Трудовые ресурсы и рынок труда во Вьетнаме тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трудовые ресурсы и рынок труда во Вьетнаме"

На правах рукописи ВУ ТХАНЬ ЛИЕМ (гражданин Вьетнама)

Трудовые ресурсы и рынок труда во Вьетнаме

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.14 — мировая экономика

Москва - 2006

Работа выполнена в Институте экономики Российской Академии Наук

Научный руководитель

кандидат экономических наук Тригубенко Марина Евгеньевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Аносова Людмила Александровна

доктор экономических наук Коркунов Игорь Николаевич

Ведущая организация - Институт Дальнего Востока Российской Академии наук

Защита состоится «__» « _» 2005 г.

_часов на Заседании Диссертационного совета

002.010.01 при Институте экономики

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института

Автореферат разослан «_»_2006 г.

Ученый секретаря Диссертационного Совета кандидат экономических наук Петухова С. П.

IООЬА 3!К

Общая характеристика работы

Актуальность. В глобализирующемся мире наука выделяет особо важную роль эффективного использования человеческого капитала как главного фактора формирования новой экономики, построенной на знаниях. Однако роль человеческого капитала может принести реальные результаты пока что в развитых странах, поскольку развивающимся странам предстоит пройти долгий путь адаптации к человеческим ценностям и использованию достижений мировой научно-технической революции. Причем, как ни один другой компонент догоняющего развитие, человеческий фактор связан с глубокими традициями восточного общества и восточного типа воспроизводства, с особой ментальностью, что в определенной степени затрудняет потоки перелива человеческих ресурсов и усложняет их адаптацию к национальным особенностям той или другой страны. Хотя глобализация ускоряет процесс перелива человеческого капитала, но это приносит слабый эффект для национальной и глобальной экономики, так как он проходит стихийно, и во многих случаях нелегальная миграция создает тяжелый пресс на демографическую ситуацию принимающей страны.

В постсоциалистическом мире сложилась особо сложная ситуация с использованием трудовых ресурсов в связи с переходом к рынку, сокращением бюджетного финансирования на социальные нужды. Кроме того, разрушение отраслевой структуры народного хозяйства, спад производства и приватизация госсектора способствовали росту безработицы и нищеты.

В связи с вышесказанным, необходимо обобщить итоги социальной политики постсоциализма в конце XX - начале XXI века в широком плане, опыт России, Китая, постсоциалистических стран, Европы, выявить общие закономерности

'■ис. 11,»

и особенности использования человеческого капитала и в глобализирующемся мире, и в развивающихся странах в особенности, сформировать выводы, обобщения и рекомендации для улучшения социальной политики во Вьетнаме.

Актуальность исследования объясняется еще и тем, что коренным образом меняется положение СРВ в мировой и региональной экономике и их влияние оказывает положительный эффект на использование трудовых ресурсов.

Предмет исследования - трудовые ресурсы, занятость, социальная политика вьетнамского государства, направленная на повышение эффективности и качества человеческого капитала.

Цель работы - провести многофакторный анализ, включающий демографическую политику формирования рынка труда, структуры общественных расходов, необходимый для обобщения вьетнамского опыта и выработки рекомендаций использования человеческого капитала, как фактора устойчивого экономического развития Вьетнама в перспективном периоде.

Согласно обозначенным предмету и целям исследования, в работе проанализированы следующие вопросы:

1. Взгляды ученых на генезис человеческого капитала в странах постсоциализма и в Китае.

2. Исследование китайского опыта в осуществлении социальных реформ, включая трудовые ресурсы, занятость, безработица, уровень жизни и пр.

3. Демографическая политика СРВ, концепция формирования рынка труда в сравнении с другими странами.

4. Структура занятости по отраслям и общественным укладам, степень урбанизации, уровень безработицы в городах и сельских районах.

5. Роль миграционных процессов в решении проблемы занятости во Вьетнаме.

6. Политика поддержки малоимущих слоев населения.

7. Публичные расходы и их роль в реализации 6-ти социальных программ.

Обзор публикаций по теме диссертации. Проблема использования человеческого ресурса нашла отражение в ряде публикаций, изданных как во Вьетнаме, так и в зарубежных странах, а также в докладах на международных конференциях. Во Вьетнаме разработкой теории трудовых ресурсов и народонаселения занимается ряд академических институтов, включая Институт социологии Вьетнамской академии общественных наук. Их выводы постоянно присутствуют в академических журналах «Социально-экономическое развитие Вьетнама», «Вьетнамское экономическое обозрение», «Вьетнамские общественные науки» и в ряде других. К изучению трудовых ресурсов и социальных проблем активно подключились иностранные ученые, стажирующиеся в СРВ и приглашенные из Германии, Швеции, Австралии и других стран. По поручению правительства СРВ проводятся международные симпозиумы по современному состоянию и перспективам развития народонаселения и трудового потенциала. К наиболее известным ученым - демографам и социологам Вьетнама можно отнести Во Дай Лыок, Данг Нгуен Ан, Май Тхе Хонг, Нгуен Хыу Минь, Нгуен Тхе Ан и др.

В российской вьетнамистике существенный вклад в изучение проблемы труда во Вьетнаме внесли Л.А.Аносова, Е.Р.Богатова, Н.А.Макаров, М.Е.Тригубенко, Г.С.Яскина.

В качестве информационной базы для обобщения зарубежного опыта диссертантом изучены научные публикации, относящиеся к использованию трудовых ресурсов в постсоциалистических странах и Китае. Среди российских исследований следует отметить глубокие обобщающие опыт зарубежных стран и России труды О.Т.Богомолова, А.Г.Вишневского, С.П.Глинкиной, Л.С.Дегтярь, Н.М.Римашевской, Т.В.Чубаровой, А.Шевякова.

Центром демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования подготовлен демографический прогноз до 2100 года, такие же работы публикует научный коллектив Института социально-экономических проблем народонаселения РЛН. На заседаниях Никитского клуба (г.Москва) под руководством академика А.Капицы постоянно проходят слушания по человеческим ресурсам. В методологическом плане диссертант также опирался на выводы, прозвучавшие в докладе И.А.Малаха «Миграционный режим и его влияние на внешнюю трудовую миграцию в России (ИМЭПИ РАН), в докладах на научной международной конференции «Модели системной трансформации и социальная цена реформ: опыт России, СНГ и стран ЦВЕ», состоявшейся в ноябре 2004 г. в ИМЭПИ РАН. Для изучения китайского опыта диссертант воспользовался трудами ученых-китаеведов Института Дальнего Востока РАН (А.Островского, Л.Д.Бони, Л.И.Кондрашовой, В.Я.Портякова, Э.П.Пивоваровой), а также научными сборниками международных научных конференций «Китай: китайская цивилизация и мир: история, современность, перспектива» в ИДВ РАН.

Научно-информационную базу исследования, кроме обозначенных работ, дополняют доклады и публикации иностранного Клуба доноров Вьетнама, включая Vietnam Development Reports, ежегодные обзоры Центрального института экономического развития (CIEM) при правительстве Вьетнама, социологические обзоры Института социологии и министерства труда, инвалидов войны и социальных дел (MILISA), а также статистические справочники ГСУ Вьетнама, годовые обзоры Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, журнальные и газетные публикации по теме исследования (Нян Зан, Вьетнам Ньюс, Вьетнам экономик Тайме, Вьетнам экономик Ревью, Чайна Дэйли, Мир пере-

мен, Экономика и общество, Вопросы экономики, Вопросы философии, Труд, Известия, Коммерсант).

Научная новизна работы и научные результаты, полученные лично диссертантом. К новым научным выводам относятся следующие: во-первых, установлена связь между экономическим ростом и социальным реформированием и доказано, что сам по себе рост ВВП не влияет на процесс сокращения социального неравенства, безработицу, не снижает бедность населения. Диссертант на основе имеющихся в работе социологических обследований доказал, что эта проблема может решаться путем соединения средств и инициативы 3-х уровней - государственного - муниципального (провинциального) - международной помощи. Важным фактором преодоления трудностей стали государственные и региональные социальные программы, а также личные сбережения и личная инициатива граждан Вьетнама. На примере высокой результативности повышения эффективности и качества человеческого капитала диссертантом была подтверждена правильность генерального курса на социально-ориентированное развитие. Капитализация собственных, заемных инвестиций, привлеченных прямых иностранных инвестиций, сопровождаемая реализацией социальных программ, позволила Вьетнаму в короткие сроки совершить крутой поворот от слаборазвитой к индустриально-аграрной экономике, поддерживать устойчиво высокий темп экономического роста, даже в условиях азиатского финансового кризиса, поразившего экономику большинства стран Восточной Азии. К другим положениям и выводам диссертанта, претендующим на его личный научный вклад в исследуемую проблему, можно отнести:

обобщение общей структуры занятости по отраслям и общественным укладам в увязке с особенностями формирования рынка труда во Вьетнаме,

государственная поддержка малоимущих слоев населения, и сравнение уровня доходов граждан низшего, среднего и более высокого достатка, влияние публичных расходов (государственных и частных) на развитие образования и здравоохранения, как одного из главных показателей улучшения качества человеческого капитала во Вьетнаме.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обстоятельно разобранный автором вьетнамский опыт функционирования рынка труда, миграционных процессов и государственных социальных программ, направленных на повышение качества и эффективности трудовых ресурсов, его выводы и обобщения вносят определенный вклад в развитие общей теории использования человеческого капитала в условиях смены социально-экономической формации. Практическая значимость работы определяется её теоретической новизной, теми выводами и рекомендациями, которые могут быть использованы в работе министерства труда, инвалидов войны и социальных дел Вьетнама, Центрального института социально-экономического развития (СЕЕМ) при правительстве СРВ, а также при подготовке научных исследований в Институте социологии Вьетнамской академии общественных наук, других научных и высших учебных заведений Вьетнама. Для России выводы и рекомендации диссертанта могут использоваться МИД РФ и Минэкономразвития РФ при определении и координации основных направлений сотрудничества с Вьетнамом.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования изложены в 2-х научных статьях, общим объемом 3,3 п.л. в монографии «Современные проблемы транзитологии: опыт России, Китая, Вьетнама». М., 2006, в выступлениях во Вьетнаме на международных симпозиу-

мах. Работа выполнена в соответствии с основными направлениями научной деятельности Института на 2005-2006 гг.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографию, приложение. В ней 182 стр. машинописного текста, 36 таблиц. Библиография включает 62 первоисточника на вьетнамском, английском и русском языках.

