Управление инвестиционным комплексом на уровне автономных республик тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление инвестиционным комплексом на уровне автономных республик"

АКАДЕМИЯ НАУК СССР

ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

САГВДОВ Юрий Нуршгошдовзч

УДК 338.69.65.01 '

УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМ КОМПЛЕКСОМ НА УРОШЕ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК

08.00.05 - Зконогака, организация планирован©! н управление народным хозяйством

7гз

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 1989

Работа выполнена в ордена Трудового Красного Знамени Институте экономики Академии наук СССР

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Яковец Ю.В.

доктор экономических наук, профессор Колосов А.Ф.

доктор экономических наук Каменецкий М.И.

Ведущая организация: Московский ордена Трудового Красного

Знамени Инстатут народного хозяйства им. Г. В. Плеханова

Защита состоится "_"_ 1990 г. в 4_ча

на заседании специализированного совета (ши$р Д.СЮй.21.01) по присуждению ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 - Экономика, организация планирования и управления народным хозяйством при Институте экономики АН СССР по адресу: 117218, г.Москва, ул.Красикова, 27.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Институт экономики АН СССР.

Автореферат разослан " " _.1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук

В.М.Попов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Стратегический курс советского государства, нацеленный на качественное преобразование всех сторон жизни нашего общества, включает коренное обновление его материально-технической базы на основе достижений научно-технической революции; совершенствование общественных отношений, и в первую очерень экономических; глубокие перемены в характере труда, материальных и духовных условий жизни людей; активизацию всей системы политических, общественных и идеологических институтов. На основе ускорения социально-экономического развития советскому обществу предстоит выйти на новые рубежи во всех областях - экономической, социальной, политической, духовной жизни.

В развитии народнохозяйственного комплекса вагнуа роль играет капитальное строительство. В.И.Ленин отмечал, что чрезвычайно характерным спутником роста крупной машинной индустрии и вообще условием развития народного хозяйства является "строительная промышленность"*. В современных условиях возросшего уровня развития производительных сия количество фондообразующих отраслей, составлявших инвестиционный комплекс, значительно возросло. Они существенно воздействуют на состояние хозяйства сараны и ее регионов, постоянно влияют на экономический потенциал. Повышение эффективности их деятельности - одна из центральных проблем развития народного хозяйства и всех его структурных составлявших.

Именно в инвестиционном комплексе за долгие годы накопилось много нерешенных проблем, кз-за которых лимитировалось развитие экономики, наносился ощутимый ущерб рациональному размещению производительных сил, замораживались огромные средства и тормозился научно-технический прогресс в народном хозяйстве. Поэтому центральным звеном экономической программы должна стать коренная перестройка управления инвестиционном процессом и повышение его гф^ективности.

Задача социальной переориентации зпоногшческого механизма, необходимость в ноенх услошях более глубокого учета национальных и экономических особеннее!ей территориальных звеньев народного хозяйства повышает роль автономных республик, их мест-I В.И.Ленин. Поли.собр.соч., т. 3, с. Ь20.

ных Советов в управлении инвестиционной политикой. Это опреде ляет необходимость по новому подойти к вопросам сочетания в автономных республиках территориального и отраслевого управле ния, что безусловно должно найти отражение в организации упра ления отраслями инвестиционного комплекса, в осуществлении ые, по обеспечению единства в системе планировании капитальных вложений и управления процессом капитального строительства, в создании и развитии прогрессиЕН1к организованных структур произсодетса и управления. Пристального шиания потребует вот росы повышения сфгастивности системы экономического симулирования роста объемов, у .смалзлля сроков и послания качества капитального строительства.

Взаимодействие отраслевого и территориального управления является объектом постоянного внимания советских ученых. Овна! практически еще слабо исследованы вопросы совершенствования управления конкретнда отраслевым комплексом в регионе на основе системного подхода применительно к интересам разбития его хозяйства как единого целого. Особенно это относится к автономным республикам, краям, областям, районам. Нельзя, наприме] достигнуть качественных преобразований организационной структз ры управления инвестиционным комплексом, в отрыве от преобраз< ваний в структуре управления хозяйственной системой региона в целом, и наоборот.

Ряд работ по региональной экономике посвящен таким глобаш ным вопросам, как территориальная специализация производственно-хозяйственной деятельности союзных республик и экономичесю районов СССР, комплексное развитие их хозяйства. Это можно на: вать обозрением "сверху"; единицей системы здесь является нарс ное хозяйство страны, а ее элементами - регионы крупных таксо1 мических единиц. В других исследованиях хозяйство регионов рас сматривается как бы "изнутри". Здесь изучается внутрипроизводственная структура хозяйства, межотраслевые связи, уделяется большое внимание общим методологическим и методическим вопрос: отраслевого и территориального планирования, но практически бе привязки к конкретным отраслям.

В работах же ученых-экономистов, занимающихся отраслевыми науками, в частности, строительством, 01расли рассматриваются основном как звенья народнохозяйственной системы вне связи с

территориальной хозяйственной системой, что, по тент диссертанта, неоправданно сужает понимание проблемы, В такой особенности строительства, как локальная закрепленность его продук-даи, некоторые экономисты видят технологические особенности процесса строительства и не учитывает гругуз, не менее вагнуо сторону - ярко внраяенгагй территориальный херактер организации строительного производства и его пропукции. Такой подход предопределил сведение преобразований в оснопюи к мерам по улучшении технологических сторон процесса ущ:апления, например, конструировании состава управленческого аппарата в соответствии с ветоашецгми им функция?«! планирования, организации» контроля, регулирования процесса производства и т.я. Вез эта мери нзобхо-шаяа, но практически по всех случаях цреофазогения осупествкя-о?ся казшг4 ведомством ссмостоятеяьно в отрыве от интересов регионов. До^йшравшйеЕяутрзсисттдзгоподходз огзяекае? о? уота виесшх факторов, количественных и качестгенккх планет-ров развития региона а динамика, что ведет и соответствующей неполноценности системы организации отрасли в территориальном звене.

Недостатотасо снимание к комплексно?,«у совершенствованию территориального и отраслевого управление яеилось о глей из причин того, что в регионах проколете? функционировать большое число мелких нерентабельных предприятий и организаций отраслей инвестиционного комплекса, подчинении* различаем министерствам и ведомствам, в том числе и нестроителънш. Следстсие этого -^концентрация производства, нерациональное использование трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов, разобщенность материально-технической базы отраслей.

Целевая установка диссертации заключается в разработке научной концепции управления инвестиционным комплексом на уровне автономных республик. Узловыми направлениями проводимого исследования являются:

теоретическое и методологическое обоснование количественно-качественных параметров развития инвестиционного комплекса по критериям комплексности развития автономных республик в системе народного хозяйства страны в условиях территориального разделения труда;

методологическое обоснование основных направлений совер! ствования отраслевого и территориального управления в автономных республиках с позиций достижения единства системы планирования капитальных вложений и управления процессом капитального строительства с учетом новых системообразующих факт< ров;

разработка методических подходов к преобразованию дейст1 юшего механизма управления инвестиционным комплексом во взаи» связи с преобразованием системы управления в других отраслях хозяйства автономных республик;

разработка новой модели механизма управления инвестищ^ ным комплексом автономной республики в условиях усиления ролг регионального звена в системе экономического управления нврох ным хозяйством страны и перехода на принципы регионального хозрасчета, самоуправления и самофинансирования.

Инвестиционный комплекс функционально связан со веши практически отраслями хозяйства региона. Именно поэтому параметры его развития должны в полной мере соответствовать программе развития хозяйства, что предопределяет необходимость выявления осмысления и учета цели и задач социального и эконо мического развития региона, в данном случае - АССР. В этой св эи задачи диссертационного исследования определились как:

- выявление закономерностей и раскрытие особенностей цро цесса социально-экономического развития автономных республик;

- формулировка мотивационной цели, характеристика процес са перспективного развития регионов с выявлением методом его стимулирования, определение напряженности задач обозримого периода, а также разработка концептуальных положений по оптимальному отраслевому развитию автономных республик как состав ных звеньев народного хозяйства страны;

- разработка методологических положений усиления взаимосвязи систем управления разных народнохозяйственных уровней в АССР;

- характеристика фактического состояния управления инвес тиционным комплексом по критерию его готовности к выполнению задач социально-экономического развития АССР;

- разработка методических положений преобразования организационной структуры управления и системы планирования и

экономического стимулирования инвестиционного комплекса.

Объект исследования - инвестиционный комплекс в составе хозяйства регионов среднего таксономического уровня. Теоретические и методологические разработки выполнены на примере четырех автономных республик Северного Кавказа а сопоставлении с остальными его регионами - двух краев и одной области. Такой выбор обусловлен тем, что различие в уровнях социально-экономического развития, а также в соотношениях включенности в процесс общественного производства трудовых и природных ресурсов в этих двух группах регионов отрезает словившееся положение во всех регионах среднего таксономического уровня. Практические разработки выполнены на примере инвестиционного комплекса Дагестанской АССР.

