Управление инновационным развитием экономики города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление инновационным развитием экономики города"

На правах рукописи

ШАТУНОВ Александр Александрович

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ

ГОРОДА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 4 ОКТ 2010

Москва-2010

004610196

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Алисов Александр Никитич

доктор экономических наук Старовойтов Владимир Гаврилович

кандидат экономических наук Лавренко Марина Васильевна Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 10 ноября 2010 г. в 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГС по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. № 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 22 сентября 2010 г.

Ученый секретарь / ^¿^¿¿¿^

диссертационного совета С.В.Раевский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью трансформации управления инновационным развитием как региональной экономики в целом, так и городских экономических подсистем. Экономической и управленческой науке еще предстоит выявить актуальные задачи городского управления в рамках решения этой проблематики.

В результате реформы местного самоуправления, институциональных преобразований, глобализации, экономика города становится более открытой для потоков инвестиций, труда, товаров и услуг. В этих условиях актуализируются проблемы инновационного развития городов, то есть развития, основанного на инновациях. Управление процессами возникновения и распространения инноваций становится базовым условием устойчивого и конкурентоспособного развития экономики городов.

Анализ зарубежной практики и опыта развития экономики городов России убедительно доказывает, что инновационное развитие является необходимым условием повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и более эффективного и рационального использования городского ресурсного потенциала.

В настоящее время назрела необходимость дальнейших исследований, нацеленных на поиск эффективных механизмов и методов управления инновационным развитием российских городов. Отсутствие научно обоснованных рекомендаций по формированию и реализации стратегий инновационного развития российских городов определило направление данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Общетеоретические проблемы управления и государственного регулирования развития экономики города исследованы в работах многих отечественных ученых: H.A. Аитова, М.В. Борщевского, Л.А. Велихова, В.А.Воротилова, А.Г. Воронина, М.В. Глазырина, А.Г. Гладышева, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Б.С. Хорева, А.Н. Швецова и др.

Исследованию теории управления развитием городов, их роли в территориальных экономических системах посвящены работы Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, P.A. Белоусова, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, С.Ф. Жилкина, C.B. Казанцева, Н.Я. Калюжновой, С.Б. Мельникова, Д.М. Мугако, В.А. Николаева, В.П. Орешина, C.B. Раевского, A.A. Румянцева, B.C. Третьякова, В.Ф. Уколова, С.Е. Хорзова, В.И. Чалова, Р.И. Шнипера и др.

Исследованию проблем теории и практики инновационного развития посвящены труды многих зарубежных и отечественных ученых. Значительный вклад в развитие теории инноваций внесли такие ученые-экономисты как А.И. Агеев, A.B. Васильев, Б. Голстайн, С.Ю. Глазьев, П.Н. Завлин, П. Друкер, A.A. Дынкин, Н.И. Иванова, П. Кеннеди, В.Г. Медынский, Б.З. Мильнер, Т. Питере, М. Портер, А.И. Пригожин, Й. Шумпетер, Ф.А. Хайек, А.Ю. Юданов, Ю.В. Яковец и др.

Вместе с тем в большинстве опубликованных работ проблемы управления инновационным развитием экономики города в современных условиях исследованы недостаточно.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в том, чтобы уточнить концептуальные основы управления инновационным

развитием экономики города. Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:

• Уточнить ключевые факторы инновационного развития экономики городов.

• Предложить основные направления развития интеллектуального потенциала управления экономикой города.

• Обосновать управленческие технологии, способствующие формированию обучающегося города.

• Разработать основные направления действий городской администрации, направленные на развитие творческой активности жителей города.

• Разработать формы стимулирования инновационной деятельности в городах.

• Разработать модифицированную методику оценки бюджетной эффективности городских инновационных проектов.

Объектом исследования является процесс управления инновационным развитием экономики города.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе управления инновационным развитием экономики города.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Федерального собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа. Использованы прикладные

исследования по данной проблеме, а также практический опыт формирования и реализации стратегии социально-экономического развития города Салехард.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту. Уточнены концептуальные основы управления инновационным развитием экономики города, а также обоснованы научно-практические рекомендации по совершенствованию методов и механизмов инновационного развития экономики городов России. В частности:

]. Уточнены ключевые экзогенные и эндогенные факторы инновационного развития экономики городов с учетом постиндустриальных тенденций социально-экономического развития. Среди эндогенных факторов - структура экономики города; интеллектуальный потенциал управления городом; научно-технический и образовательный потенциал города; рекреационные возможности; культура городского сообщества; городская инновационная система. Среди экзогенных факторов - глобализация развития экономики, усиление конкуренции на внешних рынках товаров и услуг, возрастающие потоки иностранной рабочей силы; структурные изменения в национальной экономике, национальная инновационная система.

