Ценообразование в системе государственного регулирования национальной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Ценообразование в системе государственного регулирования национальной экономики"

На правах рукописи

ФУРСОВА Светлана Дмитриевна

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность:

08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика); (ценообразование)».

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента и в Институте социальной политики Академии труда и социальных отношений.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Шавишвили Давид Федорович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Коровя ковский Д.З. кандидат экономических наук, профессор Давтян Микаэл Анушаванович

Ведущая организация: Центр финансовых и банковских исследований (сектор исследования конкурентоспособности и цен) Института экономики РАН

Защита состоится «15» декабря 2004 г. в 18 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 117454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «12» ноября 2004 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 602.001.02 кандидат экономических наук, /?

доцент

Т.А. Тхоржевская

2№± 2Ш

92.1/*! 2-

1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Аюуальность исследования. Рыночная экономика не может жестко управляться из единого центра. Ее особенностью является спонтанность экономических процессов. В условиях отсутствия институциональной структуры такая хозяйственная система подвержена стохастическим колебаниям, приводящим к кризисам. Экономические реформы рыночной направленности, начатые в 1991 году, не смогли вывести экономику ни одной из стран СНГ из сложного экономического положения. Создаваемая модель переходной экономики, утратив черты централизованно управляемого государства, не обрела органичных признаков рыночной экономики.

Переход России к рыночной экономике требует переосмысления многих теоретических и методологических основ ценообразования, тщательного анализа проведенных преобразований и разностороннего изучения мирового опыта в этой области. Рынок и цены - это устойчивые, повторяющиеся связи во всех областях (производственных, технологических, финансовых и др.), но обязательно опосредованные товарно-денежными отношениями.

Рыночное ценообразование радикальным образом меняет представления о стоимости товара и цене как экономических категориях.

Следовательно, задача науки в настоящее время - познать одну из важнейших экономических категорий - цену, систему ценообразования, механизм цен в целом, условия их существования; определиться в понятиях - государственное регулирование цен и ценовое регулирование, понять законы существования и фактическую реализацию их в настоящее время, разработать подходы к формированию рационального, экономически обоснованного и неискаженного рынка.

Дискуссионный характер многих проблемных вопросов политики цено-

образования в системе государственного регулирццшшл^»иитшу

библиотека

СП

о»

в услови-

ях современных экономических реформ, большая народнохозяйственная значимость качественно нового механизма регулирования таких приоритетных отраслей, как топливно-энергетический комплекс (ТЭК), агропромышленный комплекс (АПК) и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), а также недостаточная разработанность стратегии и тактики формирования системы государственного регулирования цен в России определили актуальность темы диссертации и круг рассматриваемых в ней вопросов.

Состояние изученности проблемы. В отечественной экономической литературе ценам уделяется большое внимание1, однако вопросы регулирования цен в условиях трансформации экономики освещены в ней недостаточно. Все работы ученых-экономистов заостряют внимание на решении проблем одного какого-либо экономического направления, не делая попыток их комплексной увязки, не давая четких рекомендаций по конкретному использованию цен в решении проблем регулирования экономики в целом и промышленного производства в частности.

Среди немногочисленных монографических работ советского и постсоветского периодов по данной или близкой тематике можно отметить следующие труды, наиболее полно раскрывающие фундаментальные проблемы механизма цен: В.А. Шильдкрута, СМ. Никитина, работы сотрудников Института мировой экономики и международных отношений АН СССР, изданные под ред. СМ. Никитина в сборниках «Монополистическое ценообразование» и «Ценообразование на мировом рынке», Е.И. Пунина, А.А. Дерябина, А.Г. Завьялова и др.

1 См. работы В.Р. Боева, Ю.В. Бороздина, ВА Бунимовича, В.К. Бурлачкова, А.А. Вихляе-ва, В.М. Гальперина, М.И. Тельмановского, А.Г. Гогоберидзе, Р.М. Гумерова, А.С. Гусарова, АА. Дерябина, В.П. Дьяченко, В.Е. Есишва, Л В. Кантаровича, М.В. Кокарева,

A.Н. Комина, СИ. Лунгина, Д.С. Львова, A.M. Матлина, B.C. Немчинова, B.C. Павлова, Н.Я. Петракова, М.Г. Розе, И.К. Салимжанова, В.К. Сенчагова, В.К. Ситнина, ВА. Слепо-ва, В.И. Торбина, Ш.Я. Турецкого, СМ. Уланова, В.И. Чепланова, Д.Ф. Шавишвили,

B.И. Шпрыгина, Ю.В. Яковца. , -

В период трансформирующейся экономики макроэкономический аспект цен отражается в трудах И.К. Салимжанова, В.В. Герасименко, В.Е. Есипова. Взаимосвязи финансов и цен описаны в работах В.А. Слепова, Е.С. Стояновой, И.В. Липсица, а также А. Маршалла, Дж. М. Кейнса, Дж. Р. Хикса, Дж. Стиглица, Г.Н. Мэнкью, Р. Солоу, М. Фридмана, Л. Харриса, П. Хейне, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Ф. Котлера и многих других современных теоретиков.

Тем не менее вопросы регулирования цен требуют дальнейшей проработки.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование на основе анализа отечественной и зарубежной теории и практики ценообразования в системе государственного регулирования национальной экономики, с учетом опыта осуществления российских реформ.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

• теоретически обосновать необходимость системы государственного регулирования экономики и цен;

• сформулировать основные принципы государственного регулирования процесса ценообразования;

• обобщить международный опыт управления ценами в системе государственного регулирования;

• исследовать специфику российского опыта государственного регулирования цен в условиях трансформируемой экономики;

• с учетом особенностей реформирования приоритетных отраслей обосновать основные направления государственной политики цен;

• исследовать отраслевые аспекты государственной политики ценообразования в ТЭК, АПК и ЖКХ;

• сформулировать предложения, направленные на совершенствование государственной политики ценообразования в приоритетных отраслях.

Теоретико-методологической основой исследования послужили теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные тематике данного исследования - как общетеоретических вопросов функционирования рыночных отношений, так и проблем государственного регулирования ценообразования в рыночных условиях.

На разных этапах исследования в зависимости от характера теоретических задач использовались разнообразные современные методы исследования: сравнительно-аналитический, экономико-статистический, прогнозирование основных тенденций развития.

Информационной базой диссертации явились правовые и нормативные акты государственных органов по различным хозяйственным вопросам, данные отечественной и зарубежной статистики, монографические исследования, материалы периодической печати, научно-исследовательских институтов, социальных исследований по проблемам теории и методологии ценообразования и рыночных отношений.

Объект исследования. Объектом исследования диссертационной работы является политика ценообразования в системе государственного регулирования национальной экономики.

Предмет исследования - процессы совершенствования политики ценообразования как ключевого инструмента государственного макрорегулирования в таких жизненно важных отраслях экономики, как топливно-энергетический комплекс, аграрно-промышленный комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство в России в условиях современных экономических реформ.