Для характеристики процессов, протекающих в организации управления отраслей, выявления тенденций и причин, влиявших на них, рассмотрена деятельность организаций и предприятий Минюгстроя СССР, Минводстроя СССР, Минтрансстроя СССР, с&шнеф-тегазетроя СССР, (¿инжилгрежданстроя РСФСР, Минмонтажслецстроя СССР, объединений Агропромстроя, строительных формирований, входящих в состав нестроительных ведомств, Минпромсороймате-риалов СССР и РСФСР, организаций-заказчиков строительной продукции в сфере социальной инфраструктуры и проектных организаций, функционирующих в регионах Северного Кавказа.

Теоретической и методологической основой исследования послужили произведения К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина. Программа КПСС, решения съездов Верховного Совета СССР, партии и Советского правительства по совершенствованию управления народным хозяйством и капитальным строительством. В формировании позиций диссертанта и проведении исследований большое значение имели трупы советских и зарубежных ученых.

В процессе работы применялись методы статистических группировок, аналогов, системного анализа. Закономерности развития хозяйства регионов и роль капитального строительства в этом процессе наиболее полно и органично выявляются при рассмотрении всех процессов в динамике. На основе выявления этих закономерностей определяются перспективы развития хозяйства АССР и инвестиционного комплекса как его составной части. Автором использовались материалы статуправлений и центральных архивов ре-

гионов Северного Кавказа, историко-зкономические обзоры. Особо« значение имело использование диссертантом исследований состоят хозяйства регионов, выполненных Северо-Кавказским научным центром высших учебных заведений.

В диссертации также использованы материалы Госплана СССР, Госстроя СССР и их. региональных структур.

Научная новизна исследования. Наиболее существенные разработки, выполненные автором и выносимые на зашиту следующие.

1. Обоснована научная концепция целостного подхода к перестройке управления инвестиционным комплексом автономной республики, исходя из: обеспечения роста и сближения уровней социально-экономического развития всех территориальных структур народного хозяйства страны, преодолевая уравнительный подход в ез регулировании с тем, чтобы включить внутренние стимулы роста; достижения интеграции оораслевых и территориальных воздействий на инвестиционный процесс с устранением имеющихся деформаций доминирования отраслевого управления; учета социальных, экономических и национальных особенностей республик при выработке инвестиционной политики и методов организации воспроизводственного процесса, не допуская механического перенесения метоьолоп ческих подходов, присущих ма1фОсистаме, на региональные структуры; обоснования нового подхода к органическому включению в процесс общественного производства трудовых и материальных ресурсов на основе определения инвестиционной емкости региона как при планировании капитальных вложений, так и при осуществлении всего инвестиционного цикла, рассчитанного по критериям комплексного развития региона.

2. Раскрыты методологические подходы к обеспечению приоритетности и экономической самостоятельности органов территориал! ного управления в гармоничном развитии хозяйства региона с учетом углубления его специализации, перераспределения собственности - передачи в ведение региона ряда отраслей с тем, чтобы децентрализовать формирование и распределение ресурсов

в условиях регионального хозрасчета и самофинансирования.

3. На основе положений разработанной концепции перестройки инвестиционного процесса в автономной республике предложена теоретическая модель управления инвестиционным комплексом, учитывающая особенности нового хозяйственного механизма, новых

Форм собственности и организации производства; обоснованы методологические принципы отраслевой и территориальной организации управления инвестиционным комплексом с учетом новых структурообразующих факторов.

4. Дредложена система мер, направленных на преобразование организационной структуры управления, планирования и экономического стимулирования инвестиционного комплекса во взаимосвязи с изменениями в других отраслях автономной республики, обеспечивавших выполнение целей и задач социально-экономического развития. При этом учитывается: особенности автономных республик как территориальных и хозяйственных звеньев страны; организационные и технологические особенности отраслей инвестиционного комплекса; меры обеспечения конкурентных условий деятельности производственно-хозяйственных звеньев и нейтрализации негативов монополизма.

Практическая значимость диссертации. Теоретические разработки, методологические положения и предлагаемая методика ис® следования направлены на повышение научной обоснованности перестройки управления отраслевых комплексов, в тем числе инвестиционного, на уровнях автономной республики, края и области с учетом преобразования по критериям оптимальности их территориальных схем развития и размещения производительных сил.

Разработанные диссертантом методика определения пределов интенсивности выполнения работ на стройках различной приоритетности, методика контроля и оценки промежуточных результатов строительного производства, система мер по совершенствовании экономического стимулирования количества и качества строительной продукции и рекомендации по организации автоматизированной системы управления инвестиционным процессом позволяют нормализировать капитальное строительство, повысить оперативность его управления.

Реализация и апробация результатов. На основе диссертационных разработок выполнен раздел "Строительство" программы социально-экономического развития "Мгестан". Рекомендации автора были использованы Советом Министров ДАССР при разработке территориальной схемы управления строительством на ХП пятилетку. Монография "Капитальное строительство в Дагестане: проблемы и резервы" (([¡¡агкнигоиздат, 1985) и статья "Подход к созданию

е

строительного комплекса в автономной республике" (к."На стройках России", 1586, .V 7), склзчашие положения диссертации,были отмечены первой премией республиканского конкурса на лучшую научко-практичесггуз) разработку по совершенствованию управления в отраслях инвестиционного комплекса.

Положения диссертации, отраяенные в ьыполкеньой под научны.; руководством автора хоздоговорной теме "Автоматизация счета трудовых и материально-технических ресурсов в строительстве г, такке разработанные км "Методические указания по оперативному определенна уровня организации строительства на линейных участках", били апробированы в строительных организациях и опубликованы Е:аро технической информации.

Материалы диссертации используются также в учебном процес се. Диссертантом выполнено: десять методических разработок по организационно-экономическим дисциплинам вузов, две методические програчмы по линии политпросвещения и лекционное пособие "Совершенствование хозяйственного механизма строительного комп лекса".

По теме диссертации опубликовано более 50 работ, в том числе две индивидуальные монографии и брошюра, на которые имею' положительные рецензии,.

Структура и объем работы определены методологией, цедью 1 задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, основных выводов и предложений, списка использованной литературы и документов, приложений. Основные материалы работы изложены на 320 с. машинописного текста. Библиография (399 позиций) занимает 39 с. Расчетный материал отражен в 29 таблицах.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВШЮЛНШНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Процессы социального и экономического развития

автономных республик. Роль капитального строительства

История социально-экономического развития ряда стран позвс ляет сделать вывод, что стремление к равномерному территориальному развитию успешнее реализуется там, где общество является более высокоразвитым, в котором вызревает экономическое осознание таковой необходимости, а также имеется возможность выделеш

средств для сближения условий хозяйствования регионов и реализации эффектов целостности и комплексности.

К моменту революции Россия не была высокоорганизованным обществом. Наблюдается крайняя неравномерность развития ее регионов. Так, даже в пределах Северного Кавказа если донецкий, Кубанский и Терский округа были развитыми индустриально-аграрными районами, то Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Аютее-Черкесск&ч» Ингушская и Чеченская области и Дагестанская АССР даже не подошли к капиталистическому пути развития.

Социалистическое общество в его недеформированном состоянии предполагает уровень развития производительных сил и производственных отношений, количественно и качественно превышающий уровень предыдущих формаций, причем этот уровень должен быть близким к единому во всех составных звеньях хозяйства, в том числе и территориальных.

Необходимость близости уровней развития всех составных частей социалистического обаества была теоретически обоснована классиками социализма еще до революции. Однако партия большевиков к моменту революции не располагала методологическим аппаратом, определяющим средства реализации этой установки, и, разумеется, не было полного представления о характере динамики этого процесса во времени. Говоря о возможности перехода отсталых народов от феодальных и патриархально-родовых отношений к социализму, минуя капиталистическую стадию развития , В.И.Ленин признавал: "Какие средства для этого необходимы - заранее указать невозможно. Нам подскажет ©то практический опыт . На начальной стадии становления важно было выявить принципы построения материально-технической базы, выработать концептуальные основы региональной политики государства. Анализ теоретических разработок и решений партии и правительства позволяют сделать вывод, что концептуальная завершенность по указанным проблемам была в основном достигнута к 1934 году.

В диссертации в конгфетном отражении социально-экономического развития Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской,Чечено-Ингушской и Дагестанской автономных республик детально рас-I Ленин В.И. Полн.собр.соч., т. 41, с. 246.

