Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России"

На правах рукописи

005018047

Копылов Василий Васильевич

Управление государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание >ченой степени кандидата экономических наук

1 9 ДПР 2012

Москва 2012

005018047

Работа выполнена на кафедре «Экономика и управление предприятиях малого и среднего бизнеса» в Федеральном государственш бюджетном образовательном учреждении высшего профессионально образования «Московский государственный университет технологий управления имени К.Г. Разумовского».

Научный руководитель: доктор экономических наук, професс

Иванова Валентина Николаев)

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, професс

Фомина Валентина Павловь ФГБОУ ВПО Московский государственш открытый университ имени B.C. Черномырдш

доктор экономических наук, професс Гайдаенко Алексей Альбертови ФГОУ ВПО Российский государственш аграрный заочный университ<

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Московский государственш

агроинженерный университет ими В.П. Горячки

Защита состоится «28» апреля 2012 года в 11:00 часов на заседай: диссертационного совета Д 212.122.01 при Федеральном государственш бюджетном образовательном учреждении высшего профессионально образования «Московский государственный университет технологий управления имени К.Г. Разумовского» по адресу: 109004, г. Моею ул. Земляной вал, дом 73, зал заседаний Ученого совета. / '

С диссертаций можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВГ МГУТУ им. К.Г. Разумовского.

Автореферат разослан и размещен в сети интернет на официальш сайтах ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru/ ФГБОУ ВПО «МГУТУ имени К.Г. Разумовского» http://mgutm.ru/ 28 мар 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.Н.Сапожникова

I. Общие положения работы

Актуальность исследования. За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы был обеспечен уверенный рост продукции сельского хозяйства. За шесть лет (2006-2011 годы) рост объемов производства продукции сельского хозяйства в целом составил 128,8%, в животноводстве - 122,5%, в растениеводстве - 131,9%. Благодаря системным мерам государственной поддержки в отрасли созданы благоприятных условия для привлечения стратегических и портфельных инвесторов.

Вместе с тем, ряд проблем обеспечения устойчивого экономического роста сельского хозяйства сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засуха в 2010 году, которая охватила 43 субъекта Российской Федерации, где сосредоточено более 60% посевных площадей страны, отрицательно отразились на инвестиционном климате, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

Для роста эффективности использования государственных средств в сельском хозяйстве в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и необходимости расширения площади мелиорируемых угодий требуются новые механизмы государственной поддержки. Одним из таких новых методов является государственно-частное партнерство: система долгосрочных отношений между государством и представителями частного сектора по реализации определенного проекта на заранее определенных условиях распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.

Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве России ставит вопросы о соотношении государственных и частных средств в рамках партнерства, гарантиях привлечения частных инвестиций в

требуемом объеме, конкретных формах партнерства, способных обеспечи-необходимую отдачу от инвестированных средств.

Особую актуальность эти вопросы приобретают в свете присоединен! России к Всемирной торговой организации (ВТО). Для России разрешеннь уровень прямой поддержки сельского хозяйства после присоединения буд< составлять 9 млрд. долларов (что более чем в 2 раза превышает уровен который был бы разрешен России в соответствии со стандартным правилами). Затем разрешенный уровень поддержки будет постепень сокращаться, а с 2018 года - будет «связан» на нынешнем уровне.

Необходимость ограничивать прямую государственную поддерж! сельского хозяйства России требует поиска новых организационнь механизмов поддержки, позволяющих привлекать частные инвестиции создавать синергетический эффект.

Таким образом, тема данной диссертации представляется актуальной ориентированной на формирование концептуальных подходов, механизмо моделей к обеспечению эффективного развития сельского хозяйства за сч« совершенствования системы государственной поддержки на осноь механизмов государственно-частного партнерства.

Степень изучения выбранной проблемы исследованш Исследования, отражающие проблемы государственно-частного партнерств в системе государственной поддержки сельского хозяйства, можно условн разделить на три основных направления.

