Управление формированием организационной системы трансфера технологий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление формированием организационной системы трансфера технологий"

На правах рукописи

Марголина Наталья Владимировна

Управление формированием организационной системы

трансфера технологий

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

17В130

Москва - 2007

003176130

Работа выполнена на кафедре макроэкономики Государственного университета управления

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Соколова Л В

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бандурин А В

Защита состоится «27» ноября 2007 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 049 02 в Государственном Университете Управления по адресу 109542, Москва, Рязанский проспект д99, зал заседаний Ученого Совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного Университета Управления, с авторефератом - на официальном сайте ГУУ http //www guu ru

кандидат экономических наук Воробьев А С.

Ведущая организация:

Российская экономическая академия им Г В. Плеханова

Автореферат разослан «26» октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Н В Казанцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Проблема интенсивного распространения прогрессивных технологий является чрезвычайно актуальной в связи с неэффективным использованием научно-технического потенциала, созданного в СССР, технологическим отставанием России от развитых стран

Трансфер технологий является фактором развития национальной и мировой экономики, а степень участия стран в этом процессе на международном уровне во многом определяет как возможности их технологического прогресса, так и их конкурентоспособность

Эффективность трансфера технологий определяется, прежде всего, адекватной организационной системой, ориентированной на обеспечение процесса внедрения результатов исследований и разработок в производство и последующее распространение их в экономике

Формирование эффективной организационной системы трансфера технологий на основе усиления взаимодействия научной и производственной систем будет способствовать созданию конкурентоспособной высокой технологии - «от научной идеи до серийного производства», снижению доли сырьевого сектора в национальной экономике, улучшению структуры экспорта за счет роста в нем доли высокотехнологичной продукции и усилению позиции России на мировом рынке технологий

В России создание такой системы находится в начальной стадии Принимаемые в настоящее время меры в этой области не носят системно-комплексного характера

В связи с этим, рассматриваемая проблема управления формированием эффективной организационной системы трансфера технологий в условиях решения задачи создания инновационной экономики является актуальной для России

Степень разработанности проблемы Теоретическую основу диссертации составили фундаментальные труды ученых Анчишкина А И , Кондратьева Н Д, Яременко Ю В , Шумпетера Й , Портера М и других В процессе исследования были также использованы разработки российских ученых по вопросам трансфера технологий Гохберга Л М , Дынкина А А, Кузыка Б Н , Львова Д С , Шукшунова В Е , Яковца Ю В и др

Однако до настоящего времени комплексного изучения проблем, связанных с

созданием эффективного управления формированием организационной системы трансфера технологий в современной экономике не проводилось

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по управлению формированием организационной системы трансфера технологий в России

В соответствии с поставленной целью было предусмотрено решение следующих задач

- раскрыть сущность организационной системы трансфера технологий, показать ее место и роль в национальной инновационной системе с определением основных факторов, влияющих на ее развитие и функций, которые она должна выполнять на современном этапе,

- определить методологическую базу управления формированием организационной системы трансфера технологий в инновационной экономике,

- дать оценку зарубежного опыта управления трансфером технологий и выявить наиболее прогрессивные его элементы для использования в России,

- оценить состояние организационной системы трансфера технологий в России, определить тенденции ее развития и выявить основные проблемы управления формированием данной системой,

- предложить авторскую концепцию управления формированием организационной системы трансфера технологий в России в условиях развития инновационной экономики,

- дать рекомендации по комплексной оценке организационной системы трансфера технологий и по формированию ее структуры,

- определить основные направления развития государственно-частного партнерства как наиболее эффективной формы взаимодействия организаций в области трансфера технологий

Объектом исследования является организационная система трансфера технологий в экономике страны

Предметом исследования является механизм управления формированием организационной системы трансфера технологий в России

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития организационных форм инновационной деятельности Исследование формирования организационной системы трансфера технологий основывалось на современных теориях технологического и инновационного развития В работе использовались

современные методы исследования экономики, в том числе системный, статистический, логический анализ и др Информационную базу исследования составили данные Центра исследования статистики и науки, Госкомстата РФ, Организации экономического сотрудничества и развития, отчетность организаций, нормативные и законодательные материалы, периодическая печать

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических основ управления формированием организационной системы трансфера технологий в инновационной экономике

Научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защиту, заключаются в следующем

- раскрыта экономическая сущность трансфера технологий как автономного процесса инновационной деятельности, обеспечивающего ее эффективность на базе взаимодействия всех этапов жизненного цикла технологии с выявлением особенностей данного процесса Обосновано место и роль организационной системы трансфера технологий в национальной инновационной системе через определение важнейших ее функций Выявлены и классифицированы факторы, влияющие на нее на современном этапе, что явилось основой для реализации системно-комплексного подхода к управлению трансфером технологий,

- определены принципиальные особенности управления формированием организационной системы трансфера технологий на основе исследования закономерностей и выявления тенденций в области технологического развития Обоснована необходимость усиления государственного управления трансфером технологий в условиях инновационной экономики с определением его основных функций, что является методологической основой для разработки активной государственной инновационной политики в этой области,

- систематизирован зарубежный опыт в области управления трансфером технологий в экономически развитых странах и выявлены наиболее эффективные меры государственной поддержки развития организационной системы трансфера технологий в этих странах, которые целесообразно использовать в России с учетом ее национальных особенностей и интересов,

- даны характеристики структурных элементов организационной системы трансфера технологий в России по следующим критериям организационно-правовая форма, нормативно-правовой документ, регулирующий

деятельность, основной приоритет деятельности, границы деятельности Определена эволюция организационной системы трансфера технологий в России, выделены основные тенденции данного процесса, их соответствие мировым Выявлены основные проблемы, препятствующие формированию организационной системы трансфера технологий,

- разработаны концептуальные основы управления формированием организационной системы трансфера технологий в России с определением задач, функций, принципов и методов Даны методические рекомендации к разработке системы прогнозов в области трансфера технологий, федеральной целевой программы «Формирование организационной системы трансфера технологий в России», а также по комплексной оценке организационной системы трансфера технологий и по формированию ее структуры,

- обоснованы предложения в области государственно-частного партнерства при трансфере высоких технологий на основе совместного выбора приоритетных направлений их развития и организации совместных НИОКР, реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, создания наиболее эффективных структурных элементов организационной системы трансфера технологий

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация содержащихся в ней предложений и рекомендаций обеспечит повышение эффективности организационной системы трансфера технологий и ускоренный переход России на инновационный этап развития

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании политики федерального и регионального значения в области трансфера технологий Материалы исследования используются в процессе преподавания дисциплин «Регулирование инновационного процесса» и «Инновационная политика страны»

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены автором на российских и международных конференциях В том числе на 20-й, 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы России и проблемы управления» (ГУУ, Москва, 2005, 2006 г), в работе 13-го Всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления» (ГУУ, Москва, 2005), на 11-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2006 г» (ГУУ, Москва, 2006 г)

Научно-практические рекомендации апробированы в ОГУ «ИТЦ «Стратегическая инициатива» БелГУ»

По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 2 п л Структура работы Работа объемом 198 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений Библиографический список включает 128 наименований В тексте имеется 20 рисунков, 18 таблиц, 2 диаграммы

Введение

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ФОРМИРОВАНИЕМ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТРАНСФЕРА ТЕХНОЛОГИЙ

1 1 Организационная система трансфера технологий как объект исследования

1 2 Место и роль организационной системы трансфера технологий в

национальной инновационной системе 1 3 Факторы, влияющие на организационную систему трансфера технологий

1 4 Методологические вопросы управления формированием

организационной системы трансфера технологий Выводы по первой главе

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТРАНСФЕРА ТЕХНОЛОГИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В РОССИИ

2 1 Анализ управления трансфером технологий в зарубежных странах

2 2 Эволюция организационной системы трансфера технологий в России

2 3 Анализ и оценка формирования организационной системы трансфера

технологий в России Выводы по второй главе

ГЛАВА 3 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТРАНСФЕРА ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИИ

3 1 Концепция государственного управления формированием

организационной системы трансфера технологий 3 2 Оценка функционирования организационной системы трансфера технологий

3 3 Методические рекомендации по формированию структуры

организационной системы трансфера технологий 3 4 Развитие государственно-частного партнерства в области трансфера

высоких технологий Выводы по третьей главе

Заключение

Библиографический список использованной литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, характеризуется степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи исследования Определены объект и предмет исследования

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления формированием организационной системы трансфера технологий» на основе исследования понятийного аппарата раскрыта экономическая сущность процесса трансфера технологий, даны его принципиальные характеристики, выявлены и классифицированы основные факторы, влияющие на него, а также рассмотрены методологические вопросы государственного управления в этой области

