Трансформация собственности в условиях становления рыночной экономики в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трансформация собственности в условиях становления рыночной экономики в России"

На правах рукописи

Головкина Ольга Юрьевна

ТРАНСФОРМАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

Специальность08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Московского гуманитарного университета.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Суслова Елена Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Хорзов Станислав Евтифеевич

кандидат экономических наук, доцент Макарова Ольга Юрьевна

Ведущая организация: Московский экономико-правовой институт

Защита диссертации состоится 26 мая 2004 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета К521.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395,Москва, ул. Юности,5/1, корп.З, а.511.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Московского гуманитарного университета.

Автореферат разослан «¿у» апреля 2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Суслова Е.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования

Рыночная трансформация российской экономики представляет собой смену одной экономической системы другой. Основой любой экономической системы являются соответствующие ей отношения собственности. Каждый этап общественного развития имеет свою особую, присущую лишь ему систему отношений собственности, которая и обусловливает качественное своеобразие, историческую специфику данного общества.

Эпоха господства государственной собственности в нашей стране, отождествляемой с народным достоянием, показала свою политическую и экономическую несостоятельность. Отношения собственности в тех формах, в которых они сложились в СССР к середине 80-х годов, являлись одним из главных факторов, противодействующих социально-экономическому прогрессу общества.

Без изменений в отношениях собственности в нашей стране невозможно возродить заинтересованность в добросовестном полноценном труде и стимулировать хозяйственную инициативу. Многообразие форм собственности отражает сложную систему отношений между отдельными людьми, коллективами, регионами страны по использованию средств и результатов производства и затрагивает экономические интересы людей различных социальных слоев общества, так как именно отношения собственности определяют, в чьих интересах ведется производство. Реализация этого сложного комплекса экономических интересов, базирующихся на отношениях собственности, требует их согласования.

За годы проведения экономических реформ в России многое изменилось в отношении собственности. Вместо монополии государственной собственности в стране стало формироваться многообразие форм собственности.

гас ианиоилльндя

БИБЛИОТЕКА

СП оэ

главным образом, воздействие на разрушение прежних экономических структур, привел к углублению отчуждения непосредственных производителей от средств производства и сыграл слишком незначительную роль в становлении эффективной системы хозяйственных мотиваций.

Незавершенность экономических реформ, в том числе и преобразований собственности, и предопределяет необходимость теоретического осмысления произошедших изменений в российской экономике. Несмотря на то, что изучению собственности всегда уделялось большое внимание, многие аспекты остались до сих пор недостаточно разработанными.

Не осмыслив глубоко в теоретическом плане изменения, произошедшие в отношениях собственности в России за последнее десятилетие XX века, сложно найти верные решения, а, следовательно, своевременно выработать меры для формирования подлинно хозяйственного отношения к объектам собственности.

Степень разработанности проблемы

Исследование проблемы отношений собственности имеет долгую историю. На каждом этапе развития человеческого общества изучение данного вопроса имело свои особенности.

Концептуальные принципы анализа отношений собственности, использованные в диссертационном исследовании, были сформулированы в трудах К. Маркса, А. Смита, П.-Ж. Прудона.

В западной экономической науке собственность являлась предметом анализа у таких ученых как А.Алчиан, И. Бендель, Г. Демсец, Р.Коуз, Д. Норд, А. Оноре, С. Пейолович, Р.Позднер, Т.Э. Фьюрубонт, положивших начало новой экономической теории прав собственности, которая получила широкое распространение в странах Западной Европы и США.

Советская экономическая мысль основывалась исключительно на марксистской методологии и в основном рассматривала вопросы

содержания и развития социалистической собственности. Значительный вклад в анализ общественной собственности как целостного структурного образования, а также раскрытие ее характера внесли Г.А. Козлов, Я.А. Кронрод, И.И. Кузьминов, К.В. Островитянов, СИ. Сдобнов, Н.А. Цаголов и другие.

Методологические исследования проблем трансформации отношений собственности, диалектики приватизации, государственного регулирования отношений собственности, особенностей перераспределения прав собственности осуществлялись Л.И. Абалкиным, Б. Акбашевым, В.Н. Афанасьевым, Р.И. Капелюшниковым, Г. Клейнером, В.М. Кульковым, Д. Никологовским, Р. Нуреевым, Ю. Преваловым, В.Н. Радаевым, А. Радыгиным, Ж.-Ж. Розой, Э. Рудыком, Д. Старком, Дж. Ю. Стиглицем, Ю.И. Хаустовым, К. Хубиевым, В.Н. Черковцом, В.П. Шкредовым, В.М. Шумпырой, и другими.

Многие известные политики и общественные деятели А. Чубайс, А. Кох, Е. Гайдар и другие уделяли внимание в своих публикациях проблемам изменения отношений собственности в России.

Анализ источников позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие трудов общетеоретического характера и работ, посвященных прикладным аспектам отношений собственности, проблема трансформации и совершенствования отношений собственности в современной России нуждается в дальнейших исследованиях.

Цель и задачи исследования

Целью исследования являлось проведение анализа процесса трансформации собственности в современной экономике России, выявление факторов, повлиявших на ход и направления трансформации собственности в нашей стране.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: - проанализировать изменения собственности как основы становления рыночной экономики;

- проанализировать проблемы реализации экономических интересов в условиях многообразия форм собственности;

- определить этапы трансформации собственности в России;

- выявить основные факторы, определившие изменение собственности в нашей стране;

- уточнить механизмы формирования современной системы собственности в России.

Объект и предмет исследования

Объектом диссертационного исследования является собственность как экономическая категория.

Предметом исследования является изменение отношений собственности в условиях становления рыночной экономики в России.

Методологическая и теоретическая основа исследования

В ходе написания диссертационной работы были использованы концепции и теоретические положения, содержащиеся в трудах классиков экономической теории и публикациях современных отечественных и зарубежных экономистов, посвященные анализу собственности и государственному регулированию отношений собственности.

Также использовались программные разработки государственных органов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, данные Госкомстата России, фактический и статистический материал, содержащийся в исследованиях и научных публикациях, посвященных изучаемой проблеме, материалы периодических печатных изданий.

