Управление экономическими интересами на рынке финансовых ресурсов в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Соколова, Светлана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Экономические интересы: понятия, классификация

1.2. Взаимодействие экономических интересов

1.3. Моделирование процесса реализации экономических интересов и целей хозяйствующих субъектов

ГЛАВА 2. СОГЛАСОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ - ЦЕНТРАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ

СУБЪЕКТАМИ

2.1. Существующие подходы к согласованию экономических интересов

2.2. Методологические основы разработки технологий управления согласованием экономических интересов

2.3. Технологическая школа менеджмента

2.4. Технология согласования интересов при распределении финансовых ресурсов субъектов хозяйствования разных уровней управления

ГЛАВА 3. СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И

ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ ПРИ

РАЗМЕЩЕНИИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

3.1. Порядок и условия предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет централизованных средств

3.2. Интересы федерального центра и хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционных проектов. Понятие технологии согласования интересов

3.3. Однокритериальные оптимизационные подходы к оценке и размещению централизованных инвестиционных ресурсов на рынке высокоэффективных инвестиционных проектов

3.4. Согласование интересов федерального центра и хозяйствующих субъектов на рынке централизованных инвестиционных ресурсов на основе двухкритериального подхода

ГЛАВА 4. СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

4.1. Особенности согласования интересов федерального центра и субъектов малого предпринимательства при размещении бюджетных средств на рынке централизованных инвестиционных ресурсов

4.2. Использование игровых моделей для регионального) центра и субъектов малого предпринимательства в условиях противоречивых целей

4.3. Организационные мероприятия, связанные с проведением конкурса инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов

ГЛАВА 5. КОНКУРСНАЯ ПРОЦЕДУРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ИГРОВОЙ ПОДХОД К СОГЛАСОВАНИЮ ИНТЕРЕСОВ ЗАКАЗЧИКОВ И ПОСТАВЩИКОВ

5.1. Теоретические и практические подходы к размещению государственного заказа

5.2. Игровой подход к согласованию интересов на рынке государственных заказов

5.3. Реализация двух подходов к проведению конкурсной процедуры и их экономическая интерпретация

5.4. Повышение эффективности конкурсной процедуры торгов за счет объединения закупок одного вида продукции разными заказчиками в один конкурс

ГЛАВА 6. ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ НЕДОСТАТОЧНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ согласования интересов федерального

ОБРАЗОВАНИЙ

СИСТЕМЕ

ВЗАИМООТНОШЕНИИ

ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

6.1. Трансферты в системе взаимоотношений федеральной (региональной) власти с территориями и существующие подходы к их распределению

6.2. Игровой подход к выравниванию бюджетной недостаточности муниципальных образований

6.3. Экспериментальная реализация игровой модели и некоторые теоретические и практические выводы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление экономическими интересами на рынке финансовых ресурсов в России"

Актуальность темы исследования и состояние ее разработанности. Процесс развития регулируемой рыночной экономики в России привел к изменению содержания интересов всех субъектов хозяйствования, произошло их расщепление, дифференциация и поляризация. Поэтому возник разрыв между целями в сложившейся системе управления и изменившимися условиями хозяйствования, возможностями согласования интересов для вывода экономики на траекторию устойчивого роста.

При этом сегодня ставится задача построения социально-ориентированной системы хозяйства с эффективной производственной и управленческой структурой. Для определения ключевых направлений создания новой системы управления национальной экономикой и механизмов взаимодействия ее элементов необходимо провести исследование современных принципов и дать адекватные предложения по развитию методов согласования экономических интересов в российском обществе. [93, с.161; 96, с.7; 97, с.7]

При определении затрат на создание рыночных благ задействуются ресурсы, принадлежащие государству, фирмам, населению. Ресурсы включают все средства, используемые для обеспечения производства. Понятие «ресурсы» подчеркивает нацеленность действий субъектов хозяйствования в условиях рынка на извлечение прибыли. Ресурсы подразделяются на производственные, трудовые, финансовые, природные, информационные и др. Структура производственных ресурсов определяется не системно, а как некий набор. В их состав обычно включают труд, землю, здания, машины, сырье.