Научная новизна исследования. Научная новизна состоит в разработке теоретических основ и практического механизма государственного регулирования в контексте создания общей экономической теории, одинаково приемлемой для стран разного уровня социально-экономического развития.

Результаты исследования, полученные лично соискателем:

1. Разработана концепция регулирования ценообразования как важнейшего элемента государственного управления экономическими процессами в условиях недостаточной устойчивости институциональных основ хозяйственной системы России.

Выявлены основные направления регулирования системы цен на макроэкономическом уровне, включающие:

• программное регулирование через размещение заказов на конкурсной основе;

• регулирование процентов за кредиты коммерческих банков через установление Центральным банком ставки рефинансирования;

•регулирование через структуру налогов, налоговые ставки, льготные налоговые скидки, инвестиционный налоговый кредит;

•антимонопольное регулирование, поддерживающее конкуренцию на рынке и противодействующее тенденциям к монополизации; установление государственными органами экономических и технических норм и стандартов.

2. Сформулированы основные принципы и методы государственного регулирования процесса ценообразования, разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение экономических и социальных противоречий и активизацию всех ценообразующих факторов.

Регулирование процесса ценообразования предложено осуществлять по следующим принципам: создание благоприятных условий для функционирования рыночного механизма, определение правовой основы регулирования

ценообразования, регулирующее воздействие на главные ценообразующие факторы: затраты, прибыль, налоги, стабилизация финансово-кредитной системы, поддержание жизненного уровня населения и т.д.

В качестве методов административного регулирования предложено использовать установление норм рентабельности, фиксированных и предельных цен, лимитов повышения цен в течение определенного периода времени, уведомление органов государственного управления о предстоящем повышении цен.

3. Обобщен зарубежный опыт государственного регулирования цен, указывающий на значительные масштабы государственного регулирования рыночных отношений и рыночного ценообразования; определено, что степень государственного вмешательства в процессы ценообразования определяется общим уровнем вмешательства государства в экономическую жизнь.

На основе зарубежного опыта предложены основные направления государственной политики в сфере ценообразования:

• государство регулирует сырьевые отрасли и стоимость потребительской корзины;

• государство следит за тем, чтобы сырье вывозилось из страны по ценам, превышающим цены продажи этого сырья внутренним потребителям, поэтому отслеживает цены реализации сырья;

• государство оказывает помощь отечественному сельскому хозяйству, используя систему государственных дотаций, «цен поддержки», льготные кредиты, налоги и другие экономические инструменты прямого и косвенного вмешательства в эту область экономики.

4. Выявлено, что в современной России внутренние цены формируются в результате не столько действия взаимно уравновешенных рыночных и нерыночных факторов, сколько в условиях неопределенности, меняющихся правил хозяйственного поведения, зависимости национального хозяйства от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей и сырья.

В этой связи предложено:

• разработать концепцию государственной ценовой политики Российской Федерации на ближайшую и отдаленную перспективу и формировать в соответствии с ней эффективные ценовые механизмы;

• сформировать общенациональную систему ценовой информации, которая является обязательным элементом рыночной инфраструктуры;

• принять вместо разрозненных правовых актов федеральный закон, который в соответствии с требованием Конституции России явился бы основой для формирования ценовой политики государства и правовой базой для разра-

болей комплекса мер по совершенствованию всей системы нормативно-правовых актов в области ценообразования, направленных на развитие рыночных отношений в стране, а главное - предпосылкой формирования эффективных механизмов ценообразования для повышения конкурентоспособности российской экономики.

5. Предложены меры, направленные на совершенствование государственной ценовой политики в отраслях ТЭК, АПК и ЖКХ. Раскрыты особенности российской системы ценообразования в условиях проводимых экономических реформ; разработаны методы государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий.

6. Раскрыта объективная необходимость регулирования тарифов и цен на товары и услуги в рыночной экономике, которая обусловливается:

• необходимостью защиты свободной конкуренции от монополий, которые могут воздействовать на рынок или манипулировать ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом;

• потребностью изменения цен, устанавливаемых рыночным механизмом, с целью уменьшения неравенства в распределении доходов между отраслями производства и отдельными слоями населения. Это можно осуществлять с помощью установления гарантированных иен фермерам, минимальных ставок заработной платы, применением дифференцированных ставок налогов на доходы физических лиц;

• необходимостью перераспределения ресурсов в условиях, когда конкурентная рыночная система не обеспечивает выпуск нужного количества определенных товаров и услуг либо оказывается неспособной выделить ресурсы на производство некоторых товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с «переливами» ресурсов или побочными явлениями (например, загрязнение окружающей среды); другой - с общественными благами (затраты на оборону, образование, пожарную охрану, обязательное медицинское страхование, библиотеки, музеи и т.д.);

• потребностью стабилизации экономики, то есть оказанием помощи частному предпринимательству в целях обеспечения высокой занятости ресурсов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что на основе изучения и обобщения отечественной и зарубежной теории и практики разработаны основные направления реформирования государственной ценовой политики в системе государственного регулирования национальной экономики в условиях современных российских реформ.

Предложен комплекс мер по становлению ценового регулирования в России:

• Совершенствование регулирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, направленное на установление цен (тарифов) с учетом реальных экономических факторов и на снижение затрат.

• Сокращение перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий различных групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных слоев населения.

• В агропромышленном комплексе цены следует регулировать исходя из необходимости повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

• Устранение ценовых перекосов в условиях монополизации базовых отраслей. Требуются снятие барьеров для вхождения потенциальных производителей на соответствующие рынки, предотвращение злоупотребления предприятиями своим монопольным положением и развитие конкуренции.

• Приведение уровня цен и тарифов в соответствие с реальными затратами на основе обеспечения прозрачности учета и контроля издержек, усиление роли государственных органов в регулировании инвестиционных программ и финансовых потоков в соответствии с действующим законодательством, ведение раздельного учета затрат по основным и непрофильным сферам деятельности.

• В электроэнергетике необходимо совершенствовать ценообразование на услуги по передаче, диспетчеризации и распределению электроэнергии, ведение раздельного учета затрат на производство и передачу электро- и теплоэнергии, совершенствование антимонопольного контроля энергетических рынков.

Апробация работы. Сформулированные в процессе диссертационного исследования теоретико-методологические положения, выводы и рекомендации обсуждались на конференциях, на заседаниях кафедры экономики и менеджмента АТиСО, в Институте социальной политики АТиСО, в Центре по ценообразованию и экономическому анализу. Теоретические положения, концепция результатов исследования нашли отражение в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий в АТиСО. Основные положения опубликованы автором диссертационной работы в ряде статей и учебных пособий.

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 28,05 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Оглавление имеет следующий вид:

Оглавление

Введение.

Глава 1. Система государственного регулирования экономики: основные понятия и инструменты.

1.1. Теоретические основы государственного регулирования экономики.