Качественной характеристикой технологии является уровень ее наукоемкое™ По уровню наукоемкости выделяют высокие технологии, средние технологии высокого уровня, средние технологии низкого уровня, а также низкие технологии Критерием отнесения технологии к одному из указанных видов является соответствующий ей уровень наукоемкости в сравнении со средним по рассматриваемой совокупности Наибольшим потенциалом при трансфере технологий обладают высокие технологии, что обуславливает необходимость активного вовлечения их в хозяйственный оборот

Технология как объект трансфера обладает следующими особенностями во-первых, возможностью многократной передачи и одновременного использования ее продавцом и покупателем, во-вторых, неотчуждаемостью технологии, в-третьих, эффектом «созидательного разрушения», который связан с технологическим разрывом и возникает при переходе на новые технологии, в-четвертых, влиянием фактора времени, которое проявляется в моральном старении технологии и обуславливает необходимость ее постоянного обновления, сокращении жизненного цикла технологии, в-пятых, необходимостью соответствующего квалификационного уровня у принимающей технологию стороны при неопределенности в поведении участников трансфера технологии К особенностям, которые также необходимо учитывать при трансфере технологий следует отнести и сложность стоимостной оценки в результате отсутствия прямой зависимости между издержками на технологию и ее стоимостью, существуют трудности в применении сравнительного метода В отличие от цен на обычный товар, цена на который может колебаться в коротком периоде времени в зависимости от изменения экономической конъюнктуры (в длительный период она стабильна), цена на технологию непостоянна, оценка зависит от ожиданий как участников трансфера технологий, так и от ожидания других субъектов рынка

Под трансфером технологий следует понимать автономный процесс инновационной деятельности, связанный с передачей технологий, происходящей на всех этапах ее жизненного цикла и обеспечивающий, во-первых, агрегирование новых знаний, во-вторых, их внедрение в научно-техническую, производственную, социальную, экологическую и управленческую сферы

Принципиальные характеристики трансфера технологий, представлены на рисунке 1 При осуществлении трансфера технологий необходимо учитывать специфику передаваемой технологии, форму и вид передачи, стратегию, которой придерживается организация, а также применяемые ею инструменты

Трансфер технологий имеет свою специфику на различных этапах жизненного цикла технологий На предварительном этапе (до выхода технологии на рынок) при фундаментальных исследованиях объектом трансфера выступает информация об открытиях, новых теориях, гипотезах, методах, зафиксированная в научных публикациях, сообщениях, отчетах и т д, при прикладных исследованиях таким объектом являются не только знания, но и изобретения, методики, научные рекомендации, инструкции, макеты и т д

На этапе выполнения опытно-конструкторских работ объектом трансфера технологий выступает информация, материализованная в виде опытного образца Вместе с технической документацией он представляет собой готовую к внедрению разработку Данный этап служит связующим звеном между наукой и материальным производством

Рыночный этап представляет собой не что иное, как этап коммерциализации технологии Этап внедрения технологии представляет собой доработку технологии (создание рыночных образцов, пробные продажи, организация сервиса, получение разрешений и тд) и создание промышленной технологии (организация серийного производства) Далее следует этап роста за счет быстрого расширения производства, снижения издержек производства и цен, увеличения объема получаемой сверхприбыли (технологической квазиренты) при реализации эффективных технологий, побуждая предпринимателей к их внедрению, в том числе к использованию более эффективных форм организации производства и управления

- отрасль применения (наука и образование, информатика, промышленность, сфера услуг, здравоохранение, сельское хозяйство и т.д.)

• двнамнка развития (прогрессирующие, развивающиеся, устоявшиеся устаревшие),

- сфера применевия технологии (управленческие, производственные и д» ),

- назначение (созидательные, разрушительные двойного применения),

- отношение к ресурсам (наукоемкие, капиталоемкие, энергоемкие, энергосберегающие, безотходные, малооперационные),

• уровень ияукоемкостн (высокие, средние технологии высокого уровня, средние технологии низкого уровня, низкие технологии),

- уровень автоматизация

(ручные, механизированные, автоматизированные, автоматические, безлюдные)

- конкурентоспособность (конкурентоспособны (в конкретных странах) и неконкурентоспособны)

Признаки классификации передаваемых технологий, их виды

Формы трансфера технологий

Некоммерческий трансфер технологий (передача информации через научно-технические публикации, конференции и симпозиумы, миграцию ученых и специалистов из одной страны в другую без компенсации за их подготовку)

Коммерческие формы трансфера технологий

(операции по торговле научно-техническими знаниями, либо кооперированию на их основе и связаны с передачей технологий изготовления продукции, услуг или

совершенствования процессов их изготовления)

- внутри компании (включая передачу между отделами и управлениями),

- между различными компаниями (включая внутриотраслевую и межотраслевую),

• между странами

- передача технологий из университета в уже существующие фирмы или корпорации,

- создание новых инновационных фирм в университете, НИИ, научном центре, КБ или с участием университета, например, в технопарке инновационно-технологическом центре, инкубаторе бизнеса и т д

Виды трансфера технологий

Стратегии трансфера технологий

- наступательная

(необходимость осуществления значительного количества научно-технических разработок и применения новых технологий),

- оборонительная (сохранение стабильности развития компании),

- поглощающая (захват доли рынка я сохранение прибыли посредством снижения

производственных затрат),

- промежуточная (компания не выпускает технологии

на тот же рынок, на котором действуют конкуренты, но вовлекает в конкуренцию компании, применяющие сходные технологии),

- индивидуальная (характерна для лидеров рынка)

Инструменты трансфера технологий

- совместные научно-исследовательские проекты,

- меморандумы о взаимопонимании и научно-исследовательские контракты,

- лицензирование интеллектуальной собственности,

- продажа патентов,

- обмен персоналом,

- соглашения о пользовании установками,

- техническая помощь,

- «посевное» финансирование,

- распространение информации (научно* исследовательские отчеты, научные журналы, новостные рассылки, конференции, торговые ярмарки, выставки, Интернет и т д)

Рисунок 1 Принципиальные характеристики трансфера технологий

Таким образом, трансфер технологий осуществляется на всех этапах жизненного цикла технологии, его эффективность зависит от наличия адекватной организационной системы

Организационную систему трансфера технологий (ОСТТ) следует рассматривать как развивающуюся совокупность взаимодействующих организаций государственного и негосударственного секторов, осуществляющих трансфер технологий От степени ее развития зависит результативность научной и производственной деятельности

На рисунке 2 представлена схема ОСТТ и ее взаимосвязь с другими элементами социально-экономической системы Играя существенную роль в функционировании национальной инновационной системы, ОСТТ базируется как на внутренних связях (совместное использование ее структурными элементами сетей трансфера технологий, включая и международные), так и на внешних (с производственной, научной, системой подготовки и переподготовки кадров, органами государственного управления и др)

При этом принципиально важным для эффективного управления формированием ОСТТ является учет того, что границы ее функционирования не могут быть ограничены только этапом внедрения технологии в производство

При формировании ОСТТ следует учитывать основные факторы как внешнего, так и внутреннего воздействия (рис 3) В рамках внешних факторов особую значимость имеют направления научно-технологического прогресса, уровень технологического развития страны, инновационного предпринимательства, уровень восприимчивости инноваций промышленными предприятиями, инновационный климат в стране, а также доступность информационно-технологических ресурсов Среди внутренних факторов материально-технический уровень научной базы, уровень квалификации персонала, наличие у него инновационной культуры, эффективное использование денежных средств в ОСТТ, степень инновационное™ проектов

На рисунке 4 представлена логическая схема управления формированием ОСТТ Для реализации целей управления данной системой особую значимость приобретает координации и обеспечение информационного обмена между ее участниками, а также мотивация их деятельности

ГОСУДАРСТВО

Рисунок 2. Место организационной системы трансфера технологий в национальной инновационной

системе

Рисунок 3. Факторы внутренней и внешней среды организационной системы трансфера технологий

Управление формированием ОСТТ предполагает разработку научно-обоснованной методологической базы на основе учета закономерностей технологического развития и особенностей процесса трансфера технологий как объекта управления. Такие закономерности, как пределы эволюционного развития технологий, цикличность технологического развитая, закономерность смены технологических укладов и другие должны быть положены б основу управления.

Трансфер технологий представляет собой сложный и противоречивый процесс, обусловленный тем, что периоды эволюционного накопления знаний сменяются периодами революционных переворотов, что требует изменения подходов к содержанию механизмов управления формированием ОСТТ в новых экономических условиях.

