отечественный и зарубежный опыт в контексте качественных оценок образовательных процедур, в работе выделены внутренняя и внешняя оценки качества. Внутренняя - это оценка, данная себе личностью или РОК. Под внешней понимается оценка, данная качеству образования через государственную аттестационную комиссию.

Используя методологию «всеобщего управления качеством» (TQM), в диссертации сформулированы следующие принципы управления качеством образования в РОК:

• качество оценивает учащийся: качество образования должно начинаться с нужд учащегося и заканчиваться его же восприятием;

• качество должно проявляться не только в предлагаемых образовательных услугах, но и во всех сферах деятельности образовательного учреждения;

• качество требует усилий каждого работника образовательного учреждения: персонал РОК должен быть заинтересован в высоком качестве образовательных услуг и обучен добиваться его, качество выпускаемых специалистов должно соответствовать качеству работы и выпускаемых товаров или услуг предприятия, на котором они будут работать;

• качество не может стоить слишком дорого - улучшение качества предполагает одновременно и поиск путей совершенствования организационного процесса.

В работе предложена многоуровневая система показателей качества образованности личности. Анализ показателей предлагается проводить в трех аспектах:

• в сопоставлении с другими РОК;

• вдинамике;

• в сравнении с целевыми (планируемыми) показателями.

В качестве альтернативного подхода к оценке качества образования предлагается использовать «управленческий подход», особенность которого заключается в том, что для различных внутриорганизационных уровней управления устанавливаются собственные критерии оценки качества образования и процедуры сбора и обработки информации и принятия решений.

Интерпретируя понятие «качество образования» как абсолютное (качество - это наивысший стандарт, который невозможно превзойти) и относительное

(рассмотрение качества в двух аспектах: соответствие стандартам и соответствие запросам потребителей образовательных услуг), в работе представлен диагностический анализ уровня качества знаний.

Результатом анализа явилась разработанная классификация причин и следствий, влияющих на качество образования, на основе которой формируется эталонная матрица состоящая из количественных параметров, полученных методом экспертных оценок. На каждом этапе диагностического анализа устанавливается соответствие фактических параметров эталонным и формируется матрица текущих параметров X.

Для последующей диагностики вводится интегрированный обобщенный показатель качества образовательного процесса к:

где значимости данного показателя;показатели качества.

Все диагностические процедуры образуют иерархическую структуру, состоящую из трех уровней:

• первичная диагностика,

• диагностика состояния,

• диагностика причин.

На первом уровне находятся методы, заключающиеся в статистическом анализе каждого параметра по отдельности. Как правило, в этой диагностике не требуется сравнение с эталоном. Диагностическую ценность может иметь не только среднее значение, но и дисперсия показателя, корреляция между парами показателей и т.п.

Второй уровень образуют различные статистические методы сравнения очередной реализации с эталоном. Они должны ответить на два основных вопроса: существенны ли различия между данной реализацией и эталоном и с какими особенностями реализации они связаны.

Третий уровень ~ диагностика причин - наступает после выявления нарушений функционирования системы на втором уровне и предназначен для определения характеристик системы, управление которыми способно вернуть ее в эталонное состояние. Процедуры третьего уровня непосредственно служат для принятия решения по дальнейшей стратегии обучения.

Иерархическая структура процедур второго уровня имеет вид диагностического дерева, каждая ветвь которого соответствует положительному или отрицательному ответу предыдущей диагностической процедуры.

Основным типом диагностических процедур второго уровня (диагностика состояния) является проверка статистической нуль -гипотезы, связанной с той или иной статистикой, вычисляемой по текущей и эталонной матрицам

Разработаны правила сравнения и ранжирования двух процедур подобного тина. При этом считается, что качество освоения некоторой учебной программы оценивается одним числовым показателем например, средним коэффициентом положительных оценок по результатам тестирования.

Итак, пусть вх - некоторая статистика с известным теоретическим распределением; соответствующую генеральную статистику обозначим как Б х.

Обозначим через Р$ вероятность нуль-гипотезы Я х= Б хо, оцениваемой по выборочным значениям Бх И ¿да Иными словами, Рц есть вероятность того, что различие между с точки зрения статистики является числом слу-

чайным, а значит, можно ожидать итогового равенства показателей качества к=ко . Чем меньше вероятность Р& тем больше сомнение в достижении подобного итога, тем более следует уделить внимание показателям, связанным со статистикой 5". Поэтому предлагается в качестве показателя эффективности статистики взять величину обосновывая использование логарифма

также, как и в теории информации.

Сравнение оценок ./х,... по всем намеченным статистикам вХ- позволит выделить наилучшую статистику для первой диагностической процедуры и поместить ее в основание диагностического дерева. Чтобы продолжить построение этого дерева, нужно задаться уровнем значимости Р, при котором

нуль-гипотеза отвергается После этого все

реализации ^разбиваются на два множества Б) И Сз ПО правилу: X е (Тг, если нуль-гипотеза отвергается, и Xе С/, если нуль-гипотеза принимается. Для каждого из множеств снова вычисляются оценки всех статистик, кроме той, что уже была ранее отработана в качестве лучшей. Сравнивая эти оценки раздельно по каждому множеству, получим лучшую статистику для диагностики второго порядка на каждой ветви, исходящей из основания. Аналогично строятся продолжения диагностического дерева для всех последующих диагностик.

Предложен алгоритм построения диагностического дерева, где на каждом этапе диагностического анализа все множество рассматриваемых реализаций образовательного процесса разбивается на два подмножества: соответствия и несоответствия эталону (в совокупном статистическом смысле). Это дает возможность формировать последовательность стратегических решений по управлению качеством образовательного процесса.

8. Методика оценки экономической эффективности управленческих решений региональных образовательных комплексов

Инновации в образовании существенно отличаются от инноваций в других областях тем, что экономическая эффективность от их внедрения не может рассматриваться в качестве первостепенной задачи. Любая образовательная структура не является чисто коммерческой, поэтому получение прибыли не должно быть основной целью функционирования РОК.

Эффект функционирования образовательной системы может быть прямым и косвенным. Прямой представляет собой непосредственный объем услуг РОК

и состоит в увеличении количества и совершенствовании качества услуг образования. Косвенный эффект заключается в увеличении выпуска продукции в сфере материального производства за счет роста образовательного уровня занятых в ней кадров.

Выделяется внутренняя и внешняя эффективность образовательной системы. Под внутренней эффективностью функционирования системы понимается совокупность показателей деятельности РОК, которая характеризуется адекватностью своим основным задачам обеспечения функционирования системы образования с учетом развития образовательного учреждения при минимальных затратах ресурсов. Когда речь идет о внутренней эффективности РОК, то образовательный комплекс в большей степени характеризуется как объект системы.

Под внешней эффективностью функционирования образовательной системы понимается эффективность ее влияния на внешнюю среду, характеризующуюся конечными результатами, как в целом, так и по отдельным направлениям РОК. Внешняя эффективность может рассматриваться с индивидуальной и общественной точек зрения. Эффективностью образования с общественной точки зрения является его вклад в экономический рост. Практическая оценка внешней эффективности предполагает анализ соотношения издержек и результатов, методов финансирования, путей снижения издержек и увеличения объемов финансирования. Именно такая внешняя эффективность характеризует взаимодействие образовательной системы и сферы материального производства.

Для оценки эффективности организационно-экономического механизма управления РОК в работе предложены следующие группы показателей:

• устойчивости текущей деятельности;

• научного потенциала;

• ресурсной обеспеченности;

• финансовых показателей;

• инновационной активности;

• расширения спектра образовательных услуг;

• увеличения сегмента образовательного рынка;

• социальной эффективности РОК.

Оценку эффективности управления РОК целесообразно производить в трех аспектах:

• социальном;

• педагогическом;

• экономическом.

Педагогическая и социальная эффективность образовательного процесса оценивается через такие показатели, как позитивное воздействие на развитие лучших качеств личности, на улучшение всех сторон общественной жизни, на формирование открытого демократического общества. Например, одним из показателей экономической эффективности образования является сумма прироста индивидуальных заработков тех, кто получает это образование.