смотрены этапы становления методов регулирования социально-экономических уровней от отдельных актов безвозмездной помои! центра до более систематизированной централизованной аккумул щш и распределения средств фонад накопления. Результатами рг вития являются: формирование хозяйства республик на основе с< пания промышленности и преобразований в сельском хозяйстве, активизация их как интегрированных составлявших народного хозяйства страны.

Определена роль капитального строительства в реализации задач развития материально-технической базы регионов Северног Кавказа, раскрыты особенности формирования и развития отрасли инвестиционного комплекса, организационные формы его управлек При этом отражается, что формирование последних осуществляете по пути эволюции способа строительства от возникновения и раз вития хозяйственного до почти полной смены его подрядным, обе печившим индустриализацию, специализацию и внесение поточных методов в строительном производстве.

Реализация программы капитального строительства привела изменению структуры хозяйства всех административна-: частей Се верного Кавказа. Приоритетность отраслей, определенная в рабо по комплексу принятых для оценки показателей, следует в поряд ке: "Промышленность", "Сельское хозяйство", "Строительство", "Транспорт и связь". Причем она соблюдена во всех регионах, в том числе и в тех, которые не располагают достаточными зала сами своих природных ресурсов, определяющих индустриально-аграрную структуру хозяйства. Это свидетельствует о соблюдена в развитии отраслевой структуры всех таксономических единиц приоритетов, характерных в целом всей системе народного хозяйства страны, и о тесной связи их производственно-хозяйственно! деятельности с другими районами страны, что подтверждается дш ными межотраслевых балансов обмена продукцией между регионами, Приведенные в диссертации статистические данные свидетельствуют о том, что капитальные вложения в развитие социальной сферы в прошлом отсталых автономных республик производилось более интесивно, чем в экономически развитых административных единицах. В производственной сфере такой четкой тенденции не наблюдается, что во многом было обусловлено объективным фактором наличия природных ресурсов.

Административные единицы Северного Кавказа достигли за годы Советской власти высоких показателей развития. В ряде отраслей рост выражается десяти- и стократными величинами. Так, только за период первого этапа развития валовый объем промышленной продукции возрос в Ростовской области в 10,2 раза, Краснодарском крае - в 14, Ставропольском крае - в 17, ^Дагестанской АССР - в II, Кабардино-Балкарской АССР - в 152, Северо-Осетин-ской АССР - в 227, Чечено-Ингушской АССР - в 10,5 раза.Процесс социального и экономического развития протекал в направлениях преодоления территориальных диспропорций в уровнях экономики формирования отраслевой специализации хозяйства. В диссертации обоснован вывод, что несмотря на достигнутые результаты, между регионами Северного Кавказа еще имеются существенные различия в уровнях социального и экономического развития. Так, Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края имеют более высокие показатели, чем Северо-Осетинская, Кабардино-Баляарс:;ад, Чзче-;п-МлгушСная и Дагестанская АССР. Первая группа имеет пределы индексов удельных показателей экономического развития от 0,68 до 1,48, вторая - от 0,46 до 1,40. А пределы индексов показателей благосостояния - соответственно от 0,91 до 1,48 и от 0,51 до 1,42.. На долю регионов первой группы приходится 81% промышленной и 85* сельскохозяйственной продукции района при населении 73,4$. В разрезе отдельных регионов различие в уровнях экономического развития и благосостояния еше существеннее. Так, сравнение удельных показателей дагестанской АССР и Ростовской области выявляет, что по объему валовой продукции и национальному доходу уровень первой по сравнению со второй характеризуется индексом 0,45, среднегодовой стоимости основных фондов -0,52, выплатам и льготам населению из общественных фондов потребления - 0,65, средней зарплаты рабочих - 0,68, потребления товаров на душу населения - 0,64, объему реализации бытовых услуг - 0,48, обеспеченности дошкольными учреждениями - 0,42 и др.

Более низкие показатели во второй группе регионов обусловлены не только худшими ресурсными возможностями, но и различной эффективностью организации производственно-хозяйственной деятельности. Автором установлены зависимости основных показателей

эффективности производственно-хозяйственной деятельности (производительность труда, фондоотдача и др.) от степени ресурсно}! обеспеченности регионов. Зависимость эта оказалась не прямой: при снижении ресурсной обеспеченности эффективность производственно-хозяйственной деятельности снижается в большей мере. К тому же в менее развитые автономных республиках вше потери и непроизводительные расходы. Так, только по ДАССР ежегодно недовыполняют планы по прибыли и выпуску продукции в среднем около 15% промышленных предприятий и 40Й строительных организа ций, задания по росту производительности труда не выполняют со ответственно Щ> первых и 22$ вторых, потери рабочего времени составляют на одного рабочего до 2,52 дней, затраты на I рубл товарной продукции на 4-9 копеек вше средних по стране. Систематически не выполняются планы внедрения новой техники. Существенны непроизводительные расходы и потери, связанные с порчей и хищениями материалов, браком и переделками. Автор не склонен откосить причины более высоких потерь и непроизводительных расходов только к субъективным или случайным. Чаще всего в регионах, которые в прошлом были крайне отсталыми, подобные негативы проявляются более систематично и количественно ощутюк Напрашивается выеод о том, что в отстающих регионах в меньшей мере осознаны имманентные социализму отношения собственности, что не обеспечивает развитие производительных сил в полной мер?

Таким образом, несмотря на достигнутые значительные успех! в социально-экономическом развитии автономных республик Северного Кавказа еце остаются различия в развитии производительных сил, в уровнях благосостояния и в региональных проявлениях производственных отношений.

Мотивация дальнейшего процесса социально-экономического

развития автономных республик. Стимулы, количественные

и качественные параметры развития в обозримом периоде

Параметры развития отраслевых комплексов, в том числе инвестиционного, должны быть производишь от параметров развития хозяйства региона. От четкости в их взаимосвязи зависит комплексность развития последнего. Поэтому в рассматриваемой главе основное внимание уделено методологическим вопросам определения количественных и качественных параметров развития хозяйства автономных республик и инвестиционного комплекса.

Динамика развития хозяйства и его отраслей во многом зависит от целей социального и экономического развития, как мотива-ционной установки, и от методов стимулирования постановки и решения задач их достижения.

В ходе претворения в жизнь решений партии о выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, как составляющей экономической политики советского государства, была достигнута целостность и комплексность всей народнохозяйственной системы, что позволило повысить на этой основе эффективность общественного производства. Важными факторами достижения указанных результатов в условиях неэкономического распределения меяду регионами инвестиционных ресурсов явились моральная за-интерзсованность и энтузиазм советских лвдей.

Однако, как известно, в течение последних двух десятилетий темпы экономического развития в стране затормозились. Одним из факторов снижения эффективности общественного труда является исчерпание действенности методов и способов выравнивания. Предоставление государством средств отраслям народного хозяйства после предшествовавшей их аккумуляции в централизованном фовде накопления выступает по своей сути относительно регионов как внешнее инвестирование, причем не во всех случаях увязывающееся с требованиями комплексного развития их хозяйства.

Внешними инвестиционными воздействиями могло достичь определенного соответствия между развитием материально-вещественной и личностной составляющими производительных сил в регионах. Но при этом внутренняя взаимообуславливающая связь их развития, включение в полную силу инициативы развития самих регионов достигается не всегда, что снижает эффективность внешних воздействий. Так, инвестиции в социальную сферу могут повысить жизненный уровень населения или квалификацию трудовых ресурсов, но это еще не означает, что таким путем можно добиться эффективного повышения дееспособности совокупного работника региона. Последняя зависит не только от указанных факторов, но и от экономически осознанного отношения к общественной собственности как к созданной собственным трудом. В своа очередь, вложение средств в развитие материально-вещественной базы производства с целью поддержания равновесия фондовооруженности регионов при недостаточной дееспособности субъектов труда может обходиться обществу

к

дорого или быть окоиотдическн бессмысленной.

Кэщ&щкя Ецрйкшшглпш уровшй социально-экономического раос;;п:я, под^члкалл сюнчатсяькзе 1:/у^но~::а?едодоглчае;;оа сйосаозаяш в «.т.;?,.::-; р сгрсдйж? 60-80-к годоь, ни г-н.-

с? х; пастоедс-о 1.р..:.:д гиг.ьпр;цю1.а;рноегь ксъ::™ ьлаа'ннпса: [испрга'.'лагсльь;::; стиса:„;;:;>. с гоераарст-

13с:!лого ра1ул::ро;.сл;:я, аонцспца.. ¡;а пр—.г.!:^ ¡¿и,сс-ц^альгз-пеааогл'а^сксь '■•ссг!;оп:*'.. саадаплл рпа.глр аа:\;сиа;;; с;:.:: га. .г и:; а а.а.-: :гааг.', 1 иагр.ч ю аст;.