Особенности технологического развития, выражающиеся в усилении соприкосновения общества и технологий, усилении роли наукоемких отраслей, формировании интеллектуального потенциала, информационного поля, интеллектуальной элиты, а также в усилении взаимодействия ресурсов

Рисунок 4 Логическая схема управления формированием организационной системы трансфера технологий

обуславливают специфику трансфера технологий и формирования ОСТТ Особую значимость приобретают высокие технологии, для которых характерна, во-первых, высокая степень интегрированное™ наукоемких производств, во-вторых, сотрудничество организаций при разработке и изготовлении конечной продукции, в третьих, наличие общих стандартов, в четвертых, зависимость участников ОСТТ от взаимного трансфера технологий (организации являются одновременно и принимающими и передающими сторонами) Происходит усиление государственного механизма управления формированием ОСТТ, что определяет специфику функций организации, планирования, координации, мотивации и контроля формирования ОСТТ

В основе механизма государственного управления формированием ОСТТ должен лежать как процесс инициирования передачи технологий на базе непрерывного инновационного потока и непосредственно их трансфер Под инновационным потоком следует понимать совокупность преобразований, которые претерпевает новшество в течение всего инновационного цикла, начиная от зарождения перспективной инновационной идеи в рамках научно-исследовательских работ и завершая ее внедрение в массовое производство

Во второй главе «Анализ и оценка формирования организационной системы трансфера технологий в зарубежных странах и в России» дана оценка организации трансфера технологий в зарубежных странах и определена целесообразность использования позитивного опыта применительно к российским условиям Выявлены основные проблемы управления формированием ОСТТ в России, а также дана оценка текущей политики государства в этой области

При проведении анализа зарубежного опыта управления в области трансфера технологий особое место уделяется тем странам, которые добились значительных результатов во внедрении научно-технических достижений (США, Япония, Индия) Модели трансфера технологий в зарубежных странах представлены на рис 5

В США функцию выбора приоритетов в области трансфера технологий выполняет Управление по научно-технической политике и Совет национальной безопасности, комиссии и комитеты конгресса (по правительственным операциям и делам правительства, санкционирующих, комитетах по ассигнованиям), министерства и независимые агентства

В Японии функция выбора приоритетов возлагается на Управление кабинета министров (Cabinet office), отвечающего за разработку национальной научно-технической политики В Управлении действует Совет по научной и технологической

политике, которому принадлежит также и координирующая функция е отношении программ и проектов, а которых занято более двух министерств.

Рисунок 6. Модели трансфера технологий в зарубежных странах.

В Великобритании в систему органов осуществляющих выбор приоритетных направлений научно-технического развития наряду с военными ведомствами, Министерством просвещения и науки, Министерством промытленности (при всех этих органах действуют научные советы) входят межведомственные органы - Комитет главного исследователя, Совещательный совет по прикладным исследованиям и разработкам.

Во Франции центральным звеном системы выбора приоритетных направлений является Министерство исследований и промышленности, чья деятельность строится в соответствии с регулярно разрабатываемыми общенациональными планами развития. Также широко распространены целевые программы реализации приоритетных направлений технико-экономического развития страны, которые

осуществляются специально создаваемыми директоратами В ФРГ функцию выбора приоритетов выполняет Министерство научных исследований и технологии Таким образом, в этих странах создаются специальные органы, отвечающие за выбор приоритетных направлений развития технологий и их реализацию

С целью преодоления недостатков рыночного механизма регулирования инновационной деятельности, в экономически развитых странах реализуются схемы прямого участия государства в генерации и трансфере технологий путем учреждения государственных лабораторий, безвозмездно предоставляющих полученные знания широкому кругу лиц Практикуется финансирование НИОКР в лабораториях и научных центрах частного сектора, как правило, в рамках выполнения государственных заказов оборонного или аэрокосмического направлений Ученым и специалистам, находящимся вне государственных научно-исследовательских организаций, а также самим этим организациям предоставляются безвозмездные субсидии и фанты Обеспечиваются благоприятные условия для частного производства научных знаний и технологий путем предоставления субсидий и налоговых льгот частным компаниям, ведущим НИОКР

При исследовании состояния внешнего и внутреннего трансфера технологий России осуществлена оценка показателей, характеризующих данный процесс Особое место уделено статистике торговли технологиями с зарубежными странами (табл 1), а также данным по договорам о торговле лицензиями и уступке прав на патенты

Таблица 1

Торговля технологиями России с зарубежными странами по числу соглашений

Экспорт Импорт

Число Чистая стоимость Число Чистая

соглашений предмета соглашении стоимость

соглашения, млн предмета

руб соглашения, млн

руб

2003 2004 2003 2004 2003 2004 2003 2004

Всего 1480 1688 23312,3 30145,8 954 1112 36330,1 48577,2

Страны СНГ 235 284 894,2 2831,8 85 145 183,3 281,5

Страны ОЭСР 845 1404 8232,8 27313,9 752 967 29644,5 48295,8

Другие страны 400 418 14185,3 15757,7 117 117 6502,3 19988

Средняя 15,752 17,859 38,082 43,685

стоимость

предмета

соглашения,

млн руб

Рассчитано автором по данным ЦИСН («Наука России в цифрах 2005» Стат сб - М

ЦИСН, 2005)

Оценка данных о торговле российскими технологиями позволило сделать вывод, что средняя стоимость предмета соглашения в 2004 году по импорту технологий в 2,45 раза превышала среднюю стоимость соглашения по экспорту Таким образом, значительное число высокотехнологичных разработок, созданных за счет или с участием федеральных средств, передается в зарубежные страны с ущербом для национальной экономики, что свидетельствует о неэффективном функционировании организаций трансфера технологий

Кроме того, анализ регистрации договоров о торговле лицензиями и уступке прав на патенты в России, распределения внутренних лицензионных договоров по категориям хозяйствующих субъектов показал, неразвитость внутреннего рынка технологий, активное участие в сделках негосударственных организаций, не ориентированных на производство и не имеющих производственных мощностей, что препятствует внедрению технологий в производство

В диссертации проведена оценка эволюции ОСТТ в СССР и России (рис 6) Особое место уделено исследованию ее структурных элементов по следующим критериям организационно-правовая форма, нормативно-правовой документ, регулирующий деятельность, сущность деятельности, особенности структуры, основной приоритет деятельности Анализ деятельности участников ОСТТ показал, что на этапе проведения НИОКР особую значимость приобретают такие ее структурные элементы как центры коллективного пользования, а на этапе внедрению технологии в производство центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, информационно-аналитические центры, центры промышленной субконтракции

Основные мировые тенденции в области трансфера технологий включают во-первых, тенденцию глобализации глобальное применение технологий, созданных в отдельных странах, глобализация научных исследований и создания технологий, создание глобального информационного пространства, расширение международного научно-технического сотрудничества, во-вторых, тенденцию в области интеллектуальной собственности и коммерциализации научных результатов ускорение обмена информации после регистрации прав на объекты интеллектуальной собственности, усиление коммерциализации науки, в-третьих, тенденцию сокращения продолжительности трансфера технологий сокращение жизненного цикла технологий, ускорение процесса трансфера технологий, в-четвертых, тенденцию усиления взаимодействия организаций возрастание роли

ТНК в трансфере технологий, усиление взаимосвязи между участниками трансфера технологий, в-пятых, тенденцию усиления технонационализма проведение протекционистской политики, рост внутреннего оборота результатов интеллектуальной деятельности в каждой стране

Годы создания Наименование структурного элемента ОСТТ, количество

2006 Национальное содружество бизнес-ангелов

2005 Сеть Национальных информационно-аналитических центров (10 ед)

—I г ■

2004 Франко российская технологическая сеть

—I г "

2003 Центры трансфера технологий (более 70 ед)

—I I—

2002 Российская сеть трансфера технологий (более 52 ед)

2000 Союз инновационно технологических центров России (25 ед)

1998 Центры коллективного пользования

1997 Национальное содружество бизнес инкубаторов (12 ед )

1996 Инновационно-технологические центры (более 53 ед )

1995 Ассоциация государственные научных центров* (52 ед)

1993 Государственные научные центры"

I 1

1991 Наукограды" (более 45 ед)

1990 Ассоциация «Технопарк»

1988 Научно-производственные кооперативы

С 1970 г г Межотраслевые научно технические комплексы (МНТК)

С 1930 г г Академические и вузовские оргвниэадои научно-производственные объединения (НПО)

• относятся к научной системе

** муниципальное образование

Рисунок 6 Эволюция организационной системы трансфера технологий в России В работе реализован комплексный подход к оценке существующего в настоящее время в России механизма государственного управления формированием ОСТТ, включающий рассмотрение не только область трансфера технологий, но и в целом систему государственного управления инновационным развитием Данный подход позволил оценить реальное положение в этой области

В диссертации были рассмотрены функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, Министерства образования и науки Российской Федерации с точки зрения выполняемых ими функций в области управления трансфером технологий

Анализ показал, что в существующей системе государственного управления инновационным развитием отсутствует орган, ответственный за Трансфер технологий в России Функции управления данным процессом распределены между различными органами без соответствующего взаимодействия между ними, что препятствует созданию эффективной ОСТТ Было выявлено, что ни одним из них не реализуется такая функция как стимулирование участников трансфера технологий, которая является важнейшей составляющей обеспечения непрерывности инновационного потока

