Участие России в мировых миграционных процессах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Участие России в мировых миграционных процессах"

На правах рукописи

ЛЯХ Татьяна Борисовна

УЧАСТИЕ РОССИИ В МИРОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ

ПРОЦЕССАХ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте (ВНИКИ)

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Мясников В.В.

доктор экономических наук Марцинкевич В.И.

кандидат экономических наук Савин В.А.

Ведущая организация: Всероссийский научно-

исследовательский институт внешнеэкономических связей Минэкономразвития и торговли РФ

Защита диссертации состоится 19 мая 2004 г. в 16:00 часов на заседании Диссертационного совета К 520.019.01 во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте по адресу: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина 4.

С диссертацией можно ознакомиться в

Автореферат разослан <:<_/£"_» апреля

Ученый секретарь

Диссертационного совета К 520.019.01 кандидат экономических наук

научной библиотеке ВНИКИ.

2004 г.

А.С. Иванов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации мирового хозяйства и под влиянием активных интеграционных процессов в различных регионах земного шара трудовая миграция населения стала заметной чертой современных международных экономических отношений. Существенно возросшая мобильность людей позволяет широко использовать иностранную рабочую силу, а изменение масштабов этого явления во второй половине XX века, имеющего свои закономерности и проблемы, вынуждает правительства различных государств уделять особое внимание вопросам эффективного регулирования миграционными потоками для успешного решения экономических и демографических проблем.

В основе процесса миграции лежит ряд объективных факторов, среди которых важное место занимают растущее, под влиянием научно-технической революции, углубление международного разделения труда, основанное на международной специализации и кооперировании производства, увеличивающаяся подвижность капитала, технологий, информации, оказывающая влияние на динамику создания международных форм производства на предприятиях, располагающихся в различных странах, в первую очередь в рамках транснациональных корпораций, проводимая различными государствами экономическая политика, предусматривающая поддержку международного движения товаров, факторов производства, а также возникновение экономики открытого типа в рамках многих государств и межгосударственных объединений.

Современная Россия не остается в стороне от этого общемирового процесса. Демократические перемены и политика открытого общества существенным

БИБЛИОТЕКА С.Пт»£ург $(>Ч 03 7097 Г

внешнего миграционного оборота страны, превратив ее в активного участника международного рынка рабочей силы. Отсутствие необходимого опыта, поскольку до социально-экономического кризиса 90-х годов, экономическое развитие государства основывалось на централизованной плановой экономике с единым управлением всего народнохозяйственного комплекса и действенным механизмом межотраслевого и межрегионального перераспределения трудовых ресурсов, диктовало необходимость изучения реалий мировой миграции и нахождения научных объяснений ее закономерностей.

Следовало оценить все возрастающую миграционную подвижность миллионов жителей Земли, выяснить, какие современные закономерности ее определяют, какие последствия влечет международная миграция населения для социально-экономического и демографического развития государств иммиграции и эмиграции, какова должна быть миграционная политика России с учетом современных реалий по ужесточению ее мер, с одной стороны, и их упрощению, с другой, в связи с ликвидацией государственных преград в рамках существующих интеграционных экономических объединений.

Сегодня Россия, несмотря на слабость законодательства, отсутствие эффективной системы миграционного контроля, «прозрачность» российских границ со странами СНГ и наличия огромного демографического дисбаланса, является одним из мировых центров по приему трудовых мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья. Одновременно, вместе с интеграцией в мировые процессы, Россия столкнулась с проблемой оттока высококвалифицированной рабочей силы из страны.

Новые явления и тенденции в развитии миграционных процессов в мире, проблемы и трудности в становлении российской миграционной политики, возникающие в ходе политических и

экономических преобразований в стране, требуют постоянного осмысления происходящих событий в целях определения оптимальных путей и способов включения России в международный трудовой обмен, выработки рекомендаций по его совершенствованию. Все это определяет актуальность предпринятого исследования.

Объектом исследования является международная трудовая миграция и участие России в мировых миграционных процессах.

Предметом исследования стали объективные условия активизации участия России в мировых миграционных процессах, его социально-экономические результаты для национального хозяйства, возможные направления совершенствования государственной политики в области регулирования внешних миграционных потоков трудовых ресурсов на основе критического анализа зарубежного опыта и отечественной практики.

Цель и задачи исследования. Автор ставил своей целью путем научного осмысления закономерностей международной трудовой миграции, опираясь на комплексный анализ современного состояния участия России в международном трудовом обмене, систематизированный позитивный и негативный опыт в разработке правовых и социально-экономических основ государственной политики страны в области миграции населения определить направления и конкретизировать пути эффективного выхода России на мировой рынок рабочей силы.

В соответствии с намеченной целью в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:

изучить современные теоретические подходы к исследованию проблем мировых миграционных процессов;

охарактеризовать масштабы и направления современных мировых миграционных потоков;

дать оценку экономических последствий международной трудовой миграции для стран, вовлеченных в этот процесс;.

исследовать механизмы регулирования миграционных процессов с учетом особенностей, характерных для региональных торгово-экономических объединений; проанализировать современные тенденции

эмиграционных и иммиграционных процессов в России; провести анализ, существующей практики регулирования внешней миграции в России;

наметить предложения по совершенствованию миграционной политики России в целях обеспечения оптимального использования иностранной рабочей силы в стране и получения наибольшего экономического эффекта от экспорта российского трудового потенциала за рубеж.

Степень научной разработанности темы. Проведенный анализ публикаций и научных исследований, посвященных вопросам современных миграционных процессов как отечественных, так и зарубежных ученых и специалистов свидетельствует о комплексном характере данной проблемы, поскольку ее различные аспекты изучаются в работах экономистов, демографов, правоведов, философов, социологов, политологов, психологов и представителей других наук. Однако не было специальных работ, выполненных в контексте поставленных в диссертации задач. В настоящее время, в период активного интегрирования России в мировое хозяйство, представляется необходимым и своевременным объективный подход к анализу самого процесса внешней миграции с учетом опыта других государств и оценке влияния его последствий на национальную

экономику. Настоящая работа является попыткой сделать шаг вперед в изучении этой сложной и актуальной проблематики.

Теоретической и методологической базой диссертации явились труды отечественных и зарубежных ученых и исследователей в области международной миграции, что позволило проследить за эволюцией теоретических взглядов на проблемы международного трудового обмена, экономических, демографических и социальных аспектов данной темы, выявить и сравнить наиболее важные концептуальные положения разработанных теорий, сопоставить их с накопленным в мире и России опытом.

Среди отечественных авторов, в первую очередь хотелось бы отметить работы Б.Д. Бреева, Я.Н. Гузеватого, Д.И. Валентея, Г.С. Витковской, Г.Г. Гольдина, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, В.М. Кабузана, АЛ. Кваши, В.И. Марцинкевича, В.В. Мясникова, Э.П. Плетнева, В.В. Покшишевского, Л.Л. Рыбаковского, В.А. Савина, Б.Ц. Урланиса, И.Г. Ушкалова, Б.С. Хорева и др.

Отдельные вопросы международной миграции затрагиваются в работах и статьях таких авторов, как Г.С. Вечканов, В.А. Волох, М.Б. Денисенко, Т.Д. Иванова, Е.С. Красинец, А.Н. Каменский, О.А. Леденева, И.А. Малаха, В.И. Мукомель, В.А. Орешкин, Л.А. Солонская, Е.И. Филиппова, СБ. Ягодин.

