Улучшение жилищной обеспеченности различных групп населения как приоритетное направление современной социальной политики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Улучшение жилищной обеспеченности различных групп населения как приоритетное направление современной социальной политики России"

На правах рукописи

Коновалова Татьяна Валериевна

Улучшение жилищной обеспеченности различных групп населения как приоритетное направление современной социальной политики России

Специальность 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда).

1 ОКТ 2009

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

003478025

Работа выполнена в ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

Научный руководитель Денисов Николай Александрович

кандидат экономических наук

Официальные оппоненты Сидоров Николай Исаевич

доктор экономических наук, профессор

Маркова Светлана Валентиновна кандидат экономических наук

Ведущая организация Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится «28» октября 2009 г. в 15-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.224.001.01.при Всероссийском центре уровня жизни по адресу: 105049, Москва, ул. 4-я Парковая д.29, ВЦУЖ комн. 419

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ комн. 408 Автореферат разослан «24» сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

[енисов Н.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования: Одной из целевых установок развития современного общества и социально - экономической политики государства должно быть повышение качества жизни широких слоев населения, создания условий для всестороннего развития личности человека, а также возможности его самореализации. Важность такого подхода усиливается тем фактом, что в развитых странах источником их поступательного развития становятся интеллектуальные и физические способности человека, «человеческий капитал» в современной терминологии. Их формирование, раскрытие и создание условий для реализации накопленных возможностей требует определенного, достаточно высокого качества жизни современного человека.

Жилье является одной из важнейших и незамещаемых потребностей человека. Его наличие и качественные характеристики во многом определяют возможность использования других компонентов качества жизни. В настоящее время степень удовлетворения потребностей в нем у большинства российских семсй низкая, что отрицательно сказывается на качестве их жизни.

Переход России к рыночной системе экономических отношений требует адекватности форм и методов реализации жилищной политики идеологии и механизмам реализации экономической политики в целом. При этом необходимо повысить эффективность политики обеспечения населения жильем, ликвидировать «жилищную бедность» значительной части российских семей. Разработанная Стратегия социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года нацеливает на решение жилищной проблемы, предполагает высокие темпы жилищного строительства, но ориентируется на действующую схему обеспечения населения жильем, которая не отвечает потребностям широких слоев населения.

Это требует осмысления действующей системы обеспечения населения жильем и разработки рекомендаций по ее улучшению.

Вышеизложенное определяет актуальность данной темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы: Насущность рассматриваемой проблемы определила широкий круг занимавшихся ей исследователей.

Среди зарубежных ученых, основоположников исследований по проблеме качества жизни населения, следует выделить работы Дж. Гэлбрейта и А. Лигу.

Вопросы качества и уровня жизни исследовались также широким кругом российских ученых. При написании диссертации были изучены и отражены в работе труды В.Н. Бобкова, Н.И. Бузлякова, H.A. Волгина, Е.Ш. Гоптмахера, В.Н. Кириченко, В.А. Литвинова, В.Ф.Майера, М.А. Можиной и Н. М. Римашевской.

Вопросы развития жилищного комплекса, его реформирования и механизмов решения жилищной проблемы в условиях России изложены в работах Т.Д. Белкиной, H.A. Денисова, H.A. Ильина, Н.Б. Косаревой. Большое число работ посвящено в последнее время вопросам непосредственно ипотечного кредитования, в том числе В.В. Иванова, М.А. Федотовой, Р. Страйка.

Несмотря на то, что проблема улучшения жилищных условий населения России привлекает к себе пристальное внимание российских ученых - экономистов и практических работников, проведенные исследования охватывают не все ее аспекты. Теория обеспечения населения жильем в условиях рыночной экономики, соответствующих обязанностей государства перед населением и механизмов их реализации, увязанных с потребностями и финансовыми возможностями различных групп населения остаются недостаточно разработанными.

Отсутствует целостное представление об эффективной, соответствующей интересам широких слоев населения и увязанной с

идеологией и концепцией экономического развития России жилищной политике, комплексе механизмов ее реализации. Это в сочетании с актуальностью проблематики обуславливает формулировку целей и задач исследования.

Цели и основные задачи исследования: Целью исследования является совершенствование методов улучшения жилищной обеспеченности, соответствующей идеологии современной рыночной экономики и отвечающей возможностям и потребностям в жилье различных доходных групп населения.

Поставленная цель достигается путем последовательного решения следующих взаимосвязанных задач:

выявление роли обеспеченности жильем и его качества в системе характеристик качества жизни населения;

выявление взаимосвязи социально - экономической и жилищной политики;

анализ современной жилищной обеспеченности населения и выявление на его основе наиболее проблемных вопросов, требующих своего решения;

определение платежеспособного спроса населения на улучшение своих жилищных условий;

обоснование методов улучшения жилищной обеспеченности, соответствующей потребностям различных групп российских семей, их материальным возможностям, а также социальной политике государства.

Область исследования: Улучшение жилищной обеспеченности различных групп населения как составная часть концепции повышения качества его жизни (п. 8.19 «Качество и уровень жизни населения - вопросы методологии, теории и практики, пути их повышения» и 8.14 «Социальная политика, ее стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социалыю-профсссиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность»

паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда).

Объект исследования: Жилищные условия населения. Методы их улучшения как составная часть социально-экономической политики.

Предмет исследования: Социально - экономические отношения, возникающие в процессе реализации жилищной политики.

Теоретическую и методологическую базу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области повышения качества и уровня жизни населения, методов его измерения и механизмов реализации целей социального развития, а также работы непосредственно но проблемам жилищной политики.

В диссертации использованы методы системного анализа, группировок и сопоставлений различных групп населения, территорий России, стран по качеству жизни и жилищным условиям, нормативный анализ, результаты расчетов автора и других исследователей данной проблемы.

Информационной базой исследования являются статистические данные государственной статистики, нормативно - правовые акты Российской Федерации и международных организаций, программы социально — экономического развития страны и отдельных регионов, материалы Федерального агентства по строительству и жилищно — коммунальному хозяйству, в том числе программа «Жилище», материалы социологических обследований, проводимые ВЦУЖ мониторинга уровня жизни населения регионов России, результаты исследований российских и зарубежных ученых, а также информационные сайты.