В процессе выполнения диссертационного исследования применялись системный подход, сочетание приемов дедукции и индукции, метод научной абстракции, сравнительный и статистический анализ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном подходе к анализу собственности и ее трансформации в условиях современной России. Основные результаты, полученные лично

соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- уточнено понятие собственности, которая рассматривается как система, включающая три структурных элемента: социально-экономическое содержание (отношения присвоения и отчуждения), многообразие форм (в которых проявляются эти отношения) и права собственности (придающие отношениям законный характер и формирующие нормы хозяйственного поведения). Трансформация собственности как системы предполагает согласованное изменение всех ее элементов. Трансформация одного из элементов влечет за собой и изменение других, оказывая положительное или отрицательное воздействие (в зависимости от направленности преобразований) на состояние экономики в целом;

- выявлена особенность трансформации собственности в российской экономике, состоящая в преимущественном изменении форм собственности. Результатом этого явилось становление многообразия форм собственности с акцентом на разновидности частной формы, замена социализированной формы присвоения предпочтительно индивидуализированной, усиление размытости прав собственности, что свидетельствует о незавершенности реформирования отношений собственности в России;

- конкретизирована взаимообусловленность и взаимовлияние собственности и экономических интересов: изменения в отношениях собственности порождают изменения в экономических интересах, а поиск наилучших способов реализации экономических интересов ведет к изменению форм присвоения и выбору наиболее соответствующей формы собственности. Отсутствие четкой определенности прав собственности ведет к деформации экономических интересов, деформируя систему отношений присвоения, закрепляя в сознании

искаженные нормы экономического поведения как нормальные, формируя экономику криминального типа;

- выделение шести этапов трансформации собственности и- анализ особенностей каждого из них, позволили выявить то, что в условиях российских реформ ведущей стороной трансформации собственности явилось изменение прав собственности, позволившее произвести изменения в формах собственности. Особенностью шестого этапа (с 1998 г. - по настоящее время) является процесс перераспределения прав собственности между уже функционирующими собственниками без изменений в отношениях присвоения и формах собственности. Главной тенденцией перераспределения прав собственности является концентрация собственности как следствие слабой правовой защищенности собственников;

- раскрыты факторы, определяющие неэффективность процесса трансформации собственности в сложившихся российских условиях, среди которых: изначально слабая развитость института частной собственности; перераспределение формально общественной

собственности; отсутствие у большинства населения денежных накоплений, достаточных для приобретения государственного имущества; широкое распространение коррупции и другие. Фактором, в большей степени определившим ход трансформации собственности в России, является, по мнению автора, преобладание индивидуальных экономических интересов правящей элиты, регулирующей процесс изменения собственности, в том числе и путем изменения законодательства в целях собственного обогащения;

установлено, что механизм трансформации собственности представляет собой способы отчуждения и присвоения с помощью которых государство, формирует ту или иную систему собственности: Если в 90-х гг. в России основным механизмом являлась приватизация,

б

то с конца 90-х гг. намечается использование механизма деприватизации, реприватизации и национализации; - выявлены основные направления совершенствования системы собственности в России в современных условиях, среди которых формирование оптимальной структуры собственности; реальное преодоление отчуждения субъекта от объекта собственности; формирование эффективного собственника; дифференциация правового режима собственности; более четкое определение правомочий владения, пользования распоряжения; совершенствование управления объектами собственности во всех ее формах; совершенствование законодательства и усиление ответственности за нарушение правовых норм при использовании механизмов трансформации собственности; борьба с коррупцией;

Практическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в нем положения и выводы позволяют более точно оценить факторы, определившие особенности трансформации собственности в современной экономике России, а также результаты этой трансформации. Кроме того, результаты исследования способствуют выработке теоретически обоснованных и практически значимых мер по совершенствованию отношений собственности в нашей стране, недопущению необоснованного передела собственности и преодолению противоречий экономических интересов субъектов собственности в целях повышения эффективности использования объектов собственности.

Положения и рекомендации, полученные в результате

диссертационного исследования, могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Экономика переходного периода». Апробация результатов исследования

Основные предложения и выводы диссертации были обсуждены на научно-практических конференциях в Московской гуманитарно-

социальной академии в апреле 2000г., в октябре 2000г., в ноябре 2001г., феврале 2003 г.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются его методологическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сообщается об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы исследования отношений собственности» раскрывается сущность

собственности, анализируются изменения отношений собственности как основы становления рыночной экономики, рассматриваются проблемы реализации экономических интересов в связи с развитием различных форм собственности.

Автором проанализированы разные подходы к определению собственности. Исторически-определенная форма собственности лежит в основе любой экономической системы, следовательно, особую остроту и значимость приобретает вопрос о необходимости и направлениях трансформации собственности на этапе перехода от одной экономической системы к другой.

В результате проведенного анализа, автор пришел к выводу, что собственность представляет собой сложную систему, элементами которой являются социально-экономическое содержание (отношения присвоения и отчуждения), права и формы. Права собственности тесно связаны с социально-экономическим содержанием и формами собственности: поведенческие отношения между людьми (права собственности) смыкаются с отношениями присвоения (социально-экономическое

содержание), и эти отношения, в свою очередь, закрепляются формами собственности. Господствующий в обществе принцип присвоения обусловливает социально-экономическую природу этого общества, а выросшая на его основе форма собственности обеспечивает соединение факторов производства и достижение социальных целей общества. Принцип присвоения осуществляется посредством соответствующей формы собственности. Форма собственности представляет собой механизм реализации преобладающего в обществе принципа присвоения через то или иное нормативно-правовое оформление (права собственности). Схематично интерпретацию теоретико-

методологического содержания собственности можно представить следующим образом:

Рис.1. Схематичная интерпретация теоретико-методологического содержания собственности.

Понимание структуры собственности предопределяет направления ее практических преобразований. Именно единство трех аспектов позволяет разносторонне характеризовать собственность и суть ее преобразований. Такой комплексный подход создает возможность конструктивного совершенствования политики реформирования экономики и решения задач повышения эффективности экономики.

Поэтому, трансформация собственности как системы предполагает скоординированное, согласованное изменение всех трех ее составляющих: изменение отношений присвоения, изменение прав собственности, осуществление более широкой спецификации (дифференциация) прав собственности и изменения форм

собственности.

В российской практике 90-х гг. трансформация собственности представляла собой преимущественное изменение форм собственности и соотношения между ними, т. е. большей трансформации подвергся только один из трех элементов системы собственности. Результатом этого явилось становление многообразия форм собственности с акцентом на разновидности частной формы, замена социализированной формы присвоения предпочтительно индивидуализированной, усиление размытости прав собственности, что свидетельствует о незавершенности реформирования собственности в России. Последующее преобразование собственности, наряду с изменениями форм, предполагает эволюционное перераспределение прав собственности и эволюционное изменение реальных отношений социально-экономического присвоения.