Экономическую эффективность образовательного процесса предлагается оценивать с двух принципиально отличных позиций:

• с точки зрения заказчиков - потребителей образовательных услуг;

• с точки зрения эффективности управленческих решений.

Экономическую эффективность образовательного процесса РОК с точки

зрения пользователя возможно отобразить кортежем:

где С - стоимость образовательных услуг;

О - получаемое образование, качество которого оценивается через профессиональную пригодность выпускника;

Д- приобретение дополнительных навыков;

В - востребованность выпускников РОК на рынке труда;

П- возможность профессионального роста.

Каждый из этих составляющих показателей является функцией ряда параметров. Например, качество образования определяется качеством преподавательского состава и качеством средств обучения, стоимостью образовательных услуг, уровнем оплаты труда преподавателей и т.д. Сложность заключается в том, что оценить эффективность образовательного процесса РОК можно только но истечению времени равного хотя бы одному минимальному образовательному циклу.

В условиях рыночной экономики помимо качества образования, одним из показателей эффективности образовательного процесса с точки зрения заказчика является конкурентоспособность выпускника, характеризующаяся как социальной и профессиональной активностью выпускника, так и имиджем вуза.

С позиции управленческих решений, эффективность образовательного процесса должна выражать степень реализации цели, достижения намеченных результатов с учетом затрат, направленных на их достижение.

Одной из составляющих экономической эффективности РОК является стоимость образовательных услуг. В общем виде совокупная цена услуг РОК представляет собой выражение всех затрат на их создание, то есть сумма амортизационного фонда (оборудование, здание, сооружения), оборотного фонда (текущие расходы: заработная плата с начислениями, плата за коммунальные услуги и др.) и фонда развития.

При разработке и внедрении инновационных технологий в образовательный процесс объективно необходимы значительные первоначальные затраты: расходы на подготовку учебно-методических материалов, обучение преподавателей и сотрудников, затраты, связанные с организацией связи и покупкой дополнительной компьютерной техники, и другие капитальные вложения. Вместе с тем, стоимость новой образовательной услуги не должна существенно вырасти.

Если принять, что целью управленческих решений является развитие РОК, то в качестве одного из показателей эффективности можно считать следующее соотношение:

разность между привлеченными в результате управленческих решений внебюджетными средствами и затратами на реализацию этих решений; 3 - затраты на реализацию управленческих решений.

На примере оценки эффективности управленческих решений Воронежско-то филиала Российского государственного торгово-экономического университета показано, что стратегия интенсивного роста, заключающаяся в развитии политики непрерывного образования, увеличения сегмента на рынке образовательных услуг, разработки и внедрения ИОТ способствовала увеличению рентабельности вуза при одновременном росте средств, направленных на его развитие.

9. Механизм создания и функционирования региональной программы управления инновационными образовательными проектами на базе венчурного финансирования

Как один из возможных вариантов организационно - финансовой поддержки инновационной политики РОК, внедрения теоретических положений и методов в работе предложено венчурное финансирование региональных инновационных образовательных проектов. С этой целью определены типы инновационных образовательных проектов (рис.8).

Рис.8. Классификация инновационных образовательных проектов

Предлагается разрабатывать венчурные (рисковые) проекты на основе объединения идей, технических и финансовых ресурсов субъектов всех форм собственности с целью создания в регионе качественно новых образовательных

зон. Главная их цель - создать образовательную услугу, которая наряду с большой общественной значимостью будет приносить прибыль и всем участникам проекта

На рисунке 9 представлена принципиальная схема основных направлений деятельности венчурного фонда образовательных инноваций.

Рис.9. Функциональная схема Венчурного фонда образовательных инноваций

Основные задачи Венчурного регионального фонда образовательных инноваций можно сформулировать следующим образом:

• влияние на образовательную политику региона через формирование социального заказа к программам высшего и среднего профессионального образования;

• возможность оформления и предъявления новых запросов и требований к образованию, то есть влияние на расширение спектра профессиональных программ с учетом специфики кадрового резерва в связи со стратегией развития региона;

• анализ ресурсов и дефицитов региона для перехода к модели инновационного комплекса;

• появление новых типов образовательных услуг и, как результат формирование конкурентного рынка образовательных услуг в регионе;

• возможность проведения общественных экспертиз для определения рейтинга дипломов региональных вузов. Информация по результатам экспертиз может распространяться не только в регионе, но и в других регионах, особенно тех, где есть филиалы и представительства. Она будет ценной для организаций различных форм поддержки и стимулирования разработок нового типа профессионально-образовательных технологий и программ (региональные конкурсы, участие в выставках, инвестиции в разработки и составление банка образова-

тельных технологий ассоциации, продвижение новых образовательных технологий на российский и международный уровень и др.);

• содействие развитию образовательной среды региона, координация стратегических и тактических целей в системе непрерывного многоуровневого образования;

• демонстрация инновационных методов и технологий в образовании, телекоммуникационных ресурсов для образования, обучающих средств, оборудования, учебно-методических материалов, учебной и специальной литературы;

•обмен опытом в сфере подготовки и переподготовки специалистов для реального сектора экономики;

•демонстрация состояния современного рынка образовательных услуг,

• активизация профориентационной работы;

• содействие в трудоустройстве, ориентации на рынке труда выпускников.

Региональная программа управления образовательными инновациями призвана:

•интегрировать различные интересы участников программы: государственные, общественно-педагогические, интересы деловых кругов бизнеса, предпринимательства, интересы развития научно-образовательного комплекса региона;

• объединить опыт и механизмы социального взаимодействия: сообщество • - власть, сообщество — профессиональная сфера, сообщество - необразовательная сфера.

Целью такого взаимодействия должно стать развитие процессов регионализации, то есть разработка программ и проектов, требующих кадрового обеспечения; изменение баланса между государством и обществом в решении проблем образования; формирование сообществ-заказчиков на инновационное образование через решение проблем кадрового резерва региона.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Научные исследования, проведенные в соответствии с поставленной целью и определенными задачами, позволили сделать следующие выводы и научно-практические рекомендации:

1. Проведено исследование состояния современных образовательных струк-чур. Выявлено достаточно сильное влияние рынка на процессы развития образовательных систем как в целом по стране, так и в регионах. Даны определения и раскрыта семантика основных понятий «региональный образовательный комплекс», «инновационные образовательные технологии», «открытое образование». Выполнен анализ выявленных проблем и предложены пути решения задач управления диверсифицированным развитием регионального образовательного комплекса в условиях рыночной конкурентной среды. В условиях ин-

теграции в мировое образовательное пространство обоснована необходимость анализа позиции образовательной структуры в региональном пространстве с точки зрения системного подхода для разработки эффективной стратегии управления развитием.

2. Концепция стратегии развития РОК заключается в «открытости» образовательного комплекса как системы, адекватно воспринимающей изменения в экономическом, технологическом и социально-политическом развитии общества и требования информационно-индустриальной экономики за счет непрерывности и гибкости системы обучения, а также внедрения инновационных образовательных технологий в процесс формирования интеллектуального потенциала будущих специалистов. Поскольку все организации являются социальными структурами общества, то любое включение людей в причинно-следственные отношения сопровождается неопределенностью, следовательно, в условиях информационной экономики в процессах принятия любых экономических, организационных или производственных решений необходимо использовать факторы социальной внедренности, которые возможны через формирование социально-экономической личности специалиста.

3. Управление такой сложной системой как РОК связано в настоящее время с целым рядом проблем, которые вызывают необходимость в системном анализе структуры и состава функциональных задач, в разработке модели развития образовательных комплексов, в обосновании и разработке методологии системного менеджмента на рынке образовательных услуг, обеспечивающей си-нергетический эффект. В работе обоснована необходимость проведения системного анализа на макро- и микроуровнях с точки зрения подсистем, являющихся компонентами образовательной системы. Проведена классификация инновационных образовательных технологий по уровням их реализации в системах открытого образования. Обоснована целесообразность применения теории конфликта при исследовании систем открытого образования с использованием синергетического подхода. Разработана методология системного анализа категорий зависимости субъектов в образовательных процессах систем открытого образования и построена динамическая модель развития регионального образовательного комплекса в контексте деятельности субъектов ситуационного управления с точки зрения синергетического эффекта.