Научная новизна диссертационного исследования:

• сформулирована система взаимосвязей жилищной политики с другими составляющими социально - экономической политики;

• сформулирована система управленческих решений и предложений по совершенствованию законодательных актов,

позволяющая улучшить жилищные условия различных групп населения, в т.ч.:

- увеличить финансирование из федерального бюджета строительства жилья для льготных категорий населения;

- привести стоимость жилищных сертификатов в соответствие с реальной рыночной стоимостью жилищного фонда;

- передать вопрос обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей полностью на федеральный уровень, не привязывая строительство этого жилья к месту нахождения воспитательных учреждений;

- установить рекомендуемые правила предоставления ипотечного кредита на приобретение жилья;

- восстановить и модернизировать мощности комбинатов стандартного крупнопанельного жилищного строительства, необходимого для массового строительства жилья «эконом -класса», путем целевого льготного кредитования;

создать государственную строительную организацию, действующую па рыночной основе и осуществляющую возведение стандартного, доступного по ценам жилья специально для льготных категорий населения;

- освободить от аукционов земельных участков, выделяемые для нужд жилищного строительства для категорий населения, перед которыми государство имеет законодательно утвержденные обязательства по обеспечению жильем;

• сформулированы предложения, позволяющие сделать арендные отношения одной из основных форм обеспечения жильем широких слоев населения, в т. ч.: - перераспределить средства в пользу строительства жилья социальной аренды за счет уменьшения финансовой поддержки той части населения, которая строит жилье за счет собственных средств;

- поддерживать сдачу жилья в аренду, как организациями, так и отдельными гражданами путем введения пониженных налоговых ставок на доход, полученный от сдачи жилья в аренду.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем обоснован увязанный с социальной и экономической политикой государства комплекс мер и экономических механизмов, позволяющих улучшить обеспеченность жильем различных социальных и доходных групп населения.

Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы законодательными и исполнительными органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, при осуществлении конкретных действий по реализации жилищной политики. Аналитические материалы и предложения могут быть использованы научно - исследовательскими организациями при разработке научных основ социально - экономической политики России.

Апробация диссертационной работы.

Основные положения диссертации апробированы на конференции «Социально-экономическая политика: уровень жизни населения», проведенной ВЦУЖ в мае 2009 г. Основные положения исследования отражены в 4 опубликованных работах общим объемом 6,7 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованных источников и литературы.

Основное содержание работы:

Содержание работы определяется целями и задачами исследования и реализует логику последовательного перехода от постановки и анализа проблемы к поиску и обоснованию путей ее решения.

Последовательность разделов диссертации построена таким образом, чтобы вначале рассмотрены жилищные условия населения в системе характеристик качества жизни, взаимосвязь жилищной и социально -экономической политики. Затем дан анализ современной жилищной обеспеченности населения и действующей нормативной базы обеспечения жильем различных категорий населения. Заключительная часть работы посвящена обоснованию путей обеспечения жильем граждан России. Первая глава «Жилищные условия населения как составная часть качества его жизни и современной социально - экономической политики» начинается с исследования жилищных условий населения в системе характеристик качества жизни.

В настоящее время нет устоявшегося определения категории «качество жизни населения» и набора составляющих его характеристик. Это обуславливается особенностью самого понятия, связанного прежде всего со сложностью его носителя — человека.

Практически все исследователи связывают начало формирования этой дефиниции в новейшей истории с известным американским экономистом Дж. Гэлбрейтом, который в монографии «Общество изобилия»1 определил его как возможность потребления различных благ и услуг, отражаемые через экономические показатели и характеризующие определенный образ жизни.

В России в постсоветский период значительный комплекс работ по проблематике качества жизни был выполнен во Всероссийском центре уровня жизни, в том числе и по дефиниции и структуризации этой категории.

Жилищные условия — важнейшая составляющая комплекса характеристик качества жизни. Причем, наличие жилища, отвечающего

1 Дж.Гэлбрсйт «Общество изобилия» м.1968 г.. стр.26

потребностям человека (семьи), или отсутствие необходимого уровня обеспеченности жильем дает возможность или препятствует реализации других потребностей человека.

Жилищные условия определяются комплексом характеристик. Основная характеристика, используемая в статистике Российской Федерации, - обеспеченность общей жилой площадью, включающей всю площадь жилища, в расчете на одного человека. В развитых странах в последние годы в качестве основного используется показатель числа комнат в жилище. Именно распределение жилищ по числу комнат, соответствие числа комнат жилищного фонда структуре семей дают в современных условиях объективные представления о качественной характеристике жилищного фонда и его соответствия потребностям населения.

В современной, соответствующей рыночной идеологии трактовке, жилье является, хотя и специфическим, товаром. Население должно приобретать его или улучшать его жилищные характеристики за счет своих средств.

Взаимосвязь жилищной политики и решения других социальных проблем представлена на схеме 1. Схема 1

Плохие жилищные условия являются одним из существенных препятствий в росте рождаемости в России, особенно когда это касается намерения семьи завести второго или третьего ребенка, а также одиноких женщин. Поэтому для улучшения демографической ситуации необходимо создать определенную систему действий и законодательных актов, увязывающих улучшение жилищных условий с рождением детей.

Особое стратегическое значение имеет поддержание численности населения отдельных регионов в аспекте сохранения этих территорий в составе Российской Федерации, в первую очередь Дальнего Востока.

Жилье может и должно использоваться как метод привлечения трудовых ресурсов в места, испытывающие дефицит рабочей силы. Важно создать предпосылки для возможного перемещения рабочей силы путем обеспечения доступного жилья в местах притяжения мигрантов либо путем его приобретения, либо съема на приемлемых условиях. В настоящее время наличие жилья в местах с низкой потребностью в рабочей силе и наоборот его высокая стоимость в городах с растущей потребностью в трудовых ресурсах и хорошей оплатой труда препятствует перемещению рабочей силы и создает условия для застойной безработицы.