.0"

а:,а

• 1.1

"::; с :аа:, ал; по:,;:;:;;,: до с г.,.:.ааа; при

с.-охт; ;; (5.1;..'кл:а:;) а.--

аа-аь,;. г.... . >;:■ с":г.^ г... аааао а;:!а ;;апрааасао ¡а-а.^.^аа-глаа усто»:-:;;-.о:1 оаа:.сс;а рроа;:;.,. соцаглано-ааопо. а;аасао~ :о рала^гп ратонос; его й.г::глч«ско{, цальй б!ко дости-сш:-;-иишияыю нсо<кедк.:ой интеграции парадного хосяйсил.

Исчерпание ко. дздшол отапо дсЕствоинэст;; пр'.п.йняБцихсд истодов скравкашшя по означает необходимости отказа от цели дас-та~ен;ш единства мери социалистического способа производства в территориальных звеньях, так глк оно является определяющей характеристикой социализма как общественной формации. Следовательно , в дальнейшем продвижение к цели необходим поиск иного методологического подхода, иных распределительных отношений.

Презде всего необходимо отказаться от представлений о неравномерности развитая регионов только в капиталистическом хозяйстве, но не социалистическом. Цель достижения близости уровней социально-экономического развития во всех территориальных звеньях социалистического хозяйства реализуется, имея тенденцию к отклонениям.

На нынешнем этапе вместо понятия выравнивания предпочтительнее ввести понятие сближение уровней социально-экономического развития территориальных звеньев народнохозяйственного комплекса в процессе развития социалистического способа производства в условиях самодействия регионов и содействия ему центральных органов государственного управления.

Для включения з полную силу инициатив:; регионов надо возлегать на них ответственность за свое развитие. Внедрение принципов хозяйственного расчета и самофинансирования на уровне регионов долино быть увязано с переводом на соответствующие принципы предприятий, находящихся на ¡я территории. Это требует пересмотра действующего механизма форгирования средств ка капиталь-низ вложения, переноса акнуиуляцш! ice значительной часта э регионы с тем, чтобы возложить ка них решение задач формирования социальной и произЕодетвеиноЛ инфраструктура.

Как 6w6 сказано, ка-ебцет пути раэоитаа рзгконов нз исключается о?стага»сл отдояыез ко ins. Эти отставания будут порождать противоречил, готор::э о::гг:у?ся для отстаг^к звеньев генераторггга пятзрзеоз ycsopcicsi рззэитпл. При такси пути будет фаршироваться здеропая логика дезспзсобшж совоаушягс работгсшоэ рзгсошвя sRoposcs осязза кезрзгконааьпкг огак^яяЯ. Но псяяа-чзэтея такзв огигонзкяя а уровнях развяжи по- гзм или кип пря-ЧШ12У за пределы, пргз которых оаезэтея рзалькал угроза пзтзра целостности ЕНХК. Нссйходггясть гмсгатсльстза гог^дзретга в "2псЛ га?уацкя язсс!з:знна. За государством останется таг^э рз-пзнггэ те: проблем, которпэ пэ могут бить ёнполнзнн на другом урозкэ: правовое обеспеченно сяегс'ш рзгулировззпя развития рз-гконоз, оезоекпз эг:оио-::~зсг.ого пространства стрздгл, рзхуяироза— низ стдгктурзик едвпгоз в каептабах народного хозяйства.

Kait количественная характеристика процесса ссц"хчы;о-з::с!:э-шгчэспого разппткя, сбл;~с:псэ вьpasa©? его диийыхцу о шщз ао-екштоты. Такой характер обусловлен, по-перзих, тсд,ч?о, как отвечая Ö.Энгельс, "пгзду отдеаыагет стракзглз, облзекзп п дагз местностей будет суг-зствовзть известное неравенство в газкел-ных у словам, которыз иозно будет свести до шшкцуи а, но никогда нз удастся устранить полностью"*. Во-втсрах, по пора протекания процесса социально-экономического развития во времени отно-ситальноэ еннаениз роли ызсткня природных рзег/реоз, повезшие роли мезхозяйстаеюас связей кооперации и окоиемичесхой ештсг-рация регионов, и особенно возрастания роли личностного фактора производства будут предпоcuxvzxii уравнивания условий регионов в изыскании резервов, что в дальне йен приведет к затуханию ннтен-сивности процесса сближения.

I Маркс К., Энгельс 3. Соч. 2-е изд., т. 20, с. 5.

Приближение передовых и имеющих отставание территориальных звеньев к среднзй кривой развития будут определять необходимость разные темпов их роста - отставшим потребуются более высокие, чем передовьш. Резервами форсирования развития одной из составляющих социально-экономического развития - производительных сил - могут быть: заемные средства; передовой опыт и достижения научно-технического прогресса всего общества; в условиях хозрасчетных отношений будет стимулироваться рациональное и эффективное использование экономических ресурсов,-что равноценно включению дополнительных источников роста.

Количественно-качественное значение достигаемого единого уровня развития и весь временный параметр его реализации возможно представить только гипотетически. В практической же деятельности можно ставить промежуточные задачи на период 5-20 лет, обеспечиваемые нынешним инструментарием планирования.

Есть смысл ввести понятие инвестиционной емкости региона, под которой подразумевается объем совокупных затрат, необходимых для решения в определенный плановый период задач, соответствующих мотивационной установке развития региона при обеспечении полной занятости в общественно полезной деятельности трудовых ресурсов и рациональном использовании природных.

В диссертации особое внимание уделено разработке методики исчисления инвестиционной емкости для регионов, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, поскольку из семи регионов Северного Кавказа три являются таковыми. Для этих регионов автором приведен математический аппарат исчисления емкости и темпов нарастания капиталовложений с использованием следующих па-, раметров: временной период; темпы роста показателей фоцдосонащ« ности в хозяйстве региона и народнохозяйственном комплексе стр£ ны; выбытие основных фоццов к концу перспективного периода; коэффициенты учета темпов роста населения.

Исчисление инвестиционной емкости автономных республик Северного Кавказа показывает, что в регионах с недостаточной загруженностью трудовых ресурсов (где в настоящее время на техническое перевооружение и расширение производства использует* до 75& средств, а объем самих средств, приходящихся на дущу населения, в 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране) сложившая«

воспроизводственная структура капиталовложений нз способствует ркзешз» проблей обеспечения трудоп;-""! иестэди.

Опрздзяэняо хэвзестищюниой сгкости р-згаоноз должно быть дополнзко концемуалыс^а пожпенаякп развития опткмальиой от-раслегой струкяура хозяйства по щ>ятэр2г^1 рациональной ее специализация я кооперацп:! а скстс:;з пародаого хозяйства страны, а такте внутрирегиональной прспорцгакалыгоста. Основные требование и направления, обзспеч!шагг;:з позь-еакэ эффективности капитальных влопенай, едены для всех р?г::эпоз. Однако кз-эа различий зксгкпх и вг-утрешгос эконеипческюс условий рзгяскоз зкаадкость тех ияи пплс направлений в ксздсм из шз пзразиозкачна. Раэрабо-такккз в разкхлз периода концепция разгптая хозяйства регионов Сгзерного Кавгаза :глоли сугрстаенккэ недостает, закязчаозюся з том, что дяя зсг: без нсаяоченяя, иззаэисгад от коикретнкх ус~ догкй, использовались то .~е !.-рптгр:г:1, что и для народного хозяйства з целсм: стркяениз а обязюзньногу оперелета развитая производства ерздстз производства по срзвнзня» с производством предметов потребления, прсжзггкностл по сравнения с сельски» хозяйством н др., неправомерно отоздествяяя суть индустриализации хозяйства страна и его территориального звена. Обязательность, например, развития во всах без исключения рзгиокзк неузко строения (в основном сборочккх пронзводстз) связгааяось с техшгазекм прогрессом, хотя такой критерий нз всегда бссспорсп как с позиций народкохозяйстванных интересов, так 5! самих территориальных зге-ньез, где производство продукции этой отрасли почта кз находит применения. Пря реэении задачи обеспечения населения автономных республик труда выгл местами з концепциях допускалась возможность развития производства, нз базируются ка использовании местных природных ресурсов, и игнорировались наклонности населения в профзссиональной специализации.

Такие подходы обусловили: низкий экономический потенциал автономных республик; отраслевую структуру хозяйства, слабо приспособленную к раскрытию и использованию внутренних резервов развития экономики, сориентированную на внешне ресурсный дотации; диспропорции в развитии хозяйственных комплексов, преобладание отраслей, использующих в основном привозные ресурсы, при слабой развитости отраслей, использующих местныз.

1В

Автор считает, что выполнение центрадьнши органами (гункда регионального управления экономикой предпочтительнее не путей детализированного воздействия на хозяйство каждого региона (на что ориентированы нынеанио региональны® концепции), а путеы формирования общэтерриторкальной производственной кнфраструкту ры, обуславливавшей действия сашгх регаонов в направлении роалп зоции стратегии территориальной отраслевой специализации.