Важнейшим компонентом производственного процесса являются природные ресурсы - компоненты окружающей природы, используемые человеком в хозяйственной деятельности. 6

Производственные ресурсы подразделяются на потоки и запасы. Понятие «поток» характеризует количество ресурсов за определенный период времени (день, месяц, год), «запас» - на некоторую дату (начало или конец дня, месяца, года). Различают запасы складируемые и не складируемые.

Финансовые ресурсы включают в себя денежные средства, которыми располагают государство, фирмы, население.

Решающая роль в согласовании интересов неизбежно будет принадлежать государству. Государство концентрирует значительный объем ресурсов, которые распределяются по вертикали власти. При этом необходимым является выстраивание «вертикали экономических интересов» федерального центра, субъектов Федерации, районов (муниципальных образований), конкретных фирм, и на данной основе -достижение системы взаимоувязанных стратегических целей названных субъектов. Государственное регулирование экономики должно происходить не жесткими методами, а путем согласования экономических интересов всех субъектов хозяйствования.

Экономические интересы основаны на отношениях собственности. В настоящее время, несмотря на произошедшие кардинальные структурные преобразования, вызванные приватизацией, государство остается крупнейшим собственником. Государственная собственность является источником доходов, которые государство могло бы использовать для регулирования национальной экономики путем осуществления эффективного менеджмента. При этом одним из рычагов экономического роста является распределение централизованных финансовых ресурсов всех звеньев вертикали управления (федерального центра, субъектов Федерации, муниципальных образований и конкретных фирм) путем достижения согласования интересов участников.

Зарубежный и отечественный опыт управления свидетельствует о том, что эффективное государственное регулирование национальной экономики осуществляется преимущественно не за счет увеличения объемов бюджетных средств, а путем такого их распределения, которое обеспечивает заинтересованность всех субъектов хозяйствования и стимулирует их развитие. Это требует создания соответствующих технологий управления, осуществляющих точную настройку системы управления на получение максимального результата от управляющих воздействий.

Таким образом, актуальным является развитие методологических основ, теории и инструментария технологий управления социально-экономическими процессами.

Управление включает в себя множество аспектов. Соответственно, многоаспектны и технологии управления. Современный период развития науки управления характеризуется многоплановостью и мультинаправленностью рассмотрения технологий управления. Выделяются социально-психологические, экономические, организационные, информационные и иные аспекты технологий управления. В отечественной и зарубежной научной литературе освещаются вопросы разработки и применения технологий управления для решения задач органов управления разных уровней, а также для реализации функций и процессов управления. Возникла необходимость в обобщении и систематизации накопленных знаний в области технологий управления.

Все выше изложенное свидетельствует о том, что сложились объективные предпосылки для фиксации нового направления в науке управления, формируется новая школа управления, а именно «технологическая», требующая самостоятельного изучения.

Движущей силой поведения хозяйствующих субъектов в рыночной экономике являются экономические интересы, которые в социально8 экономических системах выступают условием формирования технологий управления. В основе их теоретического исследования лежит концепция разделения труда в производстве и управлении, выделение различных функций и уровней управления. Регулирование социально-экономических процессов может осуществляться путем построения технологий управления согласованием экономических интересов при взаимодействии хозяйствующих субъектов. Тем самым актуализируется проблема разработки соответствующих технологий для согласования экономических интересов.

Для подъема отечественной экономики и развития деловой активности мощным рычагом роста выступает инвестиционная деятельность. Поэтому необходимым и актуальным является рассмотрение теоретических вопросов поддержки инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств и размещения государственного заказа. Инвестиционные проекты и государственные заказы могут реализовываться на федеральном уровне, региональном (субъект Федерации), городском и муниципальном (районном) уровнях управления. Распорядителями бюджетных средств выступают органы управления соответствующих уровней, а исполнителями инвестиционных проектов и заказов - отдельные фирмы. Данное обстоятельство порождает проблему согласования интересов субъектов хозяйствования разных уровней управления, государственного и негосударственного секторов экономики при размещении финансовых ресурсов.