В Российской Федерации в настоящее время нет единого федерального стандарта низкой обеспеченности жильем. Они принимаются на региональном уровне и используются в качестве нормативной базы для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Недостаточность доходов большинства домохозяйств для покупки собственного жилья подтверждается сопоставлением доходов семей со стоимостью жилья. Так, согласно результатам проведенных нами расчетов среднестатистическая семья из двух работающих со средней заработной платой но стране и несовершеннолетним ребенком при доле расходов на питание, соответствующей шестой децилыюй доходной группе, расходах па оплату услуг ЖКХ при жилищных условиях ниже средних и минимальных

расходах на другие цели, вряд ли возможными в течение длительного времени, может сэкономить в год на приобретение примерно 1,6 кв.м. общей жилой площади.

Характерно, что из домохозяйств, неудовлетворенных своими жилищными условиями улучшить их, согласно нашим расчетам, основанным на данных бюджетных обследований, намерены лишь около 20 %.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и ее механизм - целевая программа «Жилище» предусматривают «формирование рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания ... преодоление иждивенческих настроений у значительной части населения страны». Такой акцент понятен, поскольку соответствует постулатам общей социально - экономической концепции. Но современный уровень оплаты труда основной части населения по отношению к реальной стоимости жилья не позволяет сделать улучшение жилищных условий доступным большинству домохозяйств на чисто рыночной основе.

Вышеизложенное означает, что заложенная в основу жилищной стратегии России идеология не соответствует материальным возможностям большинства российских семей и требует принципиальной корректировки.

Вторая глава «Анализ современной жилищной обеспеченности населения России и методов решения жилищной проблемы» посвящена анализу современной жилищной обеспеченности населения России и действующей нормативной базы.

При существующей обеспеченности жильем населения России его жилищные условия в первую очередь характеризуются общей площадью жилых помещений, приходящихся на одного жителя. На 01.01.2009 г. она составляла 21,9 кв.м. общей площади, что не позволяло создать приемлемые жилищные условия большинству российских семей.

Невысокая обеспеченность жильем населения России очевидна из сопоставления с аналогичными данными развитых стран (Таблица 1).

Таблица 1

Обеспеченность жильем в России и развитых странах (кв.м. общей жилой площади /чел.)2

Страна Обеспеченность жильем Год оценки

Россия 21,9 2008

Польша 22,9 2004

Чехия 28,7 2001

Финляндия 36,3 2002

Швеция 44,5 2005

Германия (восточная) 45 2006

Германия (западная) 54 2006

США 83,6 2006

Очевидно преобладание двухкомнатных квартир, которые по существующим стандартам рассчитаны на семью из трех человек. Такая структура не соответствует более высоким стандартным требованиям и реальным современным потребностям человека, представляемых формулой «число комнат в жилище должно быть не меньше числа членов семьи». Для сравнения укажем, что в Германии в 2003 г. доля жилых помещений с числом комнат менее 3 составляла 8,3 %, в Финляндии в 2004 г. - 24,4 %, во Франции в 2002 году - 18,3 %.3

Средний размер однокомнатных, двухкомнатных и трехкомнатных квартир за 1996 - 2006 гг. практически не изменился и их соответствие перспективным потребностям населения весьма проблематично.

Принципиальным моментом проведенной жилищной политики является передача жилищ в собственность граждан. В городском жилищном

2 Составлена по данным официальных Интернет-сайтов и стат. справочника http://www.gcsis.org/nicadmin/upload/rorschung/publikalioncn/datcnrcport/2008/Kapitcl8_2.pdr Wohnfläche je Haushaltsmitglicd, Mittelwert in m2, insgesamt

http://www.gcsis.org/nicadmin/upload/dicnstlcistung/daten/soz_indikatorcn/cusiAl 1122.pdf

3 «Россия и страны - члены Европейского союза» М, Росстат стр. 97

фонде доля частного составила в 2006 году 76,3 %, в сельском жилищном фонде - 88,6 %. Упор в российской социальной политике на частное домовладение представляется достаточно спорным. В развитых странах распределение жилья по формам собственности более разнообразно, а доля собственного жилья существенно ниже.

Важной характеристикой жилищного фонда, во многом определяющей качество жизни занимающей жилище семьи, является его благоустройство. Оно характеризуется в последние годы значительной положительной динамикой, но еще находится на недостаточно высоком уровне, особенно в сельской местности и малых городах России.

Особенно это очевидно из сопоставления с данными зарубежной статистики. В России в 2006 году было построено 609 тыс. квартир, что составляет в расчете на 10 тыс. населения 42,8 квартиры. В странах Западной Европы с существенно лучшей обеспеченностью жильем этот показатель составил в 2006 году в Венгрии 40,8, в Дании 50,9, в Испании 120,9, в Финляндии 65,1 и во Франции 67,3 при значительно более высоких

4

качественных характеристиках построенных квартир.

Развитие жилищного строительства и решение проблемы обеспечения населения жильем во многом зависит от позиции государства, которое в условиях рыночной экономики призвано сочетать общественные и частные интересы, а также интересы всех участников процесса строительства, продажи и распределения жилья: застройщиков, финансовых структур, населения и непосредственно самого государства, реализующего свои стратегические интересы. Политика государства по сбалансированию всех этих интересов осуществляется через систему соответствующих федеральных законов и финансируемых программ, детализируется в нормативных актах и дополняется законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

4 «Россия и страны - члены Нвронсйского Союза».2007 г. М. Росстат стр.96 12

Основы государственной жилищной политики определены законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» № 4218-1, принятом 24.12.1992 г. и уточненным в 2002 году.

Основополагающее место в системе нормативных актов, регламентирующих жилищную политику принадлежит Жилищному кодексу Российской Федерации. Характеризуя его как документ, определяющий социальную политику государства в обеспечении населения жильем можно выделить три принципиальных момента:

- он нацелен на создание полнокровного рынка жилья, что вполне соответствует концепции современной рыночной экономики;

- он существенно сокращает обязательства государства в отношении граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- он значительно расширяет права собственников жилья, в том числе и за счет других членов семьи.

Выделяется новый тип жилища, который предоставляется в вполне конкретных случаях определенным категориям граждан - «жилье социального найма», правила использования которого отличаются от правил использования приватизированного жилья. Оно предоставляется нуждающимся в жилье малоимущим гражданам России. Признание семьи малоимущей осуществляется с учетом имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В настоящее время реализуется федеральная целевая программа «Жилище на 2002 -2010 годы», с поправками, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации в последующие годы, включающая в себя весь комплекс постановлений правительства Российской Федерации и положений федеральных законодательных актов, связанных с обеспечением населения России жильем, а также их ресурсное обеспечение.

