Управление экономикой регионов пограничного пространства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление экономикой регионов пограничного пространства"

На правах рукописи

Булашов Сергей Николаевич

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ ПОГРАНИЧНОГО ПРОСТРАНСТВА

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика, п.п. 5.10, 5.16)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2009

003474614

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и управления Института экономики и социальных отношений

Научный консультант: доктор экономических наук

Рябинин Алексей Валерьевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Чалдаева Лариса Алексеевна доктор экономических наук, профессор Ким Сергей Алексеевич доктор экономических наук, профессор Ананьев Александр Николаевич Ведущая организация: Московский пограничный институт

Федеральной службы безопасности Российской Федерации (МПИ ФСБ России)

Защита состоится 30 июля 2009 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 520.050.01 при Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, Москва, 15-ая Парковая ул., д.8, в аудитории 212.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений. Автореферат разослан

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук

О.В. Петров

Актуальность исследования. В пограничном пространстве современной России сконцентрирован ряд значимых угроз эффективному развитию экономических отношений, суверенитету государства. По уровню опасности, по нашему мнению, их можно классифицировать следующим образом.

Угрозы, существование которых обусловлено, преяеде всего, внутренним» причинами: 1. формирование правового режима пограничного пространства по некоторым направлениям происходит в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами и ведет к бесконтрольному вывозу стратегически важных сырьевых ресурсов; 2. действующий правовой режим пограничного пространства не лишен норм, способствующих развитию коррупции;

з. рассогласованность в правовом регулировании деятельности министерств и ведомств в пограничном пространстве; 4. региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; 5. проявления национализма, этнического и регионального сепаратизма; 6. низкая материальная обеспеченность населения приграничных депрессивных районов способствует правовому нигилизму

и, как следствие, расхищению национальных богатств, контрабандной деятельности.

Внешние угрозы: 1. незавершенность международно-правового оформления государственной границы России, исключительной экономической зоны, континентального шельфа; 2. расширение экономической и демографической экспансии ряда государств в пограничном пространстве России; 3. трансграничная организованная преступность и терроризм; 4. аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом; 5. нестабильность обстановки на части территорий, прилегающих к внешним границам государства вследствие низкого жизненного уровня населения; 6. увеличение потоков незаконной миграции на территорию России; 7. неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных стран, занос на территорию государств массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, сельскохозяйственных животных и растений.

Средством нейтрализации указанных угроз является правовой режим государственной границы и пограничного пространства, формирование которого обусловлено, в основном, целями, ради реализации которых он создается. Экономическая безопасность России в пограничном пространстве и правовой режим ее обеспечения соотносятся как цель и средство ее достижения.

Правовой режим государственной границы СССР служил, прежде всего, обеспечению военных интересов государства и был нацелен на отражение внешней агрессии. Цели, в соответствии с которыми формируется действующий режим, по нашему мнению изменились. Содержание правового режима государственной границы на нынешнем этапе развития России должно определяться, в первую очередь, решением экономических задач.

В нынешних условиях зависимости экономики страны от экспорта природных ресурсов, от прозрачности их перемещения через государственную границу решающая роль в структуре государственной безопасности принадлежит пограничной безопасности. А среди видов пограничной безопасности по уровню значимости для будущего общества и государства важнейшее место заняла экономическая безопасность России в пограничном пространстве.

В.В.Путин во время пребывания в 2005году в Северокавказском регионе на пограничной заставе «Джупель» сказал: «Охрана границы важна для нас, прежде всего, с точки зрения обеспечения безопасности наших граждан. Она важна для обеспечения экономических интересов государства1». Подтверждает слова В.В. Путина и тот факт, что в последние годы почти половина бюджета государства формировалась за счет таможенных сборов2.

Чтобы обеспечить жесткий государственный контроль за количеством и качеством экспортируемых природных ресурсов необходимо создать в приграничных регионах соответствующий цели полного сбора таможенных платежей правовой режим мониторинга. Реализовать эту задачу можно только в приграничных регионах. В этом ключевое значение регионов пограничного пространства, которые играют значительную роль в обеспечении развития

'. Б.Юрьев, www.news.nl/article

2 Сайт Мин. финансов.

экономики России на нынешнем этапе. Кроме того, без решения проблемы переориентации части населения приграничных регионов с контрабандной деятельности (ею занимается 60% населения приграничных депрессивных районов) на способствующую развитию экономики, выполнение задач, стоящих перед государством в пограничном пространстве, будет крайне затруднено.

Анализируемые процессы по времени совпали с кризисом, поразившим в 90-е годы многие сферы жизнеобеспечения России, и, прежде всего экономическую. Кризис не обошел стороной и деятельность государственных институтов на границе. Положение усугублялось набирающими силу глобальными процессами, не признающими границ. Говорить о выходе из кризиса мы сможем лишь тогда, когда страна начнет жить за счет эффективно работающей экономики, перестанет зависеть от экономической конъюнктуры при экспорте природных ресурсов, количество которых не безгранично. Причем надо суметь в значительно ухудшившихся условиях (резкое падение цен на углеводороды) «запустить» при помощи нефтедолларов (достаточных альтернативных источников валютных поступлений мы не создали) экономический механизм.

Только тогда роль экономико-правового регулирования экономических отношений в регионах пограничного пространства значительно уменьшится. Но пока этого не произошло:

1 .Мы вынуждены признавать важное значение регулирования экономических отношений в регионах пограничного пространства для выхода из экономического кризиса.

2. Пограничные экономические отношения в силу особой значимости для настоящего и будущего России с начала 90-х г.г. и по настоящее время являются одной из основ общественных отношений и требуют поднять уровень правового регулирования до конституционного. Актуальность рассматриваемой темы определяется: 1) особой значимостью качественного регулирования экономических отношений в регионах пограничного пространства для обеспечения ее экономиче-

ского суверенитета; 2) недостаточно эффективным экономико-правовым механизмом защиты экономических интересов Российской Федерации в регионах пограничного пространства; 3) необходимостью создания научных концепций, моделей дальнейшего реформирования экономико-правового механизма защиты государственной границы Российской Федерации, важностью теоретической разработки оптимальных решений по ее эффективной защите в условиях сложной экономической и военно-политической обстановки, в условиях глобализации; 4) сложностью переориентирования экономико-правовой базы, направленной на защиту границы преимущественно силовыми средствами, на такую, которая способствовала бы развитию всестороннего сотрудничества; 5) неоднородностью регионов пограничного пространства и вытекающими отсюда особенностями регулирования экономических отношений на государственной границе Российской Федерации на различных ее участках; 6) зависимостью негативных последствий глобализации от качества экономико-правового регулирования на государственной границе; 7) активизацией террористической деятельности.

Актуальность темы предопределена необходимостью научного обоснования создания эффективного экономико-правового механизма защиты государственной границы и пограничного пространства Российской Федерации, без которого стране наносится огромный ущерб в различных областях, и, прежде всего, экономической. Без теоретической конструкции совершенствования правового режима защиты экономических интересов России в отдельных регионах пограничного пространства практические действия не принесут желаемого результата.

Особая сложность этой задачи состоит в том, что решать ее приходится как в теоретическом, так и в практическом плане, в непростых экономических и военно-политических условиях, изменяющих не только выработанные концепции, но и, что является в экономическом плане наиболее болезненным, практическую их реализацию.

Гипотеза исследования. При проведении исследования мы исходили из следующих предположений:

1. Ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период играет качество экономико-правового регулирования социально-экономических отношений в регионах пограничного пространства.

2. Деятельность пограничных государственных органов и формирование правового режима в регионах пограничного пространства требует систематизации не в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами, как это происходит по ряду направлений в настоящее время, а на основе общественных и государственных интересов. Недостатки в деятельности государственных органов в пограничных регионах в определенной степени связаны с функционированием системы, по словам В.В. Путина, государственно-бюрократического капитализма. «Вылечить» отдельно взятую пограничную власть (в широком смысле) без наведения порядка во всем механизме государственной власти невозможно.

3. Без переориентации проживающих на приграничных депрессивных территориях граждан с контрабандной деятельности на соответствующую интересам государства решить стоящие в пограничном пространстве экономические задачи будет крайне сложно.

4. Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная безопасность» без полного и всестороннего учета конституционных требований, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пограничном пространстве, представляющем собой по смыслу закона расширенный вариант приграничных территорий.

Пограничное пространство действующим законодательством признается величиной постоянной ошибочно. Размеры пограничного пространства законодатель жестко зафиксировал, что не соответствует действительности.

5. Большая часть финансовых потоков, поступающих в качестве платы за экспорт природных ресурсов, из-за отсутствия в России ориентированной на

развитие производства банковской системы возвращается обратно и «работает» на экономики наиболее развитые стран, обесценивая тем самым значительную часть работы по их добыче и экспорту.

6. Государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление.

7. Проблемы экономической экспансии Китая, образования этнических районов компактного проживания китайских граждан в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока, если их не разрешить сегодня, в будущем в условиях роста экономического и политического влияния КНР, могут привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе.

8. Мир вступил в фазу медленно развивающегося конфликта, чреватого развязыванием военного столкновения из-за обладания, в том числе, и российскими природными ресурсами. В настоящее время идет перегруппировка сил. Исход возможного столкновения в значительной степени зависит от состояния экономики.

Таким образом, возникла крупная народнохозяйственная проблема сформирования экономических отношений в приграничных регионах, соответствующих современным вызовам.

Цель исследования заключается в оценке роли приграничных регионов в национальной экономике и разработке системы взаимосвязанных теоретических моделей, обеспечивающих высокоэффективное, с позиций приоритетного обеспечения экономических интересов общества и государства, управление экономикой, как в отдельных приграничных регионах, так и в пограничном пространстве всей страны.

Поставленная цель определила следующие задачи:

1. Обобщить основные социально-экономические и политические факторы, оказывающие определяющее воздействие на развитие социально-экономической системы пограничного пространства России.

2. Выявить и исследовать в комплексе закономерности развития экономических отношений в пограничном пространстве и доказать, что качество их регулирования в приграничных регионах на нынешнем этапе развития российской государственности занимает ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства.

3. Доказать, что пограничная экономическая безопасность и правовой режим регионов пограничного пространства соотносятся как цель и средство ее достижения.

4. Провести комплексный анализ как экономико-правовой базы, регулирующей социально-экономические отношения в регионах пограничного пространства, так и системы реализации пограничных нормативно-правовых актов, вскрыть недостатки и определить пути их устранения, предложить способствующие развитию экономики страны и повышению ее обороноспособности поправки и изменения в нормативно-правовые акты.

5. Показать, что формирование правового режима пограничного пространства по некоторым направлениям происходит в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами и ведет к бесконтрольному вывозу стратегически важных сырьевых ресурсов, что сложившаяся под воздействием действующего экономико-правового регулирования система экономических отношений, в том числе и в регионах пограничного пространства, не всегда способствует развитию производительных сил, совершенствованию экономики.

6. Предложить конкретные модели комплексного совершенствования управления экономикой в пограничном пространстве исходя из необходимости приоритетного обеспечения в приграничных регионах экономических интересов государства и общества.

7. Дать рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов.

8. Доказать целесообразность отсрочки вступления России в ВТО из-за несовершенства, в том числе и правового режима регионов пограничного пространства.

9. Показать, что процессы глобализации, в ходе которых наиболее развитые государства стремятся получить доступ к экономическим и другим ресурсам, а также рынкам сбыта иных стран, в том числе и России, продолжают оказывать (в значительной степени из-за нынешнего неадекватного глобальным вызовам состояния правового режима приграничных регионов) на государственный суверенитет России, в целом, отрицательное воздействие.

Объект исследования. Объектом исследования выступала совокупность социально-экономических отношений, возникающих, прежде всего, в сфере развития пограничной экономики государства в контурах установленного Основами пограничной политики (составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации) пограничного пространства и его регионов, а также на государственной границе на суше, море, реках, озерах и водоемах, в пунктах пропуска через государственную границу, в морской подводной среде, воздушном пространстве, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также механизм их регулирования. Анализ указанного объекта привел к пониманию того, что в связи с зависимостью суверенитета всего российского государства от качества правового режима государственной границы объект исследования и пограничной политики не должен ограничиваться контурами указанного пространства, он значительно шире. А территории, которые по смыслу Основ пограничной политики составляют пограничное пространство, правильнее было бы назвать приграничными территориями.

Оценка роли регионов пограничного пространства в национальной экономике, производственная специализация регионов пограничного пространства вдоль отдельных участков государственной границы.

Предмет исследования - режим экономических отношений и управление экономикой в регионах пограничного пространства Российской Федерации,

экономико-правовая сущность этого режима и его влияние на эффективное использование природных ресурсов.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической и методологической базой исследования стали работы ведущих представителей основных школ экономической науки. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач использовались следующие научные методы: материалистической диалектики; общенаучные: исторический, логический, метод восхождения от абстрактного к конкретному, статистический; частнонаучные: формально-юридический, сравнительно-правовой. Источником информации послужили данные Государственного комитета по статистике при Правительстве Российской Федерации, опубликованные данные ФСБ России, ФТС России, публикации периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет. Исследовалась не только экономическая литература, но и работы по юриспруденции, истории, философии, погранологии, нормативно-правовые акты, регулирующие экономические отношения в пограничном пространстве.

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами. В работах автора проанализировано регулирование экономических отношений в пограничном пространстве в развитии, начиная от первого законодательного акта «Боярского приговора о станичной и сторожевой службе», принятого 16 февраля 1571 года, и до настоящего времени.

Степень разработанности проблемы. Проблемам регулирования региональных экономических отношений посвящено большое количество работ. Данная тематика нашла отражение в трудах видных ученых: Ахобадзе Д.Т., Аксенова B.C., Ананьева А.Н., Битунова В.В., Бурака П.И., Бартенева С.А., Борисова В.В., Блинова А.О., Васильева В.М., Викулова С.Ф., Гурова A.A., Грин-чель Б.М., Гринберга P.C., Гусакова М.А., Грязнова А.Г., Глазьева С.Ю., Елисеева В.А., Жихаревич Б.С., Жданкина H.A., Зиядуллаева Н.С., Казанчева Ю.Ю., Кима С.А., Колесникова Н.Е., Кириллова А.Н., Кузнецова C.B., Крыловой Н.С., Лучина В.О., Магомедова Ш.М., Петракова Н.Я., Ростанец В.Г., Рождественской И.А., Рябинина A.B., Сегединова A.A., Салихова З.А., Самборско-

го Г.И., Самощенко И.С., Сигова И.И., Соколинского В.М., Чалдаевой JI.A., Шульги В.А., Щербакова A.C., Юдина Ю.А., и др.