Анализ действующих положений и нормативных актов, регулирующих инвестиционную и закупочную деятельность, свидетельствует о том, что распорядители бюджетных средств соответствующих уровней (федерального, субъектов Федерации и муниципального) определяют критерии отбора инвестиционных проектов и заказов, соответствующие их особым экономическим интересам. При этом 9 в меньшей степени учитываются интересы исполнителей, что сдерживает развитие деловой активности фирм.

Назрела потребность в создании новой концепции управления инвестиционной деятельностью и государственными заказами, в которой решающая роль принадлежала бы экономическим параметрам, направленным на создание реальной конкурентной среды и экономической выгодности конкурсных процедур, равноудаленности и равной заинтересованности заказчиков, инвесторов и фирм, выполняющих соответствующие проекты, заказы. Направление решения проблемы -разработка технологий управления согласованием экономических интересов субъектов хозяйствования разных уровней при размещении финансовых ресурсов.

Для России особо актуальным является выравнивание уровней развития регионов и муниципальных образований, т.к. различия между ними огромны. Политические, экономические и социальные аспекты таких различий очевидны. Сложившаяся система взаимоотношений между федеральным центром, региональными и муниципальными образованиями сложна, противоречива, часто экономически неэффективна и социально несправедлива. Действующие методики распределения финансовых трансфертов на выравнивание бюджетной недостаточности территорий и нормативные документы, регламентирующие эту деятельность, не обеспечивают в полной мере согласования экономических интересов федерального, регионального и муниципального уровней управления.

Отмеченные направления (инвестиционная деятельность, госзаказ, выравнивание бюджетной недостаточности) - области, где наиболее остро происходит столкновение противоположных интересов разных уровней управления, государственного и негосударственного секторов национальной экономики, а нерешенность проблем согласования интересов сдерживает рост. Данное обстоятельство обусловило выбор конкретных направлений моделирования размещения финансовых ресурсов.

Практическое использование технологий управления должно помочь повышению уровня деловой активности фирм, стабилизации конкурентной среды, стимулированию регионов к самостоятельному зарабатыванию средств.

В научной литературе имеется значительное количество разработок, посвященных исследованию проблем согласования экономических интересов на современном этапе эволюции российской экономики. В них рассмотрены различные аспекты данной проблемы. Имеются разработки, посвященные согласованию экономических интересов по следующим направлениям: внутрифирменные интересы; интересы, формирующиеся между предприятиями внутри финансово-промышленных групп; интересы подразделений в вертикально и горизонтально интегрированных корпоративных структурах; интересы фирм, регионов и муниципальных образований, складывающиеся в ходе реализации целевых программ; интересы региональных хозяйствующих субъектов при размещении заказов на продукцию и услуги, инвестиционных проектов; согласование экономических интересов отдельных территорий. Анализ существующих научных концепций в данной области показывает недостаточную разработанность методологических подходов к согласованию экономических интересов, основанных на сложившихся в экономической теории и теории управления взглядах.

Выявленные теоретические и практические проблемы подводят к выводу о необходимости создания научных основ создания технологий управления согласованием экономических интересов субъектов хозяйствования разных уровней при размещении финансовых ресурсов в России.

Это послужило основой для выбора темы диссертации.

Целью диссертационного исследования является, во-первых, определение теоретических основ, сущности и содержания управления согласованием экономических интересов, во-вторых, разработка технологий согласования интересов на рынке финансовых ресурсов, в-третьих, установление путей внедрения инструментальных средств (методов, моделей и рекомендаций) при размещении бюджетных средств в инвестиционные проекты, государственные заказы и трансферты в России.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:

• уточнение понятия, раскрытие сущности и места экономических интересов в системе управления национальной экономикой;

• выявление и классификация основных интересов хозяйствующих субъектов разных уровней управления (фирм, муниципальных образований, субъектов Федерации, федерального центра) в процессе их взаимодействия;

• разработка методологических основ формирования технологий управления в социально-экономических системах;

• анализ используемых в теории и практике инструментов согласования экономических интересов;

• определение адекватных современному состоянию российской экономики методов согласования экономических интересов субъектов рынка для обеспечения их сбалансированности;

• разработка технологий согласования экономических интересов при размещении бюджетных средств в инвестиционные проекты, госзаказы и трансферты.