В публикациях последних лет рассматриваются проблемы международной миграции, но большинство из них затрагивает вопросы эмиграции и вынужденной миграции, при этом основное внимание уделяется анализу социальных факторов и мотивов, проблемам социально-психологической адаптации мигрантов. Среди них можно выделить работы, выполненные социологами Ю.И. Левадой, Г.Ф. Морозовой, этносоциологами А.И. Гинсбург, Н.Р. Маликовой, И.А. Субботиной, этнологами В.И. Козловым,

В.В. Степановым, В.А. Тишковым, этнопсихологами Н.М. Лебедевой и Г.У. Солдатовой.

Среди зарубежных авторов важную роль в качестве отправной точки для проведенного исследования сыграли работы Т.Бауэра, Р. Билсборроу, В. Боннинга, Дж. Бхагвати, В. Зелински, К. Зиммермана, А. Злотника, А. Золберга, Д. Колемана, Е. Равенштейна, П. Стокера и др.

Методы исследования применялись в зависимости от объекта изучения, в том числе абстрактно-логический метод, включающий такие приемы и операции, как анализ, синтез, аналогия, гипотетическое предположение и системный подход, позволивший раскрыть многообразие проявлений изучаемого объекта и рассмотреть социально-экономический процесс в развитии и взаимосвязи.

Информационно-статистической базой исследования явились национальные и международные статистические издания и материалы профильной научной периодики. В работе использовались отечественные официальные материалы и программные документы, отражающие основные направления государственной политики в сфере общеэкономической и внешнеэкономической деятельности, в социальной области и материалы специализированных международных организаций.

Хронологические рамки диссертации охватывают, главным образом, конец прошлого и начало нынешнего века, период, в который на миграционную ситуацию в мире большое влияние оказали глобальные процессы, связанные с развалом социалистического лагеря, распадом СССР и образованием новых независимых государств, изменением экономической системы и либерализацией общественно-политической жизни в России. Именно в эти годы произошло качественное изменение характера миграционных процессов, протекавших на территории Советского Союза, и вновь

образовавшиеся государства столкнулись с проблемами, связанными с формированием новой миграционной политики, как внешней, так и внутренней.

Научная новизна' работы заключается в комплексном анализе современных явлений в процессах мировой и, особенно, российской миграции, необходимость которого назрела в связи с обострением экономических, демографических, социальных и политических проблем, одной из причин которых является повышенная внешняя мобильность населения.

В работе автором были рассмотрены различные аспекты и особенности миграционных процессов, определены возможные пути решения проблем международной миграции рабочей силы, проведена оценка места и роли России в современной мировой миграции, даны рекомендации по совершенствованию национальной правовой основы миграционных процессов, ее практического применения с учетом меняющихся тенденций и условий мирового перемещения трудовых ресурсов.

К числу наиболее существенных научных результатов, полученных автором, относятся следующие:

- признано, что демографическое старение и сокращение населения России, особенно трудоспособной его части, - процесс, носящий инерционный, негативно длительный характер, и это затрудняет решение экономических, социальных и геополитических задач, стоящих перед государством, и одним из способов решения проблем является увеличение иммиграционного притока иностранных трудовых ресурсов, в первую очередь высококвалифицированных специалистов, в страну, но на жестко контролируемой основе;

- обоснован тезис о том, что международная миграция -объективно обусловленный процесс, как в мире, так и в России. Однако, как мировой, так и российский опыт со всей очевидностью

доказывают необходимость изменения миграционной политики в направлении усиления контроля за этими процессами, в том числе и на согласованном наднациональном уровне;

- иммиграционная политика в современных условиях должна не только замыкаться на решение «традиционных» задач экономического, социального и политического плана, но и призвана обеспечить сохранение и укрепление национальной безопасности страны с учетом последних развивающихся тенденций в геополитической стратегии стран бывшего СССР, включая СНГ;

- борьба с незаконной миграцией является приоритетным направлением в миграционной политике большинства стран. Россия не должна стать исключением, и решение такого рода проблем следует начинатьс упорядочивания статуса и привлечения в экономику страны трудовых ресурсов, оказавшихся вне правового поля вследствие неэффективной национальной миграционной политики. При этом необходимо учитывать и то, что на современном этапе развития государство не нуждается в легализации и привлечении труда всех незаконных иммигрантов, как постоянно проживающих на территории РФ, так и находящихся на ней с целью временного трудоустройства;

- результатом непродуманной и противоречивой миграционной политики, осуществляемой государством с начала 90-х годов, является потеря управляемости данным процессом, что привело к значительным негативным последствиям, изменить которые, гораздо сложнее, чем решить проблемы восстановления и развития производственного и экспортного потенциала страны, проблемы развития импортозамещающих производств.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в прикладном характере постановки проблем и рекомендуемых подходов к интенсификации участия России в международном трудовом обмене в современных условиях

демократизации и становления рыночных отношений в стране. Россия сравнительно недавно стала равноправным партнером в мировых трудовых миграциях. Объективный анализ нынешнего состояния дел с участием России в мировых миграционных потоках, проявившихся проблем и недостатков позволяет реалистично оценить стартовые условия и тенденции происходящих в этой сфере процессов.

Положения и выводы исследования могут быть использованы государственными органами. для поиска и применения наиболее эффективных форм и методов сотрудничества России на мировом рынке трудовых ресурсов, научными организациями - для дальнейшей разработки проблем участия России в международном трудовом обмене, профильными ВУЗами - при разработке основных и специальных курсов по мировой экономике и международным экономическим отношениям.

Апробация исследования. Основное содержание, проблемы и выводы диссертации получили апробацию на различных международных и российских конференциях, семинарах и совещаниях, прошедших в 1999 - 2004 гг., а также на мероприятиях московских отделений УВКБ ООН и MOM, на которых автор выступал с докладами и краткими сообщениями.

По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,0 а. л.

Диссертационная работа изложена на 183 стр. основного текста и имеет структуру, обусловленную целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографического списка.

Содержание работы

Введение

Глава I. Международные миграционные потоки в условиях глобализации мирового хозяйства

1.1. Теоретические аспекты проблем развития мировых миграционных процессов

1.2. Масштабы международной трудовой миграции

.1.3. Экономические последствия международной трудовой миграции для стран эмиграции и иммиграции

Глава II. Концептуальные и практические аспекты формирования механизма регулирования международной трудовой миграции

2.1. Особенности национальных систем регулирования миграцией населения зарубежных стран

2.2. Современная система наднационального регулирования Международной миграцией трудовых ресурсов

2.3. Специфика миграционных процессов в региональных тогрово-экономических объединениях

Глава III. Совершенствование системы регулирования миграционных потоков в России

3.1. Миграционная ситуация в России

3.2. Закономерности и проблемы миграционной подвижности высококвалифицированных специалистов

3.3. Государственная политика в сфере регулирования внешней трудовой миграции - обеспечение сбалансированности в подходе к решению проблемы

Заключение

Приложение

Библиография

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава «Международные миграционные потоки в условиях глобализации мирового хозяйства» представляет собой предпосланную исследованию теоретическую преамбулу, касающуюся природы международного трудового обмена, его предпосылок и закономерностей развития, оценки масштабов международной трудовой миграции и экономических последствий этого процесса для посылающих и принимающих стран.

Миграция, как многогранный общественный процесс, является предметом исследования широкого круга наук. В. А. Ионцев называет 16 научных подходов, включающих более 40 направлений (теорий, концепций). Среди них: философский, исторический, системный и демографический. В рамках экономического подхода насчитывается порядка 15 теорий и концепций, исследующих миграцию: неоклассическая, теория человеческого капитала, новая экономическая теория миграции, концепции сегментированного рынка труда, нового международного экономического порядка и др.

