Трансформация государственной собственности в социально-экономической системе России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трансформация государственной собственности в социально-экономической системе России"

На правах рукописи

Мясников Григорий Сергеевич

ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

Специальность 08 00 01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

003172064

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Харламов Андрей Викторович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Павлова Ирина Петровна

кандидат экономических наук, доцент Быков Владимир Владимирович

Ведущая организация - Государственное образовательное учре-

ждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Государственный горный институт (Технический Университет)»

Защита состоится 30 06 2008 г в 15 30 часов на заседании диссертационного совета Д 212 237 01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, 21, ауд _

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан О5 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Миэринь Л А

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Государственная собственность есть обоснованно необходимый элемент социально-экономической системы государства Ее место неразрывно сопряжено с ролью государства в экономике, присутствием потребностей, которые не могут быть удовлетворены лишь частным предпринимательством Государственная собственность и государственный сектор рассматриваются как фактор экономического роста, служат залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства

Сегодня стала очевидной бесперспективность продолжения курса на ликвидацию системного государственного регулирования экономики и отказ государства от совершенствования процесса управления своей собственностью Довольно ясно ощущается необходимость серьезной корректировки долгосрочной стратегии и тактики реформ в направлении некоторого усиления роли государства в экономике

На протяжении долгого времени исследования по проблеме государственной собственности в основном были направлены на теоретическое обоснование курса разгосударствления экономики и на разработку практических рекомендаций по его реализации Вместе с тем, в годы, когда приватизация госимущества была главным приоритетом преобразований, проблема функционирования государственной собственности нередко упускалась из виду Государство было объявлено антиподом рынка, многие формы централизованного регулирования экономики отвергались

Изменившиеся условия современного общества демонстрируют, что сегодня экономика и государство не отрицают, а дополняют друг друга Государственная собственность может весьма органично вписываться в хозяйственную систему страны, и, более того - быть фундаментальной опорой экономического роста России

Исследований, посвященных вопросам государственной собственности и эффективности ее трансформации, в нашей стране и в мире проводилось и проводится достаточно много. Однако в связи с влиянием постоянно изменяющихся экзогенных и эндогенных факторов данная проблема вновь и вновь требует к себе пристального внимания и детального рассмотрения

Разработанность темы исследования. Проблемы, связанные с экономическим содержанием и сущностью собственности, ее воздействием на формы экономической деятельности человека рассматривались на протяжении всей истории цивилизации - от экономико-правовых манускриптов древнего мира до теоретических концепций первых научных

школ, предлагающих различное понимание содержания собственности, основанное на общественной или естественной природе человека

Различным аспектам изучения отношений собственности уделяли внимание представители многих научных направлений - от классического (Дж. С Милль, А Смит, Д Риккардо) и марксистского (К Маркс, Ф Энгельс, В Ленин) - до маржиналистского (Л Фон Мизес, Э Бароне, Ф Тейлор), неоклассического (Ф Хайек) и институционального (Т. Веб-лен, Дж. Стиглиц, А Алчиан, Р Коуз)

В советской экономической литературе вопросам собственности, в частности, государственной, уделялось большое внимание Обсуждались вопросы разграничения экономического и юридического содержания собственности, соотношения собственности и системы экономических отношений, уровней развертывания и форм реализации собственности в экономической системе Эти вопросы нашли отражение в работах Л Абалкина, Я Кронрода, Н Колесова, М Колганова, В Куликова, Н Цаголова, В Черковца и других

Анализу функционирования и управления государственной собственностью в период экономических реформ конца XX столетия посвящены работы В Алексеева, Е Балацкого, П Бернгольца, В Бондарь, В Бочарова, И Бузовой, Н Волостнова, Е Гайдара, С Глазьева, Р Капе-люшникова, В Кошкина, А Лившица, Д Львова, С Максимова, Г Мальгинова, С Милославского, А Нещадина, А Радыгина, А Савченко, К Хубиева, Ф Шамхалова, В Шупыро, Г Явлинского и других