Непосредственно исследованием пограничного пространства с различной степенью детализации занимались C.B. Кузнецов., Фара-мазян P.A., Шульга В.А., Клименко Б.М., Ласточкин В.В., Порк A.A., Скуратов Ю.И., Щербаков A.C., Субботин Д.С., Головин Ю.А., Глебов И.Н., Идрисов Р.Ф.

Научная новизна и теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что:

1. Разработана система взаимосвязанных моделей совершенствования управления экономикой в наиболее значимых для решения этой задачи сферах деятельности в пограничном пространстве, и, прежде всего, концептуальная модель формирования пограничного законодательства в соответствии с приоритетным обеспечением экономических интересов общества и государства.

2. Определена ведущая роль регионов пограничного пространства в

обеспечении экономического суверенитета государства. Обосновано, что от качества регулирования экономических отношений в регионах пограничного пространства в значительной степени зависит экономический суверенитет государства. Даны рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов.

3. Показана органическая взаимосвязь экономической безопасности и правового режима пограничного пространства, как цели и средства ее достижения.

4. Сформулированы: понятие «конституционно-правовой режим» применительно к обеспечению экономического суверенитета государства в пограничном пространстве; отличие правового института «конституционно-правовой режим государственной границы» от конституционно-правового ре-

жима государственной границы в широком смысле с позиций обеспечения экономического суверенитета государства.

5. Внесены предложения об уточнении дефиниций «пограничная безопасность» и «пограничное пространство» в Основах пограничной политики, «государственная граница» в законе Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации». Предлагается внести поправки в Основы пограничной политики, Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» о выделении экономических интересов России в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима пограничного пространства государственной границы на нынешнем этапе се исторического пути.

6. Разработано положение о необходимости в соответствии со статьями 3, 4 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи закрепления в конституции положения о запрете изменения государственной границы без согласия народа, проживающего на соответствующей территории, выраженного на референдуме, а также принятия Федерального закона, обеспечивающего реализацию принципа народного суверенитета.

В диссертации автором разрабатываются и обосновываются следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовой режим обеспечения экономических интересов России в пограничном пространстве должен быть конституционно-правовым. Формальное закрепление данного обстоятельства будет основываться на важной роли, которую играет экономико-правовое регулирование пограничных отношений в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период.

В этом заключается одна из специфических особенностей формирования системы права не только России, но и государств, экономика которых основана на экспорте природных ресурсов.

Основы общественных отношений, являющиеся предметом конституционного права, не представляют собой раз и навсегда застывшую реальность, и

могут в зависимости от переживаемого государством исторического периода изменяться. Это произошло и в России.

2. Обоснование положения о том, что Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная безопасность» без полного и всестороннего учета конституционных требований, не вполне обоснованно ограничив ее безопасностью личности, общества и государства в приграничных территориях.

Учитывая, что социально-экономическое проникновение других стран на территорию России при «прозрачности» границ осуществляется за пределы приграничных территорий, придется признать, что в случае непринятия мер по защите экономических интересов на государственной границе, значительная часть России может превратиться в пограничное пространство, а пограничная безопасность по некоторым параметрам будет сопоставима с безопасностью национальной! Это требует выделения экономических интересов России в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима государственной границы на нынешнем этапе ее исторического пути, ведет к констатации того, что экономическая функция России в нынешних условиях приобрела внешнеэкономический характер.

3. Пограничное пространство - это изменяющаяся под воздействием социально-экономических и иных факторов часть пространств, как правило, граничащих государств, в пределах которых происходит процесс экономического, политического, духовно-культурного и иных видов взаимопроникновения.

Пограничное пространство Российской Федерации - это изменяющаяся в соответствии, в частности, с усилением или ослаблением государственного суверенитета, направленностью правового режима государственной границы (в зависимости от того, какие процессы: проникновения или разграничения, - он стимулирует) часть пространств Российской Федерации, в пределах которых осуществляется процесс экономического, политического, духовно-культурного и иных видов проникновения, как правило, соседних и наиболее экономически развитых государств, отрицательно или положительно влияющего на стабиль-

ность конституционных характеристик государства, на пограничную безопасность; часть пространств, фактически (не юридически) находящихся в сфере влияния иностранных государств.

4. Конституционно-правовой режим пограничного пространства Российской Федерации в узком смысле - это совокупность конституционных и иных правовых норм, обеспечивающих пограничные, и, прежде всего, экономические интересы общества и государства в пограничном пространстве.

Конституционно-правовой режим пограничного пространства Российской Федерации в широком смысле - это система мер, включающая в себя, прежде всего, совокупность конституционных и иных правовых норм, направленная на обеспечение пограничных, и, прежде всего, экономических интересов России в пограничном пространстве.

5. Модель демилитаризации пограничной деятельности.

- Демилитаризация государственной границы Российской Федерации -это вызванная уменьшением опасности военного нападения, увеличением экономической роли государственной границы в обеспечении государственного суверенитета, а значит и необходимостью всестороннего экономического и иного сотрудничества деятельность по перенесению центра усилий по защите государственной границы с самой границы в глубь страны, сосредоточению их в правотворческой, организационной деятельности государственных органов, особенно законодательных.

- Демилитаризация пограничной службы ФСБ - это деятельность по переориентации способов и средств защиты государственной границы России с военных на невоенные, в основном оперативно-розыскные, в основе которой лежит соответствующее изменение конституционно-правовой базы, вызванное необходимостью защиты в пограничном пространстве, прежде всего, экономических интересов России.

6. Положение: необходимо создать по всему периметру российских границ надежную защитную полосу двустороннего действия путем сформирования полосы опережающего социально-экономического развития.

- Правовой режим приграничной полосы опережающего социально-экономического развития - это система конституционных и иных правовых норм, обеспечивающая создание по периметру российских границ полосы опережающего социально-экономического развития, переориентирующей население приграничных и примыкающих к ним территорий с контрабандной деятельности (которой занимается около 60% населения приграничных депрессивных территорий) на способствующую защите экономических интересов на государственной границе.

7. Экономико-правовая модель деятельности государства по защите своих интересов в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, включающая в себя необходимость:

а) замены административных методов регулирования вылова рыбы в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе на экономические и введение в действие системы спутникового мониторинга;

б) повышения пошлин на вылов рыбы в территориальном море для крупных и иностранных компаний, и, наоборот, их уменьшение - для мелких;

в) подготовки федеральной программы действий по закреплению и защите прав Российской Федерации на Арктический участок континентального шельфа, включающую и наращивание в этом регионе военного присутствия.

8. Экономико-правовая модель действий федеральных государственных органов по оптимизации и систематизации пограничных отношений посредством усиления координирующей роли Федеральной службы безопасности в пограничном пространстве: построения взаимоотношений между заинтересованными ведомствами по принципу взаимодействия, которому присуще согласование действий сторон, подчинение их в наиболее важных сферах экономического взаимодействия единому руководству.

С этой целью предлагается: абз.2 п.1.1 ч.1 ст.28 закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в части, касающейся полномочий Федеральной службы безопасности) изложить в следующей редакции: координирует, то есть при-

нимает решения в установленных законом сферах взаимодействия, деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на государственной границе все виды контроля.

9. Модель экспорта природных ресурсов:

- правовой режим перемещения стратегических сырьевых ресурсов через государственную границу - это основанный на системе конституционных и иных норм порядок перемещения через границу стратегически важных для обеспечения государственного суверенитета природных ресурсов, обеспечивающий приоритет народа и государства в получении доходов от их экспорта;

- в условиях падения цен на углеводороды источником экспортных валютных поступлений, сравнимых с нефтедолларовыми, может стать российский лесопромышленный комплекс.

10. Действующий правовой режим государственной границы (особенно в части регулирования экспорта природных ресурсов, защиты внутренних рынков) не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления России в ВТО.

Практическое значение диссертации. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании экономико-правового регулирования в регионах пограничного пространства, при систематизации законодательства о государственной границе, при перестройке системы органов государственного управления, ведающих защитой экономических интересов государства в приграничных регионах, при теоретическом обосновании принимаемых решений по государственной защите российских экономических интересов в приграничных регионах, а также при изучении курсов по региональной экономике, экономической безопасности, конституционного права, в учебном процессе в системе командирской и специальной подготовки офицеров ФСБ, сотрудников таможенной службы, в научных исследованиях, в лекционной работе.

Апробация результатов исследования. Комитетом Госдумы по безопасности поддержаны выводы о целесообразности вступления России в ВТО после реализации системы мер, направленных на создание костяка конкурентоспособных отраслей, о корректировке системы пограничных государственных органов, о систематизации законодательства о государственной границе.

Научные рекомендации автора в соответствии с Актом Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности отвечают требованиям научности и используются при принятии государственных решений, а также в правотворческой работе в сфере защиты экономических интересов России в пограничном пространстве.

Выводы и положения диссертации внедрены в учебный процесс Московского института мировой экономики и международных отношений и используются при преподавании курсов региональной экономики, международного права, экономической безопасности, а также специальных дисциплин для студентов специальности «Мировая экономика». По мнению института, актуальными являются предложения по реорганизации экономических отношений в лесоперерабатывающем секторе российской экономики. Реализация предложений о формировании полосы опережающего социально-экономического развития приграничных регионов позволит в значительной мере с выгодой для государства сократить потери от контрабанды лесных ресурсов.

Материалы исследования были использованы при работе автора в рабочей группе при подготовке в Государственной Думе проекта закона «О границах субъектов Российской Федерации», переданы в Правовое управление пограничной службы ФСБ Российской Федерации, в Центр оперативно-пограничных исследований ФСБ Российской Федерации (ЦОПИ).

По результатам работы были сделаны доклады в Институте государства и права РАН и в ряде учебных заведений Москвы и России. Результаты исследования изложены в ряде опубликованных автором научных трудов.

Основное содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографии.

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность и практическая значимость, объект, предмет, методология исследования, анализируется степень ее научной разработанности, хронологические рамки, раскрываются цели и задачи работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Правовой режим пограничного пространства как средство управления экономикой приграничных регионов» посвящена исследованию сущности пограничного пространства, границы и правового режима государственной границы, как средства регулирования экономических отношений. Анализируя экономическую безопасность России в пограничном пространстве и правовой режим се обеспечения, мы пришли к выводу, что они соотносятся как цель и средство ее достижения (рис.1).

(СРЕДСТВО ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ) Правовой режим пограничного пространства в широком смысле - это система мер, включающая в себя, прежде всего, совокупность конституционных и иных правовых норм, направленная на обеспечение пограничной безопасности России в пограничном пространстве. В него также входит практика применения норм, акты применения норм права, юридическая ответственность в случае нх нарушения; такие факторы, как правовая культура пограничников, лиц таможенной службы, степень уважения ими прав и свобод личности, правовые меры контроля за их деятельностью.

£

Цель:

экономическая безопасность Рос пограничном пространстве

рис.1

В первом параграфе исследованы дефиниции пограничное пространство, государственная граница, территория. Территория представляет собой естественное условие существования государства. Она образует пространство, в пределах которого это государство властвует. Это пространство имеет границы.

В законе Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»3 дано определение государственной границы. На наш взгляд, согласно закону пространственный предел действия суверенитета России определен не во всех направлениях. Вопрос о пределе действия суверенитета государства под поверхностью его внутренней территории относится к малоиссле-

Закон Российской Федерации « О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года // Ведомости Съеха народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №17,ст,594.

дованным. Данное обстоятельство по мере развития технических возможностей глубинной разработки недр может стать препятствием на пути добычи природных ресурсов.

При более глубоком рассмотрении процессов, происходящих на границе, обнаруживается закономерность, состоящая в том, что здесь осуществляется сложный процесс отрицания и взаимопроникновения качеств смежных объектов. Роль границы не сводится только к разграничению. Исходя из того, что в объективном мире все предметы и явления взаимосвязаны, становится ясно, что в месте соприкосновения они не только разделяются, но и взаимодействуют. Государство призвано, исходя из интересов общества, регулировать происходящие на государственной границе процессы взаимопроникновения и разграничения, оптимизируя их сочетание. Качество этого регулирования проявляется в уровне жизни народа во всех его проявлениях: материальной обеспеченности; росте или, наоборот, снижении преступности, наркомании, болезней, взаимообмене духовными ценностями и т.д.

На основании познания категории «граница» можно определить сущность границы, представляющую собой отрицание и взаимопроникновение качеств граничащих объектов. В период «холодной войны» пограничное пространство в связи с незначительностью пограничных контактов в условиях, когда пограничный режим представлял собой, образно говоря «железный занавес» было урезанным и, как правило, не выходило за рамки пограничной полосы. Влияние других стран, даже могущественных, на экономические процессы в (в целом) самодостаточном Советском Союзе, обеспечивавшим себя пусть не всегда качественной, но всей необходимой продукцией, было незначительным.

Наверное, мировой глобальный экономический кризис, случись он в те времена, не затронул бы в такой степени разрушительно, как это происходит, начиная с осени 2008г., экономику государства. И значительную роль в обеспечении экономического и духовного суверенитета государства играл правовой режим государственной границы. Однако Советский Союз распался, в 90-е годы политическая элита провозгласила курс на открытость, на интеграцию в ми-

ровую экономику. Правовой режим государственной границы, зеркально отражающий происходящие в государстве политические процессы, постепенно приобрел как по форме, так и по содержанию название «прозрачная граница». То есть в организации правового режима государственной границы начала доминировать другая крайность: от режима «железного занавеса» страна достаточно резко перешла к режиму «прозрачная граница». На практике это означало быстрое разрушение старого правового режима без сформирования нового.

Началось «строительство» экономики России в соответствии с рекомендациями Всемирного банка, имевшими целью приобретение контроля наиболее мощными западными странами над природными ресурсами России. В стратегию такой экономической политики вписывалось разрушение как отраслей с высокой добавленной стоимостью, так и ранее действовавшего правового режима государственной границы, препятствовавшего вывозу ресурсов.

Результаты новой политики не замедлили сказаться. Сегодня мы, оглянувшись назад, подсчитываем огромные, понесенные страной, убытки. Один из примеров. Даже такие небольшие государства, как Литва, Латвия, Эстония в 90-е годы занимали соответственно 1,2,3-е места в мире по экспорту цветных металлов, не имея ни одного рудника.