В диссертационной работе отмечается, что все перечисленные теории, анализирующие миграционное движение, исследуют лишь определенные аспекты этого процесса. К попыткам создания единой теории миграции можно было бы отнести т. н. системный подход, преимуществом которого является возможность отражения взаимосвязанной и сложной природы этого явления, поскольку такой подход стремится учитывать различные факторы: экономические,

социологические, политические, демографические, психологические и др. Однако на глобальном уровне эта модель становится слишком сложной, и использовать ее можно лишь вводя определенные ограничения, например, исследуя небольшую группу стран или определенный регион.

В работе представлены доказательства того, что, несмотря на разнообразие причин, влияющих на принятие решения о миграции, основными являются экономические. Среди явлений, порождающих международную трудовую миграцию, выделяются такие, как свободное движение капитала и функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации, используя современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда, способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение капитала в трудоизбыточные регионы.

Процессы глобализации, приводящие к расширению финансовых, торговых и инвестиционных связей между государствами, сопровождаются дальнейшей интенсификацией движения трудовых ресурсов в мире. В конце XX века практически все страны мира оказались включенными в мировую трудовую миграцию.

Проделанный диссертантом анализ выявил следующие особенности участия стран мира в международном трудовом обмене:

- к традиционным центрам притяжения мигрантов - США, Канаде и Австралии - добавились новые мировые рынки рабочей силы: страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Аргентина, Бразилия и Венесуэла, а также наиболее богатые страны Африканского континента;

- большинство потоков современной миграции имеет два направления, т. е. одно и то же государство, как правило, является и

страной эмиграции и иммиграции, при этом, вопреки сложившемуся стереотипу, что экспорт рабочей силы - удел только слаборазвитых стран, крупнейшими экспортерами стали среднеразвитые страны из группы развивающихся стран, а также промышленно развитые страны мира, поставляющие рабочую силу в более развитые страны;

- в последние десятилетия, благодаря влиянию ИГР, в потоках международной миграции наблюдается увеличение числа квалифицированных специалистов;

- мировой проблемой для всех стран становится рост нелегальной миграции рабочей силы.

В конце 80-х годов увеличился поток эмигрантов из России. К традиционной форме этнической миграции добавилась новая - по экономическим причинам. За три года - с 1987 по 1990 г. - эмиграция из России возросла в 10 раз, достигнув в 1993 г. максимума - 114 тыс. человек. В последующие годы эта цифра колебалась в пределах 84-110 тыс. чел., но с 2000 г. отмечается сокращение эмиграционного потока до 75-78 тыс. чел. в год. Основными центрами притяжения для российских эмигрантов были и остаются такие страны, как Германия, Израиль, США. Проводя количественную оценку миграционных процессов, протекавших в России в конце прошлого века, следует отметить, что убыль населения покрывалась значительным притоком людей из стран ближнего зарубежья, однако РФ несла при этом значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имела высокую профессиональную квалификацию. Обратный поток людей, въезжавших в страну, содержал квалифицированных специалистов, но в результате миграции большинство из них потеряли свой социальный статус, квалификацию и возможность работать по специальности. Такая ситуация отрицательно повлияла на профессиональный уровень населения и качество трудовых ресурсов России.

Анализ экономических последствий международной трудовой миграции для посылающих и принимающих стран свидетельствует об их противоречивом характере. Современные процессы международной миграции, сопровождающиеся потоками товаров, капиталов, денежными переводами мигрантов на родину, выплатами компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу, нередко приводят не к сокращению, а скорее к увеличению диспропорций между развитыми« и развивающимися странами. Неконтролируемый отъезд квалифицированного персонала в большинстве случаев негативно влияет на процессы развития страны-экспортера.

Позитивным моментом миграционных процессов для посылающих стран можно считать приток денежных переводов. Для некоторых государств объем перечисляемых денежных средств превышает стоимость экспорта товаров или эквивалентен значительной доле стоимости такого экспорта, а для ряда стран экономическое воздействие денежных переводов может быть гораздо более существенным, чем прямые иностранные инвестиции.

Последствия миграционных процессов для стран, принимающих мигрантов, также нельзя оценить однозначно. Эти страны могут получить выгоду от миграции в случае недостатка рабочей силы на рынке, но нет гарантии, что мигранты, принятые в период дефицита рабочей силы, покинут страну с увеличением числа безработных.

Для оценки воздействия миграции на экономику как посылающих, так и принимающих стран необходимо учитывать временные рамки, поскольку затраты и выгоды, связанные с миграцией, существенно изменяются в зависимости от состава мигрантов по стадиям жизненного цикла этого процесса.

Являясь неотъемлемой частью мирового хозяйства, миграция и интенсивность ее потоков во многом зависят от прогресса в области транспорта и связи, усиления роли транснациональных корпораций в

организации производства, процессах обмена и потребления, которые выходят за рамки национальных границ, движения потоков технологий и капитала, перемещения управленческих кадров и другого квалифицированного персонала.

В этой связи особое внимание следует уделять координации и согласованию политики различных стран в области международной миграции; изучать ее причины и сообща находить ответы на вопросы о том, каким образом международная миграция могла бы содействовать устойчивому развитию в контексте растущей глобализации.

Вторая глава «Концептуальные и практические аспекты формирования механизма регулирования международной трудовой миграции» посвящена анализу особенностей национальных и наднациональной систем регулирования миграцией населения, роли международных организаций в урегулировании проблем, связанных с миграцией трудовых ресурсов, специфики миграционных процессов, протекающих в региональных торгово-экономических объединениях.

Рассмотрение опыта некоторых государств - участников мировых миграционных процессов: США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и стран - членов ЕС позволило диссертанту сделать следующие основные выводы:

- в современном мире происходит международная адаптация миграционных систем при сохранении определенных различий;

- традиционные страны иммиграции, несмотря на использование различных программ для привлечения трудовых мигрантов, отдают предпочтение высококвалифицированным специалистам;

- страны ЕС придерживаются политики краткосрочного пребывания мигрантов для удовлетворения пикового спроса на сезонную и конъюнктурную занятость;

- отсутствует единая миграционная политика в странах ЕС по отношению к третьим странам.

Анализ политики стран-импортеров и тенденций на мировом рынке рабочей силы позволяет другим странам более успешно экспортировать рабочую силу, получая при этом существенную выгоду от денежных переводов мигрантов.

России сейчас осуществить экспорт рабочей силы, даже в небольших количествах, крайне сложно. В мире давно сложился международный рынок иностранной рабочей силы. Определились не только страны и отрасли ее использования, но и практика получения контрактов, профессионального отбора, межгосударственного регулирования. И тем не менее, России следует предпринимать более активные шаги в этом направлении, поскольку полноценное участие в международном обмене трудовыми ресурсами может повысить эффективность их использования, а также окажет позитивное влияние на другие формы внешнеэкономических связей.

В ситуации высокой конкуренции на международном рынке труда вряд ли ' стоит бояться слишком большой утечки . высококвалифицированных специалистов и строить эмиграционную политику на запретах. Сегодня более актуальными представляются вопросы, связанные с защитой интересов российских граждан за рубежом, для решения которых необходимо проведение консультаций и переговоров с государствами, в которые возможен наибольший поток мигрантов из России. В первую очередь это касается западноевропейских стран, стран Восточной и Центральной Европы и ряда стран традиционной миграции - США, Канады, Израиля.

