Особенности и перспективы трудовой иммиграции в Россию в рамках Евразийской миграционной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности и перспективы трудовой иммиграции в Россию в рамках Евразийской миграционной системы"

На правах рукописи

Карпова Ирина Викторовна

Особенности и перспективы трудовой иммиграции в Россию в рамках Евразийской миграционной системы

Специальность 08.00.14 -Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003465311

Работа выполнена на кафедре Внешнеэкономической деятельности и международного бизнеса Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Дрыночкин Алексей Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Философова Татьяна Георгиевна кандидат экономических наук Рамеееа Анастасия Анатольевна

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

конъюнктурный институт (ВНИКИ)

Защита состоится «26» марта 2009 года в 14-00 часов на заседании Диссертационного совета Д.209.01.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: г.Москва, ул.Остоженка, д.53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан «25» февраля 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Логинов Б.Б.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Международная трудовая миграция играет всё более возрастающую роль в экономическом развитии стран. В современном индустриальном мире рост производства товаров и услуг напрямую зависит от наличия необходимого количества квалифицированной рабочей силы, от уровня её квалификации и степени интернационализации. Кроме этого, импорт трудовых ресурсов решает проблему демографического кризиса многих государств.

Если в 1960 г. в мире насчитывалось около 3,2 млн. мигрантов, в 2005г. их число оценивалось уже в 191 млн.чел., а в 2008 г. стали говорить о 200 млн.чел.1 И хотя они составляют лишь примерно 3,0% всего мирового населения, темпы роста количества мигрантов увеличиваются быстрее, чем растёт население земного шара: 2,6% ежегодно против 1,9%.

Со второй половины XX столетия миграционные процессы обрели поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности, и сегодня уже никто не оспаривает того положения, что трудовая миграция стала одним из главных факторов экономического развития во всех регионах мира.

Внешняя трудовая миграция стала неизбежной и для России, где в последнее время усиливается естественная убыль населения, а следовательно сокращается и численность трудоспособного населения. Россия постепенно превращается в одну из крупнейших стран иммиграции.

Специфика миграционных процессов, представляющих собой результат сложного и многоуровневого взаимодействия экономических, социальных, политических и культурных факторов, к тому же различным образом действующих в принимающих и посылающих странах, предопределяет нарастание противоречий между динамичными и

1 www.iom.org

мобильными потоками трудовых мигрантов и гораздо медленнее изменяющейся системой национально-государственного мироустройства с её достаточно консервативными подходами к обеспечению безопасности и сохранению достигнутого уровня благосостояния граждан.

С учетом этого глобального противоречия миграции многие государства в рамках международных экономических отношений стремятся совместно регулировать процессы внешней трудовой миграции, непосредственно оказывающей воздействие на возникновение в экономической сфере новых факторов, как стимулирующего, так и дестабилизирующего характера. Указанное противоречие подчеркивает актуальность применения новых подходов к решению проблем внешней трудовой миграции, поиска эффективных механизмов регулирования миграционных потоков в России.

Рост потребности экономики России в дополнительных трудовых ресурсах под воздействием мирового финансового кризиса заметно замедлился, но не остановился, что сохраняет необходимость стимулирующего регулирования притока иммигрантов, в первую очередь из государств-участников СНГ. Но внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России, что приводит к стихийному и неконтролируемому росту некоренного населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствие эффективного государственного контроля над миграционными процессами сохраняет проблему социально-экономической адаптации мигрантов.

Актуальность исследований внешней трудовой миграции в России также подчеркивает то обстоятельство, что наша страна занимает специфическое место в мировых миграционных системах, выступая и поставщиком, и приемником человеческих ресурсов на евразийском экономическом пространстве.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование внешней трудовой миграции носит безусловно междисциплинарный характер. Не случайно, миграционной проблематикой занимались и занимаются представители различных наук: политологи, социологи, юристы, экономисты, менеджеры, психологи, демографы, историки и т.п.

Вопросы регулирования международной трудовой миграции, всестороннего влияния трудовой миграции на страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, формирования глобальных и региональных миграционных систем нашли свое отражение в работах зарубежных исследователей, таких как Д.Массей, Г.Биффль, Дж.Саймон, Х.Расмуссен, ПЛиндерт, П.Сталкер, Б.Ваттенберг, Д.Солт, С.Сассен, М.Околски и др.

Большой вклад в исследование проблемы регулирования внешней трудовой миграции и целесообразности развития международного экономического сотрудничества в исследовании этих вопросов принадлежит российским ученым. В их работах подверглись анализу виды и формы международной трудовой миграции (И.В.Ивахнюк, В.А.Ионцев, С.В.Рязанцев и др.), этапы развития международной миграции (С.Е.Метелёв, ЛЛ.Рыбаковский, Б.С.Хорев и др.), экономические и последствия международной трудовой миграции в России (Ж.А.Зайончковская, Е.В.Тюрюканова, О.С.Чуди-новских и др.), феномен «утечки умов» (Г.И.Глущенко, А.А.Рамеева и др.), вопросы борьбы с нерегулируемой миграцией (А.Г.Магомедова, С.В.Ореш-ков и др.), методы регулирования трудовой миграции (Г.С.Витковская, С.Н.Градировский, В.А.Орешкин и др.), проблемы формирования государственной миграционной политики (А.Г.Вишневский, Л.П.Максакова, И.Н.Молодикова и др.) и т.п. Труды указанных исследователей были использованы автором при написании настоящей диссертационной работы.

Вместе с тем, несмотря на существование большого количества работ, посвященных изучению проблем миграции в мире, в странах СНГ и в России, проработанность этой темы с точки зрения системного подхода непосредственно к регулированию международной трудовой миграции в

Евразийском регионе представляется явно недостаточной, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на тезисе о том, что внешняя трудовая миграция является безусловным фактором, способствующим экономическому развитию страны. Исходя из того, что экономически выгодным для России является организация, стимулирование и регулирование миграционных потоков из стран Евразийского региона, предполагается применить теорию миграционных систем и концепцию . миграционного менеджмента для решения существующих проблем трудовой иммиграции в рамках международного сотрудничества стран СНГ. Идея заключается в том, чтобы за счёт разработки многоуровневых механизмов международного сотрудничества в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Евразийской миграционной системы обеспечить относительно равномерное распределение иммиграционных потоков по территории России и достаточный уровень интегрированное™ внешних трудовых мигрантов в российское общество.

Объект исследования - внешняя трудовая миграция в России.

Предмет исследования - комплекс теоретических, методологических, организационных вопросов, связанных с развитием системы регулирования иммиграции трудовых ресурсов в Россию с участием стран Евразийского региона.

Цель исследования - на основе комплексного анализа иммиграционных процессов в современной России выявить закономерности и тенденции их развития, обосновать направления и способы совершенствования инструментов миграционной политики, а также сформулировать предложения по формированию региональной системы регулирования внешней трудовой миграции на евразийском экономическом пространстве в интересах экономического развития России.

Задачи диссертационного исследования: 4 На основе изучения западных и отечественных теорий миграции, а

также методологии международного сотрудничества стран в сфере регулирования внешней трудовой миграции выявить теоретико-методологические предпосылки формирования механизмов регулирования внешней трудовой миграции в регионе. Провести анализ миграционной ситуации в России и странах СНГ с позиции оценки миграционного потенциала и использования механизмов регионального экономического сотрудничества, выделить проблемы регионального экономического сотрудничества в вопросах регулирования трудовой миграции и подготовить предложения по их решению.