4. Проведен анализ различных дефиниций риска, который позволил выявить основные имманентные характеристики рисковой ситуации при внедрении инновационных образовательных технологий. Выполнен анализ зависимости рисков от эффективности и конкурентоспособности РОК и даны рекомендации по выбору решений с учетом маргинальных условий риска на основе объективных критериев. Предложен алгоритм управления рисками в образовательной системе и определены основные этапы проектирования инновационного процесса с учетом анализа рисков. Разработана методология риск - менеджмента образовательной системы и рассмотрены различные подходы, которые могут быть применены для управления рисками в РОК.

5. Доказано, что конкурентоспособность РОК формируется под воздействием многих факторов, среди которых основные - уровень цены на образовательные услуги и качество обучения. Именно образовательные структуры, внедряющие инновационные технологии, обладают потенциалом, позволяющим сбалансировать эти два фактора и занять нужную нишу на рынке образовательных услуг. Для сохранения контроля над образовательным рынком в региональной среде необходимо увеличить рыночную образовательную долю за счет привлечения новых слушателей и студентов. Такая стратегия может быть эффективной, если объем рыночного образовательного потенциала соответствует объему выпускников по разным направлениям и программам. Разрабатывая и реализуя стратегии на образовательном рынке, необходимо предусматривать превентивные меры, усиливающие конкурентную позицию образовательной структуры на длительный срок.

6. Внедрение в систему образования инноваций на базе информационно-компьютерных технологий, характерными особенностями которых является разработка процедур организации информационных связей при управлении образовательными комплексами, возможность составления индивидуальных программ обучения, регулятивный выбор времени, темпов и места обучения позволит РОК обеспечить приоритет требований учащихся, даст им возможность к самоорганизации, к реализации творческого потенциала, индивидуальных способностей и талантов. Решение этих задач возможно за счет внедрения инновационных образовательных технологий на региональном уровне, методических и дидактических принципов построения учебных курсов и учебного процесса на базе современной компьютерной техники и информационно-сетевых технологий. Разработка и внедрение новых образовательных технологий в образовательные системы не исключают действующие традиционные технологии, так как сфера их применения расширяется за счет дополнения их инновационными образовательными технологиями. Такой подход обеспечивает широкий выбор необходимых образовательных услуг большому числу учащихся, формирует у них уверенность в собственных возможностях: интеллектуальных, профессиональных, экономических.

7. Эффективность работы в области создания системы качества образования достигается лишь тогда, когда деятельностью образовательного комплекса и его ресурсами управляют как взаимосвязанным процессом. Система образовательных услуг представляет замкнутый контур управления, в котором спрос на качество образования играет роль регулятора образовательной деятельности РОК и условий внедрения инновационных образовательных технологий. В работе сформулированы основные принципы менеджмента качества образования. Разработаны оценки показателей качества образования выпускника: психологические особенности, практицизм, профессионализм и их взаимосвязь. Для оценки показателей качества должны использоваться как общемировые и государственные стандарты, так и индивидуальные параметры, то есть необходимо разработать и внедрить «паспорт профессиональной карьеры».

8. Инновации в образовании существенно отличаются от инноваций в других областях, так как экономическая эффективность от их внедрения не может рассматриваться в качестве первостепенной задачи. Любая образовательная структура не является коммерческой, поэтому получение прибыли не должно быть основной целью функционирования РОК. Повышение эффективности образовательной деятельности следует обеспечивать в трех взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектах: педагогическом, экономическом и социальном. Экономическую эффективность образовательного процесса автором предлагается рассматривать с двух принципиально отличных позиций: с точки зрения потребителей образовательных услуг и с точки зрения эффективности управленческих решений РОК. Предложены показатели, характеризующие эффективность управления развитием РОК.

9. Рассмотрены основные виды инновационных образовательных проектов и предложена методология создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций как формы венчурного предприятия. Сформулированы основные направления и поставлены задачи по управлению инновационной политикой в региональной сфере образования. Целью создания фонда должно стать развитие процессов регионализации, то есть разработка программ и проектов, требующих кадрового обеспечения; изменение баланса между государством и обществом в решении проблем образования; формирование инновационных сообществ-заказчиков на инновационное образование через решение проблем кадрового резерва региона.

Личный вклад автора в проведенное исследование. Методологический подход, теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются самостоятельным исследованием автора.

Диссертация явилась итогом комплекса экономических исследований, проведенных в 1997-2004 годах на базе крупных образовательных комплексов, в том числе региональных и распределенных систем высшего профессионального образования, а также работ по оптимизации управления региональными филиалами двух московских государственных университетов торгово-экономического и экономико-статистического профиля. Исследования проводились при непосредственном участии и под научным руководством автора. Новые научные результаты, отраженные в диссертации, явились итогом осмысления информации о состоянии проблем функционирования РОК и поиска путей совершенствования управления ими в условиях глобализации Российской образовательной системы.

Все научные результаты нашли отражение в научных статьях и иных публикациях автора.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии и учебные пособия

1. Толстых, Т.О. Управление инновационной политикой региональных образовательных комплексов [Текст]: монография / Т.О.Толстых. - Воронеж: Научная кнш-а,2004.- 300 с. - ISBN 5-98222-023-Х.

2. Толстых, Т.О. Математические методы построения модели рынка с уче-юм риска инвестиций [Текст]: монография / СВ. Бухарин, Д.Б. Десятое, О.А.Зайцева, Т.О. Толстых. - Воронеж: АОНО «Институт менеджмента, маркетинга, 2001.- 84 с. -ISBN 5-901932-02-1.

3. Толстых, Т.О. Инновации и региональные образовательные комплексы (РОК) [Текст] /Т.О.Толстых //Современное предпринимательство: социально-экономическое измерение: Монография. В 7 кн. Книга 7. / О.И.Кириков, В. В. Барыльников, Н.ИГерасимов, А.Н Герасимов и др.; под общей ред.проф. О.И.Кирикова.- Воронеж: Воронеж, гос. пед. ун-т, 2004. - с.127-142. -ISBN 588519-238-3.

4. Толстых, Т.О. Конкурентоспособность и вопросы ценообразования на рынке образовательных услуг [Текст] /Т.О.Толстых //Современное предпринимательство: социально-экономическое измерение: Монография. В 7 кн. Книга 7. / О-И.Кириков, В.В. Барыльников, НЛГерасимов, А.Н.Герасимов и др.; под общей ред.нроф. О.И.Кирикова.- Воронеж: Воронеж, гос. пед. ун-т, 2004. -C.143-162.-ISBN 5-88519-238-3.

5. Толстых, Т.О. Открытость как путь самосовершенствования системы образования [Текст] /Т.О.Толстых //Научные исследования: информация, анализ и прогноз: Монография. Книга 3 / Б.В.Асатрян, Т.П.Агафонова, Н.М.Бружукова и др.; Под общей ред.проф. О.И.Кирикова. - Воронеж: Воронеж, гос. пед ун-т, 2004. - с.259-265. -ISBN 5-88519-232-4.

6. Толстых, Т.О. Стратегический менеджмент [Текст]: учебное пособие / Т.О. Толстых.- Воронеж: Изд-во «Научная книга», 2004. - 118 с. - ISBN 598222-046-9.

7. Толстых, Т.О. Базы данных. Часть 1 [Текст]: учебное пособие / Н.В. Боковая, Ю.В. Псбренчина, Т.А. Некравцева, Т.О. Толстых.- Воронеж: Изд-во АОНО «Института менеджмента, маркетинга и финансов», 2001. - 80 с.

8. Толстых Т.О., Информационные технологии управления [Текст]: учебное пособие/ Е.В. Дмитриева, О.А. Зайцева, Т.В. Кочурова, Т.О.Толстых.- Воронеж: ЛОНО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов», 2001. -171с.-ISBN 5-901932-05-6.