В диссертации на пр:керо Дагестанской АССР раскрыты особенности сложившейся отраслевой структура хозяйства и определена перспектива его развития. Ка основашш проведенного исследовать автор приходит к вдаоду о том, что целевой установкой развития регионального хозяйства должно быть развитие отраслей,базирующихся на использовании местных природных ресурсов, учета конъюнктуры спроса на продукцию и услуги регионов Северного Кавказа, Закавказья, северного и восточного побережья Каспия, а также других районов страны. Основное внимание должно быть уделено рай витию сельского хозяйства, рекреационно-природоохранного компле) са, энергетики, промышленности строительных материалов, традиционных художественных производств.

С позиций капитального строительства определение инвестиционной емкости и разработка концептуальных положений развития отраслевой структуры хозяйства автономной республики позволяют: выявить необходимые мощности строительного комплекса, дать характеристику его продукции, разработать схецу территориального размещения предприятий и организаций.

Методологические вопросы преобразования систем управления разных народнохозяйственных уровней в новых условиях

Имея в виду, что инвестиционный процесс в определенной мере затрагивает все уровни и звенья народнохозяйственного управления а также государственные и кооперативные предприятия и организации, автор рассматривает вопросы сочетания их деятельности с позиций создания условий управляемости инвестиционным процессом, достижения единства и взаимосвязи системы планирования капитальных вложений и управления капитальным строительством.

В работе рассматривается процесс становления централизованной системы управления народным хозяйством и последующих трех этапов ее преобразований.' Сделан вывод о том, что эти преобразо-

занял посиял характер модификации одной и той se систем управ-лгякя и кэ вносила радикальных нзггененай в производственных отксзияях. Развитие народного хозяйства обеспечивалось побу-днтвяыйгет мотивациями, направляемы® "сверху внкз", при не-розютости обратной связи "снизу вверх". Образопаггался об^ест-гвакая систра оказалась коспособкой к гатенсагноЯ генерации интеллектуального потенциала, a Taise инициативы социалистического предпринимательства - условий развития произэодательных сял я производственных отнесений на основе иаучно-тзхгаческого прогресса.

В своих выкладках автор опирается на то, что свази сястэ-мообразущнм фактором управления народном хозяйством долзно быть неформальное соблюдшие пункта Закона "О государстзекиоу предприятии (объединении)", определяющий предприятие социалистическим товаропроизводителем. Система управления народны» хозяйством должна формироваться ка основе добровольного делегирования функций управления "снизу вверх". Часть из них должна делегироваться непосредственно от нижестоящих в вше стоящие звенья, начиная от предприятий. Это те функции, которые могут осуществляться посредством экономического партнерства типа "заказчик-исполнитель" (причем в обоих по вертикали направлениях). Другой частью функций, исполнение которых требует применения нормативно-правовых методов, исполнительные звенья управления народным хозяйством должны наделяться избираемши (делегируемая!) трудящимися представительным органами власти. Отсюда ясно, что для исключения еще характера« нынешним органам государственного управления субъективизма и волюнтаризма в принятия административных решений необходима не только организационно-економичэские преобразования, но и дальнейаее совершенствование веек общественных отношений, изыскание новых действенные мер по обеспечению социалистической демократки. Отношения по "горизонтали" между производителями товаров и уеяуг и их потребителями также должны основываться на возможности их выбора и экономическом партнерстве.

В то же время автор считает, что радикальная перестройка системы управления народным хозяйством не исключает необходимости продолжения поисков мер по пути оптимизации сочетания ее составляющих подсистем. Выбор этих мер должен осуществляться с учетом следующих методологических установок: активизация сильных

сторон каждой состазляащсй дояша сочетаться с нэйтралЕзацягй слабых; прообразован:^ в одной из составляжгггс должны повгдать дееспособность других пли, по крайней мера, но ослебллть их.

В подходе к соверазнстэованкэ отраслевого управления в рэ-гконз долкно одноврс-'-'онно реалиэовкваться страгтешзз к поы^х-ная дзеспособкоста регионального управления. Так, кари»направленные, на углубление отраслевой спецкализацш рогпопл, соцра^сн номенклатуры продукции сборочгагс предприятий, ^нициоиц^вдгх на привозных ресурсах, концентрацию производства « проодожеихэ тгшш путеу излкзнзй ведомственной разоба-ггаэстп, пооеоля-о? сконцентрировать внкаание иесишх органов управлаши на щасза количестве объектов управления. Это значительно повисит резуль тативность кх деятельности, что, в своз очередь, позволит создать лучзке условия дня дблтсльносиз отраслей, ее коордг-к^фш, обеспечен»: цестнкди .рзофсома, оргшЕшсцки иеаотрасгевж предприятий по утилизации и переработке прсикзлсшйй: отходов.

Повшонш дееспособности территориальных органов управле::» зависит таке от псрзстройш распределительна:: откопзний. В диссертации рассматривается, какие ресурсодобыванию отдели « необходимо перздать в ведение территориального упрсизленка, а какнз дол»ш остаться в ведении совзного. Регионы долпш получить больпз прав и обязанностей в распределение и использовании эконоштесшвс ресурсов, опраделя22?к обеспзчеикз окзлогш, условий воспроизводства трудовых рзсурсов. Необходимо отказаться от нынеэюй системы образования бюджетов на нормативной основе, несвободной от субъективизма распорядительных органов, и перейти к четкой системе налоговых отчислений от доходов предприятий и трудовых доходов с теп, чтобы создать в регионах васогай фощ инвестиций и возлоаить на ыестныз органы управления ответственность за развитие значительной части производственной шфрастру: ауры и полностью социальной.

Характеристика состояния организации управления

инвестиционные комплексом с позиций обсспсчешш параметров социально-экономического развития автономных республик

Так как качество функционирования инвестиционного комплекса во иногом зависит от состояния организации межотраслевого управления хозяйством региона, то оценке органязационно-экономическо-

го уровня инвестиционного комплекса в работе предшествует анализ управления хозяйством автонокных республик Северного Кавказа.

На территории республик пересекается деятельность отраслевых и межотраслевых органов управления трех уровней - СССР,союзной и автономной республики. В этом заключается основная причина сложности выполнения территориальными органами управления задачи интеграции деятельности предприятий и организаций, достижения комплексности в развитии всего хозяйства. Положение усугубляется многономенклатурностью продукции сборочных предприятий, излишней их ведомственной разобщенностью, распыляющей внимание и деятельность территориальных органов управления. В рамках региона ослаблены взаимосвязь и взаимообусловленность отношений кооперации, специализации и комбинирования производства.

В результате важнейшая 1^нкция территориального управления развития хозяйства - планирование капитальных вложений - выполняется слабо, что предрешает также слабость управления процессом капитального строительства.

Автором выявлены тенденции в изменении организационной структуры управления в отраслях инвестиционного комплекса. Особенно интенсивны изменения в организации строительства и проектирования, что обусловлено двойным воздействием - внутриотраслевыми процессами технологической специализации и процессами, связанными с организационными изменениями в других отраслях народного хозяйства. Появилось множество строительных и проектных организаций узковедомственного назначения, и в том числе в составе нестроительных организаций. В 1970 г. объем строительства, выполняемый подрядным способом,достиг 90?, после чего его уровень в общей объеме стал снижаться, а хозяйственного способа - возрастать. В диссертации определены мотивы создания новых организаций, причиной которых является слабость экономического механизма в строительстве, ненадежность партнерства подрядчик-заказчик, а также раскрыт механизм заинтересованности в атом процессе руководства местных органов управления, пытающихся таким цутем побудить ведомства выпестоящего подчинения к расшрению производственной базы инвестиционного комплекса в регионе.

Строительные организации, фушщкан;:рукзйс с территориально звеньях Ссвзро-Кавкааского экономического района, входит в состав 24-42 министерств и вздсасто, проекткыз - в состав 24-22 а предприятия по добычо и производству строительны:-: материалов кьзеатся как сш«остоятельн^з отраслевыэ формирования, так к в составе нестронтелывд предприятий и организаций, Проведсшгкй анализ статистически п отчетных материалов показывает, что !зз-лквняя ведоаствашая разобщенность составяшцйх швасткциошюго комплекса привела к сущсствскно'-у разизу его отраслевой организации, деконцентрзцш производства, территориальной нсрац»:ок-' льности в его организации и к ухудаанкэ условий специализации к кооперации. Это явилось причиной недостатков в плакирааслии процосса капитального строительства, ого экономической к материальном сткиулировашш. Полокекко особенно усугубляется созданием строительных и проектных форкировакзй в составе построите« них ведомств. Это обычно формирования, прздшэначешшз дал выполнения широкой номенклатуру строительной продукции при очень слабой производственной базе и низком технологической урэвкз. По сравнена сющмщнкгга организафжш в этик форыжрованксх накладные расходы бьезэ на 12-155», производительность труда ним на 25-305?, а зарплата при этой шгз на 10-20^. На один шшшок рублей строительно-цонтагни:: работ у нас астотранспортных ерздм в 3 раза больше» и соответственно шке эффективность их екешуа-тации. Использование экономических ресурсов в стронтоаышх фор^з рованиях нестроитслышх ведомств приводит к снизсииа общего организационно-технического уровня строительства, усиливает его дефщитный характер.