Тенденции деградации научно-производственного потенциала

Несмотря на происходившее в последние годы оживление экономики, ее общее состояние определяется последствиями предшествующего продолжительного и резкого падения производства и инвестиций. К 1998 г. уровень производства в России сократился по сравнению с 1990 г. на 42,5%, а инвестиции в основной капитал - на 79%. Хотя с 1999 г. наблюдался рост ВВП, в современный период он едва дотягивает до дореформенного уровня (см. табл.1) и остается меньше, чем в любой стране «восьмерки», вдвое меньше, чем в Индии и вчетверо меньше, чем в Китае4. При этом существенно ухудшилась структура производства - в отличие от других успешно развивающихся стран,

4 С. Глазьев. Доклад.Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических CABiiroB.//Spkurdyumov.narod.m - 2008.

наращивающих производство товаров с высокой добавленной стоимостью, в России увеличение ВВП обеспечивалось главным образом экспортом энергоносителей.

Темпы роста основных экономических показателей (в процентах к 1990 г.)

—♦— ВВП —•— Инвестиции в основной капитал Производительность труда

таГ>л. ]

В структуре промышленного производства резко выросла доля топливно-энергетического и химико-металлургического комплексов при сокращении доли машиностроения (см. табл.2).

табл.2

19Э0 Г.

18.7

2004 г.

15

17,4

25,7

25,1

2005 г.

15,6

13

13,9

32,2

25,3

в тэк

■ Химико-метаплу ргшеский комплекс

□ Машиностроение и металлообработка и промышленность строительны* материалов

□ Легкая, пище8 ая промышленность

■ Г^сние

Отрасли с высокой добавленной стоимостью продолжали разрушаться. Наибольшей деградации подверглись наукоемкая промышленность (см. табл.3), инвестиционное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая промышленность и производство промышленных товаров народного потребления, где уровень производства упал во много раз, а также отраслевая наука. Существование экономики обеспечивалось, в основном, за счет экспорта природных ресурсов. Протиодство изделий электронной техники на душу населения, доля США5. табл.3

США 1260

Япония 1100

Европа 500

Россия 14

В результате анализа экономических отношений в регионах пограничного пространства с начала 90-х г.г. и до настоящего времени в диссертации был сделан вывод о том, что основные цели, определяющие формирование пра-

* С. Глазьев. Доклад.Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов./^ркигйушшу.пагоАги - 2008 .

вового режима пограничного пространства изменились с военных на экономические. Данное обстоятельство вызвало необходимость перенесения центра усилий по защите экономических интересов в пограничном пространстве с самой границы в глубь страны, сосредоточения их, в основном, в правотворческой деятельности государственных органов.

Советские и российские ученые в прошлом исследовали, в основном, функцию разграничения. Исследовав категории «граница», «пограничное пространство», автор обосновал положение о необходимости активизации усилий ученых в исследовании места и роли правового режима государственной границы в организации экономического взаимодействия сопредельных стран. Ведь государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в экономике других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление.

Но нельзя забывать и о защитной функции границы, так как многие проблемы, связанные наступлением мирового экономического кризиса, лежат в плоскости отсутствия защитных механизмов во взаимодействии, часто неравноправном, с наиболее сильными экономическими партнерами.

Речь идет и о том, что проблемы внутреннего развития усугубили процессы глобализации, навязываемые нам наиболее развитыми государствами с целью получения доступа к экономическим и другим ресурсам, а также рынкам сбыта. Они и раньше оказывали отрицательное воздействие на государственный суверенитет России.

С появлением и развитием мирового финансового и экономического кризиса происходит его наложение на внутренние экономические проблемы. Даже духовно-культурная самобытность российского народа, сформированная, в том числе и при помощи защищавших ее границ, «шлифуется» в условиях их «прозрачности» в соответствии с навязываемыми стандартами этих стран.

Однако граница между социальными объектами никогда не была линией. На самом деле между ними всегда существовало некое пространство - пограничное пространство (см. рис.2). «Основы пограничной политики Российской Федерации» вводят дефиниции - «пограничное пространство» и «пограничная безопасность»6.

С нашей точки зрения, в изменившихся условиях установленное Основами содержание этих понятий не отвечает требованиям объективности и научности.

Пограничное Гфостранство России

Экономическая безопасность России в пограничном пространстве является составной частью национальной безопасности. На это указывают «Основы пограничной политики Российской Федерации». Они выделяют в отдельную составную часть безопасности государства - пограничную безопасность, которая представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации». Считаем, что в дефиниции значительно сужены роль и значение пограничной безопасности в обеспечении национальной безопасности России, что приоритеты в пограничной политике определены недостаточно точно.

В нынешний, переживаемый Россией период, по нашему мнению, роль правового режима государственной границы Российской Федерации в обеспечении национальной, и особенно экономической безопасности, значительно весомее, и, к тому же, не ограничивается установленным Основами пограничным пространством, размеры которого объективно зависят от степени экономического, политического, духовно-культурного и иных видов взаимопроникновения

6 Указ президента РФ « Основы пограничной политики РФ» от 5 октября 1996 года // Российская газета, 1996,6 ноября.

взаимодействующих стран. В связи с вышеизложенным внесены предложения об уточнении дефиниций «пограничная безопасность», «пограничное пространство» в Основах пограничной политики, «государственная граница» в законе Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации». Дано определение приграничного региона.

Приграничный регион - это социально-экономическая приграничная пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства, наличием всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией.

Причем, приграничные регионы и пограничное пространство, в том числе, и с точки зрения развития в них экономики соотносятся как часть и целое. Приграничным регионам, обладающим характерными признаками развития экономических отношений во всем пограничном пространстве, тем не менее, присущи в этой сфере свои собственные специфические черты. Пограничное пространство познаётся через знание регионов. В свою очередь, регионы, как части пограничного пространства, могут познаваться лишь на основе знания о пограничном пространстве в целом.

Кроме того, пограничная политика Российской Федерации на государственной границе должна быть направлена еще и на защиту экономических интересов приграничных территорий. Отсутствие в законе раздела, регулирующего деятельность федеральных органов государственной власти на приграничных территориях - это явный пробел в нем. Более того, в законодательстве имеется путаница в понятиях. Размеры пограничного пространства законодатель ограничил приграничными территориями, фактически отождествив эти две категории, что, конечно же, не соответствует действительности.

Во втором параграфе проанализировано понятие «правовой режим» применительно к государственной границе, регионам пограничного пространства. Исследован процесс формирования комплексного правового института «правовой режим государственной границы Российской Федерации», дано его определение. Показано, как особенности предмета экономико-правового регулирования обусловливают комплексный характер правового института «правовой ре-

жим государственной границы». Сформулировано его отличие от правового режима государственной границы в широком смысле. Выявлена закономерность формирования новой комплексной отрасли - «пограничное право», в которую по мере дальнейшего развития пограничных отношений может обособиться названный правовой институт. Дан теоретический анализ категорий: «правовой режим», «экономическая безопасность».

В третьем параграфе показана роль Конституции в регулировании экономических процессов в регионах пограничного пространства. Проанализированы сущность и направленность созданной системы власти, регулирующей пограничные экономические отношения. Рассмотрены с точки зрения регулирования пограничных экономических отношений Конституции СССР, Закон СССР «О государственной границе СССР».

Правовой режим государственной границы является составной частью правового режима национальной безопасности, которая сегодня находится под угрозой. Прежде всего, это касается экономической безопасности, без обеспечения которой невозможно реализовать иные виды безопасности, в том числе политическую безопасность. Далеко не последнюю роль в том, что экономическая безопасность России оказалась в таком положении, сыграли противоречия, недостатки и пробелы Основного закона нашей страны - Конституции Российской Федерации.

Роль Конституции в формировании системы права огромна. Основной Закон является ядром, системообразующим фактором, конечно же, и для пограничного законодательства. Недостатки правового режима государственной границы обусловлены, в том числе, и недостатками Конституции. Сложилась, и не могла не сложиться система формирования законодательства, обслуживающего не народ, и даже не экономически господствующий класс, а узкую прослойку политиков и чиновников. Они, благодаря близости к власти, приватизировали за копейки лакомые куски бывшей социалистической собственности, в том числе, как это не парадоксально звучит, даже участки государственной границы.

Властная верхушка брала куски "побольше", и, для собственного, может

быть даже, успокоения, стимулировала (во всяком случае, не препятствовала) развитие подобных процессов вниз по всей властной вертикали. Сложившаяся система экономических (в т.ч. производственных) отношений стала сдерживать развитие производительных сил.

В параграфе проанализированы недостатки экономико-правового регулирования всего комплекса социально-экономических отношений в пограничном пространстве, сформулированы предложения по их устранению.

Вторая глава «Особенности управления экономикой в отдельных регионах пограничного пространства» посвящена анализу механизмов регулирования социально-экономического развития регионов пограничного пространства, примыкающих к «старым» границам России с бывшими сопредельными странами СССР, новым границам со странами Балтии и с государствами - членами СНГ и особенностям регулирования в них экономических отношений.

По степени экономико-правового регулирования, которое зависит от характера, силы и направленности политического давления извне, уровня угроз экономическим интересам России пограничное пространство можно разделить на приграничные регионы трех типов:

1) примыкающие к государственной границе России, совпадающей с границей бывшего СССР (с Норвегией, Финляндией, Польшей, Китаем, Монголией, Кореей, Японией и США); 2) примыкающие к российской границе с государствами, не вошедшими в СНГ (Эстонией, Латвией, Литвой); 3) примыкающие к границе с государствами - участниками СНГ.

В главе исследуются социально-экономические отношения в приграничных

производств. отношения

рис.3

регионах, примыкающих к этим участкам, пути их совершенствования.

В функционировании границы есть закономерность, игнорирование которой на любом участке негативно сказывается на состоянии экономической безопасности. В настоящее время, в условиях глобализации одни страны, в основном это развитые государства, от нее выигрывают, другие - оказываются в проигрыше, становятся жертвами глобализации. Среди них оказалась и Россия. Все проблемы глобализации так или иначе связаны с регулированием экономических отношений в пограничном пространстве.

Первый параграф исследует регионы пограничного пространства, примыкающие к «старым» границам с бывшими сопредельными странами СССР.

С нашей точки зрения, обеспокоенность должно вызывать положение на границах с Японией, которая не оставляет надежд на возвращение части южных Курильских островов. После того, как Россия оставила вьетнамскую морскую базу в Камрани и станцию космической разведки на Кубе, в Токио решили, что Россия пойдет на уступки и по островам.

На сегодняшний день российская общественность запуталась в позициях президентов и правительств по вопросу о принадлежности островов. Думаю, что тоже происходит и с общественностью японской. Отсутствие ясности ведет к росту японских надежд, и, как следствие, к росту напряженности между нашими странами. Дальнейшие пограничные отношения с Японией, как нам представляется, необходимо строить исключительно на прагматической экономической основе. Надо четко и ясно высказать российскую позицию по вопросу об островах: эти острова есть и будут российскими. И исключить все политические спекуляции по этому поводу. Ясность, как ни странно, по нашему мнению, послужит укреплению российско-японских отношений.

В параграфе определены и рычаги совершенствования отношений с Японией на совершенно иной экономической основе, исключающей островную составляющую. Это тем более актуально, что в настоящее время возникли новые препятствия для заключения Договора о передаче островов Хабомаи и Шико-

тан. Они связаны с необходимостью передачи не только островов, но и неотделимых от них прилегающих 200-мильных экономических зон.

Пограничные отношения с Китаем развиваются достаточно динамично. Урегулированы имевшие место разногласия. Однако в доктрине китайского государственного развития выделяются границы государственные и стратегические. В новых условиях китайская экономическая экспансия осуществляется мирно — путем переноса стратегических границ за пределы китайской территории (рис.4). В соответствии с доктриной Китайского проекта Сибирь и Дальний Восток являются сферой китайских экономических интересов.

Внутри стратегических границ Китая к 2020 году при помощи естественного, не насильственного процесса должно образоваться геополитическое пространство, находящееся под экономическим контролем и политическим влиянием КНР.

Экспорт из России в Китай природных ресурсов . соответствует потребностям развития экономики Китая в

по граничном пространстве и заставляет экономические отношения в китайском пограничном пространстве "работать" на экономику Китая в целом

1-1 Китай

Россия

--„

Экспорт из Китая в Россию промышленных товаров и трудовых ресурсов по заниженным ценам не соответствует потребностям развития экономики России в пограничном пространстве, имеет целью разрушить действующее предприятия и оказывает, в целом, отрицательное влияние на экономику России

Для реализации этой цели в Китае ускоренными темпами ведутся работы по созданию и обустройству свободных экономических зон (СЭЗ) на границе с Россией. Наряду с созданием СЭЗ, китайцами на правительственном уровне прорабатываются вопросы об образовании на территории России этнических районов компактного проживания выходцев из Китая, насыщения российского рынка китайской рабочей силой. Если учесть растущую в Китае безработицу и потери населения в приграничных районах России7 (см. табл.4), то ситуация должна вызывать очень серьезные опасения.

7 км.ги.20.08.2008 г.

Регион Чукотский АО Магаданская обл. Камчатская обл. Сахалинская обл. Саха-Якутия

Потери населения в течение 1990-х Более 50% 40% 18% 16% 10%

Проблема китайских граждан, если се не разрешить сегодня, в будущем, в условиях роста экономического и политического веса Китая, может привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе Российской Федерации. Однако, нормализация отношений как с Китаем, так и с Японией не должна осуществляться за счет территориальных уступок: это противоречит конституционному принципу территориальной целостности.

Своеобразно складываются экономические взаимоотношения на морской границе между Россией и США. 1 июня 1990 г. в Вашингтоне было подписано Соглашение о линии разграничения морских пространств, которое впервые установило договорную границу между СССР и США. Это соглашение Российской Федерацией не ратифицировано. Основная причина, препятствующая ратификации Россией соглашения, состоит в том, что ратификация означала бы потерю Россией наиболее благоприятных районов для рыболовства и районов континентального шельфа для разработки минеральных ресурсов морского дна (нефти и газа). Особенно отрицательными являются следующие два последствия. Первое: из-за потери нескольких «урожайных» участков, которые отошли к США, наши рыбаки ежегодно теряют до 150 тыс. т рыбы. Эти потери США обязались возместить, но не возмещают.

Второе: на отдельных участках наша 200-мильная зона сокращена до 170 миль, а американская, соответственно, увеличилась до 230 миль, что противоречит нормам международного права. Ст. 57 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. установила, что «ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль». Международная конвенция нарушена! И разрешить эту проблему предстоит дипломатам.

Второй параграф посвящен нынешнему состоянию дел с регулированием экономических и иных отношений в регионах пограничного пространства,

примыкающего к границам России со странами Балтии и с государствами - членами СНГ. Международно-правовое оформление государственной границы осуществляется на основе универсальных принципов международного права: в соответствии с Законом она должна быть закреплена международными договорами. Границе до заключения договоров о прохождении государственной границы с сопредельными государствами Постановлением N 4732-1 от 01.04. 1993г. Верховного Совета Российской Федерации придан статус государственной8. Попытка установить на деле фактический статус государственной границы Российской Федерации (особенно, если этот процесс форсировать) может привести к формированию на границах России на десятилетия вперед нестабильного, напряженного и взрывоопасного положения.