9. Толстых, Т.О. Системный подход к открытым информационным техноло-1иям [Текст]: учебное пособие / И.Я. Львович, ТА. Некравцева, В.Н. Кострова, Т.О.Толстых. -Воронеж: Воронеж, ин-т высоких технологий, 2001. - 250 с.

Ю.Толстых, Т.О. Моделирование, анализ и оценка надежности информационных систем и технологий [Текст]: учебное пособие / Т.А. Некравцева, Т.О. Толстых, О.Н. Чопоров - Воронеж: Воронеж, гос. техн.ун-т, 2000. - 221 с.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

П.Толстых, Т.О. Проблемы внедрения технологий дистанционного обучения в сфере профессиональной переподготовки менеджментов [Текст] / Т.О. Толстых // Организатор производства. 2003. - Вып. № 1(16). -С.94-96.

12. Толстых, Т.О. Проблемы организации учебного процесса в регионе [Текст] / Т.О. Толстых // Организатор производства. -2003. - Вып. № 3(18). -С.96-93.

13. Толстых, Т.О. Управление инновациями в вузе при реализации принципов непрерывного профессионального образования [Текст] / Т.О. Толстых // Организатор производства. -2004. - Вып. № 3(22) -С.102-108.

14. Толстых, Т.О. Принципы управления качеством образования при внедрении новых образовательных технологий [Текст]/ Д.Б. Десятов, Н.Н. Митина, Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых // Инновации. -2003. -Вып.8(650) - С.79-83.

15. Толстых, Т.О. Вопросы конкурентоспособности открытых образовательных систем [Текст] / Д.Б. Десятов, Н.Н. Митина, Т.О. Толстых, В.В. Ярных// Открытое образование. -2003. -№ 3. -С.55-65.

16. Толстых, Т.О. К проблеме внедрения дистанционных форм обучения [Текст] / Д.Б. Десятов, Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых // "Alma mater" («Вестник высшей школы»). -2003.2—3. № 4. «С. 13-16.

17. Толстых, Т.О. Риски в инновационной деятельности [Текст] / Д.Б. Десятов, Н.Н. Митина, Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых // Высшее образование. -

2003.- №3. -С. 18-25.

18. Толстых, Т.О. Синергетический подход к анализу и синтезу образовательных систем [Текст]/ Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых // Университетское управление: практика и анализ. - Вып.З (31) - 2004. С.7-13.

Статьи, опубликованные в журналах и сборниках научных трудов

19. Толстых, Т.О. Разработка программы управления образовательными инновациями в регионе [Текст]/ Т.О. Толстых // Актуальные проблемы экономики и предпринимательства: межвузовский сб. науч. тр. / Воронеж, ф-л РГТЭУ. -

2004. -4.3. - Вып.6. -Воронеж: Научная книга, 2004. -С. 258-265. -ISBN 598222-040-Х.

20. Толстых, Т.О. Проектирование учебно-методических комплексов с использованием новых образовательных технологий [Текст] / Т.О. Толстых // Проблемы практической подготовки студентов: магериалы II Всероссийской науч. - метод, конф. / Воронеж, гос. технол. акад. -Воронеж, 2004. -С.239-248.

21. Толстых, Т.О. Разработка автоматизированной системы управления вузом [Текст] / Н.В. Боковая, В.А. Елфимов, Р.В. Павлов, Т.О. Толстых // Актуальные

проблемы экономик и предпринимательства: межвузовский сб. науч. тр. / Воронеж, ф-л РГТЭУ. -2004. -Ч.З. - Вып.6. -Воронеж: Научная книга, 2004. -С. 3-11.- ISBN 5-98222-040-Х.

22. Толстых, Т.О. Проблемы и задачи профессиональной переподготовки и сертификации торговых кадров [ Текст ] / Н.Ю. Красовская, Т.О. Толстых // Сборник трудов по проблемам дополнительного профессионального образования. -2004. -Вып. 5. -М.: МАПДО, ИПК госслужбы, 2004. -С.146-154. -ISBN 5-8081-0173-5.

23. Толстых, Т.О. Проблемы и перспективы создания системы непрерывного открытого образования в Воронежском филиале РГТЭУ [Текст] / Н.Ю. Красов-ская, Т.О. Толстых // Система непрерывного профессионального образования на базе университетских комплексов: сб. трудов междунар. науч.-практ. конф. 26-27 марта 2004 г. - Воронеж: Воронеж, гос. ун-т, 2004. -С.69-76. -ISBN 59273-0520-2.

24. Толстых, Т.О. Принципы формирования региональной системы непрерывного образования [Текст]/ Н.Ю. Красовская, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы экономики предпринимательства: межвузовский сб. науч. тр. -2004. 4.2.-Вып.6. -Воронеж: Научная книга, 2004. С.12-18. -ISBN 5-98222-017-5.

25. Толстых, Т.О. Сертификация качества профессионального образования: задачи и перспективы развития [Текст] / Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы профессионального образования: подходы и перспективы: материалы Всероссийской науч.- практ. конф / Росс. акад. гос. службы при Президенте РФ Воронеж, ф-л. -Воронеж, 2004.

26. Толстых, Т.О. Разработка программы проведения маркетинговых исследований [Текст] / Т.О. Толстых, О.Н. Романова, Е.В. Дмитриева, Э.П. Леснико-ва // Актуальные проблемы экономик и предпринимательства: межвузовский сб. науч. тр. / Воронеж, ф-л РГТЭУ. -2004. -Ч.З. - Вып.6. -Воронеж: Научная книга, 2004. - €. 323-329. -ISBN 5-98222-040-Х..

27. Толстых, Т.О. Венчурное финансирование инновационных образовательных процессов [ Текст ] / Н.В. Боковая, Т.О. Толстых // Бакановские чтения: сб.науч. ст. / Воронеж, ф-л РГТЭУ. -2004. -Воронеж: Научная книга, 2004 -C.11-14.-ISBN 5-98222-003-5.

28. Толстых, Т.О. Методология построения диагностических процедур анализа качества знаний [ Текст ] / Д.Б. Десятое, Т.О. Толстых // Проблемы практической подготовки студентов: матер.И Всеросс.науч- метод, конф У Воронеж, гос. технол. акад. -2004. -Воронеж,2004. - С.222-230.

29. Толстых, Т.О. Открытость и инновации как путь совершенствования вуза [Текст J / Д.Б. Десятое, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы экономики предпринимательства: межвуз. сб. науч. тр.-2004. -4.2. - Вып.6. -Воронеж: Научная книга ,2004. -С.3-11. -ISBN 5-98222-017-5.

30. Толстых, Т.О. Стратегия в управлении вузом в условиях современного рынка [ Текст ]/ Д.Б. Десятов, Т.О. Толстых // «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений: материалы Междун. науч.-практ. конф. -2004. -М.: РГТЭУ, 2004 -С.14-18.

31. Толстых, Т.О. Проблемы и перспективы развития послевузовского образования [Текст] / Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых // Проблемы практической подготовки студентов: матер.И Всеросс.науч-метод, конф./Воронеж, гос. технол. акад. -2004. -Воронеж,2004. - С.135-144.

32. Толстых, Т.О. Проблемы качества образования [Текст]/Г.П.Ремизов, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы экономики и предпринимательства: межвузовский сб. науч. тр. / Воронеж, ф-л РГТЭУ. -2004. -4.2. - Вып.6. -Воронеж: Изд-во «Научная книга», 2004. -С. 63-70. - ISBN 5-98222-017-5.

33. Толстых, Т.О. Управление качеством образовательной системы за счет внедрения инновационных технологий [Текст] / Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых // Управление качеством: труды региональной науч-практ. конф- Воронеж: Воронеж, гос. техн.ун-т, 2003. -С.55-62.

34. Толстых, Т.О. Методы диагностики при управлении инновационной деятельностью вуза [ Текст ] / Д.Б. Десятое, М.С. Курин, Т.О.Толстых // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр. / Воронеж, филиал РГТЭУ.-2003. -Вып. 5. -Воронеж: Научная кни-га,2003. - C.291-297.-ISBN 5-98222-003-5.