Программой предусмотрено выполнение государственных обязательств по бесплатному обеспечению жильем ряда категорий населения. В их числе:

- военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы и приравненные к ним лица;

- граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица;

- граждане, подлежащие отселению с комплекса «Байконур»;

- участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий и приравненные к ним лица;

- вынужденные переселенцы;

- граждане, выезжающие и выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.

Кроме того, в нее включена подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и «Обеспечение жильем молодых семей». Помимо этого, предусматриваются мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в частности молодых ученых и семей шахтеров из ликвидируемых пришахтных поселков.

По данным органов исполнительной власти Российской Федерации за март 2009 г. состоят на учете на улучшение жилищных условий еще около 570 тыс. семей, в том числе 210 тыс. семей не имеют жилья для постоянного проживания и около 60 тыс. семей подлежат переселению из закрытых военных городков.5 В отношении последней группы семей проблема является особенно острой, поскольку после закрытия военного городка, проживавшие в нем семьи лишаются к тому же, как правило, источника доходов.

Другой масштабной в условиях России подпрограммой является обеспечение за счет государственных средств жильем граждан, переселяемых из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В настоящее время на основе Федерального закона № 125 от 25.10.02 г. государством осуществляется финансовая поддержка путем предоставления жилищных субсидий на переселение пяти категориям граждан, проживающих в районах

5 Сайт «11одпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы» 14

Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом жестко определена приоритетность этих категорий в получении жилищных субсидий на переселение.

Основная проблема в том, что размеры бюджетного финансирования недостаточны для решения поставленных задач. В этих условиях средства фактически выделяются лишь первой и, в некоторой мере, второй категориям переселяемых граждан. В ряде субъектов Российской Федерации деньги на переселение граждан третьей, четвертой и пятой групп вообще не поступали в течение ряда лет. В 2008 году за счет государства получило жилье лишь 1,6% северян, подлежащих переселению согласно принятым законам.6

Неудовлетворительно обстоит также ситуация с реализацией подпрограмм «Отселение граждан с комплекса «Байконур»» (процент удовлетворения потребности в 2008 году 3,4 %) и обеспечения жильем участников радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий (процент удовлетворения потребности в 2008 году 14,2 %).

Одним из важнейших направлений социальной политики последних лет является обеспечение прав и возможностей полноценной жизни для детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством). В большинстве субъектов Российской Федерации вышеназванная социальная группа детей ждет полагающегося им жилья долгие годы.

Начиная с 2008 года финансовое обеспечение подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» осуществляется на условиях софинансирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Ее участникам предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья, а также на

6 «Независимая оценка показателей результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы» отчет Южно российского института финансового контроля и аудита» стр.26

погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным кредитам или займам.

Основные положения, регулирующие систему ипотечного кредитования, изложены в федеральном законе «Об ипотеке» № 102 от 16.07.1998 г. В совокупности с принятыми затем нормативными актами он позволяет полноценно осуществлять приобретение жилья в кредит на условиях его залога.

Анализ выводов о платежеспособном спросе населения и его соответствии ценам на жилье, а также действующих законодательных актов позволяет сделать заключение, что в России в настоящее время население как субъект жилищной политики фактически разделено не четыре группы:

- наиболее обеспеченная группа семей, которая может приобрести жилье за счет собственных средств, в том числе с использованием механизма жилищного ипотечного кредитования и частично возмещающих стоимость приобретаемого жилья субсидий государства;

- наиболее нуждающаяся в улучшении жилищных условий группа семей, имеющих низкие доходы и не обладающая значительным имуществом, подлежащим налогообложению, что дает им право на бесплатное получение жилья социального найма;

- законодательно утвержденные льготные категории граждан, имеющие право на получение жилья за счет государства;

- основная часть российских семей, не имеющих прав на бесплатное получение жилья и финансовых возможностей для улучшения своих жилищных условий за счет собственных средств.

В третьей главе «Методы улучшения жилищной обеспеченности различных групп населения» рассматриваются пути совершенствования форм и методов обеспечения жильем населения России.

Решение поставленных задач обеспечения жильем льготных категорий населения достигается преимущественно путем целевого адресного предоставления субсидий.

Предоставление субсидий осуществляется преимущественно в виде жилищных сертификатов. Практика подтвердила оправданность такого подхода, но выявила и ряд недостатков. Решение жилищной проблемы льготных категорий населения с помощью жилищных сертификатов требует, на наш взгляд, приведения стоимости жилищного сертификата в соответствие с реальной ценой стандартного жилья в Российской Федерации.

Система мер государственного регулирования должна быть направлена на приведение рыночной стоимости жилья в соответствие с его себестоимостью и средней заработной платой в региональном разрезе.

Государство имеет рычаги воздействия на факторы, обуславливающие высокую себестоимость строительства жилья и должно их использовать. В их числе:

- устранение монополизма отдельных строительных организаций и производителей строительных материалов;

- восстановление и модернизация мощностей комбинатов стандартного крупнопанельного жилищного строительства, необходимого для массового строительства жилья «эконом - класса», путем целевого льготного кредитования, что обеспечит потенциальную конкуренцию на рынке жилья;

- создание государственной строительной организации, действующей на рыночной основе и осуществляющей возведение стандартного, доступного по ценам жилья специально для льготных категорий населения;

- освобождение от аукционов земельных участков, выделяемых для нужд жилищного строительства для категорий населения, перед которыми государство имеет законодательно утвержденные обязательства по обеспечению жильем.

Среди категорий населения, имеющих право на бесплатное получение жилья первая многочисленная группа - военнослужащие и члены их семей, а также работники других силовых структур. Для повышения эффективности использования выделяемых на их обеспечение жильем финансовых средств

необходимо комплексное рассмотрение соответствующих потоков финансирования этой программы.

Другая очень многочисленная категория граждан, имеющих законодательно утвержденное право на бесплатное получение жилья от государства, - выезжающие и выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На 01.01.2008 г. их численность составляла около 215 тыс. человек и их список может пополняться и в дальнейшем. Для полного решения вопроса обеспечения их жильем по современным стандартным нормам и средней цене жилья па первичном рынке и вторичном рынке по данным за март месяц 2009 г. 7требуется по нашим расчетам около 410 млрд. руб. Разовое решение такой масштабной задачи невозможно и оно объективно растягивается на достаточно длительный период. Но в 2008 году на обеспечение жильем этой категории граждан было выделено всего 5,8 млрд. руб.

