Территориальная организация производства в условиях проведения земельной реформы (на материалах сельскохозяйственных предприятийВоронежской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Территориальная организация производства в условиях проведения земельной реформы (на материалах сельскохозяйственных предприятийВоронежской области)"

ВОР<ОНЕ^КИ№,ЧГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «Л ^ л .ЧУ* ИМЕНИ к. д. глинки

На правах рукописи

САДЫГОВ ЭЛЗАС АЛЕКПЕР ОГЛЫ

УДК 631.111(470.324)

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ (на материалах сельскохозяйственных предприятий Воронежской области)

Специальность 08.00.05 — Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство), 08.00.27 — Землеустройство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВОРОНЕЖ 1994

Диссертация выполнена на кафедре .кадастра и мониторинга земель Воронежского государственного аграрного университета им. К. Д. Глинки.

Научный руководитель — заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор В. Я. Заплетин,

(Официальные оппоненты:

¡доктор экономических наук, профессор И. Б. Загайтов; _ кандидат экономических наук В. А. Загороднев.

Ведущая организация — научно-исследовательский институт экономики и организации аграрно-промышленного комплекса ЦЧЭР (НИИЭО АПК ЦЧЭР РФ).

Защита состоится » ^¿^д-^Ш- 1199 ^г. в « » часов

на заседании специализированного совета К. 120.54.04 в Воронежском аграрном университете им. К. Д. Глинки ¡по адресу: 394087, г. Воронеж, ул. Мичурина, 1.

С диссертацией .можно ознакомиться в библиотеке Воронежского аграрного университета им. К. Д. Глинки.

Автореферат разослан «у/ » ио^Ь^_ 1994 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук,

доцент А. С. Анненко

ОПЦЛЯ ХЛНКТР.Н1СТИКЛ РЛ1ЮТЫ

Актуальность темы. Проблема р-щионяльного использования земли всегда имела большое теорегическое И практкче. '.кое значение. История развития человеческого общества нер?..чрывно связана с организацией использования земли для удовлетворения потребностей людей в продуктах питания, предметах потреблении, сырья, из которого они производятся. Осуществление земельной реформы в современных условиях непосредственно связано с изменением сложившейся системы использования земель и многообразием форм собственности, равенства форм хозяйствования на земле. Реформа предусматривает г/ногоу «ладность в экономике, перераспределение земель, переход к правовым и экономическим методам управления земельными ресурсами. Одник из основных средств государственного регулирования землепользования является землеустройство, которое оказывает непосредственное влияние на использование, охрану и перераспределение земель.

Землеустройство, как система мероприятий по организации-использования земель, вклйчает в себя социально-экономические, инхенерно-технические, правовые и др. блоки. Социально-экономические мероприятия, разрабатываемые в системе землеустройства, представляют собой одну из сторон организации .производства, а именно, территориальную организацию.

Проведение земельной реформы требует дальнейшей разработки теоретических и практических вопросов землеустройства и его Е?жнейгаей сердцевины - территориальной организации произведет ул.

Иаучг.'честь вопроса. Срепи многих работ по территориаль-

ной организации производства и земельных ресурсов наиболее крупны:,и являются исследования, проведенные академиками С.А. Удачиник, П.Н.Першиным, профессорами А.П.Асташкиным, С.Н.Волковым, А.А.Варламовым, Л.А.Гендельманом, И. Ь.Дегтяревым, H.H. Вурихиным, B.h.Заплетиным, 3.А.Кирсановым, Г.А.Кузнецовым, М.О.Лоимером, П.Ф.Лойко, Л.С.Семиным, Й.Д.Спектором, В.Н. Хлыстуном, 3.[¡.Троицким, Г'.А.Тихомировым, В.С.ШамаМаевым, М.А.Сулиным, С.А.Носовым и другими.

Тем не менее современный период развития ставит новые требования к методам, порядку проведения землеустройства, что обусловлено, прежде всего, происходящими изменениями в системе земельных отношений,

В свете реализации земельной реформы к числу приоритетных научных направлений следует отнести совершенствование теоретических и методологически.', основ землеустройства.

Важное аначеше имеет разработка методики 'земельно-кадастровой информации, включающей качественные, количественные, природные и оценочные показатели каждого технологического (рабочего) участка для целей обеспечения высокой культуры земледелия, прогрессивных технологий и организации груда в сельскохозяйственных предприятиях.

Исходя из основных приоритетных направлений исследований и, учитывал современный научно-технический уровень землеустройства, важность организационно-территориального устройства, нами сформулированы следующие цели и задачи исследования.

Цель: нь основе выявлениям закономерностей функционировав;;.'. земли как средстьа производства и природного ресурса в процессе производства усовершенствовать экономическое otio-

снование территориальной организации прокэводсТЕа сельскохозяйственных предприятий с различными формами собственности и хозяйствования.