В последнее время актуальность проблемы, связанной с ролью государственной собственности в социально-экономической системе нашей страны, значительно возросла Это во многом определяется теми задачами, которые поставлены перед отечественной экономикой, и сложностью их качественного решения, определяемой множеством причин глобализацией, возникновением новых тенденций в экономических процессах (теория «экономики знаний»), ростом глобальной конкурентоспособности страны, поиском новой роли государства, требованиями совершенствования социальной сферы и др Поэтому в настоящем исследовании мы опирались на труды представителей данных направлений отечественной школы, К их числу следует отнести научные работы И Афанасенко, А Бузгалина, В Воловича, В Трошева, Е Дранкиной, А Дымкина, М. Карпенко, А Кокшарова, А Колганова, М Кулакова, Р Кучукова, А Малышева, М Осьмовой, Я Паппэ, А Попова, И Шарал-даевой, Р Ширяевой и др

Следует отметить, что не все теоретические и практические вопросы государственной собственности сегодня глубоко и всесторонне исследованы В частности, недостаточно четко определена роль государст-

венной собственности в социально-экономической системе, проявляющаяся в вопросах социальной политики государства и его конкурентоспособности на мировом рынке в условиях глобализации

Актуальность данной проблелш, ее недостаточная научная разработанность в современной экономической науке обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, цель и задачи данного исследования

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в определении места и роли государственной собственности в социально-экономической системе и выявлении на этой основе наиболее эффективных механизмов управления государственной собственностью в интересах роста конкурентоспособности национальной экономики и укрепления ее социального базиса

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- уточнить сущность и теоретическую значимость категории «государственная собственность»,

- определить границы государственной собственности в экономической системе,

- исследовать современные тенденции трансформации государственной собственности в российской экономике,

- оценить влияние процесса глобализации на роль государственной собственности,

- рассмотреть целесообразность использования госкорпоративной формы хозяйствования как способа повышения конкурентоспособности государства и защиты его национальных интересов,

- выявить роль государственной собственности в решении социальных задач,

- определить влияние государственной собственности на экономический рост

Объектом исследования является государственная собственность в современной социально-экономической системе России

Предметом исследования определены социально-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования государственной собственности

Методологической и теоретической основой исследования стали фундаментальные концепции и положения, обоснованные и представленные в отечественной и зарубежной экономической, философской, политической и научной литературе по вопросам отношений государственной собственности Наряду с использованием фундаментальных монографических, диссертационных работ и научных статей, анализиро-

вались материалы различных правительственных и независимых научно-исследовательских организаций, статистический материал, а также публикации в средствах массовой информации Выбор фактических и статистических данных для иллюстрации основных положений диссертационного исследования осуществлялся на основе доступности, адекватности информации и степени достоверности ее источников

Исходя из предмета и задач диссертационной работы, в качестве методов исследования использовались научное наблюдение, обобщение и сравнение, применение формальной и неформальной логики, анализ и синтез, аналогии, количественный анализ, абстрагирование, методы статистического анализа

Научная новизна исследования состоит в разработке методологических подходов к совершенствованию российской социально-экономической системы посредством изменения роли, масштабов и направленности функционирования государственной собственности в ключевых отраслях национальной экономики

К наиболее важным научным результатам проведенного исследования, определяющим его научную новизну, относятся следующие положения

- дано определение государственной собственности как инструмента, позволяющего осуществлять выбор эффективной социально-экономической системы хозяйствования и обеспечивать баланс интересов всех хозяйствующих субъектов,

- выявлены особенности формирования и роль государственной собственности в экономическом развитии России, на основе анализа функций современного государства обобщены основные причины и факторы, определяющие необходимость использования государства и государственной собственности в экономике,

- проведен комплексный анализ трансформации государственной собственности в российской экономике, что позволило выявить усиление ее значимости в социально-экономической системе,

- определены направления влияния процесса глобализации на отношения государственной собственности, а также выявлена необходимость участия государства посредством института государственной собственности в социально-экономических процессах, как на национальном, так и на международном уровне,

- обоснована целесообразность создания государственных корпораций в технологических отраслях российской промышленности, как инструмента повышения гарантий успешности участия стра-

ны в современной мировой конкурентной борьбе и защиты ее национальных интересов, - установлено возрастающее воздействие государственной собственности на решение социальных задач, сделан вывод о том, что социальная направленность государственной собственности, главным образом ориентированная на сохранение и развитие «человеческого потенциала», является основным, фундаментальным фактором построения высокотехнологичной экономики и динамичного экономического роста Теоретическая значимость исследования заключается в расширении представления о многоаспектном и многофункциональном содержании понятия государственной собственности и обосновании необходимости использования госсобственности в реализации государством социально-экономических задач