1.2. Регулирование ценообразованием как инструмент управления рыночным хозяйством: теоретико-методологические аспекты.

Глава 2. Политика ценообразования в структуре экономических функций государства.

2.1. Экономические реформы и ценообразование в России.

2.2. Зарубежный опыт государственной ценовой политики.

Глава 3. Отраслевые аспекты совершенствования государственной ценовой политики в приоритетных отраслях экономики Российской Федерации.

3.1. Государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий (на примере топливно-энергетического комплекса).

3.2. Государственное регулирование цен на продукцию агропромышленного комплекса.

3.3. Политика ценообразования в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Заключение.

Список литературы.

Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, сформулированы цель и задачи диссертации, определены объект, предмет, теоретические и методологические основы исследования, изложена научная новизна работы и ее практическая значимость.

В первой главе «Система государственного регулирования экономики: основные понятия и инструменты» исследуются теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики в целом и ценообразования в частности. В мировой экономической литературе накоплен богатый

опыт исследования закономерностей развития экономики (рыночного типа) и ее регулирования. Теоретические исследования макрорегулирования восходят к работам А. Смита, Д. Рикардо и других экономистов. Теории регулирования эволюционировали с развитием рынка. Можно выделить три основных направления разработки регулирования рыночной экономики: классическая экономическая, кейнсианская и монетаристская теории.

Исходным положением этих теорий является признание того, что конкурентная рыночная экономика функционирует в автономном режиме на основе заложенных в ней функций саморегулирования и саморазвития. Однако границы саморегулирования различные научные теории определяют по-разному.

Классическая экономическая теория, созданная на этапе становления капитализма, абсолютизировала способность рыночной экономики к саморегулированию и отрицала необходимость какого-либо государственного вмешательства. Классическая теория постулировала непосредственную взаимосвязь и высокую эластичность цен, заработной платы, процентных ставок, наличие совершенной конкуренции. Классический закон Сэя гласил, что процесс производства товаров создает доход, равный стоимости произведенных товаров, т.е. предложение само порождает спрос. Уровень реализации продукции зависит от уровня платежного спроса и цен.

Неспособность рыночной экономической системы к саморегуляции при существующих нарушениях макроравновесия и необходимость государственного вмешательства были положены в основу кейнсианской экономической теории государственного регулирования, которая считает, что макроравновесие достигается сочетанием саморегуляторов рынка с государственными рычагами прямого и косвенного действия. При этом государственное регулирование должно осуществляться при нарушении равновесия или для предупреждения нарушений и поддержания стабильности.

Объективные условия экономического развития создали базу для применения монетаристской теории, ограничивающей государственное регулирование денежной системы. Главной причиной нарушения макропропорций монетаристы считают изменение количества денег, которое влияет на совокупный спрос. Поэтому главная задача государства, по их мнению, состоит в том, чтобы обеспечить стабильный спрос на деньги. На основе закономерностей движения денежных запасов монетаристы делают вывод, что совокупное количество денег на руках у населения является устойчивой долей денежных доходов и расходов населения. Изменение этой доли вызывает нестабильность в экономике.

Современные неомонетаристские теории учитывают необходимость наличия инфляции как фактора экономического роста и рассматривают широкий диапазон ликвидных активов.

Эффективное функционирование рыночной экономики, признаваемое всеми научными течениями, заключается в ее стабильности, которая достигается на основе равновесия макропропорций и, в первую очередь, совокупного платежеспособного спроса и национального продукта.

Исследуя разработанные и апробированные теории развития рыночного механизма, автор отмечает, что во всех современных научных теориях учитывается необходимость государственного вмешательства в социально-экономические процессы, однако пределы такого вмешательства варьируются. В определенной степени это связано с тем, что названные теории формировались на различных стадиях общественного развития.

До сих пор история не знает примера, когда рыночная экономика существовала бы в рафинированном чистом виде. Практически всегда и везде государство берет на себя задачу регулирования рыночных отношений. Автор выделяет и анализирует следующие его функции:

• разработка правовой основы ведения хозяйственной деятельности;

• преодоление негативных сторон рынка путем контроля над конкурентной средой;

• гарантия равенства и справедливости в условиях рыночных отношений путем применения политики прогрессивного налогообложения в отношении лиц с высоким доходом и выдачи пособий малоимущим и безработным;

• стабилизация экономики на макроуровне путем регулирования денежной массы, находящейся в обращении.

Как показывает проведенное исследование, экономическая политика развитых стран в большинстве случаев не опирается на какую-либо одну доктрину. Кейнсианские методы регулирования чаще всего сочетаются с монетаристскими. Дискуссии между обоими направлениями во многом носят идеологический характер.

Необходимость регулирования экономики и цен в рыночных условиях автор обосновывает действием ряда устойчивых тенденций научно-технического и социально-политического развития: монополизацией экономики, связанной со специализацией и концентрацией производства; стремлением крупных компаний освободиться от ограничительных свойств конкуренции; расширением экономического пространства и размеров рынка. Нельзя игнорировать территориальные различия условий производства и реализации продукции, развития науки и культуры, образования, исторического прошлого, ресурсных возможностей, а также особого государственного устройства России.

Проблемы государственного регулирования цен самым тесным образом связаны с проблемой монополизма. При сохранении монополизированных сфер экономики невозможно добиться эффективного регулирования процессами ценообразования. Необходимость и возможности регулирования цен убедительно подтверждаются опытом развитых стран.

Степень государственного вмешательства в процессы ценообразования определяется общим уровнем вмешательства государства в экономическую жизнь.

Вторая глава «Политика ценообразования в структуре экономических функций государства» посвящена методологии и существующей практике государственного регулирования цен в условиях рыночной экономики России и зарубежных стран.

Анализ опыта развития зарубежных стран показывает, что рынок в «чистом виде» нигде не существовал и не существует. Это означает, что экономика без рыночных механизмов не может функционировать, но и сами рыночные механизмы не могут решать насущные проблемы.

Цены, являясь инструментом рынка, представляют собой объект государственного управления. Каждое государство проводит свою ценовую политику, во многом отличающуюся от ценовой политики соседних государств. Воздействие государства на процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики развитых стран.

Государственное регулирование цен является политикой государства, которое с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействует на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, то есть через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и/или антиинфляционный характер.

Известно, что система цен является одним из важнейших элементов рыночной экономики, взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения.

На основании анализа мирового опыта в проведенном исследовании сделан вывод о том, что государство должно воздействовать на процессы це-

нообразования. Сформулирована цель воздействия, которая имеет не только экономические, но и социально-политические аспекты.

В странах с развитой рыночной экономикой сформирована система цен, опирающаяся на внутрифирменную и внешнюю информацию, поступающую от институтов рыночной инфраструктуры. Государствами создаются специальные административно-правовые механизмы, которые, с одной стороны, анализируют соотношения и уровни цен, а с другой - влияют на процессы внутреннего ценообразования.