Исходя из вышеизложенной цели в диссертации •.'.оставлены следующие задачи:

- уточнить ссиизльно-экономическую сущность территориальной организации сельскохозяйственного производств?., определить тенденции развития и пути соЕгриенствования ее .методов и содержания в системе землеустроительных работ;

- развить научно-методические положения учета механизма влияния природно-экономических и экологических условий землепользования на.экономику хозяйства;

- определить содержание и показатели геоипфоркапионного обеспечения сельскохозяйственных предприятий и феруероких хопяРстй, включающих в себя количественные, качественные характеристики для целей обоснования территориальной организации производства;

- применить методы оптимизации дифференцированного использования земельных ресурсов .с учетом геоинформацконных материалов; * .

- разработать приемы учета технологических свойств земельных участков при расчете затрат на возделывание сельскохозяйственных культур;

- разработать методические рекомендации по дифференциации земельного налога и' арендной платы с учетом моетополоке-ния и технологических свойств земельных участков.

Предметом исследования стали закономерности развития землеустройства и механизмы его влияния на экономику использования земель.

В качестве объектов исследований избраны сельскохозяйственный предприятия с различными формами собственности и хозяйствования Воронежской области.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследований явились труды отечественные и зарубежных ученых, учение о земле как средстве производства и объекте социально-экономических связей.

В исследованиях"автор руководствовался новым законодательством и различными нормативными актами по вопросам преобразования земельных отношений.

При разработке вопросов в зависимости от цели исследований использовались различные методы исследования: абстрактно-логический, монографический, расчегно-конструктйвный, статис-тико-эконоыический, экономико-математический и другие методы экономических исследований. .

Дчя разработки вопросов темы были использованы материалы областного и районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, Центрально-Черноземного научно-исследовательского проектного института по землеустройству, земельно-кадастровые, нормативные и другие материалы, отечественная и зарубежная литература по организации землепользования сельскохозяйственных предприятии, а также другие источники информации.

Научная новизна. Наиболее существенные результаты, -характеризующие новизну исследования и выносимые на защиту, заключаются з следующем:

- уточнены теоретические и методические положения о суцнпсти и содеркании территориальной организации производства сельског яРствешшх предприятий в системе землеустрой-

стаа-

- развиты общеметодические положения по учету влияния природно-акономических и экологических условий землепользования на экономику хозяйства;

- проведен анализ территориальной организации производства в результате перераспределения земель и проведения земельной реформы;

- определено содержание геоинфорыационных материалов на примере фермерского хозяйства с разработкой "Системы геонн-формационного обеспечения";

- оптимизация дифференцированного использования земельных ресурсов с учетом геоинформационных данных;

- сделаны предложения по сосераенствовшт диффере

ции земельного налога с учетом иесгополо^еиия я технологкчес-кнх свойств земельных участков;

- усовершенствованы приемы учета технологических свойств земельных участков при расчете затрат на возделывание сельскохозяйственных культур.

Практическая ценность работы заключается в разработке (усовершенствовании) приемов и рекомендаций по обоснованию территориальной организации производства при составления схем и проектов землеустройства.

Апробация и реализация результатов исслэдовчнчп» Апробация основных полокениИ диссертационной работы • нр.гхдкдась на межрегиональной наупно-прз.мчческсй конферс.дцяи мзлодах ученых и специалистов "Пронгсодствеккц'! погсчгиал кгрспрс-мышелнного комплекса и пути улучшения его использования" (1991 г.), межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов "Обеспечение эффективного фут-

шокирования производственного потенциала АПК России в усло-еирх рыночных отношений", посвященной 60-летию ВГАУ им.К.Д. Глинки (1^3 г.), а также на научных и учебно-методических конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудник, - и асг.ирантоь ЗГАУ им.К.Д.Глинки (1994 г.), на заседании Совета АЛО Новохолерского и Семилукского районов Воронежской области.

Результаты исследований используются в фермерском хозяйстве "Колос" и АОЗТ "Ведуга" Семилукского района. Отдельные разработки применяются в учебном процессе на землеустроительном факультете Боронекского государственного аграрного университета.

Объеу. л структура диссертационной работы. Диссертация состоит из Еведения, трех глав, выводов и. предложений, списка использованной литературы, включающего 151 наименование. Диссертация содержит страниц машинописного текста с • таблицами и иллюстрациями в виде чертежей и графиков.