Практическая значимость работы определяется тем, что она дает более четкое представление о структурных изменениях, происходящих в отношениях собственности Научные выводы и положения диссертационного исследования послужат активизации поиска путей дальнейшего совершенствования процесса преобразования отношений собственности, реализации курса на социальную ориентацию рыночного хозяйства

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на всероссийской научной конференции и на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, аспирантов, докторантов и научных сотрудников СПбГУЭФ по итогам НИР за 2006 и 2007 гг, а также были опубликованы в научных журналах и сборниках научных трудов Всего опубликовано 8 печатных работ общим объемом 1,9 п л

Структура диссертации обусловлена целью, последовательностью решения задач исследования и включает введение, три главы, заключение, приложения и список использованной литературы

Во введении дана постановка ключевых проблем, обоснована актуальность темы, степень ее разработанности в научной литературе и исследовательских работах, определены объект и предмет, цели и задачи исследования, отражена его научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость исследования

В первой главе рассмотрены методологические аспекты функционирования государственной собственности, определены экономическое содержание и границы государственной собственности в современной социально-экономической системе

Во второй главе представлен развернутый анализ роли государственной собственности в российской хозяйственной системе Рассмотрены тенденции, как сокращения, так и расширения, доли государственной собственности, а также раскрыта сущность и цель создания государственных корпораций в современной России

В третьей главе выявлены основные причины, оказывающие воздействие на трансформацию государственной собственности и предложен механизм частно-государственного партнерства в построении конкурентоспособной социально-экономической системы

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования

Объем диссертации составляет 191 страницу машинописного текста, в том числе 6 таблиц и 3 рисунка Приложения представлены на 12 страницах Список используемой литературы составил 189 источников

П. Основные результаты исследования, выносимые на защиту

1. Экономическая сущность, содержание и функции государственной собственности. Несмотря на то, что теория государственной собственности имеет глубокие корни, в течение длительного периода времени она не была объектом пристального внимания экономистов большинства школ, за исключением марксизма Реальное усиление внимания к государственной собственности началось лишь в условиях перехода развитых стран к смешанной экономике, когда основным аспектом исследований стало ее влияние на производство общественных благ Наиболее глубокий вклад в исследование государственной собственности вносят институционалисты, которые рассматривают ее в качестве одного из необходимых ведущих институтов общества В современных исследованиях государственной собственности преобладает правовой подход, при этом недостаточное внимание уделяется ее экономической характеристике

Предлагается определять государственную собственность как экономический инструмент, характеризующийся следующими положениями.

- основой является государственное имущество, размеры и структура которого, а также решаемые с его помощью задачи, зависят от достигнутого уровня социально-экономической зрелости общества, особенностей исторического пути развития данной страны и сформировавшегося типа государственного устройства;

- целевым назначением выступает обеспечение баланса интересов всех хозяйствующих субъектов с учетом специфики стоящих перед государством целей и задач, степени политической воли руководителей государственного аппарата и доверия к нему со стороны общества,

- функционирование государственной собственности позволяет оказывать влияние на выбор эффективной социально-экономической системы хозяйствования

Таким образом, экономическое содержание государственной собственности может быть раскрыто через ряд характеристик Во-первых, через систему отношений по поводу присвоения, как материальных, так и духовных, благ государством в целях реализации общенациональных интересов Это объясняется тем, что принадлежность государству какого-либо блага сама по себе совершенно не означает, что в экономической системе существует государственная собственность Принадлежащее государству имущество может использоваться не в его интересах, а, к примеру, в интересах отдельных хозяйствующих субъектов, или даже граждан В этом случае государственной собственности в экономическом смысле не существует, т к только в процессе реализации общенациональных интересов можно говорить о наличии государственной собственности как таковой

Во-вторых, экономическое содержание государственной собственности раскрывается через специфический характер ее формирования, управления и распределения доходов. Государственная собственность формируется путем создания за счет средств бюджетного финансирования, путем национализации либо покупки акций Соответственно, все доходы, полученные от использования государственной собственности, принадлежат государству и должны использоваться в общенациональных интересах Поэтому и управление государственной собственностью должно строиться с учетом реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства

В ходе реформ 90-х годов XX века размер государственной собственности в нашей стране значительно сократился, но ее значимость ни в коей мере не была утеряна Влияние государственной собственности на экономику и общество на современном этапе развития России проявляется в необходимости усиления ее социальной составляющей в условиях большего вовлечения страны в глобализационные процессы и ужесточения межстрановой конкуренции