2. Предложены основные направления развития интеллектуального потенциала управления городом - развитие компетенции персонала городского управления, отбор руководящих кадров и специалистов на основе критерия инновационности и способности к обучению, формирование креативного подхода к деятельности местных органов власти, совершенствование баз данных и системы мониторинга состояния

инновационного развития и корпоративной культуры органов городского управления, развитие связей органов управления с местным сообществом, с потенциальными и реальными инвесторами, с предприятиями, с другими городами, регионами и государствами.

3. Обоснованы действия, способствующие формированию так называемого обучающегося города, в числе которых: проведение научно-практических конференций и экономических форумов, осуществление открытых обсуждений проблем городского развития, в том числе с использованием возможностей Интернета, развитие социальных сетей, подготовка городских управленческих команд, в которые вовлекаются все стейкхолдеры, развитие независимых аналитических и консалтинговых организаций, консультирующих органы городской власти по вопросам инновационного развития экономики города. Предложены формы поощрения развития так называемых творческих индустрий, то есть творческих видов активности, связанных с рекламой, дизайном, радио и телевидением, художественной деятельностью, театральным искусством, созданием программного обеспечения, мультимедиа продукции.

4. Разработаны основные направления деятельности городской администрации по развитию творческой активности жителей города. Обоснована целесообразность организации «мозговых штурмов», направленных на решение актуальных проблем развития города. Доказана целесообразность создания в городе специальных форматов проведения конкурсов по решению местных проблем развития, среди которых формат краудсорсинга. Обосновано применение методов бенчмаркинга.

5. Разработана модифицированная методика оценки бюджетной эффективности городских инновационных проектов. В отличие от

традиционных подходов, оценивающих отдельные проекты, предложено оценивать пакеты инновационных проектов, сравнивая дисконтированные затраты городского бюджета на осуществление нескольких инновационных проектов и дисконтированные дополнительные поступления в бюджет в результате реализации этих проектов. Показано, что предложенная методика позволяет нивелировать вероятностный характер результатов различных инновационных проектов и оценивать совокупный эффект от диверсифицированного пакета инновационных инициатив.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных методик и рекомендаций, пригодных для использования в практике работы руководителей и специалистов местных органов власти. Материалы данного исследования могут быть использованы при разработке стратегических планов инновационного развития городов, в консультационной деятельности, а также в процессе обучения муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты работы апробированы в практической деятельности автора в органах исполнительной власти Салехарда, представлены в виде рекомендаций для Министерства регионального развития РФ и опубликованы в научной печати. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, курсах повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.

По результатам исследования автором опубликовано семь работ, общим объемом 4,4 п.л., отражающих основное содержание диссертации (в том числе три работы в журналах из перечня ведущих научных изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ).

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ II ВЫВОДЫ

1. Выявлены ключевые экзогенные и эндогенные факторы инновационного развития экономики города с учетом постиндустриальных тенденций социально-экономического развития.

Человечество вступает в эру, когда его будущее определяется тем, насколько широко будут использоваться знания. Знания представляют собой глобальный ресурс, поэтому существенными становятся процессы не только создания новых знаний, но и их передачи, тиражирования, трансформации, использования. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся катализатором и фактором социально-экономического развития всего общества.

С помощью средств мультимедиа (синтеза компьютеров, аудио - и видеотехники), компьютерной графики создается виртуальная реальность, открывается дорога творчеству, быстрому освоению и обновлению знаний. Человек может получить и передать любую необходимую ему информацию в нужное время и в любом месте, мгновенно связаться с

нужным человеком, учреждением, предприятием в любой точке земного шара.

В этих условиях кардинально меняется не только производство, но и менеджмент. На место бюрократии, с присущим ей автократическим управлением, иерархией, жестким разделением функций и ответственности, приходит, так называемая, адхократия, характеризующаяся малыми командами, управлением на основе участия, постоянным обучением персонала, гибким разделением функций и ответственности.