В качестве отдельного тома к диссертации прилагается "Система геоинформационного обеспечения фермерских хозяйств "Колос" Семилукского района, состоящего из 16 карт, 24 таблиц, 40 страниц текста по практическому использованию материала.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении показываются актуальность темы исследования, его цель и задачи, раскрывается степень изученности, научная - ьовизна, апробация и практическая значимость работы. '

В первой главе исследуются теоретические и общеметоди-

ческие аспекты территориальной организации производства в системе землеустройства, анализируетсг влияние иригоднс-уко-номических условий на производственную деятельность сельскохозяйственных предприятий, рассматриваются сошедь п-энсио-мические аспекты совершенствования тирри'горияльног органияа-иии производства.

Землеустроительные действия по организации использования земли пак средства производства и природного ресурс! представляют собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, экологических, агротехнических и инженерных мероприятие, цель которых заключается в сохранении и повьглении продуктивности угодий, поддержании динамического равновесия в ландшафтах.

Правовые мероприятия долены обеспечить порядок, условия и формы пользования землей.

Социально-экономические мероприятия, разрабатываемые в системе землеустройства, представляют собой одну из сторон организации производства, а именно, его территориальную организацию, которая проводится с цель» создания наиболее благоприятных организационно-территориальных и хозяйственных условий размещения ч ведения производства, обеспечивавших •эффективное использование земли, г/атериально-зехничеекмх средств, рабочей силы.

Территориальная организация производства создает при-'рсдно-окслогичс-скке к социально-экономические условия землепользования. При это»« воспроизводство земельных ресурсов, их ■охрана и потребление выступают как единый общественно-производственный и экологический процесс.

Земельное законодательство регулирует отношения по поао-

ду государственного управления земельными ресурсами, распределением земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, использования, учета и охраны земель, обеспечения их улучшения, формирования рынка земли, устанавливает гарантии защиты и восстановления прав на землю.

Отсюда нельзя согласиться с утвервдением профессора В.Н.Хлыстуна, определившего землеустройство "... как систему мероприятий по регулированию земельных отношений и организации использования земель".

Землеустройство, на наш взгляд, не регулирует непосредственно земельные отношения, оно функционирует как система мероприятий по осуществлению земельного законодательства, В частности, по формированию-землепользовании, обеспечивая порядок, условия и формы пользования землей.

С помощью землеустройства осуществляется межевание земель с установлением и закреплением на местности границ земельных участков.

Одной из важных задач рациональной организации хозяйства является такое использование почв во всем хозяйстве и такая система ведения хозяйства, которые обеспечивали бы наиболее Еьтгодное непрерывное производство, возможное в данных конкретных условиях. Это означает дифференцированное размеще-_ ьие культур и севооборотов на экологически различных почвах.

Клиянке особенностей земельных угодий и почв на организационные мероприятия в сельском хозяйстве и использование земельных ресурсов может видоизменяться под действием климатических факторов: температурь;, осадков, продолжительности г-егеган,ионного периода, направления и силы ветров, влажности. Влияние клпмг'чческих условий в значительной степени опреде- .

■ С

ляет приспособляемость сельскохозяйственных культур и животных к условиям выращивания и их продуктивность.

Организация эффективного и рационального использования земли предполагает наличие материалов земельного кадастра, особенно оценки земли. Частная оценка земли позволяет более обоснованно подойти к дифференцированному размещению отраслей и культур в пределах землепользования.

С каждым годом растет количество применяемых в различных областях науки и техники радиоактивных материалов. Попадание радиоактивных веществ в окружающую среду возможно и в мирное время. В настоящее время в различных нтучно-иселе-довательских институтах, предприятиях, лабораториях ионизуют радиоактивные вещества. Увеличивается число и мощность атомных электростанций, при этом но исклюпэется ьозмокташть возникновения несчастного случая или аварии.

Изучение литературных источников, обобщение практичес- ■ ких схем и проектов землеустройства позволили сделать анализ и предложить круг проектных задач по территориальной организации производства, показатели адаптации землепользования и критерии совершенствования землепользования.

В работе 'рассматривается система проектных садач пэ формированию землепользования, установлению оптимальных размеров производства и территории, определению ьзаишсряоей между населенными пунктами, производственники чсП';■:'*/.' и обслуживаемой территорией и др.

Во второй главе дан анализ состояния ьояельнтс угодий области, осуществлена оценка перераспределения земельных ресурсов в связи с проведением земельной реформы, показаны возможные пути совершенствования территориальной организации

производства.

оемсльные ресурсы Воронежской области исчисляются в 5221,с тыс.га. Структура земельного фонда, составленная на основе .-земельного учета', представлена в таблице I.

¿3 работе дан подробный анализ состояния земельных угодий и рассмотрен!,: нуги их улучшения.

На основе материалов областного комитета по земельным ресурсам и института ЦЧОНИЛгипроэем ход реформы по перераспределению земель можно представить следующими данными.

Для проведения земельной реформы в области создан спецземфонд перераспределения общей площадью 432,6 тыс.га. В дальнейшем площадь спецфонда откорректирована и составила 401,3 тыс.га.