Анализ федеральных целевых программ в области развития науки и инноваций показал, что в настоящее время недостаточно используется программно-целевой метод управления трансфером технологий

В диссертации определена совокупность проблем в области управления формированием ОСТТ, решение которых обеспечит ее результативность (рис 7) В частности, ключевой проблемой является отсутствие механизма прогностического обеспечения, комплексной системы прогнозов, а также методической базы оценки эффективности ОСТТ

В третьей главе «Концептуальные основы управления формированием организационной системы трансфера технологий в России» предложена авторская концепция государственного управления формированием ОСТТ, даны рекомендации по ее структуре и оценке, обоснованы основные направления развития государственно-частного партнерства в области трансфера высоких технологий

Необходимость разработки и реализации новой концепции государственного управления формированием ОСТТ обусловлена существующими проблемами в данной области и стратегическими национальными интересами России

Основная цель государственного управления формированием ОСТТ определена как создание эффективной системы, обеспечивающей максимальную результативность инновационного процесса и способствующей экономическому развитию страны, основанному на высоких технологиях

Проблемы планирования

• отсутствие стратегического планирования в области трансфера технологий

- комплексной системы прогнозов на основе прогностического обеспечения,

• долгосрочных планов,

- федеральных целевых программ в области трансфера технологий,

• отсутствие методической базы оценки эффективности функционирования организационной системы трансфера технологий

- системы показателей оценки эффективности,

- не определены методологические и методические подходы к оценке эффективности организационной системы трансфера технологий

Проблемы мотивации

• низкая заинтересованность организаций в трансфере технологий

• нехватка квалифицированных специалистов в области трансфера технологий,

• неразвитость системы зашиты и оценки интеллектуальной собственности,

• отсутствие унифицированных правил взаимоотношений в системе «разработчик - институт -производитель» по разделу доходов

Проблемы организации

• отсутствие необходимой законодательной базы,

• нечеткое распределение функций и ответственности между органами государственного управления

• отсутствие специального государственного органа управления, отвечающего за трансфер технологий

• низкий уровень взаимодействия организационной системы трансфера технологий с промышленностью наукой и образованием

• нечеткое распределение функций и ответственности между участниками организационной системы трансфера технологий, низкий уровень взаимодействия между ними

• отсутствие единой системы информационного обмена.

Проблемы контроля

• отсутствие систематического мониторинга деятельности организаций трансфера технологий

- единой базы мониторинга

- системы показателей проведения мониторинга,

• низкий уровень контроля за эффективностью деятельности организаций трансфера технологий

- отсутствует система оценки инновационного потенциала организаций трансфера технологий на краткосрочный и долгосрочный период

- отсутствует система оценки результативности научно-исследовательских работ, выполненных за счет федерального бюджета.

Рисунок 7 Основные проблемы управления формированием организационной системы трансфера технологий в России Исходя из поставленной цели, государственное управление формированием ОСТТ, по нашему мнению, должно решать следующие задачи определение приоритетов ее функционирования в соответствии с ключевыми направлениями развития науки и техники, создание соответствующей им структуры, определение наиболее прогрессивных структурных элементов для обеспечения взаимодействия между ними, а также ресурсное обеспечение и стимулирование участия организаций в трансфере технологий

Авторская концепция государственного управления формированием ОСТТ исходит из понимания трансфера технологий как сложного интегрированного процесса со всеми взаимодействиями, а не из представления его в рамках линейной модели Это предполагает создание интегрированной системы управления, обеспечивающей сквозное управление данным процессом (от идеи до реализации технологии), взаимодействие и координацию между уровнями управления

Предлагаемая концепция базируется на концепции комплексной технологии и концепции перспективных (инновационных) потребностей Именно определение инновационных потребностей является предпосылкой создания конкурентоспособной экономики, так как они определяют качественные изменения в ней

Однако данная концепция может быть реализована при условии разработки и реализации соответствующей технологической политики, направленной именно на инновационное развитие Такая политика расширяет организационные возможности и является новой национальной траекторией развития на основе государственной поддержки научно-технической сферы

В основе разработанной концепции управления лежит совокупность принципов, которые должны быть реализованы при формировании ОСТТ, в их числе приоритетности (создание организаций, обеспечивающих развитие приоритетных направлений науки и техники), комплексности (охват всего жизненного цикла технологии), системности, непрерывности (преемственность и взаимосвязь деятельности структурных элементов ОСТТ), адаптивности (адаптацию ОСТТ к динамично изменяющимся условиям внешней и внутренней среды), гибкости (разнообразие организационных форм, обеспечивающих интеграцию науки и производства), целевой ориентации (установление взаимосвязей между потребностями в создании инноваций, возможностями ее осуществления, быстрого и эффективного их внедрения), многовалентное™ (практическое применение любого научного результата, расширение возможностей других научных исследований), долгосрочного предвидения будущих научно-технических достижений и особенностей их передачи

При формировании ОСТТ следует реализовывать также принцип выделения ведущего звена (предполагающий выделение наиболее важных для ее функционирования структурных элементов, с целью достижения поставленных целей при объективно существующих ресурсных ограничениях), принцип дифференцированного подхода к структурным элементам системы, принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов, а также принципа единства процесса разработки, обеспечения условий выполнения и проверки реализации стратегических программ и планов

Особое значение в данной концепции занимают принципы, реализация которых обеспечивает использование кадрового потенциала принцип участия (возможности и необходимость участия каждого работника в инновационных

проектах), а также принцип партисипативности, способствующий развитию личности, проявлению новых навыков, накоплению и расширению знаний работников ОСТТ

Таким образом, при управлении формированием ОСТТ необходимо реализовать всю совокупность методологических принципов, способствующих ее результативному функционированию

Создание эффективного механизма управления формированием ОСТТ предполагает, пренеде всего, реализацию следующим мер

- развитие сети прогностического обеспечения трансфера технологий, базирующейся на усилении роли стратегического информирования, предполагающего реализацию комплекса мероприятий по поиску, переработке, распространению и защите информации с целью предоставления ее государственным органам управления для принятия решения,

- разработку системы прогнозов (рис 8) с использованием методов Форсайта, обеспечивающих прогнозирование на основе экспертных оценок представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, структурных элементов ОСТТ, профессиональных отраслевых ассоциаций, Торгово-промышленной палаты и Российского союза промышленников и предпринимателей'

- разработку федеральной целевой программы в области трансфера технологий с учетом приоритетных направлений развития, в частности «Формирование организационной системы трансфера технологий в России» (табл 2)

Для создания эффективной ОСТТ необходимо принятие Федерального закона «Об инновационной деятельности», «О трансфере технологий» с целью обеспечения координации и согласованности действий всех организаций, входящих в национальную инновационную систему

Кроме этого, следует разработать соответствующий специфике трансфера технологий мотивационный механизм и проводить пропаганду деятельности ОСТТ В рамках предложенной в диссертации программы «Формирование организационной системы трансфера технологий в России» разработать подпрограмму «Создание системы подготовки кадров в области трансфера технологий» В высших учебных заведениях предусмотреть создание учебных программ подготовки менеджеров по трансферу технологий Одним из эффективных путей формирования профессии менеджера в области трансфера технологий является создание профессиональной ассоциации для распространения успешной практики коммерциализации

технологий, профессионального обучения (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов, а также формирование устойчивых связей между университетами и промышленностью

§

2 §

£ з о к 8 *

о Й £ ев

и

§ я

Б е-

и

Прогноз техкологическо го развитая

Прогноз смены технологических укладов (ТУ) в поколений техники

Прогнозы приоритетных направлений развития науки, технологий

Отраслевые прогнозы технологического профиля

Прогноз развития энергетического сектора

Прогноз цен на энергоресурсы

Прогноз динамики структуры потребления первичных ресурсов

Прогноз исп ння возобновляемых / невоб-мых источников энергии

Прогноз инновадин-онной активности предприятий

Прогноз ч

а инновационно-активных предприятия

Прогноз объема инновационной отгруженной продукции

Прогноз объема, структуры затрат на технологические инновации

Прогноз развития кадрового потенциала * Прогноз динамики численности населения

Прогноз персонала, занятого исследованиями и разработками

Прогноз подготовки кадров

Прогноз производственных мощностей распределенных по технологическим укладам и поколениям техники Прогноз объема, динамики структуры основ произвол ных фондов

Прогноз обновления основных производственных фондов

ч

Прогноз использования основных производственных фондов

Прогноз X предприятий, работающих на о сном конкретного ТУ нового ТУ

Прогноз технологической сети * Прогноз технологического коридора,

технологического обмена

• икформационно-телеком му ннкациомных

индустрии

материалов

живых систем рационального

пркроаопояьэо вакия

■ энергетики и энергией ер ежени»

сферы материального проюводсты (промышленности, сельского хозяйства транспорта, связи строительства, торговли и общесгаеакого питания материально-технического снабжения н сбыта и т.д) ■ непроизводственной