К основным международным организациям, сыгравшим главную роль в разработке универсальных документов по вопросам миграции, помимо Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированного агентства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, следует отнести и Международную организацию труда (МОТ), занимающуюся проблемами

международного трудового права. Конвенции и рекомендации МОТ используются в качестве руководства для разработки норм трудовых контрактов и заключения двусторонних трудовых соглашений, в том числе касающихся миграции населения и трудовых ресурсов. Конвенции и рекомендации МОТ защищают мигрантов на разных стадиях миграции и в разных обстоятельствах. Важными в этом отношении являются конвенции МОТ, определяющие вопросы, связанные с заработной платой и условиями труда при работе по найму, в частности такие как: минимальный размер и форма выплаты заработной платы, условия труда, техника безопасности, поощрение, социальное обеспечение, здравоохранение и безопасность, права профсоюзов, свобода передвижения и право обращения в суд.

Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам.

Международная миграция, подразумевающая перемещение лиц через границы, разделяющие территории государств, регулируется положениями и нормами как национального, так и международного права. Эти документы содержат не абсолютное право индивида на свободу передвижения и убежище, а категорию, тесно связанную с обязанностями и правами других людей, интересами общества, государства.

Международные документы, регулирующие процессы миграции, могут быть подразделены на две категории - общие нормы и специальные. Общие нормы в основном зафиксированы в различных договорах по правам человека и предоставляются всем людям, включая неграждан и иностранцев, находящихся на территории или под юрисдикцией государств-участников этих договоров. В нормах, специально разработанных для применения в отношении мигрантов,

основное внимание уделяется вопросам, связанным с их передвижением и защитой, правом на убежище, минимизацией рисков.

Существует еще одна классификация международных документов в зависимости от того, сколько государств и в каких регионах являются их участниками.

Во-первых, это универсальные документы глобального масштаба, участниками которых являются большинство государств, например, Всеобщая декларация прав человека (декабрь 1948 г.), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 40/133 (декабрь 1985 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ООН, декабрь 1990 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (декабрь 1966 г.), Конвенция о статусе беженцев (июль 1951 г) и др.

Россия присоединилась к большинству документов, регулирующих вопросы миграции, еще будучи в составе СССР, и в качестве правопреемника продолжает свое участие в них.

Во-вторых, это региональные международные документы, разработанные с учетом интересов государств определенного региона или государств, состоящих в каком-либо региональном политическом или экономическом блоке, например Римский договор (1957 г.) об учреждении ЕЭС. Согласно этому договору был провозглашен один из принципов ЕС - свобода передвижения лиц, однако, потребовались годы для практической реализации данного принципа, в течение которых было налажено взаимодействие между службами занятости государств-участниц, созданы механизмы взаимосвязи между спросом и предложением рабочей силы, частично устранены препятствовавшие административные процедуры и дискриминационные условия выбора работы. Одновременно с организацией движения трудовых ресурсов в

рамках ЕС, активно разрабатывалась миграционная политика, регулирующая въезд рабочей силы из третьих стран, путем установки соответствующих квот и унификации правовых норм, препятствующих нелегальной иммиграции.

Важное место вопросам, касающимся миграции, уделяется в документах Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Странами - членами СНГ в 1994 г. подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (вступило в силу для России в 1995 г.). В соответствии с Соглашением порядок привлечения работников и требования к ним устанавливаются государством трудоустройства с учетом международных соглашений, взаимно признаются без легализации дипломы, свидетельства об образовании и об уровне квалификации. В 1998 г. главы правительств девяти стран Содружества (кроме Грузии, Туркменистана и Узбекистана) подписали Соглашение о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Совместные действия в борьбе с нелегальной миграцией предпринимаются и в рамках Союзного государства, однако, на ее результативности негативно сказывается отсутствие единой миграционной политики в отношении граждан третьих стран и ряд существенных различий в национальных законодательствах России и Беларуси.

В Концепции социального развития Союзного государства, принятой в январе 2003 г., отмечается, что для формирования единого миграционного пространства необходимо унифицировать законодательства, используя в качестве базового документа договор о равных правах граждан Союзного государства.

В-третьих, это двусторонние и многосторонние договоры и соглашения, заключаемые государствами по вопросам, касающимся миграции. Подобные соглашения могли бы в значительной мере содействовать улучшению законности в области трудовой миграции, но заключаются они пока еще крайне редко. Это относится и к российской практике.

Проделанный автором анализ свидетельствует о том, что многие значимые для миграционных процессов международные документы, подписанные европейскими государствами, и Россией в том числе, не имеют обязательной силы для участников и носят скорее политический характер, представляя собой кодификацию международно-признанных норм. Однако эти рекомендации служат основой при разработке и толковании национального миграционного законодательства.

Третья глава «Совершенствование системы регулирования миграционных потоков в России» включает в себя анализ современной миграционной ситуации в России, закономерностей и проблем миграционной подвижности высококвалифицированных специалистов, государственной политики в сфере регулирования внешней трудовой миграции.

Распад СССР и образование Содружества Независимых Государств (СНГ) оказали существенное влияние на миграционные процессы на постсоветском пространстве, трансформируя регулируемые, с учетом интересов развития государства и регионов, внутренние потоки в нерегулируемые внешние.

Социально-экономический кризис 90-х годов и последовавшие изменения в политике бывших республик СССР в области межнациональных отношений, с принятием и претворением в жизнь законов, ущемляющих права иноэтнического населения, коренным образом изменили структуру миграционных потоков, основой которых

стали вынужденные мигранты, покидавшие страны Центральной Азии и Закавказья и направлявшиеся главным образом в Россию, Украину и Беларусь.

Наибольший приток вынужденных мигрантов в Россию - почти 1,2 млн. человек - имел место в 1994 г. Именно в этот период, с 1992 по 1995 гг., естественная убыль населения страны восполнялась за счет миграции более чем на 70%, но в последующие годы, из-за сокращения русской диаспоры в бывших союзных республиках, количество вынужденных мигрантов стало постепенно снижаться.

Выезд русскоязычного населения, представлявшего наиболее квалифицированные кадры, нанес значительный ущерб экономике большинства стран СНГ, при этом отсутствие адекватной миграционной политики не позволило эффективно использовать этот трудовой потенциал вынужденных мигрантов и в России.

Серьезной проблемой стал наплыв в Россию незаконных мигрантов. В феврале 2004 г., находясь в должности секретаря Совета безопасности РФ Владимир Рушайло заявил, что косвенные потери бюджета Российской Федерации от налогов, недоплачиваемых нелегальными мигрантами, ежегодно составляют около 2 млрд. долларов США, а число иностранцев, работающих в России нелегально, по данным МВД РФ, достигло 3,5 млн. человек. Сформированный на базе незаконной миграции неконтролируемый рынок товаров и услуг оказывает отрицательное влияние на экономику страны, в частности, аккумулируя низкоквалифицированных работников, препятствует прогрессу во многих отраслях производства, способствует занижению оплаты труда коренного населения и оттоку капитала в страны постоянного проживания мигрантов, благоприятствует уходу от уплаты налогов и создает базу для развития криминального бизнеса.

Заметным явлением в миграционных процессах последних лет явилась эмиграция россиян в страны дальнего зарубежья. Право граждан на свободный выезд из страны и беспрепятственное возвращение в нее, закрепленное статьей 27 Конституции Российской -Федерации и присоединение России к Конвенции ООН о беженцах 1951 г. и Протоколу, к ней 1957 г, оказали серьезное влияние на внешние миграционные потоки из России, которые достигали своих наибольших величин в 1991-1995 гг.