Такое влияние может быть косвенным (через политику цен, налоговую систему, финансово-кредитные рычаги) и прямым, то есть посредством прямого регулирования цен или контроля над ними.

Методами прямого регулирования цен являются:

а) административное установление цен;

б) «замораживание» цен;

в) установление предельного уровня цен;

г) регламентация уровня рентабельности;

д) установление нормативов для определения цен;

е) декларирование цен и др.

К методам косвенного регулирования цен относятся:

а) налогообложение;

б) регулирование денежного обращения;

в) оплата труда;

г) кредитная политика;

д) регулирование государственных расходов;

е) установление норм амортизации и др.

Как показывает исследование, доля охвата и область государственного регулирования ценообразования в разных странах значительно дифференцированы. С помощью ценовой политики правительства перераспределяют доходы, регулируют распределение ресурсов, стабилизируют экономику.

Удельный вес цен, регулируемых правительствами разных стран, различен. Он зависит от особенностей развития производства, социальных и культурных традиций, размеров внутреннего и внешних рынков в тех или иных странах.

Наибольшая доля регулируемых государством цен приходится на сельскохозяйственную продукцию и тарифы естественных монополий. Необходимость государственного вмешательства в ценообразование на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах связана главным образом с отставанием фермерских цен и доходов от изменений цен и доходов в экономике в целом, с неэластичностью спроса на продукцию сельского хозяйства, когда небольшие изменения в сельскохозяйственном производстве перерастают в относительно крупные изменения цен на продукцию. Поэтому огромное значение для России имеет использование мирового опыта государственного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию.

Что касается государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, то здесь речь идет не о дотациях, а об установлении справедливых цен. Цены на продукцию и услуги естественных монополий устанавливаются государством на уровне издержек производства, издержек с нормальной, повышенной или пониженной рентабельностью в зависимости от вида продукции или услуг, от условий их производства и реализации и перспективы развития.

Механизм государственного регулирования цен, в свою очередь, сочетается с рыночным механизмом. Отношения между рыночным и государственным регулированием цен предполагают возможность разных вариантов и различных соотношений этих вариантов: государственное регулирование может в значительной степени потеснить рыночное или опираться на него, воздействуя на присущие последнему стимулы и ориентиры; государство может поощрять рынок и конкуренцию, ограничивая монополистические тенденции в целях развития национальной экономики.

В условиях рыночной экономики нецелесообразно устанавливать и контролировать цены на большой ассортимент продукции. Поэтому центральные органы ценообразования должны устанавливать и контролировать цены лишь на ограниченную часть товаров и услуг. На остальную же часть цены должны регулироваться в регионах на отраслевых рынках. Методы государственного вмешательства должны быть разнообразными и гибкими. Недопустима абсолютизация централизованного установления цен на конкретные товары.

Регулирование цен не должно принимать излишне жесткий характер. Следует определять лишь пределы, в которых цены могут быть наиболее приемлемы для населения и служить определенным ориентиром для производителей. Основное внимание государственных органов должно быть направлено на отрасли экономики, в которых отсутствует конкуренция, на ограничение надбавок посредников. Рыночное ценообразование вполне может действовать в таких условиях и способствовать развитию производства.

Вмешательство государства в процессы ценообразования не должно происходить как реакция на сиюминутную угрозу. Накопившиеся проблемы в области цен требуют системного подхода, определения целей государственного регулирования и программы поэтапного их достижения. Все это должно войти составными элементами в государственную политику цен.

В третьей главе « Отраслевые аспекты совершенствования государственной ценовой политики в приоритетных отраслях экономики Российской Федерации» сформулированы меры ценового регулирования в отдельных жизненно важных отраслях экономики России: в топливно-энергетическом, агропромышленном комплексах и жилищно-коммунальном хозяйстве.

На основании проведенного анализа можно утверждать, что не все це-нообразующие факторы легко управляемы. Часть из них либо слабоуправ-ляема, либо неуправляема вообще, что требует вмешательства государства в

процессы ценообразования. Объективной необходимостью такого вмешательства становится невозможность рынка решать социальные проблемы, являющиеся важнейшими для стабильного развития общества.

Любая поддержка государством производства, включая налоговые преференции, не может быть всеохватывающей, так как связана с возможностями бюджета. В условиях рыночной экономики эта проблема становится наиболее острой. Поэтому государство должно выбирать приоритеты для своей ценовой политики в производственной сфере или искать специфические методы управления ценами в конкретных отраслях.

Наиболее важными для России в современный период стали добывающие отрасли производства, что обусловливается ограниченностью ресурсов в мировом пространстве.

Одной из таких отраслей является система нефтегазовых компаний, где специфика ценообразования заключается в том, что верхний предел цены реализации складывается под воздействием мирового рынка. В таких условиях эффективным способом влияния на процесс ценообразования является квотирование экспорта, т.е. количественные ограничения на вывоз данных ресурсов. Это позволило бы поддерживать относительно стабильные внутренние цены на топливо и горюче-смазочные материалы.

Важнейшим инструментом достижения сбалансированной тарифной политики в энергетическом секторе является гибкая налоговая политика. Ценообразование в электроэнергетике регулируется на региональном рынке посредством определения отпускных цен и тарифов на электроэнергию и тепло в рамках энергосистем. Формирование цен на энергоресурсы, даже и при свободном рыночном механизме, происходит в отрыве от динамики платежеспособного спроса и подчинено в основном решению бюджетных проблем. В этой связи государственное регулирование цен в электроэнергетике является в настоящее время недостаточно эффективным. С одной стороны, ориентация на затраты и стремление удержать тарифы на социально допустимом

уровне не позволяют получать прибыль, достаточную для инвестирования, а с другой стороны - прибыль вообще перестает быть мотивом поведения энергокомпаний. Как показало проведенное исследование, государственное регулирование в данной сфере имеет существенные недостатки.

Во-первых, тарифы строятся по затратному принципу, при отсутствии механизма, заставляющего отдельные предприятия снижать свои издержки. Во-вторых, внутрирегиональные рыночные тарифы не отражают реальные затраты по производству и транспорту энергии, а дифференциация тарифов практически отсутствует (она задается лишь законодательно закрепленными льготами). В-третьих, использование льготных тарифов на электроэнергию для одних потребителей ведет к их увеличению для других, что усугубляет проблему неплатежей и банкротств. В сложившейся ситуации автором предложено более четко дифференцировать тарифы по условиям потребления энергии: напряжению, времени суток и другим параметрам.

Сами производители электроэнергии в значительной степени зависят от поставок газа, поэтому переход ряда электростанций на альтернативные виды топлива - мазут и уголь - неизбежно приведет к удорожанию производимой электроэнергии. В этой связи значительные средства потребуются для переоборудования станций под другие виды топлива, возрастут расходы на закупки более дорогих по сравнению с газом видов топлива. При этом повысятся расходы на современные очистные сооружения, стоимость которых сопоставима со стоимостью основного оборудования станций. Все эти расходы энергетики, так или иначе, вынуждены будут закладывать в тарифы.