Определение целей и задач фиксирует границы исследования.

Объектом исследования является процесс согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов разных уровней управления на рынке финансовых ресурсов в России.

Предмет исследования составляют теоретические основы разработки технологий управления согласованием экономических интересов субъектов хозяйствования, представленных в российской экономике при реализации инвестиционных проектов, размещении госзаказов и распределении трансфертов.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления, существенный вклад в решение которых внесли: Абалкин Л.И., Андреев С.Ю., Ансофф И., Бойко И.П., Бьюкенен Дж., Валдайцев C.B., Воронцовский A.B., Годунов A.A., Долан Э.Д. и Линдсей Д.Е., Иванов В.В., Иванова В.Н., Кабаков B.C., Канторович JI.B., Ковалев В.В., Козлова О.В., Котелкин В.И., Кузнецов Ю.В., Кузин Б.И., Лебедев О.Т., Маленков Ю.А., Моисеенко H.A., Новожилов В.В., Петров А.Н., Попов Г.Х., Портер М., Потемкин В.К., Радаев В.В., Романовский Т.В., Румянцев A.A., Саймон Г., Сигов И.И., Сыроежин И.М., Хаустов Ю.Я., Христенко В.Б., Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф., Цветаев В.М., Чернова Г.В., Шишкин М.В. и др.

Мировоззренческие убеждения, положенные в основу диссертации, включают принципы позитивизма, теории игр. Вместе с тем исследование базируется на объективных экономических законах, законах и принципах управления в социально-экономических системах, логических методах исследования.

В ходе решения задач диссертационного исследования использовались методы системного и структурно-логического анализа, экономико-математические методы, законы и свойства больших систем.

Логика диссертации представляет собой последовательный переход:

13

• от рассмотрения экономических интересов на основе объективных законов их развития к анализу принципов управления интересами;

• от выделения в теории менеджмента технологий управления как особого научного направления к методологическим основам разработки технологий согласования экономических интересов;

• от анализа вопросов применения концепций технологий управления экономическими интересами к конкретной разработке игровых моделей согласования экономических интересов при размещения бюджетных средств.

Основные научные результаты исследования, выносимые на защиту:

• концепция эффективного управления экономическими интересами в условиях рыночной экономики как их согласование при взаимореализации;

• модель организационно-технологического базиса воспроизводства и управления, основанная на принципах разделения труда и взаимодействия хозяйствующих субъектов в процессе кооперации как исходный пункт формирования технологий управления интересами в макроэкономических системах;

• вывод о формировании новой школы менеджмента, а именно «технологической»;

• принципы и методы формирования технологий управления согласованием экономических интересов и применение их при размещении централизованных финансовых ресурсов на рынках инвестиционных проектов, госзаказа и трансфертов;

• комплекс игровых моделей, позволяющих согласовать экономические интересы субъектов хозяйствования на рынках финансовых ресурсов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в исследовании методологических основ управления экономическими интересами в макроэкономических системах, разработке технологий управления согласованием экономических интересов хозяйствующих субъектов разных уровней управления на рынках финансовых ресурсов, обосновании возможности применения их при размещении бюджетных средств в инвестиционные проекты, госзаказы, трансферты в России.