Современной российской экономике присущи многообразные формы собственности, но ни одна из форм не является идеальной и универсальной. Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Частная собственность используется там, где не

требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально. Коллективная форма собственности целесообразна в случаях, когда необходима концентрация средств. Государственная собственность функционирует успешно в сфере с ограниченными возможностями действия рыночного механизма: Так как степень риска собственника и величина его доходов обычно пропорциональны доле его вклада и участия в формировании объекта собственности, то наиболее глубоким является интерес к результату производства в случае частной собственности, где собственник рискует всем своим имуществом. А участие в долевой собственности снижает степень мотивации. Поэтому, в современных условиях для действенного функционирования механизмов стимулирования и мотивации труда необходим больший учет экономических интересов субъектов хозяйствования.

Каждый носитель определенного интереса является субъектом собственности, осуществляет деятельность на основе какой либо формы собственности. Объекты же собственности одновременно являются объектами экономических интересов. Автор, рассмотрев реализацию экономических интересов в условиях различных форм собственности, с точки зрения носителей интересов, выделяет три основные группы экономических интересов субъектов собственности: общественные, коллективные и индивидуальные. Каждый субъект хозяйствования, будь то государство, коллектив, личность, имеет многообразие потребностей. Производители, преследующие свои индивидуальные выгоды в обстановке рыночной конкуренции способствуют обеспечению общественных интересов. Об этом писал еще Адам Смит. Отдельные работники заинтересованы в реализации коллективных, региональных и государственных интересов, так как их успешная реализация способствует достижению и их индивидуальных интересов. Индивидуальный интерес реализуется в производстве, через деятельность определенного коллектива

и посредством его. Поэтому следует говорить о единстве коллективных и индивидуальных интересов. Каждое государство, город обладает собственными интересами. Но только на основе индивидуального интереса могут быть реализованы коллективные и общественные интересы. Поскольку экономические интересы - движущая сила развития экономики, то их удовлетворение на нижней ступени (т. е. индивидуальных интересов) выступает в качестве катализатора роста производства, следовательно, и удовлетворения общих и коллективных интересов.

В результате проведенного исследования, автор обосновывает, что именно через интересы собственность предопределяет направленность и характер экономического поведения людей. Характеристика системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. В чьих интересах ведется производство и осуществляется присвоение, каков социальный механизм получения работниками необходимого продукта, и кто осуществляет конечное потребление прибавочного продукта - вот важнейшие аспекты проблемы реализации собственности.

Процесс реализации экономических интересов конкретного субъекта неизбежно приводит его к столкновению с интересами других участников экономических отношений (так как интересы каждого субъекта собственности, иерархизированы, также как и сами субъекты собственности) и к необходимости их согласования. Прогрессивное развитие экономики страны возможно лишь в условиях, когда разрешение противоречий экономических интересов призвано носить преимущественно созидательный, а не разрушительный характер. Для этого необходимо правильное осознание экономических интересов и полнота реализации индивидуального экономического интереса.

Автор считает, что индивидуальный интерес является первичным по отношению ко всем другим видам интересов. Индивидуальный,

потребительский интерес возникает прежде других, именно с него начинает свое развитие вся система экономических интересов общества.

Экономика России еще не миновала стадию «экономики физических лиц»- своеобразной фазы социально-экономического развития, в которой основными самостоятельными агентами являются не юридические, а физические лица, использующие свои должностные полномочия в своих личных интересах.1 В одинаковой степени это относится как к руководителям, так и рядовым работникам предприятий. Индивидуальные экономические интересы являются доминирующим фактором при принятии управленческих решений, вследствие чего баланс стратегических сил в управлении предприятием представляет собой равнодействующую сил директора и стратегического инвестора, или однонаправленную силу, реализующую интересы директора.

Отсутствие четкой определенности прав собственности в современной России ведет к деформации экономических интересов, превращая индивидуальные интересы в частнособственнические, коллективные - в узкогрупповые, общественные - в узковедомственные, деформируя систему отношений присвоения, закрепляя в сознании искаженные нормы экономического поведения как нормальные, формируя экономику криминального типа.

Поворот только к индивидуальным и коллективным интересам опасен. В настоящее время человечество стоит перед рядом глобальных проблем, требующих для своего разрешения совместных усилий народов и правительств всех стран мира. Гармонизация интересов всех субъектов хозяйствования на всех уровнях является необходимым условием эффективного развития современной экономики. Индивидуальные и коллективные интересы не должны противоречить общественным интересам, которые выражаются социально-экономической политике

' Клейнер Г. Современная экономика Росси как экономика «физических лиц».//Вопросы экономики,-1996. -Л»4,- С.48.

государства. В результате частные и групповые интересы обретают общественную (государственную) значимость, а общественный интерес принимается каждым субъектом хозяйствования и отождествляется в его сознании с его собственными интересами.

Таким образом, современная рыночная экономика представляет собой не просто сосуществование и параллельное развитие государственного и частного секторов, а их единство: взаимопроникновение, взаимопереплетение и взаимный переход одного типа хозяйства в другой. Та или иная комбинация частного и государственного секторов экономики - это форма движения и разрешения противоречий, лежащих в основе недостатков и достоинств рынка и недостатков и достоинств государства, в соответствии с конкретными условиями и этапом развития каждой страны. Поиск наилучших способов реализации экономических интересов ведет к изменению форм присвоения и выбору наиболее соответствующей формы собственности.

Во второй главе «Эволюция отношений собственности в российской экономике (1990-2000 годы)» рассматриваются основные этапы трансформации собственности в современной переходной экономике нашей страны; выделяются и анализируются факторы, определившие процесс и направления трансформации собственности в России; определяются основные механизмы трансформации собственности и направления совершенствования отношений собственности.

Трансформация собственности в России представляет собой сложный и длительный процесс. Трансформация собственности в России происходила, по мнению автора, в шесть этапов: кооперативное движение (1986 - 1989 гг.), спонтанная приватизация (1990- 1991 гг.), ваучерная приватизация (1992 - 1994 гг.), денежная приватизация (1994 - 1996 гг.), приватизация по индивидуальным проектам (1997 - 1998 гг.), этап

перераспределения прав собственности (1998г. - по сегодняшний день).

С первого по пятый этапы трансформации собственности определились принятием правительством законов или нормативных актов, позволяющих производить новые изменения в отношениях и формах собственности.