Следовательно, установить оптимальный тариф - значит определить такую дифференциацию цен для различных категорий потребителей электроэнергии, которая отвечала бы влиянию условий потребления энергии на ее себестоимость в энергосистемах и отражала бы в обратной пропорциональности народнохозяйственное значение потребителя.

К ресурсным (сырьевым) отраслям как приоритетным сферам экономики, поставляющим сырье для легкой и пищевой промышленности, должна быть отнесена и сфера сельскохозяйственного производства. Без развития сельского хозяйства, являющегося базой 70% товаров народного потребления, нельзя вести речь о развитии перерабатывающих производств на территории всей страны. Маркетинговые характеристики рынков сырья и потребительских рынков очень различны.

Существующий диспаритет цен, т.е. разбалансированность обмена сельского хозяйства с другими отраслями экономики, не может быть преодолен за счет таких мер, как использование залоговых, гарантированных (минимальных) цен или реализация продукции на товарных биржах. Паритет цен -сложное экономическое явление, анализировать которое можно лишь комплексно.

Проведенное диссертационное исследование показало, что на формирование цен в сельскохозяйственном производстве влияет значительно большее количество факторов, чем на продукцию промышленности. Помимо общеэкономических факторов в этой отрасли проявляются и специфические факторы. К общеэкономическим относятся: аграрная политика страны; кредитная и инвестиционная политика; паритет цен на продукты сельского хозяйства и промышленности; экология; развитие автосервисной структуры; система налогообложения; дорожные факторы; жизненный уровень населения; демонополизация системы закупок сельхозпродукции; государственный протекционизм. Специфические факторы составляют: система земледелия и животноводства; интенсивность производства; уровень механизации работ; издержки производства; деловая квалификация руководителей и рабочих; деловая активность; сорта растений и породы животных; ресурсный потенциал; размеры производства; уровень трудовой мотивации; формы организации труда.

Предложенная в работе проектная система цен и этапы ее реализации позволят стабилизировать и улучшить состояние агропромышленного комплекса в будущем, а также ликвидировать диспропорции между отечественным производством, импортом и экспортом продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

Переход жилищного хозяйства к рыночным отношениям вызвал существенное изменение системы оплаты жилья. Это касается, в частности, возросшей роли в ней налога на имущество, взимаемого с собственников жилья (наниматели жилья в государственном и муниципальном жилом фонде его не уплачивают).

На протяжении длительного времени тарифы на жилищно-коммунальные услуги были фиксированными и практически не зависели от условий проживания граждан. Следствием перехода на новую систему оплаты услуг ЖКХ стали ускоренные темпы роста тарифов на эти услуги, опережающие общее повышение потребительских цен.

Порядок установления тарифов на услуги ЖКХ устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек и не отражает объективных финансовых потребностей отрасли. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, вся система ценообразования в отрасли, состояние государственного и общественного контроля за установлением и применением этих тарифов должны быть экономически обоснованы.

Обобщая отраслевые аспекты ценообразования, автор приходит к выводу, что ценовая политика в комплексе с другими инструментами макроэкономической политики должна быть направлена на решение ключевых проблем создания условий для экономического роста отечественной промышленности.

Основной задачей государственной ценовой политики должно быть осуществление мер, обеспечивающих устойчивое снижение уровня инфляции, оптимизацию ценовых соотношений между сырьевой, промежуточной и

конечной продукцией и обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Различная роль в решении общественных задач и развитии производства требует выделения приоритетов и дифференцирования экономического воздействия на формирование цен в разных производственных сферах. Так, в добывающих отраслях, где уровень цен формируется под влиянием мировых рынков и недостаток капиталов требует условий для внешнего инвестирования, государство должно сохранять за собой контрольный пакет акций, поскольку другого способа увеличения доходов у него может не остаться, а увеличение размеров бонусов, роялти, рентлзов и других форм налоговых сборов может отпугнуть иностранных инвесторов от участия в инвестировании данных отраслей. В таких сферах, как агропромышленный комплекс, политика государства должна быть направлена на резкое снижение или полную отмену налога на добавленную стоимость, создание льгот в бюджетно-кредитной сфере и применение других льгот, позволяющих развивать сельское и перерабатывающее производство. Недостаток бюджетных средств, возникающий при подобной политике государства, можно восполнить через систему экстерналий. Развитие легкой и пищевой промышленности должно строиться на большей помощи, по сравнению с существующей, со стороны государства малому и среднему бизнесу, что позволит одновременно создать в стране средний класс собственников, роль которых во всех государствах мира очень велика.

Проанализированные нормы и методы регулирования разделены на прямые и косвенные. Прямые методы - методы административного воздействия на производство товаров и услуг или форма воздействия государственных органов, обязательные для выполнения. Косвенные методы предполагают создание условий для заинтересованности как товаропроизводителей, так и потребителей в реализации намеченных государством за-

дач. Односторонность подходов в принятии решения об использовании набора регуляторов, как правило, не дает ожидаемых результатов.

В заключении к диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

Публикации

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Фурсова С.Д. Регулирование цен в соответствии с гражданским и налоговым законодательством // Мониторинг уровня жизни населения Российской Федерации. М.: АТиСО, 2003. № 13 (0,7 п.л.).

2. Фурсова С.Д. Выбор приоритетов, ценовых методов решения социальных проблем // Мониторинг уровня жизни населения Российской Федерации. М.: АТиСО, 2003. № 14 (0,5 п.л.).

3. Фурсова С.Д. Государственная политика цен в сфере агропромышленного комплекса // Мониторинг уровня жизни населения Российской Федерации. М.: АТиСО, 2003. № 15 (0,6 п.л.).

4: Фурсова С.Д. Трансфертные цены и трансфертное ценообразование // Мониторинг уровня жизни населения Российской Федерации. М.: АТиСО, 2003.№18(1,2п.л.).

5. Фурсова С.Д. Цены и ценообразование: Учебное пособие: В 2 ч. М.: АТиСО, 2004 (21,75 п.л.).

6. Фурсова С.Д. Принятие управленческого решения о реструктуризации бизнеса // Ученые записки. Алматы, 2004 (1,0 п.л.).

7. Фурсова С.Д. Управленческий учет: Учебник. Алматы: Экономика, 2004 (19,3 п.л., в том числе автора 2,3 п.л.).

Подписано в печать 9 ноября 2004 г. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 779

Центр оперативной полиграфии ООО «Ол Би Принт»

»21979

РНБ Русский фонд

2005-4 21701

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фурсова, Светлана Дмитриевна

Введение.

Глава 1. Система государственного регулирования экономики: основные понятия и инструменты.

1.1. Теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики.

1.2. Регулирование ценообразования как инструмент управления рыночным хозяйством: теоретико-методологические аспекты.