Универсальной тенденцией современного социально-экономического развития городов является переход от индустриальной к постиндустриальной стадии развития. Все более значительное место в современном развитии городов и регионов занимает нематериальное производство. Все большая часть стоимости создается не столько на стадии материального производства, сколько на стадии маркетинга, сбыта, НИОКР. К характерным особенностям современного социально-экономического развития при переходе от индустриальной к постиндустриальной модели развития экономики, в том числе экономики городов, относятся: информатизация современного производства, становление новых по форме кооперационных связей, глобализация процессов развития.

В современных условиях в развитых странах основная часть человеческой активности представляет собой деятельность по переработке информации и знаний. Знания и творческий потенциал работников становятся главными факторами эффективности хозяйственной деятельности городов, без которых технический и экономический прогресс

становится практически недостижимой задачей вне зависимости от объема средств, инвестированных в реальный сектор экономики. Этот вывод дает возможность по-новому посмотреть на многие факты современной экономической жизни российских городов и проанализировать тенденции экономического развития предприятий, функционирующих на их территории.

На первое место выдвигаются такие факторы инновационного развития экономики городов, как уровень технологий, человек и его знания, квалификация, новейшие управленческие технологии, рыночная инфраструктура, культура организаций. Новые мировые тенденции развития современных городов показывают, что основным ресурсом и катализатором реализации факторов их инновационного развития является малое предпринимательство.

2. Предложены основные направления развития интеллектуального потенциала управления экономикой города -развитие компетенции персонала управления, отбор руководящих кадров и специалистов на основе критерия инновационности и способности к обучению, формирование креативного подхода в деятельности местных органов власти, совершенствование баз данных и систем мониторинга состояния инновационного развития, развитие культуры органов управления.

В работе показано, что эффективность управления инновационным развитием города в значительной мере определяется уровнем интеллектуального потенциала управления этим городом. Другими словами, от того, насколько квалифицированны кадры управления в городе, насколько эффективно осуществляется управление

развитием данного города, насколько быстро оно адаптирует управленческие инновации, зависит уровень и качество жизни его жителей.

Обосновано понятие интеллектуального потенциала управления городом, который представляет собой не только совокупность знаний и навыков работников органов управления, но также и управленческие и административные инновационные возможности органов управления городом в целом.

В интеллектуальный потенциал управления городом входит, прежде всего, компетенция персонала управления, которую можно назвать человеческим потенциалом. Компетенция сотрудников администрации и других органов управления — это их образование, квалификация, знания, опыт, умения и навыки, способность действовать в разнообразных ситуациях, творческие способности, моральные ценности и отношение к работе. Человеческий потенциал - это такая составляющая интеллектуального потенциала, которая принадлежит конкретным работникам. Это то, что может быть утрачено с уходом конкретных людей из администрации и других органов управления городом.

В интеллектуальном потенциале можно также выделить организационный потенциал и потенциал отношений. Организационный потенциал управления городом - это концепции и стратегические планы развития города, управленческие ноу-хау, компьютерные и административные системы управления, базы данных и системы мониторинга, оргструктура и культура органов управления городом. Это такие элементы интеллектуального потенциала, которые остаются в

администрации независимо от того, поменялся ли состав персонала управления или нет.

Потенциал отношений определяется системой взаимодействия органов управления с местным сообществом, с потенциальными и реальными инвесторами, с предпринимателями, с правительством, с другими городами, а также международные связи и имидж города. Эти элементы интеллектуального потенциала определяются внешними связями органов управления города и характеризуют эффективность этих связей.

Все три составляющих интеллектуального потенциала управления (компетенция сотрудников, организационный потенциал и потенциал отношений) взаимодействуют друг с другом. Они должны поддерживать друг друга, создавая синергетический эффект. В этом случае происходит перекрестное влияние одних видов интеллектуального потенциала на другие. Так, внешняя структура может укреплять престиж города, способствовать привлечению инвестиций в город. Внутренняя структура снижает излишнюю зависимость администрации от человеческого фактора. Компетенция работников администрации способствует разработке новых идей в городском управлении и новых проектов инновационного развития города.