В 1991 г. районные Советы народных депутатов и их исполнительные органы передали площади практически всех населенных пунктов, включая спецземфонд, для их развития и расширения личных подсобных хозяйств граждан общей площадью 478,1 тыс.га в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных. депутатов.

В 3991-1993 гг. в области организовано 3091 крестьянское хозяйство, за которыми закреплено 135,6 тыс.га земли, в т.ч. пашни - 127,0 тыс.га.

За этот период рабочим, служащим, другим гражданам дополнительно предоставлено 16,8 тыс.га сельскохозяйственных угодий для коллективного садоводства, огородничества, животноводства. Сельским жителям области дополнительно вьщелено из земель спецземфонда 133,0 тыс.га пагани и из земель запаса кормовых угодий - 146,? тыс.га, для расширения личных подсобных хозяйств граждан (табл.2).

Таблица I

Состав и структура категорий земель Воронекской области

Категории земель ! Плскцадь, тыс.га ! Структура,в процентах

!на 1.11. ! 1990 г ! на 1.01. \ 1994 г. \ на 1.11. ! 19У0 г. ! на 1.01. Г 1994 г.

Земли сельскохозяйственных предприятий

и граждан 4622,1 4033,8 86, Ь 77,3

Земли, находящиеся в ведении администра-

ция » 84,0 668,6 1,6 • 12,8

Земли промышленности, транспорта, связи

и иного назначения 73,3 68,3 1,4 1,3

Земли природоохранного, заповедного, ис- /

торико-культурного назначения 30,8 35.0 0,6 0,7

Земли лесного фонда 397,9 308,1 7,6 7,6

Земли водного фонда 2,8 П,4 0,1 0,2

Зе:-лли запаса ЮД 6,4 0,2 0,1

Итого земель 5221,6 5221,6 100,0 100,0

Таблица 2

распределение земель пс. категориям, собственникам, землевладельцам, землепользователям по состоянию ка I января 1994 г. (по данным земельного учета)

Наименование собственников. землевладельцев, землепользователей !

, Цп^гп I из них

и категории земель | г*-Ы1 и | пащни

^•^мельньгй фонд области 5221,6 2975,5

Земли с.-х. предприятий к- граудан 4033,6 2967,6

в т.ч.: оьмли 9еесци£.циЯ'крестьянских хозяйств, созданных на базе колхозов, совхозов 0 Ы,9

земли колхозов, эклкзчая рыболовецкие 1053,3 777,7

земли с.-х. кооперативов 53,5 38,1

земли акционерных обществ, товариществ 2210,1 1602,5

земли государственных и муниципальных предприятие, всего 343, Ь 263,7

в т.ч. совхозов 306,1 235,0

земли подсобных с.-х. предприятий 85,4 59,4

земли с.-х. научно-исследовательских и учибных заведений 19,6 15,Б

земли прочих предприятий, организаций, учреждений 37,1 31,5

земли гравдан всего, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств 125,6 127,0

земли, находящиеся в ведения"городских, поселковых, сельских администраций 568,6 4,3

земли промышленности, транспорта, связи и др. 66,3 0,6

земли приоодоохо&нного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения • • . 35,0 0,3

Земля лесного фонда 398,1 1,2

Земли еодного фонда П,4 -

Земли запаса 6,4 • 1,5

Практика осуществления земельной реформы показала необходимость более тщательного,экономически обоснованного формирования различных форм хозяйствования.

При перераспределении земель и формировании землепользования наблюдается целый ряд негативных последствий.

Характерна разобщенность фермерских хозяйств на территории бывших колхозов и совхозов, в результате чего образуется чересполосица с вытекающими отсюда отрицательными последствиями как для коллективных, так и крестьянских хозяйств.

Случайный размер и структура сельскохозяйственных угодий часто не соответствует критериям развития и рационального сочетания отраслей.

Крестьянские землепользования и землевладения часто размещены на удаленных от хозяйственного ценгрл землях, что веде? к дальноземелью.

Отсутствие дорог с твердым покрытием, возможностей обеспечения и ремонта техники не создает благоприятных условий для формирования устойчивого и эффективного фермерского хозяйствования.

Основные направления землеустроительной деятельности по совершенствовании территориальной организации производства сельскохозяйственных предприятий и хозяйств в современных условиях могут быть сведены к следующее:

- дифференцированное размещение культур на геологически разнотипных землях;

- установление рациональных соотношений размера яроиз-ьодства и территории (соотношения размеров основных факторов: земля, труд,'капитал);

- создание благоприятных организационно-территориальных

условий, обеспечнвшшх производительное; использование сельскохозяйственно!' техники;

- создание условий для уменьшения непроизводительно!: деятельности путем сокращения переездов, переходов к месту работы и обратно;

- более полное использование земли (сокращение излишних дорог, площадей под производственные центры и др.);

- улучшение использования угодий на основе рациональной организации территории.