35. Толстых,Т.О. Управление рисками вуза с позиции проблемы правоотношений вуза и студента [Текст]/ С.Н. Беспятов, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр./ Воронеж, филиал РГТЭУ.- 2003. - Вып. 5. -Воронеж: Научная книга, - с.243-249.- ISBN 5-98222-003-5.

36. Толстых, Т.О. Понятие конкурентоспособности систем открытого образования [Текст]/ Т.О. Толстых // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр. -2002. -Вып. 3.-Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2002. -СЛОЗ-107. -ISBN 5-901932-03-Х

, 37. Толстых, Т.О. Особенности маркетинговых исследований систем открытого образования [Текст] / Е.В. Дмитриева, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч.тр. -2002. - Вып. 3. -Воронеж Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2002 -С.82-87. -ISBN 5-901932-03-Х.

38. Толстых, Т.О. Обоснование классификации причинных отношений конфликтующих событий [Текст] / Д.Б. Десятов, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр. -2002. -Вып 3. -Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов,2002. - С.29-32. -ISBN 5-901932-03-Х..

39. Толстых, Т.О. Практика внедрения форм дистанционного образования в Воронежском регионе [Текст] / Н.В. Боковая, Д.Б. Десятов, Е.В. Дмитриева, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр. -2001. - Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2001. -C.12-17.-ISBN 5-901932-07-2.

40. Толстых, Т.О. Концепция создания единой структуры дистанционного обучения во всех сферах образовательной деятельности Воронежской области [Текст] / Д.Б. Десятов, О.А. Зайцева, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы ме-

неджмета, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр.- Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2001. -С.4-8. -ISBN 5-901932-07-2.

41. Толстых, Т.О. Диагностический анализ качества обучения в системе открытого образования [ Текст ] / Д.Б. Десятое, Т.О. Толстых // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр. -2001-Вып. 2- Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2001. -С.22-27. -ISBN 5-901932-07-2.

42. Толстых, Т.О. Системный подход к оценке эффективности использования мехнологай о i крытого образования [Текст] / Т.О. Толстых // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр. - 2001-Выи. 2- Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2001. -С.85-88. -ISBN 5-901932-07-2.

43. Толстых, Т.О. Система обучения и контроля знаний "EDUCAION HXPERT"[TeKCT] / Кочур Э.Ю., Лесниченко О.В., Толстых Т.О.// Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий:: сб. науч. ip. -Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2001. с.50-55. -ISBN 5901932-07-2.

44. Толстых, Т.О. Конфликт стохастических систем: энтропийный подход [Текст] / Десятое Д.Б., Толстых Т.О. // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр.. -2001-Вып. 2- Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2001. C.27-32.-ISBN 5-901932-07-2.

45. Толстых, Т.О. Оценка рисков при внедрении системы открытого образования в вузе [Текст] / Десятое А.Д., Толстых Т.О., Шешников И.В. // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. ip. Воронеж: Ин-т менедж., маркет. и финансов, 2001. с.184-188.. -ISBN 5-901932-07-2.

46. Толстых, Т.О. Объективные и субъективные причины риска функционирования вуза при внедрении открытого образовательного процесса [Текст]/ Т.О. Толстых //Актуальные проблемы экономики предпринимательства: межвузовский сб. науч. тр. -2001. -Вып 4. -Воронеж: Воронеж, гос. пед. ун-т, 2001. -С. 185-192.-ISBN 5-88519-243-Х.

47. Толсшх, Т.О. Построение сетевой модели информационного модуля в виде Е-сети [Текст]/ Т.О. Толстых // Нетрадиционные технологии в технике, экономике и социальной сфере: межвуз. сб. науч. тр.-1999. -Вып. 1.-Воронеж: Воронеж, гос. техн. ун-т„ 1999. -С.78-82.

48. Толстых, Т.О. Психокибернетика интеллектоемких технологий преподавания в техническом университете [Текст] / Т.О. Толстых, И.Б. Баткина // Высокие технологии в технике, медицине и образовании: сб. науч. тр.- Воронеж:

Подписано в печать 11.01..2005 г. Формат 60x84 'Лв Усл. печ л. 2,33. Уч.-изд л. 2,2. Тираж 100. Заказ №1.

Отпечатано в ООО Полиграфический центр «Научная книга» г. Воронеж, пр-т Труда, 48, тел.: (0732) 205-715,38-02-38

1060

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Толстых, Татьяна Олеговна

Введение

Глава 1 Теоретические основы развития региональных образовательных комплексов

1.1 .Мониторинг проблемы развития региональных образовательных комплексов (РОК)

1.2. Место системы открытого образования в развитии 31 образовательных комплексов

1.3.Необходимость инновационного развития образовательных 41 комплексов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология управления развитием региональных образовательных комплексов"

Актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы управления развитием региональных образовательных комплексов (РОК) в контексте изменения социально - экономического механизма функционирования российской системы образования. Особенность современного информационно-индустриального общества состоит в формировании таких тенденций развития, которые свидетельствуют об изменениях в бизнес-процессах под влиянием мобильности капитала, глобализации стандартов и нового «цифрового» пространства.

Масштабность задач и множество вариантов трансформации содержания и структуры образования, необходимость мониторинга потребности рынка труда в специалистах, оптимизация структуры и объемов их подготовки требуют кардинального изменения региональной политики образовательных структур, поиска новых взаимоотношений между федеральными и региональными органами управления образования. Успех реформирования системы образования будет определяться все большим включением потенциала регионов страны в решение образовательных проблем, децентрализацией управления этой сложной народно-хозяйственной деятельностью.

Общество и, прежде всего, государство должны принципиально по иному подходить к проблеме экономики знаний, глубоко осмысливая происходящие в ней имманентные процессы. Отечественная экономика продолжает эволюционировать преимущественно в направлении развития сырьевой базы, но, как известно, страны - производители сырьевых ресурсов, за редким исключением, относятся к беднейшим странам мира. В списке же стран, наиболее динамично развивавшихся в последние десятилетия, представлены государства, четко ориентированные на развитие национальных систем образования и наукоёмкие технологии. В этих странах именно человеческий капитал стал основным фактором прогресса, обеспечивая до 75% производства и прироста национального дохода.

Для ускорения развития отечественной экономики необходимы радикальные преобразования не столько непосредственно в технологической сфере, сколько в сфере механизмов, стимулирующих создание и внедрение новых технологий. Именно в сфере инноваций образование должно стать стратегическим ресурсом экономического развития.

Ведущей ориентацией сферы управления становится обеспечение развития и саморазвития РОК на основе их финансовой, организационной и методической самостоятельности при условии сохранения единого образовательного пространства в рамках государства. В Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки, подчеркнуто: «Сокращение участия Российской Федерации и усиление роли региональных органов государственной власти, муниципалитетов в управлении государственными образовательными организациями выступают стратегическим фактором модернизации российского образования». Исходя из этого, курс на регионализацию системы образования, на ее децентрализацию в управлении, на смещение центра тяжести с обеспечения функционирования системы на интенсивное ее развитие, предъявляет новые требования к организации управления РОК. Реформирование системы образования, структуры управления РОК сводится лишь к отдельным модификациям, не дающим качественных изменений. При этом процесс регионализации приобретает стихийный характер и может обернуться резким снижением качества и провинциализацией образования.

Для каждого из субъектов Российской Федерации остро стоит проблема разработки адекватной современным условиям комплексной модели функционирования и развития системы образования региона в целом и конкретного РОК - модели, сопряженной с региональной экономикой, социальной сферой, наукой, профессиональным потенциалом населения. Практическая реализация такой адаптивной модели через соответствующие управленческие технологии также представляется не менее важной задачей.

В условиях рынка особую актуальность приобретает необходимость решения проблем развития региональных образовательных комплексов с позиции приоритетности региональной политики в сфере образования, формирование адекватной реальным условиям организационной и правовой основы, обеспечение их конкурентоспособности.

При всем многообразии потенциальных моделей функционирования РОК единым требованием выступает их непременная ориентация на качественные и инновационные аспекты, которые адекватны процессам, происходящим в про5 мышленности, сельском хозяйстве, медицине, торговле и других сферах народного хозяйства.