На первом этапе трансформации собственности одним из шагов, означавшим, по сути, отход от монополии государственной собственности стали арендные отношения и кооперативное движение. Развитие арендных отношений было попыткой реформирования госсектора и экономики в целом без осуществления реальной трансформации отношений собственности и формирования частного сектора. Кооперативы фактически были частными предприятиями, широко использовавшими для выполнения своих производственных функций наемный труд. Они практически осуществляли частнокапиталистическое

предпринимательство, не имеющее ничего общего с кооперативной формой хозяйствования. Оправданием этому могли служить ограничения на любую другую (кроме кооперативной) форму негосударственной предпринимательской деятельности. Кооперативы функционировали по рыночным законам, не соответствующим принципам, по которым действовали государственные предприятия.

На втором этапе трансформации собственности проводилась спонтанная приватизация, которая осуществлялась путем выкупа арендного имущества. Спонтанная приватизация представляла собой практическое разворовывание объектов общенародной собственности. Это разворовывание нельзя считать нелегальным, так как легальных, законных схем разгосударствления не существовало, нельзя было провести черту между криминальной и некриминальной приватизацией, так как никто ничего не нарушал, потому что нарушать было нечего.

Основным содержанием третьего этапа трансформации собственности в России, определенным Государственной программой приватизации, было

преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и распределение акций между трудовыми коллективами и государством на безвозмездной основе (с использование приватизационных чеков). На этом этапе осуществилась, в основном, механическая передача государственного имущества в частные руки (физическим и юридическим лицам), была ликвидирована государственная монополия, но частная собственность еще не сформировалась.

Четвертый этап трансформации собственности предполагал переход от преимущественно безвозмездной передачи объектов государственной собственности к их продаже по ценам, определенным рынком, тем самым, привлекая крупных стратегических инвесторов для преодоления кризисного спада производства. Однако, российский частный капитал стремится по дешевке купить объекты государственной собственности, не задумываясь о перспективах ее дальнейшего использования.

На пятом этапе трансформации собственности осуществлялась приватизация по индивидуальным проектам, и делался акцент на переход в частную собственность имущественных долей государства на предприятиях с целью эффективного управления государственной собственностью. Основным содержанием этого этапа стало изменение в структуре форм собственности в пользу собственности, управляемой крупным капиталом.

Финансовый кризис августа 1998 года существенно изменил экономическую ситуацию в России, тем самым предопределил очередной, шестой этап. Основным содержанием этого этапа является процесс перераспределения прав собственности между уже функционирующими собственниками без изменений в отношениях присвоения и формах собственности. Главной тенденцией процесса перераспределения прав собственности является концентрация собственности как следствие слабой правой защищенности. Тенденция к концентрации собственности в нашей стране может расцениваться как способ приспособления новых

собственников к российским условиям хозяйствования. Высокий уровень концентрации собственности свидетельствует о слабом функционировании рынка капиталов, так как размытость прав собственности лишает предприятия возможности мобилизовать необходимые капиталы и это ведет к снижению инвестиционной активности.

Результатом трансформации собственности в России явилось кардинальное изменение соотношения форм собственности в пользу частной и коллективной. По состоянию на 01 января 2002 года предприятия частной и коллективной форм собственности составили 76,9 % от общего числа предприятий России2. Однако процесс трансформации собственности в современной России нельзя считать завершенным, так как на данном этапе необходима оптимизация структуры собственности для обеспечения экономического роста.

Определяющими в изменении отношений собственности в России стали следующие факторы: во-первых, изначально слабая развитость института частной собственности, во-вторых, масштабность приватизации (такой как в России история не знала). Преодоление монополии государственной собственности предполагало преобразование большей ее части в различные виды частной собственности. В-третьих, крайне сжатые сроки приватизации. В развитых странах частная собственность складывалась и эволюционировала к современным формам веками. В-четвертых, перераспределение формально общенародной собственности. Это обстоятельство не давало права организаторам приватизации проводить ее за деньги. В-пятых, отсутствие у большинства населения денежных накоплений достаточных для приобретения государственного имущества. В-шестых, широкое распространение коррупции. В-седьмых, принятие решений о методах преобразования собственности проходило не в нейтральной среде, а под давлением правящей элиты, заинтересованной собственным обогащением.

1 Россия в цифрах 2003. Крат. стат. сб./ Госкомстат России -М -2003.-C.15S.

Факторы, определившие неэффективность процесса трансформации собственности, обусловлены не только традиционными стереотипами и предрассудками во всех сферах общественного сознания, отсутствием разработанного инструментария, методик, нормативной базы, но и отсутствием профессиональных кадров, осуществлявших на практике приватизацию, идеологическая ориентации которых должна быть нацелена на повышение эффективности хозяйствования, а не на личное обогащение. Из-за отсутствия общей концепции становление системы управления приватизацией происходило одновременно с ее практическим осуществлением. К числу факторов, в большей степени, определивших ход приватизации в России, относились и процветающая в стране коррупция, и преобладание личных экономических интересов государственных служащих, участвовавших по роду своей деятельности в

перераспределении государственной собственности и регулирующих этот процесс в интересах собственного обогащения. В программах экономического развития, разработанных на правительственном уровне, не были определены общественные (национальные) экономические интересы и, соответственно, не было нацеленности на их реализацию. Следовательно, осуществление трансформации собственности в России проходило не с учетом согласования экономических интересов всех субъектов хозяйствования, а в интересах одних социальных групп за счет интересов других социальных групп.

Факторы, определившие изменения в отношениях собственности, обусловили характерные черты российской модели приватизации: приоритет частной собственности; директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям; широкие права трудовых коллективов; бесплатная передача объектов государственной

собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе. Однако под программой деления поровну реализовывался

замаскированный замысел практически безвозмездной передачи государственной собственности на средства производства группе олигархов, которые в силу своего служебного положения имели возможность и средства для получения желанной части государственной собственности в свое частное владение. Это является подтверждением того, что в России доступ к собственности на основные средства производства определяется властью, то есть положением человека в государственной иерархии.

Российские реформы, в том виде как они осуществлялись, не создали адекватных условий для развития предпринимательства. В России за годы реформ не сформировался эффективный собственник. Широкомасштабное перераспределение прав собственности не могло послужить инструментом создания слоя эффективных частных предпринимателей. Сложное переплетение прав собственности между директорским корпусом, государственным аппаратом, внешними инвесторами и работниками, которое сложилось в результате приватизации, не создало новых мотивационных механизмов, позитивно влияющих на развитие экономики.

Трансформация отношений собственности осуществляется с целью создания более эффективной хозяйственной системы. Основными механизмами трансформации собственности являются процессы отчуждения и присвоения объектов собственности государством, с помощью которых государственным регулированием отношений собственности формируется та или иная система собственности. Это приватизация, национализация, деприватизация, реприватизация и денационализация.