Глава 2. Политика ценообразования в структуре экономических функций современного государства.

2.1. Экономические реформы и ценообразование в России.

2.2. Зарубежный опыт государственной ценовой политики.

Глава 3. Отраслевые аспекты совершенствования государственной ценовой политики в приоритетных отраслях экономики Российской Федерации.

3.1. Государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий (на примере ТЭК).

3.2. Государственное регулирование цен на продукцию агропромышленного комплекса.

3.3. Политика ценообразования в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Ценообразование в системе государственного регулирования национальной экономики"

Актуальность исследования. Рыночная экономика не может жестко управляться из единого центра. Ее особенностью является спонтанность экономических процессов. В условиях,отсутствия институциональной структуры такая хозяйственная система подвержена стохастическим колебаниям, приводящим к кризисам. Экономические реформы рыночной направленности, начатые в 1991 году, не смогли вывести экономику ни одной из стран СНГ из сложного экономического положения. Создаваемая модель переходной экономики, утратив черты централизованно управляемого государства, не обрела органичных признаков рыночной экономики.

Переход России к рыночной экономике требует переосмысления многих теоретических и методологических основ ценообразования, тщательного анализа проведенных преобразований и разностороннего изучения мирового опыта в этой области. Рынок и цены - это устойчивые, повторяющиеся связи во всех областях (производственных, технологических, финансовых и др.), но обязательно опосредованные товарно-денежными отношениями.

Рыночное ценообразование радикальным образом меняет представления о стоимости товара и цене как экономических категориях.

Следовательно, задача науки в настоящее время - познать одну из важнейших экономических категорий — цену, систему ценообразования, механизм цен в целом, условия их существования; определиться в понятиях — государственное регулирование цен и ценовое регулирование, понять законы существования и фактическую реализацию их в настоящее время, разработать подходы к формированию рационального, экономически обоснованного и неискаженного рынка.

Дискуссионный характер многих проблемных вопросов политики ценообразования в системе государственного регулирования экономики в условиях современных экономических реформ, большая народнохозяйственная значимость качественно нового механизма регулирования таких приоритетных отраслей, как топливно-энергетический комплекс (ТЭК), агропромышленный комплекс (АПК) и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), а также недостаточная разработанность стратегии и тактики формирования системы государственного регулирования цен в России определили актуальность темы диссертации и круг рассматриваемых в ней вопросов.

Состояние изученности проблемы. В отечественной экономической литературе ценам уделяется большое внимание1, однако вопросы регулирования цен в условиях трансформации экономики освещены в ней недостаточно. Все работы ученых-экономистов«заостряют внимание на решении проблем одного какого-либо экономического направления, не делая попыток их комплексной увязки, не давая четких рекомендаций по конкретному использованию цен в решении проблем регулирования экономики в целом и промышленного производства в частности.

Среди немногочисленных монографических работ советского и постсоветского периодов по данной или близкой тематике можно отметить следующие труды, наиболее полно раскрывающие фундаментальные проблемы механизма цен: В.А. Шильдкрута, С.М. Никитина, работы сотрудников Института мировой экономики и международных отношен и йАН СССР, изданные под ред. С.М. Никитина в сборниках «Монополистическое ценообразование» и «Ценообразование на мировом рынке», Е.И. Лунина, A.A. Дерябина, А.Г. Завьялова и др.

В период трансформирующейся экономики макроэкономический аспект цен отражается в трудах И.К. Салимжанова, В.В. Герасименко, В.Е. Есипова. Взаимосвязи финансов и цен описаны в работах В.А. Слепова, Е.С. Стояновой, И.В. Липсица, а также А. Маршалла, Дж. М. Кейнса, Дж. Р. Хикса,

1 См. работы В.Р. Боева, Ю.В. Бороздина, В.А. Буиимовича, В.К. Бурлачкова, A.A. Вихляева, В.М. Гальперина, М.И. Тельмановского, А.Г. Гогоберидзе, P.M. Гумерова, A.C. Гусарова, A.A. Дерябина, В.П. Дьяченко, В.Е. Есипова, Л.В. Кантаровича, М.В. Кокарева,

A.Н. Комина, С.И. Лушина, Д.С. Львова, A.M. Матлина, B.C. Немчинова, B.C. Павлова, Н.Я. Петракова, М.Г. Розе, И.К. Салимжанова, В.К. Сенчагова, В.К. Ситнина, ВА. Слепова,

B.И. Торбина, Ш.Я. Турецкого, С.М. Уланова, В.И. Чепланова, Д.Ф. Шавишвили, В.И. Шпрыгина, Ю.В. Яковца.

Дж. Стиглица, Г.Н. Мэнкью, Р. Солоу, М. Фридмана, Л. Харриса, П. Хейне, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Ф. Котлера и многих других современных теоретиков.

Тем не менее вопросы регулирования цен требуют дальнейшей проработки.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование на основе анализа отечественной и зарубежной теории и прак-тики^дёнообразования в системе государственного регулирования национальной экономики, с учетом опыта осуществления российских реформ.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

•»теоретически обосновать необходимость системы государственного регулирования экономики и цен;

• сформулировать основные принципы государственного регулирования процесса ценообразования;

• обобщить международный опыт управления ценами в системе государственного регулирования;

• исследовать специфику российского'опыта государственного регулирования цен в условиях трансформируемой экономики;

• с учетом особенностей реформирования приоритетных отраслей обосновать основные направления государственной политики цен;

• исследовать отраслевые аспекты государственной политики ценообразования в ТЭК, АПК и ЖКХ;

• сформулировать предложения, направленные на совершенствование государственной политики ценообразования в приоритетных отраслях.

Теоретико-методологической основой исследования послужили теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные тематике данного исследования - как общетеоретических вопросов функционирования рыночных отношений, так и проблем государственного регулирования ценообразования в рыночных условиях.

На разных этапах исследования в зависимости от характера теоретических задач использовались разнообразные современные методы исследования: сравнительно-аналитический, экономико-статистический, прогнозирование основных тенденций развития.

Информационной базой диссертации явились правовые и нормативные акты государственных органов по различным хозяйственным вопросам, данные отечественной и зарубежной статистики, монографические исследования, материалы периодической печати, научно-исследовательских институтов, социальных исследований по проблемам теории и методологии ценообразования и рыночных отношений.

Объект исследования. Объектом исследования диссертационной работы является политика ценообразования в системе государственного регулирования национальной экономики.

Предмет исследования - процессы совершенствования политики ценообразования как ключевого инструмента государственного макрорегулирования в таких жизненно важных отраслях экономики, как топливно-энергетический комплекс, аграрно-промышленный комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство в России в условиях современных экономических реформ.

Научная новизна исследования. Научная новизна состоит в разработке теоретических основ и практического механизма государственного регулирования в-контексте создания общей экономической теории, одинаково приемлемой для стран разного уровня социально-экономического развития.