Такой статус с проведением соответствующих режимных, войсковых и прочих мероприятий надо придавать только отдельным участкам границы и очень постепенно. Нельзя при формировании правового режима государственной границы России допустить разрыва складывавшихся в ходе естественного взаимопроникновения народов в условиях существования СССР разнообразных социально-экономических, культурных и иных связей.

Это повлечет не только экономический и психологический урон, но и явится причиной этнических конфликтов. Сложность ситуации определяется и условным характером административных границ между республиками в СССР, которые в современной обстановке стали основой формирования государственных границ суверенных государств.

После распада СССР сложное положение сложилось на таможенной границе. В России не оказалось таможенной службы. Главная проблема состояла в том, что на момент создания таможенной службы фактически не было кадров. Раньше таможни стояли только на внешней границе, и все кадры остались, главным образом, на Украине и в Белоруссии, - там, где шел основной поток грузов. В 90-е годы таможенная граница была открыта - контрабанда потекла рекой. Этому способствовало и несовпадение государственной и таможенной

8 Постановление Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 года « О порядке введения в действие Закона РФ "О Государственной границе РФ"// Российская газета, 1993,4 мая.

границ. Сегодня обстановка несколько стабилизировалась, однако по-прежнему остается сложной. С одной стороны, нельзя сегодня держать открытыми границы России, их надо обустраивать, формировать правовой режим, а с другой -может сложиться так, что значительная часть денег и средств, выделенных на эти цели, в связи с развитием интеграционных процессов, формированием единого экономического пространства между Россией, Белоруссией, Казахстаном, окажутся растраченными без пользы.

Обстановка с регулированием миграционных потоков на государственной границе России остается напряженной. Масса иммигрантов, прибывших в Россию в поисках убежища, стремится выехать на Запад. Территория России используется ими как транзитная. Наши границы в 1992 году пересекли примерно 12 миллионов человек. Сегодня ежегодно в Россию, по данным Пограничной службы ФСБ, въезжают 22-24 миллиона иностранных граждан. Приблизительно пятая часть - в нелегальном режиме. Экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией России в виде неуплаты налогов, составляет более 8 миллиардов долларов. Мигранты России необходимы. Это ресурс устранения демографических проблем будущих десятилетий. Однако неуправляемые миграционные процессы представляют собой угрозу экономической безопасности России. Возникает межэтническая напряженность. В районах Сибири китайцы через подставных лиц скупают не только предприятия, но и земли.

В связи с тем, что, с нашей точки зрения, экономические интересы России на нынешнем отрезке исторического пути должны быть выделены в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима государственной границы, третья глава «Экономические процессы в регионах пограничного пространства» занимает в диссертации особое место.

Важнейшей функцией государства является развитие экономики. Эта функция во времена СССР была, в основном, внутренней. Сегодня, в условиях зависимости экономики России от экспорта природных ресурсов, продолжающейся ее интеграции в мировую экономическую систему, эта функция стала, в основном, внешней (см. табл.5).

ТОКАРНАЯ СТРУКТУРА_ЭКСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в фактически действовавших ценах) табл.5

1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006

Миллиардов дшыяров США

Экспорт - вссго 711,2 103 НЮ 107 134 182 241 302

в том числе:

продовольственные овары н ссльскохозяыст-енное сырье (кроме екстильиого) 1.4 1.6 1.9 2.8 3,4 3.3 4.5 5.5

¡родусты 33,3 55,5 54.7 58.» 76,6 105 156 199

Продукция хнмн-сской промышленности, аучук 7.8 7.4 7,5 7.4 9 2 12.0 14.4 16.9

Кожевенное сырье, ушнина и изделия из ¡их 0,3 0,3 0.2 0,3 0,3 0.4 0,3 0.4

Продукция лесной целлюлозно-бумажной ромышлснностн 4.4 4.5 4,4 4.9 5,6 7.0 8,3 9,5

Текстиль, тск-гильные изделия и бувь 12 0.8 0.8 0.9 0,9 1.1 0,9 0.9

Металлы, драго-[снные камни и изделия 3 них 20,9 22,4 18.8 19,9 23,7 36.7 40.9 49,5

Машины, оборудо-ание и зранснортные редства 8.0 9.1 10,5 10,1 12,0 14.1 13,5 17,5

Прочие 1.0 1.6 12 1.6 1,9 2,1 2,5 3,1

В процентах к итогу

Экгпорт- вссго 100 100 100 100 100 100 100 100

в том числе:

продовольствен ные овары и сельскохозяйет-синое сырье (кроме екстильното) 1.8 1.6 1,9 2,6 2.5 1.8 1,9 1,8

минеральные про- укт ы 42,5 53.8 54,7 55.2 573 57,8 64,6 65,7

Продукция хнмн-еской промышленности, аучук 10,0 7,2 7,5 6,9 6.9 6,6 6.0 5,6

Кожевенное сырье, ушнина и изделия из их 0.4 0.3 02 0,3 0,2 0.2 0.1 0.1

Продукция лесной целлюлозно-бумажной |ромышлсниостн 5,6 4,3 4.4 4,6 4,2 3,9 3,4 3,2

Текстиль, тск-тильные изделия и бувь 1.5 0,8 0.8 0,8 0.7 0,6 0.4 0,3

Металлы, драго-енные камин и изделия з них 26,7 21,7 18.8 18,7 17,8 20,2 16,9 16,4

Машины, оборудо-ание и транспортные редства 10,2 8,8 10.5 9,5 9,0 7,8 5,6 5,8

Прочие и 1,5 12 1,4 1.4 1,1 1,1 1.1

Первый параграф посвящен экономико-правовым проблемам обеспечения

экономической безопасности при регулировании экспорта нефти. Состояние российской экономики сегодня зависит, прежде всего, от качества экономико' Экономика и право.№3,2006г.

правового регулирования перемещения через границу энсргоресурсов. Проводившееся в последнее время наращивание объемов экспорта нефти в условиях до такой степени несовершенного правового режима государственной границы и пограничного пространства не привело к увеличению темпов роста ВВП (см. табл.6).

Кроме того, при набирающем скорость уменьшении разведанных мировых запасов углеводородов и, как следствие, будущем их удорожании, в долгосрочной перспективе оно не отвечает интересам экономической безопасности.

Динамика экспорта нефти роста иен на нее и темпов роста ВВП (чависимостьИ экспорт иеЛти:_табл.6

(из таблиц видно, что увеличение количества экспортируемой нефти и повышение цены на нее не является условием подъема темпов роста ВВП. Одна из причин замедления темпов роста ВВП - увеличение внутренних цен на энергоресурсы н. как следствие, уменьшение платежеспособного спроса).

2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

242 млн.т. 247 млн. т. 253 млн.т. 285.млн.т.

Мировые ены на нефть * 2002-2006 г.г. (доля СШЛУбаррель)

2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

Цена нефти Brent, Великобритания 25.02 28.83 38.21 54.38 69.62

Дсна нефти Urals,Poccra 23.73 27.04 34.95 50.74 64.80

Цена корзины нефти стран-членов ОПЕК 24.34 28.13 36.05 50.64 64.72

Источник: OECD International Energy Agency,OPEK.

Примечание: цена нефти марки Brent в июле 2008 г. достигла 144 долларов США за баррель.

Темпы роста ВВП (по данным Росстата):

2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.

7.3% 7.1% 6.1% 5.7% 5.3%

В последние годы (7-8 лет) российские нефтяники получали большие доходы

от поставок за рубеж нефти, на которые несколько лет подряд на мировых рынках сохранялись высокие, а подчас даже сверхвысокие цены, равные в среднем 60-100 долларам за баррель при себестоимости 5-6 долларов (в среднем).

Элементарные подсчеты показывают, что при объемах экспорта в среднем 200-250 миллионов тонн нефти в год бюджет мог бы получить за эти годы приблизительно более триллиона долларов. И это только за нефть! Центральный Банк сообщал, что размер золотовалютных резервов по состоянию на 6

10 Г. Греф. Из выступления на совместном заседании коллегий Минфина и МЭРТ // Мировая энергетика, 2007, №1.

апреля 2007 г. достиг 346,3 миллиарда долларов11. Если учесть еще и остальные, размещенные в различных фондах средства, все равно встает вопрос: где остальные деньги? Почему до сих пор нет экономико-правового механизма изъятия природной ренты? Почему имея предоставленный мировой экономической конъюнктурой шанс вдохнуть жизнь в виде инвестиций во многие, еще не умершие отрасли народного хозяйства, мы этого не сделали? Почему экономико-правовое регулирование ведется исходя из интересов узкой группы людей? В каком положении окажется государство в недалеком будущем, когда запасы нефти будут исчерпаны или цена на них упадет, что и начало происходить осенью 2008 года? Где государство возьмет деньги на восстановление промышленности? Что будет с устойчивостью рубля, когда валютные резервы израсходуются, а ручеек нефтедолларов иссякнет? Что будет с государственным суверенитетом России? Проблемы, которые стоят за этими вопросами, конечно же, являются, в том числе, и пограничными постольку, поскольку именно в пограничном пространстве должно происходить отслеживание количества уходящих за пределы страны сырьевых ресурсов и сумм поступающей в качестве платы за сырье валюты.

Ог качества регулирования этих процессов в пограничном пространстве сегодня во многом зависит экономическая безопасность России. Дальнейшее промедление в формировании качественных экономических отношений в пограничном пространстве чревато непоправимыми последствиями для страны в целом.

Россия фактически упустила предоставленную ей мировой экономической конъюнктурой возможность выйти из кризиса. Государственные органы по разным причинам не смогли ее использовать для вывода страны на путь экономического восстановления. В работе исследуются наличие этой возможности, а также деятельность органов власти.

Во втором параграфе рассматриваются проблемы охраны морских биологических ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

" Российская газета, федеральный выпуск №4342 от 14.04.2007 г.

Важное значение для экономического благополучия России имеет экономико-правовое регулирование вылова рыбы в исключительной экономической зоне России. Уже шестой год в исключительной экономической зоне России действует эксперимент в виде аукционных торгов рыбными квотами. Правовое регулирование носит административный характер. При распределении квот решающую роль играет человеческий фактор, что ведет к росту коррупции. С целью се минимизации в налоговый кодекс должны быть внсссны изменения.

Регулирование вылова рыбы должно носить, по нашему мнению, экономический, экономико-правовой характер. Величину налога целесообразно увязать с количеством и качеством выловленной рыбы. Должна быть сформирована прогрессивная налоговая шкала, зависящая от ряда факторов. Если рыба выловлена в своей исключительной экономической зоне - налог большой, в чужой - маленький. Занимаешься воспроизводством рыбных ресурсов - получи налоговые послабления. Выловил "валютосмкис" объекты промысла - крабы, креветки, минтай, палтус, треска - заплати в соответствии с налоговой сеткой более высокую сумму. И так далее. Налога должны обеспечить нормальную норму прибыли, сверхприбыль должна изыматься в доход государства.

Понятно, что для этого надо знать, что, и в каких количествах ловят рыбаки. Без захода в российские порты эту задачу решить очень сложно. Необходимо убрать барьеры на пути рыболовецких судов в родные порты, создать Государственную программу экономико-правового стимулирования сбыта выловленной продукции российскими рыболовецкими судами в родных портах.

С целью сохранения и приумножения собственных биоресурсов, поддержания традиционного уклада жизни, структуры прибрежных рыболовецких поселков, изжития браконьерства важно принять решения о повышении пошлин на вылов рыбы в территориальном море для крупных и иностранных компаний, и, наоборот, их уменьшении - для мелких.

В условиях экологического бедствия и катастрофически быстрого уменьшения стада осетровых в каспийском регионе требует решения вопрос по определению понятия «бассейн Каспийского моря». Природная среда становится

объектом правовой охраны только после выделения и обозначения ее в качестве такового.

В третьем параграфе рассматриваются пограничные проблемы вступления России во Всемирную торговую организацию. Выгода экономически развитых стран от вступления России в ВТО очевидна. Это и дополнительные рынки сбыта, и потеря российскими производителями своих конкурентных преимуществ, связанных с относительно дешевыми энергоресурсами. И многое другое. Выгода российского топливно-энергетического комплекса не менее значительна. Поэтому у нас и доминирует идея как можно более быстрого вступления в ВТО.

В целом Россия находится в совершенно ином положении. Очень опасно открывать границы сильным конкурентам - странам, входящим в ВТО, которые могут разорить наших слабых производителей. И тогда могут начаться новые негативные явления в социально-экономической сфере, грозящие превратить Россию в слабую страну третьего мира, в сырьевой придаток стран ВТО. Последствием интервенции качественных и недорогих товаров из-за рубежа станет то, что нашим предприятиям придется выпускать продукцию по международным стандартам. Но как при небольших инвестициях и огромном износе основных фондов перестроить производство!

Действующий правовой режим пограничного пространства (особенно в части регулирования экспорта природных ресурсов (лесных, рыбных) не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления России в ВТО. Например, правовой режим регулирования вылова рыбы в исключительной экономической зоне, включающий в себя выдачу квот, проверку пограничными органами соблюдения правил лова, систему слежения за перемещением судов, порядок таможенного и пограничного оформления захода траулеров в российские порты привел к развалу рыбной отрасли, мелких рыболовецких колхозов, переориентации рыболовецких кампаний на иностранные порты.

В параграфе обосновывается выносимое на защиту положение о необходимости создания по всему периметру российских границ правового режима защитной полосы двустороннего действия. С этой целью важно сформировать в пограничном пространстве (отсюда вывозится до 80% от общих объемов контрабандного леса) экономико-правовую базу использования местных сырьевых ресурсов, создать при помощи развития лесопромышленного комплекса, восстановления мелких рыболовецких компаний, полосу опережающего социально-экономического развития с целью решения двуединой задачи: во-первых, изменения отношения проживающих на приграничных территориях граждан к защите государственной границы. Во-вторых, сформированная при помощи адекватного интересам местного населения правового режима экономическая привлекательность приграничных районов будет способствовать их заселению россиянами, что остановит процесс расширения этнических районов компактного проживания граждан сопредельных государств вдоль российской границы.

Предлагаемые решения создадут условия для переориентации населения приграничья с контрабандной деятельности на созидательную, в итоге, образно говоря, превратят контрабандистов в пограничников.