Развитие человеческого потенциала администрации города Салехард заключается в том, что в соответствии со стратегическим планом инновационного развития города все сотрудники администрации получили возможность значительно расширить свои знания в сфере государственного и муниципального управления, ознакомиться с современными общемировыми тенденциями социально-экономического развития городов. При этом сотрудники администрации приобретали

навыки совместной работы. Они взяли на себя обязательства по достижению общей цели — повышение качества жизни жителей города. Эта цель способствовала творческой слаженной работе коллектива. Работники администрации учились глубоко и детально анализировать и системно оценивать происходящие события. В администрации сформировался нововведенческий климат, нацеленный на адаптацию к постоянно меняющимся условиям.

В работе сделан вывод о том, что в новых условиях интеллектуальный потенциал управления становится ведущим фактором социально-экономического развития города. В то же время традиционная управленческая практика продолжает делать главные акценты на природные и материальные факторы развития отдельных территорий. Новые подходы требуют переноса акцента управленческих воздействий на интеллектуальный потенциал развития городов.

3. Обоснованы действия, способствующие формированию так называемого обучающегося города, в числе которых: проведение научно-практических конференций и экономических форумов, осуществление открытых обсуждений проблем городского развития, в том числе с использованием возможностей Интернета, развитие социальных сетей, подготовка городских управленческих команд, в которые вовлекаются все стейкхолдеры, развитие независимых аналитических и консалтинговых организаций, консультирующих органы городской власти по вопросам инновационного развития экономики города.

В работе показано, что городская администрация сегодня должна стать обучающейся организацией, в рамках которой идет постоянный

процесс повышения квалификации ее сотрудников. Постоянное обучение сотрудников администрации способствует созданию ценностей, привносит новое в работу городской администрации и каждого ее сотрудника. По форме обучение не всегда должно быть традиционным и систематическим. Оно происходит и непосредственно в процессе работы, и в процессе изучения работы сходных организаций, и в общении с коллегами и, конечно же, в рамках семинаров и специальных курсов.

Повышение квалификации происходит также и в процессе запланированной ротации. Перемещая специалиста из отдела в отдел, можно ознакомить его со всеми сторонами деятельности организации, что в результате существенно повысит его понимание целей, функций, технологий работы и узких мест организации. В процессе подобного перемещения специалист уясняет необходимость координации и взаимосвязь между целями отдельных подразделений.

В работе показано, что интеллектуальный потенциал управления городом развивается в процессе внедрения в практику работы органов городского управления новых эффективных технологий современного менеджмента, таких как бенчмаркинг, мониторинг, маркетинг, стратегическое планирование и другие.

Проведение научно-практических конференций, семинаров, круглых столов как в городе Салехард, так и в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, способствовало формированию организационной культуры, нацеленной на интенсивный обмен знаниями между сотрудниками. В администрации была создана атмосфера доверия между сотрудниками, которая позволяет более

эффективно использовать персональные знания и знания организации в целом.

Развитие сетевых организаций изменяет суть современной экономики города. Основное отличие сетевых организаций состоит в том, что они ориентированы на инновации, на новые знания, на постоянную собственную трансформацию. Они широко используют контрактные отношения - передачу вспомогательных функций сторонним организациям, которые обеспечивают необходимую гибкость, повышают эффективность за счет узкой специализации и профессионализма, увеличивают собственный инновационный потенциал.

Инновационную экономику города характеризует наличие развернутых систем образования, охватывающих все более широкие слои населения. В работе показана необходимость обеспечения роста доли высококвалифицированных специалистов в составе рабочей силы города, создания благоприятных условий для непрерывного образования граждан, развития их способности постоянно адаптироваться к меняющимся условиям жизнедеятельности.

В работе доказано, что в каждом городе необходимо создать условия, чтобы выпускники вузов не только возвращались в свои города, но и периодически возвращались в систему высшего образования для того, чтобы приобретать, учиться применять, а также обновлять знания и навыки, необходимые им в профессиональной деятельности.

Обоснована целесообразность организации «мозговых штурмов», направленных на решение актуальных проблем развития города. Доказана целесообразность создания в городе специальных форматов проведения

конкурсов по решению местных проблем развития, среди которых формат краудсорсинга. Обосновано применение методов бенчмаркинга.