На сегодняшний день государственная собственность служит одной из ключевых экономических опор государства и составляет важнейший инструмент государственного управления

2. Границы государственной собственности в современной России. В полной мере экономическое содержание государственной собственности может быть раскрыто лишь при определении ее объективных границ В свою очередь, границы государственной собственности зависят от того, какую роль в экономическом развитии играет государство, насколько оно глубоко вмешивается в регулирование экономики на данном историческом этапе развития

В самом общем плане вопрос о соотношении экономики и государства сегодня решен Безусловно, экономика оказывает существенное влияние на государство, но и государство также влияет на экономику, что отражается на деятельности хозяйствующих субъектов Однако до сих пор спорным остается вопрос о границах государственного вмешательства в экономику

На наш взгляд, о роли и границах государства в экономике и обществе следует говорить не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной задач Так, если возрастание роли государства продиктовано требованиями различных групп населения, необходимостью предоставления благ и услуг, которые не может обеспечить частный сектор, то усиление роли государства имеет веские основания Если же расширение функций государства оказывает деформационное воздействие на способность общества к нововведениям и экономическому росту, если государство стремится покровительствовать отдельным представителям экономической элиты в ущерб всему обществу, если оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своих интересах (главным образом, в интересах чиновничества), тогда деятельность государственных институтов наносит прямой ущерб обществу и расширение их функций нежелательно

Произошедшие за последние годы изменения не смогли в полной мере опровергнуть положение о необходимости государственного регулирования экономики Сегодня очевидно, что экономика - это не саморегулирующаяся рыночная система, в механизме ее функционирования все более ощутимым становится присутствие «видимой руки», под которой подразумевается процесс сознательного регулирования поведения экономических субъектов со стороны государства

Современная роль государственной собственности в реализации поставленных правительством задач становления России, как великой научной инновационной социально ориентированной страны, в основном сводится к двум направлениям созданию и как можно более полной

реализации человеческого капитала и формированию корпоративной экономики (рисунок 1)

Частный бизнес

УС?

Приоритетные национальные проекты

Государственная ^ ^У .

собственность ¡г^-к * 7 1Г^)

/1 \ Социальная сфера |

Человеческий капитал

Крупные хозяйствующие субъекты

Инновации

Высокотехнологичная и наукоемкая экономика инновационного типа

Рисунок 1 - Место государственной собственности в построении научной инновационной социально ориентированной экономики.

В ходе определения границ государственной собственности в социально-экономической системе установлено, что необходимыми сферами участия государственных предприятий, реализующих общегосударственные функции в смешанной экономике, являются производственная и социальная инфраструктуры, представляющие собой совокупность различных материальных средств, обеспечивающих нормальное протекание производственных процессов в экономике и создающих оптимальные условия для воспроизводства человека, социума Государство берет на себя обязательства по развитию таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление и удовлетворение общественных потребностей В обязанности государства могут входить также строительство и эксплуатация сетей коммуникаций, создание единой энергетической системы, финансирование науки, образования, культуры и здравоохранения Государство позволяет сделать рыночную экономику экологически безопасной, гарантирует осуществление социально-экономических прав человека, сглаживает структурные и региональные диспропорции

3. Современные тенденции трансформации государственной собственности в российской экономике. Анализ современной ситуации в сфере отношений собственности и их трансформации в нашей стране выявляет сосуществование двух тенденций

С одной стороны, можно говорить о сокращении доли государства в структуре собственности страны В первую очередь, речь идет о продолжающемся более 15 лет процессе приватизации, который стал важнейшим элементом экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности и на ее основе - рыночного хозяйства

Наряду с этим, нельзя не обращать внимания и на так стремительно развивающуюся в нашей стране процедуру первичного размещения акций - IPO За последние три года публичные размещения акций превратились из экзотического инструмента фондового рынка в реальный механизм заимствований крупных российских эмитентов Причем в 20062007 гг больше половины общего объема первичных размещений пришлось на государственные компании Применительно к государственным компаниям IPO можно рассматривать как более современный, по сравнению с приватизацией, механизм сокращения государственной доли в структуре собственности страны