С помощью использования теории миграционных систем обосновать механизмы регулирования миграционных потоков в рамках Евразийского экономического пространства на основе взаимодействия институтов интеграционных объединений, бизнеса и неправительственных организаций, созданных под контролем государства на базе мигрантских сетей и сообществ. Обосновать предложения по совершенствованию механизма регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с участием всех заинтересованных субъектов регионального экономического сотрудничества.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области регулирования внешней трудовой миграции на глобальном и региональном уровнях.

В процессе решения поставленных задач в работе широко использовались материалы организаций системы ООН, Международной организации труда (МОТ), Международной организации миграции (MOM), Европейского Союза, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Лаборатории проблем социальной демографии ИСЭПН РАН, материалы семинаров и конференций, проводившихся в России и в странах СНГ,

статистические данные Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации, статистические сборники.

В процессе исследования были применены методы: системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнений и аналогий, нормативного и позитивного анализа, научной абстракции.

Информационная база исследования. В числе информационных источников диссертации использованы: научные источники в виде данных и сведений из книг, монографий, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций и семинаров по изучаемой проблеме; статистические источники в виде отечественных и зарубежных статистических материалов, отчетов органов государственной, региональной, ведомственной статистики; официальные документы в виде кодексов, законов, законодательных и других нормативных актов Российской Федерации, а также международно-правовых актов.

Научная новизна исследования:

- Внесены авторские дополнения в синтетическую теорию миграции, позволившие разработать схему взаимосвязи теорий трудовой миграции, уточнить механизмы внешнеэкономического воздействия миграционных потоков на экономику, выделить параметры, характеризующие процесс формирования единого миграционного пространства (миграционной системы) — в частности, величина, вектор, интенсивность и относительная стабильность миграционных потоков.

- На основе результатов анализа миграционной ситуации в России и странах СНГ выделены проблемы регионального экономического сотрудничества в вопросах регулирования трудовой миграции и подготовлены предложения по их решению.

- Опираясь на концепцию миграционных систем, разработана и представлена блок-схема Евразийской миграционной системы, в рамках которой выделены основные миграционные векторы (Европейский, Азиатский и Кавказский), показаны направления взаимодействия

региональных и субрегиональных миграционных систем. Выделены приоритеты регионального экономического сотрудничества, одним из которых является координация действий по формированию единого информационного пространства в сфере трудовой миграции.

- Внесены и обоснованы предложения по разработке концепции и стратегии регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с участием всех заинтересованных субъектов и предложен ряд мер практической направленности (создание единой информационной базы данных внешних трудовых мигрантов, Центра информационно-аналитического обеспечения миграционных процессов в ЕврАзЭС и т.п.).

Практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, которые могут способствовать формированию инструментальных механизмов регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации в целях нейтрализации отрицательных последствий и усиления возможного положительного эффекта для развития экономики России.

Выводы и предложения исследования могут быть использованы при разработке стратегии экспорта и импорта рабочей силы, а также в работе государственных органов и ведомств, проводящих миграционную политику в России: Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной миграционной службы и др.

Диссертационная работа может представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области мировой экономики.

Апробация работы. Основные положения и результаты настоящего исследования были использованы для подготовки рабочих документов ФМС России (в частности, «Предложений Федеральной миграционной службы в Концепцию обеспечения безопасности Олимпийских игр 2014 г. в

г. Сочи»), а также для выступлений автора на семинаре ОБСЕ «Укрепление международно-правового сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения в борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов стран Центральной Азии» (Узбекистан, Ташкент, 14-15 мая 2008 г.). По теме настоящего исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 12,8 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 178 наименований на русском и английском языках, а также 9 таблиц, 7 рисунков и 7 приложений.

II. Основные положения работы

Во введении автором обоснована актуальность диссертационного исследования, показана степень разработанности проблемы регулирования внешней трудовой миграции в России, определены объект и предмет исследования. Сформулированы гипотеза, цель и задачи. Выделена новизна проведенной работы и обозначены положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты регулирования внешней трудовой миграции» автором сделан анализ современных теорий международной миграции с позиций обоснования регуляторных механизмов внешней трудовой миграции и методологии международного сотрудничества стран в этой сфере. Раскрыто понятие миграционной системы и освещены модели их развития. Проведена систематизация опыта развитых стран по регулированию трудовой миграции.

Проблема регулирования международной трудовой миграции является одной из самых актуальных в мире, в том числе и потому, что отсутствует единство в понимании сущности международной трудовой миграции, а также общепринятые теоретические подходов к её изучению и регулированию.

Под влиянием глобализации в мире растет число форм миграции,

которые могут быть отнесены к трудовым. Но эти формы не должны рассматриваться обособленно, поскольку в зависимости от конкретных мотивов и условий одна форма может преобразоваться в другую.

С точки зрения потенциальных возможностей регулирования данного системного процесса можно выделить и графически представить следующую схему многообразных метаформ внешней трудовой миграции (см. рис.1).

Развёрнутый характер этой схемы поднимает вопрос о теоретическом обосновании существования всех этих форм международной трудовой миграции. Проведённый в работе краткий обзор теоретических разработок в сфере миграции, позволяет констатировать, что единая теория миграционных процессов в современном обществе пока еще не сложилась.

Вместе с тем, ряд современных подходов к теоретическому обоснованию процессов международной трудовой миграции (в частности,

синтетическая теория Д.Массея', теория транснациональной миграции Ш.Глик2 и теория взаимозависимости Дж.Розенау3) предоставляют новые возможности для регулирования миграционных процессов. Их сущность заключается в том, что наряду с традиционными мерами межгосударственного взаимодействия (например, когда в рамках интеграционных объединений создаются наднациональные органы, которые тем или иным образом регулируют миграционные потоки, формируют единый для участников интеграционных объединений рынок труда) вполне возможны и другие механизмы регулирования. Однако, традиционные и модернистские регуляторные механизмы нельзя противопоставлять друг другу, а следует использовать их в параллельном режиме, чтобы добиться максимальной эффективности от каждого из них.

В целом, следует признать международную трудовую миграцию естественной частью международных экономических отношений и экономической интеграции и, соответственно, действовать системно и разнопланово, чтобы управлять ею более эффективно. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нерегулируемой миграции и последующей социальной активности миграционных сетей и диаспор. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость активных, но косвенных, регулирующих воздействий со стороны государственных органов управления.

Предложена группой ученых Международного союза научных исследований в области народонаселения (ХиББР) под руководством Дугласа Массея. Представляет синтез нескольких теорий (теории неоклассической экономики, новой экономической теории трудовой миграции, теории сегментированного рынка труда, теории мировых систем-, теории общественного капчташ и теории кумулятивной причинности). Главный постулат: международные миграции возникают в ходе социальной, экономической и политической трансформации, которая сопровождается распространением капиталистических рыночных отношений на общества, переживающие период структурной трансформации.

2

В концепции основное внимание уделяется не только изучению инкорпорированное™ мигрштов в новое общество, но и анализу связей мигрантов с их родиной. Поскольку транснациональная практика не является четко структурированной, поэтому изучение экономического эффекта, возникающего в результате транснациональной миграции, не ограничивается исследованием лишь той деятельности мигрантов, которая априори считается экономической.

