Учет экологического фактора при экономической оценке минеральных месторождений Республики Адыгея тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Учет экологического фактора при экономической оценке минеральных месторождений Республики Адыгея"

На правах рукописи

Петрий Роман Александрович

Учет экологического фактора при экономической оценке минеральных месторождений Республики Адыгея

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2006

Работа выполнена на кафедре экономики природопользования экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бобров Александр Львович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шевчук Анатолий Васильевич

кандидат экономических наук Гусева Ирина Григорьевна

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 28 декабря 2006 года в 15 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 501.001.08 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 413.

С диссертацией можно ознакомится в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов).

С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте: http://www.econ.msu.ru/cd/413

Адрес электронной почты кафедры Экономики природопользования:

epp@econ.msu.ru

Автореферат разослан 27 ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 501.001.08, кандидат экономических наук

■ P.A. Ромашкин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Добывающая промышленность является фундаментальной основой российской экономики, во многом определяющей благосостояние страны.

Несмотря на то, что в добывающей промышленности в последние годы наблюдается рост производства, имеется целый ряд факторов негативно влияющих на функционирование процессов недропользования в стране, порожденных переходным состоянием экономики России. Кризисная обстановка в области недропользования касается эффективности использования ресурсного потенциала России, состояния основных производственных фондов, качественных характеристик эксплуатируемых месторождений. Поэтому задача повышения эффективности разработки месторождений, рационального и комплексного освоения недр является особенно актуальной в современной России.

Процесс освоения запасов сырья многоступенчат. Конечные результаты зависят от обоснованности принимаемых решений на каждом этапе. Важнейшей составляющей большинства проектов по разработке месторождений являются различные технико-экономические расчеты, от корректности выполнения которых во многом зависят принимаемые управленческие решения и будущие экономические результаты.

В этой связи очень важным представляется включение экологической составляющей в экономический анализ. Такой анализ направлен на повышение эффективности принимаемых проектных решений в сфере недропользования с учетом интересов граждан, проживающих в непосредственной близости от разрабатываемой территории.

Степень изученности проблемы. Общие вопросы экономики недропользования изучались и анализировались в трудах М.И. Агошкова, Э.А. Азроянца, A.A. Арбатова, A.C. Астахова, С.Я. Кагановича, М.А. Комарова, В.В., В.П. Орлова, В.М. Питерского, и др.

Геолого-экономические вопросы, а также первичная оценка месторождений полезных ископаемых в южном федеральном округе проводилась Грицкевичем В.П., Кандауровым A.C., Ноговеловым Ф.С., Шпортом Н.П. и др.

Эколого-экоцомический механизм недропользования рассматривался в работах Аникиева, В.В., С.Н. Бобылева, A.A. Голуба, В.В. Куриленко, H.H. Лукьяничкова, Е.С. Мелехина и др. Однако, ряд вопросов, связанных с эколого-экономической оценкой месторождений в регионе и способами принятия управленческих решений на ее основе, еще не получил достаточного освещения в научной литературе.

Эколого-экономическая оценка минеральных запасов Республики Адыгеи полностью ни разу не производилась. Автором определена примерная стоимость разрабатываемых запасов Майкопского района республики без учета экологических факторов. На данный момент существует только геолого-экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов территории Республики Адыгея (A.C. Кандауров) и труды по отдельным видам полезных ископаемых (глауконит, доломит, и др.) ведущих специалистов республики (Н.Г. Березкин, Л.А. Кориневич).

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в корректировке экономической оценки эффективности разработки минеральных месторождений с учетом экологического и социального факторов.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• анализ существующих методических подходов к оценке минеральных месторождений;

• учет стоимости возобновимых ресурсов, которые прямо или косвенно задействованы в процессе недропользования;

• расчет ценовых коэффициентов техногенной нагрузки на территорию для районов Республики Адыгея;

• анализ отношения населения к деятельности горнодобывающих

предприятий на основе методологии «готовности платить»;

• разработка процедуры принятия управленческих решений о недропользовании с учетом социально-экологических показателей.

Объект и предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие на региональном уровне в результате хозяйственной деятельности добывающих предприятий.

В качестве объекта исследования выступает существующая система недропользования в Майкопском районе. Все расчеты проведены на примере ЗАО «Нерудстройком», ведущего разработку месторождений гипса и известняка в данном районе.

Теоретической основой работы послужили нормативно-правовые документы РФ, методические материалы Министерства природных ресурсов РФ, труды отечественных и зарубежных ученых.