Первое направление - государственная поддержка сельского хозяйств - рассмотрена в работах Д.С. Алексанова, В.А. Кувшинова, В.В. Козловг Е.Ю. Козлова, А.Ф. Королькова, В.В. Маковецкого, И.А. Минаковг Р.В. Некрасова, В.В. Приемке, В.П. Третьяка, Н.М. Хубулавы, и др.1

' Козлов В В.. Козлова Е.Ю. Сельскохозяйственная консультационная деятельность: региональный аспект М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2010, - 400 е.; МакОвецкий В.В., Козлов В.В и др Организаш инновационного развития сельского хозяйства в регионе. - М.: ФГНУ «Росинформагротех» 2007 - 292 < Минаков И.А., Кувшинов В.А. Формирование эффективного механизма государственной поддерж! сельского хозяйства. Мичуринск-наукоград: Издательство МичГАУ, 2009; Некрасов Р В Алексанов Д С Корольков А.Ф., Приемко В.В. Совершенствование системы государственной поддерж. агропромышленного комплекса Самарской области. М.: Изд-во РГАУ-МСХА имени К. А. Тимирязева 201

Вторым из них является развитие механизмов государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства. Оно исследуется в работах Е.Ю. Бондаренко, В.В. Гусева, В.Н. Ивановой, H.A. Игнатюка, В.А. Кабашкина, A.A. Левченко,

B.В. Максимова, О.М. Особенкова, A.B. Павлюкова, В.А. Сидорова, М.В. Щегорцова, JI.JI. Яровенко и др.2

Третье направление представлено трудами по проблемам адаптации функционирования системы государственной поддержки в рамках ВТО таких авторов, как Е.В. Вавилова, P.C. Гринберг, И.И. Дюмулен,

C.B. Иванова, С.Ф. Сутырин, А.И. Татаркин, Е.Д. Хапевинская, H.A. Чернышев и др.3

Вместе с тем в научной литературе фактически отсутствуют комплексное исследование путей и способов развития сельского хозяйства за счет совершенствования системы государственной поддержки на основе механизмов государственно-частного партнерства. Выбор темы диссертации обусловлен потребностью проведения соответствующих исследований.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования в работе является система государственной под держки сельского хозяйства.

- 191 е.; Третьяк В.П. Кластеры предприятий. Издание 3-е. М.,2011; Хубулава H.M. Стратегическое планирование и прогнозирование. М„ МГУТУ, 2009 и др.

Бондаренко Е.Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика. М.: Научная книга, 2008 - 204 е.; Гусев В.В., Павлюкова A.B., Яровенко Л.Л. Прогнозирование инновационного развития пивоваренных предприятий России. М.: ООО «НИПКЦ ВосходА», 2010. - 328 е.; Иванова В.Н., Беглова Н.В. Риски в АПК: факторы непроизводственной инфраструктуры. М.: Финансы и статистика, 2009. - 103с.; Девяткина Т.В., Иванова В.Н. Партнерство субъектов АПК и сферы образования: инновации в управлении. М.: Финансы и статистика, 2009. - 69 е.; Игнатюк H.A. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009 - 400 е.; Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. Москва, ООО «МИЦ», 2010. - 576 е.; Максимов В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных конкурсов. М.: Альпина Паблишер, 2010. - 188 е.; Особенков О.М., Щегорцов М.В. Альянс государства и капитала. М. ОАО «Типография «Новости», 20II.— 328 стр. и др.

ВТО: угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок. Под общей редакцией С.Ф. Сутырина. М.: Эксмо, 2008; Гринберг P.C., Татаркин А.И. Оценка социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2007; Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация: экономика, политика, право. М.: Монография, 2008; Иванова C.B. Всемирная торговая организация. М.: Экономисть, 2007; Халевинская Е.Д., Вавилова Е.В. Всемирная торговая организация и российские интересы. М.: Магистр, 2009; Чернышева H.A. Россия и ВТО. Актуальные проблемы присоединения и перспективы сотрудничества. М.: МГИМО-Университет, 2007 и др.

Предметом исследования являются экономические отношени возникающие в процессе реализации механизмов государственно-частно! партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.

Цель исследования - разработка методологических подходо обоснование форм и методических рекомендаций для развит* государственно-частного партнерства в системе государственной подцержк сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО.