В диссертации детально исследуется проблема развития инновационных .малых предприятий в городе Салехард - столице ЯНАО. В городе действуют 205 индивидуальных частных предприятий, 328 акционерных обществ, а также 1533 индивидуальных предпринимателя. В целом численность субъектов малого бизнеса (около 2 тыс. единиц) для города с тридцатитысячным населением достаточная, однако данные субъекты малого предпринимательства не создают пока еще критическую массу, позволяющую оценивать их как один из факторов инновационного развития города. В работе доказано, что малый бизнес пока еще не действует эффективно и не освоил наиболее значимые для города сферы инновационной деятельности.

Малое предпринимательство в Салехарде практически отсутствует в таких сферах экономической деятельности, как наука и научное обслуживание, финансово-кредитное обслуживание и страхование. Доля малых предприятий в промышленности и строительстве значительно ниже средних показателей по России.

В администрации города малое предпринимательство не рассматривается как важный фактор инновационного развития. Вместе с тем в современных условиях социальная значимость инновационных малых предприятий заключается в том, что они играют двойную роль: с одной стороны - мобилизируют творческий и предпринимательский потенциал города, являются генератором новых идей, с другой - являются фундаментом формирования среднего класса собственников, важным фактором стабилизации общеполитической обстановки.

Предпринимательский и инновационный потенциал Салехарда и округа в целом характеризуют данные табл. 1.

Таблица 1

Предпринимательский инновационный потенциал города Салехард

Наименование фактора потенциала

Ресурсно-сырьевой (обеспеченность запасами Высокий

основных видов природных ресурсов)

Производственный (совокупный результат Средний

хозяйственной деятельности)

Потребительский (совокупная покупательная Высокая

способность населения)

Инфраструктурный (экономико-географическое Низкая

положение, транспортные условия,

обустроенность)

Интеллектуальный (образовательный уровень Низкая

населения, качество рабочей силы)

Институциональный (степень развития ведущих Низкая

институтов рыночной экономики)

Инновационный (уровень внедрения новых Ниже среднего

технологий, производство инновационной

продукции)

Аналогичные оценки могут быть сделаны и по другим городам Ямало-Ненецкого автономного округа.

5. Разработана методика оценки бюджетной эффективности городских инновационных проектов.

В диссертации отмечается, что в последние годы российское общество провозгласило необходимость перехода экономики на инновационный путь развития, в долгосрочных программах развития намечены конкретные показатели развития инноваций. Для достижения инновационного «паритета» с промышленно развитыми странами к 2020

году российской экономике потребуется в 5 раз увеличить инновационную активность предприятий, довести долю инновационной продукции до 30% от общего объема промышленного производства. Поэтапный шшг действии по реализации этих стратегических целей сформирован Правительством РФ.

Одной из актуальных задач является поддержка инновационно-активных предприятий, поскольку, как показывают данные того же опроса, именно они могут столкнуться в условиях кризиса с наиболее серьезными проблемами. Такие предприятия в два раза чаще брали кредиты у иностранных банков и в пять раз чаще финансировали инвестиции из средств, собранных на фондовом рынке.

В то же время, снижение инновационной активности вызвано не только кризисом. Общая ситуация в инновационной сфере даже в прошлые благополучные годы была далека от желаемой. По данным официальной статистики, в 2007 г. доля российских предприятий, осуществлявших технологические инновации, не превысила 8,5% по методологии Евростата, что в несколько раз меньше соответствующих показателей большинства стран. Даже от Латвии мы по этому показателю отстаем в 2 раза. Показатель, рассчитываемый нашей национальной статистикой, чуть выше - 9,4%, но такая коррекция показателя оценки ситуации качественно не меняет.

Показатели удельного веса отечественных и зарубежных предприятий, осуществляющих технологические инновации, представлены на рис. 2.

При этом, если до 2004-2005 года этот показатель медленно, но рос, то в последние 4 года ситуация только ухудшается. Причины такой

динамики требуют дополнительного анализа, но на наш взгляд, это во многом связано с тем, что в экономике наблюдался устойчивый рост и у многих предприятий создалась иллюзия, что получать прибыль можно и без инвестирования в новые продукты и технологии. Другим важным фактором, на наш взгляд, является отсутствие эффективной поддержки инноваций в реальном секторе. Расходы на науку выросли, а расходы на поддержку внедрения инноваций в частном бизнесе остались на очень низком уровне.

и:

Рис. 2 Показатели удельного веса отечественных и зарубежных предприятий, осуществляющих технологические инвестиции. Источник: Евростаг, 2007.

Еще одна из причин - это отсутствие действенной поддержки инновационной активности на местном уровне, в городах и регионах страны (см. рис. 3).