В параграфе рассматривается проблема пополнения валютных резервов государства в условиях падения цены на углеводороды.

По нашему мнению при замене устаревшего оборудования в лесопромышленном комплексе, и, как следствие, продаже на мировом рынке не круглого леса, а лесной продукции высоких переделов: мебели, целлюлозы, картона, бумаги (при создании соответствующего правового режима перемещения лесной продукции через государственную границу, исключающего контрабанду леса, достигающую сегодня 70% от общего объема продаж), Россия, обладая четвертью мировых запасов древесины и занимая по этому возобновляемому природному ресурсу первое место в мире, могла бы приобрести монопольно высокое положение и обеспечила бы себе постоянные доходы, сравнимые в настоящее время с нефтяными!

По состоянию на сегодняшний день российский, в основном контрабандный лес, работает на укрепление экономики Китая (и не только!), причем контрабандные поставки растут вместе с ростом потребности Китая в древесине.

Таблица (показывает динамику роста потребности Китая в древесине12) табл.7

Наименование 1995 1996 1997 1998 1999 1000

Импорт бревен ш России (м. куб) 357788 529 374 949324 1591272 1304946 >930938

Общий объем импорта бревен (м.куб) ¡582601 3185483 4470669 4823042 10135683 3611746

Российские Бревна (в %) 13.85 16.62 21.23 32.99 12.47 13.57

По экспертным оценкам к 2025 году Китай может столкнуться с дефицитом

древесины, равным 200 000 000 м.куб в год13. И это только одна стра-на!(см.табл.7).

Офаоп прюишшгккостк Ст тп ге мкшевкя кххя. 'Л

11» ММ ММ КО! 1М1 1»» ММ

Добывающие оплот 4«? 437 307 31.1 в; 2?

Нефгега рерабатша ющая промышленность 39; 43.1 41,3 ЗР 1? «Д

Электроэневгетига 400 ¡7» И,4 «» и 17

Червиицветкая метапцчрп« 4« 32* 4«? 46,4 «д 1,3 2Д

Химкческаян нефтехшкчесса* пгомышпенгость и? 337 31,3 *} 0* 1?

Мшшкхлртекке и иетатюобреботка «д ззд 32,3 Зи к 0* 1Р

Леска* деревообробагаваю щмиюатюлозно- бзиажхах промышленность Легки промышленность Промышленность стртотельмш материалов Пищевая промышленность Вся пранышлекхостъ 48? 40? «Д 40? иц 31* и; 34? 39 > п> 43,1 40^ 48? 47? 44,3 а» 31,4 гс,< в? и *> 1Д 0? 0? зд 1Д 3? 0,5 ад зд

табл.8

Для восстановления ЛПК нужно новое оборудование, новые технологии. Имеющееся оборудование дорабатывает свой последний ресурс. Вследствие четырехкратного сокращения производственных инвестиций степень его износа превышает 50% (см. табл.8, данные Росстата). Необходимы масштабные

12 Д. Гордон. Огромный насос Китая. Лесной бюллетень, 19.01.05

" Д.Гордон. Огромный насос Китая. Лесной бюллетень, 19.01.05.

инвестиции в отрасль. Раньше их можно было получить в качестве платы за нефть. Однако столь необходимого экономике экономико-правового решения об изъятии природной ренты принято не было.

Однако количество экспортируемых природных ресурсов в обеспечении экономического суверенитета государства не играет доминирующей роли. Главное - грамотное экономико-правовое регулирование, важен качественный правовой режим государственной границы (см. табл.9).

табл.9

Показатель Япония Россия Германия США

вин 4 трон. Долл. 1 трлн. Долл. 2 трлн. Долл. 9.2 трлн. Долл.

Колнч. Населения 127 млн. 142 млн. 82 млн. 303 млн.

'Доход на душу насел. 34.2тыс. дан л. 2.6 тыс. долл. 25.2тыс. дан. 37.8тыс. долл.

(Схема показывает, что доход на душу населения выше в странах, где отработаны механизмы регулирования социально-экономического развития. По данным Росстата).

С целью защиты российских производителей необходимо создать единый государственный тарифный орган, защищающий эффективность народного хозяйства страны в целом, а не лоббирующего интересы отдельных монополий Это должен быть коллегиальный орган исполнительной власти, независимый от правительства, комиссия, например, назначаемая парламентом.

Ведь, ясно, что от цен на электроэнергию, железнодорожных тарифов, газ, зависит благосостояние всего общества, раскручивание инфляции, развитие или угасание целых отраслей развития народного хозяйства (см. табл.10).

Внутренние цены на нефть (долл/гон) (По данным Росстата) табл. 1 о

2003 .(декабрь) 2004 г. декабрь 2005г.оюабрь 2006 г. июнь

Нефть 70,1 123,5 201 207,3

Вступать в ВТО надо. Весь вопрос в условиях и в сроках. Стратегический план интеграции России в мировое хозяйство должен включать в себя переходный период, в течение которого государство должно разработать и осуществить систему экономико-правовых мер, направленных на создание емкого внутреннего рынка и костяка конкурентоспособных отраслей. В этот переходный период промышленная политика должна быть нацелена на повышение конкурентоспособности отечественных производителей. Путем государственного регулирования следует открыть границу в те рыночные ниши, где мы либо безнадежно отстали, либо готовы к конкуренции с иностранцами без государственной

поддержки, и закрыть те ниши, где отечественные производители не готовы к конкуренции, но которые нельзя терять по соображениям экономической безопасности.

Вступать в ВТО надо, когда отечественная промышленность будет готова к конкуренции. Известно, что наши экспортно-ориентированные отрасли заинтересованы в получении преимуществ и льгот. Так почему бы не добиться всего этого по международным договорам со странами, вошедшими в ВТО? Международные договоры должно заключать Правительство Российской Федерации, которое не участвует в этом процессе, в результате чего контракты с инофирмами предприниматели совершенно бесконтрольно заключают сами, занимаясь ввозом и вывозом из России практически всего, в том числе и оружия.

Четвертая глава «Эффективность механизмов управления в регионах пограничного пространства России» посвящена теоретическому обоснованию формирования экономико-правовой модели систематизации деятельности основных федеральных государственных органов в пограничном пространстве.

В соответствии с «Основами пограничной политики» основными субъектами пограничной политики Российской Федерации являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане. В правовом акте среди других субъектов гражданину отведено последнее место. Это же место фактически он и занимает. Сформировать гибкий, меняющийся адекватно обстановке правовой режим, решить проблему обеспечения экономической безопасности без изменения отношения рядовых граждан к защите государственной границы невозможно. Граждане в полном соответствии с провозглашенным в ст.З Конституции принципом народного суверенитета (через гражданское общество) должны играть решающую роль в государственных делах, в том числе и в регулировании экономических отношений в пограничном пространстве. И в перечне субъектов, с нашей точки зрения, они должны стоять на первом месте. Такое юридическое признание было

бы одним из важных шагов государства на пути дальнейшего формирования гражданского общества, без активного функционирования которого, как показывает практика, далеко не в полной мере реализуются экономические и иные интересы.

Сформировать гражданское общество без поднятия материального уровня жизни населения, значительная часть которого живет за чертой бедности, невозможно: прежде всего, у человека должна быть пища, жилище, одежда. В настоящее время значительная часть населения России, в том числе и приграничных районов, борется за выживание и ей не до процессов, происходящих не только на государственной границе, но и в стране. Применительно к теме исследования подчеркнем, что по данным экспертов более 60% населения приграничных районов живут за счет контрабанды. Им выгоден сложившийся правовой режим. Пассивность граждан в формировании экономических процессов является одной из причин создания «бюрократического капитализма», воцарившегося, в том числе, и на государственной границе.

Анализ содержания экономических отношений в пограничном пространстве показывает, что права и обязанности их субъектов сформулированы нечетко. При распределении властных полномочий не учтена необходимость переориентации пограничной политики на экономические приоритеты. Не обеспечивается конституционный принцип народного суверенитета, не признается ведущая роль гражданского общества в обеспечении экономической безопасности России. В пограничном пространстве отсутствует единый хозяин, доминирует борьба ведомственных интересов, не реализуется конституционный принцип единства власти. Недооценивается роль права, науки. Это негативным образом сказывается на обеспечении экономической безопасности России в пограничном пространстве.

Среди множества федеральных органов исполнительной власти, субъектов пограничной политики пограничная служба ФСБ Российской Федерации и Федеральная таможенная служба являются наиболее значимыми для обеспечения экономической безопасности в пограничном пространстве.

В первом параграфе исследуется особенности экономико-правового функционирования пограничных органов ФСБ России.

В Советском Союзе пограничная экономическая политика была как бы встроена в общую государственную политику и не представляла собой самостоятельной сферы. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации от 2 марта 1995 года установило, что ФПС России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной пограничной, в том числе и экономической, политики России. Этот шаг, по нашему мнению, соответствовал Конституции, учитывал возрастающие роль и значение правового режима государственной границы в обеспечении экономической безопасности.

Недостатки в деятельности Федеральной пограничной службы были обусловлены, скорее, несовершенством системы организации органов государственной власти в целом. Поэтому упразднение Федеральной пограничной службы, как самостоятельной государственной структуры, является, по нашему мнению, преждевременным. Ни с этого надо было начинать. Переподчинение ФТС Правительству РФ также свидетельствует об объективном росте значения пограничных органов, обеспечивающих экономическую самостоятельность государства.

К основным объектам пограничной экономической безопасности относятся, соответственно, личность - ее, прежде всего, экономические права и свободы, и не только в рамках пограничного пространства, все общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, экономический суверенитет и территориальная целостность.

В соответствии с «Основами пограничной политики» объектом государственной пограничной политики выступает совокупность общественных отношений, возникающих в сфере жизненно важных интересов российского государства, его суверенных прав в контурах пограничного пространства: государственной границы на суше, море, реках, озерах и водоемах, а также в пунктах пропуска через государственную границу, в морской подводной среде, воздуш-

ном пространстве, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Однако объект сформулирован неверно уже потому, что пограничное пространство не является величиной неизменной.

В связи с зависимостью благополучия значительной части российского народа от качества регулирования экономических отношений в пограничных регионах, по нашему мнению, объект пограничной политики не должен ограничиваться контурами указанного пространства. Кроме того, будем надеяться, что со временем это будет упорядоченная система экономических отношений.

А этого невозможно добиться без системообразующего фактора. В настоящее время в пограничном пространстве такой фактор отсутствует. Значит, механизм экономико-правового регулирования экономических отношений не может функционировать в полной мере эффективно. Сегодня ФСБ, в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности», призвана обеспечить всего лишь роль координатора формирования и реализации государственной пограничной политики. Уровень координатора не предполагает обязательных отношений подчиненности. Координация представляет собой взаимовыгодное соучастие равноправных партнеров, устанавливающих необходимые рамки и меры сотрудничества. Роль ФСБ ограничена инициированием задач координации применительно ко всем заинтересованным сторонам.

Сегодня на государственной границе действуют с большей или меньшей степенью активности все федеральные органы исполнительной власти. Многосторонний характер согласования позиций объективно нуждается в усилении координирующей роли ФСБ путем централизации руководства не во всех, а в строго определенных законом наиболее значимых сферах пересечения экономических интересов взаимодействующих министерств и ведомств (см. рис.5).

Не способствует систематизации и деятельность большого числа не имеющих единого руководства правотворческих органов, осуществляющих свои функции в исследуемой сфере. Экономико-правовой анализ проблем систематизации экономических отношений в пограничном пространстве - важная цель данного исследования.

наиболее важные сферы взаимодействия, где деятельность министерств и ведомств в

рис.5

Одна из причин неэффективного функционирования правового режима пограничного пространства - низкий уровень финансового обеспечения (см. табл.11). В настоящее время финансовое обеспечение эффективного функционирования правового режима государственной границы в конечном итоге оборачивается инвестициями в экономику.

Финансирование пограничных служб основных государств мира'4

(расход на единицу л/с, дом. По состоянию на 2005 г.) табл. 11

Страны Расходы

В год В месяц

Россия 4576 381

США 38500 3165

Англия 32200 2682

Германия 21300 1768

Франция 23400 1930

Бразилия 5030 413

Китай 11200 923

Примечание. Разработка и :шкунка вооружения и техники в этих странах осуществляются по другим статьям.

Во втором параграфе рассматривается регулирование деятельности государственных органов Федеральной таможенной службы, а также ее функции в соответствии с таможенным кодексом.

Таможенное право в соответствие с Конституцией должно создавать условия для эффективной деятельности таможенных органов Российской Федерации по экономической охране государственной границы и полицейскому кон-

14 Матвиенко В. Граница разделяет, содружество сближает // Пограничник Содружества, 2005, № 4

тролю за перемещением через границу материальных предметов, а также обеспечению экономического суверенитета России. При этом должно учитываться то обстоятельство, что государственная и таможенная границы не всегда совпадают, что, в целом, не соответствует экономическим интересам государства.

Таможснно-правовон режим государственной границы по объективным причинам является одним из ведущих факторов экономического развития Российской Федерации. Доля таможенных платежей в структуре налоговых доходов федерального бюджета в 2000 году составляла 40%. Причем, наблюдается устойчивая тенденция роста таможенной доли (см. табл.12). В 2004 году таможенные платежи составили уже 41,5 %. В 2007году - достигли 50%.

Объемы поступлений доходов федерального бюджета РФ

(в % ВВП, по кассовому исполнению, по данным Росстата) табл. 12

Кассовое исполнение

Июль 2005 г. Июль 2006 г

Налоги и другие платежи, адми-ннстрируемые Федеральной налоговой службой 13.90% 12.11%

Налоги и платежи, администрируем ые Федеральной таможенной службой 9.31% 11.03%

Последние правовые решения о переподчинении ФТС Председателю Правительства Российской Федерации, возврате таможенных постов под контроль государства, территориальное перемещение многих из них на государственную границу свидетельствуют о том, что данное обстоятельство, наконец-то, осознано и на правительственном уровне.

Таможенное законодательство, принятое в нашей стране, начиная с 1993 г. (Таможенный кодекс России 1993 г., Закон «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.) составили принципиальную основу регулирования таможенных экономических отношений. В 2003 году принят новый Таможенный кодекс. В кон-цсптуально-основополагающей части этот ТК больше соответствует конституционным целям развития взаимовыгодного экономического сотрудничества.

Однако в настоящее время существует необходимость принятия одного специального нормативно-правового акта, регулирующего все виды пограничного взаимодействия, в том числе и таможенного, осуществляемого министерствами

и ведомствами, реализующими свои функции в пограничном пространстве. Считаем, что принятие Пограничного кодекса, включающего в себя Таможенный кодекс, способствовало бы решению этой задачи.