Выполненное диссертационное исследование развивает новый научный подход к управлению государственными финансовыми ресурсами на основе разработанных технологий согласования экономических интересов, расширяет мировоззренческий, методологический и методический аппарат в области управления блоками социально-экономических систем при построении технологий управления государственными заказами, закупками и трансфертами. При этом:

• обоснована факторная и функциональная классификация экономических интересов, отвечающая потребностям разработки технологий управления;

• разработана концепция организационно-технологического базиса воспроизводства и управления в качестве методологической основы технологий управления экономическими интересами;

• обосновано выделение новой, а именно «технологической» школы управления социально-экономическими системами, дана ее характеристика в теоретическом, историческом и прикладном аспектах;

• сформулирован принцип согласования экономических интересов при взаимодействии хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики, заключающийся в обеспечении равновесного (равновыгодного) их положения (состояния) с точки зрения выбранных критериев оптимальности при размещении финансовых ресурсов;

• выявлены интересы федерального центра и хозяйствующих субъектов (фирм) при размещении централизованных инвестиционных финансовых ресурсов и на этой основе осуществлена постановка двухкритериальной экономико-математической модели согласования интересов, предложен метод реализации модели;

• доказана возможность применения теории игр для моделирования процессов управления согласованием экономических интересов хозяйствующих субъектов на рынке финансовых ресурсов;

• определено понятие «согласование интересов» федерального центра и хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционных проектов, госзаказов и трансфертов;

• выявлены экономические интересы федерального центра, субъектов малого бизнеса, поставщиков продукции и муниципальных образований на рынке централизованных финансовых ресурсов, разработан комплекс игровых моделей, обеспечивающих сбалансированность интересов субъектов рынка;

• показано, что оценка конкурсов в соответствии с конкурсным критерием - минимальная цена заказа - не удовлетворяет рыночным условиям; необходим закон о государственных закупках, в котором главная роль принадлежала бы созданию реальной конкурсной среды, экономической выгодности конкурсных процедур для заказчиков и поставщиков;

• обоснована стратегия проведения конкурсных отборов поставщиков продукции, при которой объединение нескольких конкурсных процедур закупок товаров центром в одну порождает синергический эффект, приводящий к экономии бюджетных средств; условием реализации стратегии является наличие различных цен игр (выигрышей) для разных конкурсов;

• выявлены интересы субъектов Федерации и муниципальных образований и разработана матричная игровая модель выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Практическая значимость исследования.

Исследование мировоззренческих и методологических основ формирования технологий управления направлено на развитие теории управления. Авторская концепция применена в процессе обучения в вузах. Материалы диссертации были использованы при чтении лекций для специалистов и руководителей администрации Санкт-Петербурга по курсу «Управление закупками продукции для государственных нужд» в Государственном архитектурно-строительном университете, в учебном курсе «Менеджмент» на экономическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета, при подготовке практического методического пособия для организации проведения конкурсных процедур на уровне территориальных управлений Санкт-Петербурга.

Выводы диссертации могут служить базой для решения реальных проблем экономики и менеджмента в условиях создания социально-ориентированного рыночного хозяйства. Практическая значимость результатов диссертационного исследования выражается в использовании выводов и рекомендаций при формировании и реализации технологий согласования экономических интересов в процессе принятия управленческих решений органами государственного и муниципального управления. Материалы диссертации нашли практическое применение при проведении конкурсных процедур в Комитете по строительству и Комитете по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации Санкт-Петербурга.

Апробация основных научных результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались и получили одобрение на трех международных конференциях: «Экономическая наука: проблемы теории и

17 методологии» (16-18 мая 2002 года, Санкт-Петербург); Economics and Management - 2001 (апрель 2001, Каунас, Литва); Economics and Management - 2002 (апрель 2002, Каунас, Литва); на научно-практических конференциях Санкт-Петербургского государственного университета: Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе (Санкт-Петербург, 23-24 ноября 2001 г.); Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: внутренние резервы социально-экономического развития (Санкт-Петербург, 24-25 ноября 2000 г.); на двух научных конференциях Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета в 2000 г. и в 2001 г. и др.