Практическая значимость результатов исследований. Применение предложений автора по развитию и совершенствованию эколого-экономической оценки минеральных месторождений позволит:

1) учесть экологический ущерб от добывающего предприятия на стадии принятия проектных решений;

2) частично компенсировать ущерб от воздействия действующих добывающих предприятий на окружающую среду региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке предложений по развитию методического обеспечения эколого-экономической оценки освоения минеральных месторождений, способствующих повышению обоснованности решений, принимаемых инвестором и собственником недр.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования и составляющие предмет защиты, сводятся к следующему:

1. Обоснованы рекомендации по совершенствованию методов оценки месторождений полезных ископаемых посредством учета экологических

факторов компоненты окружающей среды и особенностей разрабатываемой территории. Предложен показатель техногенной нагрузки на территорию.

2. Выведен ценовой коэффициент техногенной нагрузки для территории разработки месторождений, учитывающий экологическое воздействие добывающих предприятий.

3. Оценена стоимость ресурсов с помощью методологического подхода «готовности платить», учитывающего результаты социологического опроса.

4. Обоснована и предложена концептуальная модель механизма регулирования взаимодействий в сфере природопользования в региональной эколого-экономической системе.

5. Предложен механизм конкурсного распределения ресурса с учетом его ограниченности.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в сравнительном анализе экономической и эколого-экономической оценок эффективности добывающей промышленности Республики Адыгея. Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы для принятия обоснованных решений, как на уровне регионального руководства, так и потенциальными разработчиками недр.

Нормативно-правовую базу работы составили Конституция и Законы Российской Федерации, Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и регулирования природопользования.

Апробация результатов исследования. Основные тезисы диссертационного исследования и рекомендации докладывались на Кондратьевских чтениях «Инновационное обновление социального сектора России: перспективы и последствия», Москва, 2006 г.; научно-практической конференции «Ломоносов 2006», Москва, 2006 г.; на четвертой всероссийской конференции студентов, аспирантов, докторантов и молодых ученых «Наука XXI веку», Майкоп, 2003 г.; на второй международной

научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологии , в условиях современного мира», Майкоп, 2002.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, десяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка и приложения.

Введение

Глава 1. Механизм природо-н недропользования в современной России

1.1. Основные методы экономической оценки минерального сырья.

1.2. Методы оценки возобновимых ресурсов.

1.3. Система управления недропользованием в регионе: экономический правовой механизм.

Глава 2. Методический подход к разработке эколого-экономического механизма недропользования в регионе

2.1. Методический подход к оценке возобновимых ресурсов как составляющей части при недропользовании.

2.2. Использование коэффициента техногенной нагрузки на территорию в налоговой системе региона.

2.3. Совершенствование системы конкурного распределения месторождений.

Глава 3. Совершенствование экономического механизма недропользования в Республике Адыгея

3.1. Полезные ископаемые Республики Адыгея и их оценка.

3.2. Денежная оценка месторождений гипса и известняка с учетом экологического фактора.

3.3. Анализ готовности населения платить за более благоприятную среду обитания в районе разработки месторождений.

3.4. Использование показателей техногенной нагрузки в системе управления недропользованием в регионе.

Заключение Литература Приложения

Основные положения работы

Современная экологическая ситуация в России в значительной степени определяется национальными особенностями экономического развития государства, активностью вхождения в мировое экономическое сообщество и проведения адекватной экологической политики. При этом к наиболее важным в стратегическом отношении аспектам этой политики следует отнести внедрение и совершенствование экономических механизмов природо-и недропользования.

К сожалению, следует констатировать, что в России до настоящего времени распределение природных благ среди природопользователей осуществлялось и осуществляется на практически «бесплатной» основе, либо по минимальным ценам. Данное обстоятельство является одной из основных причин нерационального отношения к природным ресурсам. Именно оно способствует формированию в общественном сознании потребительского отношения к природе, обусловливающего практически игнорирование основных природных и экологических факторов. Как следствие отмечается интенсивная деградация окружающей природной среды, проявляющаяся уже не только на локальном, региональном, национальном, но и глобальном уровнях.

Исходя из сложившейся ситуации, автором предприняты следующие меры по оптимизации эколого-экономических отношений в сфере природо-и недропользования.

1. Обоснованы рекомендации по совершенствованию методов оценки месторождений полезных ископаемых посредством учета экологических факторов компоненты окружающей среды и особенностей разрабатываемой территории. Предложен показатель техногенной нагрузки на территорию.

Исходя из анализа ситуации в сфере недро-и природопользования следует вывод о том, что современные цены на природные ресурсы являются в значительной степени заниженными и не соответствуют объективным общественно-необходимым затратам, так как базируются на неполном учете их основных ресурсных функций, а также необходимых природоохранных затрат.