Создание и эффективное функционирование РОК требуют разработки стратегии развития, инновационного управленческого обеспечения, организационной модели непрерывного профессионального образования. В качестве целеполагающей и императивной основы управления объективно должны быть приняты образовательные стандарты, открытые системы образования, системы мониторинга качества образования, информационно - компьютерные системы, поддержанные региональными информационными сетями с профессиональными базами данных.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на положительные результаты деятельности РОК в России, следует констатировать тот факт, что в научном плане до сих пор остается не разработанной (и даже не полностью сформулированной в отдельных своих положениях) единая методология их оптимального функционирования в условиях быстро меняющейся экономической среды современной России, ее вхождения в образовательную инфраструктуру мирового социально-экономического пространства. Глобализация образовательной среды требует создания целостного и обоснованного механизма устойчивого развития РОК с учетом таких существенных особенностей, как открытость системы и непрерывность процессов образовательной деятельности, инновационный характер их функционирования, синергетические эффекты их реализации, финансирование образовательных проектов при условии минимизации образовательных рисков.

На сегодняшний день эти проблемы не решены ни с практической, ни с научной точек зрения.

Информационно-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проведено на основе трудов отечественных и зарубежных специалистов по проблемам стратегического управления и развития, интеграции и глобализации, региональной экономики. Для решения поставленных в диссертации задач использовались теоретические подходы, принятые в классической теории управления, теории информации, методы структурного и системного анализа и проектирования, теория управления сложными системами, стратегический менеджмент, методы имитационного моделирования, формальной логики, экспертные процедуры. Основные модели и результаты ориентиро6 ваны на применение их в практике управления региональными образовательными системами.

В зарубежной экономической науке первое системное и методически целостное изложение идеологии стратегического развития дано в трудах Й. Шумпе-тера. Российские специалисты В. Андрианов, Н. Апарина, С. Артоболевский, J1. Базилевич, М. Бобина, С. Валуев, О. Виханский, Ю. Другов, О. Замков, В. Иноземцев, Г. Клейнер, П. Крючкова, В. Лисов внесли значительный вклад в развитие теории и практики стратегического управления.

Различные подходы к определению сущности и содержания стратегии развития сформировались в результате многолетней научной и практической деятельности в сфере стратегического планирования. Этой проблеме посвящены работы таких известных зарубежных экономистов, как Г. Минцберг, Д. Лин-дсей, Э. Долан, И. Ансофф, Р. Акофф, а также отечественных ученых: А. Гра-дова, Л. Абалкина, В. Ивантера, В. Волкова, Е. Гайдара, В. Ефремова, ЛЛкобсона, В Садкова.

Проблемы управления развитием образовательных систем и связанные с ними аспекты регионализации и инноваций исследовали в своих работах Ю. Рубин, В.Тихомиров, Х.Беков, В Игнатов, М.Карпенко, Ж.Зайцева, Б.Преображенский, В.Чичканов, А.Тихонов, Ю.Круглов, Д.Колосов, Ю.Попов, А.Иванников, С. Щенников и др.

Теоретические и практические вопросы регионального развития рассмотрены в трудах Н. Апариной, Ю. Артеменковой, В. Архангельского, И. Бусыгиной, В. Былова, В. Волкова, А. Гапоненко, Ю. Гладкого, А. Гранберга, Б. Штульберга, В. Закшевского, Л. Евстигнеевой, И. Иванова, И. Рисина, В. Кузнецова, А. Кутлалиева, В. Кушлина, В. Лексина, И. Хицкова, А.Мерцалова.

Информационной базой исследования стали нормативно-правовые документы Министерства образования и науки РФ, официальные публикации Российской Федерации, ресурсы сети Интернет.

Цель и задачи исследования. Целью работы является формирование теории и методологии разработки стратегии инновационного развития региональных образовательных комплексов, создание научно-методических основ и выработка практических рекомендаций по реализации управления их развитием с учетом интеграции информационных, экономических и социальных процессов.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: 7

- исследовать процесс формирования открытых образовательных систем и их конкурентоспособность в условиях диверсификации и интеграции отечественного образования в мировое образовательное пространство;

- обосновать концепцию стратегии инновационного развития РОК и категорию социально-экономической личности в условиях информационной экономики;

- провести системный анализ структуры и состава управленческих задач и разработать поведенческую модель функционирования субъектов ситуационного управления устойчивым развитием открытых образовательных комплексов;

- разработать модели управления рисками при реализации стратегий системного менеджмента образовательными комплексами;

- разработать методологию формирования стратегии управления развитием РОК;

- сформировать процедуру организации информационных связей при управлении образовательными комплексами;

- разработать методику оценки качества образования в РОК;

- сформировать показатели и разработать методы оценки экономической эффективности управленческих решений РОК;

- разработать модель управления венчурными инновационными проектами в сфере образования.

Объектом диссертационного исследования являются региональные образовательные комплексы в контексте применения теоретических, методологических и практических процедур управления их развитием.

Предметом исследования являются управленческие и экономико-организационные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегии управления развитием региональных комплексов многоуровневого непрерывного образования в условиях взаимодействия с другими образовательными системами и ориентация на систему высшего профессионального образования как ведущего звена.

Научная новизна результатов диссертационной работы обусловлена развитием теории и методологии формирования и реализации стратегии функционирования РОК и выражается в разработке концепции и механизма реализации стратегии развития, организации управления образовательными комплексами регионального типа, а также в формировании методологической базы 8 для создания оптимальных систем управления образованием. Результатом выполненных автором исследований является решение крупной научной проблемы формирования и совершенствования деятельности рок путем разработки концептуально-методических положений развития и управления образовательными системами. Решение данной проблемы имеет важное народнохозяйственное значение.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

1. Выявлены и обоснованы причины, факторы и механизмы создания открытых диверсифицированных региональных образовательных систем в конкурентной среде. Впервые выполнена стратификация открытых образовательных систем по уровням инновационных технологий.

2. Сформирована концепция развития РОК как открытой системы, отличительной чертой которой является учет корреляции стратегий развития РОК и целей национальной и региональной экономики и экономик субъектов РФ, а также интегрированный подход к стандартизации образовательных систем различного уровня - федеральных, региональных и отдельных образовательных учреждений.

3. Разработана методология системного анализа причинно-следственных отношений элементов открытого образования, отличающаяся применением теории конфликта в согласовании целей при управлении деятельностью РОК. На основе результатов анализа построена динамическая модель среды развития РОК, обеспечивающая самонастройку по качеству процессов управления. Отличительной чертой предложенной системы управления является учет синерге-тического эффекта.

4. Построена система (комплекс моделей) управления рисками при реализации стратегий управления развитием образовательных комплексов. Предложена методика оценки рисков внедрения инновационных технологий в РОК, особенностью которой является идентификация зон и показателей уровня рисков.

5. Разработана методология формирования стратегии развития РОК, основанная на анализе стратегического позиционирования участников образовательного рынка, сформулированы принципы стратегического управления, предусматривающего корректировку механизмов принятия решений в условиях разработки и внедрения инноваций. Предложена доминанта развития непре9 рывного образования, отражающая региональные, социально-экономические и функциональные возможности РОК при реализации инновационных образовательных технологий.

6. Построена модель информационно- образовательной среды РОК открытого типа, отличительной чертой которой является применение методологии виртуальной среды знаний.

7. Предложена процедура управления качеством образовательных услуг на базе использования принципов TQM и стандартов ISO 9000:2000 в образовательных системах, особенностью которой является построение диагностической модели на основе выделения статистического рассогласования фактических и эталонных параметров функционирования системы.

8. Предложен подход к оценке экономической эффективности управленческих решений, принимаемых в региональной образовательной системе с позиции формирования ценовой политики, особенностью которой является учет использования образовательных инноваций.

9. Предложена структура и сформулированы задачи создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций, предназначенного для аккумулирования средств в целях развития и внедрения инновационных образовательных проектов и отличающегося расширением возможностей снижения финансовых рисков.