Рисунок 8 Предложения по разработке системы прогнозов в области трансфера

технологий

Особую значимость приобретает создание единой системы мониторинга на базе комплексной системы учета результатов деятельности ОСТТ, которая позволит адекватно оценивать ее эффективность и определять специализацию структурных элементов с учетом тенденций развития мирового рынка технологий, а также давать прогнозные оценки функционирования ОСТТ, что обеспечит государственные органы управления достоверной информацией для принятия решений

В диссертации для оценки функционирования ОСТТ предложена система показателей, характеризующая уровень развития национальной экономики, национальной инновационной системы, обеспечивающейся на базе результативности ОСТТ

На рисунке 9 представлены показатели ОСТТ Для определения эффективности бюджетных средств выделены следующие качественные показатели бюджетный эффект (сумма вложенных бюджетных средств рублей/год в ОСТТ к сумме налоговых отчислений ОСТТ рублей/год), коммерческий эффект

(сумма вложенных бюджетных средств рублей/год в ОСТГ к объему инновационной продукции, услуг, реализованных ОСТТ рублей/год), социальный эффект (сумма вложенных бюджетных средств рублей/год в ОСТТ к количеству новых рабочих мест, созданных при функционировании данной системы в год)

Таблица 2

Предложения по разработке федеральной целевой программы

«Формирование организационной системы трансфера технологий в России»

Наименование программы Федеральная целевая программа «Формирование организационной системы трансфера технологий в России»

Основание разработки Программы Необходимо распоряжение Правительства Российской Федерации

Государственный заказчик -координатор Программы Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственные заказчики программы Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Исполнители Программы Национальный информационно-аналитический центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности, Союз инновационно-технологических центров и т д

Срок реализации Программы 2008-2012 годы

Цель Программы создание эффективной организационной системы трансфера технологий, способствующей экономическому развитию страны, основанному на высоких технологиях

Задачи Программы - определение приоритетных направлений функционирования ОСТТ, - формирование структуры организационной системы трансфера технологий, - оценка структурных элементов ОСТТ и обеспечение взаимодействия между ними, - ресурсное обеспечение ОСТТ, - стимулирование участия организаций в трансфере технологий

Контроль за исполнением Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор - Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с другими государственными заказчиками Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы 1 Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции, так и в экспорте промышленной продукции, 2 Увеличение числа российских инновационно-активных предприятий, 3 Увеличение количества рабочих мест для высококвалифицированных специалистов в области трансфера технологий

Показатели реализации продукции, услуг

Показатели реализации проектов

Показатели инновационной активности

Показатели степени взаимодействия остт

Показатели использования денежных средств

Показатели трудовых ресурсов

Показатели эффе ктивпости бюджетных средств

Объем инновационной

продукции услуг, реализованных ОСТТ руб/год

Количество охранных документов на объекты промышленной собст венности полученных сотрудниками ОСТТ

Стоимость совместных проектов, реализованных ОСТТ руб/год

Сумма вложенных бюджетных средств

рублей/год в ОСТТ

Число новых рабочих

мест для высококвалифицированных специалистов в год

Количество проектов, реализованных ОСТТ в год

Сумма собственных средств ОСТТ, вложенных в реализацию проектов рублей/год

Удельный вес инновационной продукции услуг реализованных ОСТТ в год

Сумма налоговых отчислений ОСТТ в бюджет рублей/год

Количество публикаций сотрудников ОСТТ в год, их щггируемость

Стоимость проектов, реализованных ОСТТ в год

Патентная чистота охранных документов на объекты промышленной собственности

Количество совместных проектов реализованных ОСТТ в год

Сумма внебюджетных средств, вложенных в реализацию проектов ОСТТ рублей/год

Уровень наукоемкости производства по

структурным элементам ОСТТ

Удельный вес экономически успешных проектов, в общем объеме реализованных проектов в гол

Количество и стоимость

лицензионных договоров заключенных сотрудниками ОСТТ в год

Удельный вес совместных проектов в числу проектов реали зованных ОСТТ в год

Удельный вес собственных средств ОСТТ в общем объеме средств ОСТТ

- бюджетный эффект «коммерческий эффект,

- социальный эффект

Удельный вес лиц, имеющих ученую степень в общей

чнсленноси сотоудников ОСТТ

Рисунок 9 Показатели организационной системы трансфера технологий Для координации деятельности участников трансфера технологий, по нашему мнению, необходимо создать государственную организацию при Министерстве образования и науки Российской Федерации в качестве головного центра управления

Данная организация должна решать следующие основные задачи* создание эффективной структуры ОСТТ, общее руководство, мониторинг деятельности ее структурных элементов

Деятельность предлагаемой организации должна быть направлена, во-первых, на развитие взаимосвязей между всеми участниками ОСТТ, путем осуществления совместных проектов, представляющих интерес как государственного, так и частного сектора, во-вторых, на усиление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в-третьих, на распространение передового опыта взаимодействия между научной и

производственной системами, в-четвертых, на содействие развитию кадрового потенциала в области трансфера технологий

Структурные элементы ОСТТ должны быть сгруппированы в подсистемы, исходя из выполняемых ими функций (рисунок 10)

Головной центр управления ОСТТ

Производственно-технологическая

Эксперта о -консалтинге ва я подсистем»

Кадровая подсистема

Информационная подсистема

НО НП «Национально* содружество бкзнес-FHKvöaToooB»

Ассоциация «Технопарк»

Сеть центров коллективного пользования

Научно-производственные кооперативы

Союз инновационно» технологических центооа

Центры трансфера технологий, Российская сеть TDSHcdieoa технологий

Центры промышленной субконтракции

Инжиниринговые центры Россия с кал инжиниринговая

Центры консалтинга

Цыпры по подготовке специалистов

менеджеров по трансферу технологий

менеджеров

по организации структурных элементов ОСТТ

Трейдннг-цеетры

Центры повышения квалификация

Сеть информационно аналитических центров

Аналитические центры

Информационные центры

Центры знаний

Статистические центры

Рисунок 10 Координация деятельности организаций в области трансфера

технологий в России Деятельность производственно-технологической подсистемы должна быть направлена на проведение исследований и разработок, вовлечение их результатов в экономический оборот Основная функция экспертно-консалтинговой подсистемы должна заключаться в ускорении процессов внедрения результатов исследований и разработок Функционирование кадровой подсистемы должна быть ориентировано на подготовку и переподготовку высококвалифицированного персонала в области трансфера технологий

Особую роль выполняет информационная подсистема, которая должна осуществлять сбор, обработку и передачу информации в области ОСТТ, включая монографии, сборники статей, справочные издания, публикации в периодической литературе, отслеживание новых источников подобной информации, формирование, размещение банков данных, подготовку информационных материалов и сведений о научно-техническом и социально-экономическом развитии

В диссертации даны предложения по инновационно-технологическому центру и центра трансфера технологий (рисунок 11,12)

Экспертная комиссия Инноваиионно-техиологяческиВ пенто

Цель создание малых инновационных предприятий

Отбор проектов оказание финансовой поддержки

Службы инновационно-технологического центра.

Админястра* ТКВИО-ХОМЙСТЪ Финансово деокомкчесш Информацион Юридическая Служба управления пепсомшпм

Ведение банка изобретений и заказов предприятий на изобретения

Функция

Оказание имущественной гтоддержхи Консалтинговая деятельность Подготовка и переподготовка кадров Привлечение малых и среднга предприятий для ■ ылолнення отдельных производств х процессов Предоставление в пользование дорогостоящего оборудования

Структурные элементы

Технопарк Центр консалтинга Кадровое агентство Центр субконтракции Центр коллективного пользования

I | | |

Инновационный Бизнес-инкубатор

Предоставление

офисных и производственных помещений

Управленческий консалтинг

Юридический консалтинг

Кадровый консалтинг

Подбор персонала

Формирование команды

Формирование кадровой политики

Инженерное консультирование

Эффективный менеджмент

Промышленный маркетинг

Рисунок 11 Структура управления инновационно-технологического центра Для эффективного функционирования инновационно-технологического центра целесообразно включение в его состав организаций, специализирующихся на управленческом, юридическом, кадровом консалтинге, инженерном консультировании и промышленном маркетинге Особую значимость приобретает наличие центра коллективного пользования, предоставляющего в пользование дорогостоящее оборудование

Управление

Оперативное

Договорные отношения взаимодействие

Рисунок 12 Структура управления центра трансфера технологий

Важную роль в деятельности центра трансфера технологий играет патентная служба, осуществляющая патентный анализ, разработку стратегии защиты объекта, патентной политики, получение охранного документа на интеллектуальную собственность, а также сертификационная служба, отвечающая за сертификацию технологии, разработку системы управления качеством

В 3 главе диссертации также даны предложения по развитию государственно-частного партнерства в области трансфера высоких технологий