Основное содержание работы

В транзитных (постсоциалистических) экономиках на первых порах произошло обесценение человеческого капитала, накопленного в предыдущую эпоху. Причем оно коснулось как общего человеческого капитала (знаний и навыков, которые люди получили в системе образования), так и специфического человеческого капитала (знаний и умений, которые они приобретают по ходу производственной деятельности непосредственно на рабочих местах). Это массовое обесценение человеческого капитала не могло не сказаться на производительности труда и стало одним из главных факторов ее снижения, например, в России.

На российском рынке труда прослеживаются все основные закономерности, характеризующие взаимосвязь человеческого капитала с заработками, экономической активностью, которые известны из опыта других стран. Обладание ими стимулирует участие в занятости, повышает шансы на нахождение работы, снижает риск безработицы. Все указывает на то, что российским рынком труда высокое образование ценится не меньше, чем рынками труда большинства стран мира.

С точки зрения распределения рабочей силы доминирующим сектором российской экономики выступает сегодня сектор услуг, где сосредоточено почти 2/3 всех занятых. Таков итог спроса и предложения рабочей силы в рыночных условиях хозяйствования. Российская структура занятости по сравнению с другими странами резко смещена от «рыночных» услуг в пользу социальных.

По сравнению с другими странами в российской экономике насчитывается непропорционально много работников, с одной стороны, с самой высокой, а с другой стороны, - с самой низкой квалификацией. В то же время ей недостает

специалистов средней квалификации, служащих, занятых подготовкой информации, и, возможно, квалифицированных рабочих.

Россия оказывается лидером по доле лиц с третичным образованием - 57%. По доле лиц с высшим образованием (21%) Россия входит в группу безусловных лидеров, уступая только Норвегии и США. В рыночных условиях этот высококачественный ресурс оказался мало востребованным: многие из тех, кто получил высокую профессиональную подготовку, вынуждены трудиться на рабочих местах, не требующих высокой квалификации. Обладание значительным запасом человеческого капитала дает существенные преимущества России. Однако их сохранение в будущем, видимо, нельзя считать гарантированным. Примерно с середины 1990-х годов стало отмечаться резкое ослабление связей между рынком труда и системой образования.

Важным для человеческого капитала является показатель качества населения, из них три основные: здоровье в терминах ВОЗ, интеллектуально-профессионально-квалификационный потенциал и духовно-нравственный.

Проблема здоровья сегодня очень острая. Постоянно увеличивается динамика заболеваемости населения в мире, особенно по видам социальной теологии. Опасны социальные болезни, связанные с наркоманией, алкоголизмом, вообще с криминальностью в обществе, но самая главная проблема - рост числа инвалидов. Микроисследования здоровья населения показывают, что каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья, чем их родители, и этот процесс не останавливается.

Для многих стран мира человеческий капитал выражается прогрессией миграции населения, где единственно реальный ресурс, который может быть использован для наращивания количественного населения и соответственно пополнения человеческого потенциала, - это миграция. Мигра-

ция мотивирована и изнутри, и извне. Изнутри она мотивирована нехваткой рабочей силы - причем не просто количественно, но и структурным спросом на рабочую силу, а также дешевизной прибывающей из других стран рабочей силы. Миграция мотивирована извне, потому что демографическое соотношение масс внутри всех развитых стран и вне их таково, что давление мигрантов будет только нарастать. Это обстоятельство, видимо, превратится в один из ключевых вопросов экономической и в целом внутренней политики развитых стран.

Миграция способна дестабилизировать социальную обстановку, создать социальное напряжение, дестабилизировать политическую обстановку в стране. Ученые и политические эксперты полагают, что при неправильной стратегии можно потерять часть территории России, и что существуют очень серьезные угрозы, усугубляющиеся объективным характером сил, способствующих росту миграции.

В Китае наряду с успехами сохранились острые социальные проблемы. К успехам относится, по выводам экспертов ООН, то, что уровень жизни населения Китая за последние 5 лет «поднялся на новую ступень», выделив успехи в снижении детской смертности, обеспечении качественной питьевой водой сельских регионов. Последний фактор сыграл заметную роль в снижении уровня инфекционных болезней. Острых проблем, однако, больше.

Проблема старения населения становиться все более реальной для Китая. По прогнозам, к 2010 году количество людей в возрасте старше 60 лет увеличится до 175 млн. человек со 145 млн. в 2005 году, к 2050 году количество людей старше 60 лет может достичь 439 млн.человек.

Такая ситуация ставит перед руководством целый ряд социальных задач. В частности, - обеспечение пожилых людей надлежащим медицинским обслуживанием. Кроме того, по-прежнему острой остается проблема, связанная с предос-

тавлением быстро стареющей китайской деревне гарантий социального страхования.

Для Китая попрежнему острой остается борьба с бедностью и безработицей. Заметно снизилось обеспечение бедного населения продуктами питания и одеждой. Увеличился разрыв в доходах между бедным и зажиточным населением в деревнях.

В настоящее время в Китае почти 30 млн. человек все еще живут в состоянии абсолютной нищеты. К ним можно прибавить 60 млн. человек, которые не могут полностью выбраться из бедности и легко могут вернуться в состояние нищеты в случае стихийных бедствий или техногенных катастроф.

По оценке ученых, Китай вступает в период, который мог бы стать самым лучшим в плане развития его экономики и общества за последние более чем десять лет. Тем не менее, сохранились семь социальных проблем.

1. Обострение социальных противоречий вследствие потери крестьянами пахотных земель.

2. Увеличение разрыва в доходах.

3. В сфере занятости имеются трудности, носящие долгосрочный характер. Несоответствие между предложением и спросом на рабочую силу стало весьма очевидным.

4. Работа по оказанию помощи бедным все еще недостаточна.

5. Антикоррупционная кампания должна соответствовать реформе политической системы. Китай должен усовершенствовать систему борьбы с коррупцией.

6. Серьезным препятствием для устойчивого развития служат проблемы ресурсов, энергетики и окружающей среды.

7. Социальные и психологические изменения в период быстрого экономического роста. Люди, относящиеся к груп-

пе с низкими доходами, испытывают больше неудовлетворенности своей жизнью.

Правительство не полностью выполнило свои обещания предоставить предприятиям, принимающим на работу уволенных рабочих государственного сектора, льготные кредиты и привилегии в области налогообложения.

Количество официально зарегистрированных безработных в китайских городах в 2006 г. может превысить 17 млн. Кроме того, в сельской местности имеется около 150 млн. избыточных рабочих рук.

Назрела реформа миграционной политики, чтобы привлечь больше квалифицированных кадров из-за рубежа и принимать у себя меньше неквалифицированных рабочих.

По признанию некоторых китайских экономистов, вступление страны во Всемирную торговую организацию привело к расширению внутреннего рынка для иностранного бизнеса. Многие китайские предприятия, не выдержав острой конкуренции со стороны зарубежных фирм и компаний, были вынуждены остановить производство, что привело к еще большему росту безработицы.

Безработица может привести к непредсказуемым социальным взрывам и, тем самым, подорвать нынешнюю обстановку стабильности в стране.

Опыт постсоциализма свидетельствует, что важным фактором, который определяет социально-экономическое развитие стран с переходной экономикой в ближайшей и среднесрочной перспективе, стали социальные реформы, которые со второй половины 90-х годов XX столетия охватили почти все страны. Их содержание составляют глубокие институциональные изменения в социальной сфере, перестройка системы социальной защиты, образования, здравоохранения с тем, чтобы они были адекватными и устойчивыми в условиях рыночной экономики. Эти изменения носят долгосрочный характер, а социальная политика формирует облик

и качество будущего социального устройства, основные параметры пового типа социальных отношений между государством и обществом, включая принципы перераспределительной деятельности государства.

В 90-е годы в европейских странах снизился уровень и ухудшилось качество жизни основной части населения. Снижение жизненного уровня было обусловлено резким падением реальной заработной платы. Почти повсеместно произошло значительное углубление дифференциации доходов в сочетании с ослаблением перераспределительных возможностей государства.