Большое количество нормотворческих органов создало еще большее количество нормативно-правовых актов, в которых не могут разобраться не только неспециалисты, но и специалисты. Это является, в том числе, результатом отсутствия специального межведомственного органа пограничного экономического регулирования. Усилению роли правового режима государственной границы в обеспечении экономической безопасности соответствовало бы существенное сокращение перечня подзаконных нормативных актов в сфере таможенного дела.

Думаем, что значимость государственной границы в жизни страны требует, как правило, исключить регулирование пограничных отношений подзаконными нормативно-правовыми актами. Это возможно только на основании бланкетных статей закона.

По нашему мнению, при сохранении сложившихся тенденций развития пограничных отношений таможенное право по мере дальнейшего формирования пограничного права и выделения его в отрасль, займет место подотрасли.

В третьем параграфе анализируются пути повышения качества функционирования государственных органов в регионах пограничного пространства. Доказывается необходимость изменения подходов к формированию правового режима экономических отношений.

В «Основах пограничной политики Российской Федерации» сформулированы основные задачи пограничной политики. Постановка тех или иных задач в пограничной политике в качестве первостепенных зависит от потребностей общества, особенностей переживаемого государством исторического периода. К сожалению, в «Основах пограничной политики Российской Федерации» экономические интересы России не выделены в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима государственной границы на нынешнем этапе ее исторического пути. Настанут лучшие в экономическом отношении

времена, поднимутся по значимости задачи духовного, культурного и иного общения между государствами. Но на нынешнем этапе развития правовой режим государственной границы, пограничного пространства должен определяться, прежде всего, потребностями экономического развития страны.

Поступательное экономическое развитие невозможно без мощных вооруженных сил. Начинающийся конфликт, вызванный желанием обладать обнаруженными в Арктике запасами углеводородов - прямое тому свидетельство.

По нашему мнению, необходимо реализовать систему организационных мероприятий. Важно пересмотреть систему государственного руководства сферой национальной безопасности, создать полномочный орган, который справился бы с осуществлением всего комплекса задач, связанных с реформированием системы обеспечения безопасности и обороны. Опыт российской истории красноречиво свидетельствует о том, что когда в стране складывалась сложная ситуация с обеспечением ее безопасности, то политическое руководство формировало специальный орган. Например, Государственный Комитет Обороны.

Из всего комплекса проблем, существующих на границе России, можно выделить три ключевых блока, охватывающих поле экономической деятельности государства на границе. А соответственно и усилия, поиск путей и способов их решений должен быть сосредоточен, в основном, на этих блоках проблем.

Прежде всего, это проблемы, связанные с продолжением установления и международно-правовым закреплением государственной границы России.

Надо отметить четко обозначившуюся тенденцию, выражающуюся в том, что обеспечение безопасности все более перемещается из сферы соотношения военных потенциалов в сферу экономических и политических отношений. А значит, и мировой опыт со всей очевидностью свидетельствует об этом: охрана государственной границы все более перемещается с линии границы в глубь страны.

Это приводит нас ко второму, не менее важному блоку проблем, к проблемам режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, которые, в свою очередь, дикту-

ют и адекватные угрозе экономическим интересам России пути и способы формирования и совершенствования механизма охраны государственной границы. С одной стороны механизм охраны в виде соответствующих режимов должен максимально защитить экономические интересы России, но с другой стороны, усиление режима охраны может привести к ослаблению и даже разрыву существующих экономических и политических связей, к социальным конфликтам. Поэтому пути и способы совершенствования режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу должны минимизировать социальные негативные последствия распада СССР.

И только в рамках этой целостности должен разрешаться третий комплекс проблем, связанных с охраной границы России. Нам кажется, что в охране границы сегодня на первый план выходит не столько борьба с конкретными нарушителями границы, сколько проблема защиты экономических интересов, что диктует необходимость применения соответствующих средств и способов.

По нашему мнению, достаточно часто вместо общегосударственной системы защиты экономических интересов в пограничном пространстве мы имеем лишь совокупность действий различных министерств и ведомств, по мерс необходимости пытающихся координировать свою деятельность. В результате образовался разрыв между экономическими, политическими, дипломатическими, правовыми, войсковыми и другими средствами и способами защиты. Поэтому не случайно вместо единой общегосударственной концепции обеспечения экономической безопасности в пограничном пространстве мы имеем безусловно необходимые, но ведомственные концепции, не объединенные в целостную систему. Устранение данного недостатка - одно из необходимых условий выхода из сложившейся ситуации.

Как показывает проведенное исследование, на передний план выдвигается проблема решительного поднятия роли научного обеспечения, преодоления недооценки важности опережающей глубокой теоретической проработки всех

практических вопросов защиты экономических интересов России в пограничном пространстве.

Естественно, что система пограничного контроля, создававшаяся в СССР, не вполне соответствует изменившимся требованиям. Можно сделать вывод о том, что служба частей и подразделений пограничного контроля в течение длительного времени будет играть значительную роль в общей системе защиты экономических интересов в пограничном пространстве.

В этих условиях целесообразно создать соответствующую правовую базу, устраняющую рассогласованность и дублирование между органами пограничного, таможенного, иммиграционного и иных видов контроля. Лучшим способом организации усилий государственных органов на решение государственных, а не узковедомственных задач, было бы повышение координирующей роли ФСБ. Это вписывается не только в рамки здравого смысла, но и в рамки проводимой в стране административной реформы.

Пятая глава «Совершенствование управления экономикой регионов пограничного пространства» является выводной и содержит: в первом параграфе - в сконцентрированном виде практические рекомендации по совершенствованию экономических отношений в приграничных регионах; во втором параграфе - некоторые результаты практического применения научных выводов и предложений.

В заключении содержатся основные результаты проведенного исследования, подводится итог работы, в соответствии с которым деятельность органов власти в регионах пограничного пространства в современных условиях зависимости экономики от экспорта природных ресурсов должна быть, в основном, сконцентрирована на формировании качественного, учитывающего специфику региона, обеспечивающего интересы общества и государства правового режима экономической безопасности России.

Основные публикации Булашова С.Н. по теме диссертации:

Монография:

1. Булашов С.Н. Правовой режим государственной границы Российской Федерации. // М., МБИ, 2003 г., 467с„ 21 п.л.

В изданиях. рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

2. Булашов С.Н. Конституционно-правовые проблемы регулирования экономических отношений на российско-китайской границе.//Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность»,2007,№5(14), 0.4 п.л.

3. Булашов С.Н. Правовое обеспечение экономической безопасности России в пограничном пространстве.// Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 2006, №2(5), №3(6), 0.9 п.л.

4. Булашов С.Н. Конституционно-правовые проблемы экономической безопасности России на отдельных участках государственной границы. // Журнал «Финансы и кредит», 2005, № 13(181), 0.5 п.л.

5. Булашов С.Н Влияние конституции на формирование правового режима экономической безопасности России на государственной границе.// Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 2005, №3,0.6 п.л.

6. Булашов С.Н. Роль Конституции в правовом регулировании экономических отношений на государственной границе Российской Федерации.// Журнал «Финансы и кредит», 2004, № 4(142), 0.6 п.л.

7. Булашов С.Н. Правовое регулирование мореплавания и охраны морских биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.//Журнал «Финансы и кредит», 2004, №2(140), 0.8 п.л.

8. Булашов С.Н. Правовой и экономический анализ экспорта нефти. // Журнал «Финансы и кредит», 2004, №1(139), 0.4 п.л.

9. Булашов С.Н. Правовой и экономический анализ последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). // Журнал «Финансы и кредит», 2003, №24(138), 0.6 п.л.

Ю.Булашов С.Н. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение (Кругл. стол).Тсзисы выступлениям/Государство и право,2002, №2, 0.1 п.л.

П.Булашов С.Н Конституционно-правовое регулирование демократических процессов сегодня (статья в научно-теоретическом журнале).// Журнал «Ученые записки», М., МГСУ, «Союз», №3(19), 2000, 0.5 п.л.

Другие публикации:

12.Булашов С.Н.«Политичсская и экономическая безопасность Рос-сии»//Журнал Академии военных наук «Стратегическая стабильность», 2006, №4, 0.5 п.л.

П.Булашов С.Н. Конституционно-правовой статус Калининградской области.// Материалы конференции «Конституционный строй, конституционализм в России: теория, история, проблемы», М., 2005, 0.3 п.л.

М.Булашов С.Н. Актуальные проблемы права в современной России: сборник статей. Статья «Конституция и экономическая безопасность России на государственной границе.// Вып. 3. М., изд. «Социум», 2003, 0.5 п.л.

15.Булашов С.Н. Экономическая и политическая безопасность России в пограничном пространстве. // М., 2004 г., 131 е., 5.8 п.л.

16.Булашов С.Н. Актуальные проблемы права в современной России: сборник статей. Статья «Правовая защита интересов государства при перемещении финансовых потоков через государственную границу».// Выпуск 3. М., изд. «Социум», 2003,0.6 п.л.

П.Булашов С.Н. В интересах развития экономики (правовое регулирование отношений на государственной границе Российской Федерации). Статья в журнале.// Вестник границы России, №2,2001, 0.5 п.л.

18. Булашов С.Н. Правовое регулирование экономических отношений на государственной границе Российской Федерации (статья в журнале).// Вестник границы России, №4,2001,0.5 п.л.

19. Булашов С.Н Правовое положение Федеральной пограничной службы (тезисы доклада на теоретической конференции).//ИГП РАН, 1998г. 0.3 п. л.

20. Булашов С.Н Совершенствование механизма защиты государственной границы Российской Федерации (статья в журнале).// Пограничник содружества, №3, 1996,0,4 п.л.

21. Булашов С.Н Граница: правовой режим (статья в журнале).//Вестник границы России, №12, 1996, 0.5 п.л.

22. Булашов С.Н. Учебное пособие «Банковское законодательство» для студентов заочной и дистанционной форм обучения (см: раздел 12: внешнеэкономические сделки, валютные операции коммерческих банков, и раздел 13: ответственность в банковских правоотношениях, с.127-134.) // М., МБИ, 2003, 140 е., 1 п.л.

23. Булашов С.Н., Сорокина Е.А. . Учебное пособие «Банковское законодательство. Краткий курс лекций» для студентов заочной и дистанционной форм обучения (см: тема 10: внешнеэкономические сделки, валютные операции коммерческих банков, и раздел 11: ответственность в банковских правоотношениях, с.107-124.).// М„ МБИ, 2003, 120 е., 1 п.л. (в соавт.).

24.Булашов С.Н., Опря О.В., Учебное пособие «Правоведение» для студентов неюридических факультетов (см: раздел 1: понятие и признаки государства, государство и гражданское общество, с.10-15).//М., МБИ, 2001, 134 е., 0,5 п.л. (в соавторстве).

25.Булашов С.Н Учебно-методическое пособие «Хозяйственное право» для студентов неюридических факультетов (см: тема 6: правовые основы государственного регулирования хозяйственной деятельности; тема 8: правовое регулирование цен и тарифов, с.61-69) //М., МБИ, 2001, 78с., 1.4 п.л.

26. Булашов С.Н. Сборник учебно-методических материалов «Конституционное право зарубежных стран»// М., НИБ, 1998,1 П.Л.

Общий объем публикаций - 39.7 п.л.

Отпечатано в ЗАО ПП «Вымпел» г. Видное, ул. Донбасская, д.1а, тел. (495) 646-96-84, (495) 971 -84-23.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Булашов, Сергей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Экономический режим пограничного пространства как средство управления экономикой приграничных регионов

1.1. Пограничная экономическая политика, понятие пограничного пространства

1.2. Роль экономического режима государственной границы в механизме управления экономикой регионов пограничного пространства

ГЛАВА II. Особенности управления экономикой в отдельных регионах пограничного пространства

2.1. Особенности регулирования экономических отношений в пограничном пространстве с бывшими сопредельными странами СССР

2.2. Управление экономикой в пограничном пространстве со странами Балтии и с государствами — членами СНГ

ГЛАВА III. Регулирование экономических процессов в регионах пограничного пространства России

3.1. Экономическое регулирование экспорта нефти

3.2. Регулирование добычи и охраны морских биологических ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа

3.3. Пограничные проблемы вступления России в ВТО

ГЛАВА IV. Эффективность механизмов управления экономикой в регионах пограничного пространства России

4.1. Особенности функционирования пограничной службы ФСБ России

4.2. Экономическая деятельность государственных органов таможенной службы

4.3. Повышение качества функционирования государственных органов в регионах пограничного пространства России

ГЛАВА V. Совершенствование управления экономикой регионов пограничного пространства

5.1. Рекомендации по повышению эффективности управления экономикой приграничных регионов

5.2. Модель прогнозирования мировых цен на энергоресурсы 267 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 272 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление экономикой регионов пограничного пространства"

Актуальность исследования. В пограничном пространстве современной России сконцентрирован ряд значимых угроз эффективному развитию экономических отношений, экономическому суверенитету государства. По уровню опасности, по нашему мнению, их можно классифицировать следующим образом.

Угрозы, существование которых обусловлено, прежде всего, внутренними причинами: 1. формирование экономического режима пограничного пространства по некоторым направлениям происходит в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами и ведет к бесконтрольному вывозу стратегически важных сырьевых ресурсов; 2. рассогласованность в регулировании экономической деятельности министерств и ведомств в пограничном пространстве; 3. низкая материальная обеспеченность населения приграничных депрессивных районов способствует правовому нигилизму и, как следствие, расхищению национальных богатств, контрабандной деятельности; 4. действующий экономико-правовой режим пограничного пространства не лишен норм, способствующих развитию коррупции; 5. региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; 6. проявления национализма, этнического и регионального сепаратизма.

Внешние угрозы: 1. расширение экономической и демографической экспансии ряда государств в пограничном пространстве России; 2. нестабильность обстановки на части территорий, прилегающих к внешним границам государства вследствие низкого жизненного уровня населения; 3. увеличение потоков незаконной миграции на территорию России; 4. незавершенность международно-правового оформления государственной границы России, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, территориальные притязания других стран; 4. трансграничная организованная преступность и терроризм; 5. аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом; 6. неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных стран, занос на территорию государства массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, сельскохозяйственных животных и растений.

Средством нейтрализации указанных угроз является экономический режим приграничных регионов, формирование которого обусловлено, в основном, целями, ради реализации которых он создается. Экономическая безопасность России в пограничном пространстве и экономический режим ее обеспечения соотносятся как цель и средство ее достижения.