В России основную долю финансирования расходов на исследования и разработки (около 58 % общих расходов) составляют средства государственного бюджета Государственное финансирование позволяет в условиях незначительного финансирования исследований и разработок со стороны частного сектора сохранить только незначительную часть научного потенциала, созданного в СССР Существует недостаточная заинтересованность частного сектора в коммерциализации результатов НИОКР и их передаче промышленности, что препятствует инновационному развитию России

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в области трансфера технологий -это институциональный и организационный альянс государственного и частного секторов в целях реализации инновационных проектов и программ в рамках высоких технологий

Целью ГЧП в сфере трансфера высоких технологий является, во-первых, создание условий для эффективного взаимодействия государственных научных институтов, коммерческих и некоммерческих организаций за счет объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, во-вторых, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками

В основе ГЧП в области трансфера технологий должны лежать следующие принципы, принятые Организацией экономического сотрудничества и развития стороны партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес, объединить свои вклады для достижения общих целей, распределять между собой расходы и риски, участвовать в использовании полученных результатов

ГЧП должно быть ориентировано на проведение совместных НИОКР по приоритетным направлениям развития технологий, коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием государственных средств, вовлечение их в производство Это будет способствовать формированию спроса на технологии со стороны частного сектора При определении направлений

развития ГЧП следует учитывать спрос на российские научные исследования и разработки со стороны национального рынка технологий, а также со стороны мирового рынка технологий

Должен быть решен вопрос обеспечения совместного участия государственного и частного секторов в выборе ключевых направлений развития технологий при сохранении приоритета государства

В России необходимо распространить опыт экономически развитых стран по созданию правовых и организационных условий, стимулирующих частные компании заключать договоры на проведение исследований и разработок с государственными университетами и исследовательскими институтами, которые таким образом получили возможность заниматься консультированием, работать в частных компаниях и обладать правами на интеллектуальную собственность, полученную по государственным контрактам Это имеет особую значимость, так как в настоящее время опыт в создании структурных элементов ОСТТ в рамках государственно-частного партнерства в Российской Федерации незначителен, отсутствуют нормативно-правовые документы, регулирующие их создание

По нашему мнению, ГЧП в области трансфера технологий должно реапизовываться по следующим направлениям совместный выбор приоритетных направлений развития технологий и проведение совместных НИОКР, усиление государственной поддержки частного сектора, создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы владения и распоряжения технологиями, созданными с использованием средств федерального бюджета, реализация важнейших инновационных проектов государственного значения, развитие инфраструктуры национальной инновационной системы, создание в рамках ГЧП структурных элементов ОСТТ, взаимодействие научной системы, системы подготовки и переподготовки кадров с производственной системой через ОСТТ в части определения направлений инновационной деятельности

В Заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение для управления формированием организационной системы трансфера технологий в России

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях 1 Инновационная деятельность предприятий как объект анализа // Инвестиции, инновации и экономическая безопасность Труды секции «Инвестиции и экономическая безопасность» (вып 8) - М Изд-во Рос экон акад , 2004 - 0,5 п л

2 Повышение конкурентоспособности предприятия при принятии управленческих решений в условиях неопределенности // Семнадцатые Международные Плехановские чтения Тезисы докладов аспирантов и преподавателей на иностранных языках (22-23 апреля 2004 г) - М, Изд-во Рос экон акад , 2004 -0,1 п л

3 Проблемы контроля «неосязаемой» передачи технологий // Материалы 20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» - М ГУУ, 2005 г - 0,1 п л

4 Участие России в международной торговле технологиями // Материалы 13-го Всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления» - М ГУУ, 2005 г -0,1 п л

5 Концептуальные подходы к управлению развитием системы трансфера технологий // Девятнадцатые Международные Плехановские чтения Тезисы докладов аспирантов на иностранных языках (22 апреля 2006 г) - М Изд-во Рос экон акад , 2006 - 0,1 п л

6 Принципиальные особенности трансфера технологий на современном этапе II Материалы 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» - М ГУУ, 2006 г - 0,3 п л

7 Анализ организации трансфера технологий в зарубежных странах // Ежемесячный журнал «Современные аспекты экономики», № 3 (116) - Санкт-Петербург, 2007 г - 0,3 п л

8 Концепция государственного управления формированием организационной системы трансфера технологий // Ежемесячный журнал «Современные аспекты экономики», № 1 - Санкт-Петербург, 2008 г - 0,3 п л (в печати)

9 Развитие государственно-частного партнерства в России в области трансфера высоких технологий // Вестник университета (Государственный университет управления), № 8 (37), 2007 г - 0,3 п л

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 22 10 07 Тираж 50 экз Уел пл 1,93 Печать авторефератов (495) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Марголина, Наталья Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕМ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТРАНСФЕРА

ТЕХНОЛОГИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: д.э.н., профессор Соколова Л.В.

Москва

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления формированием организационной системы трансфера технологий

1.1. Организационная система трансфера технологий как объект 9 исследования

1.2. Место и роль организационной системы трансфера технологий в 37 национальной инновационной системе

1.3. Факторы, влияющие на организационную систему трансфера 44 технологий

1.4. Методологические вопросы управления формированием 48 организационной системы трансфера технологий

Глава 2. Анализ и оценка формирования организационной системы трансфера технологий в зарубежных странах и в России

2.1. Анализ управления трансфером технологий в зарубежных странах

2.2. Эволюция организационной системы трансфера технологий в

России

2.3. Анализ и оценка формирования организационной системы трансфера технологий в России

Глава 3. Концептуальные основы управления формированием организационной системы трансфера технологий в России

3.1. Концепция государственного управления формированием 130 организационной системы трансфера технологий

3.2. Оценка функционирования организационной системы трансфера 150 технологий

3.3. Методические рекомендации по формированию структуры 167 организационной системы трансфера технологий

3.4. Развитие государственно-частного партнерства в области 172 трансфера высоких технологий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление формированием организационной системы трансфера технологий"

Актуальность темы исследования

Проблема интенсивного распространения прогрессивных технологий является чрезвычайно актуальной в связи с неэффективным использованием научно-технического потенциала, созданного в СССР, технологическим отставанием России от развитых стран.

Трансфер технологий является фактором развития национальной и мировой экономики, а степень участия стран в этом процессе на международном уровне во многом определяет как возможности их технологического прогресса, так и их конкурентоспособность.

Эффективность трансфера технологий определяется, прежде всего, адекватной организационной системой, ориентированной на обеспечение процесса внедрения результатов исследований и разработок в производство и последующее распространение их в экономике.

Формирование эффективной организационной системы трансфера технологий на основе усиления взаимодействия научной и производственной систем будет способствовать созданию конкурентоспособной высокой технологии - «от научной идеи до серийного производства», снижению доли сырьевого сектора в национальной экономике, улучшению структуры экспорта за счет роста в нем доли высокотехнологичной продукции и усилению позиции России на мировом рынке технологий.

В России создание такой системы находится в начальной стадии. Принимаемые в настоящее время меры в этой области не носят системно-комплексного характера.

В связи с этим, рассматриваемая проблема управления формированием эффективной организационной системы трансфера технологий в условиях решения задачи создания инновационной экономики является актуальной для России.

Степень разработанности проблемы

Теоретическую основу диссертации составили фундаментальные труды ученых: Анчишкина А.И., Кондратьева Н.Д., Яременко Ю.В., Шумпетера И., Портера М. и других. В процессе исследования были также использованы разработки российских ученых по вопросам трансфера технологий: Гохберга Л.М., Дынкина А.А., Кузыка Б.Н., Львова Д.С., Шукшунова В.Е., Яковца Ю.В. и др.

Однако до настоящего времени комплексного изучения проблем, связанных с созданием эффективного управления формированием организационной системы трансфера технологий в современной экономике не проводилось.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по управлению формированием организационной системы трансфера технологий в России.

В соответствии с поставленной целью было предусмотрено решение следующих задач:

- раскрыть сущность организационной системы трансфера технологий, показать ее место и роль в национальной инновационной системе с определением основных факторов, влияющих на ее развитие и функций, которые она должна выполнять на современном этапе;

- определить методологическую базу управления формированием организационной системы трансфера технологий в инновационной экономике;

- дать оценку зарубежного опыта управления трансфером технологий и выявить наиболее прогрессивные его элементы для использования в России;

- оценить состояние организационной системы трансфера технологий в России, определить тенденции ее развития и выявить основные проблемы управления формированием данной системой;

- предложить авторскую концепцию управления формированием организационной системы трансфера технологий в России в условиях развития инновационной экономики;

- дать рекомендации по комплексной оценке организационной системы трансфера технологий и по формированию ее структуры;

- определить основные направления развития государственно-частного партнерства как наиболее эффективной формы взаимодействия организаций в области трансфера технологий.

Объектом исследования является организационная система трансфера технологий в экономике страны.