Таким образом, рычаги по сокращению экологических проблем могут появиться у общества только после объективной оценки природных ресурсов в реальных экономических показателях их общественной полезности. При этом, в качестве основы для выработки методологических подходов по регулированию природоохранной деятельностью должны выступать методы экономической оценки собственно природных ресурсов, оценки затрат на разработку и эксплуатацию природоохранных мероприятий, а также оценки экологического ущерба окружающей природной среде и здоровью людей.

2. Выведен ценовой коэффициент техногенной нагрузки для территории разработки месторождений, учитывающий экологическое воздействие добывающих предприятий.

Данный коэффициент (а) отражает зависимость стоимости месторождения полезных ископаемых с учетом экологических показателей и без них.

(МО

где А - стоимость месторождения с учетом экологических факторов (учтена стоимость земли, плодородного слоя почв и древесных пород, которые могли произрастать па территории месторождения), В — стоимость месторождения, определенная на основе затратного метода.

При расчете стоимости месторождений гипса и известняка была использована рентная оценка и затратный метод. Данные, которые мы

получили по' стоимостной оценке отличались незначительно, особенно по месторождению гипсов, что связано с более краткосрочными временными рамками действия данного месторождения.

Полученный ценовой коэффициент, в равной степени можно применять при денежной оценке как месторождения, так и 1 тонны готового продукта. Он показывает стоимость упущенной выгоды от неиспользования данной территории в период разработки месторождения.

Для гипсового месторождения коэффициент составил — 1,024, для известкового - 1,02. Ценовые коэффициенты техногенной нагрузки на территорию месторождений гипса и известняка практически одинаковы, что свидетельствует о том, что они могут быть использованы для определения стоимости добытого ресурса с учетом экологических факторов на данной территории.

Преобразовав формулу рентной оценки горного производства:

где УЕ - стоимость месторождения, Т- период освоения месторождения, 1 - годы освоения месторождения, - горная рента; е -норма отдачи на капитал или ставка дисконтирования.

где Р - цена реализации продукта добычи, С - затраты на добычу, Кв -коэффициент капитализации для горного оборудования, состоящий из нормы прибыли на капитал и нормы возмещения капитала, <3 — объем добычи.

Получим новое выражение, которое учитывает ценовой коэффициент техногенной нагрузки:

(1.2.)

11е=(р-с)*о-К;хУв

(1.3.) .

- для месторождений гипсов:

= 1,024 х

е(1 + е7

(1.4.)

- для месторождении известняка:

(1.5.)

Использование данных методов оценки месторождений и 1 тонны готового продукта различными методами наглядно показывает влияние экологического фактора на стоимостную политику добываемого сырья. Что в большей степени определяется площадью природной территории, на которой разрабатывается месторождение.

Внедрение ценового коэффициента техногенной нагрузки на территорию позволит учесть не только стоимость возобновимых ресурсов, но и возможный экологический ущерб от разработки месторождения, что в свою очередь является основанием для его предотвращения или как минимум локализации.

3. Оценена стоимость ресурсов с помощью методологического подхода «готовности платить», учитывающего результаты социологического опроса.

При изучении эффективности в управлении недропользованием и готовности платить за благоприятную среду обитания мы использовали метод массового опроса общественного мнения жителей Майкопского района различных возрастных и социальных групп, деятельность которых непосредственно не — связана с недропользованием. Также был проведен специализированный опрос компетентных лиц, чьи теоретические знания и профессиональный опыт позволяют делать авторитетные заключения.

11

Для опроса общественного мнения использовались методы: анкетирование и интервьюирование. Этими методами было опрошено 187 человек. В специализированном опросе применили так называемый метод экспертных оценок, в котором участвовало 8 экспертов. При проведении интервью респондентам устно задавались вопросы анкеты, а ответы фиксировались в специальном бланке интервью.

Анализ готовности населения платить за более благоприятную среду обитания показал, что население, с одной стороны, не против платить за чистую воду, поскольку в Майкопском районе, особенно в предгорной части нет четко налаженной системы водоснабжения, с другой стороны, респонденты не понимали сути вопроса, поскольку оценивают окружающую среду своего района как благоприятную.

При вопросе, какой долей своего дохода вы готовы пожертвовать для сохранения более благоприятной среды обитания, были получены следующие ответы (см. рис.1.):

- 5% своего дохода готовы отдать 10% опрошенных,

- 10% дохода готовы отдавать 3% опрошенных,

- остальная же часть населения (87%) не готова платить.