На динамике эмиграционного процесса тех лет также отразилось и принятие парламентом в 1991 г. Закона «О занятости населения. Российской Федерации», закрепившего право граждан России на профессиональную деятельность и трудоустройство за рубежом. Но уже во второй половине 90-х г. прошлого века численность эмигрантов начала сокращаться, сопровождаясь изменениями в структуре потока. Эмиграция утрачивает этнический характер и все больше формируется под влиянием тенденций современного мира. В этой связи для России, обладающей квалифицированной и относительно дешевой рабочей силой, было бы возможно отчасти компенсировать потери от безвозвратной эмиграции путем развития трудовой возвратной миграции.

Характерной чертой современного общества является всевозрастающая потребность в высококвалифицированных специалистах, обеспечивающих разработку и эффективное использование новых передовых технологий. Вследствие чего происходит быстрое развитие рынка труда научных кадров, которое сопровождается повышением мобильности квалифицированных специалистов и ростом интеллектуальной миграции.

Специалисты стремятся трудоустроиться за рубежом тогда, когда они не могут полностью реализовать свои; возможности и удовлетворить имеющиеся потребности в стране происхождения.

В России на рост эмиграции высококвалифицированных специалистов отрицательное влияние оказали общий кризис отечественной науки, низкая оплата труда, потеря престижа науки в обществе, общеэкономическая и политическая нестабильность в стране.

Из-за отсутствия статистической информации до сих пор точно неизвестно, сколько российских ученых уже работает за рубежом, какое количество уезжает ежегодно и какой процент возвращается. Современные тенденции изменения рынка труда и усиление конкуренции 'приводят к тому, что, несмотря на желание многих специалистов уехать за границу, осуществить его -может лишь незначительное меньшинство, зачастую теряя при переезде свой статус и меняя сферу профессиональной деятельности. Однако в ближайшие годы, тенденции развития мировой миграции и ожидаемый одновременно рост российской экономики не предполагают увеличение оттока высококвалифицированных кадров из России.

Поскольку Россия, участвуя в международной миграции, является одновременно и принимающей, и направляющей стороной, при разработке национальной миграционной политики следует ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений. Усиление роли государства и учет наработанного в мире опыта позволит сохранить профессионально-квалификационный потенциал РФ.

Разрабатывая политику экспорта рабочей силы, следует иметь в виду, что ее социальные последствия для государства не менее значимы, чем ее воздействие на уровень занятости, платежный баланс, размер зарплат и ценообразование. Важной задачей является создание надежной системы социальной защиты трудящихся-мигрантов в период их работы за рубежом и по возвращении в РФ, что позволит в значительной степени ослабить отрицательные последствия трудовой миграции как для государства, так и для самих граждан. В этих целях

необходимо более активное участие России в акциях, направленных на упорядочение международных миграционных потоков, расширение практики заключения двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений.

Огромное влияние на политику импорта рабочей силы оказывает сложная демографическая ситуация, в которой оказалась Россия после распада СССР. В начале 90-х годов иммиграция в Россию из стран СНГ практически полностью восполняла естественную убыль населения, но уже в 1995-1999 гг. миграционный прирост населения компенсировал естественную убыль населения только на 45%, а в 2000-2003 тт. - менее чем на четверть.

Как следует из проделанного анализа, для привлечения иммигрантов с целью обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами наиболее важными задачами являются:

- учет демографической и миграционной ситуации, состояния рынка труда в отдельных регионах страны при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также межбюджетных отношений;

- разработка механизмов привлечения иммигрантов, учитывая страны исхода, профессиональные, квалификационные и иные характеристики для отбора специалистов;

- разработка механизмов рационального расселения иммигрантов по территории страны, исходя из интересов демографического и социально-экономического развития регионов, региональных рынков труда;

- определение пропорций привлечения иммигрантов на временной и постоянной основе;

- разработка системы мер по содействию легализации и адаптации иммигрантов, интеграции их в российское общество.

В целом исследование показало, что международный трудовой обмен - неотъемлемая и важная часть международных экономических отношений. Регулирование международного трудового обмена в силу его специфики может оказывать влияние не только на внешнеэкономические позиции государства, но и на его финансовую, трудовую и социальную сферы. В этой связи изучение современных тенденций международной миграции населения, возможностей использования зарубежного опыта представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точек зрения. Адаптация мирового опыта к нашим условиям позволила бы России обеспечить оптимальное использование и размещение рабочей силы на своей территории, получать наибольший экономический эффект от экспорта российского трудового потенциала за рубеж.

В Заключении диссертации кратко изложены основные выводы, полученные в результате исследования различных материалов, посвященных экономическим аспектам международной трудовой миграции, и накопленного мирового опыта в этой области, которые в целом сводятся к следующему:

1. В эпоху глобализации мирового хозяйства процессы миграции оказывают существенное влияние на экономическую, политическую и социальную жизнь различных государств. Хорошо продуманная политика по отношению к международным трудовым мигрантам, так как именно они в настоящее время составляют основу миграционных потоков, позволит получать государству значительную экономическую выгоду.

2. Отток работоспособного населения за границу не является серьезным препятствием для экономического роста страны, поскольку реальные масштабы трудовой миграции из России незначительны. Продуманная политика экспорта рабочей силы может принести экономическую выгоду России, так как страна обладает огромным-

научным,. производственным. потенциалом и

высококвалифицированной, относительно дешевой рабочей силой.

3. Для более успешного вовлечения'российских граждан в международный трудовой обмен уже сегодня следует внести изменения в национальную систему подготовки кадров с учетом международных требований.

4. Демографическое старение и сокращение населения России, и особенно трудоспособной его части, препятствует решению экономических, социальных и геополитических задач, стоящих перед государством, но увеличение иммиграционного потока, как один из способов улучшения сложившейся ситуации, следует проводить с учетом государственных интересов и потребностей.

5. За последние 15 лет миграционные потоки претерпели как количественные изменения, так и качественные. Если в первой половине 90-х годов миграционный обмен со странами СНГ, носивший вынужденный характер, практически полностью компенсировал естественную убыль населения России, но при этом отсутствие адекватной миграционной политики не позволило использовать трудовой потенциал мигрантов эффективно, то на современном этапе следует обратить особое внимание на растущую привлекательность России с точки зрения трудовой миграции и усовершенствовать систему регулирования потоком, основанную на квотировании.

6. На текущем этапе невозможно в полной мере оценить положительный эффект от использования труда мигрантов в России, поскольку легальные мигранты не оказывают существенного влияния на большинство локальных рынков труда из-за своей относительной малочисленности, а сформированный на базе незаконной миграции неконтролируемый рынок товаров и услуг оказывает отрицательное влияние на экономику страны. В качестве мер борьбы с этим

негативным явлением России следует более детально проработать соответствующие документы, регламентирующие положение иностранной рабочей силы, и внести ряд изменений, направленных на улучшение системы контроля на границе.

7. Усилить контроль и добиться наилучших результатов в решении проблем, создаваемых интеллектуальной эмиграцией, можно путем сотрудничества с научно-исследовательскими фондами развитых стран и активного вовлечения российских ученых в исследовательскую деятельность с их иностранными коллегами, осуществляемую как в стране, так и за рубежом. Успешное регулирование миграции научных кадров возможно в случае разработки специальной программы по управлению процессом, основанной на принципе защиты национальных интересов и трудового потенциала страны, но с учетом обеспечения всех прав и свобод личности.