Предметом исследования является механизм управления формированием организационной системы трансфера технологий в России.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития организационных форм инновационной деятельности. Исследование формирования организационной системы трансфера технологий основывалось на современных теориях технологического и инновационного развития. В работе использовались современные методы исследования экономики, в том числе системный, статистический, логический анализ и др. Информационную базу исследования составили данные Центра исследования статистики и науки, Госкомстата РФ, Организации экономического сотрудничества и развития, отчетность организаций, нормативные и законодательные материалы, периодическая печать.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических основ управления формированием организационной системы трансфера технологий в инновационной экономике.

Научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- раскрыта экономическая сущность трансфера технологий как автономного процесса инновационной деятельности, обеспечивающего ее эффективность на базе взаимодействия всех этапов жизненного цикла технологии с выявлением особенностей данного процесса. Обосновано место и роль организационной системы трансфера технологий в национальной инновационной системе через определение важнейших ее функций. Выявлены и классифицированы факторы, влияющие на нее на современном этапе, что явилось основой для реализации системно-комплексного подхода к управлению трансфером технологий;

- определены принципиальные особенности управления формированием организационной системы трансфера технологий на основе исследования закономерностей и выявления тенденций в области технологического развития. Обоснована необходимость усиления государственного управления трансфером технологий в условиях инновационной экономики с определением его основных функций, что является методологической основой для разработки активной государственной инновационной политики в этой области;

- систематизирован зарубежный опыт в области управления трансфером технологий в экономически развитых странах и выявлены наиболее эффективные меры государственной поддержки развития организационной системы трансфера технологий в этих странах, которые целесообразно использовать в России с учетом ее национальных особенностей и интересов;

- даны характеристики структурных элементов организационной системы трансфера технологий в России по следующим критериям: организационно-правовая форма; нормативно-правовой документ, регулирующий деятельность; основной приоритет деятельности; границы деятельности. Определена эволюция организационной системы трансфера технологий в России, выделены основные тенденции данного процесса, их соответствие мировым. Выявлены основные проблемы, препятствующие формированию организационной системы трансфера технологий;

- разработаны концептуальные основы управления формированием организационной системы трансфера технологий в России с определением задач, функций, принципов и методов. Даны методические рекомендации к разработке системы прогнозов в области трансфера технологий, федеральной целевой программы «Формирование организационной системы трансфера технологий в России», а также по комплексной оценке организационной системы трансфера технологий и по формированию ее структуры;

- обоснованы предложения в области государственно-частного партнерства при трансфере высоких технологий на основе совместного выбора приоритетных направлений их развития и организации совместных НИОКР, реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, создания наиболее эффективных структурных элементов организационной системы трансфера технологий.

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация содержащихся в ней предложений и рекомендаций обеспечит повышение эффективности организационной системы трансфера технологий и ускоренный переход России на инновационный этап развития.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании политики федерального и регионального значения в области трансфера технологий. Материалы исследования используются в процессе преподавания дисциплин «Регулирование инновационного процесса» и «Инновационная политика страны».

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены автором на российских и международных конференциях. В том числе: на 20-й, 21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы России и проблемы управления» (ГУУ, Москва, 2005, 2006 г.), в работе 13-го Всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления» (ГУУ, Москва, 2005), на 11-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2006 г.» (ГУУ, Москва, 2006 г.).

Научно-практические рекомендации апробированы в ОГУ «ИТЦ «Стратегическая инициатива» БелГУ».

Структура работы. Работа объемом 198 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Библиографический список включает 128 наименований. В тексте имеется 20 рисунков, 18 таблиц, 2 диаграммы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Марголина, Наталья Владимировна

Выводы по третьей главе

1. На основе проведенного исследования процесса трансфера технологий и анализа текущего состояния системы управления ОСТТ предложена концепция управления формированием ОСТТ. Основной целью государственного управления формированием ОСТТ является создание эффективной организационной системы трансфера технологий, способствующей экономическому развитию страны, основанному на высоких технологиях.

Основными задачами управления ОСТТ являются определение приоритетных направлений функционирования ОСТТ, формирование эффективной структуры ОСТТ, оценка роли и места структурных элементов в реализации приоритетных направлений ОСТТ и обеспечение их взаимодействия, ресурсное обеспечение ОСТТ, стимулирование участия организаций в трансфере технологий.

2. При управлении формированием ОСТТ необходимо реализовать всю совокупность методологических принципов, способствующих ее результативному функционированию.

3. Создание эффективного механизма управления формированием ОСТТ предполагает, прежде всего, реализацию следующим мер:

- развитие сети прогностического обеспечения трансфера технологий, базирующейся на усилении роли стратегического информирования, предполагающего реализацию комплекса мероприятий по поиску, переработке, распространению и защите информации с целью предоставления ее государственным органам управления для принятия решения;

- разработку системы прогнозов с использованием методов Форсайта, обеспечивающих прогнозирование на основе экспертных оценок представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, структурных элементов ОСТТ, профессиональных отраслевых ассоциаций, Торгово-промышленной палаты и Российского союза промышленников и предпринимателей. - разработку федеральной целевой программы в области трансфера технологий с учетом приоритетных направлений развития, в частности «Формирование организационной системы трансфера технологий в России».

4. Для оценки функционирования ОСТТ в рамках данной концепции предложена система показателей, характеризующая уровень развития национальной экономики, национальной инновационной системы, обеспечивающейся на базе результативности ОСТТ.

5. Для координации деятельности участников трансфера технологий, по нашему мнению, необходимо создать государственную организацию при Министерстве образования и науки Российской Федерации в качестве головного центра управления, которая должна решать следующие основные задачи: создание эффективной структуры ОСТТ; общее руководство; мониторинг деятельности ее структурных элементов.

6. ГЧП в области трансфера технологий должно реализовываться по следующим направлениям: совместный выбор приоритетных направлений развития технологий и проведение совместных НИОКР; усиление государственной поддержки частного сектора; создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы владения и распоряжения технологиями, созданными с использованием средств федерального бюджета; реализация важнейших инновационных проектов государственного значения; развитие инфраструктуры национальной инновационной системы; создание в рамках ГЧП структурных элементов ОСТТ; взаимодействие научной системы, системы подготовки и переподготовки кадров с производственной системой через ОСТТ в части определения направлений инновационной деятельности.

Заключение

На основе исследования понятийного аппарата раскрыта экономическая сущность процесса трансфера технологий, даны его принципиальные характеристики, выявлены и классифицированы основные факторы, влияющие на него, а также рассмотрены методологические вопросы государственного управления в этой области.

Под трансфером технологий следует понимать автономный процесс инновационной деятельности, связанный с передачей технологий, происходящей на всех этапах ее жизненного цикла и обеспечивающий, во-первых, агрегирование новых знаний, во-вторых, их внедрение в научно-техническую, производственную, социальную, экологическую и управленческую сферы.

При осуществлении трансфера технологий необходимо учитывать специфику передаваемой технологии, форму и вид передачи, стратегию, которой придерживается организация, а также применяемые ею инструменты.

Трансфер технологий осуществляется на всех этапах жизненного цикла технологии, его эффективность зависит от наличия адекватной организационной системы.

Организационную систему трансфера технологий следует рассматривать как развивающуюся совокупность взаимодействующих организаций государственного и негосударственного секторов, осуществляющих трансфер технологий. От степени ее развития зависит результативность научной и производственной деятельности.

При формировании ОСТТ следует учитывать основные факторы как внешнего, так и внутреннего воздействия. В рамках внешних факторов особую значимость имеют направления научно-технологического прогресса, уровень технологического развития страны, инновационного предпринимательства, уровень восприимчивости инноваций промышленными предприятиями, инновационный климат в стране, а также доступность информационно-технологических ресурсов. Среди внутренних факторов: материально-технический уровень научной базы, уровень квалификации персонала, наличие у него инновационной культуры, эффективное использование денежных средств в ОСТТ, степень инновационности проектов.

Для реализации целей управления данной системой особую значимость приобретает координации и обеспечение информационного обмена между ее участниками, а также мотивация их деятельности.

Управление формированием ОСТТ предполагает разработку научно-обоснованной методологической базы на основе учета закономерностей технологического развития и особенностей процесса трансфера технологий как объекта управления. Такие закономерности, как пределы эволюционного развития технологий, цикличность технологического развития, закономерность смены технологических укладов и другие должны быть положены в основу управления.

Трансфер технологий представляет собой сложный и противоречивый процесс, обусловленный тем, что периоды эволюционного накопления знаний сменяются периодами революционных переворотов, что требует изменения подходов к содержанию механизмов управления формированием ОСТТ в новых экономических условиях.

В основе механизма государственного управления формированием ОСТТ должен лежать как процесс инициирования передачи технологий на базе непрерывного инновационного потока и непосредственно их трансфер.