Публикации. Содержание диссертационного исследования отражено в 25 публикациях в открытой печати, включая книги, брошюры, статьи, тезисы конференций. Общий объем - свыше 30 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соколова, Светлана Владимировна

Выводы очевидны. Можно найти такой объем бюджетных средств, выделяемых субъектом Федерации на выравнивание минимальной обеспеченности, при котором дисперсия будет минимальной.

Оптимальный объем бюджетных средств, выделяемых муниципальным образованиям, может быть найден из соотношения:

БС =

У1 выполнение которого обеспечивает выравнивание расходной части бюджета и минимальной обеспеченности по наиболее дефицитному муниципальному образованию (таким в нашем примере является 1-е муниципальное образование).

Для нашего примера БС = (180-160): 10/19 = 38 млн руб.

С учетом найденного объема бюджетных средств БС = 38 прогнозируемые показатели расходной части бюджета и минимальной обеспеченности, а также их взаимосвязи показаны в табл. 6.3.3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из актуальных проблем социально-экономического развития России, в соответствии с поставленными целями и задачами исследования, автором доказано, что условием подъема экономики страны является обеспечение эффективного функционирования и взаимодействия хозяйствующих субъектов всех уровней управления посредством разработки технологий управления согласованием их экономических интересов. В работе показано, что технологии управления социально-экономическими процессами подлежат разработке как новое самостоятельное направление научных исследований. Технологии управления - это новый уровень синтеза знаний в области социально-экономических процессов и категорий управления.

В диссертационном исследовании развитие концепции технологий управления осуществлялось в теоретическом, историческом и прикладном аспектах. В связи с этим для разработки технологий управления социально-экономическими системами автором проанализированы организационно-экономические отношения, из которых проистекают экономические интересы, определяемые общественной сущностью производства.

На основании вывода о том, что движущей силой развития хозяйственных систем и условием формирования технологий управления ими являются интересы, аргументировано положение об актуальности проблемы согласования интересов при достижении оптимального состояния для развития хозяйствующих субъектов всех уровней управления. В целях определения методологической и научно-теоретической основы согласования экономических интересов разработана концепция организационно-технологического базиса воспроизводства и управления и его функциональная структура.

В основу концепции организационно-технологического базиса положен принцип разделения труда на всех уровнях управления: единичное (или внутрифирменное), а также разделение труда внутри общества (общее, частное и отраслевое), территориальное, включая международное. В соответствии с экономическими законами определенному уровню разделения труда адекватен уровень кооперации при взаимодействии хозяйствующих субъектов. Поэтому предложенные модели согласования экономических интересов при взаимодействии хозяйствующих субъектов характеризуют интересы всех групп участников и применимы на всех уровнях управления: от внутрифирменных бизнес-процессов до международного разделения и кооперации труда, включая формирование транснациональных корпораций.

Специфика технико-технологических и организационных основ управления предопределяется сложившимся разделением труда: общим, частным и единичным. Специализация, кооперация, комбинирование и размещение производительных сил, т.е. все формы разделения труда, порождают соответствующие технологии управления.

В диссертационном исследовании проведено обобщение сложившихся в теории управления подходов к рассмотрению различных аспектов технологий реализации целей, задач и функций. При этом выявлены предпосылки и признаки появления научных школ. На основе проведенных исследований сделан вывод о формировании в рамках современных направлений в науке управления новой школы, которую предложено назвать «технологической». В отличие от предшествующих школ она характеризуется синтезом знаний в области социально-экономических процессов, научных категорий управления и на этой основе применением адекватных методов и моделей.

Характеристика новой научной школы в теории менеджмента составляет существенную новизну диссертационной работы.

На основе анализа сущности научной категории «экономический интерес» сделан вывод о возможности применения критериев оптимизации при решении проблем согласования интересов участников взаимодействия разных уровней управления.