8. Особое внимание следует уделить разработке программ, нацеленных на работу с зарубежной диаспорой в различных странах мира и работу с возвращающимися соотечественниками, направленную на оказание им помощи в адаптации к новым условиям.

9. Опираясь на опыт, накопленный другими государствами (в частности, странами-участницами ЕС) в области миграционного законодательства, Россия могла бы усилить правовую базу и решить ряд проблем путем подписания двусторонних договоров и активного участия в работе специализированных международных организаций и объединений.

Публикации по теме диссертации:

1. Миграционная ситуация в странах ЕС. // БИКИ, 2004, № 24 (0,3 а.л.).

2. Регулирование международной трудовой миграции. // Внешнеэкономический бюллетень, 2003,№ 9 (0,4 а.л.).

3. О миграционной ситуации в России//БИКИ,2003,№48,49-50(0,7 а.л.).

4. Экономические аспекты международной миграции. // Внешнеэкономический бюллетень, 2000, № 10 (0,3 а.л.).

5. Современные тенденции международной трудовой миграции. // Управление персоналом, 2000, № 6 (0,3 а.л.).

Подписано в печать 30.03.2004. Формат 60x84/16 Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 302 Тип. ВНИКИ Москва, ул. Пудовкина, 4

m-7413

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лях, Татьяна Борисовна

Введение

Глава I. Международные миграционные потоки в условиях глобализации мирового хозяйства

1.1. Теоретические аспекты проблем развития мировых

1.3. Экономические последствия международной трудовой

Глава II. Концептуальные и практические аспекты формирования механизма регулирования международной трудовой миграции

2.1. Особенности национальных систем регулирования миграции населения зарубежных стран

2.2. Современная система наднационального регулирования международной миграции трудовых ресурсов

2.3. Специфика миграционных процессов в региональных торгово-экономических объединениях

Глава III. Совершенствование системы регулирования миграционных потоков в России

3.1. Миграционная ситуация в России

3.2. Закономерности и проблемы миграционной подвижности высококвалифицированных специалистов

3.3. Государственная политика в сфере регулирования внешней трудовой миграции - обеспечение сбалансированности в подходе к решению проблемы миграционных процессов

1.2. Масштабы международной трудовой миграции миграции для стран эмиграции и иммиграции

Диссертация: введение по экономике, на тему "Участие России в мировых миграционных процессах"

В условиях глобализации мирового хозяйства и под влиянием активных интеграционных процессов в различных регионах земного шара трудовая миграция населения стала заметной чертой современных международных экономических отношений. Существенно возросшая мобильность людей позволяет широко использовать иностранную рабочую силу, а изменение масштабов этого явления во второй половине XX века, имеющего свои закономерности и проблемы, вынуждает правительства различных государств уделять особое внимание вопросам эффективного регулирования миграционными потоками для успешного решения экономических и демографических проблем.

В основе процесса миграции лежит ряд объективных факторов, среди которых важное место занимают растущее, под влиянием научно-технической революции, углубление ^международного разделения труда, основанное на международной специализации и кооперировании производства, увеличивающаяся подвижность капитала, технологий, информации, оказывающая влияние на динамику создания международных форм производства на предприятиях, располагающихся в различных странах, в первую очередь в рамках транснациональных корпораций, проводимая различными государствами экономическая политика, предусматривающая поддержку международного движения товаров, факторов производства, а также возникновение экономики открытого типа в рамках многих государств и межгосударственных объединений.

Современная Россия не остается в стороне от этого общемирового процесса. Демократические перемены и политика открытого общества существенным образом повлияли на увеличение внешнего миграционного оборота страны, превратив ее в активного участника международного рынка рабочей силы. Отсутствие необходимого опыта, поскольку до социально-экономического кризиса 90-х годов, экономическое развитие государства основывалось на централизованной плановой экономике с единым управлением всего народнохозяйственного комплекса и действенным механизмом межотраслевого и межрегионального перераспределения трудовых ресурсов, диктовало необходимость изучения реалий мировой миграции и нахождения научных объяснений ее закономерностей.

Следовало оценить все возрастающую миграционную подвижность миллионов жителей Земли, выяснить, какие современные закономерности ее определяют, какие последствия влечет международная миграция населения для социально-экономического и демографического развития государств иммиграции и эмиграции, какова должна быть миграционная политика России с учетом современных реалий по ужесточению ее мер, с одной стороны, и их упрощению, с другой, в связи с ликвидацией государственных преград в рамках существующих интеграционных экономических объединений.

Сегодня Россия, несмотря на слабость законодательства, отсутствие эффективной системы миграционного контроля, «прозрачность» российских границ со странами СНГ и наличия огромного демографического дисбаланса, является одним из мировых центров по приему трудовых мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья. Одновременно, вместе с интеграцией в мировые процессы, Россия столкнулась с проблемой оттока высококвалифицированной рабочей силы из страны.

Новые явления и тенденции в развитии миграционных процессов в мире, проблемы и трудности в становлении российской миграционной политики, возникающие в ходе политических и экономических преобразований в стране, требуют постоянного осмысления происходящих событий в целях определения оптимальных путей и способов включения России в международный трудовой обмен, выработки рекомендаций по его совершенствованию. Все это определяет актуальность предпринятого исследования.

Объектом исследования является международная трудовая миграция и участие России в мировых миграционных процессах.

Предметом исследования стали объективные условия активизации участия России в мировых миграционных процессах, его социально-экономические результаты для национального хозяйства, возможные направления совершенствования государственной политики в области регулирования внешних миграционных потоков трудовых ресурсов на основе критического анализа зарубежного опыта и отечественной практики.

Цель и задачи исследования. Автор ставил своей целью путем научного осмысления закономерностей международной трудовой миграции, опираясь на комплексный анализ современного состояния участия России в международном трудовом обмене, систематизированный позитивный и негативный опыт в разработке правовых и социально-экономических основ государственной политики страны в области миграции населения определить направления и конкретизировать пути эффективного выхода России на мировой рынок рабочей силы.

В соответствии с намеченной целью в диссертации были поставлены и решались следующие задачи: изучить современные теоретические подходы к исследованию проблем мировых миграционных процессов; охарактеризовать масштабы и направления современных мировых миграционных потоков; дать оценку экономических последствий международной трудовой миграции для стран, вовлеченных в этот процесс; исследовать механизмы регулирования миграционных процессов с учетом особенностей, характерных для региональных торгово-экономических объединений; проанализировать современные тенденции эмиграционных и иммиграционных процессов в России; провести анализ, существующей практики регулирования внешней миграции в России; наметить предложения по совершенствованию миграционной политики России в целях обеспечения оптимального использования иностранной рабочей силы в стране и получения наибольшего экономического эффекта от экспорта российского трудового потенциала за рубеж.

Степень научной разработанности темы. Проведенный анализ публикаций и научных исследований, посвященных вопросам современных миграционных процессов как отечественных, так и зарубежных ученых и специалистов свидетельствует о комплексном характере данной проблемы, поскольку ее различные аспекты изучаются в работах экономистов, демографов, правоведов, философов, социологов, политологов, психологов и представителей других наук. Однако не было специальных работ, выполненных в контексте поставленных в диссертации задач. В настоящее время, в период активного интегрирования России в мировое хозяйство, представляется необходимым и своевременным объективный подход к анализу самого процесса внешней миграции с учетом опыта других государств и оценке влияния его последствий на национальную экономику. Настоящая работа является попыткой сделать шаг вперед в изучении этой сложной и актуальной проблематики.