Практическая значимость работы состоит в создании методологической базы стратегии развития РОК. Научные положения и результаты исследования существенно расширяют механизм управления развитием рок и являются методической основой функционирования регионального координационного совета по использованию и развитию инноваций, как важнейшего фактора конкурентоспособности образовательных систем.

Методология формирования стратегии развития РОК имеет широкий спектр применения, поскольку может служить базой для совершенствования деятельности интегрированных образовательных структур в регионе.

Концепция развития позволяет гармонизировать цели каждого образовательного комплекса с общим развитием образовательной системы региона как в рамках государственной политики в области образования, так и с учетом региональных задач субъектов РФ.

Механизм создания и функционирования региональной программы управления инновационными образовательными проектами на базе венчурного финансирования может использоваться администрацией регионов при подготовке и повышении квалификации специалистов по управлению проектами, в том числе в сфере образования.

Внедрение результатов исследований. Основные результаты диссертационного исследования прошли практическую апробацию в деятельности Комитета образования и науки Государственной Думы РФ (г. Москва), в ФГУП «Воронежский механический завод», в ОАО «Центрторг» (г. Воронеж).

Проект организации интегрированной структуры управления внедрен в производственную деятельность ООО «Регион-Траст» (г. Воронеж), в ООО «Айрленд» (г. Воронеж), в производственно - коммерческой фирме «Флатер» (г. Воронеж), в Воронежском филиале Российского государственного торгово-экономического университета.

Концепция непрерывного образования и методы управления его качеством получили практическое применение в реализации программы Главного управления по развитию предпринимательства администрации Воронежской области «Проведение работ по подготовке массовых профессий для торговли и общественного питания».

Модель создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций внедрена в Управлении образования администрации г. Иваново. Сформулированы основные направления и поставлены задачи по управлению инновационной образовательной политикой в городе.

Предложенные модели и методики нашли применение в «НИИ Механо-троники - Альфа» при научном Центре Российской Академии Космонавтики им. К.Э.Циолковского (г. Воронеж), в Ассоциации Бизнес-инкубатор «Воронеж».

Разработанные теоретические аспекты системного менеджмента на рынке образовательных услуг, методические рекомендации по анализу организационно функциональных характеристик и проектированию инновационных систем управления нашли применение как в практике управлении вузами, так и в учебном процессе при чтении лекций, курсовом и дипломном проектировании по дисциплинам «Менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», «Основы управленческой деятельности» в Центральном

11 филиале Российской академии правосудия (г.Воронеж), в Российском государственном торгово-экономическом университете (г.Москва), в Воронежском военном авиационном инженерном институте, в Воронежском институте МВД России, в Кемеровском филиале Российского государственного торгово-экономического университета, в Воронежском военном институте радиоэлектроники, в Воронежском государственном педагогическом университете, в Тульском филиале заочного финансово-экономического института, в Воронежском филиале Российского государственного торгово-экономического университета.

Реализация результатов подтверждена актами и справками о внедрении.

Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на: Всероссийском совещании - семинаре «Математическое обеспечение высоких технологий в технике, образовании и медицине». Воронеж: ВГТУ, 1994; Всероссийском совещании -семинаре «Математическое обеспечение информационных технологий в технике, образовании и медицине» 28-30 мая 1997. Воронеж: ВГТУ, 1997; Всероссийском совещании- семинаре «Интеллектуальные информационные системы» 17-19 июня 1998 г., Воронеж: Межвузовской научно-практической конференции «Инновационные технологии и управление в технических и социальных системах». Воронеж: 1999; Всероссийской конференции «Интеллектуальные информационные системы». Воронеж: 1999; Научно-практической конференции «Развитие новых технологий в системе образования РФ». Самара: 2000; 1 Всероссийской научно-технической конференции «Теория конфликта и ее приложения», Воронеж: ВГТА, 2000; Всероссийской конференции «Обучение осужденных» 15-16 ноября 2001 г., Санкт-Петербург; Всероссийской конференции «Интеллектуальные информационные системы». Воронеж: ВГТУ, 2001; II Российской научно-технической конференции «Теория конфликта и ее приложения». Воронеж: ВГТА, 2002; Международной конференции «Проблемы интеллектуализации образования» 27-28 ноября, Воронеж: ВГТУ, 2002 г; Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы управленческого консультирования».Воронеж: 2002; Региональной научно-практической конференции «Управление качеством». Воронеж: ВГТУ, 2003; II Всероссийской научно - методической конференции «Проблемы практической подготовки студентов», ВГТА, Воронеж, 2004; II международной научно-методической конференции «Стратегическое планирова

12 ние в университетах» 1-2 июля 2004 г. Воронеж: ВГУ; Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессионального образования: подходы и перспективы». Воронеж: Воронежский филиал РАГС при Президенте РФ, 2004; Международной научно-практической конференции «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений. М.: РГТЭУ, 2004.

На защиту выносятся следующие положения, имеющие научную новизну и практическое значение:

- концепция стратегии развития РОК;

- методология инновационного развития РОК на основе теории конфликтов;

- процедура динамического моделирования среды развития РОК, обеспечивающая самонастройку по качеству процессов управления;

- модели управления рисками при внедрении инновационных образовательных технологий;

- методология формирования стратегии развития РОК;

- проект организации информационно- образовательной среды РОК;

- методический подход к оценке качества образования в РОК;

- методика оценки экономической эффективности управленческих решений региональных образовательных комплексов;

- механизм создания и функционирования региональной программы управления инновационными образовательными проектами на базе венчурного финансирования.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 68 научных работах, в том числе в 4 монографиях, 5 учебных пособиях, 8 статьях в журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, шести глав и заключения, изложенных на 340 страницах, списка литературы из 233 наименований, 6 приложений, содержит 89 рисунков и 6 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Толстых, Татьяна Олеговна

6.5. Основные результаты и выводы главы

В главе рассмотрены вопросы анализа эффективности управленческих решений и предложены параметры и методы оценки эффективности управления развитием РОК.

Показано, что конкурентоспособность РОК связана с действием многих факторов, среди которых основные - уровень цены на образовательные услуги и качество обучения. Именно образовательные структуры, внедряющие инновационные технологии, имеют потенциал для того, чтобы сбалансировать эти два фактора и занять достойную нишу на рынке образовательных услуг. Для сохранения контроля над образовательным рынком в региональной среде необходимо увеличить рыночную образовательную долю за счет привлечения новых слушателей и студентов. Такая стратегия может быть эффективной, если объем образовательного рыночного потенциала соответствует объему выпускников по разным направлениям и программам. Построена функциональная зависимость между спросом на услуги и определяющими его факторами и функ ция спроса от цены и предложена.

Предложена модель ценовой политики РОК в зависимости от объема предложений и спроса на образовательные услуги, от действий конкурентов, от качества предлагаемых услуг.

Рассмотрены вопросы мотивации и стимулирования труда работников, занятых разработкой и внедрением инновационных образовательных технологий, в том числе и на региональном уровне, и предложены методы эффективной организации системы мотивации в РОК.

Классифицированы основные виды инновационных образовательных проектов и предложена методология создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций как формы венчурного предприятия.

Сформулированы основные направления и поставлены задачи по управлению инновационной политикой в сфере образования в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях глобализации и интернационализации современный специалист должен быть профессионалом высокого класса, обладать собственной структурой знаний, владеть методами и приемами их применения, что, по большому счету, и определяет ценность работника фирмы или рынка труда. А таких специалистов можно получить при соответствующей образовательной системе.

В работе рассмотрены основные вопросы, решение которых может способствовать повышению конкурентоспособности региональных образовательных структур на отечественном и международном уровнях.

Основные конкурентные образовательные преимущества создаются инновациями, связанными с внедрением новых специальностей, изменением качества образовательных услуг, образовательного процесса, новыми подходами в процессе обучения и т.д. При этом для РОК важным является не только поиск конкурентных преимуществ, но и их поддержка.