Задачи исследования. Для достижения поставленной в работе цех предполагается решить следующие задачи:

1) разработать и теоретически обосновать методологический подход управлению развитием сельского хозяйства на основе использован! государственно-частного партнерства, объединяющего частнь инвестиции и государственные средства, выделяемые на поддерж! сельского хозяйства;

2) обосновать методы и механизмы управления государственно-частны партнерством в системе государственной поддержки сельско1 хозяйства;

3) определить наиболее эффективные методы и механизм государственной поддержки сельского хозяйства в уеловт вступления России в ВТО;

4) сформировать экономико-математическую модель для оценки минимизации рисков в развитии сельского хозяйства;

5) обосновать методические рекомендации по управлени государственно-частным партнерством в системе государственнс поддержки сельского хозяйства России.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая баз исследования. Общей методологической основой исследования послужил методы научного познания: анализ, синтез, абстрагирование, индукци дедукция, экспертных оценок, статистический, графический и другр методы. При разработке конкретных проблем применялись экономике

статистические методы сбора и обработки информации: опросы, сравнение, наблюдение, ряды динамики, и другие.

Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования аграрного рынка, аналитические публикации ВТО и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), периодические издания и разработки научно-исследовательских институтов по проблемам совершенствования правил регулирования внутренней поддержки, а также по последствиям присоединения России к ВТО для сельского хозяйства.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные федеральных органов исполнительной власти; сообщения информационных агенств; исследования авторитетных научных центров; информация из периодической российской и зарубежной печати и источников сети Интернет.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Методологический подход к управлению сельским хозяйством на основе использования государственно-частного партнерства. Суть подхода заключается в том, что объемы государственной поддержки сельского хозяйства предлагается увязать с акгивностостью негосударственных структур, в связи с чем обосновано разделение мер государственной поддержки на чисто государственные и осуществляемые на основе государственно-частного партнерства. Предоставление государственной поддержки на основе государственно-частного партнерства предполагается осуществлять в двух направлениях: прямой и косвенной поддержке сельского хозяйства. В направлении прямой поддержки сельского хозяйства предлагается подключить к распределению средств негосударственные структуры. В направлении косвенной поддержки сельского хозяйства предлагается распределять государственные средства в зависимости от

уровня развития непроизводственной инфраструктуры, сохранения щ ухудшения структуры совокупного работника.

2. Методы управления государственно-частным партнерством системе прямой государственной поддержки сельского хозяйства. Их су-заключается в создании системы привлечения средств частных инвесторов развитие сельского хозяйства. Увязка объема выделяемых государственнь средств с объемом средств, привлеченных от частных инвесторов, позвол1 существенно увеличить финансирование приоритетных направлен! развития сельского хозяйства, определяемых государством, не наруш; требований, установленных ВТО.

3. Механизм управления государственно-частным партнерством системе косвенной государственной поддержки сельского хозяйства. Е! суть состоит в создании системы мотивации бизнес-структур поддержива развитие инфраструктурных проектов: мелиоративной, дорожно социально-бытовой инфраструктуры, здравоохранения, культуры. Б реализации такого рода инфраструктурных объектов развитие сельско хозяйства будет сопровождаться серьезными рисками, прежде всего, рискал оттока работников в другие регионы и рисками падения урожаев из-погодных условий. При наличии такой инфраструктуры развитие сельско хозяйства становится более стабильным и устойчивым. В соответствии разработанным механизмом, управление государственно-частнь партнерством в системе косвенной государственной поддержки сельско хозяйства России включают в себя следующие элементы: 1) разработ] нормативов и ориентиров создания объектов непроизводственж инфраструктуры сельских территорий, вырабатываемых в соответствии динамикой численности населения и прогнозами ее влияния 1 результативность сельского хозяйства; 2) определение налоговых льгот преференций, предоставляемых органами власти частным хозяйствующр субъектам сельского хозяйства для поощрения их участия в развит! инфраструктуры сельских территорий и опирающиеся на перспективные д

инвестирования направления; 3) формирование организационных структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов сельского хозяйства - служб мониторинга, способствующих выявлению и минимизации рисков изменения структуры населения и совокупного работника в отраслях сельского хозяйства.