Современные технологии управления должны включать такие методы, при которых потенциал управления системы находится в области адаптивности к изменяющимся условиям внешней среда. Внешняя среда любого субъекта хозяйствования в условиях государственно-регулируемой рыночной экономики обладает высокой степенью неопределенности и нестабильности. Каждый хозяйствующий субъект принимает решения и реагирует на сложившуюся ситуацию самостоятельно, независимо, в соответствии со своими интересами. Рыночная неопределенность (хаос) проявляется как на микроуровне, так и на макроуровне. Потенциал и поведение конкретных фирм - исполнителей государственных и муниципальных программ и проектов, как правило, неизвестны государственным и муниципальным органам власти. Поведение каждой фирмы определяется не только своими возможностями, но также зависит от поведения других фирм, от ситуации, складывающейся на рынке.

Отмеченные положения являются концептуальной основой разработки технологий и методов управления согласованием экономических интересов. Нами доказывается, что для целей согласования интересов субъектов хозяйствования в условиях современной российской экономики адекватным методом является теория игр. Традиционные математические модели и методы согласования экономических интересов, разработанные в период монопольного существования государственной формы собственности и так называемого административно-командного управления, в настоящее время использоваться не могут. Менее изучен, реже применяется в теории управления и обладает большими скрытыми возможностями нетрадиционный математический аппарат, в котором особо выделяется теория игр. Она применяется в работе в непосредственной связи с экономическими интересами, целями, функциями управления в социально-экономических системах.

Концептуальный подход к управлению с точки зрения технологий, воплощенный в диссертации, основывается на объективных экономических законах, а также принципах и законах управления, и включает определение:

• элементов - хозяйствующих субъектов, их целей, задач, функций;

• взаимосвязей элементов;

• методов их взаимодействия.

В современных условиях менеджеры, разрабатывая стратегию управления фирмой, ориентируются, с одной стороны, на индикативные государственные планы, региональные и муниципальные проекты и программы, а с другой стороны, - на конъюнктуру рынка. Федеральные и региональные программы и проекты должны реализовывать цели центра, регионов с учетом экономических интересов конкретных фирм. Тогда ажнейшим фактором социальной стабильности становится избранная технология распределения бюджетных средств между участниками.

Проведенный автором анализ существующей системы взаимодействия хозяйствующих субъектов в процессе размещения бюджетных средств показывает, что оно осуществляется преимущественно в интересах владельцев этих средств. Данное обстоятельство в условиях рыночной экономики сдерживает развитие субъектов нижестоящего уровня управления и тем самым понижает эффект от использования бюджетных средств.

Исследование показало, что основной причиной нарушения принципа согласования экономических интересов является отсутствие не только методологических основ и методов научного анализа, но и адекватных им формализованных разработок для практического внедрения. Автором доказывается, что согласование интересов целесообразно осуществлять путем разработки технологий управления.

Технологии согласования экономических интересов при размещении бюджетных средств включают:

• элементы-субъекты, участвующие в размещении бюджетных средств, каждый из которых имеет свои цели, задачи, функции;

• взаимодействие участников при размещении бюджетных средств;

• методы согласования экономических интересов.

Технологии управления согласованием экономических интересов на базе экономико-математических методов формализуются по следующим направлениям размещения бюджетных средств:

• согласование интересов федерального центра и хозяйствующих субъектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития;

• согласование интересов города и поставщиков продукции в системе государственных закупок;

• согласование интересов органов государственной власти и местного самоуправления при выравнивании бюджетной недостаточности муниципальных образований.

Результаты исследований, проведенных по вышеназванным направлениям, выражаются в следующем:

• определены понятия «согласование интересов федерального центра и хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционных проектов» и «технологии согласования интересов». Рассмотрены элементы технологий, дана их характеристика и роль в решении проблемы согласования интересов. Показаны трудности, которые стоят на пути разработки технологий согласования интересов даже в простейших двухзвенных системах взаимосвязи субъектов управления;

• разработан принципиально новый подход к согласованию интересов в двухзвенной системе управления (федеральный центр и хозяйствующие субъекты) при размещении средств бюджета развития. Он основан на использовании теории полезности факторов производства. Сформулирована экономико-математическая модель согласования интересов федерального центра и хозяйствующих субъектов, показано, что она является параметрической моделью с дробно-линейной целевой функцией. Проведено преобразование этой модели, заменена дробно-линейная функция на линейную. Предложен приближенный алгоритм ее реализации, проведены экспериментальные расчеты;