Между тем, своевременный выезд людей из этих экстремальных территорий оправдан не только с позиций их личных интересов сохранения здоровья и создания условий для дальнейшей полноценной жизни, но и исходя из долгосрочных государственных интересов, так как досрочная потеря здоровья людей, утрата ими трудоспособности, высокие затраты на содержание социальной инфраструктуры в условиях Крайнего Севера и пенсионное обеспечение северян наносят государству прямой финансовый ущерб.

Особенно нетерпимым представляется несвоевременное отселение жителей закрывающихся городов, поселков и полярных станций районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Совершенно обоснованным представляется выполнение законодательного решения о выделении жилищных субсидий инвалидам 1 и 2 групп, длительное время проработавшим на севере.

7 По данным аналитического центра Где этот дом. ру 18

В отношении этих двух категорий северян представляется очевидной несогласованность долгосрочных и текущих государственных интересов, причем финансовыми органами традиционно приоритет отдается текущим интересам.

Рассматривая проблему обеспечения законных прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), и не имеющих закрепленного жилого помещения можно отметить, что сложившаяся здесь ситуация вызвана не только недостаточным вниманием органов государственной власти к их жилищной проблеме. Необходимо совершенствовать механизм их обеспечения жильем. Выход видится в передаче полномочий по обеспечению жильем этой социальной категории детей полностью на федеральный уровень с выделением необходимых на эти цели средств из федерального бюджета.

Жилье им должно предоставляться в субъектах Российской Федерации и ее городах с реальным спросом на рабочую силу, что создаст предпосылки для последующего трудоустройства этих детей.

Наиболее массовая социальная категория лиц, имеющих право на бесплатное получение жилища — очередники на улучшение жилищных условий. С этой точки зрения они могут быть приравнены к рассмотренным выше льготным категориям населения. Доля семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляла в 2006 году 6 % от общего числа семей. Практически все последнее десятилетие доля семей вышеозначенной категории улучшающих свои жилищные условия составляла ежегодно около 4 %.

В настоящее время жилищная политика государства акцентируется на улучшение жилищных условий путем приобретения населением вновь построенного жилья за счет собственных средств. Такая политика имеет две стороны. Поддержка государства расширяет масштабы жилищного строительства, способствует улучшению жилищных условий. В то же время

в современных условиях это означает поддержку наиболее обеспеченных слоев населения России за счет наименее обеспеченных ее граждан.

Кроме того, используемые государством механизмы поддержки строительства жилья для его продажи на рынке ориентированы преимущественно на поддержку спроса, а не предложения, что приводит к росту цен на жилье.

Среди осуществляемых государством мер по поддержке доступности приобретения жилья населением следует прежде всего отметить предоставляемый налоговый вычет, который является составной частью программы государства по повышению доступности жилья для населения.

Но дальнейшее увеличение такой формы поддержки жилищного строительства является, по нашему мнению, нецелесообразным, поскольку в конкретных условиях России это означает:

- поддержку богатых за счет бедных;

- бюджеты регионов, большинство которых и так хронически дефицитны, теряют при этом значительные средства.

Один из путей расширения жилищного строительства за счет средств населения - облегчение представления земельных участков потенциальным застройщикам. В настоящее время земля под застройку - один из предметов коррупции, резко удорожающий строительство. Способ решения проблемы -открытые земельные аукционы с четко прописанной системой их проведения и подведения итогов.

Основной путь решения жилищной проблемы согласно концепции жилищной политики - приобретение жилья на условиях его ипотеки. Целесообразность использования механизма ипотечного кредитования и его перспективы несомненны.

Основным позитивным моментом ипотеки является возможность сразу начать жизнь в приобретенной квартире, не дожидаясь момента, когда семья сможет накопить всю сумму необходимую для приобретения жилища.

Жилище (точнее право на него) сразу после подписания договора становится собственностью заемщика.

Основным отрицательным моментом является дополнительная плата по процентам за приобретаемую квартиру и расходы на ее страхование. Даже до начала финансового кризиса она обычно превышала 100 % стоимости квартиры. Помимо выплаты процентов за кредит заемщик несет расходы на оплату услуг оценщиков, банку за рассмотрение заявки и ряд других сборов. В современных условиях она доступна лишь наиболее обеспеченным российским семьям. Поддержка государством ипотеки за счет своих средств, особенно путем компенсации части стоимости жилища, по сути означает поддержку сравнительно обеспеченных слоев общества за счет более бедной его части. Система ипотечного кредитования связана с высоким риском. Его значительная роль в жилищной политике чревата серьезным потрясением не только самого жилищно- строительного комплекса, но и всей экономической системы. Это в полной мере подтверждено событиями конца 2008 г. во всем мире и в России в частности.

Участие государства проявляется также в так называемой «социальной ипотеке», призванной облегчить доступ к ней отдельным категориям населения. Варианты социальной ипотеки формируются в каждом субъекте Российской Федерации.

Социальная ипотека существует в нескольких основных формах:

- предоставление государственного жилья в кредит по льготной цене;

- субсидии на часть стоимости жилья, приобретаемого в кредит;

- дотирование процентной ставки по ипотечному кредиту.

В целом кризис высветил опасность ипотеки как магистрального пути решения жилищной проблемы. Для повышения надежности ипотечного кредитования жилищного строительства государству следует принять рекомендованные правила кредитования.

В качестве возможных мер по поддержке государством жилищного строительства за счет средств населения можно также предложить

бесплатную или на льготных условиях, раздачу земли в сельской местности под жилищное строительство, кроме зон тяготения крупных городов.

Целесообразна организационная и финансовая поддержка государством малоэтажной стандартной застройки, предназначенной для семей со средним достатком. Для этого прежде всего необходимы подготовленные по государственному заказу стройплощадки под малоэтажную застройку.

Одной из основных общепринятых в мире форм обеспечения жильем является его предоставление в виде найма.

Арендуемое жилье может предоставляться в двух основных формах:

- социальное арендуемое жилье;

- жилье, арендуемое на коммерческих условиях в так называемых «доходных домах».