Процесс ведомственного разобедокя в строительство, протекавший в регионах Северного Кавказа особенно интенсивно с 1970 по 1966 год, привел к сшсэшю на 19$ годового объеиа работ, приходящегося на одно первичное стронтельно-шнтааиое подразделение, росту численности работников, занятых в управлении строительством - на 19,7$ и административно-хозяйственных расходов - на 14,9$, Фактические сроки строительства на разных объектах превышают нормативные в 1,5-3,5 раза, объем незавершенного строительства больше нормы в разных регионах в 1,2-1,5 раза, фактическая стоимость строительства вше сметной на 3,5$. В ука-

зс-агаЛ п?р:юд рос? заработной платы спсрета.? рост производительно ст," труда.

В дкссс?тгд!П1 пропечен апалгл здаапап аелслстагипой разеб-глпшостп ач слрактлвпзеть аспользозагг*/! r?.i урсгх-г лаалаал: стро;?т?ль:нгх попраздодск:й псах ссчолг*:: азеталал-л at арлпсса арааааодсгга: "рг(;с"л:з", "лаасраолл"', '*-аа:а;п:е"У :í а ааааг'»

В разультаго проз?дс:па£ лэропра.гп:! a еао'лагасга'а^ с цог-с 'лзг.тгжсл Щ 1'ХСС у Созвал. fencrpoa ССС? г:ара." ко созсп-"пасгасаалгэ ;:оал:!сгасансго лааа'пплз. я сггз:уг?Л!>стзс}п Í'Í»:CI~I 1Г~;3, '* лрацаес а-пслстаожгого ryszi: р:ал< е;з пал:рз-

ллсд, a 0 ласа:,.....а:а ара": а ал; пр.сааталзт га;ала~

: "л ллалолалд алл'ааиаааа-д áapa por^aaS с расгсс^раз-гл сс~ аллал'' лр.а~аа:'тл, г:рсаалаааг;. :i арааааорола аал: праапргаалП а а/аал-лаагЛ, Осслала аа:л"л;; тага aaíiaapa aro а еза/-л--а агрллаагао.-паллдаал е;-г лааалпЛ. "с адларогагал.) arpo raí ;гал ¡лауслсллэ саллагдлгч nc:t rtaasrcjrct спссдолсшгия цгхгиг: йсог-pa'Tt или згдаглй, с^лзснигс с окстргплкпл'лл елтугцл~л!. Сдилг.о плрагсоо распространсюо гглодгглсозапгг; гоглпрссгкгШ л шггсзззс услоаис: сохркжкцогося сбсг~$чошгсго отнспенйя к собственности чрзнато удорожанием слотлой сто;а.:осгл объектов капитального строительства, проявление.! признагсов монополизма. Так, почта каядая стройка Нзшэнерго СССР, являющегося отраслевом комплексом типа заказчик-проектиров^ик-подрядчик, сдается в эксплуатадгл со спетной стошостью, прэвкгакцзй первоначальную а 1,5-2,5 раза. Соответствие фактическое затрат затратам,пре-,чус.,:отр";2п.г! прсектно-сметной документацней на стройглх и соорузе-шэтх Мшгеодхоза СССР, вклвчащзго в свой состав просктшз и строительные организации, предприятия по производству строительных материалов, а также слуябы заказчиков, практически неподконтрольно. А во всех ныне возняшщйх проектно-строительных формированиях наблюдается четкая тенденция разработки проектно-сметной документации с учетом фактически сложившегося низкого организационно-технологического уровня, что позволяет повысить их рентабельность, не прилагая усилий к внедрению прогрессивных технологий.

На основании проведенного анализа уровня организации строительства, проектирования и деятельности предприятий промш-

ленности строительных материалов автор пришел к выводу, что современное состояние организации управления хозяйством авто» ных республик Северного Кавказа и его инвестиционным комплекс! не удовлетворяет требованиям решения задач ускорения социаль» экономического развития. Необходимо его преобразование.

Методические вопросы преобразования системы управления инвестиционный комплексом

При разработке модели управления инвестиционкш кошяека на уровне автономных республик диссертант исходил из следущк} требований, обеспечивающих повшение эффективности обществен}« го производства, в той числе капитального строительства.

Реализация целевых установок социально-экономического раг вития автономных республик будет теы полнее, чем более адеквач ны по ставленные целям н задачам будут количественные перемет; инвестиционного комплекса и качественные стороны механизма егс управления - организационной структуры и системы планирования экономического стимулирования. Меры по его преобразованию дота ны осуществляться с учетом динамики отраслевой структуры хозяС ства регионов, объемов капитальных вложений во времени и в прс странстве, социального спроса на виды строительной продукции, природных условий строительства. Вашыми требованиями являются достижение единства системы планирования капитальных вложений и управления процессом строительства, повшение дееспособности отраслевого и территориального управления всем инзеещионным процессом. В то же время необходимо обеспечение сложного в pea лизации сочетания концентрации, отраслевой и технологической специализации, территориального размещения, нейтрализации ыоно польных проявлений в отношениях предприятий и организаций при усилении их роли как субъектов производственно-хозяйственной деятельности.

Автором обоснована возможность и необходимость ассоциирова ния в каждой автономной республике предприятий и организаций строительства, проектирования, промыаленности строительных материалов и обособившихся в сферу самостоятельной деятельности слукб заказчиков строительной продукции в территориальные отраслевые и межотраслевые органы управления, функции которых будут делегироваться "снизу" на основах добровольного экономичен

кого партнерства, а не установлением "сверху" на административно-командных началах. В свою очередь, образовавшиеся формирования могут делегировать функции управления и на более высокие уровня: отраслевого руководства. Возможность такого объединения обуславливается локальнда характером строительной продукции,а необходимость - требованием концентрации производства строительного комплекса, повшением его управляемости со стороны территориальных органов руководства, более полньм учетом интересов региона в капитальном строительстве. Исходя из возможных на перспективу в 15 лет объемов капитальных влокений, определенных по разработанной в диссертации методике исчисления инвестиционной емкости, мощности ассоциаций доляны обеспечить выполнение объемов капитальных влояений, реализуегшх существующим строительным главком. Основное назначение органов территориального управления инвестициокнш комплексом долнно заключаться в координации деятельности предприятий и организаций, а также в регулировании организационно-технологической структуры подразделений всей системы а порядке реагирования на отраслевыэ изменения в народ-пом хозяйстве в процессе его развития. В сферу регулирования и координационного обеспечения этого органа управления не хм гут входить предприятия и организации, деятельность которых ю.:еет ярко выраженный характер организационно-технологической специализации и не ограничивается в одном регионе или не имеет постоянной локальной за1фепленности в не:.?. Таковшш являются строительно-шш-таленые организации, выполачкзие, например, гидроэнергетическое строительство, нефтегазовой промшшенности, транспорта и связи.

При разработка территориальной схемы управления инвестиционным комплексом необходимо выявить рациональную объектную и технологическую специализацию отраслевых подразделений, выбрать тип основных производственно-хозяйственных единиц (трест, объединение, комбинат), определить ж оптимальные копдеостиые единицы, радиусы действия и территориальное размещение.

Автор считает ,что поскольку структуросбразоваше на основе адресного закрепления строительных формирований для обслуживания ведомств или отдельных предприятий определенных отраслей хозяйства региона приводит к ухудаешга условий оперативкой деятельности строительных организаций, а такяе условий концентрации и технологической специализации строительного производства, то

необходим иной принципиальный подход в структурообразовании управления строительством. Анализ показывает, что предприятия и организации-застройщики независимо от их ведомственной подчиненности могут быть подразделены на группы, заказывающие здания и сооружения определенного функционального назначения близкие по своим организационно-технологическим параметрам. Эти здания и сооружения одновременно имеют общность в архитектурно-конструктивных решениях, что предопределяет родство организационно-технологических параметров участников строительства. При этом предприятия и организации заказчиков строительной продукции и ее исполнителей имеют тяготение к одним и тем же территориальным зонам региона, обусловленное видами потребляемых ресурсов -преимущественно местных или привозных.