В условиях углубляющейся доходной дифференциации особенно наглядной стала проблема бедности. Не ограничиваясь группами, традиционно относимыми к уязвимым слоям населения (многодетные семьи, инвалиды, семьи с одним родителем или пенсионеры), бедность в начале транзиторно-го периода охватывала население трудоспособного возраста, которое при иных условиях смогло бы повысить уровень своих доходов за счет труда, но не способно было это сделать из-за отсутствия работы или низкого уровня заработной платы.

Решение всех этих проблем потребовало новых подходов к социальной политике и повышения ее эффективности, что невозможно было осуществить без более широких социальных реформ, чем на начальных этапах рыночных преобразований.

К середине 90-х годов дефицит государственного бюджета во многих странах достиг такого высокого уровня, что сохранение прежнего размера государственных социальных расходов, не говоря уже об их увеличении, больше не представлялось возможном. Были проведены соответствующие мероприятия по сокращению расходов на нужды систем социального обеспечения. Право на получение социальной помощи перестало считаться всеобщим и были введены более

выборочные и целенаправленные формы отчислений на социальные нужды.

Феномен Вьетнама в мировой демографической истории состоял в том, что население страны после 1945 г. в годы 2-х войн не сократилось, как обычно это бывало, а выросло, естественный прирост населения, несмотря на болезни, низкий уровень жизни, продолжал оставаться высоким. Со второй половины 90-х гг. Правительство Вьетнама усилило работу по регулированию темпа роста рождаемости в стране. Программа планирования населения и семьи, принятая в 1995 г., предусматривала снижение годового темпа роста ниже 1,8% до 2000 года, а численность родившихся детей на 1 мать до 2,9. Считалось, что планирование прироста населения позволит к 1999 г. довести годовой прирост населения до 1,67% и до 1,6% в 2000 г.

Реально плановые задания правительственной программы были, так сказать, перевыполнены, поскольку в 1999 г. прирост населения снизился до 1,51%, а в 2000 г. до 1,36%. В первые годы XXI века, исключая 2003 год, темп прироста сохранялся на этом уровне: 2001 г. - 1,35%, 2002 г. - 1,32%, 2004 г. - 1,38% (2003 г. - 1,47%). Таким образом, общая численность вьетнамского населения в 2004 г. составила 82 млн. против 66 млн. в 1990 г., увеличившись за 14 лет на 16 млн. человек.

Во Вьетнаме улучшение здравоохранения и жилищных условий приводит к снижению детской смертности до 1 года. Политика планирования рождаемости и семьи, проводимая во Вьетнаме, сочетается с политикой урбанизации, что означает сокращение избыточных трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, плановую миграцию в определенных пропорциях из села в город, а также плановую миграцию трудоспособного населения за границу, что, однако, не исключает стихийное, нерегулируемое государством развитие этих двух типов перемещения вьетнамцев.

И у Вьетнама, и у Китая в периоды демократического и социалистического развития при формировании рыночных отношений сложились схожие демографические условия, которые находятся в центре реализации среднесрочной и долгосрочной стратегии развития. К общим проблемам СРВ и КНР относятся: быстрые темпы возрастания численности населения, огромные размеры аграрного перенаселения, дефицит бюджетных ресурсов на социальные нужды, всё ещё недостаток средств, выделяемых странами-донорами и международными организациями на сокращение уровня бедности и на развитие отсталых в экономическом и культурном отношении регионов.

Рынок труда и занятость населения занимают особое место в системе рыночных отношений, включая Вьетнам. Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих в рыночной экономике, прямо или косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на вьетнамском рынке труда.1

Экономическая модернизация СРВ сопровождается улучшением т.н. «the living standart» и ростом доходов населения, которые стимулируют внутренний спрос: % бедности сократился с 30% в 1991 г. до 17,4% в 1998-1999 гг., индекс

1 Учеными социологами и экономистами выработаны критерии взаимоувязки экономической попитики и политики занятости, которыми руководствуется правительство и местные органы власти Вьетнама. К наиболее значимым из них Вьетнам относят:

• повышение эффективности труда и обеспечение структурных сдвигов в направлении постепенного перехода Вьетнама к постиндустриальной стадии развития;

• более полное использование и совершенствование накопленного научно-производственного и кадрового потенциала;

• оптимизация размещения производительных сил по территории страны;

• улучшение условий жизнедеятельности человека, начиная с трудовой сферы и завершая экологией.

по потреблению ккал в лень вырос с 1928 до 2250. Согласно оценкам UNDP, к концу 20 века СРВ занимала 110 место среди 174 развивающихся стран по индексу человеческого развития и 51 среди 92 стран по индексу нищеты и бедности.

Отмечая общее оздоровление социально-экономической ситуации и рост жизненного уровня, нельзя не видеть, что решение проблемы занятости во Вьетнаме оставалось острым на всем протяжении периода реформы и экономической модернизации, поскольку не происходит предложения новых рабочих мест, адэкватно большому выбросу на рынок труда лиц, вступающих в трудоспособный возраст.

Согласно вьетнамским статистическим данным на 2003 г., трудовые ресурсы СРВ составляли 42,12 млн.человек, в т.ч. в городах - 10,19 млн. человек (24,2%), в сельских районах - 31,9 млн. человек (75,8%), причем в городах численность трудовых ресурсов растет абсолютно и относительно, отражая бурное развитие урбанизации и переселение из провинций преимущественно в крупные города. Распределение занятости по отраслям Вьетнама отражает общую специфику занятости развивающихся стран: в 2003 г. 50% приходилось на 3 отрасли 1-ой сферы: сельское, лесное, рыбное хозяйство, в индустрии и строительстве - 2-ой сферы (16,4%); в отраслях сервиса - 3-ьей сферы (24,6%).

Темпы роста населения в трудоспособном возрасте в городах значительно превышают аналогичные показатели для сельской местности, причем этот разрыв увеличивается. Таким образом, хотя на селе по-прежнему проживает подавляющее большинство населения в трудоспособном возрасте, доля городских поселений неуклонно возрастает.

Во Вьетнаме происходило постоянное снижение коэффициента демографической нагрузки, причем в последнее пятилетие ХХ-го столетия довольно значительными темпами, что можно рассматривать результатом как относительно

высокой рождаемости, так и результатом омолаживания трудовых ресурсов, что может положительно влиять на источники пенсионного обеспечения стариков. Среди трудовых ресурсов особое место занимает мелкое производство в рамках домашнего хозяйства.

Анализ обследования деятельности домашних хозяйств в начале нового века показал, что, во-первых, они часто используют наёмную рабочую силу, квалификационный уровень занятых в мелком производстве довольно высокий, 1/3 финансовых и 40-50% сырьевых ресурсов домашние хозяйства получают из различных источников (преимущественно из сельских кредитных банков), % прибыли с оборота также приличный. Но экспорт продукции домашних хозяйств к общему производству остается низким, всего 10%, что говорит о недостаточно активной работе торговых фирм с населением аграрных районов. При том, что свыше 70% лиц трудоспособного возраста проживает в сельских районах, правительство и местные органы должны больше внимания уделять развитию местного производства, как одного из важных экспортных ресурсов и источника пополнения отечественных инвестиций.

На рынок труда во Вьетнаме большое влияние оказывает безработица, её уровень зависит от социальных, экономических и демографических факторов. Во Вьетнаме безработица имеет порайонные различия и различия в возрастных группах населения. Больше всего % безработных у лиц в возрасте 15-24 лет, менее всего у лиц 55-59 лет.

Для правительства страны остается большой и пока не разрешимой проблемой - как трудоустроить работоспособное население, возрастающее ежегодно на 1,1 - 1,3 млн. человек. Численность совместных предприятий пока не значительна, кроме того СП требуются рабочие и служащие более высокой квалификации. Государственный сектор приватизи-

руется и уволенные из госсектора пополняют армию безработных.

Факторы, которые могут смягчить безработицу во Вьетнаме, повидимому, лежат в возможности развития малого, среднего бизнеса и расширения общих масштабов трудо-затратных производств, в также во внешней трудовой миграции. Уровень безработицы на 2003 г. составлял 5,8% в городах и 77,1% к общему рабочему времени - в аграрной экономике.

Поскольку миграционная политика поставлена в настоящее время среди основных вопросов трудоустройства населения, в работе уделено ей достаточно много места.

Во Вьетнаме одновременно развивается внутренняя и внешняя миграция, как в большинстве развивающихся стран. Внутренняя миграционная политика весьма жесткая, т.к. предусматривает обязательную регистрацию населения по месту нового проживания, но незарегистрированные лица составляют (по официальным данным 2004 г.) в среднем по стране всего 1,5%, хотя реально нелегалов значительно больше. Внутренняя миграция, в основном связанная с сезонными работами, постоянно расширяется, особенно в привлекательные по условиям найма рабочей силы районы. Но она увеличивает потоки нелегалов, следовательно, может вызывать негативные последствия.

Миграционные процессы включают различные формы мотивации, но в основном миграцией охвачены бедные и нетрудоустроенные слои населения.