4. Экономико-математическая модель оценки устойчивости развития отраслей сельского хозяйства.

5. Методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России на основе комплексного использования принципов пропорциональности и достаточной информационной обеспеченности, что позволяет реализовать программно-целевой метод в развитии сельского хозяйства.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке методологического подхода, обосновании методов, механизмов, моделей и методических рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО на основе системного анализа, методов оценки и прогнозирования в зависимости от факторов региональной социально-экономической конъюнктуры. Конкретное приращение научных знаний содержится в следующем:

1. Разработан методологический подход к управлению сельским хозяйством определяющий взаимосвязь между экономическими интересами государства и негосударственных структур в развитии сельского хозяйства. Определено, что использование методов государственно-частного партнерства позволяет согласовать данные экономические интересы посредством предоставления средств государственного бюджета негосударственным компаниям при одновременном увеличении контроля над рисками, связанными с их деятельностью. Подход дополняет существующие концепции использования методов государственно-частного

партнерства, обосновывая возможность расширения сферы применеш данных методов в управлении развитием сельского хозяйства. Авторо также определена совокупность условий, необходимых для эффективнс реализации методов и механизмов государственно-частного партнерства системе государственной поддержки сельского хозяйства.

2. Обоснованы методы управления государственно-частны партнерством в системе прямой государственной поддержки сельско1 хозяйства. Их новизна заключается в совершенствовании инструментар1 распределения средств государственной поддержки. Предложения авто{ позволят предоставить частным компаниям доступ к средства государственной поддержки сельского хозяйства в зависимости от объеме привлеченных ими средств для развития направлений, определяемь органами власти. Основное преимущество государства заключается увеличении возможностей влияния на развитие сельского хозяйства пр неизменных объемах финансирования из государственного бюджета. Эп приобретает особую важность в условиях ВТО, при которых объемы прямс государственной поддержки сельского хозяйства должны бы зафиксированы на определенном уровне.

3. Обоснован механизм управления государственно-частны партнерством в системе косвенной государственной поддержки сельско! хозяйства. Его новизна состоит в создании системы мотивации бизне структур для поддержания развития инфраструктуры сельских территори Государственную поддержку развития инфраструктуры предлагаете осуществлять на основе учета интегрального показателя устойчивое! развития отраслей сельского хозяйства.

4. Разработана экономико-математическая модель оцени устойчивости развития отраслей сельского хозяйства, определяющ; интегральный показатель экономической устойчивости. Модель дополнж существующие разработки учетом последствий вступления России в ВТ для устойчивости отраслей сельского хозяйства страны.

5. Разработаны методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России. Рекомендации содержат инновационные подходы к решению вопросов, актуальных для основных субъектов сельского хозяйства: 1) государства (своевременное выявление проблемных компонентов инфраструктуры); 2) инвесторов (определение перспективных направлений для вложений); 3) населения сельских территорий (оперативное реагирование на риски развития сельского хозяйства).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных основ государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения разработанной модели, а также сформированных методических рекомендаций при выработке государственной политики развития сельского хозяйства. Основные положения и выводы могут быть использованы в практической работе государственных органов, участвующих в управлении сельским хозяйством, а также в учебном процессе при преподавании профильных дисциплин.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации (экономические науки). Содержание диссертационной работы соответствует п. 1.2.32. «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса» паспорта Высшей аттестационной комиссии России (экономические науки) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (АПК и сельское хозяйство).

Апробация научных положений исследования. Выводы и результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку в

ходе конференций: XIV научно-методическая конференция, посвященная 55 летию Московского государственного университета технологий управления (г. Москва, 13-14 октября 2008 г.), Международной научнс практической конференции МГУТУ «Развитие малого и среднег предпринимательства в регионах России» (г. Москва, 22-23 октября 2009г. конференция «Кадрово-технологический альянс - общественнс профессиональный механизм инновационного развития экономики» (г Москва, 11 октября 2010 г.).