Так, доля организаций, получавших государственное финансирование на технологические инновации, у нас близка к нулю. Если сравнить график по финансированию организаций с графиком по инновационной активности, можно в целом объяснить тот огромный разрыв, который мы сейчас имеем.

20 •/'

Рисунок 3. Удельный вес организаций, получивших финансирование на осуществление технологических инноваций из средств бюджета в общем числе организаций.

В диссертации показано, что проблемы перехода экономики России на инновационной путь развития в основном будут решаться на муниципальном и региональном уровнях. Потенциал государственных программ и госзакупок для развития инноваций огромен. В 2009 году размер федерального и муниципального госзаказа составил 3,7 триллиона рублей. Если хотя бы часть его была нацелена на закупку инновационной продукции у российских предприятий, уровень инновационной активности предприятий был бы значительно выше.

В работе предложен показатель эффективности инновационных проектов, который рассчитывается на основе следующей формулы:

¿¿Пбч(1-<7>'

2 _ .1='_

ы м

где Э - эффективность пакета проектов, состоящего из N самостоятельных проектов;

Т - количество лет, в течение которых проекты приносят дополнительные поступления в бюджет города;

Пбу -поступления в бюджет от реализации проекта 1 в году];

Збд - затраты бюджета на осуществление проекта 1 в году];

q - коэффициент дисконтирования.

Показано, что предложенная методика позволяет нивелировать вероятностный характер результатов различных инновационных проектов и оценивать совокупный эффект от диверсифицированного пакета инновационных инициатив. Предложенная автором методика оценки эффективности городских инновационных проектов будет способствовать решению этих актуальных задач.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Шатунов A.A. Стратегическое планирование инновационного развития города // Вестник ЛКСОР, № 2, 2010 - 0,5 п.л.

2. Шатунов A.A. Развитие города, основанное на инновациях // Социальная политика н социальное партнерство, №5, 2010 - 0,9 п.л.

3. Шатунов A.A. Инновационное развитие города // Вестник ГУУ,№7, 2010- 0,5 п.л.

4. Шатунов A.A. Геополитическая составляющая проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» // Интердиалект. - 2007. — 0,5 п.л.

5. Шатунов A.A. Формирование обучающегося города // Новое в экономике и управлении. Выпуск 30. М., МАКС Пресс, 2010.-0,7 п.л.

6. Шатунов A.A. Интеллектуальный потенциал управления городом // Государственное строительство и право. Выпуск 26. М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2010 — 0,6 п.л.

7. Шатунов A.A. Совершенствование механизмов инновационного развития города // Новое в экономике и управлении. Выпуск 30. М., МАКС Пресс, 2010.-0,7 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ШАТУНОВ Александр Александрович

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ

ГОРОДА

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор Алисов А.Н.

Изготовитель оригинал-макета -Шатунов A.A.

Подписано в печать 21.09. 2010 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 348.

119606 Москва, пр. Вернадского, 84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шатунов, Александр Александрович

Введение.

Глава 1. Инновационное развитие экономики города как объект управления.

1.1. Сущность инновационного развития экономики города.

1.2. Факторы инновационного развития экономики города.

1.3. Региональные особенности функционирования малого предпринимательства как фактора инновационного развития города.

Глава 2. Концептуальные основы управления инновационным развитием экономики города.

2.1. Формирование постиндустриальной структуры хозяйства города

2.2. Стратегическое планирование инновационного развития города.

Глава 3. Основные направления совершенствования управления инновационным развитием экономики города.

3.1. Развитие интеллектуального потенциала управления экономикой города.

3.2. Совершенствование механизмов инновационного развития экономики города.

3.3. Формирование обучающегося города.141

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инновационным развитием экономики города"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью трансформации управления инновационным развитием как региональной экономики в целом, так и городских экономических подсистем. Экономической и управленческой науке еще предстоит выявить актуальные задачи городского управления в рамках решения этой проблематики.

В результате реформы местного самоуправления, институциональных преобразований, глобализации, экономика города становится более открытой для потоков инвестиций, труда, товаров и услуг. В этих условиях актуализируются проблемы инновационного развития городов, то есть развития, основанного на инновациях. Управление процессами возникновения, и распространения инноваций* становится базовым условием устойчивого и конкурентоспособногоч развития экономики городов.