07о

Рис.1. Готовность паселения платить за более благоприятную среду обитания

Основную часть населения, готовых платить за сохранение окружающей среды составило население среднего возраста, которые в той или иной степени осознают негативное воздействие действующего

□ Не готовы платить

■ Готовы платить 10% своего дохода

о Готовы платить 5% своего дохода

горнодобывающего предприятия. Молодежь никоим образом не собирается отдавать свои деньги, поскольку не собираются оставаться жить в районе. Аргументирующим критерием отказа платить пожилого населения был ответ - «Нам и так немного осталось, какая благоприятная окружающая среда». Хотя дополнительным доходом пожилого населения является собирательство (недревесные продукты леса), что напрямую зависит от качества окружающей среды.

Годовая оценка потенциальных затрат на природоохранные мероприятия граждан, проживающих на исследуемой территории составила по итогам расчетов 55800 руб/год. Данная сумма не компенсирует в значительной степени результатов техногенной нагрузки добывающего предприятия, что подтверждает актуальность интернализации экстерналий на предприятии-добытчике.

4. Обоснована и предложена концептуальная модель механизма регулирования взаимодействий в сфере природопользования в региональной эколого-экономической системе.

В конце 70-х годов XX века были выявлены ограничения рыночной системы (необходимость создания идеальной конкуренции, полной информированности участников рыночной системы о характеристиках товаров и условиях их обмена, индивидуальной собственности всех активов рыночной системы). При этом индивидуальное владение всеми активами в сочетании с совершенной конкуренцией означает, что все издержки производства и потребления распределяются между производителями и потребителями, непосредственно вовлеченными в процесс рыночных экономических обменов.

Для всех возможных претензий должны существовать рынки. Только в этих условиях возможно наилучшее решение проблемы распределения ограниченных ресурсов при ограниченном вовлечении государства. Многие же экологические проблемы связаны с ресурсами, находящимися в общей собственности — природными благами, которые не могут находиться в

частном владении (атмосфера Земли, водные пути, крупные экосистемы, ландшафты, звуковые и электромагнитные спектры), коллективной собственности (нефтяные залежи, зоны рыболовства) и к которым возможен открытый и бесплатный доступ1. Ввиду сложности и многогранности данной проблемы, перспективы ее решения в ближайшем будущем не просматриваются, тем более, что она органично связывается с необходимостью оценки различных составляющих природной среды.

Следовательно, современное состояние механизмов регулирования взаимодействий производственно-технологической подсистемы

региональной экономики и природной составляющей территории может быть представлено схемой (рис. 2.), на которой показаны основные блоки, определяющие эффективность процессов регулирования эколого-экономических взаимодействий в региональной системе и их принадлежность к правовой, управленческой, экономической сферам.

Связи, показанные на рисунке линиями, отражают лишь наиболее часто используемые в практической деятельности, реализуемые в процессе функционирования региональной системы. Так, например, на рисунке не показана связь блоков «Условия функционирования элементов эколого-экономических систем» и «Идентификация экологических критериев», которая, безусловно, присутствовала на этапе формирования механизма регулирования, но, в силу принадлежности первого из указанных блоков правовой системе, не предполагает относительно частое использование. В самом деле, правовая сфера по своей сути инерционна, в соответствии с требованием стабильности условий функционирования экономических систем, обеспечивающем устойчивость воспроизводственных процессов.

Недостатки существующей схемы:

- основным управленческим ресурсом является правовой;

' Аникиев В.В. Экологические ориентиры стратегии экономического развития России // Устойчивое развитие. Наука и Практика. №1/2002.

- процедура формирования и идентификации экологических критериев происходит в управленческой сфере, основываясь на элементах подсистемы управления государством, регионом.

Развитием приведенной схемы является модель организации процессов регулирования взаимодействий в региональной эколого-экономической системе, приведенная на рисунке 3.

Рис. 2. Схема взаимодействия различных сфер региональной системы при реализации процедур регулирования эколого-экономических взаимодействий

Основным управленческим ресурсом предлагаемой модели организации процессов регулирования является использование конкурентных отношений в экономической подсистеме региона.

По своему потенциалу данный вид представляет собой наиболее значительный ресурс, который, с одной стороны, способен значительно влиять на принимаемые элементами региональной экономики решения, с другой — оставляет свободу выбора направлений развития, не затрагивая их

экономическую самостоятельность, что соответствует рыночным принципам организации воспроизводственных процессов.

Идентификация экологических критериев функционирования региональной экономики осуществляется непосредственно в экологической подсистеме, что обеспечивает достаточную гибкость и своевременность корректировок, достаточный уровень компетентности решений.