3

Исходный постулат: главными действующими лицами на мировой арене становятся уже не государства, а бесконечное многообразие негосударственных субъектов, вступающих в отношения друг с другом при минимальном посредничестве государственных органов а или даже вопреки их воле.

Системный подход и транснациональная парадигма позволили обосновать вывод что, миграционные потоки между странами выезда и определенными странами въезда детерминированы взаимосвязанными факторами. Формирование устойчивых миграционных потоков создает совокупность анклавов, переходящих в некое миграционное пространство, обладающее определенное связанностью. В этом пространстве формируются миграционные системы, включающие страны выезда и въезда.

Под миграционной системой понимается группа стран, между которыми существуют относительно масштабные и устойчивые миграционные связи. Поскольку в реальности страны участвуют в многообразных миграционных потоках с целым рядом других государств, миграционные системы могут переплетаться, а меньшие миграционные системы могут являться частью более крупных систем.

Миграционные системы гибки и подвижны, они динамично развиваются, следуя за изменениями экономической и политической ситуации в отдельных странах и регионах и в соответствии с тенденциями глобализации. Появляются новые страны притяжения мигрантов, к миграционным процессам подключаются все новые «страны-поставщики» мигрантов, меняется направление миграционных потоков. Об устойчивости системы можно говорить, если не менее 60-70% всех передвижений происходит в пределах этой системы. Такой подход позволяет рассматривать миграционное пространство на территории бывшего СССР как «Евразийскую миграционную систему», в свою очередь являющейся подсистемой Европейской.

Изучение миграционной политики развитых стран показало, что комплекс мер регуляторного характера в сфере миграции имеет большое количество вариантов в зависимости от уровня экономического развития страны-реципиента, от конкретно-исторических обстоятельств, от характера отношений с властями стран-доноров и от множества других факторов, каждый их которых может и не быть определяющим при выборе

приоритетов этой политики, но в совокупности оказывающих мощное воздействие на формы и применяемые инструменты.

В целом, выделены следующие инструменты регулирования:

• Прямое квотирование импорта рабочей силы. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе в целом и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также принимаются во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

• Профессионально-отраслевые ограничения (или льготы).

• Качественные требования к иностранной рабочей силе. Наличие признанного документа об образовании, подтверждение стажа работы по специальности.

• Ограничения личностного характера: возрастной ценз; состояние здоровья; социальная «чистота».

• Финансовые ограничители. Предполагает два направления: для самих мигрантов и для их работодателей. В первом случае мигранты должны вносить плату за трудоустройство. Во втором случае либо взимается плата за приглашение специалистов, либо применяются те или иные санкции к предпринимателям, использующим труд иммигрантов (особенно незаконно).

• Санкции за нарушение установленного порядка трудовой миграции. Касаются как механизма регистрации, так и сроков пребывания в стране. Современная политика в отношении незаконных иммигрантов ведется одновременно по трем направлениям: против не разрешенных законом въезда, пребывания и занятости. Основной упор сделан на превентивно-заградительные меры, считающиеся более экономичными, эффективными и

гуманными по сравнению с мерами задержания и депортации нелегально проникших мигрантов.

• Национально-географические приоритеты. Они предусматривают льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве.

• Стимулирование оттока трудящихся-мигрантов. Используются, как правило, программы материальной компенсации; программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину; программы экономической помощи регионам массовой эмиграции.

В работе отмечено, что миграционная политика западных стран, которая всё больше характеризуется ориентацией на селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы. Показано, что на Западе реализуется комплексный подход, тесная координация различных направлений регулирования миграции. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т.д.).

Также уточняется, что практика регулирования миграции в развитых странах, как правило, благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом она оставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных

работников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство и инвестирование, поощряется.

В качестве критической оценки зарубежного опыта указывается, что в нынешней миграционной политике Евросоюза отсутствует целостный подход к регулированию иммиграционных потоков. Страны ЕС в настоящее время находятся в процессе поиска золотой середины между разрешительными и ограничительными мерами миграционного контроля. В частности, правительство Великобритании вводит новую иммиграционную балльную систему, аналогичной тем, которые уже действуют в Канаде, Австралии и Новой Зеландии. А Швеция с 15 декабря 2008 г. - вопреки всем европейским традициям и тенденциям, несмотря на экономический спад и рост безработицы, - полностью открыла свой рынок труда для иностранных рабочих любой квалификации и отменила все квоты.

Во второй главе «Состояние и особенности внешней трудовой иммиграции в Россию» раскрыто содержание Евразийской миграционной системы, показано место России в ней, проведен анализ современной миграционной ситуации в России и странах СНГ. В завершении эмпирической части диссертационного исследования автором выделены проблемы, тенденции, особенности и риски процессов иммиграции трудовых ресурсов в Россию.

Автором разработана и представлена блок-схема Евразийской миграционной системы. На ней выделены три основных миграционных фактора: Европейский, Азиатский и Кавказский. Показаны также направления взаимодействия региональных и субрегиональных миграционных систем: Европейской, Евразийской и Центрально-Азиатской.

Интеграционные объединения СНГ и ЕврАзЭС также по отдельности представляют собой субрегиональные системы, внутри которой есть интеграционные институты и другие элементы, скрепляющие их, и зона свободного передвижения с некоторыми из стран, облегченной системы получения вида на жительство и регистрации (Украина, Белоруссия).

Также можно говорить о Московской агломерации (мегаполисе), как миграционной подсистеме, формирующей центростремительные потоки для стран СНГ. Часть европейских стран СНГ (Украина, Молдавия, Белоруссия), находится как бы в зоне перекрытия влияния двух миграционных субсистем (ЕС и СНГ). Другая группа стран: Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан составляет Центрально-Азиатскую миграционную подсистему. Отдельно можно рассматривать как миграционную подсистему - группу стран Закавказья: Азербайджан, Армению, Грузию.

В то же время в течение последнего десятилетия устойчивый характер приобрели миграционные связи между Европейской и Евразийской миграционными системами, особенно между странами, имеющими общую границу. В целом, миграционный поток из России, Украины и Беларуси на запад состоит из различных категорий мигрантов: бизнес-мигрантов, временных трудовых мигрантов, эпизодических мигрантов - «челноков», незаконных мигрантов, транзитных мигрантов, при этом всех их объединяет то, что ими движут преимущественно экономические факторы.

Регулирование миграции в странах Евразийской миграционной системы отличается низкой эффективностью, что связано с отсутствием четкой концепции миграционной политики, часто происходящими структурными реорганизациями государственных ведомств, занимающихся вопросами миграции, и сменой руководящих лиц, с неповоротливостью и частичной коррумпированностью бюрократического аппарата, отсутствием опытных кадров и нехваткой финансовых средств. Важным дополнительным фактором в этом списке является также недостаточно тесное сотрудничество между правоохранительными органами и миграционными службами государств бывшего СССР и их коллегами из соседних стран, в частности, в борьбе с незаконной миграцией. Слабое институциональное обеспечение и международное дву- и многостороннее сотрудничество стран Евразийской миграционной системы затрудняют

регулирование международной миграции, препятствуют формированию единого миграционного и правового пространства.