Во Вьетнаме процессы внешней миграция протекают не так интенсивно, как в других странах Азии.1

1 Самая высокая динамика выезда за рубеж у Бангладеш. Из Филиппин выезжает значительное число мигрантов в 190 стран мира. Трудовая миграция из Китая имеет фундаментальный характер Высокий уровень начался с 1978 и продолжался до начала 90-х годов, когда была введена система загранпаспортов для выезда за рубеж и необходимость получе-

Вьетнам (если не считать годы существования мировой системы социализма и направления вьетнамских работах в СССР и восточноевропейские страны по межправительственным соглашениям), в 1980-х гг. направил в соцстраны 300 тыс. рабочих и ИТР, включая СССР, Чехословакию, ГДР и другие европейские страны. Тем самым от 3% к общей численности рабочей силы Вьетнама в те годы поступало в госказпу ежегодно 300 млн. долл. Денежные переводы от вьетнамцев, работающих за рубежом, по весьма неполным данным, в начале XXI века оцениваются в более 2 млрд. долл. ежегодно.

Необходимость разработки концепции экспансии рабочей силы на внешние рынки труда потребовала от правительства пересмотра административных мер и инструментов, регулирующих направление рабочей силы за рубеж.1

В диссертации анализу подверглась проблема бедности и пути её преодоления. На основе сравнительно высоких темпов экономического роста и успехов макроэкономической стабилизации Вьетнаму удалось в 90-е годы заметно

ния приглашения из-за границы. Главным образом до 1990-х гг. имела место нелегальная миграция из Китая в огромных размерах. ' В перспективе предполагается проведение активной проокспортной политики в области направления рабочей силы в сравнительно новые для Вьетнама страны и регионы США, Тайвань, Бруней, государства Ближнего Востока Будут открыты за рубежом новые специализированные представительства Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел, основной задачей которых является продвижение вьетнамской рабочей силы на рынки этих стран, защита ее интересов, поддержка вьетнамских предприятий и бизнесменов, способствующих созданию рабочих мест для вьетнамцев за границей

Среди факторов относительно высокого спроса на вьетнамскую рабочую силу на международном рынке труда в первую очередь выделяется относительная ее дешевизна Расчеты показали, что в середине 1990-х годов средний трудовой доход занятых во Вьетнаме составлял не более 5% от уровня заработков и доходов в Республике Корея и Тайваня, 2% - от уровня США и Германии.

улучшить основные социальные показатели. Достаточно сказать, что к концу 90-х годов были охвачены медицинским обслуживанием 90% населения, средняя продолжительность жизни выросла за десятилетие с 65 до 68 лет.

Произошли позитивные качественные сдвиги в структуре потребления населения: в потребительских расходах доля продовольствия снизилась с 62 до 48%, а непродовольственных товаров выросла с 38 до 53%. В стране почти ликвидирован голод.

Крайне медленно сокращается бедность среди этнических меньшинств, гораздо более низкими темпами, чем основного населения. Подавляющее большинство представителей этнических меньшинств, кроме китайцев, живут в сельской местности.

В городах бедность особенно велика среди нелегальных мигрантов, которые к тому же не имеют доступа к социальному обслуживанию и маргинализированы.

В мировой демографической литературе нет единого сводного показателя о признаках бедности. Во Вьетнаме показатели уровня бедности также не были постоянной величиной, и планка показателя уровня бедности поднималась по мере социально-экономического развития и рассчитывалась в донгах, вплоть до 1997 г.

После 1997 г. показатель уровня бедности во Вьетнаме определяется на основе разработок национальной программы снижения уровня нищеты и бедности. Планка уровня бедности определяется в денежной и натуральной форме (25 кг риса в месяц на 1 человека, что эквивалентно 90 тыс. донг/месяц), в 2001 г. планка уровня бедности была установлена, исходя из месячного дохода в 150 тыс. донгов на 1 человека. В муниципальных администрациях к показателям жизненного уровня относят социальные услуги, как правило, включающие 5 показателей. Планка показателя уровня бедности в разных районах не одинакова, и для сравнения ука-

жем, что доход на 1 члена зажиточной семьи составлял в 1999 г. 1960 тыс. донгов в месяц. Что касается уровня заработной платы у различных категорий занятых, то в среднем по стране не наблюдалось больших колебаний. Самые высокие заработки были в компаниях с иностранным капиталом, в госпредприятиях и смешанных с иностранным участием. В отраслевом разрезе народного хозяйства выше всех были заработки у работников финансовых органов и сферы услуг.

Острота бедности определила необходимость разработки основных направлений государственной политики Вьетнама на 90-е годы, опираясь на мировой опыт борьбы с бедностью.

Мировая практика выработала два главных способа борьбы с бедностью. Первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий и заключается в обеспечении государством основных минимальных доходов (заработной платы и пенсий), достаточных для соответствия действующим в обществе стандартам потребления. И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем относительно других положении.

Для развивающихся стран, в т.ч. и Вьетнама, где доходы основной массы населения низки, а материальные и финансовые ресурсы государства ограничены решающее значение имеют адресные программы, направленные на определенные слои населения, а также распределение различных видов помощи, в т.ч. продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п.

Во Вьетнаме в 90-х гг. были разработаны и осуществлялись несколько социальных программ. В 1998 г. правительство приняло комплексную Программу ликвидации голода и сокращения бедности, (Программа 135). Главная цель Программы 135, с одной стороны, - создать благоприятные условия для жизни в регионах с высоким уровнем бедности,

с другой - стимулировать активность самих людей на преодоление бедности. Выделенные Программой 135 средства из госбюджета распределились за 5 лет следующим образом:

- на обустройство дорог - 40,28% (5748 проектов)

- очистку питьевой воды - 5,84% (2072 проектов)

- снабжение электроэнергией - 7,94% (1063)

- развитие здравоохранения - 1,72% (367 проектов)

- открытие сельских рынков - 1,2% (167)

- на землеустроительные работы - 0,5% (402 проекта)

- прочее -1,43%.

Правительственная Программа 135 совместно с другими Фондами и программами ускорила ликвидацию неграмотности и развитие системы начального, неполного среднего и среднего образования, от 75% до 90% сельского населения было охвачено медицинским и почтовым обслуживанием.

Землеустроительные работы позволили поднять производство зерна на душу населения с 290 до 384 кг в год. Государственная поддержка малоимущих слоев населения имела большое значение в плане повышения уровня доходов и роста доверия и поддержки населением руководства страны.

Программа занятости включала меры по сокращению безработицы. В 1992 г. был создан Национальный фонд создания рабочих мест за счет средств, выделенных из государственного бюджета.

Помощь гражданам, отличившимся в годы войны, и инвалидам войны - главный приоритет в системе государственной социальной помощи. Другой приоритет - поддержка лиц старших возрастов, которые составляют сегодня 10% населения Вьетнама, и чья доля быстро увеличивается. Расширена система социального страхования.

Программа образования включает полную ликвидацию неграмотности, охват всех детей школьного возраста обучением, повышение квалификационного уровня занятых

на производстве. Уровень грамотности населения уже в 1997 г. был выше, чем в Индонезии, Малайзии и Китае и сравнялся с показателем Сингапура. Доля обученной рабочей силы повысилась с 12% в 1993 г. до 17,8% в 1998 г., степень охвата населения начальным образованием приблизилась к 90%. Профессиональная подготовка берет начало со школьного обучения. К 2005 г. в стране все дети школьного возраста были охвачены системой начального образования. Развивается система Вузов и колледжей, в 2003 г. в них обучалось 1 млн. 131 тыс. студентов.

Получили распространение негосударственные формы образования, что стало результатом политики, направленной на развитие многоукладной экономики.

На качество рабочей силы и спрос на неё на рынке труда влияет уровень образованности. В 2004 г. 5% занятых в народном хозяйстве были неграмотными, 30,5% имели только начальное образование, 32,8% неполное среднее и 19,7% среднее образование.

Реализация программы здравоохранения направлена на развитие местных медицинских учреждений с целью улучшения базового обслуживания; развитие профилактической работы, увеличение государственных расходов на здравоохранение, включая техническое оснащение центральных клиник, строительство и реконструкцию местных медицинских учреждений, а также предупреждение спида, ликвидации опасных заболеваний.

Важной составной частью политики по улучшению качества человеческого потенциала является программа по обеспечению населения чистой водой и санации окружающей среды.

Доля расходов на социальные нужды в государственном бюджете повысилась с 23,4% в 1982 г. до 44% в 2003 г. Часть средств была получена от социальных неправительственных организаций и за счет международной помощи.

* * *

По теме диссертации автором опубликованы следующие статьи:

1. Китайский опыт развития человеческого капитала в период реформ и экономической модернизации. - Сборник научных статей «Современные проблемы транзитологии: опыт России, Китая, Вьетнама». М., 2006 г., объем 2 п.л.

2. Трудовые ресурсы, занятость, миграционные процессы во Вьетнаме. - Сборник научных статей «Современные проблемы транзитологии: опыт России, Китая, Вьетнама». М., 2006 г., объем 1,3 п.л.

Корректор И. Зарецкая Макетирование В. Грачев Ответственная за выпуск Н.Кручинина Подписано в печать 26.01.2006

Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз. Редакционно - издательская группа Главный редактор Э. Шейнин Отпечатано в типографии ИМЭПИ РАН Москва, 117418, ул. Новочеремушкинская, д.46

© ИМЭПИ РАН

¿oveA

3ífl

p-3 11 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ву Тхань Лием

Введение.

Глава 1. Человеческие ресурсы в период системных трансформаций

1.1. Теоретические взгляды на генезис человеческого капитала в постсоциалистических странах.

1.2. Китайский опыт развития человеческого капитала в период реформ и экономической модернизации.

1.3. Демографическая политика вьетнамского государства

Глава 2. Формирование рынка труда.

2.1. Концепция формирования рынка труда в переходном периоде: на примере Китая, России, Вьетнама.

2.2. Общая структура занятости по отраслям и общественным укладам.

2.3. Проблемы урбанизации и факторы, влияющие на уровень безработицы.

2.4. Роль миграционных процессов в решении проблемы занятости во Вьетнаме.

Глава 3. Государственная социальная политика повышения эффективности использования человеческого капитала.

3.1. Политика поддержки малоимущих слоев населения, социальные программы.

М 3.2. Стратегия повышения качества человеческого капитала.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трудовые ресурсы и рынок труда во Вьетнаме"

Актуальность. В глобализирующемся мире наука выделяет особо важную роль эффективного использования человеческого капитала как главного фактора формирования новой экономики, построенной на знаниях. Однако роль человеческого капитала может принести реальные результаты пока что в развитых странах, поскольку развивающимся странам предстоит пройти долгий путь адаптации к человеческим ценностям и использования достижений мировой научно-технической революции. Причем, как ни один другой компонент догоняющего развитие, человеческий фактор связан с глубокими традициями восточного общества и восточного типа воспроизводства, с особой ментальностью, что в определенной степени затрудняет потоки перелива человеческих ресурсов и усложняет адаптацию к национальным особенностям той или другой страны. Хотя глобализация ускоряет процесс перелива человеческого капитала, но это приносит слабый эффект для национальной и глобальной экономики, так как он проходит стихийно, и во многих случаях нелегальная эмиграция создает тяжелый пресс на демографическую ситуацию принимающей страны.

В постсоциалистическом мире сложилась особо сложная ситуация с использованием трудовых ресурсов в связи с переходом к рынку, сокращением бюджетного финансирования на социальные нужды. Кроме того, разрушение отраслевой структуры народного хозяйства, спад производства и приватизация госсектора способствовали росту безработицы и нищеты.

В связи с вышесказанным, необходимо обобщить итоги социальной политики постсоциализма в конце XX - начале XXI века в широком плане, на опыт России, Китая, постсоциалистических стран,

Европы, выявить общие закономерности и особенности использования человеческого капитала и в глобализирующемся мире и в развивающихся странах в особенности, сформировать выводы, обобщения и рекомендации для улучшения социальной политики во Вьетнаме.

Актуальность исследования объясняется еще и тем, что коренным образом меняется положение СРВ в мировой и региональной экономике и их влияние оказывает положительный эффект на использование трудовых ресурсов.

Предмет исследования - трудовые ресурсы, занятость, социальная политика вьетнамского государства, направленная на повышение эффективности и качества человеческого капитала.

Цель работы - провести многофакторный анализ, включающий демографическую политику формирования рынка труда, анализ структуры общественных расходов, необходимый для обобщения вьетнамского опыта и выработки рекомендаций использования человеческого капитала как фактора устойчивого экономического развития Вьетнама, в перспективном периоде.

Согласно обозначенным предмету и целям исследования в работе проанализированы следующие вопросы:

1. Взгляды ученых на генезис человеческого капитала в странах постсоциализма и в Китае.

2. Исследование китайского опыта в осуществлении социальных реформ: трудовых ресурсов, занятости, безработицы, уровня жизни и пр.

3. Демографическая политика СРВ, концепция формирования рынка труда в сравнении с другими странами.

4. Структура занятости, урбанизация, уровень безработицы.

5. Роль миграционных процессов в решении проблемы занятости во Вьетнаме.

6. Политика поддержки малоимущих слоев населения, социальные программы.

7. Публичные расходы и их роль в повышении эффективности и качества человеческого капитала в СРВ.

Обзор публикаций по теме диссертации. Проблема использования человеческого ресурса нашла отражение в ряде публикаций, изданных как во Вьетнаме, так и в зарубежных странах, а также на международных конференциях. Во Вьетнаме разработкой теории трудовых ресурсов и народонаселения занимается ряд академических институтов, включая Институт социологии Вьетнамской академии общественных наук. Их выводы постоянно присутствуют в академических журналах Социально-экономическое развитие Вьетнама, Вьетнамское экономическое обозрение, Вьетнамские общественные науки и в ряде других. Во Вьетнаме к изучению трудовых ресурсов и социальных проблем активно подключились ученые, стажирующиеся и приглашенные из Германии, Швеции, Австралии и других стран. По поручению правительства страны проводятся международные симпозиумы по современному состоянию и перспективам развития народонаселения и трудового потенциала СРВ. К наиболее известным ученым - демографам и социологам Вьетнама можно отнести Во Дай Лыок, Данг Нгуен Ан, Май Тхе Хонг, Нгуен Хыу Минь, Нгуен Тхе Ан и др.

В российской вьетнамистике существенный вклад в изучение проблемы труда во Вьетнаме внесли Л.А.Аносова, Е.Р.Богатова, Н.А.Макаров, М.Е.Тригубенко, Г.С.Яскина.

В качестве информационной базы для обобщения зарубежного опыта диссертантом изучены научные публикации, относящиеся к использованию трудовых ресурсов в постсоциалистических странах и Китае. Среди российских исследований следует отметить глубокие обобщающие опыт зарубежных стран и России труды О.Т.Богомолова, А.Г.Вишневского, С.П.Глинкиной, Л.С.Дегтярь, Н.М.Римашевской, Т.В.Чубаровой, А.Шевякова.

Центром демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования подготовлен демографический прогноз до 2100 года, такие же работы публикует научный коллектив Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. На заседаниях Никитского клуба (г.Москва) под руководством академика А.Капицы постоянно проходят слушания по человеческим ресурсам. В методологическом плане диссертант также опирался на выводы, прозвучавшие в докладе И.А.Малаха «Миграционный режим и его влияние на внешнюю трудовую миграцию в России (ИМЭПИ РАН), в докладах на научной международной конференции «Модели системной трансформации и социальная цена реформ: опыт России, СНГ и стран ЦВЕ», состоявшейся в ноябре 2004 г. в ИМЭПИ РАН. Для изучения китайского опыта диссертант воспользовался трудами ученых-китаеведов Института Дальнего Востока РАН (А.Островского, Л.Д.Бони, Л.И.Кондрашовой, В.Я.Портякова, Э.П.Пивоваровой), а также научными сборниками международных научных конференций «Китай: китайская цивилизация и мир: история, современность, перспектива в ИДВ РАН.

Научно-информационную базу исследования, кроме обозначенных работ, дополняют доклады и публикации иностранного Клуба доноров Вьетнама, включая Vietnam Development Reports, ежегодные обзоры Центрального института экономического развития (CIEM) при правительстве Вьетнама, социологические обзоры

Института социологии и министерства труда и инвалидов войны и социальных дел (MI'LISA), а также статистические справочники ГСУ Вьетнама, годовые обзоры Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, журнальные и газетные публикации по теме исследования (Нян Зан, Вьетнам Ньюс, Вьетнам экономик Тайме, Вьетнам экономик Ревью, Чайна Дэйли, Мир перемен, Экономика и общество, Вопросы экономики, Вопросы философии, Труд, Известия, Коммерсант).

Научная новизна работы и научные результаты, полученные лично диссертантом. К новым научным выводам относятся следующие: во-первых, установлена связь между экономическим ростом и социальным реформированием и доказано, что сам по себе рост ВВП не влияет на процесс углубления социального неравенства, безработицу, не снижает бедность населения. Диссертант на основе имеющихся в работе социологических образований доказал, что эта проблема может решаться путем соединения средств и инициативы 3-х уровней - государственного - муниципального (провинциального) и международной помощи. Важным фактором преодоления трудностей стали государственные и региональные социальные программы, а также личные сбережения и личная инициатива граждан Вьетнама. На примере высокой результативности повышения эффективности и качества человеческого капитала диссертантом была подтверждена правильность генерального курса на социально-ориентированное развитие. Капитализация собственных, заемных инвестиций, привлеченных прямых иностранных инвестиций, сопровождаемая реализацией социальных программ позволило Вьетнаму в короткие сроки совершить крутой поворот от слаборазвитой к индустриально-аграрной экономике, поддерживать устойчиво высокий темп экономического роста, даже в условиях азиатского финансового кризиса, поразившего экономику большинства стран Восточной Азии. К другим положениям и выводам диссертанта, претендующих на его личный научный вклад в исследуемую проблему можно отнести:

- обобщение общей структуры занятости по отраслям и общественным укладам в увязке с особенностями формирования рынка труда во Вьетнаме,