Рис. 3. Предлагаемая концептуальная модель механизма регулирования взаимодействий в региональной эколого-экономической системе

Одним из существенных отличий предлагаемой модели является учет технологических критериев функционирования, под которыми понимается совокупность относительно легко наблюдаемых и контролируемых требований, касающихся как основного технологического процесса на конкретном предприятии, так и применяемых технических средств, технологических приемов и организации работы систем, уменьшающих

негативное влияние производства на окружающую среду. Совместный учет технологических и экономических критериев позволяет сформировать предпосылки реализации системы нормирования в соответствии с требованиями НСТ (наилучших существующих технологий), а самостоятельное определение и гибкость экологических критериев обеспечивает возможность плавного, поэтапного перехода на нее, что важно с точки зрения адаптации российских предприятий к новым условиям работы.

Реализация предлагаемой модели регулирования взаимодействий в региональных эколого-экономических системах, а в частности в Республике Адыгея обусловливает необходимость решения ряда задач: разработку алгоритма работы, обеспечивающего согласованность действий различных элементов, адаптацию процедур согласования различных критериев, формирование различных организационных элементов, определение и распределение их функциональной нагрузки.

5. Предложен механизм конкурсного распределения ресурса с учетом его ограниченности.

На сегодняшний день одним из перспективных является направление, связанное с использованием конкурентных отношений в качестве управленческого ресурса.

В условиях рыночной экономики наиболее адекватными для достижения указанной цели являются конкурсные механизмы распределения регионального ресурса Я — допустимой антропогенной нагрузки на территорию.

Предполагается, что в конкурсе на получение указанного ресурса участвует п хозяйств-претендентов, каждое из которых для сохранения необходимого минимального уровня производственной деятельности нуждается в количестве ресурса равном с,- и указывает величину своей эффективности, значениями которой могут являться ПДК или показатели НСТ (наилучших существующих технологий). Победителями конкурса

считаются т участников, имеющих наибольшие значения показателей эффективности. Считается, что все победители получают ресурс в том объеме, в котором его заказывают. Заметим, что т определяется из условия ограниченности К. Остальные участники получают только базовые количества ресурса с,-.

Пусть эффект работы /-го участника конкурса оценивается функцией например, объемом выпущенной продукции, где х, - величина потраченного ресурса — величины воздействия предприятия на окружающую среду. Реальная эффективность его деятельности определяется соотношением:

. (1.6.)

Чтобы победить в конкурсе, участник объявляет оценку своей

эффективности ^, которая, в общем, может не совпадать с • истинным

значением и необходимое для него количество ресурса То есть он

обещает эффект в размере ^.

Стараясь стать победителем конкурса и получить заказываемый ресурс, участник будет стремиться завышать значение своей эффективности.

Следовательно, ^ ^ ^.

Пусть в результате производственной деятельности предприятия в его

распоряжении остается только часть эффекта * .

Если реально полученный эффект ^^ хуже обещанного , то предприятие штрафуется на величину

. (1.7.)

Из этих предположений можно определить целевую функцию предприятия. Она может быть записана в виде двух соотношений:

/ = М*9>АЗ,)-Д -д>,(5,))

(1.8.)

если ^ , и Р.(^) в противном случае.

Предприятию, участнику и победителю конкурса, выгодно сообщить такое при которомпринимает максимальное значение.

Увеличивая задаваемую эффективность ^ (чтоб стать победителем), участник конкурса уменьшает свою целевую функцию и смысл в повышении есть до тех пор, пока величина штрафов не скомпенсирует эффект. Параметры модели можно подобрать таким образом, что предприятию выгодно указывать истинное значение показателей производства, иначе эффект будет уменьшаться вследствие применения штрафных санкций.

Если предприятию удается избежать штрафных санкции, или аС^Д-р,(5,))=(), то графически целевая функция принимает вид (см. рис.4.).

Следовательно, то есть полученный эффект равен

обещанному ^.

Увеличение получаемого ресурса может быть обеспечено только за счет реально улучшаемой технологии производства. Математические проблемы реализации предлагаемого механизма практически отсутствуют, и он обеспечивает объективную самоорганизующуюся процедуру согласования экологических критериев региона и экономических потребностей предприятий. Кроме того, данный подход предусматривает возможность постепенного перехода на новую систему нормирования, давая предприятиям необходимое для адаптации время.

Рис.4. Оптимальная модель конкурсного распределения регионального ресурса

В системе отношений, которые складываются в настоящее время в сфере природо-и недропользования и регулирования антропогенной нагрузки на окружающую среду, сложилась ситуация, когда интересы подсистемы управления часто противоположны интересам хозяйствующих субъектов. Она является следствием дисбаланса между ограниченным количеством природных ресурсов, понимаемых в широком смысле (включающих ассимиляционный потенциал) с одной стороны и потребностей в них элементов региональной экономики - с другой.