Правовой режим государственной границы СССР служил, в основном, обеспечению военных интересов государства и был нацелен на отражение внешней агрессии. Цели, в соответствии с которыми формируется действующий режим, по нашему мнению изменились. Содержание правового режима государственной границы на нынешнем этапе развития России должно определяться, в первую очередь, решением экономических задач.

В нынешних условиях зависимости экономики страны от экспорта природных ресурсов, от прозрачности их перемещения через государственную границу решающая роль в структуре государственной безопасности принадлежит пограничной безопасности. А среди видов пограничной безопасности по уровню значимости для будущего общества и государства важнейшее место заняла экономическая безопасность России в пограничном пространстве.

Подтверждает этот тезис следующий факт. В две тысячи восьмом году Федеральная таможенная служба обеспечила поступление в федеральный бюджет 4 триллионов 694,5 миллиарда рублей, что составляет 50,6 % от общей суммы доходов. Однако, это еще не все. По словам руководителя ФТС служба по разным причинам недобирает около 15% таможенных платежей. Это только в 2008 году - около 800 миллиардов рублей. Причем эти цифры из официального источника в разы могут отличаться от оценок экспертов и фактического положения дел1.

Чтобы обеспечить жесткий государственный контроль за количеством и качеством экспортируемых природных ресурсов необходимо создать в приграничных регионах соответствующий цели полного сбора таможенных платежей экономический режим мониторинга. Реализовать эту задачу можно только в приграничных регионах. В этом ключевое значение приграничных регионов, которые стали играть значительную роль в обеспечении развития экономики России на нынешнем этапе. Кроме того, без решения проблемы переориентации части населения приграничных регионов с контрабандной деятельности (ею занимается 60% населения приграничных депрессивных о районов ) на способствующую развитию экономики, сформирования в приграничье институтов гражданского общества выполнение экономических задач, стоящих перед государством в пограничном пространстве, будет крайне затруднено.

Анализируемые процессы по времени совпали с кризисом, поразившим в 90-е годы многие сферы жизнеобеспечения России, и, прежде всего экономическую. Кризис не обошел стороной и экономическую деятельность государственных институтов на границе. Положение усугублялось набирающими силу глобальными процессами, не признающими границ. Экономика выйдет из кризиса тогда, когда страна перестанет зависеть от экономической конъюнктуры при экспорте природных ресурсов, количество которых не безгранично. Причем это предстоит сделать в значительно ухудшившихся экономических условиях (резкое падение цен на углеводороды).

Только тогда роль управления экономическими процессами в регионах

1 Сайт Федеральной таможенной службы, wvvw.customs.ni. 2

С.А. Гршшев. Китай: экономика п перспективы. // М: Региональная экономика: теория и практика, 2007. №б, с 43. пограничного пространства значительно уменьшится. Но пока этого не произошло, мы вынуждены признавать важное значение управления экономическими процессами в регионах пограничного пространства для выхода из экономического кризиса.

Актуальность рассматриваемой темы определяется:

1) особой значимостью качественного регулирования экономических отношений в регионах пограничного пространства для обеспечения экономического суверенитета государства; 2) недостаточно эффективным механизмом защиты экономических интересов Российской Федерации в регионах пограничного пространства; 3) необходимостью создания научных концепций, моделей дальнейшего реформирования управления экономическим процессами в приграничных регионах, важностью теоретической разработки оптимальных решений по эффективной защите пограничных экономических интересов в условиях сложной экономической и военно-политической обстановки, в условиях глобализации; 4) сложностью переориентирования экономико-правовой базы, направленной на защиту границы преимущественно силовыми средствами, на такую, которая способствовала бы развитию всестороннего сотрудничества; 5) неоднородностью регионов пограничного пространства и вытекающими отсюда особенностями регулирования экономических отношений на государственной границе Российской Федерации на различных ее участках; 6) зависимостью негативных последствий глобализации от качества управления экономическими процессами на государственной границе; 7) активизацией террористической деятельности.

Актуальность темы предопределена необходимостью научного обоснования создания эффективного механизма экономической защиты государственной границы и пограничного пространства Российской Федерации, без которого стране наносится огромный ущерб в различных областях, и, прежде всего, экономической. Без теоретической конструкции совершенствования качества управления экономическим процессами в регионах пограничного пространства практические действия не принесут желаемого результата.

Особая сложность этой задачи состоит в том, что решать ее приходится как в теоретическом, так и в практическом плане, в непростых экономических и военно-политических условиях.

Гипотеза исследования. При проведении исследования мы исходили из следующих предположений:

1. Ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период играет качество регулирования социально-экономических отношений в регионах пограничного пространства.

2. Пограничные государственные органы по объективным причинам стали играть значительную роль в формировании бюджета государства. Экономическая деятельность пограничных государственных органов и управление экономикой в регионах пограничного пространства требует систематизации не в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами, как это происходит по ряду направлений в настоящее время, а на основе общественных и государственных интересов. Недостатки в деятельности государственных органов в пограничных регионах в определенной степени связаны с функционированием системы, по словам В.В. Путина, государственно-бюрократического капитализма. Управление экономическими процессами в пограничном пространстве будет неэффективным без опоры на качественное пограничное законодательство. Более того, в связи с большой значимостью регулирования экономических отношений в приграничных регионах для экономического суверенитета государства, в нем не должно оставаться пробелов; деятельность пограничных органов требует жесткой регламентации. В противном случае государство будет вынуждено постоянно и безуспешно бороться с коррупцией.

3. Без привлечения к охране экономических интересов России на границе институтов гражданского общества, переориентации проживающих на приграничных депрессивных территориях граждан с контрабандной деятельности на соответствующую интересам общества и государства решить стоящие в пограничном пространстве экономические задачи будет крайне сложно.

4. Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная безопасность» без полного и всестороннего учета принципов объективности и научности, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пограничном пространстве, представляющем собой по смыслу нормативного акта расширенный вариант приграничных территорий.

Пограничное пространство действующим законодательством признается величиной постоянной ошибочно. Размеры пограничного пространства законодатель жестко зафиксировал, что не соответствует действительности.

5. Большая часть финансовых потоков, поступающих в качестве платы за экспорт природных ресурсов, из-за отсутствия в России ориентированной на развитие производства банковской системы возвращается обратно, инвестируя тем самым экономики других стран, и обесценивает значительную часть работы по их добыче и экспорту. 5

6. Государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление.

7. Проблемы экономической экспансии Китая, образования этнических районов компактного проживания китайских граждан в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока, если их не разрешить сегодня, в будущем в условиях роста экономического и политического влияния К1П5, могут привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе, доминированию в дальневосточных регионах пришлого образа жизни.

8. Мир вступил в фазу медленно развивающегося конфликта, чреватого развязыванием военного столкновения из-за обладания, в том числе, и российскими природными ресурсами. В настоящее время идет перегруппировка сил. Экономическая борьба обостряется и переходит на качественно новый уровень, приобретая характер экономических войн. Линия фронта в этой экономической войне проходит в значительной степени через государственную границу. Исход возможного столкновения в значительной степени зависит от качества управления экономикой, в том числе и приграничных регионов.

Таким образом, возникла крупная народнохозяйственная проблема формирования экономического режима приграничных регионов, соответствующего по уровню задаче обеспечения экономического суверенитета государства.

Цель исследования заключается в оценке роли приграничных регионов в национальной экономике и разработке концепции регулирования пограничных экономических отношений в наиболее значимых сферах пограничной деятельности, создающей теоретическую основу высокоэффективного, с позиций приоритетного обеспечения интересов общества и государства, управления экономикой, как в отдельных приграничных регионах, так и в пограничном пространстве всей страны.

Поставленная цель определила следующие задачи:

1. Обобщить основные социально-экономические факторы, оказывающие определяющее воздействие на развитие экономической системы пограничного пространства России.

2. Выявить и исследовать в комплексе закономерности развития экономических отношений в пограничном пространстве и доказать, что качество их регулирования на нынешнем этапе развития российской государственности занимает ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства.

3. Доказать, что пограничная экономическая безопасность и экономический режим регионов пограничного пространства соотносятся как цель и средство ее достижения.

4. Провести комплексный анализ как экономико-правовой базы, регулирующей социально-экономические отношения в регионах пограничного пространства, так и системы реализации пограничных нормативно-правовых актов, вскрыть недостатки и определить пути их устранения, предложить способствующие развитию экономики страны поправки и изменения в действующее пограничное законодательство. Внести предложения по систематизации экономической деятельности пограничных государственных органов.

5. Показать, что управление экономикой регионов пограничного пространства по некоторым направлениям происходит в соответствии с лоббируемыми узкогрупповыми интересами и ведет к бесконтрольному вывозу стратегически важных сырьевых ресурсов, что сложившаяся система регулирования экономических отношений, в том числе и в регионах пограничного пространства, не всегда способствует развитию производительных сил, совершенствованию экономики.

6. Предложить (исходя из необходимости приоритетного обеспечения в приграничных регионах экономических интересов государства и общества) концепцию совершенствования управления экономикой в наиболее значимых сферах деятельности в пограничном пространстве.

7. Дать рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов.

8. Доказать целесообразность отсрочки вступления России в ВТО из-за несовершенства, в том числе, и управления экономикой регионов пограничного пространства.

9. Показать, что процессы глобализации, в ходе которых наиболее развитые государства стремятся получить доступ к экономическим ресурсам, а также рынкам сбыта иных стран, в том числе и России, продолжают оказывать (в значительной степени из-за нынешнего неадекватного глобальным вызовам состояния управления экономикой приграничных регионов) на государственный суверенитет России, в целом, отрицательное воздействие.

Объектом исследования выступала совокупность социально-экономических отношений, возникающих, прежде всего, в сфере развития пограничной экономики государства в контурах установленного Основами пограничной политики пограничного пространства и его регионов, а также на государственной границе на суше, море, реках, озерах и водоемах, в пунктах пропуска через государственную границу, в морской подводной среде, воздушном пространстве, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также механизм их регулирования. Анализ указанного объекта привел к пониманию, что в связи с зависимостью суверенитета всего российского государства от качества управления экономикой приграничных регионов объект исследования и пограничной политики не должен ограничиваться контурами указанного пространства: он значительно шире. А территории, которые по смыслу Основ пограничной политики составляют пограничное пространство, правильнее было бы назвать приграничными территориями.

Оценка роли регионов пограничного пространства в национальной экономике, производственная специализация регионов пограничного пространства вдоль отдельных участков государственной границы.

Предмет исследования — экономический режим и управление экономикой в регионах пограничного пространства Российской Федерации, сущность экономического режима и его влияние на эффективное использование природных ресурсов.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической и методологической базой исследования стали работы ведущих представителей основных школ экономической науки. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач использовались следующие научные методы: диалектический; сравнительной и математической статистики, общенаучные: исторический, логический, метод восхождения от абстрактного к конкретному, синтеза, анализа, аналогии. Источником информации послужили данные Государственного комитета по статистике, опубликованные данные ФСБ России, ФТС России, публикации периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет. Исследовалась экономическая литература, а также работы по юриспруденции, истории, философии, погранологии, пограничные нормативно-правовые акты.

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами. В работах автора проанализировано регулирование экономических отношений в пограничном пространстве в развитии, начиная от первого законодательного акта «Боярского приговора о станичной и сторожевой службе», принятого 16 февраля 1571 года, и до настоящего времени.

Степень разработанности проблемы. Проблемам регулирования региональных экономических отношений посвящено большое количество работ. Данная тематика нашла отражение в трудах видных ученых: Ахобадзе Д.Т., Аксенова B.C., Ананьева А.Н., Битунова В.В., Бартенева С.А., Борисова В.В., Блинова А.О., Васильева В.М., Викулова С.Ф., Гурова A.A., Гринчель Б.М., Гринберга P.C., Гусакова М.А., Глазьева С.Ю., Жихаревич Б.С., Зиядуллаева Н.С., Казанчева Ю.Ю., Кима С.А., Колесникова Н.Е., Кириллова А.Н., Кузнецова C.B., Крыловой Н.С., Лучина В.О., Петракова Н.Я., Ростанец В.Г., Рождественской И.А., Рябинина A.B., Сегединова A.A., Самборского Г.И., Самощенко И.С., Сигова И.И., Чалдаевой Л.А., Юдина Ю.А., и др.

Непосредственно исследованием пограничного пространства с различной степенью детализации занимались Кузнецов C.B., Фара-мазян P.A., Шульга В.А., Клименко Б.М., Ласточкин В.В., Порк A.A., Скуратов Ю.И., Щербаков A.C., Субботин Д.С., Головин Ю.А., Глебов И.Н., Идрисов Р.Ф.

Научная новизна и теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что:

1. Разработана в соответствии с приоритетным обеспечением экономических интересов общества и государства концепция совершенствования управления экономикой в наиболее значимых сферах деятельности в приграничных регионах, включающая в себя: обоснование положения о том, что количество экспортируемых природных ресурсов в обеспечении экономического суверенитета государства не играет доминирующей роли (главное -грамотное управление); определение источника значительных постоянных валютных инвестиций в экономику в условиях падения цен на нефть и истощения их запасов, а также предложения по совершенствованию регулирования добычи и экспорта нефти, экспорта продукции лесопромышленного комплекса; защиты интересов общества и государства в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Определена ведущая роль качества экономического управления в приграничных регионах для обеспечения экономического суверенитета государства.

2. Разработано положение о необходимости создания по всему периметру российских границ защитной полосы двустороннего действия путем сформирования полосы опережающего социально-экономического развития.

3. Показано соотношение экономической безопасности и экономического режима пограничного пространства, как цели и средства ее достижения.

4. Предложен механизм систематизации экономического взаимодействия пограничных федеральных государственных органов.

5. Обосновано (на примерах регулирования вылова рыбы в территориальном море, исключительной экономической зоне, функционирования приграничного лесопромышленного комплекса, защиты внутренних рынков): действующий экономический режим приграничных регионов не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления России в ВТО.

Даны рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов. Разработаны теоретические основы приграничного экономического сотрудничества.

6. Сформулированы понятия: пограничное пространство, пограничное экономическое пространство Российской Федерации, экономический режим приграничных регионов, экономический режим приграничной полосы опережающего социально-экономического развития, демилитаризация пограничной деятельности, демилитаризация пограничных органов, пограничная экономическая безопасность, экономический режим перемещения стратегических сырьевых ресурсов через государственную границу.

7. Внесены предложения об уточнении дефиниций «пограничная безопасность» и «пограничное пространство» в Основах пограничной политики, «государственная граница» в законе «О государственной границе Российской Федерации». Предлагается внести поправки в Основы пограничной политики, закон «О государственной границе Российской Федерации» о выделении экономических интересов России в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима приграничных регионов на нынешнем этапе ее исторического пути. <

8. Разработана модель прогнозирования мировых цен на нефтересурсы.