- государственная поддержка малоимущих слоев населения и сравнение уровня доходов низшего, среднего и более высокого достатка, влияние публичных расходов (государственных и частных) на развитие образования и здравоохранении, как одного из главных показателей качества человеческого капитала во Вьетнаме.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обстоятельно разобранный автором вьетнамский опыт функционирования рынка труда, миграционных процессов и государственных социальных программ, направленных на повышение качества и эффективности трудовых ресурсов, его выводы и обобщения вносят определенный вклад в развитие общей теории использования человеческого капитала в условиях смены социально-экономической формации. Практическая значимость работы определяется её теоретической новизной, теми выводами и рекомендациями, которые могут быть использованы в работе министерства труда, инвалидов войны и социальных дел Вьетнама, Центрального института социально-экономического развития (CIEM) при правительстве СРВ, а также при подготовке научных исследований в Институте социологии Вьетнамской академии наук, других научных и высших учебных заведениях Вьетнама. Для России выводы и рекомендации диссертанта могут использоваться МИД РФ и Минэкономразвития РФ при определении и координации основных направлений сотрудничества с Вьетнамом.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования изложены в 2-х научных статьях, общим объемом 3,3 п.л. в монографии Современные проблемы транзитологии: опыт России, Китая, Вьетнама. М., 2006, в выступлениях во Вьетнаме на международных симпозиумах. Работа выполнена в соответствии с основными направлениями научной деятельности Института на 20052006 гг.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографию. В ней 182 стр. машинописного текста, 36 таблиц. Библиография включает 62 первоисточника на вьетнамском, английском и русском языках.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ву Тхань Лием

Заключение

В транзитных (постсоциалистических) экономиках на первых порах произошло обесценение человеческого капитала, накопленного в предыдущую эпоху. Причем оно коснулось как общего человеческого капитала (знаний и навыков, которые люди получили в системе образования), так и специфического человеческого капитала (знаний и умений, которые они приобретают по ходу производственной деятельности непосредственно на рабочих местах). Это массовое обесценение человеческого капитала не могло не сказаться на производительности труда и стало одним из главных факторов ее снижения, например, в России.

На российском рынке труда прослеживаются все основные закономерности, характеризующие взаимосвязь человеческого капитала с заработками, экономической активностью, занятостью и безработицей, которые известны из опыта других стран. Обладание им стимулирует участие в занятости, повышает шансы на нахождение работы, снижает риск безработицы. Все указывает на то, что российским рынком труда высокое образование ценится не меньше, чем рынками труда большинства стран мира.

С точки зрения распределения рабочей силы доминирующим сектором российской экономики выступает сегодня сектор услуг, где сосредоточено почти 2/3 всех занятых. Таков итог спроса и предложения рабочей силы в рыночных условиях хозяйствования. Российская структура занятости по сравнению с другими странами резко смещена от «рыночных» услуг в пользу социальных.

По сравнению с другими странами в российской экономике насчитывается непропорционально много работников, с одной стороны, с самой высокой, а с другой стороны - с самой низкой квалификацией. В то же время ей недостает специалистов средней квалификации, служащих, занятых подготовкой информации, и, возможно, квалифицированных рабочих.

Россия оказывается лидером по доле лиц с третичным образованием - 57%. По доле лиц с высшим образованием (21%) Россия входит в группу безусловных лидеров, уступая только Норвегии и США. В рыночных условиях этот высококачественный ресурс оказался мало востребованным: многие из тех, кто получил высокую профессиональную подготовку, вынуждены трудиться на рабочих местах, не требующих высокой квалификации. Обладание значительным запасом человеческого капитала дает существенные преимущества России. Однако их сохранение в будущем, видимо, нельзя считать гарантированным. Примерно с середины 1990-х годов стало отмечаться резкое ослабление связей между рынком труда и системой образования.

Важным для человеческого капитала является показатели качества населения, из них три основные: здоровье в терминах ВОЗ, интеллектуально-профессионально-квалификационный потенциал и духовно-нравственный.

Проблема здоровья сегодня очень острая. Постоянно увеличивается динамика заболеваемости населения в мире, особенно по видам социальной теологии. Опасны социальные болезни, связанные с наркоманией, алкоголизмом, вообще с криминальностью в обществе, но самая главная проблема - рост числа инвалидов. Микроисследования здоровья населения показывают, что каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья, чем их родители, и этот процесс не останавливается.

Для многих стран мира человеческий капитал выражается прогрессией миграции населения, где единственно реальный ресурс, который может быть использован для наращивания количественного населения и соответственно пополнения человеческого потенциала, -это иммиграция. Иммиграция мотивирована и изнутри, и извне. Изнутри она мотивирована нехваткой рабочей силы - причем не просто количественно, но и структурным спросом на рабочую силу, а также дешевизной прибывающей из других стран рабочей силы. Иммиграция мотивирована извне, потому что демографическое соотношение масс внутри всех развитых стран и вне их таково, что давление мигрантов будет только нарастать. Это обстоятельство, видимо, превратится в один из ключевых вопросов экономической и в целом внутренней политики развитых стран.

Миграция способна дестабилизировать социальную обстановку, создать социальное напряжение, дестабилизировать политическую обстановку в стране. Ученые и политические эксперты полагают, что при неправильной стратегии можно потерять часть территории и что существуют очень серьезные угрозы, усугубляющиеся объективным характером сил, способствующих росту иммиграции.

Эксперты ООН отмечают, что уровень жизни населения Китая за последние 5 лет «поднялся на новую ступень», выделив успехи в снижении детской смертности, обеспечение качественной питьевой водой сельских регионов. Последний фактор сыграл заметную роль в снижении уровня инфекционных болезней.

Проблема старения населения становиться все более реальной для Китая. По прогнозам, к 2010 году количество людей в возрасте старше 60 лет увеличиться до 175 млн. человек со 145 млн. в 2005 году, к 2050 году количество людей старше 60 лет может достичь 439 млн.человек.

Такая ситуация ставит перед руководством целый ряд социальных задач. В частности, - обеспечение пожилых людей надлежащим медицинским обслуживанием. Кроме того, по-прежнему острой остается проблема, связанная с предоставлением быстро стареющей китайской деревне гарантий социального страхования.

Заметно снизилось обеспечение бедного населения продуктами питания и одеждой. Увеличился разрыв в доходах между бедным и зажиточным населением в деревнях.

В настоящее время в Китае почти 30 млн. человек все еще живут в состоянии абсолютной нищеты. К ним можно прибавить 60 млн. человек, которые не могут полностью выбраться из бедности и легко могут вернуться в состояние нищеты в случае стихийных бедствий или техногенных катастроф.

По оценке ученых, Китай вступает в период, который мог бы стать самым лучшим в плане развития его экономики и общества за последние более чем десять лет. Тем не менее, сохранились семь социальных проблем.

1. Обострение социальных противоречий вследствие потери крестьянами пахотных земель.

2. Увеличение разрыва в доходах.

3. В сфере занятости имеются трудности, носящие долгосрочный характер. Несоответствие между предложением и спросом на рабочую силу стало весьма очевидным.

4. Работа по оказанию помощи бедным все еще недостаточна.

5. Антикоррупционная кампания должна соответствовать реформе политической системы. Китай должен усовершенствовать систему борьбы с коррупцией.

6. Серьезным препятствием для устойчивого развития служат проблемы ресурсов, энергетики и окружающей среды.

7. Социальные и психологические изменения в период быстрого экономического роста. Люди, относящиеся к группе с низкими доходами, испытывают больше неудовлетворенности своей жизнью.

Правительство не полностью выполнило свои обещания предоставить предприятиям, принимающим на работу уволенных рабочих государственного сектора, льготные кредиты и привилегии в области налогообложения.

Количество официально зарегистрированных безработных в китайских городах в 2006 г. может превысить 17 млн. Кроме того, в сельской местности имеется около 150 млн. избыточных рабочих рук.

Назрела реформа иммиграционной политики, чтобы привлечь больше квалифицированных кадров из-за рубежа и принимать у себя меньше неквалифицированных рабочих.

По признанию некоторых китайских экономистов, вступление страны во Всемирную торговую организацию привело к расширению внутреннего рынка для иностранного бизнеса. Многие китайские предприятия, не выдержав острой конкуренции со стороны зарубежных фирм и компаний, были вынуждены остановить производство, что привело к еще большему росту безработицы.

Безработица может привести к непредсказуемым социальным взрывам и, тем самым, подорвать нынешнюю обстановку стабильности в стране.

Феномен Вьетнама в мировой демографической истории состоял в том, что население страны в годы войны не сократилось, как обычно это бывало, а выросло.

Тем не менее, естественный прирост населения, несмотря на низкий уровень жизни, продолжал оставаться высоким. Со второй половины 90-х гг. Правительство Вьетнама усилило работу по регулированию темпа роста рождаемости в стране. Программа планирования населения и семьи, принятая в 1995 г. предусматривала снижение годового темпа роста ниже 1,8% до 2000 года, а численность родившихся детей на 1 мать до 2,9. Считалось, что планирование прироста населения позволит к 1999 г. довести годовой прирост населения до 1,67% и до 1,6% в 2000 г.1

Реально плановые задания правительственной программы были, так сказать, перевыполнены, поскольку в 1999 г. прирост населения снизился до 1,51%, а в 2000 г. до 1,36%. В первые годы XXI века, исключая 2003 год, темп прироста сохранялся на этом уровне: 2001 г. - 1,35%, 2002 г. - 1,32%, 2004 г. - 1,38% (2003 г. - 1,47%). Таким образом, общая численность вьетнамского населения в 2004 г. составила 82 млн. против 66 млн. в 1990 г., увеличившись за 14 лет на 16 млн. человек.