Интересно отметить, что противоположность целевых ориентиров существует и между самими элементами региональной экономики, однако в настоящее время они не приводят к возникновению конкурентных отношений, поскольку отсутствуют механизмы их взаимного влияния в процессах распределения природных ресурсов.

Выходом из данного положения является использование специфических управленческих ресурсов. Использование свойств их активности в достижении целей регионального развития является примером реализации позитивных эффектов конкурентных отношений в целях управления.

Наибольшим уровнем неопределенности характеризуется процесс принятия решений отдельными субъектами хозяйственной деятельности. Относительно реального повышения эффективности производства возможны два варианта, определяемые внедрением (либо отказом от внедрения) экологически более совершенных технологий, очистных сооружений и др.

В заключении изложены результаты проведенного диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

ПУБЛИКАЦИИ

1. Петрий P.A., Березкин Н.Г. и др. Управление природопользованием через систему экологических счетов // Материалы второй международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологии в условиях современного мира». Майкоп, 2002. с. 60-62.

2. Петрий P.A., Березкин Н.Г. и др. Экономическая оценка лесных и рекреационных ресурсов Майкопского района // Материалы четвертой всероссийской конференции студентов, аспирантов, докторантов и молодых ученых «Наука XXI веку» (первая сессия). Майкоп, 2003. с. 11-15.

3. Петрий P.A., Березкин Н.Г. и др. Эколого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых // Материалы четвертой всероссийской конференции студентов, аспирантов, докторантов и молодых ученых «Наука XXI веку» (первая сессия). Майкоп, 2003. с. 203-207.

4. Петрий P.A. Эколого-экономические аспекты оптимизации оценки месторождений полезных ископаемых // Международная конференция

студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам, МГУ им. М. В. Ломоносова 12-15 апреля 2006. Сборник тезисов, с. 1020-1021.

5. Петрий P.A. Учет социального и экологического факторов при принятии проектных решений в сфере природопользования // Материалы XIV Кондратьевских чтений «Инновационное обновление социального сектора России: перспективы и последствия». Москва, 2006. с. 322-326.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 22.11.2006 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,23. Тираж 100 экз. Заказ 856. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петрий, Роман Александрович

Бведение

Глава 1. Механизм природо-и недропользования в современной России

1.1. Основные методы экономической оценки минерального сырья

1.2. Методы оценки возобновимых ресурсов

1.3. Система управления недропользованием в регионе: экономический правовой механизм

Глава 2. Методический подход к разработке эколого-экономического механизма недропользования в регионе

2.1. Методический подход к оценке возобновимых ресурсов как составляющей части при недропользовании

2.2. Использование коэффициента техногенной нагрузки на территорию в налоговой системе региона

2.3. Совершенствование системы конкурного распределения месторождений

Глава 3. Совершенствование экономического механизма недропользования в Республике Адыгея

3.1. Полезные ископаемые Республики Адыгея и их оценка

3.2. Денежная оценка месторождений гипса и известняка с учетом экологического фактора

3.3. Анализ готовности населения платить за более благоприятную среду обитания в районе разработки месторождений

3.4. Использование показателей техногенной нагрузки в системе управления недропользованием в регионе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Учет экологического фактора при экономической оценке минеральных месторождений Республики Адыгея"

Актуальность темы исследования. Добывающая промышленность является фундаментальной основой российской экономики, во многом определяющей благосостояние страны.

Несмотря на то, что в добывающей промышленности в последние годы наблюдается рост производства, имеется целый ряд факторов негативно влияющих на функционирование процессов недропользования в стране, порожденных переходным состоянием экономики России. Кризисная обстановка в области недропользования касается эффективности использования ресурсного потенциала России, состояния основных производственных фондов, качественных характеристик эксплуатируемых месторождений. Поэтому задача повышения эффективности разработки месторождений, рационального и комплексного освоения недр является особенно актуальной в современной России.

Процесс освоения запасов сырья многоступенчат. Конечные результаты зависят от обоснованности принимаемых решений на каждом этапе. Важнейшей составляющей большинства проектов по разработке месторождений являются различные технико-экономические расчеты, от корректности выполнения которых во многом зависят принимаемые управленческие решения и будущие экономические результаты.

В этой связи очень важным представляется включение экологической составляющей в экономический анализ. Такой анализ направлен на повышение эффективности принимаемых проектных решений в сфере недропользования с учетом интересов граждан, проживающих в непосредственной близости от разрабатываемой территории.