Результаты исследования,, полученные лично соискателем:

1. Разработана концепция регулирования ценообразования как важнейшего элемента государственного управления экономическими процессами в условиях недостаточной устойчивости институциональных основ хозяйственной системы России.

Выявлены основные направления регулирования системы цен на макроэкономическом уровне, включающие:

•программное регулирование через размещение заказов на конкурсной основе;

•регулирование процентов за кредиты коммерческих банков через установление Центральным банком ставки рефинансирования;

•регулирование через структуру налогов, налоговые ставки, льготные налоговые скидки, инвестиционный налоговый кредит;

•антимонопольное регулирование, поддерживающее конкуренцию на рынке и противодействующее тенденциям к монополизации; установление государственными органами экономических и технических норм и стандартов.

2. Сформулированы основные принципы и методы государственного регулирования процесса ценообразования, разработан комплекс мероприятий, направленных на устранение экономических и социальных противоречий и активизацию всех ценообразующих факторов.

Регулирование процесса ценообразования предложено осуществлять по следующим принципам: создание благоприятных условий для функционирования рыночного механизма, определение правовой основы регулирования ценообразования, регулирующее воздействие на главные ценообразующие факторы: затраты, прибыль, налоги, стабилизация финансово-кредитной системы, поддержание жизненного уровня населения и т.д. В1 качестве методов административного регулирования предложено использовать установление норм рентабельности, фиксированных и предельных цен, лимитов повышения цен в течение определенного периода времени, уведомление органов государственного управления о предстоящем повышении цен.

3. Обобщен зарубежный опыт государственного регулирования цен, указывающий на значительные масштабы государственного регулирования рыночных отношений и рыночного ценообразования; определено, что степень государственного вмешательства в процессы ценообразования определяется общим уровнем вмешательства государства в экономическую жизнь.

На основе зарубежного опыта предложены основные направления государственной политики в сфере ценообразования:

• государство регулирует сырьевые отрасли и стоимость потребительской корзины;

• государство следит за тем, чтобы сырье вывозилось»из страны по ценам, превышающим цены продажи этого сырья внутренним потребителям, поэтому отслеживает цены реализации сырья;

• государство оказывает помощь отечественному сельскому хозяйству, используя систему государственных дотаций, «цен поддержки», льготные кредиты, налоги и другие экономические инструменты прямого и косвенного вмешательства в эту область экономики.

4. Выявлено, что в современной России внутренние цены формируются в результате не столько действия взаимно ^уравновешенных рыночных, и нерыночных факторов, сколько в условиях неопределенности, меняющихся правил хозяйственного поведения, зависимости национального хозяйства от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей и сырья.

В этой связи предложено:

• разработать концепцию государственной ценовой политики Российской Федерации на ближайшую и отдаленную перспективу и формировать в соответствии с ней эффективные ценовые механизмы;

• сформировать общенациональную систему ценовой информации, которая является обязательным элементом рыночной инфраструктуры;

• принять вместо разрозненных правовых актов федеральный закон, который в соответствии с требованием Конституции России явился бы основой для формирования-ценовой политики государства и правовой базой для разработки комплекса мер по совершенствованию всей системы нормативно-правовых актов в области ценообразования, направленных на развитие рыночных отношений в стране, а главное - предпосылкой формирования эффективных механизмов ценообразования для повышения конкурентоспособности российской экономики.

5. Предложены меры, направленные на совершенствование государственной ценовой политики в отраслях ТЭК, АПК и ЖКХ. Раскрыты особенности российской системы ценообразования в условиях проводимых экономических реформ; разработаны методы государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий.

6. Раскрыта объективная необходимость регулирования тарифов и цен на товары и услуги в рыночной экономике, которая обусловливается:

• необходимостью защиты свободной конкуренции от монополий, которые могут воздействовать на рынок или манипулировать ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом;

• потребностью! изменения цен, устанавливаемых рыночным механизмом, с целью уменьшения неравенства в распределении доходов между отраслями производства и отдельными слоями населения. Это можно осуществлять с помощью установления гарантированных цен фермерам, минимальных ставок заработной платы, применением дифференцированных ставок налогов на доходы физических лиц;

• необходимостью перераспределения ресурсов в условиях, когда конкурентная рыночная система не обеспечивает выпуск нужного количества определенных товаров и услуг либо оказывается неспособной выделить ресурсы на производство некоторых товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с «переливами» ресурсов или побочными явлениями (например, загрязнение окружающей среды); другой - с общественными благами (затраты на оборону, образование, пожарную охрану, обязательное медицинское страхование, библиотеки, музеи и т.д.);

• потребностью стабилизации экономики, то есть оказанием помощи частному предпринимательству в целях обеспечения высокой занятости ресурсов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что на основе изучения и обобщения отечественной и зарубежной теории и практики разработаны основные направления реформирования государственной ценовой политики в системе государственного регулирования национальной экономики в условиях современных российских реформ.

Предложен комплекс мер по становлению ценового регулирования в России:

• Совершенствование регулирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, направленное на установление цен (тарифов) с учетом реальных экономических факторов и на снижение затрат.

• Сокращение перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий« различных групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных слоев населения.

• В агропромышленном комплексе цены следует регулировать исходя из необходимости повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

• Устранение ценовых перекосов в условиях монополизации базовых отраслей. Требуются снятие барьеров для вхождения потенциальных производителей на соответствующие рынки, предотвращение злоупотребления предприятиями своим монопольным положением и развитие конкуренции.

• Приведение уровня цен и тарифов в соответствие с реальными затратами на основе обеспечения прозрачности учета и контроля издержек, усиление роли государственных органов в регулировании инвестиционных программ и финансовых потоков в соответствии с действующим законодательством, ведение раздельного учета затрат по основным и непрофильным сферам деятельности.

• В электроэнергетике необходимо совершенствовать ценообразование на услуги по передаче, диспетчеризации и распределению электроэнергии, ведение раздельного учета затрат на производство и передачу электро- и теп-лоэнергии, совершенствование антимонопольного контроля энергетических рынков. и

Апробация работы. Сформулированные в процессе диссертационного исследования теоретико-методологические положения, выводы и рекомендации обсуждались на конференциях, на заседаниях кафедры экономики и менеджмента АТиСО, в Институте социальной политики АТиСО, в Центре по ценообразованию и экономическому анализу. Теоретические положения, концепция результатов исследования нашли отражение в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий в АТиСО. Основные положения опубликованы автором диссертационной работы в ряде статей и учебных пособий.

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 28,05 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фурсова, Светлана Дмитриевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования:

1. Уточнены принципы и методы регулирования ценообразования как важного элемента государственного управления экономическими процессами в условиях неустойчивости институциональных основ экономики России.