С другой стороны, в наступившем, XXI-м, столетии, наряду с приватизацией, стала проявляться и обратная тенденция - государство вновь все активнее выступает в качестве важнейшего собственника В целях достижения баланса между частным и государственным секторами, власть в ключевых отраслях экономики делает ставку на строительство крупных, подконтрольных государству структур Так, обозначив переломной точкой 2002 год, государство стало усиливать свое присутствие в экономике страны, осуществляя приобретения объектов в различных отраслях национального хозяйства Стоимостное выражение этого процесса представлено на рисунке 2

Проведенный нами анализ довольно ярко иллюстрирует политику усиления государственного регулирования и увеличения доли государственной собственности в рамках соответствующих концернов в некоторых отраслях национального хозяйства

Страны, которые стремятся достичь уровня экономически развитых, нуждаются в более сильном государственном регулировании В этом контексте необходимо решительное и активное участие государства в развитии национальной экономики, в обеспечении конечной результативности модернизационных мероприятий, оцениваемой с учетом интересов общества

Ускоренная приватизация не привела автоматически к повышению эффективности производства Тезис о том, что приватизированные предприятия работают эффективнее государственных, на практике далеко не всегда находит подтверждение В реальности новые хозяева предприятий в наукоемких отраслях промышленности часто не были

Н Приватизация в 1РО и Гос.приобретения

Рисунок 2 - Динамика изменений объема государственной собственности.

заинтересованы в развитии и научно-техническом прогрессе. Их философия заключалась лишь в приобретении, разделе и перепродаже государственной собственности. В результате страна оказалась перед лицом реальной опасности безвозвратной потери огромного научно-технического и производственного потенциала, который нарабатывался десятилетиями, и превращения в сырьевой придаток мировой экономики.

В сложившейся ситуации неприемлемым вариантом для государства стало бездействие, при стремительном росте влияния крупных сырьевых холдингов на экономические процессы в стране и утрате конкурентных позиций на мировом рынке в несырьевых отраслях. Государством был выбран курс на подъем экономики страны, разрушенной в результате «революционных реформ» в начале 90-х годов прошлого века, и укрепление позиций российских компаний на мировом рынке, в том числе - посредством концентрации производственного капитала на базе предприятий государственной формы собственности. Безусловно, подходить к этому следует разумно, имея четкие приоритеты и внятную стратегию развития приобретаемых активов.

Процесс консолидации должен нести общий экономический эффект, а не эффект перераспределения собственности в угоду одним субъектам рыночной экономики - за счет других.

4. Госкорпорации как результат воздействия процесса глобализации на государственную собственность. Процесс глобализации предлагается рассматривать как доминирующее направление развития мировой экономики, существенно изменяющее систему международных

экономических отношений, в том числе и систему отношений собственности, как на международном уровне, так и в масштабах отдельного государства Именно отношения собственности национальных государств являются одним из основных объектов воздействия, осуществляемого ведущими субъектами глобализации - транснациональными корпорациями

Государственная собственность в современной социально-экономической системе играет особую роль От навязанных идей совершенной конкуренции и полной либерализации государственная политика перенаправляется в русло разумного протекционизма, причем инструментами протекционистской политики сегодняшнего дня не может выступать закрытие границ и, как результат, попытка развиваться в режиме абсолютной самодостаточности Процесс глобализации мировой экономики диктует свои правила, следуя которым оставаться экономически сильным и независимым государством, тем более - претендовать на лидирующие позиции в мировом хозяйстве, возможно лишь при наличии сильных конкурентных позиций национальной экономики Стержнем формирования таких конкурентных позиций для России должны стать предприятия государственной формы собственности, поскольку на их основе можно в относительно короткие сроки аккумулировать активы в нескольких крупных корпорациях, соразмерных игрокам мирового рынка Это даст нашей стране возможность занять свое конкурентное место на глобальном рынке и защитить национальные компании не способные, в силу относительно мелких размеров, к экономическому противостоянию, от поглощения и подчинения транснациональными гигантами

В условиях стирания границ для информационных потоков и финансово-экономических процессов повсеместно наблюдается укрупнение бизнес-образований Корпоративная экономика формируется во всем мире Вызовам глобализации следует противопоставлять новые механизмы и инструменты В этом свете предлагается рассматривать госкорпорации как инструмент защиты национальных интересов