Кроме того, для более эффективного регулирования иммиграции необходимо точное установление количества мигрантов, а тем более трудовых мигрантов, региональные особенности формирования миграционных потоков, территории вселения, сферы занятости, конкурентоспособность мигрантов на разных рынках труда, иерархию, квалификационный и этнический состав сообществ трудовых мигрантов, их мотивацию, адаптационные установки и взаимоотношения с принимающим населением, сетевые связи и коммуникации и многое другое. Однако, качество статистической информации по интересующей исследователя проблематике ещё недостаточно, хотя следует отметить довольно заметный прогресс в этой области.

Официальная статистика показывает, что 2007 г. характеризуется мощным ростом количества мигрантов в Россию - прирост более чем в 1,5 раза, тогда как в предыдущем году он составил 5% (см. таб. № 1).

Таблица № 1

Динамика и структура международной иммиграции в Россию _ за период 2000-2007 гг._

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

чел. % чел. чел. % чел. | */• чел. % чел. % чел. чел. %

Прибыв шие: 100 имя 100 184512 100 12)144 100 119157 100 177230 100 маю 100 ттк 11Ю

ш стран СНГ:

всего: зкт 96,5 183630 94.9 17И8 94.8 Х««Я 92.7 11<ИИ 92,6 ИВЯ 95.1 17ЯЕ7 95.3 273872 95,4

КЗХ ига 34.8 (Ш, 33.7 55Л6 30.2 25652 22.9 40150__] 33,7 519)5 29,3 38505 20,7 40258 14.0

УЗБ «ею ¡1.4 жп 12.9 М61 13.5 21457 ¡6,6 14948 ¡2,5 3006 17,2 37125 19.9 52802 ¡8.4

УКР тт 20.8 3650В 18.9 36806 19.9 23418 18.1 Ж» 14.9 ЗОЖО 17.4 32721 17.6 51492 ¡7.9

КРГ 15536 4.3 ЮНО 5.6 13139 7.1 т 5.4 9511 8.0 15592 8,8 15669 8.4 М731 8.6

АРМ 15951 4.4 5814 3.0 еиЕ 3.7 512» 4.0 ЗСЯ 2.6 7581 4.3 1Э19 6.9 30751 10.7

АЗР им, 4.1 5587 2.9 5635 3.1 4277 3,3 2584 2.2 4609 2.6 8900 4.8 Ш68 7.3

МДД 11652 3.2 7559 3.9 756! 4.1 6391 4,9 4816 4 6569 3.7 к.м 4,6 14050 4.9

ГРЗ 20213 5.6 9574 1 7128 3.9 55(0 4,3 48% 4.1 5®7 3.1 6806 3,7 1(1595 3.7

тдж НОВ 3.1 6742 3.5 5967 . 3.2 5М6 4,1 3339 2.8 4717 2,7 6523 3.5 17309 6,1

ЕЛР 1СЕ74 2.9 6533 3.4 {841 3.7 5309 5650 4.7 6797 3.8 5619 3 «130 2.1

ТРК 6738 1.9 4402 2.3 4531 2.5 6299 4,9 3334 3.1 4Ю4 2,3 Ш 2,2 4И6 1.7

из стран дальнего зарубежья:

всего: 12» 3.5 9800 1.1 95И 5.2 9453 7,3 8ЯЗ 7.4 8632 4,9 8723 4.7 Ш» 4,6

ГЕР 1753 0,5 1627 0.8 1962 1.1 26® 2,1 3117 2.6 3025 1.7 2900 1,6 3164 ¡.1

ИЗР 1508 0.4 1373 0.7 1670 0.9 1*8 1.4 1486 1.2 1004 0.6 1053 0,6 1СИ 0,4

ЛАТ 1785 0.5 1283 0.7 950 0.5 9С6 0,7 819 0,7 М 0.4 К 0,4 887 0.3

КИТ 1121 0.3 № 0.2 410 0.2 346 0.3 212 0,2 432 0.2 4» 0.3 1Ш 0,6

США 439 0.1 432 0,2 455 0.2 «4 0.4 518 0,4 396 0,2 411 0.2 5Я 0,2

другие 5950 1.7 468» 2.4 4057 2,2 зге 2,5 2651 2,2 3049 1,7 3094 1.7 5674 1.9

Источники: Российский статистический ежегодник, М.: Росстат, - 2007.; Демографический ежегодник России, 2007. с. 455-457; Численность и миграция населения РФ в 2007 г. (Стат.бюлл.).- ФСГС, 2008

К тому же произошли довольно существенные изменения в сложившейся системе показателей. Так, произошла своего рода «смена лидера»: вместо доминировавших на протяжении рассматриваемого периода представителей Казахстана вышли граждане Узбекистана и Украины. Доли мигрантов из названных стран изменились следующим образом: в 2006 г. они составляли, соответственно, 20,7 - 19,9 - 17,6%, а в 2007 г. - уже 14,0 - 18,4-17,9%.

Правда, наблюдаемое повышение объёмов миграции не следует преувеличивать, поскольку оно в значительной степени является следствием существенного совершенствования методологии и механизмов официальной статистики миграции, которую разрабатывает Росстат, так и административных систем учета мигрантов разных категорий. Главная причина всплеска объёмов - в том, что были приняты нормативные документы, которые устранили имевший место недоучет как международных, так и внутренних мигрантов. Под влиянием изменений в методологии должно неизбежно произойти и снижение уровня нелегальной миграции.

Структура миграции. Основной поток иммигрантов составляют жители стран СНГ, а из их числа - граждане стран ЕврАзЭС (56% от общего числа иммигрантов). Соотношение между гражданами стран ближнего и дальнего зарубежья (если следовать принятой в российской статистике терминологии) составляет более чем 20 к 1 (т.е. на одного мигранта из стран дальнего зарубежья приходится более 20 мигрантов-граждан стран СНГ).

Согласно официальным данным, 40% трудовых мигрантов заняты в строительстве, 30% - в торговле, 10% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 5% - в транспортной отрасли, 8% - в других видах деятельности1. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.

1 Тюруканова Е.В, О влиянии миграции на рынок труда// Отечественные записки №4 за 2007 г.

В результате анализа особенностей современных миграционных потоков установлено, что у трудовых мигрантов довольно высок уровень образования. Кроме этого, среди мотивов миграции в Россию выделяется такой мотив миграции как возможность трудовым мигрантам самим получить образование или дать хорошее образование детям.

Территориальное притяжение. Более половины всех иммигрантов концентрируется в Центральном и Приволжском федеральном округах (соответственно, 31,6 и 20,2% от общего притока в 2007 г.). Если брать более низкий уровень административно-территориального деления, то в первую десятку субъектов федерации по привлекательности для зарубежных мигрантов в 2007 г. входили Москва и Московская область (в сумме - 11,5%), Ставропольский край (5,1%), Тюменская область (4,2%), Кемеровская обл. (3,6%), Башкортостан (3,0%), Татарстан и Самарская обл. (по 2,9%), Белгородская и Оренбургская обл. (по 2,7%), Челябинская обл. (2,5%).

Приверженность мигрантов. Миграционные потоки из стран СНГ имеют относительно устойчивую связь между страной-отправления и принимающим регионом Российской Федерации. Так, потоки мигрантов из Казахстана ориентированы в основном в Омскую область, Алтайский край и Челябинскую область; мигранты из Узбекистана направляются в Татарстан и Саратовскую область; из Кыргызстана в Кемеровскую и Тюменскую области и Красноярский край.