Наряду с землеустроительными мероприятиями должны быть разработаны агротехнические, агролесомелиоративные, экологи- . ческис и др. мероприятия.

В третьей главе рассматривайтея вопросы содержания системы геоикформациоиного обеспечения сельскохозяйственных предприятий и использования этих материалов при оптимизации использования земельных ресурсов, дифференциации земельного налога и затрат на возделывание сельскохозяйственных культур.

Вся информация, по нашему мнению, может быть условно сведена в 5 блоков.

Первый блок: общая характеристика землепользования; второй - характеристика качественных признаков земель; третий -земельно-оценочная характеристика землепользования; четвертый - характеристика земель по загрязненности радионуклидами; пятый - информация о состоянии и Использовании земель по года« на основе непосредственных наблюдений.

Первый блок включает в себя: основные сведения, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, экспликацию земель по года/и, налкчге основных средств производства по годам, наличие «лпотных, почвенную м агрохимическую характеристики по ра(!оччм

Учас ткам.

Сюда же входит плиюво-картографический материал; план землепользования, почвенная карта, климатограмми и аннотация к ним.

Второй блок информации представляет характеристику качественных признаков. Они включают в себя следующие картограммы и аннотации: содержание гумуса в почве, эродированных земель, прсгивозрозионгшх мероприятий, содержание микроэлементов Гг.к- , ¡«о, !Лп, Си), гранулометрический, минералогический состав почв, кислотность почв, обеспеченность почи фосфором и содержанием сори, расчет баланса гумуса.

В третьем блоке представлены мониторинг печь я еь""" ческа.с оценка по эффективности г-.озделывания селъс.к<ш,;;л<!ст-венньн культур. С»дз входмкарш'р&яю. но оценка земель по естественным к технологическим свойствам и аннотация, картограмма опенки земель по культурам (гзерноьые, сахарная свекла, кукуруза, подсолнечник) и аннотация.

Третий бяок информации представляется по технологическим свойствам, включает паспортизацию участков, нормативный балл, коэффициенты на различные механизированные полевое работы.

Каждый из утих блоков дает возможность для разгао'отл! рекомендаций рационального и аффективного использования в условиях конкретного производства для долг-од монигоркнт ре-мель и создания банка йеувлы:о«кадастрсь-ж. шд»>>

Для это? цели в предела;; регатш сегоМсчл-гч .,чж*рре,*!я посев сельекохояяРстизннюс культур « уход га растен;-. еорешость участков, мероприятия во борьбе с. шши. разкгценл«} культур по предтестбоицикчм, фенологическая характеристика участка по родам, «нзе&иие :.анБралькьг,с я оргэ&месииг удобре-

ний, учет урожайности по годам на отдельных участках с указанием предшественников, сорта, времени уборки, агрометеорологических наблюдений по годам

Ресннфорыационная система, разработанная для фермерского хозяйства., акционерного общества, кодхааа, ^окет использоваться для решения целого ряда производственных задач;

- наиболее рационально размещать.сельскохозяйственные культуры с учетом бонитировки почв и экономической оценки земель;

- рассчитывать б&чаьс гумуса (I потребности в удобрениях с привязкой к конкретному участку;

- дифференцированно рассчитать затраты на производство тех или иных культур с учетом технологии,. свойств земельных участков и технически обоснованных норм выработки и расхода топлива;

- осуществить комплекс противозрозионных мероприятий (организационно хозяйственна, лесомелиоративных, гидротехнических} ;

. . - дифференцировать ставки земельного Налога с учетом естественных и технологических свойсте земель;

• - осуществлять контроль за соответствием загрязнения радионуклидами;

- дифференцированно размещать культуры в «елях получения зкологически чистой продукции;

осуществлять наблюдение за состоянием и использованием земель в порядке ведения мониторинга земель н сбора банка данных по земельному кадастру, *

Б работе предлагается методика дифференцированного раз- ■ мещения культур в зависимости от степени загрязненности геррц-

тории. К свойствам печяы, влМявШйм ни поведение радионуклидов в почве, необходимо, в первую очередь, отнести кислотность почвенного раствора, величину емкости поглощения почв, состав обменных Катионов, содержание органического ве;цестЕ1,- гранулометрический и минералогический состав почвы, которые влияют ка прочность закрепления радионуклидов в почве, тем самым на поступление их- в растение и Накопление в урожае.