В настоящее время в России нарастает недовольство результатами приватизации. В связи с тем, за последние годы произошло значительное усиление государства, на повестку дня встал вопрос о полном или

частичном пересмотре результатов приватизации. Если в 90-х гг. в России основным механизмом трансформации собственности являлась приватизация, то на современном этапе могут быть использованы три механизма:

• деприватизация - восстановление государственного контроля над уже приватизированным предприятием;

• реприватизация - это смена частного собственника, т. е. повторная приватизация предприятий, на которых предыдущие собственники не выполнили инвестиционные условия;

• национализация - это отчуждение объектов частной собственности в пользу государства.

Опыт мирового социально-экономического развития свидетельствует, что для соответствия структуры собственности социально-экономической ситуации в стране приватизационные процессы сменяются процессами национализации и наоборот. Это происходит по тому, что приватизация и национализация осуществляются в условиях действия рыночного механизма спроса и предложения. Нерациональная структура экономики отражается в несоответствии спроса и предложения. В нормально функционирующей рыночной системе рынок насыщен материальными и нематериальными благами. Если же какие-то блага не находят спроса на рынке, то производители должны снизить цену или сменить номенклатуру производимых благ, но это возможно если у предприятия достаточно собственных средств или есть возможность получить и реализовать кредит. В противном случае предприятия разоряются.

Важно, чтобы вопрос целесообразности или нецелесообразности проведения национализации, деприватизации, реприватизации, приватизации, предопределялся, прежде всего, конкретно-историческими условиями развития экономики и требованиями эффективного хозяйствования, которые находят, в той или иной степени, отражение в разрабатываемой политике государства.

Для создания оптимальной структуры собственности недостаточно только использование вышеперечисленных механизмов, формирующих систему отношений собственности в стране. Самое важное для достижения положительного результата - это экономически рациональное поведение правящей элиты, так как ранее нами было отмечено, что именно этот фактор в большей степени определил ход трансформации собственности в России.

Все последующие преобразования в системе собственности в России требуют постоянной координации административно-правовой,

экономической и социальной политики государства. Политика государства в сфере регулирования экономических отношений собственности имеет свои особенности, которые включают в себя взаимодействие с другими направлениями экономической политики государства с целью создания целостной системы - государственного регулирования, соответствующей новым условиям хозяйствования. Поэтому, дальнейшее

совершенствование отношений собственности в России во многом связано с успешным проведением политики экономических реформ с учетом всех своеобразных факторов, характерных только для России. Оно предполагает формирование оптимальной структуры собственности; формирование эффективного собственника; более четкое определение правомочий владения, пользования: и распоряжения; совершенствование законодательной базы и усиление ответственности за нарушение правовых норм при использовании механизмов трансформации собственности; обеспечение точного соблюдения принятых законов, проведение тщательной экспертизы вновь принимаемых законодательных актов с целью выявления их влияния на распространение коррупции и на криминализацию экономики и общества в целом; создание такой правовой, социальной и экономической ситуации, при которой бы собственник был защищен, эффективный собственник процветал, неэффективный собственник разорялся. Тем самым обеспечивалась бы эффективная

аллокация ресурсов.

В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения проведенного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Головкина О.Ю. Трансформация собственности - стержень экономических реформ в переходной экономике России. //Вопросы исследования экономических отношений и механизмов рынка: Сборник статей. По материалам научно-практической конференции. Выпуск третий. - М.: Институт молодежи. - 2000. - 0,3 пл.

2. Головкина О.Ю. Проблемы формирования частной собственности в России в 1992-1998 гг. // Исследование социально-экономических проблем современной России: Сборник статей. По материалам научно-практической конференции аспирантов и студентов. Выпуск второй. - М.: Изд-во МТСА. - 2001. - 0,4 п.л.

3. Головкина О.Ю. Изменение структуры собственности в ходе ее преобразований в России. // Научные труды аспирантов и докторантов: Сборник статей. По материалам научно-практической конференции аспирантов и студентов. - М.: Изд-во МТСА. - 2002. - 0,3 п.л.

4. Головкина О.Ю. Факторы, определившие трансформацию собственности в России. // Исследование отношений, механизмов и инструментов рынка: вопросы экономики и управления: Сборник научных трудов.- М: Издательство Московского гуманитарного университета. -2003.- 0,4 п.л.

Подписано в печать 22 апреля 2004 г. Усл. печ. листов 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 846 .

Издательство Московского гуманитарного университета 111395, Москва, Юности, 5/1, корп. 3.

»-8329

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Головкина, Ольга Юрьевна

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования отношений собственности

1.1. Изменение отношений собственности как основа становления рыночной экономики

1.2. Многообразие форм собственности и проблема реализации экономических интересов

Глава II. Эволюция отношений собственности в российской экономике (1985-2003 годы)

2.1. Этапы трансформации собственности

2.2. Факторы, определяющие изменение отношений собственности

2.3. Механизм формирования современной системы отношений собственности в России и проблемы ее совершенствования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трансформация собственности в условиях становления рыночной экономики в России"

Рыночная трансформация российской экономики представляет собой смену одной экономической системы другой. Основой любой экономической системы являются соответствующие ей отношения собственности. Каждый этап общественного развития имеет свою особую, присущую лишь ему систему отношений собственности, которая и обусловливает качественное своеобразие, историческую специфику данного общества.

Эпоха господства государственной собственности в нашей стране, отождествляемой с народным достоянием, показала свою политическую и экономическую несостоятельность. Отношения собственности в тех формах, в которых они сложились в СССР к середине 80-х годов, являлись одним из главных факторов, противодействующих социально- экономическому прогрессу общества.

Без изменений в отношениях собственности в нашей стране невозможно возродить заинтересованность в добросовестном полноценном труде и стимулировать хозяйственную инициативу. Многообразие форм собственности отражает сложную систему отношений между отдельными людьми, коллективами, регионами страны по использованию средств и результатов производства и затрагивает экономические интересы людей различных социальных слоев общества, так как именно отношения собственности определяют, в чьих интересах ведется производство. Реализация этого сложного комплекса экономических интересов, базирующихся на отношениях собственности, требует их согласования.

За годы проведения экономических реформ в России многое изменилось в отношении собственности. Вместо монополии государственной собственности в стране стало формироваться многообразие форм собственности. Передел собственности оказал, главным образом, воздействие на разрушение прежних экономических структур, привел к углублению отчуждения непосредственных производителей от средств производства и сыграл слишком незначительную роль в становлении эффективной системы хозяйственных мотиваций.

Незавершенность экономических реформ, в том числе и преобразований собственности, и предопределяет необходимость теоретического осмысления произошедших изменений в российской экономике. Несмотря на то, что изучению собственности всегда уделялось большое внимание, многие аспекты остались до сих пор недостаточно разработанными.

Не осмыслив глубоко в теоретическом плане изменения, произошедшие в отношениях собственности в России за последнее десятилетие XX века, сложно найти верные решения, а, следовательно, своевременно выработать меры для формирования подлинно хозяйственного отношения к объектам собственности.

Исследование проблемы отношений собственности имеет долгую историю. На каждом этапе развития человеческого общества изучение данного вопроса имело свои особенности.

Концептуальные принципы анализа отношений собственности, использованные в диссертационном исследовании, были сформулированы в трудах К. Маркса, А. Смита, П.-Ж. Прудона.

В западной экономической науке собственность являлась предметом анализа у таких ученых как А.Алчиан, И. Бендель, Г. Демсец, Р.Коуз, Д. Норд, А. Оноре, С. Пейолович, Р.Позднер, Т.Э. Фьюрубонт, положивших начало новой экономической теории прав собственности, которая получила широкое распространение в странах Западной Европы и США.

Советская экономическая мысль основывалась исключительно на марксистской методологии и в основном рассматривала вопросы содержания и развития социалистической собственности. Значительный вклад в анализ общественной собственности как целостного структурного образования, а также раскрытие ее характера внесли Г.А. Козлов, Я.А. Кронрод, И.И.

Кузьминов, К.В. Островитянов, С.И. Сдобнов, Н.А. Цаголов и другие.

Методологические исследования проблем трансформации отношений собственности, диалектики приватизации, государственного регулирования отношений собственности, особенностей перераспределения прав собственности осуществлялись Л.И. Абалкиным, Б. Акбашевым, В.Н. Афанасьевым, Р.И. Капелюшниковым, Г. Клейнером, В.М. Кульковым, Д. Никологорским, Р. Нуреевым, Ю. Преваловым, А. Радыгиным, Ж.-Ж. Розой, Э. Рудыком, Д. Старком, Дж. Ю. Стиглицем, Ю.И. Хаустовым, К. Хубиевым, В.Н. Черковцом, В.П. Шкредовым, В.М. Шумпырой, и другими.

Многие известные политики и общественные деятели А. Чубайс, А. Кох, Е. Гайдар и другие уделяли внимание в своих публикациях проблемам изменения отношений собственности в России.

Анализ источников позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие трудов общетеоретического характера и работ, посвященных прикладным аспектам отношений собственности, проблема трансформации и совершенствования отношений собственности в современной России нуждается в дальнейших исследованиях.

Целью исследования являлось проведение анализа процесса трансформации собственности в современной экономике России, выявление факторов, повлиявших на ход и направления трансформации собственности в нашей стране.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: -проанализировать изменения собственности как основы становления рыночной экономики;

-проанализировать проблемы реализации экономических интересов в условиях многообразия форм собственности; -определить этапы трансформации собственности в России;

-выявить основные факторы, определившие изменение собственности в нашей стране;

-уточнить механизмы формирования современной системы собственности в России.

Объектом диссертационного исследования является собственность как экономическая категория.

Предметом исследования является изменение отношений собственности в условиях становления рыночной экономики в России.

В ходе написания диссертационной работы были использованы концепции и теоретические положения, содержащиеся в трудах классиков экономической теории и публикациях современных отечественных и зарубежных экономистов, посвященные анализу собственности и государственному регулированию отношений собственности.

Также использовались программные разработки государственных органов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, данные Госкомстата России, фактический и статистический материал, содержащийся в исследованиях и научных публикациях, посвященных изучаемой проблеме, материалы периодических печатных изданий.

В процессе выполнения диссертационного исследования применялись системный подход, сочетание приемов дедукции и индукции, метод научной абстракции, сравнительный и статистический анализ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном подходе к анализу собственности и ее трансформации в условиях современной России. Основные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- уточнено понятие собственности, которая рассматривается как система, включающая три структурных элемента: социальноэкономическое содержание (отношения присвоения и отчуждения), многообразие форм (в которых проявляются эти отношения) и права б собственности (придающие отношениям законный характер и формирующие нормы хозяйственного поведения). Трансформация собственности как системы предполагает согласованное изменение всех ее элементов. Трансформация одного из элементов влечет за собой и изменение других, оказывая положительное или отрицательное воздействие (в зависимости от направленности преобразований) на состояние экономики в целом;

- выявлена особенность трансформации собственности в российской экономике, состоящая в преимущественном изменении форм собственности. Результатом этого явилось становление многообразия форм собственности с акцентом на разновидности частной формы, замена социализированной формы присвоения предпочтительно индивидуализированной, усиление размытости прав собственности, что свидетельствует о незавершенности реформирования отношений собственности в России;

- конкретизирована взаимообусловленность и взаимовлияние собственности и экономических интересов: изменения в отношениях собственности порождают изменения в экономических интересах, а поиск наилучших способов реализации экономических интересов ведет к изменению форм присвоения и выбору наиболее соответствующей формы собственности. Отсутствие четкой определенности прав собственности ведет к деформации экономических интересов, деформируя систему отношений присвоения, закрепляя в сознании искаженные нормы экономического поведения как нормальные, формируя экономику криминального типа;

- выделение шести этапов трансформации собственности и анализ особенностей каждого из них, позволили выявить то, что в условиях российских реформ ведущей стороной трансформации собственности явилось изменение прав собственности, позволившее произвести изменения в формах собственности. Особенностью шестого этапа (с 1998 г. - по настоящее время) является процесс перераспределения прав собственности между уже функционирующими собственниками без изменений в отношениях присвоения и формах собственности. Главной тенденцией перераспределения прав собственности является концентрация собственности как следствие слабой правовой защищенности собственников;

- раскрыты факторы, определяющие неэффективность процесса трансформации собственности в сложившихся российских условиях, среди которых: изначально слабая развитость института частной собственности; перераспределение формально общественной собственности; отсутствие у большинства населения денежных накоплений, достаточных для приобретения государственного имущества; широкое распространение коррупции и другие. Фактором, в большей степени определившим ход трансформации собственности в России, является, по мнению автора, преобладание индивидуальных экономических интересов правящей элиты, регулирующей процесс изменения собственности, в том числе и путем изменения законодательства в целях собственного обогащения;

- установлено, что механизм трансформации собственности представляет собой способы отчуждения и присвоения с помощью которых государство, формирует ту или иную систему собственности. Если в 90-х гг. в России основным механизмом являлась приватизация, то с конца 90-х гг. намечается использование механизма деприватизации, реприватизации и национализации; выявлены основные направления совершенствования системы собственности в России в современных условиях, среди которых формирование оптимальной структуры собственности; реальное преодоление отчуждения субъекта от объекта собственности; формирование эффективного собственника; дифференциация правового режима собственности; более четкое определение правомочий владения, пользования распоряжения; совершенствование управления объектами собственности во всех ее формах; совершенствование законодательства и усиление ответственности за нарушение правовых норм при использовании механизмов трансформации собственности; борьба с коррупцией.

Практическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в нем положения и выводы позволяют более точно оценить факторы, определившие особенности трансформации собственности в современной экономике России, а также результаты этой трансформации. Кроме того, результаты исследования способствуют выработке теоретически обоснованных и практически значимых мер по совершенствованию отношений собственности в нашей стране, недопущению необоснованного передела собственности и преодолению противоречий экономических интересов субъектов собственности в целях повышения эффективности использования объектов собственности.

Положения и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования, могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Экономика переходного периода».

Основные предложения и выводы диссертации были обсуждены на научно-практических конференциях в Московской гуманитарно-социальной академии в апреле 2000г., в октябре 2000г., в ноябре 2001г., феврале 2003 г.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Головкина, Ольга Юрьевна

Заключение

Трансформация отношений собственности является не только стержнем экономических реформ, но и центральной проблемой глубоких качественных сдвигов в обществе, которые предопределяют перспективы экономического, социального и политического развития России, а также ее место в мировом сообществе. От изменений в отношениях собственности зависят все прогрессивные преобразования в области производства, распределения, обмена и потребления. В процессе проведенного диссертационного исследования трансформации собственности в России за последнее десятилетие были получены следующие выводы.

1. Собственность представляет собой сложную систему, элементами которой являются социально-экономическое содержание (отношения присвоения и отчуждения), права и формы. Понимание структуры собственности предопределяет направления ее практических преобразований. Права собственности тесно связаны с социально-экономическим содержанием и формами собственности: поведенческие отношения между людьми (права собственности) смыкаются с отношениями присвоения (социально-экономическое содержание), и эти отношения, в свою очередь, проявляются в формах собственности. Трансформация собственности как системы предполагает согласованное изменение всех ее элементов. Именно единство трех аспектов позволяет разносторонне характеризовать собственность и суть ее преобразований. Такой комплексный подход создает возможность конструктивного совершенствования политики реформирования экономики и решения задач повышения эффективности функционирования экономики.

2. В российской практике 90-х гг. трансформация собственности представляла собой преимущественное изменение форм собственности и соотношения между ними, т. е. большей трансформации подвергся только

148 один из трех элементов системы собственности. Результатом этого явилось становление многообразия форм собственности с акцентом на разновидности частной формы, замена социализированной формы присвоения предпочтительно индивидуализированной, усиление размытости прав собственности, что свидетельствует о незавершенности реформирования собственности в России. Последующее преобразование собственности, наряду с изменениями форм, предполагает эволюционное перераспределение прав собственности и эволюционное изменение реальных отношений присвоения.

3. Современной российской экономике присущи многообразные формы собственности, но ни одна из форм не является идеальной и универсальной. Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально. Коллективная форма собственности целесообразна в случаях, когда необходима концентрация средств. Государственная собственность функционирует успешно в сфере с ограниченными возможностями действия рыночного механизма. Так как степень риска собственника и величина его доходов обычно пропорциональны доле его вклада и участия в формировании объекта собственности, то наиболее глубоким является интерес к результату производства в случае частной собственности, где собственник рискует всем своим имуществом. Участие в долевой собственности снижает степень мотивации.

4. Через экономические интересы собственность предопределяет направленность и характер экономического поведения людей. Каждый носитель определенного интереса является субъектом собственности, осуществляет деятельность на основе какой-либо формы собственности. Объекты же собственности одновременно являются объектами экономических интересов. Характеристика системы отношений собственности позволяет выявить, в чьих интересах организуется экономическая деятельность, ведется производство и осуществляется присвоение, каков механизм получения работниками необходимого продукта и кто осуществляет конечное потребление прибавочного продукта - вот важнейшие аспекты проблемы реализации собственности.

5. С точки зрения носителей интересов, мы выделяем три основные группы экономических интересов субъектов собственности: общественные, коллективные и индивидуальные. Каждый субъект хозяйствования, будь то государство, коллектив, личность, имеет многообразие взаимодействующих потребностей. Реализовать свой индивидуальный интерес, удовлетворив при этом собственные потребности, субъект может лишь вступив в отношения с другими субъектами хозяйствования. Индивидуальный экономический интерес является первичным по отношению ко всем другим видам интересов, так как возникает прежде других и связан с присвоением благ в целях удовлетворения насущных потребностей. Именно с него начинает свое развитие вся система экономических интересов общества. Совокупность индивидуальных экономических интересов, упорядоченных механизмом рынка, дает положительный результат, выражающийся в высокой производственной эффективности. При переходе к рыночной экономике с развитием института частной собственности возрастает экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов. Соответственно создаются более благоприятные возможности для формирования и реализации интересов, более полно отражающих потребности субъектов хозяйствования.

6. Процесс реализации экономических интересов конкретного субъекта неизбежно приводит его к столкновению с интересами других участников экономических отношений (так как интересы каждого субъекта собственности иерархизированы, также как и сами субъекты собственности) и к необходимости их согласования. Прогрессивное развитие экономики страны возможно лишь в условиях, когда разрешение противоречий экономических интересов призвано носить преимущественно созидательный, а не разрушительный характер. Для этого необходимо правильное осознание экономических интересов и полнота реализации индивидуального экономического интереса. Современная рыночная экономика представляет собой не просто сосуществование и параллельное развитие государственного и частного секторов, а их единство: взаимопроникновение и взаимопереплетение. Та или иная комбинация частного и государственного секторов экономики - это форма движения и разрешения противоречий, лежащих в основе недостатков и достоинств рынка и недостатков и достоинств государства, в соответствии с конкретными условиями и этапом развития каждой страны. Поиск наилучших способов реализации экономических интересов ведет к изменению форм присвоения и выбору наиболее соответствующей формы собственности. Отсутствие четкой определенности прав собственности в современной России ведет к деформации экономических интересов, превращая индивидуальные интересы в частнособственнические, коллективные - в узкогрупповые, общественные -в узковедомственные, деформируя систему отношений присвоения, закрепляя в сознании искаженные нормы экономического поведения как нормальные, формируя экономику криминального типа. Поэтому, экономическая политика государства и ее законодательная база должны быть нацелены на согласование и взаимовыгодную реализацию интересов общества в целом, предприятий и организаций, отдельных групп населения, граждан, а не являться результатом лоббирования интересов отдельных социальных групп.