Однако, для целей настоящего исследования больший интерес представляет анализ потоков не просто мигрантов, а трудовых мигрантов. Конечно, можно предположить, что какая-то часть мигрантов - возможно даже значительная, - прибывает именно с задачами трудоустройства, но точное определение этой доли сопровождается определёнными сложностями.

Так, прирост численности граждан, привлеченных на работу в Россию из стран СНГ в течение 2000-2007 гг., по официальным данным увеличился:

в 2005 г. он составил 343,7 тыс.чел., в 2006 увеличился до 537 тыс.чсл., в 2007 г. - до 1152,2 тыс.чел.1 При этом обращается на себя внимание, что потоки международной трудовой миграции в России многократно превышают миграцию на постоянное жительство. Это обстоятельство объясняется тем, что часть трудящихся-мигрантов остаются «невидимыми» для статистики (например, граждане Белоруссии; мигранты, которые не смогли найти работу; мигранты, которые работают, не имея разрешения на работу); существует повторный счет трудовых мигрантов и выданных разрешений на работу (например, по истечении срока действия одного разрешения мигрант должен снова получать разрешение на работу и учитываться как вновь прибывший, или в случае смены работодателя) т.п.

В третьей главе «Перспективы трудовой иммиграции в Россию и механизмы её регулирования» автор исследует направленный в сторону России потенциал иммиграции в Евразийской миграционной системе, выделяет институты международного сотрудничества России в сфере регулирования трудовой миграции, даёт предложения по стратегии регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Исследование показало, что миграционный потенциал титульных народов стран СНГ находится в пределах 6-7 млн. человек в период до 2025 года. Некоторое его увеличение возможно за счёт русской диаспоры в странах СНГ, которая занимает одно из первых мест в мире, составляя, по разным оценкам, от 35 до 45 млн. человек (для сравнения: китайская - около 50 млн., еврейская - 13,6 млн., армянская - 5 млн.). Однако, официальная статистика показывает, что в 2007 г. в рамках «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселения в РФ соотечественников» переехало всего 682 человека, включая членов их семей.2

1 Страны Евразийского экономического сообщества. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан/Статистический сборник/ Статкомитег СИГ-М. 2008.-е. 104-123

2 Стат.бюлл. «Численность и миграция населения России в 2007 г.». M.: ФСГС, 2008.- с.35

Поэтому следует ориентироваться прежде всего на испытывающие мощное демографическое давление страны Центральной Азии. Чтобы привлечь весь их потенциал, необходима модернизация системы регулирования внешней трудовой миграции. Выбор России ограничен: она может рассчитывать преимущественно на страны Юго-Восточной и Южной Азии. Эти потоки необходимо организовывать, стимулировать и регулировать с участием интеграционных объединений ЕврАзЭС и ШОС.

Однако, анализ динамики миграционных процессов показал, что в рамках Евразийской миграционной системы усиливаются процессы перераспределении миграционных потоков. Уже сейчас ряд стран конкурируют с Россией «за трудовых мигрантов», например Казахстан. И эта конкуренция будет обостряться. В ближайшее время на пространстве СНГ в нее могут включиться и Украина, и Азербайджан. Поэтому задача «сделать нашу страну миграционно привлекательной» требует от России реальных действий, направленных на разработку сбалансированной миграционной политики, включая политику приема мигрантов, правового и институционального обеспечения их пребывания и занятости (в случае временной трудовой миграции), интеграции и натурализации (в случае постоянной миграции).

Одним из приоритетов согласованной миграционной политики должна стать координация действий по формированию единого информационного пространства в сфере трудовой миграции, для чего предлагается создать единую информационную базу данных трудящихся-мигрантов.

На основе этих предложений предлагается внести соответствующие изменения в национальные законодательства государств - членов Евразийского экономического сообщества. Развивая и совершенствуя интеграционное взаимодействие в сфере миграционной политики в Евразийском экономическом сообществе, крайне важно согласовать основные принципы миграционной политики, являющейся ключевым звеном формирования общего рынка труда Сообщества.

Довольно важным ресурсом регулирования миграции на сегодняшний день являются транснациональные сети мигрантов. Наиболее многообещающей для регулирования миграционных процессов является диаспорная модель, в основе которой лежит принцип интеграции бывших и нынешних граждан с помощью системы прав и обязанностей в расширенное сообщество с центром, расположенным в стране происхождения. Успеху сё реализации служит то, что на территории России в настоящее время сформировались сообщества мигрантов из стран ЕврАзЭС и стран Юго-Восточной Азии.

России необходима интегрированная стратегия управления миграцией, предполагающая создание определенного множества институтов, организованных структур и процедур в миграционных отношениях стран Евразийского региона. Для согласования такой стратегии требуется ряд условий.

Во-первых, в целях разработки комплексной миграционной политики требуется критический пересмотр действующих приоритетов и инструментов.

Во-вторых, необходима согласованность действий всех государственных и межгосударственных структур, отвечающих за разные аспекты миграции и интеграции, для обеспечения последовательности и согласованности, как самих инициатив, так и ответов на них.

В-третьих, стратегический подход к управлению миграционными проблемами требует привлечения всех игроков, действующих на миграционном поле, включая широкий ряд неправительственных организаций (НПО).

В-четвертых, миграционная политика стран СНГ должна быть прозрачной, а все инициативы и решения должны обсуждаться открыто -так, чтобы ее основные причины были ясны и все задействованные стороны ощущали, что они играют в этом процессе позитивные роли. Наконец, национальные политики должны координироваться с международными, с

тем, чтобы обеспечить максимально возможную степень их согласованности и гармонизации.

В заключении представлены основные выводы и рекомендации автора по регулированию внешней трудовой миграции в России с использованием акторов регионального экономического сотрудничества в рамках Евразийской миграционной системы.

Основные публикации по теме диссертации:

Полученные результаты и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора, общим объемом - 12,8 п.л.

1. Карпова И.В. Международное сотрудничество России в сфере регулирования внешней трудовой миграции. - М.: Научная книга, 2008,- 10,5 п.л.

2. Карпова И.В. Внешняя трудовая миграция в России: теория и практика //Экономические науки. - 2008.-№ б. - 0,8 п.л.

3. Карпова И.В. Международное сотрудничество Федеральной миграционной службы России с зарубежными партнёрами. // Мировая экономика в XXI веке. Сб. науч. статей. Под ред. проф. В.М.Кутового. - М.: Научная книга, 2008,- 4.1. - 0,9 п.л.

4. Карпова И.В. Западный опыт регулирования трудовой миграции. // Мировая экономика в XXI веке. Сб. науч. статей. Под ред. проф. В.М.Кутового. - М.: Научная книга, 2008.- 4.2. - 0,8 п.л.

Подписано в печать:

20.02.2009

Заказ № 1694 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www. autoreferat. ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карпова, Ирина Викторовна

Введение 3

Глава I. Теоретико-методологические аспекты регулирования внешней трудовой миграции 11

1.1 Возможности современных теорий международной трудовой миграции для формирования регуляторных механизмов

1.2 Понятие миграционной системы и модели их развития

1.3 Систематизация опыта развитых стран по регулированию трудовой миграции.