Вышеуказанное позволяет предложить создать в автономных республиках организационно-экономические условия для формирована инвестиционных групп предприятий и организаций-заказчиков строительной продукции, проектных и строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов, каждая из которь ассоциировалась бы по превалирующие единству признаков функциои льной деятельности в зданиях к сооружениях, архитектурно-планировочных и конструктивных решений, территориального размещения. Одним из важных организационных факторов ассоциирования инвестиционных групп может быть создание для каждой из них единых служб заказчиков строительной части зданий и сооружений как гражданского, так и промыяленного назначения. В инвестиционных группах должен быть свободный выбор на основах экономического партнерства заказчиками исполнителей, и наоборот; желательно наличие дублирующих идентичных по профилю специализации предприятий и организаций строительного комплекса, в том числе кооперативных.

В диссертации на примере автономных республик Северного Кавказа рассмотрены возможные инвестиционные группы с учетом таких ситуационных условий, как перспективы отраслевого развития хозяйства, потребляемые ресурсы и др.

Меры по преобразованию организационной структуры отраслевого управления в хозяйстве автономных республик автор предлагает выполнять в комплексе. Эффективное уменьшение, например, ведомственной разобщенности в строительстве достигается в том случае, если преодолевается разобщенность в других отраслях хо-

зяйства. В диссертации выявлены пути уменьшения ведомственной разобщенности в отраслях хозяйства автономных республик Северного Кавказа. Одним из главных из них является реконструкция отраслевой структуры на основе углубления специализации хозяйства, уменьшение количества сборочных производств, функционирующих с использованием привозных ресурсов.

Выявленный состав инвестиционных групп определяет подотраелевую специализацию подразделений инвестиционного комплекса. Поэтому следующим шагом в проектировании организационной структуры комплекса должно быть определение специализации подразделений по видам используемых механизмов, материалов у конструкций -сборное строительство или с применением традиционных материалов и более углубленной специализации по выполняемым конструктивным частям зданий и сооружений или видам работ - нулевой цикл, надземная часть, отделка зданий и др. Большое значение имеет создание предприятий и организаций, предназначенных для выполнения работ, связанных с реконструкцией и техническим перевооружением производства.

Имеет также существенное значение, особенно в отрасли строительства, выбор типа основной производственно-хозяйственной единицы. В этой отрасли предпочтительнее тресты и домостроительные комбинаты, а не объединения. Во-первых, при отказе от объединений сокращается звенность системы управления и уменьшается объем управленческой информации. Во-вторых, объединения как формирования, обладающие правами социалистических предприятий, подавляют условия конкуренции для своих подразделений, хотя последние в строительстве также наделяются правами предприятий, что на практике превращается в формальность. В-третьих, в отличие от объединений, включающих в обязательном порядке в свой состав предприятия производственной базы, тресты могут создаваться на основе кооперации только работников, обеспечивающих специализацию подрядной организации. Предприятия производственной базы при этом могут быть сблокированы в универсальные опорные базы на самостоятельном балансе. Такой подход позволяет упростить решение сложной задачи - специализации строительных организаций и их территориального размещения - делением ее на две простые. Основное значение приобретает не размещение строительных организаций, а размещение только опорных производственных баз, сводящееся к решению классической транспортной задачи.

Следующим этапом проектирования структуры управления явл* ется определение оптимальных годовых объемов работ производственных звеньев, радиусов их действия и количества. Расчеты на примере отрасли строительства показывают, что слияние в кавдо{ из автономных республик всех общестроительных организаций в тресты с оптимальными годовыми объемами работ и создание допол нительных трестов и производственных предприятий в пределах фактически используемых ныне накладных расходов позволит увеличить выполнение объемов капитальных вложений на 20-25$.

Автором определено значение сквозного коллективного подряда в формировании организационной структуры управления в отраслях инвестиционного комплекса. Так, при охвате им в строите льстве всех звеньев по вертикали и горизонтали и при внедрений бригадного метода в форме бригад-участников и бригад-потоков, которые могут быть первичными звеньями производственной деятел ности на арендной основе, необходимость в строительных управле ниях в составе треста отпадает. Как показывает опыт, эти организации не могут быть гарантами в соблюдении договорных обязательств.

На основе выполненной под научным руководством диссертанта хоздоговорной разработки "Автоматизация счета трудовых и материально-технических ресурсов в строительстве" рассмотрена возможность организации единой автоматизированной систшы планирования капитальных вложений, проектирования, управления стр ительством и промышленностью строительных материалов в автономной республике. На те начальные мероприятия по внедрению ав томатизированных систем, которые проводятся в настоящее время в подразделениях инвестиционного комплекса автономных республик, накладывается отпечаток ведомственной разобщенности. Выявлено, что организации, приобретающие ЭВМ, из-за слабости сис темотехнического обеспечения не добивайтся завершенности внед ния автоматизированных систем, позволяющих повысить эффективно сть управления. Лишены возможности автоматизации управления производственные формирования нестроительных ведомств, занимающиеся капитальным строительством, а также функционирующие на территории автономных республик подразделения специализированных организаций. Централизация в автономных республиках всех форм обеспечения системы автоматизации управления капита-

лык,5 строительством, планирования капитальных вложений и проектирования (что становится реально выполнимым при наличии единой системы управления инвестиционным комплексом) является наиболее рациональным путем повышения эффективности управления инвестиционным процессом как составной части единого территориального управления.

Наиболее слабым звеном в инвестиционном комплексе является строительство. Позто:,!у з методических и практических разработках основное внимание уделено вопросам нормализации этой сфзры деятельности. Разработаны две методики. Первая касается определения при формировании производственной программы строительных организаций верхних и нижних пределов концентрации ресурсов на стройках разной приоритетности. Она позволяет определить ограничения внешних и внутренних побудительных воздействий, нарудащих ритмичность производственной деятельности строительных организаций и обуславливающих снижение эффективности капитальных вложений. Анализ, проведенный на стройках автономных республик, показывает, что повышение интенсивности выполнения строительно-монтажных работ, обеспечивающее сокращение сроков выполнения работ на приоритетных (например, вводных в эксплуатацию) стройках на 10% по сравнению с нормативньш, и ~ соответствующем снижении интенсивности из-за мощностных ограничений на неприоритетных стройках, достигается максимальная эффективность капитальных вложений за счет снижения стоимости и ускорения ввода объектов в эксплуатацию. Определены также крайние пределы повышения интенсивности выполнения работ, после которых эффективность оказывается ниже установившегося уровня из-за возрастающих потерь в строительном производстве и удлинении продолжительности периода освоения введенных мощностей, обуславливаемое снижающимся качеством строительства. Нижние пределы интенсификации работ на менее приоритетных стройках выявляются, исходя из необходимости соблюдения в совокупности по всем объектам, возводимых строительным организациями,средней продолжительности строительства,, соответствующей нормативной. Вторая методика предназначена для оперативного определения уровня организации строительства на линейном участке. Эта методика контроля позволяет в период производства определить возможные конечные его результаты, что имеет немаловажное значение

в строительстве, где для выпуска готовых единиц продукции требуются большие временные параметры.

В диссертации выполнен анализ всех трех систем планировш и экономического стимулирования, эксплуатировавшихся в строит« льстве в разные периоды. На его основе автор приходит к вывод о том, что принятая в настоящее время система, базирующаяся нг планировании технологических этапов и комплексов работ, выгода отличается от предыдущих систем оптимальностью сочетания стицу лирования конечных и промежуточных результатов строительного производства. Однако в этой системе допущены методические недс четы. Один из них - нечеткость в определении параметров технологических этапов и комплексов работ, по которым осуществляйте расчеты между порядчикоы и заказчиком. Эта нечеткость может п{ вести к негативам, характернш для старой системы планирования и экономического стимулирования на базе валовых объемов строит льно-монтажных работ. Этапы и комплексы работ, во-первьк, доля иметь количественное ограничение нижних и верхних пределов объемов работ. Нижний предел должен включать объемы,на выполнение которых требуется время не менее одного квартала. Послед ний параметр соответствует сложившейся в строительстве временной системы дополнительного вознаграждения за труд. Верхний же предел можно определить объемами, выполняемыми при нормальной тенсивности их ведения в течение 3-4 кварталов. Практика показ вает, что это тот предел, в течение которого возможно поддержа ние стабильности хозрасчетных интересов работников. Во-вторых, этапы и комплексы должны иметь дискретность, обеспечивающую по возможности их максимальную технологическую готовность, что, разумеется, зависит от конструктивно-планировочных особенности продукции. В этом плане в этап возможно включение любого здани или сооружения с нормативным сроком строительства в пределах одного года. Знания и сооружения продолжительностью строительства более одного года могут быть разделены на этапы и комплек по признакам технологической специализации работ: нулевой цикл общестроительные работы надземной части (целиком или по констр; тивно-планировочной делимости), отделочные работы, спецработы 1 др. В-третьих, деление на этапы и комплексы должно обеспечиват) целостность пусковых очередей.

Другим недочетом является предусмотренный порядок форлиро!