В условиях глобализации мировой экономики для сохранения экономических позиций и суверенитета государства, а также конкурентоспособности относительно ведущих мировых держав, суверенная экономика должна включать в себя крупные, способные к конкурентной борьбе на мировом рынке, хозяйствующие субъекты Для достижения этого, главным образом, и создаются капиталоемкие государственные корпорации путем мобилизации активов на базе предприятий государственной собственности Именно на них возлагается основная задача, связанная с повышением конкурентоспособности экономики в целом

благодаря уникальности и высокотехнологичное™ будущих производств Создание таких подотчетных государству гигантов есть адекватный ответ вызовам глобализации, обусловленный не просто желанием противостоять возможному порабощению экономики страны в качестве сырьевого придатка крупнейших транснациональных корпораций, но и твердой уверенностью в способности достичь уровня сильного и полноправного игрока мирового рынка

Создание госкорпораций стало магистральным направлением государственной политики со второй половины 2007 года За это время в России уже появилось несколько таких компаний, обладающих весьма значительными полномочиями и капиталом Но, несмотря на активное создание и внедрение госкорпораций, некоторые авторы выступают с критикой данной формы хозяйствования Такой позиции придерживаются экономисты-либералы, которые уверены, что государство - неэффективный собственник и компании-гиганты не могут работать так же хорошо, как частный бизнес Сторонники госкорпораций к главным своим аргументом относят способность лишь крупных игроков конкурировать на мировом рынке в условиях глобализации Только столь значительные хозяйствующие субъекты способны противостоять натиску транснациональных корпораций и обеспечивать стране конкурентные условия экономического роста

Госкорпорация, как организационно-правовая форма, обладает уникальными характеристиками Несмотря на то, что корпорация носит название государственной, президент страны может назначать руководителя госкорпорации, создавать наблюдательный совет и пр , но собственность, которую государство передает в эту структуру, ему больше не принадлежит Она становится собственностью госкорпорации Это явление можно рассматривать как размывание отношений собственности, в данном случае - госсобственности Поэтому создание столь крупных хозяйствующих субъектов, как ни парадоксально, нельзя трактовать как усиление доли госсектора - именно потому, что эта собственность не государственная Появление и функционирование госкорпораций - это свидетельство не усиления, а ослабления госсектора, это не приватизация, но к понятию разгосударствления, в какой-то мере, этот процесс отнести можно

Госкорпорации - более выигрышная форма управления активами, чем федеральные государственные унитарные предприятия, и даже в чем-то - акционерные общества Извлечение прибыли не является целью таких организаций, они реинвестируют ее в собственное развитие Иными словами государство, выбирая какую-то область деятельности для развития и обеспечивая ее финансирование, не ставит задачу оку-

паемости в качестве первостепенной Государство заинтересовано в том, чтобы эта область деятельности существовала и могла дальше функционировать на условиях саморазвития Приемлемость, и даже необходимость, внедрения данной организационной формы может рассматриваться лишь на определенный промежуток времени, с вероятным сроком действия 10-15 лет В дальнейшем госкорпорации должны выставляться на продажу, по мере выполнения ими задач и выхода на режим самоокупаемости Очевидно, что частный инвестор в дальнейшем будет работать более эффективно, чем государство Важнейшая роль госкорпораций здесь - показать частному собственнику возможность успешного ведения бизнеса в сферах, считавшихся экономически бесперспективными по причине капиталоемкости и кажущейся нерентабельности С этой точки зрения, государственную корпорацию можно рассматривать как достаточно удачную форму некоммерческой организации Следует понимать, что без участия частного бизнеса госкорпорации не смогут эффективно работать Иначе весь этот процесс превратится в огосударствление ключевых отраслей на основе административных методов управления

5. Социальная сфера - приоритет политики государства и базис экономического роста. Реформы последнего десятилетия XX века в основном были реформами федеративных отношений, политической, экономической и финансовой систем страны Они практически не захватывали область социальных отношений А между тем, как показывает опыт передовых государств, именно социальная сфера является локомотивом развития хозяйственных систем

Россия обладает обширным и разнообразным природно-ресурсным потенциалом Именно он до недавнего времени был надежной базой развития экономики страны Но переоценивать его роль в условиях развития современной инновационной экономики в мире нет оснований Необходимо формирование наукоемкой инновационной вертикально интегрированной экономики, обладающей высокоинтеллектуальным научно-техническим и управленческим потенциалом, объединяющим группы людей в соответствии с общими целями и действиями Современная, динамично развивающаяся, экономическая система должна иметь в качестве приоритета человеческий потенциал, который, в свою очередь, может быть развит и полно реализован лишь при условии высокого уровня развития социальной сферы государства, начиная с медицинского обслуживания, образования, науки, инфраструктуры, жилищных условий граждан и пр На решение этих первостепенных задач сейчас направлено внимание власти, в том числе при реализации приоритетных национальных проектов