К факторам обеспечивающим инновации в образовании, следует отнести:

• новые образовательные технологии, предоставляющие расширенный спектр возможностей для обучения;

• новые появляющиеся отрасли или новые технологические процессы, когда изменение технологии делает возможным появление новых специальностей;

• новые или изменившиеся потребности в будущих специалистах;

• появление новых сегментов в отраслях;

• изменение правительственного регулирования в образовательных системах и таких областях, как стандарты, охрана окружающей среды, торговые ограничения, — распространенный стимул для инноваций, обеспечивающих конкурентное преимущество.

Для достижения этих преимуществ необходимо наличие высокопрофессионального персонала, помещений, технического оснащения, а также связей с предприятиями. Удержание преимуществ высокого порядка предусматривает долговременные интенсивные капиталовложения в производственные мощности, в специализированное обучение преподавательского состава, в проведение научно-исследовательских работ.

В работе проанализированы проблемы и предложены пути решения управлением развития регионального образовательного комплекса в условиях рыночной экономики и в условиях вступления в мировое образовательное пространство.

Методологический подход, теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются самостоятельным исследованием автора.

Диссертация явилась итогом комплексом экономических исследований, проведенных в 1997-2004 годах на базе крупных образовательных комплексов, в том числе региональных и распределенных систем ВПО, а также работ по оптимизации управления региональными филиалами двух московских государственных университетов торгово-экономического и экономико-статистического профиля. Исследования проводились при непосредственном участии и под научным руководством автора. Новые научные результаты, отраженные в диссертации, явились итого осмысления информации о состоянии проблем функционирования РОК и поиска путей совершенствования управления ими в условиях глобализации Российской образовательной системы.

Научные исследования, проведенные в соответствии с поставленной целью и определенными задачами, позволили сделать следующие выводы и научно-практические рекомендации:

1. Проведено исследование состояния современных образовательных структур. Выявлено достаточно сильное влияние рынка на процессы развития образовательных систем как в целом по стране, так и в регионах. Даны определения основных понятий «региональный образовательный комплекс», «инновационные образовательные технологии», «открытое образование». Выполнен анализ выявленных проблем и предложены пути решения задач управления диверсифицированным развитием регионального образовательного комплекса в условиях рыночной конкурентной среды. В условиях интеграции в мировое образовательное пространство обоснована необходимость анализа позиции образовательной структуры в региональном пространстве с точки зрения системного подхода для разработки эффективной стратегии управления развитием.

2. Концепция стратегии развития РОК заключается в «открытости» образовательного комплекса как системы, адекватно воспринимающей изменения в экономическом, технологическом и социально-политическом развитии общест

313 ва и требования информационно-индустриальной экономики за счет непрерывности и гибкости системы обучения, а также внедрения инновационных образовательных технологий в процесс формирования интеллектуального потенциала будущих специалистов. Поскольку все организации являются социальными структурами общества, то любое включение людей в причинно-следственные отношения сопровождается неопределенностью, следовательно, в условиях информационной экономики в процессах принятия любых экономических, организационных или производственных решений необходимо использовать факторы социальной внедренности, которые возможны через формирование социально-экономической личности специалиста.

3. Управление такой сложной системой как РОК связано в настоящее время с целым рядом проблем, которые вызывают необходимость в системном анализе структуры и состава функциональных задач, в разработке модели развития образовательных комплексов, в обосновании и разработке методологии системного менеджмента на рынке образовательных услуг, обеспечивающей си-нергетический эффект. В работе обоснована необходимость проведения системного анализа на макро- и микроуровнях с точки зрения подсистем, являющихся компонентами образовательной системы. Проведена классификация инновационных образовательных технологий по их реализации в системах открытого образования. Обоснована целесообразность применения теории конфликта при исследовании систем открытого образования с использованием синергетического подхода. Разработана методология системного анализа категорий зависимости субъектов в образовательных процессах систем открытого образования и построена динамическая модель развития регионального образовательного комплекса в контексте деятельности субъектов ситуационного управления с точки зрения синергетического эффекта.

4. Проведен анализ различных дефиниций риска, который позволил выявить основные имманентные характеристики рисковой ситуации при внедрении инновационных образовательных технологий. Выполнен анализ зависимости рисков от эффективности и конкурентоспособности РОК и даны рекомендации по выбору решений с учетом маргинальных условий риска на основе объективных критериев. Предложен алгоритм управления рисками в образовательной системе и определены основные этапы проектирования инновационного процесса с учетом анализа рисков. Разработана методология риск - менеджмента образо

314 вательной системы и рассмотрены различные подходы, которые могут быть применены для управления рисками в РОК.

5. Доказано, что конкурентоспособность РОК формируется под воздействием многих факторов, среди которых основные - уровень цены на образовательные услуги и качество обучения. Именно образовательные структуры, внедряющие инновационные технологии, обладают потенциалом, позволяющим сбалансировать эти два фактора и занять нужную нишу на рынке образовательных услуг. Для сохранения контроля над образовательным рынком в региональной среде необходимо увеличить рыночную образовательную долю за счет привлечения новых слушателей и студентов. Такая стратегия может быть эффективной, если объем рыночного образовательного потенциала соответствует объему выпускников по разным направлениям и программам. Разрабатывая и реализуя стратегии на образовательном рынке, необходимо предусматривать превентивные меры, усиливающие конкурентную позицию образовательной структуры на длительный срок.

6. Внедрение в систему образования инноваций на базе информационно-компьютерных технологий, характерными особенностями которых является разработка процедур организации информационных связей при управлении образовательными комплексами, возможность составления индивидуальных программ обучения, регулятивный выбор времени, темпов и места обучения позволит РОК обеспечить приоритет требований учащихся, даст им возможность к самоорганизации, к реализации творческого потенциала, индивидуальных способностей и талантов. Решение этих задач возможно за счет внедрения инновационных образовательных технологий на региональном уровне, методических и дидактических принципов построения учебных курсов и учебного* процесса на базе современной компьютерной техники и информационно-сетевых технологий. Разработка и внедрение новых образовательных технологий в образовательные системы не исключают действующие традиционные технологии, так как сфера их применения расширяется за счет дополнения их инновационными образовательными технологиями. Такой подход обеспечивает широкий выбор необходимых образовательных услуг большому числу учащихся, формирует у них уверенность в собственных возможностях: интеллектуальных, профессиональных, экономических.

7. Эффективность работы в области создания системы качества образования достигается лишь тогда, когда деятельностью образовательного комплекса и его ресурсами управляют как взаимосвязанным процессом. Система образовательных услуг представляет замкнутый контур управления, в котором спрос на качество образования играет роль регулятора образовательной деятельности РОК и условий внедрения инновационных образовательных технологий. В работе сформулированы основные принципы менеджмента качества образования. Разработаны оценки показателей качества образования выпускника: психологические особенности, практицизм, профессионализм и их взаимосвязь. Для оценки показателей качества должны использоваться как общемировые и государственные стандарты, так и индивидуальные параметры, то есть необходимо разработать и внедрить «паспорт профессиональной карьеры».

8. Инновации в образовании существенно отличаются от инноваций в других областях, так как экономическая эффективность от их внедрения не может рассматриваться в качестве первостепенной задачи. Любая образовательная структура не является коммерческой, поэтому получение прибыли не должно быть основной целью функционирования РОК. Повышение эффективности образовательной деятельности следует обеспечивать в трех взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектах: педагогическом, экономическом и социальном. Экономическую эффективность образовательного процесса автором предлагается рассматривать с двух принципиально отличных позиций: с точки зрения потребителей образовательных услуг и с точки зрения эффективности управленческих решений РОК. Предложены показатели, характеризующие эффективность управления развитием РОК.

9. Рассмотрены основные виды инновационных образовательных проектов и предложена методология создания Венчурного межвузовского регионального фонда поддержки образовательных инноваций как формы венчурного предприятия. Сформулированы основные направления и поставлены задачи по управлению инновационной политикой в региональной сфере образования. Целью создания фонда должно стать развитие процессов регионализации, то есть разработка программ и проектов, требующих кадрового обеспечения; изменение баланса между государством и обществом в решении проблем образования; формирование инновационных сообществ-заказчиков на инновационное образование через решение проблем кадрового резерва региона.

316