иия договорной цены, заинтересовывающий всех участников строительства - проектировщиков, заказчика и подрядчика - в первоначальном закладывании в проектно-сметной документации приемлемых (и даже устаревших) решений и внесение после заключения договорной цены предложений, позволяющих выявить "экономит и получить вознаграждение всем трем участника;.). Целесообразнее совершенствование прежних хозрасчетных отношений кеаду ними.

Повышение качества строительства в диссертации рассматривается как важная составляющая социально-экономического развития регионов. Особое внимание уделено вопросам увязки экономического стимулирования роста количественных и качественных показателей строительной продукции, совершенствованию.системы управления качеством в подразделениях отраслей строительного комплекса и определению направлений технического прогресса, обеспечивающих рост качества продукции с учетом региональных особенностей.

Предлагается ввести дифференцированную систему оплаты за продукцию всех отраслей строительного комплекса по аналогии с оплатой в других отраслях народного хозяйства в зависимости от сортности одинаковых её видов.

Автор также предлагает отказаться от установившегося ныне подхода жесткого выбора подразделениями строительного комплекса того или иного стандарта системы управления качеством продукции. Гораздо результативнее системы, разработанные отбором и синтезом лучших элементов существующих стандартов с учетом условий производства конкретных подразделений.

В выборе мероприятий по новой технике необходимо отойти от регламентации их номенклатуры без учета региональных особенностей. В условиях Северного Кавказа большие резервы в повышении количественных и качественных показателей эффективности капитального строительства кроются в учете региональных особенностей в оптимальном выборе проектно-планировочных решений, в применении сборных или монолитные конструкций, использовании многообразия местных материалов, конструировании и применении машин и механизмов, приспособленных к условиям горного рельефа и т.п.

На основании выполненных исследований автор приходит к следующим основным выводам и конкретным предложениям.

I. Социальная переориентация экономического механизма,необходимость постоянного поддержания соответствия развивающихся

производительных сил и производственных отношений, требования экономии общественного труда, неуклонного роста благосостояния и духовного развития трудящихся составляют наиболее общую целеву установку развития социалистической экономики на современном этапе. В соответствии с ней должны определяться количественные; и качественные параметры роста и сближения уровней социально-экономического развития автономных республик в обозримых периодах и организационно-экономические методы управления их развитием.

2. Для автономных республик Северного Кавказа, имеющих отставание в социально-экономическом развитии, его темпы в обозримые периоды должны превышать темпы развития передовых регионов. Исходя из этого, в соответствии с разработанными в диссертации методикой исчисления инвестиционной емкости регионов и концептуальными положениями развития отраслевой структуры хозяйства автономных республик, исключающими копирование установок, характерных для систем с неусеченным процессом общественного воспроизводства, и предусматривающими оптимальную отраслевую структуру с учетом территориального разделения труда в народном хозяфетве страны на основе приоритетного вовлечения в хозяйственный оборот местных природных ресурсов, предлагается определить объемы и направления инвестиций, обеспечивающих выполнение задач целевой установки.

3. Применявшиеся до настоящего времени организационно-экономические методы управления социально-экономическим развитием регионов исчерпали себя, что явилось одним из факторов его замедления за последние два десятилетия. Необходимы иные методы решения задач ускоренного социально-экономического развития, обеспечивающие более тесную взаимообуславливаюаую связь в развитии материально-вещественной составляющей производительных сил

и дееспособности работников региона. Необходимо повысить роль и ответственность самих регионов за их ускоренное развитие. Для этого требуется изменение распределительных отношений в инвестиционной политике государства, аккумуляции в регионах средств, необходимых для развития всей социальной и значительной части производственной инфраструктуры хозяйства.

4. Преобразования в управлении капитальным строительством с учетом требований ускоренного развития автономных республик должны быть направлены на обеспечение единства в системе планирования капитальных вложений и управления процессом строительства. С указанных позиций необходимо: принятие мер поуглублению отраслевой специализации регионов с целью преодоления излишней ведомственной разобщенности предприятий и организаций разноуровневого подчинения и концентрации координационной деятельности территориальных органов управления; создание территориальной автоматизированной системы управления инвестиционным комплексом.

5. В инвестиционном комплексе автономной республики предлагается создание структурных формирований с учетом следующих требований: обеспечение единства отраслевого управления и на этой основе концентрации и специализации производства; осуществление структурообразования по "вертикали" с учетом нового системообразующего фактора - признания предприятия товаропроизводителем - добровольны» непосредственным и опосредоствованным делегированием от управляемых звеньев управляющим функций управления, часть из которых возможно исполнять на основах экономического партнерства, а выполнение другой части реализует нормативно-правовое государственное регулирование; формирование производственных звеньев комплекса не по принципу нынешнего их жесткого адресного закрепления для инвестиционого обслуживания предприятий и организаций определенных ведомств, а по принципу образования вместе с заказчиками строительной продукции (независимо от ведомственной принадлежности) инвестиционных групп на основах экономического партнерства, общности организационно-технологических параметров функциональных процессов, предусмотренных в будущих зданиях и сооружениях, единства их архитектурно-планировочных и конструктивных решений и пространственногот размещения, создания для каждой группы служб единых заказчиков строительно-монтажных работ.

6. Для нормализации процесса капитального строительства в регионе предлагается: внедрение представленных в диссертации методики планирования производственной программы с учетом приоритетности продукции и оптимальных пределов концентрации ресурсов на стройках, методики оценки промежуточных результатов, позволяющих определить возможные конечные результаты, а также системы

мероприятий по повышению экономического стимулирования количест венного роста и повшения качества строительной продукции.

Основные результаты выполненного исследования изложены в следующих опубликованных работах:

1. Совершенствование управления строительством (социально-экономический аспект развития ДАССР).- Махачкала: Дагкнигонз-дат, 1983.- НО с.

2. Капитальное строительство в Дагестане: проблемы, резерв Махачкала: Дагкнигоиздат, 1985.- НО с.

3. Стимулирование социально-экономического развития регионов,- В сб.: Тегаш и пропорции социалистического воспроизводства / СОПС при Госплана СССР. М., 1937.

4. Совершенствование хозяйственного механизма строителъног комплекса: Уч.пособие.- Махачкала: Изд-во Дагго суниверситета, 1987.- 64 с.

5. Подход к создашш строительного комплекса в автономных республиках на примерз Дагестана.—На стройках России, 1985,

К> 7, с. 4-7.

6. Сближение уровня экономического развития в хозяйственном механизме страны / за кругли.' столом журнала "Ю"/.-Вопросы экономики, 19Ш, К1 3, с. 52.

7. Методологические вопросы сближения уровня социально-экономического развития автономных республик.- М.,1988.-

<Рукопись деп.ШИШ АН СССР 23 марта 1989 г. - 18 с.

8. Социально-экономическое развитие регионов /Методологически е и методические аспекты/.- Тез.докл.кауч.сессии /Даг.ФАН СССР. Махачкала, 1988, с. 72-74.

9. Повышение эффективности централизованного руководства экономикой: Учебно-методическое пособие /Дом политпросвещения Дат.обкома КПСС. Махачкала, Госкомиздат ДАССР, 1988.- 8 с.

10. Вопросы совершенствования структуры управления строительством в регионе.- В сб.: Радикальная реформа: опыт,-проблемы /СКНЦ ВШ. Ростов-на-Дону, 1988, № 56, с.57.

11. Какой должна быть экономика Дагестана.- Махачкала: Советский Дагестан, 1988, № 5, С.35-Щ.

12. Единый орган отраслевого управления строительством в автономной республике.- В кн.: Особенности экономического механизма регионального управления /Даг. ФАН СССР. Махачкала, 1988, с. 82-92.

13. О тенденции роста количества строительных подразделений костроительных организаций.- М., 1985,- Рукопись дсп. ШШС 16 фовр. 1985 г. }> 5472-65. - 13 с.

14. Концентрация ресурсов в строительстве как экоксмичес-кий метод.- !'., 1983.- Рукопись деп. в ж. "Строительство и архитектура" I дек. 1983 г., 1? 429-1-83. - 13 с.

15. Некоторые вопросы экономики, организации и управления строительным производством в Дагестане.- В сб.: Проблемы развития экономики Дагестана /Даг. ФАН СССР, 1971, вып.XI,с.81-93.

16. Стимулирование конечных результатов строительного производства,- В сб.:Проблемы развития экономики Дагестана /Даг. ФАН СССР, 1971, вып.IX, с. 55-66.

17. Показатели должны вести. - Советский Дагестан, 1969, » 3, с. 15-20.

Общий объем опубликованных работ по теле диссертации -65 печатных листов.

Подписано в печать 14.12.1989 г.А-08392 Зак. 245, тир. 100 экз., объем 2,2 п.л. Ротапринт Института экономики АН СССР