Теоретической и методологической базой диссертации явились труды отечественных и зарубежных ученых и исследователей в области международной миграции, что позволило проследить за эволюцией теоретических взглядов на проблемы международного трудового обмена, экономических, демографических и социальных аспектов данной темы, выявить и сравнить наиболее важные концептуальные положения разработанных теорий, сопоставить их с накопленным в мире и России опытом.

Среди отечественных авторов, в первую очередь хотелось бы отметить работы Б.Д. Бреева, Я.Н. Гузеватого, Д.И. Валентея, F.C. Витковской, Г.Г. Гольдина, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, В.М. Кабузана, А .Я. Кваши, В.И. Марцинкевича, В.В. Мясникова, Э.П. Плетнева, В.В. Покшишевского, JI.JI. Рыбаковского, В.А. Савина, Б.Ц. Урланиса, И.Г. Ушкалова, Б.С. Хорева и др.

Отдельные вопросы международной миграции затрагиваются в работах и статьях таких авторов, как Г.С. Вечканов, В.А. Волох, М.Б. Денисенко, Т.Д. Иванова, Е.С. Красинец, А.Н. Каменский,

O.A. Леденева, И. А. Мал axa, В.И. Му комель, В. А. Орешкин, JI.A. Солонская, Е.И. Филиппова, С.Б. Ягодин.

В публикациях последних лет рассматриваются проблемы международной миграции, но большинство из них затрагивает вопросы эмиграции и вынужденной миграции, при этом основное внимание уделяется анализу социальных факторов и мотивов, проблемам социально-психологической адаптации мигрантов. Среди них можно выделить работы, выполненные социологами Ю.И. Левадой, Г.Ф. Морозовой, этносоциологами А.И. Гинсбург, Н.Р. Маликовой, И.А. Субботиной, этнологами В.И. Козловым, В.В. Степановым, В; А. Тишковым, этнопсихологами Н.М. Лебедевой и Г.У. Солдатовой.

Среди зарубежных авторов важную роль в качестве отправной точки для проведенного исследования сыграли работы Т.Бауэра, Р. Билсборроу, В. Боннинга, Дж. Бхагвати, В. Зелински, К. Зиммермана, А. Злотника, А. Золберга, Д. Колемана, Е. Равенштейна, П. Стокера и др.

Методы исследования применялись в зависимости от объекта изучения, в том числе абстрактно-логический метод, включающий такие приемы и. операции, как анализ, синтез, аналогия, гипотетическое предположение и системный подход, позволивший раскрыть многообразие проявлений изучаемого объекта и рассмотреть социально-экономический процесс в развитии и взаимосвязи.

Информационно-статистической базой исследования явились национальные и международные статистические издания и материалы профильной научной периодики. В работе использовались отечественные официальные материалы и программные документы, отражающие основные направления государственной политики в сфере общеэкономической и внешнеэкономической деятельности, в социальной области и материалы специализированных международных организаций.

Хронологические рамки диссертации охватывают, главным образом, конец прошлого и начало нынешнего века, период, в который на миграционную ситуацию в мире большое влияние оказали глобальные процессы, связанные с развалом социалистического лагеря, распадом СССР и образованием новых независимых государств, изменением экономической системы и либерализацией общественно-политической жизни в России. Именно в эти годы произошло качественное изменение характера миграционных процессов, протекавших на территории Советского Союза, и вновь образовавшиеся государства столкнулись с проблемами, связанными с формированием новой миграционной политики, как внешней, так и внутренней.

Научная новизна работы заключается в комплексном анализе современных явлений в процессах мировой и, особенно, российской миграции, необходимость которого назрела в связи с обострением экономических, демографических, социальных и политических проблем, одной из причин которых является повышенная внешняя мобильность населения.

В работе автором были рассмотрены различные аспекты и особенности миграционных процессов, определены возможные пути решения проблем международной миграции рабочей силы, проведена оценка места и роли России в современной мировой миграции, даны рекомендации по совершенствованию национальной правовой основы миграционных процессов, ее практического применения с учетом меняющихся тенденций и условий мирового перемещения трудовых ресурсов.

К числу наиболее существенных научных результатов, полученных автором, относятся следующие:

- признано, что демографическое старение^ и сокращение населения России, особенно трудоспособной его части, - процесс, носящий инерционный, негативно длительный характер, и это затрудняет решение экономических, социальных и геополитических задач, стоящих перед государством, и одним из способов решения проблем является увеличение иммиграционного притока иностранных трудовых ресурсов, в первую очередь высококвалифицированных специалистов, в страну, но на жестко контролируемой основе;

- обоснован тезис о том, что международная миграция -объективно обусловленный процесс, как в мире, так и в России. Однако, как мировой, так и российский опыт со всей очевидностью доказывают необходимость изменения миграционной политики в направлении усиления контроля за этими процессами, в том числе и на согласованном наднациональном уровне;

- иммиграционная политика в современных условиях должна не только замыкаться на решение «традиционных» задач экономического, социального и политического плана, но и призвана обеспечить сохранение и укрепление национальной безопасности страны с учетом последних развивающихся тенденций в геополитической стратегии стран бывшего СССР, включая СНГ;

- борьба с незаконной миграцией является приоритетным направлением в миграционной политике большинства стран. Россия не должна стать исключением, и решение такого рода проблем следует начинать с упорядочивания статуса и привлечения в экономику страны трудовых ресурсов, оказавшихся вне правового поля вследствие неэффективной национальной миграционной политики. При этом необходимо учитывать и то, что на современном этапе развития государство не нуждается в легализации и привлечении труда всех незаконных иммигрантов, как постоянно проживающих на территории РФ, так и находящихся на ней с целью временного трудоустройства; результатом непродуманной и противоречивой миграционной политики, осуществляемой государством с начала 90-х годов, является потеря управляемости данным процессом, что привело к значительным негативным последствиям, изменить которые, гораздо сложнее, чем решить проблемы восстановления и развития производственного и экспортного потенциала страны, проблемы развития импортозамещающих производств.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в прикладном характере постановки проблем и рекомендуемых подходов к интенсификации участия России в международном трудовом обмене в современных условиях демократизации и становления рыночных отношений в стране. Россия сравнительно недавно стала равноправным партнером в мировых трудовых миграциях. Объективный анализ нынешнего состояния дел с участием России в мировых миграционных потоках, проявившихся проблем и недостатков позволяет реалистично оценить стартовые условия и тенденции происходящих в этой сфере процессов.

Положения и выводы исследования могут быть использованы государственными органами для поиска и применения наиболее эффективных форм и методов сотрудничества России на мировом рынке трудовых ресурсов, научными организациями - для дальнейшей разработки проблем участия России в международном трудовом обмене, профильными ВУЗами — при разработке основных и специальных курсов по мировой экономике и международным экономическим отношениям.

Апробация исследования. Основное содержание, проблемы и выводы диссертации получили апробацию на различных международных и российских конференциях, семинарах и совещаниях, прошедших в 1999 - 2004 гг., а также на мероприятиях московских отделений УВКБ ООН и MOM, на которых автор выступал с докладами и краткими сообщениями.

По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,0 а. л.

Диссертационная работа изложена на 183 стр. основного текста и имеет структуру, обусловленную целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Лях, Татьяна Борисовна

Выводы:

1. Россия, участвуя в международной миграции, является одновременно принимающей и направляющей стороной, следовательно при разработке национальной миграционной политики нужно ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

2. Миграционная политика России, прежде всего, должна предусматривать функции контроля и управления соответствующих ведомств и служб и должна корректироваться в случае спонтанных миграционных процессов.

3. Россия нуждается в разработке эффективной политики экспорта российской рабочей силы, поскольку он, по ряду оценок, в настоящее время может быть в несколько раз выгоднее экспорта других товаров, конкурентоспособность многих из которых на мировом рынке остается низкой.

4. На современном этапе огромное влияние на политику импорта рабочей силы оказывает сложная демографическая ситуация, в которой оказалась Россия после распада СССР.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К началу третьего тысячелетия международная трудовая миграция населения превратилась в глобальный процесс, охвативший практически все континенты, различные социальные слои. Прогресс в области транспорта и связи; усиление роли транснациональных корпораций в организации производства, процессах обмена и потребления, которые выходят за рамки национальных границ; взаимозависимость, усиливаемая различными видами обменов, включая торговлю; потоки технологии и капитала, перемещение управленческих кадров и другого квалифицированного персонала — все это сказывается на динамике миграционных процессов.

Миграция оказывает существенное влияние на такие стороны развития общества, как экономика, политика, демография, межнациональные отношения. Ученые и правительства все большего числа государств вынуждены уделять внимание исследованию и регулированию данного процесса, внося коррективы в национальные миграционные системы по мере возникновения внутренних несоответствий или под воздействием внешних факторов. Иностранная рабочая сила стала заметной чертой современных международных экономических отношений.

Степень участия стран в международном трудовом обмене различна и зависит от основных параметров экономического развития. Характерной чертой последних десятилетий стало выдвижение в качестве основных экспортеров рабочей силы стран с переходной экономикой, а также развитых стран мира, поставляющих трудовые ресурсы в более промышленно развитые страны. Во многом этому способствует интенсификация интеграционных процессов, особенно характерная для стран с высоким уровнем экономического развития. Региональная экономическая интеграция сопровождается сближением национальных рынков рабочей силы, взаимодействием стран — участниц интеграционных объединений в области иммиграционной политики.

Анализ занятости иностранной рабочей силы свидетельствует, что ее использование эффективно и, как правило, выгодней национальной, особенно в трудоемких отраслях и регионах хозяйственного освоения. Большинство стран - импортеров рабочей силы сознательно стимулирует приток дополнительных трудовых ресурсов. Возрастает роль интеллектуальной миграции. Все большее число научных и высококвалифицированных технических и управленческих; кадров включается в мировые миграционные потоки. Для многих стран доходы от экспорта рабочей силы являются важным источником пополнения бюджетов.

Растет значение международных организаций (Международной организации труда и Международной организации по миграции) в урегулировании проблем, связанных с миграцией населения и трудовых ресурсов. Под их влиянием происходит постепенная унификация миграционных систем различных государств.

Исследование проблем мировой трудовой миграции, опыта включения различных стран, в международный трудовой обмен позволило сделать следующие основные выводы по участию России в мировом рынке трудовых ресурсов и выдвинуть некоторые предложения по совершенствованию политики страны в области международной миграции.

1. В эпоху глобализации мирового хозяйства процессы миграции оказывают существенное влияние на экономическую, политическую и социальную жизнь различных государств; Хорошо продуманная политика по отношению к международным трудовым мигрантам, так как именно они в настоящее время составляют основу миграционных потоков, позволит получать государству значительную экономическую выгоду.

2. Отток работоспособного населения за границу не является серьезным препятствием для экономического роста страны, поскольку реальные масштабы трудовой миграции из России незначительны. Продуманная политика экспорта рабочей силы может принести экономическую выгоду России, так как страна обладает огромным научным, производственным потенциалом и высококвалифицированной, относительно дешевой рабочей силой.

3. Для более успешного вовлечения российских граждан в международный трудовой обмен уже сегодня следует внести изменения в национальную систему подготовки кадров с учетом международных требований.

4. Демографическое старение и сокращение населения России, и особенно трудоспособной его части, препятствует решению экономических, социальных и геополитических задач, стоящих перед государством, но увеличение иммиграционного потока, как один из способов улучшения сложившейся ситуации, следует проводить с учетом государственных интересов и потребностей.

5. За последние 15 лет миграционные потоки претерпели как количественные изменения, так и качественные. Если в первой половине 90-х годов миграционный обмен со странами СНГ, носивший вынужденный характер, практически полностью компенсировал естественную убыль населения России, но при этом отсутствие адекватной миграционной политики не позволило использовать трудовой потенциал- мигрантов эффективно, то на современном этапе следует обратить особое внимание на растущую привлекательность России с точки зрения трудовой миграции и усовершенствовать систему регулирования потоком, основанную на квотировании.

6. На текущем этапе невозможно в полной мере оценить положительный эффект от использования труда мигрантов в России, поскольку легальные мигранты не оказывают существенного влияния на большинство локальных рынков труда из-за: своей относительной малочисленности, а сформированный на базе незаконной миграции неконтролируемый рынок товаров и услуг оказывает отрицательное влияние на экономику страны. В качестве мер борьбы с этим негативным явлением России следует более детально проработать соответствующие документы, регламентирующие положение иностранной рабочей силы, и внести ряд изменений, направленных на улучшение системы контроля на границе.

7. Усилить контроль и добиться наилучших результатов в решении проблем, создаваемых интеллектуальной эмиграцией, можно путем сотрудничества с научно-исследовательскими фондами развитых стран и активного вовлечения российских ученых в исследовательскую деятельность с их иностранными коллегами, осуществляемую как в стране, так и за рубежом. Успешное регулирование миграции научных кадров возможно в случае разработки специальной программы по управлению процессом, основанной на принципе защиты национальных интересов и трудового потенциала страны, но с учетом обеспечения всех прав и свобод личности.

8. Особое внимание следует уделить разработке программ, нацеленных на работу с зарубежной диаспорой в различных странах мира и работу с возвращающимися соотечественниками, направленную на оказание им помощи в адаптации к новым условиям.

9. Опираясь на опыт, накопленный другими государствами (в частности, странами-участницами ЕС) в области миграционного законодательства, Россия могла бы усилить правовую базу и решить ряд проблем путем подписания двусторонних договоров и активного участия в работе Специализированных Международных организаций и объединений.

На базе проведенного исследования и сделанных выводов представляется целесообразным:

- укрепить трудовой потенциал России за счет расширения использования иностранной рабочей силы, усилив при этом контроль за ее эффективным использованием. Одновременно с этим предпринять меры по государственной поддержке экспорта российской рабочей силы с целью получения дополнительных доходов в бюджет страны;

- скорректировать политику страны в области международной миграции, создав ее модели в зависимости от потребностей общества и государства; активизировать работу по заключению Россией двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений по взаимному регулированию миграционных потоков;

- оказать поддержку российским посредническим фирмам по зарубежному трудоустройству;

- разработать ряд мер направленных на повышение престижа науки и способствующих подъему материального обеспечения научных кадров.

В целом исследование показало, что международный трудовой обмен - неотъемлемая и важная часть международных экономических отношений. Регулирование международного трудового обмена в силу его специфики может оказывать влияние не только на внешнеэкономические позиции государства, но и на его финансовую, трудовую и социальную сферы. В этой связи изучение современных тенденций международной миграции населения, возможностей использования зарубежного опыта представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точек зрения. Адаптация мирового опыта к нашим условиям позволила бы России обеспечить оптимальное использование и размещение рабочей силы на своей территории, получать наибольший экономический эффект от экспорта российского трудового потенциала за рубеж.