Для реализации столь масштабных задач государство вынуждено использовать целый ряд инструментов госрегулирования, среди которых значительная роль принадлежит институту государственной собственности Большая часть хозяйствующих субъектов ключевых социальных направлений, таких, как медицина, образование, наука, находятся в государственном ведении Именно через эти структуры, закрепленные в государственной собственности на всехдровнях, началась реализация национальных проектов

Эффективное внедрение результатов инновационной деятельности, по крайней мере, на первоначальном этапе, может быть осуществлено лишь в крупных хозяйствующих субъектах с высокой концентрацией капитала, способных проводить и задавать направления научно-исследовательских работ на базе входящих в них НИИ, а затем в полной мере тиражировать успешные инновационные достижения В качестве модели такой консолидации с активным участием государственной собственности сейчас и создаются госкорпорации

И в первом, и во втором случаях государственная собственность выступает важнейшим инструментом экономической политики по закладке фундамента конкурентоспособности и устойчивого экономического роста страны

6. Роль государственной собственности в определении типа экономического роста. Государственной собственности в решении данной задачи отводится важная роль, заключающаяся в структурном переводе экономики с преимущественно сырьевых рельсов на магистраль формирования нового технологического уклада, многократного повышения инновационной и инвестиционной активности, улучшения качества государственного регулирования, выражающегося, прежде всего, в формировании и реализации потенциала человеческого капитала Все это -факторы, влияющие на изменение соотношения моделей экономического роста между экстенсивным и интенсивным типами развития, в пользу последнего

Подводя итог рассмотрению трансформации государственной собственности в социально-экономической системе России, сделаем несколько выводов Государственная собственность активно укрепляет свои позиции Ее роль в российской социально-экономической системе меняется, и она становится одним из важнейших инструментов государственной политики страны С использованием потенциала предприятий государственной формы собственности российским правительством осуществляется реализация задач по двум основным направлениям формирование человеческого капитала и создание крупных хозяйст-

вующих субъектов с целью построения конкурентоспособной инновационной социально ориентированной экономики

Ш. Перечень опубликованных работ по теме диссертации

1. Мясников Г.С. Государственный сектор российской экономики: проблемы и тенденции // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2008. - № 1. - 0,4 п.л.

2 Мясников Г С Государственные корпорации и эффективность развития экономики И Социально-экономические системы вопросы государственного регулирования и управления Сборник научных трудов Выпуск 1 - СПб Изд-во Астерион, 2006 - 0,3 п л

3 Мясников Г С Государство - собственник' ретроспективный экскурс и насущные реалии // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России -Межвузовский сборник научных трудов Выпуск 3 - СПб Издательство ВАТТ, 2006 - 0,3 п л

4 Мясников ГС Экономическая власть ТНК в глобализирующемся мире // Государство и рынок новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике Том 2 - СПб Изд-во Астерион, 2007 -ОД пл

5 Мясников Г С Транснационализация мировой экономики / Инновационная стратегия развития хозяйственной системы России проблемы и перспективы Сб докладов научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов по итогам НИР 2006 года - СПб : Издательство СПбГУЭФ, 2007 - 0,1 п л

6 Мясников Г С Глобализация и государственный суверенитет // Глобализация экономики и энергетическая безопасность- Материалы всероссийской научной конференции - СПб Издательство СПбГУЭФ, 2007 - 0,3 п л

7 Мясников Г С К вопросу о трансформации отношений собственности и роли государства в этом процессе II Финансовый рынок и кре-дигно-банковская система России Выпуск 8 - СПб Издательство «Инфо-да», 2007 - 0,3 п л

8 Мясников Г С Госкорпорации и экономическое развитие // Социально-инновационная модель хозяйственной системы проблемы и перспективы построения в России Сб докладов научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов по итогам НИР 2007 года - СПб Издательство СПбГУЭФ, 2008 - 0,1 п л

МЯСНИКОВ ГРИГОРИЙ СЕРГЕЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 26 05 08 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 1,1 Бум л 0,55 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз Заказ 348

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул, д 21