Во Вьетнаме улучшение здравоохранения и жилищных условий приводит к снижению детской смертности до 1 года. Политика планирования рождаемости и семьи, проводимая во Вьетнаме, сочетается с политикой урбанизации (о чем речь пойдет ниже), что означает сокращение избыточных трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, плановую эмиграцию в определенных пропорциях из села в город, а также плановую миграцию трудоспособного населения за границу, что, однако, не исключает стихийное, нерегулируемое государством развитие этих двух типов перемещения вьетнамцев.

И у Вьетнама, и у Китая в период демократического, социалистического развития и при формировании рыночных отношений сложились схожие демографические условия, которые находятся в центре реализации среднесрочной и долгосрочной Country Report Initiatives and Approaches to tackle social Problems during Macroeconomic Stabilization in Vietnam. November, 1999. стратегии развития. К общим проблемам СРВ и КНР относятся: быстрые темпы возрастания численности населения, огромные размеры аграрного перенаселения, дефицит бюджетных ресурсов на социальные нужды, недостаток средств, выделяемых странами-донорами и международными организациями на сокращение уровня бедности и развитие отсталых в экономическом и культурном значении регионов.

Рынок труда и занятость населения занимают особое место в системе рыночных отношений. Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих в рыночной экономике, прямо или косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на рынке труда.

Выработаны критерии взаимоувязки экономической политики и политики занятости. К наиболее значимым из них относятся:

• повышение эффективности труда и обеспечение структурных сдвигов в направлении постепенного перехода к постиндустриальному типу развития страны и регионов;

• более полное использование и совершенствование накопленного научно-производственного и кадрового потенциала;

• оптимизация размещения производительных сил по территории страны, областям, краям и районам;

• улучшение условий жизнедеятельности человека, начиная с трудовой сферы и завершая экологией.

Экономическая модернизация СРВ сопровождается улучшением т.н. «the living standart» и ростом доходов населения, которые стимулируют внутренний спрос: % бедности сократился с 30% в 1991 г. до 17,4% в 1998-1999 гг., индекс по потреблению ккал в день вырос с 1928 до 2250. Согласно оценкам UNDP, к концу 20 века СРВ занимала 110 место среди 174 развивающихся стран по индексу человеческого развития и 51 среди 92 стран по индексу нищеты и бедности.1

Отмечая общее оздоровление социально-экономической ситуации, нельзя не видеть, что острота решения проблемы занятости оставалась на всем протяжении экономической модернизации.

Согласно вьетнамским статистическим данным на 2003 г. трудовые ресурсы СРВ составляли 42,12 млн.человек, в т.ч. в городах - 10,19 млн. человек (24,2%), в сельских районах - 31,9 млн. человек (75,8%), причем в городах численность трудовых ресурсов росла абсолютно и относительно, отражая развитие урбанизации и заселение из провинций преимущественно крупных городов. В распределении занятости по отраслям наблюдалась такая картина: 41,2 млн. человек приходилось на 3 отрасли 1-ой сферы; сельское, лесное, рыбное хозяйство (59%), в индустрии и строительстве - 2-ой сферы (16,4%); в отраслях сервиса - 3-ьей сферы (24,6%). Такая отраслевая структура занятости соответствует занятости развивающейся страны.

Темпы роста населения в трудоспособном возрасте в городах значительно превышают аналогичные показатели для сельской местности, причем этот разрыв увеличивается. Таким образом, хотя на селе по-прежнему проживает подавляющее большинство населения в трудоспособном возрасте, доля городских поселений неуклонно возрастает.

Во Вьетнаме происходило постоянное снижение коэффициента демографической нагрузки, причем в последнее пятилетие ХХ-го

1 Regional symposium on Socio-Economic Policy during Macroeconomic stabilization in Countries with Economics in Transitions, UNIDO, 1999. столетия довольно значительными темпами, что можно рассматривать как результат и относительно высокой рождаемости, так и как результат омолаживания трудовых ресурсов, что может положительно влиять на пенсионное обеспечение пенсионеров.

Анализ обследования деятельности домашних хозяйств показал, что, во-первых, они часто используют наёмную рабочую силу, квалификационный уровень высокий, 1/3 финансовых и 40-50% сырьевых ресурсов хозяйство получают из различных источников (преимущественно из сельских кредитных банков), % прибыли с оборота также приличный. Но экспорт продукции домашних хозяйств к общему производству остается низким, всего 10%, что говорит о недостаточно активной работе торговых фирм с населением аграрных районов. При том, что свыше 70% лиц трудоспособного возраста проживает в сельских районах, правительство и местные органы должны больше внимания уделять развитию местного производства, как одного из важных экспортных ресурсов и пополнения средств отечественных инвестиций.

Безработица является синтетическим показателем экономического развития страны, и её уровень зависит от социальных, экономических и демографических факторов, она имеет порайонные различия и различия в различных возрастных группах населения. Больше всего % безработных у лиц в возрасте 15-24 лет, менее всего у лиц 55-59 лет.

Остается большой проблемой как трудоустроить работоспособное население, возрастающее ежегодно на 1,1 - 1,3 млн. человек.

Факторы, которые могут смягчить безработицу во Вьетнаме лежат в плоскости развития малого, среднего бизнеса и расширения масштабов трудозатратных производств, в также во внешней трудовой эмиграции. Уровень безработицы (на 2003 г.) составляет 5,8% в городской и 77,1% общего рабочего времени - в аграрной экономике.

Внутренняя миграционная политика СРВ весьма жесткая, т.к. предусматривает обязательную регистрацию населения по месту нового проживания, но незарегистрированные составляют (по официальным данным 2004 г.) в среднем по стране небольшой процент: 1,5%.' Внутренняя миграция, в основном связанная с сезонными работами, расширяется, особенно в привлекательные по условиям найма рабочей силы, но она увеличивает потоки нелегалов.

Внутренние миграционные процессы во Вьетнаме включают различные формы мотивации, но в основном миграцией охвачены бедные и нетрудоустроенные слои населения.

Миграция связана с проблемой урбанизации, хотя этот процесс протекает не так интенсивно, как в других странах АСЕАН, поскольку в городах существует безработица и перенаселенность.

Правительство в последние годы упорядочивает политику в отношении т.н. свободной миграции по территории страны, уделив особое внимание районам интенсивного сосредоточения переселенцев.

В азиатском регионе сохраняется относительно высокий показатель бедности (в среднем 40%), и несомненно бедность влияет на внешние миграционные процессы. Во всем мире внешняя миграция происходит в 2-х формах - нелегальной (informal) и т.н. разрешенной (official channels). Самая высокая динамика выезда за рубеж у Бангладеш.

1 CIEM, Hanoi, 2005, р.45.

Из Филиппин выезжает значительное число эмигрантов в 190 стран мира. Трудовая миграция из Китая имеет фундаментальный характер. Высокий уровень эмиграции начался с 1978 и продолжался до начала 90-х годов, когда была введена система загранпаспорта для выезда за рубеж и необходимость получения приглашения из-за границы. Главным образом до 1990-х гг. имела место нелегальная эмиграция в огромных размерах.

Вьетнам, если не считать время существования мировой системы социализма и направления вьетнамских рабочих в СССР и восточноевропейские страны по межправительственным соглашениям, не является крупным экспортером рабочей силы за рубеж. По имеющимся данным, в 1980-х гг. Вьетнам направил за границу 300 тыс. рабочих и ИТР: СССР, Чехословакию, ГДР и другие страны ЦВЕ. Тем самым от 3% выехавших за рубеж к общей численности рабочей силы в те годы поступило в госказну 300 млн. долл.1 В 90-х гг. из СРВ выехало 250 тыс., в т.ч. в пространство бывшей мировой системы социализма - 60 тыс. человек. Денежные переводы от вьетнамцев, работающих за рубежом, по весьма неполным данным оценивается в 250-300 млн. долл. в год.

Серьезной проблемой является и нелегальная эмиграция из Вьетнама не менее 150 тыс. человек.

Концепция экспансии на внешние рынки труда потребовала пересмотра и модернизации административных мер и инструментов направления рабочей силы за рубеж.

В перспективе предполагается проведение активной проэкспортной политики в области рабочей силы в сравнительно

1 Хай Нам. Механизм трудового экспорта. - Vietnam Economic News, 1998, N39, p.25. новых для Вьетнама регионах: США, Тайване, Брунее, государствах Ближнего Востока. Будут открыты за рубежом новые специальные представительства Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел, основной задачей которых является продвижение вьетнамской рабочей силы на рынки этих стран, защита ее интересов, поддержка вьетнамских предприятий и бизнесменов, способствующих созданию рабочих мест для вьетнамцев за границей.

Среди факторов спроса на вьетнамскую рабочую силу на международном рынке труда в первую очередь, выделяется относительная ее дешевизна. Расчеты показали, что в середине 1990-х годов средний трудовой доход во Вьетнаме составлял не более 5% от уровня Республики Корея и Тайваня, 2% - от уровня США и Германии.