Анализ .зарубежной практики иопыта развития экономики городов, России убедительно доказывает, что инновационное развитие является необходимым* условием повышения^ уровня и качества жизни населения; устойчивого экономического роста и более эффективного и рационального использования городского ресурсного потенциала.

В, настоящее время назрела необходимость дальнейших исследований, нацеленных на поиск эффективных механизмов и методов управления инновационным развитием российских городов. Отсутствие научно обоснованных рекомендаций по формированию и реализации стратегий инновационного развития российских городов определило направление данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Общетеоретические проблемы управления и государственного регулирования развития экономики города исследованы в работах многихотечественных ученых: H.A. Аитова, М.В. Борщевского, JI.A. Велихова, В.А.Воротилова, А.Г. Воронина, М.В. Глазырина, А.Г. Гладышева, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Б.С. Хорева, А.Н. Швецова и др.

Исследованию теории управления развитием городов, их роли в территориальных экономических системах посвящены работы Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, P.A. Белоусова, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, С.Ф. Жилкина, C.B. Казанцева, Н.Я. Калюжновой, С.Б. Мельникова, Д.М. Мугако, В.А. Николаева, В.П. Орешина, C.B. Раевского, A.A. Румянцева, B.C. Третьякова, В.Ф. Уколова, С.Е. Хорзова, В.И. Чалова, Р.И. Шнипера и др.

Исследованию проблем теории и практики инновационного развития посвящены труды многих зарубежных и отечественных ученых. Значительный вклад в развитие теории инноваций внесли такие ученые-экономисты как А.И. Агеев, A.B. Васильев, Б. Голстайн, С.Ю. Глазьев, П.Н. Завлин, П. Друкер, A.A. Дынкин, Н.И. Иванова, П. Кеннеди, В.Г. Медынский, Б.З. Мильнер, Т. Питере, М. Портер, А.И. Пригожин, Й. Шумпетер, Ф.А. Хайек, А.Ю. Юданов, Ю.В. Яковец и др.

Вместе с тем в большинстве опубликованных работ проблемы управления инновационным развитием экономики города в современных условиях исследованы недостаточно.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в том, чтобы уточнить концептуальные основы управления инновационным развитием экономики города. Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:

• Уточнить ключевые факторы инновационного развития экономики городов.

• Предложить основные направления развития интеллектуального потенциала управления экономикой города.

• Обосновать управленческие технологии, способствующие формированию обучающегося города.

• Разработать основные направления действий городской администрации, направленные на развитие творческой активности жителей города.

• Разработать формы стимулирования инновационной деятельности в городах.

• Разработать модифицированную методику оценки бюджетной эффективности городских инновационных проектов.

Объектом исследования является процесс управления инновационным развитием экономики города.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе управления инновационным развитием экономики города.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Федерального собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. В диссертации применяются методы экономического, исторического и логического анализа. Использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также практический опыт формирования и реализации стратегии социально-экономического развития города Салехард.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту. Уточнены концептуальные основы управления инновационным развитием экономики города, а также обоснованы научно-практические рекомендации по совершенствованию методов и механизмов инновационного развития экономики городов России. В частности:

1. Уточнены ключевые экзогенные и эндогенные факторы инновационного развития экономики городов с учетом постиндустриальных тенденций социально-экономического развития. Среди эндогенных факторов - структура экономики города; интеллектуальный потенциал управления городом; научно-технический и образовательный потенциал города; рекреационные возможности; культура городского сообщества; городская инновационная система. Среди экзогенных факторов - глобализация развития экономики, усиление конкуренции на внешних рынках товаров и услуг, возрастающие потоки иностранной рабочей силы; структурные изменения в национальной экономике, национальная инновационная система.

2. Предложены основные направления развития интеллектуального потенциала управления городом - развитие компетенции персонала городского управления, отбор руководящих кадров и специалистов на основе критерия инновационности и способности к обучению, формирование креативного подхода к деятельности местных органов власти, совершенствование баз данных и системы мониторинга состояния инновационного развития и корпоративной культуры органов городского управления, развитие связей органов управления с местным сообществом, с потенциальными и реальными инвесторами, с предприятиями, с другими городами, регионами и государствами.