При проведении анализа зарубежного опыта управления в области трансфера технологий особое место уделяется тем странам, которые добились значительных результатов во внедрении научно-технических достижений (США, Япония, Индия).

С целью преодоления недостатков рыночного механизма регулирования инновационной деятельности, в экономически развитых странах реализуются схемы прямого участия государства в генерации и трансфере технологий путем учреждения государственных лабораторий, безвозмездно предоставляющих полученные знания широкому кругу лиц. Практикуется финансирование НИОКР в лабораториях и научных центрах частного сектора, как правило, в рамках выполнения государственных заказов оборонного или аэрокосмического направлений. Ученым и специалистам, находящимся вне государственных организаций, а также самим этим организациям предоставляются безвозмездные субсидии и гранты.

Обеспечиваются благоприятные условия для частного производства научных знаний и технологий путем предоставления субсидий и налоговых льгот частным компаниям, ведущим НИОКР.

Оценка данных о торговле российскими технологиями позволило сделать вывод, что средняя стоимость предмета соглашения в 2004 году по импорту технологий в 2,45 раза превышала среднюю стоимость соглашения по экспорту. Таким образом, значительное число высокотехнологичных разработок, созданных за счет или с участием федеральных средств, передается в зарубежные страны с ущербом для национальной экономики, что свидетельствует о неэффективном функционировании организаций трансфера технологий.

Кроме того, анализ регистрации договоров о торговле лицензиями и уступке прав на патенты в России, распределения внутренних лицензионных договоров по категориям хозяйствующих субъектов показал, неразвитость внутреннего рынка технологий, активное участие в сделках негосударственных организаций, не ориентированных на производство и не имеющих производственных мощностей, что препятствует внедрению технологий в производство.

Анализ деятельности участников ОСТТ показал, что на этапе проведения НИОКР особую значимость приобретают такие ее структурные элементы как центры коллективного пользования, а на этапе внедрению технологии в производство центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, информационно-аналитические центры, центры промышленной субконтракции.

Основные мировые тенденции в области трансфера технологий включают: во-первых, тенденцию глобализации; во-вторых, тенденцию в области интеллектуальной собственности и коммерциализации научных результатов; в-третьих, тенденцию сокращения продолжительности трансфера технологий; в-четвертых, тенденцию усиления взаимодействия организаций; в-пятых, тенденцию усиления технонационализма.

В работе реализован комплексный подход к оценке существующего в настоящее время в России механизма государственного управления формированием ОСТТ, включающий рассмотрение не только область трансфера технологий, но и в целом систему государственного управления инновационным развитием. Анализ показал, что в существующей системе государственного управления инновационным развитием отсутствует орган, ответственный за Трансфер технологий в России. Функции управления данным процессом распределены между различными органами без соответствующего взаимодействия между ними, что препятствует созданию эффективной ОСТТ. Было выявлено, что ни одним из них не реализуется такая функция как стимулирование участников трансфера технологий, которая является важнейшей составляющей обеспечения непрерывности инновационного потока.

Анализ федеральных целевых программ в области развития науки и инноваций показал, что в настоящее время недостаточно используется программно-целевой метод управления трансфером технологий.

В диссертации определена совокупность проблем в области управления формированием ОСТТ, решение которых обеспечит ее результативность. В частности, ключевой проблемой является отсутствие механизма прогностического обеспечения, комплексной системы прогнозов, а также методической базы оценки эффективности ОСТТ.

Необходимость разработки и реализации новой концепции государственного управления формированием ОСТТ обусловлена существующими проблемами в данной области и стратегическими национальными интересами России.

Основная цель государственного управления формированием ОСТТ определена как создание эффективной системы, обеспечивающей максимальную результативность инновационного процесса и способствующей экономическому развитию страны, основанному на высоких технологиях.

Исходя из поставленной цели, государственное управление формированием ОСТТ, по нашему мнению, должно решать следующие задачи: определение приоритетов ее функционирования в соответствии с ключевыми направлениями развития науки и техники, создание соответствующей им структуры, определение наиболее прогрессивных структурных элементов для обеспечения взаимодействия между ними, а также ресурсное обеспечение и стимулирование участия организаций в трансфере технологий.

Авторская концепция государственного управления формированием ОСТТ исходит из понимания трансфера технологий как сложного интегрированного процесса со всеми взаимодействиями, а не из представления его в рамках линейной модели. Это предполагает создание интегрированной системы управления, обеспечивающей сквозное управление данным процессом (от идеи до реализации технологии), взаимодействие и координацию между уровнями управления.

Предлагаемая концепция базируется на концепции комплексной технологии и концепции перспективных (инновационных) потребностей. Именно определение инновационных потребностей является предпосылкой создания конкурентоспособной экономики, так как они определяют качественные изменения в ней.

Однако данная концепция может быть реализована при условии разработки и реализации соответствующей технологической политики, направленной именно на инновационное развитие. Такая политика расширяет организационные возможности и является новой национальной траекторией развития на основе государственной поддержки научно-технической сферы.

При управлении формированием ОСТТ необходимо реализовать всю совокупность методологических принципов, способствующих ее результативному функционированию.

Создание эффективного механизма управления формированием ОСТТ предполагает, прежде всего, реализацию следующим мер:

- развитие сети прогностического обеспечения трансфера технологий;

- разработку системы прогнозов с использованием методов Форсайта;

- разработку федеральной целевой программы в области трансфера технологий с учетом приоритетных направлений развития, в частности «Формирование организационной системы трансфера технологий в России».

Для создания эффективной ОСТТ необходимо принятие Федерального закона «Об инновационной деятельности», «О трансфере технологий» с целью обеспечения координации и согласованности действий всех организаций, входящих в национальную инновационную систему.

Кроме этого, следует разработать соответствующий специфике трансфера технологий мотивационный механизм и проводить пропаганду деятельности ОСТТ.

В рамках предложенной в диссертации программы «Формирование организационной системы трансфера технологий в России» разработать подпрограмму «Создание системы подготовки кадров в области трансфера технологий». В высших учебных заведениях предусмотреть создание учебных программ подготовки менеджеров по трансферу технологий. Одним из эффективных путей формирования профессии менеджера в области трансфера технологий является создание профессиональной ассоциации для распространения успешной практики коммерциализации технологий, профессионального обучения (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов, а также формирование устойчивых связей между университетами и промышленностью.

Особую значимость приобретает создание единой системы мониторинга на базе комплексной системы учета результатов деятельности ОСТТ, которая позволит адекватно оценивать ее эффективность и определять специализацию структурных элементов с учетом тенденций развития мирового рынка технологий, а также давать прогнозные оценки функционирования ОСТТ, что обеспечит государственные органы управления достоверной информацией для принятия решений.

В диссертации для оценки функционирования ОСТТ предложена система показателей, характеризующая уровень развития национальной экономики, национальной инновационной системы, обеспечивающейся на базе результативности ОСТТ.

Для координации деятельности участников трансфера технологий, по нашему мнению, необходимо создать государственную организацию при Министерстве образования и науки Российской Федерации в качестве головного центра управления, которая должна решать следующие основные задачи: создание эффективной структуры ОСТТ; общее руководство; мониторинг деятельности ее структурных элементов.

Деятельность предлагаемой организации должна быть направлена, во-первых, на развитие взаимосвязей между всеми участниками ОСТТ, путем осуществления совместных проектов, представляющих интерес как государственного, так и частного сектора; во-вторых, на усиление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями; в-третьих, на распространение передового опыта взаимодействия между научной и производственной системами; в-четвертых, на содействие развитию кадрового потенциала в области трансфера технологий.

Структурные элементы ОСТТ должны быть сгруппированы в подсистемы, исходя из выполняемых ими функций: производственно-технологическую, экспертно-консалтинговую, кадровую и информационную.

Для эффективного функционирования инновационно-технологического центра целесообразно включение в его состав организаций, специализирующихся на управленческом, юридическом, кадровом консалтинге, инженерном консультировании и промышленном маркетинге. Особую значимость приобретает наличие центра коллективного пользования, предоставляющего в пользование дорогостоящее оборудование. Важную роль в деятельности центра трансфера технологий играет патентная служба, осуществляющая патентный анализ, разработку стратегии защиты объекта, патентной политики, получение охранного документа на интеллектуальную собственность, а также сертификационная служба, отвечающая за сертификацию технологии, разработку системы управления качеством.

ГЧП в области трансфера технологий должно реализовываться по следующим направлениям: совместный выбор приоритетных направлений развития технологий и проведение совместных НИОКР; усиление государственной поддержки частного сектора; создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы владения и распоряжения технологиями, созданными с использованием средств федерального бюджета; реализация важнейших инновационных проектов государственного значения; развитие инфраструктуры национальной инновационной системы; создание в рамках ГЧП структурных элементов ОСТТ; взаимодействие научной системы, системы подготовки и переподготовки кадров с производственной системой через ОСТТ в части определения направлений инновационной деятельности.