Опыт постсоциалистического развития свидетельствует, что важным фактором, который определяет социально-экономическое развитие стран с переходной экономикой в ближайшей и среднесрочной перспективе стали социальные реформы, которые со второй половины 90-х годов XX столетия охватили почти все страны. Их содержание составляют глубокие институциональные изменения в социальной сфере, перестройка системы социальной защиты, образования, здравоохранения с тем, чтобы они были адекватными и устойчивыми в условиях рыночной экономики. Эти изменения носят долгосрочный характер, а социальная политика формирует облик и качество будущего социального устройства, основные параметры нового типа социальных отношений между государством и обществом, включая принципы перераспределительной деятельности государства.

В 90-е годы в странах с переходной экономикой снизился уровень и ухудшилось качество жизни основной части населения.

Снижение жизненного уровня было обусловлено резким падением реальной заработной платы. Почти повсеместно произошло значительное углубление дифференциации доходов в сочетании с ослаблением перераспределительных возможностей государства.

В условиях углубляющейся доходной дифференциации особенно наглядной стала проблема бедности. Не ограничиваясь группами, традиционно относимыми к уязвимым слоям населения (многодетные семьи, инвалиды, семьи с одним родителем или пенсионеры), бедность охватывает население трудоспособного возраста, которое при иных условиях смогло бы повысить уровень своих доходов за счет труда, но не способно это сделать из-за отсутствия работы или низкого уровня заработной платы.

Решение всех этих проблем потребовало новых подходов к социальной политике и повышения ее эффективности, что невозможно в XXI веке без более широких социальных реформ, чем на начальных этапах рыночных преобразований.

К середине 90-х годов дефицит государственного бюджета во многих странах достиг такого высокого уровня, что сохранение прежнего размера государственных социальных расходов, не говоря уже об их увеличении, больше не представлялось возможном. Были проведены соответствующие мероприятия по сокращению расходов на нужды систем социального обеспечения. Право на получение социальной помощи перестало считаться всеобщим и были введены более выборочные и целенаправленные формы отчислений на социальные нужды.

На основе сравнительно высоких темпов экономического роста и успехов в макроэкономической стабилизации Вьетнаму удалось в 90-е годы XX столетия заметно улучшить основные социальные показатели. Достаточно сказать, что к концу 90-х годов были охвачены медицинским обслуживанием 90% населения, средняя продолжительность жизни выросла за десятилетие с 65 до 68 лет.

Произошли позитивные качественные сдвиги в структуре потребления населения: в потребительских расходах доля продовольствия снизилась с 62 до 48%, а непродовольственных товаров выросла с 38 до 53%. В стране почти ликвидирован голод.

Вьетнамская наука в определении бедности обычно руководствуется рекомендациями ВБ, но при этом оставаясь развивающейся страной, с многочисленным аграрным населением. Поэтому бедность носит ярко выраженный сельский характер.

Крайне медленно сокращается бедность среди этнических меньшинств, гораздо более низкими темпами, чем основного населения. Подавляющее большинство представителей этнических меньшинств, кроме китайцев, живут в сельской местности.

В городах бедность особенно велика среди нелегальных мигрантов, которые к тому же не имеют доступа к социальному обслуживанию и маргинализированы.

В мировой демографической литературе нет единого сводного показателя о признаках бедности. Во Вьетнаме показатели уровня бедности также не были постоянной величиной, и планка уровня бедности поднималась по мере социально-экономического развития. Уровень бедности в 1993 г. был определен в 1,16 млн.донг/месяц, в 1998 г. - в 1,79 млн. донг/месяц.

После 1997 г. показатель уровня бедности во Вьетнаме определяется на основе разработок национальной программы снижения уровня нищеты и бедности (HEPR). Планка уровня бедности определяется в денежной и натуральной форме (25 кг риса в месяц на 1 человека, что эквивалентно 90 тыс. донг/месяц), в 2001 г. планка уровня бедности была установлена, исходя из месячного дохода 150 тыс. донгов на 1 человека. В муниципальных администрациях к показателям жизненного уровня относят -социальные услуги, как правило, 5 показателей. Планка уровня бедности в разных районах не одинакова.

В среднем по стране (мы имеем данные обследования только за 1999 г.) доход 1 члена зажиточной семьи составлял 1960 тыс. донгов в месяц, а бедной семьи - 200 тыс. донгов, т.е. разрыв составлял почти 2 раза.

В среднем по стране не наблюдалось больших различий в уровне заработков, но самые высокие были в компаниях с иностранным капиталом, у госпредприятий и смешанных. В отраслевом разрезе выше всех были заработки у работников финансовых органов и в сфере услуг.

Острота бедности определила основные направления государственной политики Вьетнама по ее сокращению в 90-е годы.

Экономический рост создает финансово-материальную базу для государственной социальной политики, а государственные инвестиции в социальное развитие являются основой социальной стабильности и устойчивого развития.

Мировая практика выработала два главных способа борьбы с бедностью. Первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий и заключается в обеспечении государством основных минимальных доходов (заработной платы и пенсий), достаточных для соответствия действующим в обществе стандартам потребления. И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении.

Для развивающихся стран, в т.ч. и Вьетнама, где доходы основной массы населения низки, а материальные и финансовые ресурсы государства ограничены решающее значение имеют адресные программы, направленные на определенные слои населения, а также распределение различных видов помощи, в т.ч. продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п.

Правительство приняло комплексную Программу ликвидации голода и сокращения бедности, (Программа 135). Главная цель Программы 135, с одной стороны, - создать благоприятные условия для бедных в регионах с высоким уровнем бедности, с другой -стимулировать активность самих людей на преодоление бедности. Выделенные Программой 135 средства из госбюджета распределились за 5 лет следующим образом:

- на обустройство дорог - 40,28% (5748 проектов)

- очистку питьевой воды - 5,84% (2072 проектов)

- снабжение электроэнергией - 7,94% (1063)

- развитие здравоохранения - 1,72 (367 проектов)

- открытие сельских рынков - 1,2% (167)

- на землеустроительные работы - 0,5% (402 проекта)

- прочее-1,43%.

Правительственная Программа 135 совместно с другими Фондами и программами ускорила ликвидацию неграмотности и развитие системы начального, неполного среднего и среднего образования, от 75% до 90% сельского населения было охвачено медицинским и почтовым обслуживанием.

Землеустроительные работы позволили поднять производство зерна на душу населения с 290 до 384 кг в год. Государственная поддержка малоимущих слоев населения имела большое значение в плане повышения уровня доходов и роста доверия и поддержки населения руководства страны.

Социальная реформа включала меры по сокращению безработицы. В 1992 г. был создан за счет государственного бюджета Национальный фонд создания рабочих мест.

Правительство Вьетнама приняло национальную программу занятости. Система социальной защиты во Вьетнам строится на принципе совместной ответственности государства, региона и индивида.

Помощь лицам, отличившимся в годы войны и инвалидам войны - главный приоритет системы государственной социальной помощи. Другой приоритет - лица старших возрастов, которые составляют сегодня 10% населения Вьетнама и чья доля быстро увеличивается.

Расширена система социального страхования. Повышение качества человеческого капитала связано с действием многих факторов прямо или косвенно. Прямое воздействие связано с образованием. Уровень грамотности населения уже в 1997 г. был выше, чем в Индонезии, Малайзии и Китае и сравнялся с показателем Сингапура. Доля обученной рабочей силы повысилась с 12% в 1993 г. до 17,8% в 1998 г., степень охвата населения начальным образованием приблизилась к 90%.

Получили распространение негосударственные формы образования, что стало результатом политики, направленной на развитие многоукладной экономики.

На качество рабочей силы влияет уровень образованности. В 2004 г. 5% занятых были неграмотными, 30,5% имели только начальное образование, 32,8% неполное среднее и 19,7% среднее образование.

Профессиональная подготовка берет начало со школьного обучения. К 2005 г. в стране все дети школьного возраста были охвачены системой начального образования. Развивается система Вузов и колледжей, в 2003 г. в них обучалось 1 млн. 131 тыс. студентов.

Система здравоохранения также влияет на качество человеческого капитала. Вьетнамская политика в здравоохранении направлена на развитие местных медицинских учреждений с целью улучшения базового обслуживания; развитие профилактической деятельности, на это направлены многие национальные программы, например, программа предотвращения недоедания; интеграцию с другими социальными программами по улучшению жизни людей; увеличение государственных расходов на здравоохранение, включая техническое оснащение центральных клиник, строительство и реконструкция местных медицинских учреждений.

Важной составной частью политики по развитию качества человеческого потенциала являются программы по обеспечению населения чистой водой и санации окружающей среды.

В целом качество человеческого капитала зависело от успеха выполнения государственных национальных комплексно-целевых программ: ликвидации голода и сокращения бедности; создания рабочих мест; семейного планирования; ликвидации ряда опасных болезней; предупреждения СПИДа; обеспечения доступа к чистой воде и санации окружающей среды. Доля расходов на социальные нужды в государственном бюджете повысилась с 23,4% в 1982 г. до 44% в 2003 г. Часть средств была получена от социальных и неправительственных организаций и за счет международной помощи.