• рассмотрены особенности размещения средств бюджетного развития и согласования интересов субъектов малого предпринимательства и федерального центра на рынке централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития. Построена функциональная модель размещения бюджетных средств и согласования интересов на рынке инвестиционных проектов, представляющая собой задачу параметрического программирования с дробно-линейной функцией и целочисленными ограничениями. Произведено сведение этой модели к задаче с линейной целевой функцией и предложен алгоритм ее реализации. Построены игровые модели для согласования экономических интересов федерального (регионального) центра и субъектов малого предпринимательства при размещении бюджетных средств;

• разработано организационно-методическое обеспечение конкурса инвестиционных проектов. Оно включает: определение цели проведения конкурсного инвестирования проектов и уеловий участия в конкурсе, требования к порядку оформления: проектов, порядок финансирования исполнителей проектов, порядок формирования и задачи конкурсной комиссии, порядок организации и проведения самого конкурса, этапы отбора конкурсных проектов, оформление итогов конкурса инвестиционных проектов;

• на основе анализа государственного заказа делается вывод, что он характеризуется двумя составляющими: (а) плановой - планируется номенклатура и объем заказа; (б) рыночной - поставщик товара или услуг или подрядчик выполнения работ определяется конкурентной формой выбора. Только грамотное управление госзаказом путем его регулирования на основе экономических параметров может обеспечить экономическую эффективность конкурсной процедуры за счет эффекта от двух антагонистических его составляющих;

• исходя из складывающейся в стране конкурентной ситуации доказано, что более всего применимы подходы, основанные на использовании теории игр, позволяющей учитывать неопределенности, случайности, различные интересы участников рыночной хозяйственной деятельности;

• построена игровая матричная модель проведения конкурсных отборов поставщиков продукции. Проведена экономическая интерпретация результатов игры. Вероятности реализации смешанных стратегий трактуются как доли государственного заказа или объема денежных средств, направляемых центром на закупку продукции, а цена игры - как экономический эффект, меньше которого центр не может получить в результате реализации торгов;

• осуществлена экспериментальная реализация проведения конкурсной процедуры для предложенных диссертантом двух подходов по закупке лекарств. Доказана возможность их реализации, рассчитаны игровые параметры конкурсного отбора закупаемых товаров. Необходимая информация и проведенные расчеты показали правомерность реализации игрового подхода при проведении конкурсных отборов;

• выявлено условие, при котором в случае объединения конкурсных процедур закупок товаров центром в один конкурс имеет место синергический эффект. Это условие выражается в наличии различных цен игр (выигрышей) для разных конкурсов;

• разработана матричная игровая модель выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• проведена экспериментальная реализация игровой модели распределения бюджетных средств на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Рассчитаны параметры модели, проведен экономический анализ показателей обеспеченности. Дана оценка выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с помощью стандартного показателя - дисперсии. Показана возможность нахождения оптимального объема бюджетных средств, выделяемых муниципальным образованиям, с точки зрения минимизации среднеквадратичного отклонения.

Итак, исследованные автором концептуальные подходы к технологиям управления в прикладном аспекте применены при разработке технологий согласования экономических интересов по следующим направлениям:

• согласование интересов федерального центра и хозяйствующих субъектов при размещении централизованных инвестиций (цель - реализация проектов создания общественных благ, программ, имеющих социальную значимость, повышение инвестиционной активности и др.);

• согласование интересов субъектов Федерации, муниципальных образований и предпринимательских структур при реализации целевых программ развития территории, размещении государственного заказа;

• согласование интересов между муниципальными образованиями как субъектами хозяйствования и федеральным (региональным) центром.

Таким образом, можно признать, что мировоззренческие, теоретические и практические установки диссертационного исследования реализованы полностью.