Степень изученности проблемы. Общие вопросы экономики недропользования изучались и анализировались в трудах М.И. Агошкова,

Э.А. Азроянца, A.A. Арбатова, A.C. Астахова, С.Я. Кагановича, М.А. Комарова, В.В., В.П. Орлова, В.М. Питерского, и др.

Геолого-экономические вопросы, а также первичная оценка месторождений полезных ископаемых в южном федеральном округе проводилась Грицкевичем В.П., Кандауровым A.C., Ноговеловым Ф.С., Шпортом Н.П. и др.

Эколого-экономический механизм недропользования рассматривался в работах Аникиева, В.В., С.Н. Бобылева, A.A. Голуба, В.В. Куриленко, H.H. Лукьяничкова, Е.С. Мелехина и др. Однако, ряд вопросов, связанных с эколого-экономической оценкой месторождений в регионе и способами принятия управленческих решений на ее основе, еще не получил достаточного освещения в научной литературе.

Эколого-экономическая оценка минеральных запасов Республики Адыгеи полностью ни разу не производилась. Автором определена примерная стоимость разрабатываемых запасов Майкопского района республики без учета экологических факторов. На данный момент существует только геолого-экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов территории Республики Адыгея (A.C. Кандауров) и труды по отдельным видам полезных ископаемых (глауконит, доломит, и др.) ведущих специалистов республики (Н.Г. Березкин, JI.A. Кориневич).

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в корректировке экономической оценки эффективности разработки минеральных месторождений с учетом экологического и социального факторов.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• анализ существующих методических подходов к оценке минеральных месторождений;

• учет стоимости возобновимых ресурсов, которые прямо или косвенно задействованы в процессе недропользования;

• расчет ценовых коэффициентов техногенной нагрузки на территорию для районов Республики Адыгея;

• анализ отношения населения к деятельности горнодобывающих предприятий на основе методологии «готовности платить»;

• разработка процедуры принятия управленческих решений о недропользовании с учетом социально-экологических показателей.

Объект и предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие на региональном уровне в результате хозяйственной деятельности добывающих предприятий.

В качестве объекта исследования выступает существующая система недропользования в Майкопском районе. Все расчеты проведены на примере ЗАО «Нерудстройком», ведущего разработку месторождений гипса и известняка в данном районе.

Теоретической основой работы послужили нормативно-правовые документы РФ, методические материалы Министерства природных ресурсов РФ, труды отечественных и зарубежных ученых.

Практическая значимость результатов исследований. Применение предложений автора по развитию и совершенствованию эколого-экономической оценки минеральных месторождений позволит:

1) учесть экологический ущерб от добывающего предприятия на стадии принятия проектных решений;

2) частично компенсировать ущерб от воздействия действующих добывающих предприятий на окружающую среду региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке предложений по развитию методического обеспечения эколого-экономической оценки освоения минеральных месторождений, способствующих повышению обоснованности решений, принимаемых инвестором и собственником недр.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования и составляющие предмет защиты, сводятся к следующему:

1. Обоснованы рекомендации по совершенствованию методов оценки месторождений полезных ископаемых посредством учета экологических факторов компоненты окружающей среды и особенностей разрабатываемой территории. Предложен показатель техногенной нагрузки на территорию.

2. Выведен ценовой коэффициент техногенной нагрузки для территории разработки месторождений, учитывающий экологическое воздействие добывающих предприятий.

3. Оценена стоимость ресурсов с помощью методологического подхода «готовности платить», учитывающего результаты социологического опроса.

4. Обоснована и предложена концептуальная модель механизма регулирования взаимодействий в сфере природопользования в региональной эколого-экономической системе.

5. Предложен механизм конкурсного распределения ресурса с учетом его ограниченности.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в сравнительном анализе экономической и эколого-экономической оценок эффективности добывающей промышленности Республики Адыгея. Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы для принятия обоснованных решений, как на уровне регионального руководства, так и потенциальными разработчиками недр.

Нормативно-правовую базу работы составили Конституция и Законы Российской Федерации, Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и регулирования природопользования.

Апробация результатов исследования. Основные тезисы диссертационного исследования и рекомендации докладывались на

Кондратьевских чтениях «Инновационное обновление социального сектора России: перспективы и последствия», Москва, 2006 г.; научно-практической конференции «Ломоносов 2006», Москва, 2006 г.; на четвертой всероссийской конференции студентов, аспирантов, докторантов и молодых ученых «Наука XXI веку», Майкоп, 2003 г.; на второй международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологии в условиях современного мира», Майкоп, 2002.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петрий, Роман Александрович

-143-Заключение

В экономике природопользования разрабатываются универсальные методы оценки природной ценности какого-либо вида минерального сырья в естественном состоянии. Однако эти методы не учитывают экологический фактор при использовании месторождений.