Глава II. Состояние и особенности внешней трудовой иммиграции в Россию 57

2.1 Место России в Евразийской миграционной системе

2.2 Современная иммиграционная ситуация в России

2.3 Тенденции, особенности и риски процессов иммиграции трудовых ресурсов

Глава III. Перспективы трудовой иммиграции в Россию и механизмы её регулирования 102

3.1 Потенциал иммиграции в Евразийской миграционной системе

3.2 Институты международного сотрудничества России в сфере регулирования трудовой миграции

3.3 Предложения по стратегии регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности и перспективы трудовой иммиграции в Россию в рамках Евразийской миграционной системы"

Актуальность темы исследования. Международная трудовая миграция играет всё более возрастающую роль в экономическом развитии стран. В современном индустриальном мире рост производства товаров и услуг напрямую зависит от наличия необходимого количества квалифицированной рабочей силы, от уровня её квалификации и степени интернационализации. Кроме этого, импорт трудовых ресурсов решает проблему демографического кризиса многих государств.

Если в 1960 г. в мире насчитывалось около 3,2 млн. мигрантов, в 2005г. их число оценивалось уже в 191 млн.чел., а в 2008 г. стали говорить

0 200 млн.чел.1 И хотя они составляют лишь примерно 3,0% всего мирового населения, темпы роста количества мигрантов увеличиваются быстрее, чем растёт население земного шара: 2,6% ежегодно против 1,9%.

Со второй половины XX столетия миграционные процессы обрели поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности, и сегодня уже никто не оспаривает того положения, что трудовая миграция стала одним из главных факторов экономического развития во всех регионах мира.

Внешняя трудовая миграция стала неизбежной и для России, где в последнее время усиливается естественная убыль населения, а следовательно сокращается и численность трудоспособного населения. Россия постепенно превращается в одну из крупнейших стран иммиграции.

Специфика миграционных процессов, представляющих собой результат сложного и многоуровневого взаимодействия экономических, социальных, политических и культурных факторов, к тому же различным образом действующих в принимающих и посылающих странах,

1 www.iom.org предопределяет нарастание противоречий между динамичными и мобильными потоками трудовых мигрантов и гораздо медленнее изменяющейся системой национально-государственного мироустройства с её достаточно консервативными подходами к обеспечению безопасности и сохранению достигнутого уровня благосостояния граждан.

С учетом этого глобального противоречия миграции многие государства в рамках международных экономических отношений стремятся совместно регулировать процессы внешней трудовой миграции, непосредственно оказывающей воздействие на возникновение в экономической сфере новых факторов, как стимулирующего, так и дестабилизирующего характера. Указанное противоречие подчеркивает актуальность применения новых подходов к решению проблем внешней трудовой миграции, поиска эффективных механизмов регулирования миграционных потоков в России.

Рост потребности экономики России в дополнительных трудовых ресурсах под воздействием мирового финансового кризиса заметно замедлился, но не остановился, что сохраняет необходимость стимулирующего регулирования притока иммигрантов, в первую очередь из государств-участников СНГ. Но внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России, что приводит к стихийному и неконтролируемому росту некоренного населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствие эффективного государственного контроля над миграционными процессами сохраняет проблему социально-экономической адаптации мигрантов.

Актуальность исследований внешней трудовой миграции в России также подчеркивает то обстоятельство, что наша страна занимает специфическое место в мировых миграционных системах, выступая и поставщиком, и приемником человеческих ресурсов на евразийском экономическом пространстве.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование внешней трудовой миграции носит безусловно междисциплинарный характер. Не случайно, миграционной проблематикой занимались и занимаются представители различных наук: политологи, социологи, юристы, экономисты, менеджеры, психологи, демографы, историки и т.п.2

Вопросы регулирования международной трудовой миграции, всестороннего влияния трудовой миграции на страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, формирования глобальных и региональных миграционных систем нашли свое отражение в работах зарубежных исследователей, таких как Д.Массей, Г.Биффль, Дж.Саймон, Х.Расмуссен, П.Линдерт, П.Сталкер, Б.Ваттенберг, Д.Солт, С.Сассен, М.Околски и др.

Большой вклад в исследование проблемы регулирования внешней трудовой миграции и целесообразности развития международного экономического сотрудничества в исследовании этих вопросов принадлежит российским ученым. В их работах подверглись анализу виды и формы международной трудовой миграции (И.В.Ивахнюк, В.А.Ионцев, С.В.Рязанцев и др.), этапы развития международной миграции (С.Е.Метелёв, Л.Л.Рыбаковский, Б.С.Хорев и др.), экономические и последствия международной трудовой миграции в России (Ж.А.Зайончковская, Е.В.Тюрюканова, О.С.Чудиновских и др.), феномен «утечки умов» (Г.И.Глущенко, А.А.Рамеева и др.), вопросы борьбы с нерегулируемой миграцией (А.Г.Магомедова, C.B.Орешков и др.), методы регулирования трудовой миграции (Г.С.Витковская, С.Н.Градировский, В.А.Орешкин и др.), проблемы формирования государственной миграционной политики (А.Г.Вишневский, Л.П.Максакова, И.Н.Молодикова и др.) и т.п. Труды указанных исследователей были использованы автором при написании настоящей диссертационной работы.

2 В частности, из числа диссертаций по проблемам миграции, защищенных в России в 2007-2008 гг. (автору известно 33 подобного рода работ, хотя,возможно, их больше), 8 защищались по политологии, 6 - по социологии, б - по юриспруденции, 5 - по экономике, 3 - по истории, 2 - по культурологии, 1 - по философии, 1 - по педагогике, 1 - по психологии.

Вместе с тем, несмотря на существование большого количества работ, посвященных изучению проблем миграции в мире, в странах СНГ и в России, проработанность этой темы с точки зрения системного подхода непосредственно к регулированию международной трудовой миграции в Евразийском регионе представляется явно недостаточной, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на тезисе о том, что внешняя трудовая миграция является безусловным фактором, способствующим экономическому развитию страны. Исходя из того, что экономически выгодным для России является организация, стимулирование и регулирование миграционных потоков из стран Евразийского региона, предполагается применить теорию миграционных систем и концепцию миграционного менеджмента для решения существующих проблем трудовой иммиграции в рамках международного сотрудничества стран СНГ. Идея заключается в том, чтобы за счёт разработки многоуровневых механизмов международного сотрудничества в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Евразийской миграционной системы обеспечить относительно равномерное распределение иммиграционных потоков по территории России и достаточный уровень интегрированности внешних трудовых мигрантов в российское общество.

Объект исследования - иммиграция трудовых ресурсов в Россию.

Предмет исследования - комплекс теоретических, методологических, организационных вопросов, связанных с развитием системы регулирования внешней трудовой миграции в России с участием стран Евразийского региона.

Цель исследования — на основе комплексного анализа иммиграционных процессов в современной России выявить закономерности и тенденции их развития, обосновать направления и способы совершенствования инструментов миграционной политики, а также сформулировать предложения по формированию региональной системы регулирования внешней трудовой миграции на евразийском экономическом пространстве в интересах экономического развития России.

Задачи диссертационного исследования.

• На основе изучения западных и отечественных теорий миграции, а также методологии международного сотрудничества стран в сфере регулирования внешней трудовой миграции оценить распределение факторов влияния международных субъектов на регулирование внешней трудовой миграции в регионе.