9. Показана необходимость участия народа соответствующего региона в принятии решения об изменении государственной границы, а также нормативного обеспечения реализации принципа народного суверенитета.

В диссертации автором разрабатываются и обосновываются следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано: а) экономический режим пограничного пространства - это сформированный деятельностью пограничных органов на основе пограничного экономического законодательства порядок, направленный на обеспечение развития экономики приграничных регионов, пограничной безопасности России в пограничном пространстве; б) экономический режим перемещения стратегических сырьевых ресурсов через государственную границу - это порядок перемещения через границу стратегически важных для обеспечения государственного суверенитета природных ресурсов, обеспечивающий приоритет общества и государства в получении доходов от их экспорта; в) экономический режим приграничной полосы опережающего социально-экономического развития — это сформированный деятельностью государственных органов, институтов гражданского общества порядок, обеспечивающий функционирование по периметру российских границ полосы опережающего социально-экономического развития, переориентирующей население приграничных и примыкающих к ним территорий с контрабандной деятельности на способствующую защите экономических интересов на государственной границе; г) определено: правовой режим обеспечения экономических интересов России в пограничном пространстве должен быть конституционно-правовым. Формальное закрепление данного обстоятельства будет основываться на важной роли, которую стало играть экономико-правовое регулирование пограничных отношений в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период.

2. Сформулированы понятия: а) пограничное пространство - это изменяющаяся под воздействием социально-экономических и иных факторов часть пространств, как правило, граничащих государств, в пределах которых происходит процесс экономического, политического, духовно-культурного и иных видов взаимопроникновения; б) пограничное экономическое пространство Российской Федерации -это изменяющаяся в соответствии с усилением или ослаблением экономического суверенитета, направленностью экономического режима государственной границы (в зависимости от того, какие процессы, проникновения или разграничения, он стимулирует) часть пространств Российской Федерации, в пределах которых осуществляется экономическое проникновение, как правило, соседних и наиболее экономически развитых государств, отрицательно или положительно влияющее на стабильность экономических характеристик России, часть пространств, фактически (не юридически) находящихся в экономической зависимости от иных стран.

3. Обосновано положение о том, что Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная экономическая безопасность» без полного и всестороннего учета принципа объективности и научности, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пределах приграничных территорий.

Учитывая, что социально-экономическое проникновение других стран на территорию России при существующем уровне управления экономическими процессами в приграничных регионах осуществляется за пределы приграничных территорий, придется признать, что в случае непринятия мер по защите экономических интересов на государственной границе, значительная часть России может превратиться в пограничное экономическое пространство, а пограничная экономическая безопасность по некоторым параметрам будет сопоставима с экономической безопасностью государства. Это требует выделения экономических интересов в качестве стратегических ориентиров всей управленческой деятельности в приграничных регионах России на нынешнем этапе ее исторического пути, ведет к констатации того, что экономическая функция государства в нынешних условиях приобрела внешнеэкономический характер.

4. Внесены предложения по систематизации функционирования федеральных государственных пограничных органов посредством усиления координирующей роли пограничной службы в пограничном пространстве: построения взаимоотношений между заинтересованными в пограничной экономической деятельности ведомствами по принципу взаимодействия, которому присуще согласование действий сторон, подчинение их в наиболее важных сферах экономического сотрудничества единому руководству.

5. Разработано понятие демилитаризации пограничной деятельности.

Демилитаризация государственной границы Российской Федерации — это вызванная уменьшением опасности военного нападения, увеличением экономической роли государственной границы в обеспечении экономического суверенитета, а значит и необходимостью всестороннего экономического и иного сотрудничества деятельность по перенесению центра усилий по защите государственной границы с самой границы в глубь страны, сосредоточению их в правотворческой, организационной деятельности государственных органов.

Демилитаризация пограничной службы - это деятельность по переориентации способов и средств защиты государственной границы России с военных на невоенные, в основном оперативно-розыскные, в основе которой лежит необходимость развития экономического сотрудничества и защиты в пограничном пространстве, прежде всего, экономических интересов России.

Практическое значение диссертации. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании управления экономикой в регионах пограничного пространства, при систематизации экономического режима государственной границы, при перестройке системы органов государственного управления, ведающих защитой экономических интересов государства в приграничных регионах, при теоретическом обосновании принимаемых решений по государственной защите российских экономических интересов в пограничном пространстве, а также при изучении курсов по региональной экономике, экономической безопасности, теории управления, в учебном процессе в системе командирской и специальной подготовки офицеров пограничных органов, сотрудников таможенной службы, в научных исследованиях, в лекционной работе.

Апробация результатов исследования. Комитетом Госдумы по безопасности поддержаны выводы о целесообразности вступления России в ВТО после реализации системы мер, направленных на создание костяка конкурентоспособных отраслей, о корректировке системы функционирования пограничных государственных органов, о систематизации пограничной деятельности.

Научные рекомендации автора в соответствии с Актом Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности отвечают требованиям научности и используются при принятии государственных решений, а также в правотворческой работе в сфере защиты экономических интересов России в пограничном пространстве.

Выводы и положения диссертации внедрены в учебный процесс Московского института мировой экономики и международных отношений и используются при преподавании курсов региональной экономики, экономической безопасности, а также специальных экономических дисциплин. По мнению института, актуальными являются предложения по реорганизации экономических отношений в лесоперерабатывающем секторе российской экономики. Материалы исследования были использованы при работе автора в рабочей группе при подготовке в Государственной Думе проекта закона «О границах субъектов Российской Федерации», переданы в Центр оперативно-пограничных исследований ФСБ Российской Федерации (ЦОПИ).

По результатам работы были сделаны доклады в ИГП РАН и в ряде учебных заведений Москвы и России. По теме диссертации опубликовано 26 работ общим объемом 40.7 п.л., из них - 2 монографии и 10 статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и содержание работы обусловлены концептуальной идеей, отражают поставленную цель и задачи исследования и состоят из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников из 240 наименований. Основной текст работы изложен на 297 страницах и включает 14 таблиц и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Булашов, Сергей Николаевич

Основные выводы по работе:

1 Ведущую роль в обеспечении экономического суверенитета государства в современный период играет качество управления экономикой регионов пограничного пространства.

2. Экономические интересы общества и государства на нынешнем этапе исторического пути России являются стратегическими ориентирами регулирования пограничных отношений в приграничных регионах.

3. Решающую роль в обеспечении экономического суверенитета, экономической безопасности России играет сформированный на основе интересов общества и государства экономический режим приграничных регионов.

4. Экономическая безопасность России в пограничном пространстве и экономический режим ее обеспечения соотносятся как цель и средство ее достижения.

5. Количество экспортируемых природных ресурсов в обеспечении экономического суверенитета государства не играет доминирующей роли. Главное в обеспечении экономической безопасности - грамотное управление.

6. Сохранение объемов экспорта нефти в условиях несовершенного регулирования экономических отношений в пограничном пространстве, значительного отклонения недропользователей от требований рационального освоения месторождений, а также при набирающем скорость уменьшении мировых запасов нефти в перспективе не отвечает интересам экономической безопасности.

7. Важную роль в улучшении качества управления экономическими процессами в приграничных регионах будет играть систематизация деятельности федеральных государственных пограничных органов посредством усиления координирующей роли пограничной службы в пограничном пространстве: построения взаимоотношений между заинтересованными ведомствами по принципу взаимодействия, которому присуще согласование действий сторон, подчинение их в наиболее важных сферах экономического взаимодействия единому руководству.

8. Чтобы обеспечить жесткий государственный контроль за количеством и качеством экспорта и импорта товаров необходимо создать в пограничном пространстве по всему периметру российских границ соответствующий экономический режим мониторинга.

9. Без переориентации проживающих на приграничных депрессивных территориях значительной части граждан с контрабандной деятельности на соответствующую интересам общества и государства решить стоящие в пограничном пространстве экономические задачи будет крайне сложно. С целью переориентации необходимо сформировать в пограничном пространстве полосу опережающего социально-экономического развития. Делать это лучше при помощи стимулирования развития малого и среднего бизнеса.

10. В случае качественной организационной, технологической, структурной модернизации лесопромышленного комплекса Россия приобретет монопольно высокое положение на лесном мировом рынке и обеспечит себе значительные постоянные доходы.

11. Финансовое обеспечение эффективного функционирования экономик приграничных регионов в конечном итоге создает основу развития экономики всей страны.

12. Проблемы экономической экспансии Китая, образования этнических районов компактного проживания китайских граждан в пограничном пространстве России, если их не разрешить сегодня, в будущем в условиях роста экономического и политического влияния КНР, могут привести к появлению конфликтных ситуаций на государственной границе.

13. Государство обязано сохранять свою экономическую устойчивость не только путем защиты своих основных качеств от посягательств извне, но и через укрепление своего экономического суверенитета при помощи восприятия всего позитивного, что имеется в других странах, соответствующего экономической природе государства и работающего на его усиление. Экономический режим государственной границы способствует экономическому взаимодействию, или, наоборот, тормозит его развитие.

14. Межгосударственная экономическая борьба обостряется и переходит на качественно новый уровень, приобретая характер экономических войн. Традиционные представления о ведении войн исключительно посредством применения оружия меняются. Тех же целей добиваются посредством ведения экономических и информационных войн. Создаются новые невоенные, экономические средства ведения экономических боев, такие как: «информационный удар», «подрыв финансовой стабильности», «ресурсный голод» и др. Линия фронта в этой экономической войне проходит в значительной степени через государственную границу.

Функционируя в режиме открытой экономики в глобальном пространстве Россия от взаимодействия с пограничными государствами экономически, в основном, проигрывает. Необходимо активизировать усилия ученых в исследовании организации экономического взаимодействия сопредельных стран.

15. Основы пограничной политики Российской Федерации определили дефиницию «пограничная экономическая безопасность» без полного и всестороннего учета принципа объективности и научности, не вполне обоснованно ограничили ее безопасностью личности, общества и государства в пределах приграничных территорий.

16. Действующий экономический режим государственной границы (особенно в части регулирования экспорта природных ресурсов, защиты внутренних рынков) не в полной мере способствует повышению конкурентоспособности российской экономики, что является одним из оснований целесообразности отсрочки вступления в ВТО.

17. В охране границы сегодня на первый план выходит не столько борьба с конкретными нарушителями границы, сколько проблема защиты экономических интересов, что диктует необходимость применения соответствующих оперативно-розыскных средств и способов. Это связано также с тем, что в борьбе с трансграничной преступностью применение войсковых форм и способов действий малоэффективно и требует больших затрат. Иными словами, характер угроз изменился качественно, а система по-прежнему настроена в большей степени на реалии вчерашнего дня. Соотношение войсковой и оперативно-аналитической составляющих в деятельности Пограничной службы до последнего времени составляла примерно 95 к 5. Причем, именно эти 5 процентов обеспечивали до 80 процентов результативности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс формирования соответствующих интересам государства экономических отношений в приграничных регионах проходит в сложных условиях. Анализ проблем, сконцентрированных в пограничном пространстве, свидетельствует об изменении значения государственной границы, ее правового режима для становления российской экономики. Качество конституционно-правового режима государственной границы приобрело в нынешних условиях зависимости экономики страны от экспорта природных ресурсов судьбоносное значение для экономического и государственного суверенитета России. Причем, история не оставила России времени на раскачку в принятии и реализации необходимых экономических и правовых решений. Решающая роль в организации этой деятельности принадлежит высшим органам власти. Как показывает анализ, созданная в России властная система по некоторым своим показателям может быть охарактеризована как бюрократически-криминалистический капитализм, мало заботящийся об интересах России и народа. При формировании экономических отношений в пограничном пространстве значительную роль продолжают играть корыстные интересы узких слоев населения, относящих себя к элите. В диссертации показана необходимость изменения подходов к становлению конституционно-правового режима государственной границы — основного регулятора экономических отношений.

После комплексного, системного исследования экономических отношений в пограничном пространстве, изучения источников пограничного права в материальном смысле разработана концептуальная модель формирования пограничного законодательства в соответствии с приоритетным обеспечением экономических интересов России на нынешнем этапе ее развития, проанализированы и обобщены основные экономические и политические факторы, обусловливающие конституционно-правовой режим государственной границы, изложены организационно-правовые решения, внедрение которых, по нашему мнению, будет способствовать развитию экономики страны и повышению ее обороноспособности. В результате проведенного исследования показана органическая взаимосвязь экономической безопасности и правового режима пограничного пространства, как цели и средства ее достижения. Конституционно-правовой режим государственной границы представляет собой важную составную часть конституционно-правового режима национальной безопасности. С нашей точки зрения, конституционно-правовой режим национальной безопасности - это конституционный правопорядок, обеспечивающий экономический, а также политический, военный, духовный суверенитет России. Причем, и на этом делается акцент, конституционно-правовой режим как национальной безопасности, так и государственной границы на нынешнем этапе должен определяться, прежде всего, потребностями экономического развития страны. К сожалению, сегодня национальная безопасность России по ряду, прежде всего, экономических направлений обеспечивается не в полной мере. Основные правовые причины этого исследуются в диссертации.

В работе определена ведущая роль регионов пограничного пространства в обеспечении экономического суверенитета государства. Обосновано, что от качества регулирования экономических отношений в регионах пограничного пространства в значительной степени зависит экономический суверенитет государства. Даны рекомендации по производственной специализации отдельных приграничных регионов. Сформулированы: понятие «конституционно-правовой режим» применительно к обеспечению экономического суверенитета государства в пограничном пространстве; отличие правового института «конституционно-правовой режим государственной границы» от конституционно-правового режима государственной границы в широком смысле с позиций обеспечения экономического суверенитета государства. Предложены конкретные модели комплексного совершенствования управления экономикой в различных сферах пограничного пространства и его регионов, в том числе концептуальная модель формирования пограничного законодательства в соответствии с приоритетным обеспечением экономических интересов общества и государства. Внесены предложения об уточнении дефиниций «пограничная безопасность» и «пограничное пространство» в Основах пограничной политики, «государственная граница» в законе Российской Федерации «О государственной границе РФ». Предлагается внести поправки в Основы пограничной политики, Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» о выделении экономических интересов России в качестве стратегических ориентиров формирования правового режима пограничного пространства государственной границы на нынешнем этапе ее исторического пути. Разработано положение о необходимости в соответствии со статьями 3, 4 Конституции в их взаимосвязи закрепления в конституции положения о запрете изменения государственной границы без согласия народа, проживающего на соответствующей территории, выраженного на референдуме, а также принятия Федерального закона, обеспечивающего реализацию принципа народного суверенитета.