Сравнительно недавно в мировой практике появились новые методы, с помощью которых стало возможным учитывать при оценке природных ресурсов и земли неэкономические, в том числе социокультурные, экологические ценности.

Первые попытки применения современных международных методов денежной оценки запасов и потоков природных ресурсов показывает, что большинство из них могут применяться и, безусловно, необходимы для решения социально-экономических проблем: при разработке и реализации стратегии развития на муниципальном уровне, оценке инвестиционных проектов, разработке природосберегающих программ и управления охраной природной среды. Региональная стратегия развития будет более эффективна, если при анализе будут учтены все виды капитала (техногенный, человеческий и экологический), а также их движение в форме денежных потоков. Социальный эколого-экономический учет (на основе денежной оценки ресурсов и объектов природной среды) позволяет определить экологическую составляющую внутреннего продукта, дать информацию для координации общей экономической политики региона, определить влияние потребления ресурсов на характер их использования, конечную ценность их запасов, определить роль экологических активов в направлении и развитии региональной экономики.

Общая экономическая стоимость (ценность) полезных ископаемых рассчитывали по усовершенствованной методике, учитывающей стоимости прямого использования земли, леса, биоресурсов, находящихся на разрабатываемой площади месторождения, экологический ущерб при добыче гипсов и известняков в Майкопском районе.

В результате проведенных предварительных расчетов установлена общая экономическая ценность (и ее составляющих).

При проведении природной стоимости (ценности) известняков и гипсов мое внимание привлек тот факт, что поверхность земли и биоресурсы не учитываются. На мой взгляд, такие расчеты не отражают социально-экономическую ценность природных ресурсов.

При оценке общей экономической стоимости месторождения с учетом прямой и косвенной стоимости земли, биоресурсов, экологического ущерба при добыче полезных ископаемых и других экологических факторов, стоимость этого месторождения значительно выше.

В работе рассмотрена только стоимость площади земли, цена вскрыши, которую зачастую отправляют в отвал и стоимость древесины, которая могла бы произрастать на поверхности месторождения. Эти данные явно показывают влияние на цены конечного продукта при их учете. На самом же деле наряду с этими показателями не берется в учет стоимость побочного пользования лесом: заготовка грибов, ягод, лекарственных растений, орехов, груши, яблок и других дикоросов; стоимость использования охотничьих ресурсов, стоимость заготовки сена, выпаса скота, доход от размещения пчел и др.; прямую стоимость рекреационного использования леса и природного ландшафта, находящихся на месторождении. Также возможен косвенный учет стоимости депонирования углерода и продуцирование кислорода; водорегулирующей функции леса, его влияние на паводки и динамику уровня воды в речках. На мой взгляд, хотя бы при оценке бизнес-проектов эти стоимости необходимо учитывать. Поскольку люди, проживающие на территории залегания полезного ископаемого не готовы платить за загрязнения добывающей промышленности. И при принятии проектных решений следует не только учесть все вышеперечисленные факторы, но и мнение людей, непосредственно проживающих в данной местности. Что они потеряют и что получат взамен.

В результате исследования определен ценовой коэффициент техногенной нагрузки на территорию добывающего предприятия в Майкопском районе, который учитывает экологический фактор при принятии проектных решений по разработке месторождений.

Данный коэффициент отражает зависимость стоимости месторождения полезных ископаемых с учетом экологических показателей и без них.

Полученный ценовой коэффициент, в равной степени можно применять при денежной оценке как месторождения, так и 1 тонны готового продукта. Он показывает стоимость упущенной выгоды от неиспользования данной территории в период разработки месторождения.

Использование коэффициента при оценке месторождений и 1 тонны готового продукта наглядно показывает влияние экологического фактора на стоимостную политику добываемого сырья. Что в большей степени определяется площадью природной территории, на которой разрабатывается месторождение.

В зависимости целей и задач эколого-экономической оценки следует использовать различные подходы. Применяемые методы имеют много уязвимых мест, они достаточно условны. Однако в настоящее время аппарат этих методов быстро развивается. Полученные результаты сравнимы с данными, полученными в других регионах, могут быть применимы в условиях переходного периода к рыночным отношениям, повлияют на принятие более экологически приемлемых решений, корректных оценок проектов и программ в области природо-и недропользования и охраны окружающей природной среды.