3. Обоснованы действия, способствующие формированию так называемого обучающегося города, в числе которых: проведение научно-практических конференций и экономических форумов, осуществление открытых обсуждений проблем городского развития, в том числе с использованием возможностей Интернета, развитие социальных сетей, подготовка городских управленческих команд, в которые вовлекаются все стейкхолдеры, развитие независимых аналитических и консалтинговых организаций, консультирующих органы городской власти по вопросам инновационного развития экономики города. Предложены формы поощрения развития так- называемых творческих индустрий, то есть творческих видов активности, связанных с рекламой, дизайном, радио и телевидением, художественной деятельностью, театральным искусством, созданием программного обеспечения, мультимедиа продукции.

4. Разработаны основные направления деятельности городской администрации по развитию творческой активности жителеи города. Обоснована целесообразность организации «мозговых штурмов», направленных на решение актуальных проблем развития города. Доказана целесообразность создания в городе специальных форматов проведения конкурсов по решению местных проблем развития, среди которых формат краудсорсинга. Обосновано применение методов бенчмаркинга.

5. Разработана модифицированная методика оценки бюджетной эффективности городских инновационных проектов. В отличие от традиционных подходов, оценивающих отдельные проекты, предложено оценивать пакеты инновационных проектов, сравнивая дисконтированные затраты городского бюджета на осуществление нескольких инновационных проектов и дисконтированные дополнительные поступления в бюджет в результате реализации этих проектов. Показано, что предложенная методика позволяет нивелировать вероятностный характер результатов различных инновационных проектов и оценивать совокупный эффект от диверсифицированного пакета инновационных инициатив.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных методик и рекомендаций, пригодных для использования в практике работы руководителей и специалистов местных органов власти. Материалы данного исследования могут быть использованы при разработке стратегических планов инновационного развития городов, в консультационной деятельности, а также в процессе обучения муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты работы апробированы в практической деятельности автора в органах исполнительной власти Салехарда, представлены в виде рекомендаций для Министерства регионального развития РФ и опубликованы в научной печати. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ, курсах повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.

По результатам исследования автором опубликовано семь работ, общим объемом 4,4 п.л., отражающих основное содержание диссертации (в том числе три работы в журналах из перечня ведущих научных изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ).

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шатунов, Александр Александрович

Заключение

Результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Формирование системы управления инновационным развитием экономики современных городов в условиях модернизации российской экономики, характеризующейся принципиальными изменениями в отношениях собственности, методах регулирования, организационно-правовых формах хозяйствования, мотивах и ориентирах деятельности муниципальных органов власти, является исключительно актуальной и недостаточно исследованной проблемой теории и практики управления.

2. В современной российской практике отсутствуют эффективные механизмы и инструменты управления инновационным развитием экономики городов, нет и научно-обоснованных рекомендаций по разработке таких механизмов. Все это диктует необходимость разработки и реализации концептуальных основ управления процессом модернизации экономики муниципальных образований, обеспечивающих формирование новых конкурентных преимуществ, создание институциональной среды, развивающей инновационные и инвестиционные процессы в городах страны.

3. Стратегической задачей управления инновационным развитием экономики городов России в условиях перехода от индустриальной к постиндустриальной модели развития становится обеспечение их устойчивого социально-экономического развития, эффективное решение социальных проблем территорий, повышение уровня и качества жизни населения.

4. Ключевые конкурентные преимущества хозяйственных комплексов российских городов состоят в значительном по масштабам и разнообразии их инновационного потенциала - интеллектуального потенциала, особенно человеческого капитала, научно-технического и производственного аппарата, высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силы. Все это требует принятия незамедлительных мер по формированию и реализации концептуальных основ управления инновационным развитием экономики муниципальных образований как ключевого фактора их конкурентоспособности на российском и зарубежных рынках.

5. Проблемы модернизации муниципальной экономики, ее трансформации в высокоэффективную социально ориентированную инновационную экономику можно успешно решить только при целенаправленном и результативном взаимодействии местных органов власти, бизнеса и населения. Высокая эффективность такого взаимодействия может быть обеспечена при наличии научно-обоснованного плана действий муниципальной администрации по реализации планов и программ инновационного социально-экономического развития муниципальных образований.

6. Кардинальное повышение эффективности управления развитием экономики городов России требует создания условий, обеспечивающих трансформацию их трудового потенциала из объекта муниципального управления в активный субъект воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в динамично изменяющейся конкурентно-предпринимательской среде городов и регионов.