7. Трансформация собственности в России представляет собой сложный и длительный процесс. Его можно подразделить на шесть этапов: кооперативное движение (1986 - 1989 гг.), спонтанная приватизация (1990 - 1991 гг.), ваучерная приватизация (1992 - 1994 гг.), денежная приватизация (1994 -1996 гг.), приватизация по индивидуальным проектам (1997 - 1998 гг.), этап перераспределения прав собственности (1998 г. - по сегодняшний день). Этапы с первого по пятый определялись принятием правительством законов или нормативных актов (изменение прав собственности), позволяющих осуществлять новые изменения в отношениях и формах собственности. Финансовый кризис августа 1998 года, существенно изменив экономическую ситуацию в России, положил начало новому шестому этапу перераспределения прав собственности. Главной тенденцией перераспределения прав собственности является концентрация собственности как следствие слабой правовой защищенности собственников. Главным итогом многоэтапного процесса трансформации собственности в России явилось кардинальное изменение соотношения между формами собственности в пользу частной. По состоянию на 01 января 2003 года предприятия, находящиеся в частной собственности составили 76,9 % от общего числа

153 предприятий России .

8. Определяющими в изменении отношений собственности в России стали следующие факторы: во-первых, изначально слабая развитость института частной собственности, во-вторых, масштабность приватизации (такой как в России история не знала). Преодоление монополии государственной собственности предполагало преобразование большей ее части в различные виды частной собственности. В-третьих, крайне сжатые сроки приватизации. В развитых странах частная собственность складывалась и эволюционировала к современным формам веками. В-четвертых, перераспределение формально общенародной собственности. Это обстоятельство не давало права организаторам приватизации проводить ее за деньги. В-пятых, отсутствие у большинства населения денежных накоплений достаточных для приобретения государственного имущества. В-шестых, широкое распространение коррупции. В-седьмых, принятие решений о методах преобразования собственности проходило не в нейтральной среде, а под давлением правящей элиты, заинтересованной собственным обогащением.

Факторы, определившие неэффективность процесса трансформации собственности, обусловлены не только традиционными стереотипами и

153 Россия в цифрах 2003. Крат. стат. сб./ Госкомстат России -М.-2003.-С.158. предрассудками во всех сферах общественного сознания, отсутствием разработанного инструментария, методик, нормативной базы, но и отсутствием профессиональных кадров, осуществлявших на практике приватизацию, идеологическая ориентации которых должна быть нацелена на повышение эффективности хозяйствования, а не на личное обогащение. Из-за отсутствия общей концепции становление системы управления приватизацией происходило одновременно с ее практическим осуществлением. К числу факторов, в большей степени, определивших ход приватизации в России, относились и процветающая в стране коррупция, и преобладание личных экономических интересов государственных служащих, участвовавших по роду своей деятельности в перераспределении государственной собственности и регулирующих этот процесс в интересах собственного обогащения. В программах экономического развития, разработанных на правительственном уровне, не были определены общественные (национальные) экономические интересы и, соответственно, не было нацеленности на их реализацию. Следовательно, осуществление трансформации собственности в России проходило не с учетом согласования экономических интересов всех субъектов хозяйствования, а в интересах одних социальных групп за счет интересов других социальных групп.

9. Факторы, определившие изменения в отношениях собственности, обусловили характерные черты российской модели приватизации: приоритет частной собственности; директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям; широкие права трудовых коллективов; бесплатная передача объектов государственной собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе. Однако под программой деления поровну реализовывался замаскированный замысел практически безвозмездной передачи государственной собственности на средства производства группе олигархов, которые в силу своего служебного положения имели возможность и средства для получения желанной части государственной собственности в свое частное владение. Это является подтверждением того, что в России доступ к обладанию объектами собственности определяется властью, то есть положением человека в государственной иерархии.

10. Механизм трансформации собственности представляет собой способы отчуждения и присвоения объектов собственности, с помощью которых государство, регулируя отношения собственности, формирует ту или иную систему собственности страны. Основными механизмами трансформации собственности являются: приватизация, национализация, деприватизация, реприватизация и денационализация. Опыт мирового социально-экономического развития свидетельствует, что для соответствия структуры собственности социально-экономической ситуации в стране приватизационные процессы сменяются процессами национализации и наоборот. Это происходит по тому, что приватизация и национализация осуществляются в условиях рыночного механизма спроса и предложения. Если в 90-х гг. в России основным механизмом являлась приватизация, то на современном этапе трансформации собственности могут быть использованы три основные механизма: деприватизация, реприватизация и национализация. Целесообразность или нецелесообразность использования механизмов трансформации собственности, масштаб и условия проведения предопределяются, прежде всего, конкретно-историческими условиями развития экономики и требованиями эффективного хозяйствования, которое находит в той или иной степени отражение в разрабатываемой политике государства.

11. Все последующие преобразования в системе собственности в России требуют постоянной координации административно-правовой, экономической и социальной политики государства. Политика государства в сфере регулирования экономических отношений собственности имеет свои особенности, которые включают в себя взаимодействие с другими

154 направлениями экономической политики государства с целью создания целостной системы государственного регулирования, соответствующей новым условиям хозяйствования. Поэтому, дальнейшее совершенствование отношений собственности в России во многом связано с успешным проведением политики экономических реформ с учетом всех своеобразных факторов, характерных только для России. Оно предполагает формирование оптимальной структуры собственности; формирование эффективного собственника; более четкое определение правомочий владения; пользования и распоряжения; совершенствование законодательной базы и усиление ответственности за нарушение правовых норм при использовании механизмов трансформации собственности; обеспечение точного соблюдения принятых законов, проведение тщательной экспертизы вновь принимаемых законодательных актов с целью выявления их влияния на распространение коррупции и на криминализацию экономики и общества в целом; создание такой правовой, социальной и экономической ситуации, при которой бы собственник был защищен, эффективный собственник процветал, неэффективный собственник разорялся. Тем самым обеспечивалась бы эффективная аллокация ресурсов.