Сформулированные в исследовании основные теоретические положения системы государственного регулирования ценообразования включают:

• регулирование цен через размещение государственных заказов на конкурсной основе как магистральное направление по оптимизации государственных расходов;

• регулирование процентов за кредиты коммерческих банков через установление Центральным банком ставки рефинансирования;

• регулирование ценообразования через систему налогов, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит на льготных условиях;

• более жесткое и справедливое антимонопольное регулирование, поддерживающее рыночную конкурентную среду. В систему регулирования входят также стандарты и нормы, устанавливаемые государственными органами.

2. Разработан комплекс мероприятий в политике ценообразования, направленных на устранение экономических и социальных противоречий и активизацию всех ценообразующих факторов. Государственное регулирование цен включает как административные, так и экономические методы.

Административное регулирование проявляется в установлении норм рентабельности, фиксированных и предельных цен и других форм юридического воздействия на цены со стороны государства. Экономическое регулирование -это косвенное воздействие на цены при помощи различных экономических инструментов через элементы ценового механизма (налоги, отчисления и т.д.).

Экономическое регулирование процесса ценообразования сводится к следующим принципам: создание благоприятных условий для рыночного механизма, определение правовой основы, регулирующее воздействие на главные ценообразующие факторы: затраты, прибыль, налоги, стабилизация финансово-кредитной системы, поддержание жизненного уровня населения и т.д.

3. Обобщен зарубежный опыт государственного регулирования цен. Проведенное диссертационное исследование показывает, что объектом государственного регулирования является рыночное ценообразование, поэтому степень государственного вмешательства в процессы ценообразования определяется общим уровнем вмешательства государства в экономическую жизнь.

Мировая практика знает немало комбинаций различных методов регулирования. Одни методы, как экономические, так и административные, выполняют в политике роль несущей конструкции и направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов и предназначены для нивелирования негативных эффектов, сопровождающих государственное регулирование рыночной экономики, и основные из них следующие:

• некоторые государства регулируют сырьевые отрасли и очень многие минимальную почасовую заработную плату, увязанную с прожиточным минимумом;

• многие государства мира оказывают существенную помощь своему сельскому хозяйству, используя систему государственных дотаций, «цен поддержки», льготные кредиты, ссуды, налоги и другие экономические инструменты прямого и косвенного вмешательства в эту область экономики;

• основное внимание многих государств мира направлено на решение вопросов социальной сферы, здравоохранения, образования, культуры.

4. Предложены меры развития производства, опирающиеся на внутрифирменную и внешнюю информацию, поступающую от институтов рыночной инфраструктуры.

Для развития производства под влиянием цен необходимо отслеживать динамику изменения практически всех управляемых факторов с целью оказания на них определенного, нужного для данного производства, давления. Однако для нижнего производственного уровня - предприятий и организаций — ценовые факторы резко разделяются на регулируемые и нерегулируемые. Нерегулируемые в большей части определяет политика государства. Государство как специфичный ценообразующий фактор не только может, но и должно вмешиваться в процессы ценового регулирования отдельных производств, воздействовать на такие ценовые элементы, как налоги, себестоимость и прибыль. Это вмешательство может носить как косвенный, так и прямой характер, но оно должно быть взвешенным и обоснованным. Требования развития экономики государства должны предусматривать возможности развития собственного производства, создание условий для функционирования полноценной конкуренции, сдерживания рыночного доминирования и действий отраслей (предприятий) — естественных монополистов. Следовательно, ценовая политика государства должна строиться на принципах стимулирования через налоговую, бюджетно-кредитную системы и другие меры, направленные на развитие предпринимательской деятельности.

5. Проанализирована российская практика государственного регулирования цен, предложены методы, формы и программы государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий и отдельных производств.

Как показало исследование, в современной России за годы преобразований в экономике и в общественной жизни в целом сформировалось следующее положение: цены формируются в результате не столько действия взаимно уравновешенных рыночных и нерыночных факторов, сколько в условиях постоянного экономического хаоса, меняющихся правил хозяйственного поведения, сильной зависимости от внешнеэкономических факторов (в частности от курсов иностранных валют), от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей и сырья, особенно нефти.

В этих условиях автором предложено: • разработать концепцию государственной ценовой политики Российской Федерации на ближайшую и отдаленную перспективу и принципы формирования в соответствии с ней эффективных ценовых механизмов;

• методическое обеспечение государственного регулирования цен необходимо решать только в тесной увязке с проблемами общих социально-экономических преобразований с учетом социальной ответственности государства, от которых в определяющей мере зависит будущее развитие страны;

• сформировать общенациональную систему ценовой информации, которая будет обязательным элементом рыночной инфраструктуры;

• осуществить переход от цен, определяемых производителями, стремящимися к максимизации эффекта локальной сферы деятельности, к ценам, в основу которых должно быть положено стремление производителей к межотраслевому сотрудничеству;

• создать вместо разрозненных правовых актов базовый федеральный закон, который в соответствии с требованием Конституции России явился бы основой для формирования ценовой политики государства и правовой базой для разработки комплекса мер по совершенствованию всей системы нормативно-правовых актов в области ценообразования, направленных на развитие рыночных отношений в стране, а главное, явился бы предпосылкой формирования эффективных механизмов ценообразования для повышения конкурентоспособности российской экономики.

6. Определены меры, направленные на совершенствование государственной ценовой политики в приоритетных отраслях ТЭК, АПК и ЖКХ (с учетом их реформирования).

7. Предложен комплекс мер по дальнейшему совершенствованию ценового регулирования в исследуемых отраслях:

• регулирование цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, направленное на установление цен (тарифов), осуществлять с учетом реальных издержек производства предприятий и отраслей;

• координировать субсидирование отраслей естественных монополий при адресной поддержке социально незащищенных групп населения; для устранения перекосов в уровне и соотношениях цен базовые отрасли (естественные монополии) целесообразно демонополизировать для свободного вхождения потенциальных производителей на соответствующие рынки с целью создания благоприятной для отечественных товаропроизводителей конкурентной среды; привести уровень соотношения и структуру цен и тарифов в соответствие с реальными затратами, на основе обеспечения прозрачности учета и контроля издержек; усилить роль государственных органов в регулировании инвестиционных программ и финансовых потоков в соответствии с действующим законодательством; осуществлять ведение раздельного учета затрат по основным и непрофильным сферам деятельности; в электроэнергетике необходимо совершенствовать ценообразование на услуги по передаче, диспетчеризации и распределению электроэнергии, вести раздельный учет затрат на производство и передачу электро- и теплоэнергии, совершенствовать антимонопольный контроль энергетических рынков; цены в агропромышленном комплексе следует устанавливать на товарных рынках (биржах, ярмарках) с целью повышения конкурентоспособности и качества сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров; при определении объема государственных закупок основных сельскохозяйственных продуктов и финансовых ресурсов, направляемых на эти цели, следует учитывать возможности бюджетов всех уровней, средние мировые цены важнейших продуктов питания и сельскохозяйственного сырья; необходимо уточнение реальных и потенциальных мер, принципов и методов реализации программы реформирования ЖКХ с учетом экономической и социальной политики государства.