При этом оцениваемая почва в зависимости от ¿акторов делится на три категории: оптимальная., хорошая, удовлетворительная. В зависимости от Поглощений радионуклидов почвами и накоплении э урожае каждый фактор оценивается условники коэффициентами: оптимальное - I; хорошее - 0/75 удовлетворительное -'0,5. Затем находится класс загрязненности почвы радионуклидами. Если средневзвешенный Коэффициент равен I - это I класс; 0,7 - 2 класс и 0,5 - 3 класс загрязнения. Установлено, что при равных условиях выращивания сельскохозяйственных культур поступление радионуклидов в них и накопление в урожае различно в зависимости от вида растения, распределения корневой системы, продолжительности вегетационного периода, продуктивности и т.д. Поэтому кроме дифференциации сельскохозяйственных культур по почвам, на наш взгляд необходимо ранжировать по накоплении радионуклидов в урокае.

В товарной части растениеводческой продукции (зерно, корнеплоды, клубни) на единигу сухой массы урокая больше всего радионуклидов содержат корнеплоды (столозал свекла, морковь) и бобовые культуры, (горох, соя, вика) - 1-я группа; затем картофель - 2-я группа, более низкое количество - зерновые эля ни - 3-я группа.

■ На сильно загрязненных участках (3-й класс) оптимальным

вариантом для получения экологически чистой продукции является выращивание тех культур, которые мало или почти неподгер-жены накоплению радионуклидов в почяе. На почвах 1-го класса предлагается выращивать растения с наибольшей накопительной, способностью радионуклидов в урокае. Это культуры 1-й группы - горох, викооьсянчя смесь, корнеплоды и, в первую очередь, овощи, так как в большинстве случаев они поступают в пищу без переработки.

Рациональная территориальная организация производства может быть осуществлена на основе решения экономико-математической задачи, линейного программирования по определению дифференцированного размещения сельскохозяйственных культур по рабочим участкам с целью получения наиболее экологически чистой продукции и максимальной прибыли.

Постановку экономико-математической задачи можно сформулировать следующим образом: исходя из различных 'почвенных разновидностей, факторов,•влияющих на поглощение радионукли- • доа в почве, и особенностей сельскохозяйственных культур, в которые поступают радионуклиды, необходимо так разместить сельскохозяйственные культуры в севообороте, чтобы можно было • .получить экологически чистую продукцию с максимальной прибылью.

В результате отсутствия программного обеспечения для ре-тения многокритериальных задач, разработанная в диссертации экономико-математическая модель решалась в два этапа. На первом этапе было определено размещение экологически чистых, сельскохозяйственных культур, суммарный коэффициент составил •103,6 условных единиц, в среднем на I га -. 1,66, что говорит с благоприятном размещении культур.

Аяанйэ '¡Г'ОРстсеннкх оценок показал, что сдерживающим

фактором является площадь посева зерновых, в том числе озимых. Сокращение площади посевов этих культур за счет перераспределения приводит- к лучшему распределению культур, но при этом нарушается принятая структура посевных площадей. Сумма прибыли в этом случае составит 2;?.975 тыс.руб.

.Далее при полученном размещении культур решалась задача на максимальное увеличение прибыли. Результаты, решения задачи показали, что при том яе значении суммарного коэффициента прибыль увеличилась с 22975 до 34413 тыс.руб.

Снижение экологической чистоты продукции на 10% привело к увеличению прибыли с 344 ТЗ тыс.руб. до 43460 тыс.руб., то есть на 26%. При этом средний коэффициент ;>азмеш,.'ния снизился с 1,66 до I,40.

На сегодняшний день факторы загрязнения почта не учитываются и большинство задач решается только на получение максимальной прибыли. Для сравнения данная задача была решена с . целью получения максимальной прибыли, которая оказалась на 18,5?) выше по сравнению с предыдущим вариантом и в два раза выие - по сравнению с базовым вариантом, но это привело к резкому снижению экологической чистоты продукции.

В диссертационной работе излагается методика дифференциации земельного налога с учетом геоинформационных материалов.

В основу дифференциации положены следу:"че уеловлп: качество земель г: баллах боничета, удаленность участлив о г'населенного пункта, технологические свойства участков, условия транспортной доступности.

Группировка по качеству земель включает пять градаций с интервалом в 20 баллов бонитета (до 20; £1-40; 41-60; 51-60;

более ЬО баллов).

По удаленности земельных участков от центра поселка группировка сделана с интервалом в 2 км (до I; 1-3; 3-5; 5-7; 79; 9—II; свыше II км). Радиусы удаленности земельных участков от дорог с твердым покрытием включая? 4 градации с интервалом в 2 км (до I; 1-3; 3-5; свыше 5 км).

Выделение градаций по технологическим свойствам сделано на основе анализа зависимостей сменных норм выработки и расхода горючего на участках с различными нормировочными' группами.

К первой градации отнесены земельные участки, характеризующее}? I и II нормировочными группами, ко второй - III и 1У, к третьей - У и У1, к четвертой - УП и УШ.