Публикации. Основное содержание исследования изложено в опубликованных научных работах общим объемом 7,8 п.л„ которые в полно мере отражают научные и практические результаты исследования. В то1 числе 7 работ общим объемом 7,2 п.л. опубликовано в изданиях, входящих перечень рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационно исследование состоит из введения и двух глав: 1. Методологические основ! развития государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве России 2. Методические аспекты развития государственно-частного партнерства сельском хозяйстве России в условиях вхождения в ВТО; содержит 29 табли: и 11 рисунков; выводы и предложения; список использованных источнико из 157 наименований, одно приложение.

II. Основное содержание диссертации и защищаемых научных

положений

2.1. Разработан методологический подход к управлению сельскип хозяйством, новизна которого заключается в определении взаимосвяз1 между экономическими интересами государства и негосударственны: структур в развитии сельского хозяйства.

Автором обосновано, что сельское хозяйство является важно] составляющей народнохозяйственного комплекса, жизнеобеспечени: населения, поэтому государство не может быть сторонним наблюдателем з: развитием столь важной отрасли. Все формы государственной поддержи

разделяются на прямые (бюджетная поддержка

сельхозтоваропроизводителей, непосредственно воздействующая на его финансовую деятельность) и косвенные (меры защиты внутреннего рынка и условий деятельности сельхозтоваропроизводителей). Диссертантом данные меры разделены на чисто государственные и осуществляемые на основе государственно-частного партнерства.

Автором определено, что применение механизма государственно-частного партнерства обеспечит привлечение наиболее конкурентоспособных хозяйствующих субъектов к развитию сельского хозяйства при сохранении государственного контроля над данной отраслью, имеющей общенациональное значение.

В этой связи автором обоснована следующая классификация мер государственной поддержки сельского хозяйства (см. табл.1).

Таблица 1 - Классификация мер государственной поддержки сельского хозяйства

Группа мер

Прямая поддержка на основе

государственной деятельности

Прямая поддержка на основе

государственно-частного партнерства

Косвенная поддержка на основе

государственной деятельности

Сущность мер

бюджетные

Прямые выплаты

сельскохозяйственному производителю._

Бюджетная поддержка инвестиционных проектов

Общие услуги,

оказываемые сельскому хозяйству.

Примеры мер

1. Выплаты за объем посевных площадей

2. Выплаты за поголовье скота.

1. Поддержка кредитования сельского хозяйства.

2. Поддержка проектов по строительству животноводческих комплексов.

1. Развитие племенной работы и семеноводства.

2. Развитие сельскохозяйственной науки и образования._

Косвенная поддержка на основе

государственно-частного партнерства

Бюджетная

развития

территорий.

поддержка сельских

1. Участие в развитии систем мелиорации.

2. Строительство объектов социальной инфраструктуры.

Автором также определено, что для стимулирования государственной поддержки сельского хозяйства на основе государственно-частного партнерства необходим ряд практических мероприятий: 1) разработка стратегии введения государственно-частного партнерства; 2) создание нормативной, экономической и организационной среды; 3) создание координирующей и регулирующей организации; 4) подбор

квалифицированных специалистов; 5) формирование положительной общественной оценки передачи бизнесу функций владения и пользования объектами государственной и муниципальной собственности; 6) определение роли страховых организаций, которые должны выступать связующим звеном по финансовому обеспечению сельскохозяйственных производителей и выполнять экспертизу качества выпускаемой сельскохозяйственной продукции.

2.2. Обоснованы методы управления государственно-частным партнерством в системе прямой государственной поддержки сельского хозяйства.

Автором выявлена необходимость ограничивать прямую государственную поддержку сельского хозяйства России в связи с недавним вступлением страны в ВТО (в рамках «желтой корзины» на уровне 4,4 млрд. долларов, начиная с 2018 года). В связи , с этим автором был выделен следующий основной критерий эффективности методов прямой государственной поддержки сельского хозяйства на основе государственно-частного партнерства - максимизация общего потока средств, идущего на поддержку сельского хозяйства.