Представляется, что обе эти формы заслуживают поддержки государства, соответствующими их социальной значимости и экономическому назначению методами.

В России развитие этой формы предоставления жилья с использованием государственных источников финансирования представляется предпочтительным по сравнению с финансированием государством ипотечного кредитования, поскольку значительно расширяет количество семей, получающих возможность улучшить свои жилищные условия. Соответственно, в условиях ограниченности средств, выделяемых на решение жилищной проблемы, целесообразно перераспределить средства в пользу строительство жилья социальной аренды за счет уменьшения финансовой поддержки той части населения, которая строит жилье за счет собственных средств.

Круг его жильцов может быть существенно расширен за счет:

- ссмей с несовершеннолетними детьми;

- работников бюджетной сферы с длительным стажем работы в ней;

- снижения норм низкой материальной обеспеченности и низкого дохода семей, претендующих на получение жилья;

- предоставление жилья вышеуказанной категории широкому кругу населения в регионах и городах, развитие которых целесообразно в государственных интересах.

Кроме того, могут быть различные формы социального жилья, в отношении которых предусматриваются льготные механизмы его оплаты.

Государству целесообразно также поддерживать строительство жилья, сдаваемого внаем на коммерческих условиях. Его возведение может осуществляться как частными лицами (организациями), так и муниципалитетами с целью пополнения своих бюджетов.

Должны быть защищены соответствующими нормативными актами и права собственников «доходных домов», а также владельцев квартир, сдаваемых внаем.

Сдачу жилья в аренду, как организациями, так и отдельными гражданами следует поддерживать путем введения пониженных налоговых ставок на доход, полученный от сдачи жилья в аренду.

Встраивание в систему обеспечения жильем предложенных категорий жилья, сдаваемого внаем, позволит создать комплексную систему улучшения жилищных условий практически всех групп населения России одновременно более эффективно решать взаимосвязанные с ними социальные и экономические проблемы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Л. Статьи в журналах перечни ВАК Минобрнауки России:

1. Денисов H.A., Коновалова Т.В. Жилищная политика в современной ситуации// Экономист № 6, 2009 г., 0,6 п.л., автора - 0,3 п.л.

2. Коновалова Т.В. Основные проблемы трудоустройства инвалидов в России// Научные Труды Вольного экономического общества России №3 Т. 95, 2008 г, 0,44 п.л.

3. Коновалова Т.В. Механизмы решения жилищной проблемы как часть современной социальной политики // Уровень жизни населения регионов России № 1 -2, 2009 г. 0,4 п.л.,

Б. Другие научные издания:

4. Коновалова Т.В. «Улучшение жилищных условий как часть социально-экономической политики России»//ФГУ ФБМСЭ - Москва, 2008 г. 5,6 п.л.

Подписано в печать 23.09.2009 г. Формат 601 90 '/|б. Гарнитура Times New Roman. Печать лазерная цифровая. Бумага офсетная. Объем 1,1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 66.

Отпечатано с электронной версии заказчика в типографии Aegis-Print 115230, Москва, Варшавское шоссе, д. 42 Тел.: (495) 785-00-38 www.autorcf.ac-print.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коновалова, Татьяна Валериевна

Введение.

Глава 1. Жилищные условия населения как составная часть качества его жизни и современной социально - экономической политики.

§ 1. Жилищные условия в системе характеристик качества жизни.

§ 2. Взаимосвязь жилищной и социально - экономической политики.

Глава 2. Анализ современной жилищной обеспеченности населения России и методов решения жилищной проблемы.

§ 1. Современная жилищная обеспеченность населения России.

§ 2. Анализ действующей нормативной базы обеспечения жильем различных категорий населения.

Глава 3. Методы улучшения жилищной обеспеченности различных групп населения.

§ 1. Обеспечение бесплатным жильем льготных категорий населения.

§ 2. Улучшение жилищных условий за счет собственных средств населения, в том числе с использованием системы ипотечного кредитования.

§ 3. Обеспечение жильем в форме арендных отношений.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Улучшение жилищной обеспеченности различных групп населения как приоритетное направление современной социальной политики России"

Актуальность темы исследования: Одной из целевых установок развития современного общества и социально - экономической политики государства должно быть повышение качества жизни широких слоев населения, создания условий для всестороннего развития личности человека, а также возможности его самореализации. Важность такого подхода усиливается тем фактом, что в развитых странах источником их поступательного развития становятся интеллектуальные и физические способности человека, «человеческий капитал» в современной терминологии. Их формирование, раскрытие и создание условий для реализации накопленных возможностей требует определенного, достаточно высокого качества жизни современного человека.

Жилье является одной из важнейших и незамещаемых потребностей человека. Его наличие и качественные характеристики во многом определяют возможность использования других компонентов качества жизни. В настоящее время степень удовлетворения потребностей в нем у большинства российских семей низкая, что отрицательно сказывается на качестве их жизни.

Переход России к рыночной системе экономических отношений требует адекватности форм и методов реализации жилищной политики идеологии и механизмам реализации экономической политики в целом. При этом необходимо повысить эффективность политики обеспечения населения жильем, ликвидировать «жилищную бедность» значительной части российских семей. Разработанная Стратегия социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года нацеливает на решение жилищной проблемы, предполагает высокие темпы жилищного строительства, но ориентируется на действующую схему обеспечения населения жильем, которая не отвечает потребностям широких слоев населения.

Это требует осмысления действующей системы обеспечения населения жильем и разработки рекомендаций по ее улучшению.

Вышеизложенное определяет актуальность данной темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы: Насущность рассматриваемой проблемы определила широкий круг занимавшихся ей исследователей.

Среди зарубежных ученых, основоположников исследований по проблеме качества жизни населения, следует выделить работы Дж. Гэлбрейта и А. Пигу.

Вопросы качества и уровня жизни исследовались также широким кругом российских ученых. При написании диссертации были изучены и отражены в работе труды В.Н. Бобкова, Н.И. Бузлякова, Н.А. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, В.Н. Кириченко, В. А. Литвинова, В.Ф.Майера, М.А. Можиной и Н. М. Римашевской.

Вопросы развития жилищного комплекса, его реформирования и механизмов решения жилищной проблемы в условиях России изложены в работах Т.Д.Белкиной, Н.А. Денисова, И.А. Ильина, Н. Б. Косаревой. Большое число работ посвящено в последнее время вопросам непосредственно ипотечного кредитования, в том числе В.В. Иванова, М.А. Федотовой, Р. Страйка.

Несмотря на то, что проблема улучшения жилищных условий населения России привлекает к себе пристальное внимание российских ученых - экономистов и практических работников, проведенные исследования охватывают не все ее аспекты. Теория обеспечения населения жильем в условиях рыночной экономики, соответствующих обязанностей государства перед населением и механизмов их реализации, увязанных с потребностями и финансовыми возможностями различных групп населения остаются недостаточно разработанными.

Отсутствует целостное представление об эффективной, соответствующей интересам широких слоев населения и увязанной с идеологией и концепцией экономического развития России жилищной политике, комплексе механизмов ее реализации. Это в сочетании с актуальностью проблематики обуславливает формулировку целей и задач исследования.

Цели и основные задачи исследования: Целью исследования является совершенствование методов улучшения жилищной обеспеченности, соответствующей идеологии современной рыночной экономики и отвечающей возможностям и потребностям в жилье различных доходных групп населения.

Поставленная цель достигается путем последовательного решения следующих взаимосвязанных задач: выявление роли обеспеченности жильем и его качества в системе характеристик качества жизни населения; выявление взаимосвязи социально - экономической и жилищной политики; анализ современной жилищной обеспеченности населения и выявление на его основе наиболее проблемных вопросов, требующих своего решения; определение платежеспособного спроса населения на улучшение своих жилищных условий; обоснование методов улучшения жилищной обеспеченности, соответствующей потребностям различных групп российских семей, их материальным возможностям, а также социальной политике государства.

Область исследования: Улучшение жилищной обеспеченности различных групп населения как составная часть концепции повышения качества его жизни (п. 8.19 «Качество и уровень жизни населения — вопросы методологии, теории и практики, пути их повышения» и 8.14 «Социальная политика, ее стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность» паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда).

Объект исследования: Жилищные условия населения. Методы их улучшения как составная часть социально-экономической политики.

Предмет исследования: Социально - экономические отношения, возникающие в процессе реализации жилищной политики.

Теоретическую и методологическую базу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области повышения качества и уровня жизни населения, методов его измерения и механизмов реализации целей социального развития, а также работы непосредственно по проблемам жилищной политики.

В диссертации использованы методы системного анализа, группировок и сопоставлений различных групп населения, территорий России, стран по качеству жизни и жилищным условиям, нормативный анализ, результаты расчетов автора и других исследователей данной проблемы.

Информационной базой исследования являются статистические данные государственной статистики, нормативно — правовые акты Российской Федерации и международных организаций, программы социально — экономического развития страны и отдельных регионов, материалы Федерального агентства по строительству и жилищно -коммунальному хозяйству, в том числе программа «Жилище», материалы социологических обследований, проводимые ВЦУЖ мониторинги уровня жизни населения регионов России, результаты исследований российских и зарубежных ученых, а также информационные сайты.

Научная новизна диссертационного исследования:

• сформулирована система взаимосвязей жилищной политики с другими составляющими социально — экономической политики;

• сформулирована. система управленческих решений и предложений по совершенствованию законодательных актов, позволяющая улучшить жилищные условия различных групп населения, в т.ч.: увеличить финансирование из федерального бюджета строительства жилья для льготных категорий населения;

- привести стоимость жилищных сертификатов в соответствие с реальной стоимостью жилищного фонда;

- передать вопрос обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей полностью на федеральный уровень, не привязывая строительство этого жилья к месту нахождения воспитательных учреждений;

- установить рекомендуемые правила предоставления ипотечного кредита на приобретение жилья;

- восстановить и модернизировать мощности комбинатов стандартного крупнопанельного жилищного строительства, необходимого для массового строительства жилья «эконом -класса», путем целевого льготного кредитования; создать государственную строительную организацию, действующую на рыночной основе и осуществляющую возведение стандартного, доступного по ценам жилья специально для льготных категорий населения;

- освободить от аукционов земельные участки, выделяемые для нужд жилищного строительства для категорий населения, перед которыми государство имеет законодательно утвержденные обязательства по обеспечению жильем;

• сформулированы предложения, позволяющие сделать арендные отношения одной из основных форм обеспечения жильем широких слоев населения, в т. ч.: - перераспределить средства в пользу строительства жилья социальной аренды за счет уменьшения финансовой поддержки той части населения, которая строит жилье за счет собственных средств;

- поддерживать сдачу жилья в аренду, как организациями, так и отдельными гражданами путем введения пониженных налоговых ставок на доход, полученный от сдачи жилья в аренду.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем обоснован увязанный с социальной и экономической полигикой государства комплекс мер и экономических механизмов, позволяющих улучшить обеспеченность жильем различных социальных и доходных групп населения.

Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы законодательными и исполнительными органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, при осуществлении конкретных действий по реализации жилищной политики. Аналитические материалы и предложения могут быть использованы научно - исследовательскими организациями при разработке научных основ социально - экономической политики России.

Апробация диссертационной работы.

Основные положения диссертации апробированы на конференции «Социально-экономическая политика: уровень жизни населения», проведенной ВЦУЖ в мае 2009 г. Основные положения исследования отражены в 4 опубликованных работах общим объемом 6.7 п.л.

Структура работы. Диссертация сосюит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Коновалова, Татьяна Валериевна

Выводы и рекомендации.

1. Жилищные условия — важнейшая составляющая часть комплекса характеристик качества жизни. В настоящее время обеспеченность жильем не соответствует запросам большинства населения и его представлениям о хорошем качестве жизни.

2. Жилищная политика является составной частью идеологии социально -экономической политики в целом. В ее современной трактовке население должно улучшать свои жилищные условия за счет собственных средств. Лишь отдельные категории населения могут получить его бесплатно или на льготных условиях. Государство берет на себя определенные обязательства по обеспечению населения минимальным стандартом жилищных условий с помощью определенной системы механизмов решения жилищной проблемы и форм предоставления жилья. Его основная задача - создать материальные предпосылки для улучшения им своих жилищных условий.

3. Жилищная политика тесно взаимосвязана с решением других социальных и экономических проблем. Стимул улучшения жилищных условий для их решения используется в системе управления Российской Федерации, но в неполной мере. По отдельным направлениям его роль может быть существенно повышена.

4. Анализ бюджетных расходов различных доходных групп российских семей и проведенные расчеты показывают, что подавляющее большинство их в настоящее время не имеет возможности улучшить свои жилищные условия за счет собственных средств. Заложенная в основу жилищной политики России идеология не соответствует их материальным возможностям и требует принципиальной корректировки.

5. Современная обеспеченность жильем населения России невысокая, значительно уступает показателям развитых стран. В структуре жилищного фонда России преобладают небольшие двухкомнатные квартиры, рассчитанные на скромные потребности семьи из 3 человек. Структура жилищного фонда не соответствует более высоким стандартным требованиям и перспективным потребностям населения.

6. В жилищном фонде России преобладает частная форма собственности. В странах Западной Европы доля частного домовладения значительно ниже.

7. Масштабы жилищного строительства в период 2001 - 08 г.г. увеличились. Однако, они не могут быть признаны достаточными, исходя из острой потребности в жилье многих российских семей и возможностей государства. Его ввод резко дифференцирован по территории страны.

8. Улучшение жилищных условий населения во многом сдерживается завышенными ценами на жилье. В России сложились значительные региональные различия в ценах на жилье, определяемые в первую очередь соотношением его предложения и спроса на него.

9. Нормативная база обеспечения населения жильем, в которой основополагающее место принадлежит Жилищному кодексу Российской Федерации, имеет следующие определяющие черты: создание полнокровного рынка жилья, что вполне соответствует концепции современной рыночной экономики, существенное сокращение обязательства государства в отношении граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, значительное расширение прав собственников жилья, в том числе и за счет других членов семьи.

10. Система законодательных актов, регламентирующих жилищную политику российского государства и платежеспособный спрос населения, фактически разделили население, как объект жилищной политики, на четыре группы:

- наиболее обеспеченная труппа семей, которая может приобрести жилье за счет собственных средств, в том числе с использованием механизма , жилищного ипотечного кредитования и частично возмещающих I стоимость приобретаемого жилья субсидий государства;

- наиболее нуждающаяся в улучшении жилищных условий группа семей, имеющих низкие доходы и не обладающая значительным имуществом, подлежащим налогообложению, что дает им право на бесплатное получение жилья социального найма;

- законодательно утвержденные льготные категории граждан, имеющие право на получение жилья за счет государства;

- основная часть российских семей, не имеющих прав на бесплатное получение жилья и финансовых возможностей для улучшения, своих жилищных условий за счет собственных средств.

11. Обеспечение жильем льготных категорий населения достигается преимущественно путем целевого адресного предоставления субсидий. В большинстве случаев используется механизм жилищных сертификатов. Этот подход доказал свою практическую эффективность. Основной недостаток заключается в несоответствии размеров финансирования законодательно утвержденных программ обеспечения жильем льготных категорий населения реально выделяемым на эти цели финансовым средствам. В результате льготные категории населения крайне медленно улучшают жилищные условия, а отдельные его социальные группы фактически лишены этого права.

12. Механизм обеспечения жильем льготных категорий'населения требует корректировки. Рекомендуются следующие основные поправки: стоимость жилищных сертификатов должна быть приведена в соответствие с реальной ценой стандартного жилья, государство должно регулировать цены на рынке жилья с помощью комплекса организационных мер, включающих:

- устранение факта монополизма отдельных строительных организаций и производителей строительных материалов;

- восстановление и модернизация мощностей комбинатов стандартного крупнопанельного жилищного строительства путем целевого льготного кредитования, что обеспечит потенциальную конкуренцию на рынке жилья;

- создание государственной строительной организации, действующей на рыночной основе и осуществляющей возведение стандартного доступного по ценам жилья специально для льготных категорий населения;

- освобождение от аукционов земельных участков,, выделяемых для нужд жилищного строительства для категорий населения, перед которыми государство имеет законодательно утвержденные обязательства по обеспечению жильем.

Целесообразна передача полномочий по обеспечению жильем детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при достижении ими совершеннолетия на федеральный уровень с выделением необходимых для этого средств из федерального бюджета.

13. Государством принята развернутая система мер, направленная на стимулирование строительства жилья за счет средств населения, в том числе через налоговые вычеты, поддержки системы ипотечного кредитования жилищного строительства, в том числе социальной ипотеки в отношении отдельных групп населения. Эта система логична и эффективна. Однако, ставка на ипотеку как основной путь решения жилищной проблемы населения России неоправданна, так как не соответствует реальным возможностям большинства российских семей, связана с серьезными рисками невозврата кредитов и дестабилизации всей экономической системы. Ее финансовая поддержка фактически означает помощь относительно богатым слоям населения за счет остальных российских семей. Для повышения надежности ипотечного кредитования государству следует принять регламентирующие его правила, ужесточающие условия выдачи кредита.

14. В условиях современной России одной из основных должна стать форма обеспечения жильем на условиях его аренды. Это сделает жилье доступным для той части семей, которая в настоящее время не имеет перспектив улучшения жилищных условий в рамках действующей системы предоставления жилья, и создаст положительный эффект в виде необходимой миграционной подвижности населения, а также снижения арендной платы.

В Российской Федерации в настоящее время нет системы законодательных актов, регламентирующих механизм создания и использования арендной формы предоставления жилья.

Арендуемое жилье может предоставляться как на условиях социального арендуемого жилья, так и на условиях коммерческого найма.

15. В России развитие формы предоставления социального арендуемого жилья предпочтительнее ипотечного кредитования. Это обуславливает целесообразность перераспределения государственных средств на поддержку именно этой формы обеспечения населения жильем. Круг получателей такого жилья, по сравнению с обуславливаемым формулировками Жилищного кодекса, может быть существенно расширен.

16. Государству целесообразно поддерживать рыночными методами, прежде всего путем пониженных ставок на доход, получаемый от аренды жилья, строительство жилья для последующей сдачи го внаем на коммерческих условиях.

17. Государство должно регламентировать определенные права квартиросъемщиков и собственников жилья, сдаваемого внаем, и обеспечивать их соблюдение.