Такал группировка необходима, чтобы местная администрация имела возможность четкого регулирования землепользования.

Расчет ставки земельного налога на I балл для определенного земельного участка рассчитывается по формуле:

Сн = Сб х В х К, где Сн - расчетная ставка (дифференцированная) земельного'налога на I га пашни; ' '

Сб- цена деления размера земельного налога на.I балл определенного' административного уровня; ' К - поправочный коэффициент, характеризующий природно-эконо-мичес.кие условия землепользования.

Дифференцированные ставки земельного налога по приведенной методике были рассчитаны на примере АОЗТ "Ведуга". Семи-лукского района Воронежской области..

Работа выполнялась в следующей последовательности.

Определялась удаленность каждого участка от населенного

пункта и от магистральных дорог. Зная балл бонитета и учитывая удаленность и технологические свойства рабочего участка, по соответствующей таблице определялся поправочный коэффициент.

По мере возрастания удаленности, ухудшения кз.-лства земель, 'благоприятности функционирования землепользования, отнесенных по технологическим свойствам к УП-УШ и более группам, коэффициент соответственно уменьшается и ставка земельного налога становится меньше.

Фрагмент коэффициентов расчета дифференцированных ставок земельного налога приведен в таблице 3.

Таблица 3

Кооффициент расчета дифференцированных ставок земельного налога (фрагмент)

Палл 71?11ЛбНнбсть"уч|стка"км 7Пор.мйровочнйй~группьГПо

бонитета {от надёлёнЗТот'шга^;:^ _________1ного_пункта!_них_дорог_____

свыше 80 . I до 1,0 2,00 1,95 1,90 1 ,ЬЬ

1,1-3,0 1,95 1,90 1,00 1,80

3,1-5,0 1,90 1,85 1,В0 1,75

СЕыше 5 1,65 1,В0 1,75 1,70

с вьете 80 1-3 дЪ I 1,85 I, ¡30 1,75 1,70

1,1-3,0 1,80 1,75 1,70 1,1;Ь

3,1-5,0 1,75 1,70 1,65 1.60

свыше 5 1,70 1,65 1,60 1,55

сннше 80 3-5 до I 1,70 1,65 1,60 1,56

1,1-3,0 1,65 1,60 г Г.Г--1 , 1,50

3,1-5,0 1,60 1,55 1,50 1,45

свыше 5 1,55 1,50 1,45 1,40

до I 1,10 1,05 1,00 1,00

1Д-3,0 1,05 1,00 1,00 1,00

21-40 более 11 3,1-5,0 1,00 1,00 1,00 1,00

с шло 5 1,00 1,00 1,00 1,00

В работа предложена усовершенствованная методика расчетов ди;..рерснциро1П!!ных затрат на возделквание сельскохозяйственных: культур с учетом гео/нформационных данных.

диа.-ферекцированнуо затрат:; на возделывание культур для-

конкретных условий предлагается рассчитывать по формуле: у -- а -I С|КГ 1 с^к2 -+ с^к^. где

а - если чина затрат, но зависящих от технологических особенностей поля; с2 - величина затрат пахотных работ; Со - величина затрат непахотных работ; <Ц - величина затрат уборочных работ;

^ - коэ]фД1иент 'отношение нормативного балла пахотных раб.от в среднем по Воронежской области к нормативному баллу рабочего участка); Кр - коэффициент (отношение нормативного балла непахотных работ в среднем по области к нормативному баллу рабочего участка);

- коэффициент (отношение нормативного балла уборочных ра- ' бот в среднем по области к нормативному баллу рабочего участка).

Приводятся соответствующие нормативные материалы для расчета затрат.

выводы и иидаждон

I. Гл-мле,гетрой гельше действия по организации использования •д.-мли как средства производства и природного ресурса представляют сложны!'; комплекс социально-экономических, правовых, апологически-*, агротехнических и других мероприятий.

Социально-экономические мероприятия, разрабатываемые в системе землеустройства, представляют сибой территориальную организацию производства, которая проводится с целью создания наиболее благоприятных организационно- территориальных и хозяйственных условий размещения и ведения производства, обеспечивающих эффективное использование земель', материально-технических ресурсов и рабочей силы.

2. В процессе производства все природнэ-экологичеокие условия землепользования выступают как факторы экономического характера, поскольку они влияют на экономику хозяйства, доходы, издержки и прибыль. Они определяют вог-можность выращивания тех или иных культур, организацию отраслей, влетит на выход продукции.

3. Сложность современного производства, многообразные и многофакторные зависимости, возникающие при использовании земли, обуславливают необходимость конкретного подхода к формированию землепользования и оценке его конкурентноспособности

в условиях рыночных отношений.