В процессе анализа эффективности форм и методов государственно-частного партнерства по выделенному критерию диссертант опирался на исследование В.Н. Ивановой и B.C. Иванова4, которыми было рассмотрено несколько возможных методов: 1) вложение государством средств в уставный фонд (капитал) предприятия; 2) кредитование со стороны государства реализации инновационных проектов через государственные структуры; 3) субсидирование процентной ставки по кредиту; 4) государственные гарантии; 5) налоговые льготы.

Как показал проведенный автором анализ вариантов использования данных методов прямой государственной поддержки с учетом актуальных

Иванова B.H., Иванов B.C. Государственно-частное партнерство в инновационном развитии региона и предприятий. М.: Финансы и статистика, 2010.

возможностей участия государства в схемах государственно-частного партнерства, субсидирование процентной ставки по кредиту позволяет достичь наивысшего результата по общему потоку средств, идущему на поддержку сельского хозяйства в силу направленности на самостоятельное развитие предприятий, при сохранении существенной доли участия государства в схеме партнерства.

2.3. Обоснован механизм управления государственно-частным партнерством в системе косвенной государственной поддержки сельского хозяйства.

Суть разработанного механизма состоит в создании системы мотивации бизнес-структур поддерживать развитие инфраструктурных проектов: мелиоративной, дорожной, социально-бытовой инфраструктуры, здравоохранения, культуры (см. рис.1).

Рисунок 1. - Механизм государственно-частного партнерства в системе косвенной государственной поддержки сельского хозяйства

Эффективная работа механизма государственно-частного партнерства

косвенной государственной поддержки развития сельского хозяйства должна

включать в себя:

1) нормативы развития объектов инфраструктуры сельских территорий, разрабатываемые в зависимости от отслеживаемой динамики развития и прогнозов влияния на производственные результаты сельского хозяйства;

2) налоговые льготы и преференции, предоставляемые государственными органами частным структурам для стимулирования их участия в развитии инфраструктурных объектов сельских территорий;

3) мониторинг, обеспечивающий контроль над достижением заданных нормативов.

Автором обосновано, что проблему комплексного развития сельских территорий также поможет решить развитие специальных институтов технико-технологической модернизации. В настоящее время во многих регионах России для этого созданы инвестиционно-инновационные центры (агропромышленные парки, технологические платформы). Целесообразно распространить сферу действия центров и на сельскохозяйственные организации. Учредителями создаваемых центров могут быть различные организации агропромышленного комплекса, заинтересованные в расширении рынка производимых средств для сельского хозяйства, перерабатывающие и торговые предприятия, формирующие свою сырьевую базу, а также научные учреждения. Интегратором может стать наиболее развитая из этих организаций.

Контрольные и регулирующие функции в сфере государственно-частного партнерства от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально контрольно-надзорными органами.

2.4. Разработана экономико-математическая модель оценки устойчивости развития отраслей сельского хозяйства, определяющая интегральный показатель экономической устойчивости.

Обосновано, что развитие сельского хозяйства в условиях ВТО будет зависеть от устойчивости входящих в него отраслей. Для оценки общей устойчивости отраслей сельского хозяйства критерии оценки объединены в интегральный показатель, обозначенный как Ки,1т .

В свою очередь интегральный показатель устойчивости зависит от величины различных показателей развития отрасли. Обозначим эту зависимость как

К™ =/№)_ ¡[1,1] (1)

Где R, - значение /-того фактора устойчивости развития сельского хозяйства, 1 — множество рассматриваемых факторов устойчивости развития сельского хозяйства.

Рассмотрим факторы устойчивости развития отраслей сельского хозяйства. Предположим, что может быть аппроксимирована

следующим образом:

= ' = 1 (2)

Где а, - удельный вес (значимость) /-того фактора устойчивости.

В свою очередь R, может быть аппроксимировано как:

pomp

*,=/,(-%-), ie[l,I] (4)

Rt

Где

Щтр - отраслевой показатель реализации /-того фактора;

Rj - средний показатель реализации /-того фактора, принятый в сельском хозяйстве.