• Провести анализ миграционной ситуации в России и странах СНГ, дать оценку современных подходов к организации регулирования внешней трудовой миграции в России с использованием механизмов регионального экономического сотрудничества, выделить проблемы регионального экономического сотрудничества в вопросах регулирования трудовой миграции и подготовить предложения по их решению.

• На основе использования теории миграционных систем обосновать механизмы регулирования миграционных потоков в рамках евразийского экономического пространства на основе взаимодействия институтов интеграционных объединений, бизнеса и неправительственных организаций, созданных под контролем государства на базе мигрантских сетей и сообществ.

• Внести предложения по разработке концепции и стратегии регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с участием всех заинтересованных субъектов регионального экономического сотрудничества.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области регулирования внешней трудовой миграции на глобальном и региональном уровнях.

В процессе решения поставленных задач в работе широко использовались материалы организаций системы ООН, Международной организации труда

МОТ), Международной организации миграции (MOM), Европейского Союза, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Лаборатории проблем социальной демографии ИСЭПН РАН, материалы семинаров и конференций, проводившихся в России и в странах СНГ, оперативные данные Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел РФ, статистические сборники.

В процессе исследования были применены методы: системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнений и аналогий, нормативного и позитивного анализа, научной абстракции.

Информационная база исследования. В числе информационных источников диссертации использованы: научные источники в виде данных и сведений из книг, монографий, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций и семинаров по изучаемой проблеме; статистические источники в виде отечественных и зарубежных статистических материалов, отчетов органов государственной, региональной, ведомственной статистики; официальные документы в виде кодексов законов, законодательных и других нормативных актов Российской Федерации, а также международно-правовых актов.

Научная новизна исследования:

1. Внесены авторские дополнения в синтетическую теорию миграции, позволившие разработать схему взаимосвязи теорий трудовой миграции, уточнить механизмы внешнеэкономического воздействия миграционных потоков на экономику, выделить параметры, характеризующие процесс формирования единого миграционного пространства (миграционной системы) — в частности, величина, вектор, интенсивность и относительная стабильность миграционных потоков.

2. На основе результатов анализа миграционной ситуации в России и странах СНГ выделены проблемы регионального экономического сотрудничества в вопросах регулирования трудовой миграции и подготовлены предложения по их решению.

3. Опираясь на концепцию миграционных систем, разработана и представлена блок-схема Евразийской миграционной системы, в рамках которой выделены основные миграционные векторы (Европейский, Азиатский и Кавказский), показаны направления взаимодействия региональных и субрегиональных миграционных систем. Выделены приоритеты регионального экономического сотрудничества, одним из которых является координация действий по формированию единого информационного пространства в сфере трудовой миграции.

4. Внесены и обоснованы предложения по разработке концепции и стратегии регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с участием всех заинтересованных субъектов и предложен ряд мер практической направленности (создание единой информационной базы данных внешних трудовых мигрантов, Центра информационно-аналитического обеспечения миграционных процессов в ЕврАзЭС и т.п.).

Практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, которые могут способствовать уточнению основных направлений регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации в целях нейтрализации отрицательных последствий и усиления возможного положительного эффекта для развития экономики России.

Выводы и предложения исследования могут быть использованы при разработке стратегии экспорта и импорта рабочей силы, а также в работе государственных органов и ведомств, проводящих миграционную политику в России: Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральная Диссертационная работа может представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области мировой экономики.

Апробация работы. Основные положения и результаты настоящего исследования были использованы для подготовки рабочих документов ФМС России (в частности, «Предложений Федеральной миграционной службы в Концепцию обеспечения безопасности Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи»), а также для выступлений автора на семинаре ОБСЕ «Укрепление международно-правового сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения в борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов стран Центральной Азии» (Узбекистан, Ташкент, 14-15 мая 2008 г.). По теме настоящего исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 12,8 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 178 наименований на русском и английском языках, а также 9 таблиц, 7 рисунков и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Карпова, Ирина Викторовна

Заключение

В результате исследования были получены следующие выводы:

1. Международная трудовая миграция превратилась в одно из необходимых условий функционирования рынка труда, снижения издержек производства и повышения национальной конкурентоспособности. Это обусловило заметный ренессанс в теоретическом осмыслении проблематики миграционных перемещений. Вместе с тем сравнительный анализ современных теорий внешней трудовой миграции показал их относительную неразработанность в отношении теоретического обоснования применимости различных инструментов миграционной политики. Это сделало необходимым дальнейшее развитие синтетической теории миграции, которая выступает как естественное следствие более широких процессов экономической, политической и социальной интеграции стран, имеющей транснациональный характер. Одним из целесообразных дополнений к синтетической теории может стать концепция «внешнеэкономического воздействия», учитывающая особую роль современных международных экономических отношений и международной экономической интеграции в создании региональной системы регулирования взаимной трудовой миграции.

2. Внешняя трудовая миграция подпитывает развитие экономики и воспроизводит многие сопутствующие социально-экономические процессы в обществе, в силу чего её необходимо поддерживать, регулировать и стимулировать. В соответствии с теорией миграционных систем миграционные потоки между странами выезда и определенными странами въезда детерминированы взаимосвязанными факторами. В связи с этим формирование устойчивых миграционных потоков создает единое пространство (миграционную систему), включающее страны выезда и въезда. При этом географическая близость может играть значительную роль, но не является обязательным условием. Для обеспечения наиболее приемлемых форм легального движения рабочей силы в мире активно используются региональные интеграционные группировки, такие как ЕС, МЕРКОСУР, НАФТА и т.п., что дает им дополнительные экономические преимущества. Региональные интеграционные объединения оказывают существенное влияние на миграционные потоки: с одной стороны, снимая межстрановые барьеры на пути движения рабочей силы и капитала, унифицируя законодательные нормы в сфере трудовых отношений и занятости; а с другой - представляя собой регулятор регионального рынка труда, формируя замкнутые образования. При решении проблем регулирования внешней трудовой миграции целесообразно использовать транснациональный подход в сочетании с теорией взаимозависимости и синтетической теорией миграции. Это предполагает создание определенного множества институтов, организованных структур и процедур в миграционных отношениях стран Евразийского региона. Региональные структуры могут включать общие институты, договоры, союзы, встречи на различных уровнях и также «международные режимы». Стандартами поведения индивидов, определяющие права и обязанности сторон должны стать совместно выработанные нормы и правила.

3. Интеграционные объединения СНГ и ЕврАзЭС представляют собой субрегиональные миграционные системы, внутри которых есть соответствующие институты (зона свободного передвижения с некоторыми из стран, облегченная система получения вида на жительство и регистрации и т.п.). Особый случай представляет Московская агломерация как миграционная подсистема, формирующая центростремительные потоки для стран СНГ. Часть европейских стран СНГ (Украина, Молдавия, Белоруссия), находится в зоне перекрытия влияния двух миграционных субсистем - ЕС и СНГ. Другая группа стран: Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан составляет Центрально-Азиатскую миграционную подсистему. Группу стран Закавказья также можно рассматривать как отдельную миграционную подсистему. В течение последнего десятилетия устойчивый характер приобрели миграционные связи между Европейской и Евразийской миграционными системами, особенно между странами, имеющими общую границу. Регулирование миграции в странах Евразийской миграционной системы отличается низкой эффективностью, что связано с отсутствием четкой концепции миграционной политики, часто происходящими структурными реорганизациями государственных ведомств, занимающихся вопросами миграции, и сменой руководящих лиц, с неповоротливостью и частичной коррумпированностью бюрократического аппарата, отсутствием опытных кадров и нехваткой финансовых средств. Важным дополнительным фактором в этом списке является также недостаточно тесное сотрудничество между правоохранительными органами и миграционными службами государств бывшего СССР и их коллегами из соседних стран, в частности, в борьбе с незаконной миграцией.

4. Для эффективного управления миграционными потоками следует действовать системно и разнопланово. При государственном регулировании миграции следует учитывать и использовать специфику поведения трудовых мигрантов, которые, как правило, едут в те места, в которых уже имеются миграционные сети, т.е. организованная совокупность негосударственных участников взаимодействия, в рамках которых осуществляется циркуляция информации, идей, и прежде всего финансового, культурного и человеческого капитала. Существование миграционных сетей не просто способствует формированию миграционных потоков между странами, но и является фактором устойчивости этих потоков, т.е. наличие миграционной сети может само по себе поддерживать функционирование и развитие региональной миграционной системы. Миграционные сети эффективны даже тогда, когда условия для миграции становятся неблагоприятными, в частности, когда им противостоит ограничительная иммиграционная политика государства, или в условиях экономического спада в принимающей стране. При этом необходимы корректирующие воздействия государства, поскольку реально функционирующие миграционные сети и рынки труда с участием трудовых мигрантов часто носят нелегитимный характер. Для этого государству необходимо обеспечить контроль за миграционными процессами и сетями со стороны созданных им и юридически санкционированных организаций саморегулирования, которые эффективней, чем государство, формулируют и устанавливают соответствующие требования и правила взаимодействия, поскольку лучше информированы о взаимосвязях мигрантов.

5. В современных условиях стала очевидной бесперспективность одних лишь ограничительных мер государственного регулирования миграции. Миграционная политика западных стран всё больше ориентируется на селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы. На Западе реализуется комплексный подход, тесная координация различных направлений регулирования миграции. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т.д.). По сути, свобода передвижений внутри интеграционных группировок реализуется на фоне крайне жесткого миграционного контроля на внешних границах в отношении граждан третьих стран. Тем не менее, в миграционной политике стран Запада отсутствует целостный подход к регулированию иммиграционных потоков, проявляющийся в компромиссе между разрешительными и ограничительными мерами миграционного контроля.

6. Изучение миграционной ситуации в России и странах СНГ показало, что в 2000-2006 гг. прирост численности граждан, привлеченных на работу в Россию из стран СНГ, по официальным данным увеличился: если в 2005 г. он составил 343,7 тыс. человек, то в 2006 г. он увеличился до 537 тыс. чел. При этом больше чем вдвое увеличились миграционные потоки из стран ЕврАзЭС (наибольший рост притока мигрантов отмечен из Таджикистана и Узбекистана). Экономика России становится всё более зависимой от привлечения мигрантов в нужном количестве и необходимого качества. Однако, на постсоветском пространстве усиливается негативная для России динамика перераспределения миграционных потоков, возникла и будет обостряться конкуренция «за трудовых мигрантов», в первую очередь со стороны Казахстана, а также Украины и Азербайджана, к тому же миграционный потенциал титульных и других народов стран СНГ в период до 2025 г. не превысит, по экспертным оценкам, 6-7 млн.чел. Поэтому задача «сделать нашу страну миграционно привлекательной» требует от России реальных действий, направленных на разработку сбалансированной миграционной политики, включая политику приема мигрантов, правового и институционального обеспечения их пребывания и занятости (в случае временной трудовой миграции), интеграции и натурализации (в случае постоянной миграции). Поскольку Россия в перспективе может рассчитывать преимущественно на выходцев из Юго-Восточной и Южной Азии, то эти потоки необходимо уже сейчас организовывать, стимулировать и регулировать с участием интеграционных объединений ЕврАзЭС и ШОС.

7. Общественно-политическая дискуссия по миграционным проблемам в России в последнее время характеризуется негативными тонами, официальная иммиграционная концепция развития России постоянно подвергается критике (хотя суть проблемы, ее экономическая подоплека, причины невозможности обойтись без масштабной иммиграции, даже не обсуждаются). Но следует отметить, что многие закономерности мировой практики находят своё отражение в миграционной ситуации России и стран СНГ. В частности, за прошедшие с начала массовой трудовой миграции годы в России сложились миграционные сети, разветвленные и гибкие, но слабо институциализованные; российский рынок труда структурируется также как и рынки труда многих принимающих стран: наблюдается процесс формирования мигрантских ниш занятости, что позволяет предположить, что через какое-то время российская экономика будет так же зависеть от притока труда мигрантов, как сегодня зависят от него экономики развитых стран; повышается уровень образования трудовых мигрантов, которые в свою очередь рассматривают миграцию в Россию как возможность самим получить образование или дать хорошее образование детям.

8. Исследованные автором современные проблемы, тенденции и риски, создают новые вызовы для институциональной системы регулирования внешней трудовой миграцией. Сегодня деятельность органов государственного управления в этой сфере принимает скорее черты антикризисного управления, когда стратегическая линия часто приносится в жертву ради сиюминутного эффекта. На основе использования концепции миграционного менеджмента автор предлагает активизировать делегирование государством части своих функций следующим институтам регулирования: интеграционным объединениям, бизнесу и неправительственным организациям, созданным на базе мигрантских сетей и сообществ, которые должны быть активными участниками процесса регулирования миграционных потоков Для преодоления социальной эксклюзии России нужна комплексная политика интеграции и адаптации мигрантов, которая в настоящее время почти отсутствует.

В качестве конкретных предложений по регулированию внешней трудовой миграции предлагаются следующие меры:

• Формирование системы организованного набора трудовых мигрантов, включающей создание общей базы данных в области миграции, разработку различных миграционных программ, способствующих защите прав трудовых мигрантов, и реализации взаимных интересов государств СНГ;

• Формирование на межгосударственном уровне системы обратной связи между трудовым мигрантом и работодателем страны трудоустройства с целью создания реальных и эффективно действующих механизмов единого рынка труда Сообщества;

• Развитие механизмов, обеспечивающих законные возможности миграции (например, создание Центра информационно-аналитического обеспечения миграционных процессов145);

• Активное привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций для решения проблем регулирования миграции (усиление позитивного восприятия приезжих, подготовка вновь прибывших к пониманию и соблюдению устоявшихся в данной местности традиций, правил поведения, моральных норм, содействие в налаживании контактов между старожильческим населением и приезжими, содействие адаптации приезжих и вживанию в существующее местное сообщество и т.п.);

• Повышение потенциала русской (российской) диаспоры как ресурса, способного стать серьезным фактором развития Евразийской миграционной системы, развития экономических связей с зарубежными странами и решения проблем внешней трудовой миграции.

145 В задачи Центра должно входить осуществление мониторинга миграционных процессов, создание банка данных о потенциальных внутренних и внешних мигрантах, анализ и прогнозирование количественно-качественных изменений, вызываемых миграционными процессами в стране и ее регионах.