Социально-экономические аспекты совершенствования территориальной организации производства включают,- в себя систему, мер по адаптации земли как средства производства п природного ресурса для процесса производства путем создания благоприятных организационно-территориальных условий землепользования.

4. Анализ земельных угодий Воронекской си;.'- л! показал, что за четверть вёка, предшествующего прооэдеь:ю «смольной реформы, площадь земель сельскохозяйственных предприятий сократилась незначительно и на! января 1994 г. составляет 5221,6 тыс.га. Около 77% всей площади занимают сельскохозяйственные, угодья. Из них пашня занимает свыше 60%. Леса - 115?. На доли

земель,.'Занятых строениями, сооружениями, дорогами, прогонами приходится 455.

£>. На основе анализа материалов земельного учета в работе исследована динамика межотраслевого и внутриотраслевого распределения и перераспределения земельных ресурсов в связи с проведением земельной реформы.

Анализ сложившейся организации территории в связи с перераспределением земель выявляет ряд негативных последствий. Характерна разобщенность фермерских хозяйств по территории бывших колхозов и совхозов, в результате чего возникают недостатки землепользования в виде чересполосицы, вкрапливаний, вклиниваний с вытекающими отсюда отрицательными последствиями как для коллектива, так и для крестьянских хозяйств.

6. Основные направления землеустроительной деятельности по совершенствованию территориальной организации могут быть сведены к следующему: установлению рациональных соотношений размеров производства и территории, к конпактно.му размещению крестьянских хозяйств, созданию благоприятных организационно-территориальных условий землепользования, позволяющих в перспективе перейти к кооперированию; созданию' благоприятных территориальных условий для уменьшения' непроизводственной деятельности путем сокращения переездов, переходов и пр.

7. Характеристика земельных массивов по количественным и качественным и земельнооценочным показателям в настоящее время разбросана в большом количестве разрозненных материалов; проектах внутрихозяйственного землеустройства, в.почвенных, геоботанических, мелиоративных и других обследованиях, в материалах паспортизации полей севооборотов, в материалах оценки земель. Ери этом, в большинстве случаев показатели не

прицгээны к отдельным мэссирям, технологическим участкам. Все это затрудняет их использование. Нами предлагается "Система геоинформэпионного обеспечения') в которой отражены основные природно-экономические« экологические условия промэподстга.

Ь. Дифференциация использования земельных ресурсов с учетом геоинформационных материалов представляет собой систему мер по улучшению использования, охраны и воспроизводства пр.и-рсдно-р'есурсного потенциала пухем создания наиболее благоприятных организационно-хозяйственных, пространственных условий землепользования, обеспечивающих рациональное и эффективное ведение хозяйства и получение экологически чистой продукции.

9. С целью выравнивания условий землепользования для на-логооблажениг предлагаются приемы дифференциации земельного налога на основе геоинформоционных материалов, включающих в себя данные о качестве земель, удаленности участков от хозяйственных центров, технологические свойства (конфигурация, рельеф, динамические свойства почв, каменистость и т.д.). а такие учитывается транспортная доступность (радиусы удаленности земельных участков от дорог с твердым покрытием).

Разработаны поправочные коэффициенты, позволяющие дифференцировать земельный налог по каждому земельному контуру, технологическому участку и поло севооборота.

10. Предложена методика расчета затрат на возделывание сельскохозяйственных культуэ с учетом технологических свойств земельных массивов, полей и рабочих участков, включающих пахотные и непахотные работы, а также процессы уборки.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

1. Влияние динамики пахотного слоя на точность топографических съемок // Эколого-мелиоративные аспекты рационального использования водных и земельных ресурсов. Сб.науч.тр. / Воронежский СХИ - Вороне*, 1290.- С. 171-175 (в соавторстве).

2. Использование земельно-кадастровой информации для определения платежей за пашню в совхозе "Ильменский" Новохоперс-ксго района Воронежской области // Производственный потенциал агропромышленного комплекса и пути улучшения его использования. Тез. докл. науч. конф.'/ ВГАУ,- Воронеж,1991.

- С.88-90. '

3. Переход к многообразным фермам собственности и организации территории // Формирование рыночной экономики в АПК / ВГАУ

- Еоронеж, 1992.- Разд.5, §3. С.186-203 (в соавторстве!.

4. Земельный налог и арендная плата за землю // Формирование рыночной экономики в.АПК "/ ВГАУ.- Воронен, 1992.- Разд.5,

? 4. С.204-213 (в соавторстве). Б. Методика расчета затрат на возделывание сельскохозяйственных культур с учетом данных паспортизации полей севооборотов Ц Обеспечение эффективного функционирования производственного потенциала АПК России в условиях рыночных отношений. 'Гез. докл. науч.- конф./ ВГАУ.- Воронеж, 1993.- С.54-

/

/

/