В качестве f ^ может быть выбрана одна из функций

аппроксимирующих уровень устойчивости определенной отрасли. В данном исследовании принята гипотеза об отображении при изменении /'-того фактора развития сельского хозяйства в балльную оценку устойчивости.5

Выявленное соотношение тенденций развития устойчивости отраслей сельского хозяйства позволяет выработать ряд рекомендаций, необходимых для их улучшения.

5 Более подробно данные по функциям приведены в диссертации

2.5. Обоснованы методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России.

Предложенный механизм позволит государству учитывать динамику рисков развития сельских территорий, снижая неопределенность управленческих решений.

Для инвесторов разработанный механизм позволит определить перспективные для вложения отрасли сельского хозяйства на основе предоставляемой государством поддержки.

Для общества приоритетное значение имеет рост качества жизни. Созданный механизм позволит проводить прогнозирование и планирование развития инфраструктуры сельского хозяйства в соответствии с принципами пропорциональности и информационной обеспеченности. Это позволит ориентировать население сельских территорий по актуальным вопросам, налаживать систему предупреждения реализации рисков «снизу».

Выводы и предложения

Исследование тенденций управления государственно-частным партнерством в России позволило сделать вывод о необходимости создания ряда условий, необходимых для эффективной реализации методов и механизмов государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.

Автором обоснована необходимость роста соотношения государственных и частных инвестиций в рамках прямой поддержки и форм государственно-частного партнерства стимулирующего плана до 1 к 5. Проведенное исследование показывает, что увязка объема выделяемых государственных средств с объемом средств, привлеченных от частных инвесторов, позволит существенно увеличить финансирование приоритетных направлений развития сельского хозяйства, определяемых государством, не нарушая требований, установленных ВТО.

Разработанный механизм государственно-частного партнерства в системе косвенной государственной поддержки сельского хозяйства позволит создать системы мотивации бизнес-структур по поддержке развития инфраструктуры сельских территорий.

Разработанная экономико-математическая модель дает возможность определить эффективность проводимой государственной политики по косвенной поддержке развития сельского хозяйства.

Сформированные методические рекомендации для реализации методов и механизмов государственно-частного партнерства в системе косвенной государственной поддержки сельского хозяйства России позволят реализовать программно-целевой метод в развитии инфраструктуры сельского хозяйства.

Список работ, опубликованных по теме диссертации I. Публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной

комиссией:

1. Копылов В.В. Комплексное использование водных ресурсов при мелиорации сельскохозяйственных земель в регионах РФ //Экономические науки, 2011, №82 - 0,25 п.л.

2. Копылов В.В. Система управления мелиорацией сельскохозяйственных земель в регионах РФ: проблемы и перспективы развития //Вопросы экономики и права, 2011, №38 - 0,25 п.л.

3. Копылов В.В. Проблемы обеспечения экономической эффективности мелиорации сельскохозяйственных земель в регионах РФ //Сегодня и завтра российской экономики, 2011, №49 - 0,3 п.л.

4. Копылов В.В. Мелиоративная инфраструктура сельскохозяйственных земель в регионах РФ: проблемы функционирования //Сегодня и завтра российской экономики, 2011, №49 — 0,3 п.л.

5. Копылов В.В. Проблемы и перспективы кадрового обеспечения АПК //Экономические науки, 2012, №86 - 0,3 п.л.

6. Копылов В.В. Кластеры как центры инновационного развития АПК в регионах РФ //Вопросы экономики и права, 2012, №43 - 0,3 п.л.

7. Копылов В.В. Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве России в условиях ВТО. М.: Финансы и статистика, 2011 -5,5 п.л.

II. Публикации в других научных изданиях:

8. Копылов В.В. Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве России // Современные проблемы экономики, управления и образования. М.: Спутник, 2009-0,3 п.л.

9. Копылов В.В. Последствия вступления в ВТО для сельского хозяйства России // Модернизация Российской экономики: управленческий, учетный и финансово-экономический аспекты. М.-Калуга: Эйдос, 2010 - 0,3 п.л.

Подписано в печать Формат 60x84. Объем 1,0 пл. Тираж 100 экз. 109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д.73, Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского