Управление миграционными процессами в научно-технической сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление миграционными процессами в научно-технической сфере"

ДЕПАРТАМЕНТ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ пМОСКВЫ

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИНФОРМАЦИИ

РГ6 ОД

г*

■ Щ01 Ка правах рукописи

УДК 331553315562/А

ЗА ЛЮКОВ Валентин ЗладишгроЕЗМ

У ПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ Е НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕ^Е

Специальность CS.U0.05 - Экономика. Ешаннраьаннг и организация управлении народным хозяйством ¡1 его отраслям;»

А а т о (1 а ф е р а т дмссертащш ни синсканас умении стеиеки кандидата зкяиомцчсских наук

Москиа

Работа выполнена в Центре социально-экономических исследований и информация Департамента перспективного развитая г-Москвы и в Министерстве науки и технической политики Российской Федерации.

Научный руководитель

*

доетор экономических наук, профессор РХ.МАНЙЛОВСКИЙ Официальные ояйоненты: доктор экономических наук, профессор В.М.КУДРОЗ, кандидат экономических наук ИЛ.БОБРЫШЕВЛ Ведущая организация Институт ме;здународных экономических и политических исследований

Зашита диссертации состоится "13" мая 1994 г. в 14 час. на заседании Специализированного совета Д.155.03.01 в Центре социально-экономических исследований й информации Департамента перспективного развития г.Москш по адресу: 103009, Москва, ул. Сганхевича, 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Центра. Автореферат разослан "12" апреля 1994 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат экономических наук

Российской академии наук

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В происходящих в Российской Федерации социально-экономических преобразованиях существенным процессом, определяющим состояние науки, стала миграция научных кадров. Ее масштабы и нарастающие темпы могут иметь самые серьезные последствия не только для науки, но и для страны в целом.

Под влиянием внешней и внутренней (межотраслевой) миграции существенно ослабляется научный и технический потенциал, особенно с учетом долговременных последствий для подготовки новых поколений ученых и специалистов. В более широком плане в стране может существенно сократиться слой людей, от которых зависят не только перспективы в осуществлении научно-технического прогресса, но и ход политических и экономических преобразований.

Наибольший урон массовая эмиграция наносит интеллектуальному уровню общества, качественному составу его трудовых ресурсов как в настоящее время, так и в средне- и долгосрочной перспективе. Страну покидает в основном научно-техническая интеллигенция, среди которой преобладают физики, математики, биологи, представители творческой интеллигенции и тд, а также инженеры и техники высокого класса.

В ряде прогнозов делаются предположения, что ежегодно страну могут покидать примерно 0,5% общей численности специалистов, занятых в народном хозяйстве. Примерно 25-30% всех отъезжающих - высококлассные профессионалы современных профессий - электронщики, специалисты по информатике, программисты, ученые-естественники и разработчики фундаментальных исследований.

Существует опасность, что потери научно-технического потенциала превысят "естественный фон", за которым следует разрушение процесса воспроизводства научно-технических кадров.

Все более острой становится для Российской Федерации проблема собственно внутренней миграции научно-технических кадров, прежде всего миграции русскоязычных научных и преподавательских кадров из национальных, автономных образований. Этот процесс охватывает республики Северного Кавказа (Чечня, Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия), Поволжья (Татарстан, Башкортостан), некоторые автономии Сибири. Положение осложняется тем, что доля русских в ряде автономий велика, а в некоторых из них преобладающая. Так, в Чечне она составляет 23,1%, Чувашии - 26,1%, Кабардино-Балкарии - 31,9%, Татарстане - 433%, Мари-Эл - 47,5%, Якутии - 503%, Мордовии - 60,8%, Хакасии - 80,9%.

По некоторым оценкам, на одного эмигрировавшего ученого приходится 10-15 покинувших научно-технические организации (НТО) в поисках другой работы.

Отток этой группы ученых в другие отрасли экономики и сферы деятельности наносит не меньший, а может быть и больший урон науке, чем прямая эмиграция из страны. Покинувший страну в условиях кризиса ученый-эмигрант, в случае, если он нашел работу по специальности, своим трудом способствует развитию мировой науки, а тем самым, в известной мере и науки отечественной. Более того, в изменившейся ситуации он может вернуться назад, сохранив, а может быть, и повысив научную ' квалификацию. Ученый же, ушедший на работу не по специальности, пусть при этом и оставшийся в своей стране, через 2-3 года утратит свою квалификацию навсегда. Особенно большие потери в этой связи несет военно-промышленный комплекс. Причем в оценках исследуемого явления, в частности, его масштабов, недостаточен чисто количественный подход, необходим качественный анализ различных миграционных потоков.

Острота и масштабы явления, социально-экономическая значимость проблемы, отсутствие в научной литературе единого подхода к оценке последствий "утечки умов", расхождения в прогнозах относительно перспектив миграционного процесса в условиях неустойчивой экономической и социально-политической ситуации в Российской Федерации и других бывших республиках СССР делают актуальным тщательное исследование миграционных процессов в научно-технической сфере.

Глубина социально-экономических последствий "утечки умов" обусловливает необходимость осуществления целенаправленной государственной политики по сохранению и развитию научно-технического потенциала, эффективного воздействия на миграционные процессы в научно-техничекой сфере, создания для этого необходимой правовой базы как внутри страны, так и в отношениях с государствами, куда устремляются эмигранты.

Степень изученности проблемы. Международная эмиграция научных кадров занимает значительное место в жизни человечества на протяжении всей его истории. "Утечка умов" как международная проблема в ее современном толковании возникла в послевоенный период. Мобильность интеллектуального труда, интеллектуальная миграция, превратившаяся в условиях НТР и международной экономической интеграции в массовое явление со своими закономерностями и проблемами, породили обширную

литературу, в которой используется комплексный подход к оценке "утечки умов". Анализ обычно ведется в рамках "треугольника": последствия для "страны эмиграции, для принимающей страны и влияние на мировое сообщество. В зарубежной и отечественной научной литературе на эту тему довольно четко выделяются два направления. Одно из них рассматривает "утечку умов" прежде всего как движение человеческого капитала на мировом рынке, как фактор экономического прогресса. Второе оценивает "утечку умов" как фактор ослабления государства и ухудшения перспектив его экономического развития.

В неменьшей степени, чем выезд ученых из страны (хотя и увеличившийся, но пока имеющий сравнительно скромные размеры), определяет состояние российской науки и социально-экономическое положение ученых внутренняя интеллектуальная миграция в рамках стран-членов СНГ.

До последнего времени в литературе почти не уделялось внимания таким разновидностям внутренней миграции, как отток ученых в другие отрасли экономики и сферы деятельности, а также фактическое прекращение активной научной деятельности частью ученых, формально не покидающих своих рабочих мест, хотя по масштабам эта "утечка умов" значительнее, чем эмиграция за пределы страны. Практически отсутствует комплексный подход к проблеме государственного воздействия на процессы миграции в научно-технической сфере применительно к специфическим условиям Российской Федерации. Появляются новые факты, изменяются струюура, направленность потоков миграции, проявляются тенденции, недостаточно изученные и нуждающиеся в осмыслении.

Таким образом, современный этап изучения проблем миграции научно-технических кадров требует наряду с имеющимися в этой области исследованиями более тонкого, детального анализа различных потоков интеллектуальной миграции и их причин, прежде всего рассмотрения такого аспекта, который связан с формированием рынка высококвалифицированного труда и проблемами занятости специалистов в условиях глубокого кризиса российской экономики, а также с изменениями во взаимодействии государства и науки. Такая направленность исследований необходима для разработки действенных правовых и экономических инструментов государственного регулирования, дифференцированных с учетом всех составляющих миграционных процессов в научно-технической сфере.

Цель и задачи исследования - выявить основные тенденции миграционных процессов в научно-технической сфере Российской

Федерации и обосновать систему мер управления этими процессами применительно к новым социально-экономическим условиям.

Реализация данной цели предопределила постановку следующих

задач:

- раскрыть действие факторов, обусловивших обострение социально-экономических проблем науки;

-определить место и значение интеллектуальной миграции среди других социально-экономических проблем;

- показать растущую мобильность научно-технических кадров в контексте специфических особенностей формирования рынка высококвалифицированного труда;

- охарактеризовать структуру и дать оценку различных потоков "утечки умов";

- оценить экономические последствия миграции научно-технических кадров;

- сформулировать общие принципы управления миграционными процессами в научно-технической сфере;

- проанализировать основные положения российского законодательства, а также международные документы, регламентирующие интеллектуальную миграцию;

- разработать рекомендации по управлению миграционными процессами и предложить пути их реализации.

Методологической и научной основой диссертации послужили произведения выдающихся ученых, разработавших основные положения теории рынка труда: А.Смита, Д.Кейнса, Ф.Хайека, А.Пигу.

Диссертационное исследование опирается на достижения отечественной науки в разработке вопросов экономического механизма НТП и ее социальных последствий. Это, прежде всего, относится к книгам и статьям А.ИАнчишкина, ШЗ.Бушмарина, ПМДоброва, НЛ.Иванова, В.М.Кудрова, СА-Кугеля, В-Ж.Келле, В.КФальцмана. В диссертации использованы также работы российских ученых: НД-Гаузнера, ЖАЗайончковской, И .ЕЗаславского, ОАИконникова, САЛСузьмина, А.И.Ракитова, Б.В.Ракитского, О.О.Савельевой, И.Г.Ушкалова, ВА-Фролова, и многих др.

При подготовке диссертации были изучены работы зарубежных и отечественных авторов о проблемах международной миграции, публикации ученых о тенденциях демографических процессов в республиках бывшего СССР. Источниками фактических материалов явились данные Госкомстата

А

России, результаты социологических опросов, официальные публикации международных организаций, российских и зарубежных научно-исследовательских институтов, статистических органов других стран.

г

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. Обоснована более широкая в сравнении с традиционном трактовка понятия "утечка умов" ("Ьгат-ёгат"), которая включает все виды перемещений научно-технических кадров: эмиграцию в другие страны, межсекторальную и межрегиональную миграцию, смену вида занятости, а также фактическое прекращение специалистами, сохраняющими рабочие места в научно-технической сфере, активной научной деятельности.

2. Обоснована возможность государства эффективно воздействовать на миграционные процессы, не нарушая прав и свобод личности на перемещение, выбор места проживания и рода занятий. Разработаны рекомендации к программе управления миграционными процессами в научно-технической сфере, реализующие комплексный подход к решению этой проблемы. Рекомендации дополняют и углубляют основные положения одобренной Правительством Российской Федерации Федеральной миграционной программы с учетом специфики научно-технической сферы. Они нацелен на уменьшение ущерба, наносимого российской экономике всеми потоками интеллектуальной миграции, прежде всего путем воздействия на экономические причины оттока научных кадров как за рубеж, так и в другие сферы экономики, что может быть достигнуто путем введения контрактной системы найма, организации и оплаты труда научно-технических кадров, а также избирательной поддержки наиболее активной части научно-технического потенциала.

3. Предложена инфраструктура, обеспечивающая возможность реализации разработанной программы и объединяющая в единую систему три блока: органы, специально создаваемые для выполнения целевых функций, органы, уже существующие или создаваемые вне прямой зависимости с реализацией программы управления миграционными процессами, а также органы,. институты, которые привлекаются к реализации программы на эпизодической основе.

4. В рамках системы управления интеллектуальной миграцией сформулированы предложения по воздействию на формирование спроса на продукты интеллектуального труда с помощью создания сети центров маркетинга в научно-технической сфере, информационной системы об услугах, предоставляемых учеными в области научных исследований и организациями по внедрению уже существующих разработок и

изобретений, а также по обеспечению дополнительной занятости научно-технических кадров путем создания сети авторских фирм.

Практическая значимость диссертации определяется осуществимостью рекомендаций к проекту "Межведомственной программы регулирования миграции научно-технических кадров", поскольку он учитывает реальные возможности органов управления и ресурсы.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации были изложены в докладах на Международном совещании "Утечка умов" в условиях современной России: внутренние и междунардные аспекты" (Москва, 1992 г.), Международном семинаре 'Трансформация науки в Польше: проблемы утечки умов" (Варшава, 1992 г.), Международном симпозиуме "Развитие науки и преобразования в обществе: опыт, проблемы, стратегия" (Киев, 1993 г.), Международной конференции "Мобильность ученых и инженеров в рамках обмена Восток-Запад" (Вена, 1993 г.), Международном семинаре "Миграция высококвалифицированной рабочей силы" (Рим, 1993 г.), Международном совещании "Утечка умов" в России: проблемы, перспективы, пути регулирования" (Москва, 1994 г.), а также нашли отражение в проекте "Межведомственной программы регулирования миграции научно-технических кадров", поддержанном многими министерствами и ведомствами и направленном в Правительство Российской Федерации.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования предопределили структуру работы, которая включает:

Ведение

Главу I. Развитие науки России в переходный период

Главу И. Формирование рынка научно-технических кадров и развитие миграционных процессов

Главу П1. Управление миграционными процессами в научно-технической сфере

Заключение

Приложения

Список литературы

II. Основные положения диссертации

Анализ основных факторов, обусловивших обострение социально-экономических проблем науки, показывает, что новые экономические и политические реалии сделали невозможным сохранение прежней системы управленйя и организации научно-технической сферы в Российской Федерации. В 1992 г. была разработана новая Концепция развития науки и

технологии в Российской Федерации, в которой декларировалась необходимость сохранения научно-технического потенциала, однако решение поставленной задачи не было найдено и фактически наука в иерархии приоритетов была исключена из числа областей, требующих наибольшего внимания со стороны государства.

Те проблемы (кроме чисто научных), с которыми сталкивается в настоящее время российская наука, имеют в своей основе одну причину -отсутствие платежеспособного спроса на результаты НИОКР, спроса, адекватного объему, структуре и механизму функционирования научно-технической сферы. Ранее государство, пользуясь своими финансовыми возможностями, формировало этот спрос (во многих случаях искусственно). В настоящее время оно такими возможностями не обладает. Реальная же потребность предприятий и организаций в результатах НИОКР уменьшилась в связи с неблагоприятным инвестиционным климатом и стоящими перед ними задачами краткосрочного выживания.

Взаимодействие этих двух тенденций приводит, с одной стороны, к спонтанному сокращению научно-технической сферы, с другой - к перестройке (во многом тоже спонтанной) ее организационной структуры, механизма функционирования и предметной направленности. Поэтому существующие тенденции нельзя оценивать только отрицательно, однако положительные моменты не могут пока компенсировать негативные последствия столь быстрого распада существовавшего научно-технического комплекса.

При определении масштабов и тенденций миграции научно-технических кадров, а также места проблем, связанных с "утечкой умов", среди других- социально-экономических проблем российской науки, в диссертации учитываются закономерности международной миграции научных кадров, накопленный мировым сообществом опыт и применяемые методы оценки и пути воздействия на миграционные потоки в интересах государства.

В то же время в работе указывается на специфику российских условий, в которых "утечка умов" приобретает особый характер, в силу чего она не может быть сведена лишь к проблеме эмиграции специалистов.

Факторы, под воздействием которых развиваются миграционные процессы работников интеллектуального труда в России, могут быть объединены в несколько групп: экономические, социально-профессиональные, политические, этнические. Когда же намечается переплетение ряда факторов из всех четырех групп, то возникают "миграционные бумы", которые могут вызвать крупные международные

проблемы. Причем значение тех или иных причин выезда неодинаково для различных возрастных групп мигрантов. По мере снижения возраста постоянно повышается доля социально-экономических причин, другие же (политические и семейные) - подвержены колебаниям, а доля религиозно-этнических факторов постоянно снижается. "Вклад" той или иной группы факторов определяет удельный вес потоков миграции, их структуру.

Анализ внешней миграции показывает, что ее география довольно широкая, она охватывает практически все континенты. Однако, подавляющая часть эмигрантов направляется в три основные страны. Из общего количества покинувших Россию в 1993 году, 16,1% эмигрантов уехали в Израиль, 66,6% - Германию, 11,4% - США, 1,6% - Грецию 0,4% - в Австралию. В 1993 г. численность лиц в трудоспособном возрасте, получивших разрешение на выезд на постоянное место жительства из России составила 64593 человек. Среди выехавших 13015 человек имеют высшее образование (в т.ч. 426 научных работников, 193 преподавателя вузов).

Заметно возрастает активность в вербовке российских ученых стран третьего мира, которые, в отличие, например, от США и Германии предъявляют спрос на научные кадры средней квалификации. Большой спрос на российских ученых, в первую очередь, на профессорско-преподавательский состав, существует в Китае. Не скрывают своего интереса к ученым из СНГ Иран и Ирак, заинтересованные в первую очередь, в импорте специалистов в области ядерных технологий и готовые им платить значительно выше, чем в США

По оценкам руководителей научных центров зарубежных стран, возможности абсорбции западной фундаментальной наукой российских ученых исчерпаны примерно на 50%. Имеют место случаи, когда российские ученые согласны работать на тех условиях, которые не устраивают их западных коллег. В целом тенденции изменения рынка труда в западных странах, усиление конкуренции и общий спад мировой экономики приводят к тому, что несмотря на желание многих ученых уехать за границу навсегда или по долгосрочному контракту, реализовать эту цель на практике, сохраняя себя именно в науке, может меньшинство, которое и составляет главную компоненту "утечки умов". К тому же в среде западных ученых нарастает и некоторое недовольство конкуренцией ученых-эмигрантов.

Процесс адаптации российских ученых к работе на Западе происходит неравномерно. Научная элита преимущественно

трудоустраивается в университетах и других научных организациях, совмещая преподавательскую деятельность с занятиями наукой. Результаты опроса среди математиков и физиков-теоретиков (96 докторов и 54 кандидатов наук, работающих в научных центрах США, Канады, Западной Европы, Австралии) показывают, что более 70% опрошенных ученых легко адаптировались к новой ситуации. Подавляющее большинство из них (90%) полагает, что работа за границей в целом оправдала их ожидания.

Более широкие масштабы приобрела такая форма миграции научно-технического потенциала, как отъезд ученых по временному контракту в зарубежные исследовательские центры и университеты. Проведенное в декабре 1992 г. Центром исследований и статистики науки обследование дает представление о масштабах участия ученых Российской академии наук в этой форме международного Сотрудничества.

На момент опроса в длительных командировках (свыше полугода) и на работе по контракту за рубежом находился 1701 сотрудник (2,8% от общей численности). Подавляющее большинство из них (81,5%) имели ученую степень. Свыше 60% находящихся в командировках и работающих по контракту за рубежом не достигли сорока лет. Мужчины составляют 86,4% от общей численности рассматриваемого контингента. 42% всех ученых, находящихся в загранкомандировке или работающих по контракту за рубежом, приходится на представителей трех отделений: общей физики и астрономии; биохимии, биофизики и химии физиологически активных соединений; общей и технической химии.

Дифференциация регионов Российской Федерации по фактору внешней миграции ученых очень существенна. В 1993 году среди всех регионов выделяется Центральный район (245 человек), Северо-Западный (69 человек) и Западно-Сибирский (36 человек).

По некоторым оценкам, полученным из сопоставления масштабов научных потенциалов регионов и данных о миграции населения, масштабы эмиграции специалистов в Центральном (за счет Москвы), СевероЗападном (за счет С.-Петербурга) и Западно-Сибирском (за счет Новосибирской и Томской областей) регионах могут составить от 6 до 25 человек в расчете на 10 тыс. городского населения.

Получает • развитие и система "транзитной миграции", которая удовлетворяет потребности в специфических профессиях и квалификациях, периодически возникающих на местных рынках труда развитых стран. Эта система основана на перемещении по каналам транснациональных корпораций рабочей силы высокой квалификации на срок от 1 до 3 лет, В

этом случае, происходит слияние понятий "трудовая миграция" и "деловая командировка".

Однако тяжелейший кризис, переживаемый сегодня нашей страной, вносит свои коррективы и в процесс взаимовыгодного обмена научными кадрами. Практика показала, что при определенных условиях планы выехавших могут меняться, и возврат обратно становится проблематичным.

Среди отраслей науки, особенно затронутых эмиграцией, следует прежде всего назвать математику, физику и вычислительную технику. В последние годы на международном рынке труда вырос спрос на. программистов из России. Количество выезжающих на Запад математиков сегодня составляет значительную долю (25%) ежегодного выпуска этих специалистов элитарными факультетами. Существенны потери и среди физиков.

Ориентирована на отъезд прежде всего молодежь, причем наиболее образованные, инициативные люди. Выявлена устойчивая корреляция между научной квалификацией и намерением эмигрировать. Самые высоко квалифицированные ученые готовы уехать из страны. В группу лидирующих по масштабам выезда ученых научных дисциплин входят ряд важных направлений биологии и отчасти медицины, В Институте биоорганической химии РАН, во Всесоюзном кардиологическом научном центре АМН в числе невозвращенцев примерно половина выехавших на Запад специалистов, причем это не связано с политическими соображениями.

Подводя итог состоянию эмиграции интеллектуалов, следует отметить, что тревожные прогнозы о лавинообразном усилении "утечки умов", согласно которым страну ежегодно будут покидать десятки и сотни тысяч ученых, оказались несостоятельными.

Однако трезвая оценка масштабов выезда тем не менее не настраивает на благодушный лад. Прежде всего следует подчеркнуть недостаточность чисто количественного подхода при анализе этого сложного явления. Отъезд из страны 50% (или, скажем 40-30%) ученых или лиц с высшим образованием не представляется сколько-нибудь вероятным. Но это не означает, что не существует угрозы потери интеллектуального потенциала.

Об устойчивости тенденции к усилению интеллектуальной миграции за рубеж в ближайшей перспективе могут свидетельствовать полученные в 1992 г. оценки эмиграционных намерений студентов ряда элитных вузов

Москвы, согласно которым от 15 до 25% будущих выпускников могут в ближайшие годы уехать из страны (9-12% - безвозвратно).

Если внешняя миграция может рассматриваться как потеря "точек роста" в связи с отъездом за рубеж ярких научных индивидуальностей, распадом научных школ и закрытием перспективных направлений развития науки и техники, то внутренняя миграция означает снижение "критической массы", необходимой для сбалансированного развития научного потенциала в отдельных-регионах Российской Федерации и стран-членов СНГ.

Отсутствие систематизированных данных о структуре и масштабах движения научных кадров по территории Российской Федерации и стран-членов СНГ позволяет оценить этот процесс только предварительно - как миграционный потенциал тех или иных государств содружества или регионов России.

По данным ВЦИОМ, в Российскую Федерацию намеревается перебраться от 400 тыс. до 2 млн.чел, среди которых, по минимальным оценкам, от 5 до 10% - ученые и научно-технические специалисты. Таким образом, проблема этнической интеллектуальной эмиграции из "ближнего зарубежья" приобретает довольно острый характер и требует решения.

Внутренняя миграция населения происходит под воздействием тех же факторов, что и в других странах, и определяется закономерностями естественного движения населения, изменениями на рынке труда, распределением экономического потенциала по территории страны и тд.

Среди внеэкономических факторов, особо актуальных сегодня, отметим: крайние формы национальных движений и военные конфликты, приводящие к появлению таких групп мигрантов как беженцы или вынужденные переселенцы; различные формы давления на население определенной национальности; существование зон экологических бедствий и катастроф; сохранение административных ограничений (в частности, прописки).

С точки зрения анализа процессов внутренней миграции населения (в том числе и научных кадров), для Российской Федерации особую роль в нынешней ситуации играет национальная "составляющая" миграционного потенциала.

Россия на сегодняшний день не способна рационально абсорбировать поток интеллектуальных мигрантов из стран ближнего зарубежья, которые, прибывая в Россию, в ряде случаев безвозвратно покидают сферу НИОКР.

Существенным фактором при анализе потенциальной миграции русскоязычных научных кадров из стран СНГ в России является косвенная оценка их миграционного потенциала - доли лиц "нетитульной" национальности в кадровом потенциале сферы НИОКР. По этому показателю наиболее вероятен масштабный выезд русскоязычных научных кадров из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Латвии и Молдовы.

Массовый наплыв русскоязычных ученых и специалистов в Россию может обострить ситуацию на рынке труда. Возможности устройства в новом регионе определяются собственным набором факторов, и в этом смысле причины появления больших контингентов населения в новых регионах не совпадают с возможными причинами их отъезда. К важным факторам, определяющим интенсивность и направление миграционных потоков, относятся реальные экономические возможности отдельных регионов принять и трудоустроить мигрантов в соответствии с их квалификацией. Отметим, что такие крупные центры, как Москва и С.Петербург, уже давно принимают приезжающих (в частности, научных работников) вопреки экономической целесообразности.

Обостряется проблема внутренней миграции научно-технических кадров в самой Российской Федерации - имеется в виду эмиграция русскоязычных ученых и преподавателей из национальных образований и автономий.

Миграция в другие сферы деятельности объективно обусловлена избыточностью рынка научно-технического труда, что находит свое выражение в низком уровне заработной платы в науке, периодических организованных сокращениях кадров, сужением возможностей для проведения интересующих ученого и специалиста работ, тяжелой психологической атмосферой в научных коллективах.

В1993 году из отрасли "наука и научное обслуживание" выбыло 25,1% средней списочной численности (принято за этот период только 12,1%). Из общего числа выбывших в 1993 году - 71,5% уволились по собственному желанию.

По уровню оплаты труда и по величине средств, направляемых на потребление в расчете на одного работника, отрасль "наука и научное обслуживание" занимает одно из последних мест среди других отраслей народного хозяйства, что никак не согласуется со сложностью выполняемой работы и квалификационными характеристиками кадров.

Заработная плата работников науки в 1991 г. составляла 93% от средней по народному хозяйству, в 1992 г. - 74%, а в январе 1994 года - 71%. Анализ данных Госкомстата России показывает, что из 11 основных

народнохозяйственных отраслей, "наука и научное обслуживание" по уровню заработной платы находится на 10 месте.

Сравнительный анализ зарплаты и бюджета прожиточного минимума показывает, что материальное положение 56% г списочной численности работников отрасли "наука и научное обслуживание" было ниже уровня прожиточного минимума практически в течение всего 1993 года; только около 17% списочной численности в течение всего года оплачивались выше уровня прожиточного минимума.

По данным выборочного обследования 42 российских НТО, проведенного в мае 1993 г, научных работников и специалистов с высшим образованием увольнялось из НТО относительно меньше, чем лиц вспомогательного и обслуживающего персонала. Это легко объяснимо, т.к. найти более привлекательную работу бухгалтеру, секретарю, столяру значительно легче, чем ученому.

Данные по структуре оттока кадров свидетельствуют, что мужчин и женщин увольнялось примерно поровну, однако, если учесть, что удельный вес женщин в науке выше (54-55%), то процесс "вымывания" мужчин из НТО идет интенсивнее и феминизации науки продолжается.

46% уволившихся составляют ученые и специалисты до 40 лет. Оценивая этот факт, следует иметь в виду, что эта доля выше, чем удельный вес соответствующей возрастной группы в общей численности ученых и специалистов.

Четверть уволившихся ученых и специалистов устроились на работу на производственные предприятия, столько же - в посреднические и торговые фирмы. При этом в научных, конструкторских, технологических организациях остается только 19% мужчин, остальные ищут иные сферы применения своего труда. Менее четверти уволившихся молодых людей до 30 лет связывают свою будущность с наукой. В основном они уходят в посреднические, консультационные фирмы, в сферу услуг. В науке же или "около нее" остаются люди в возрасте 41 года и старше. Это опасный симптом, подтверждающий тенденцию к старению научных кадров и прекращению их нормальной ротации.

Таким образом, идет интенсивный перелив интеллектуального потенциала из науки в другие сферы деятельности и отрасли народного хозяйства. Особенно часто переходят на работу в промышленность (20% бывших ученых), торговлю (почти 30%), в область финансов (10%). То же происходит и в близкой к науке системе высшего образования. Так, за 1992 г. в Москве уволилось 30% преподавателей высшей школы, в Санкт-Петербурге - 25%.

Особенно сложная ситуация складывается в военно-промышленном комплексе страны, где концентрируется значительная часть научно-технического потенциала. Если говорить о потерях этого комплекса в целом, обусловленных "обвальной" конверсией и экономическим кризисом в стране, то только за 1992 г. в результате массовых увольнений и ухода по собственному желанию работников, не удовлетворенных размерами заработной платы и перспективами работы, с предприятий ВПК ушло 600 тысяч квалифицированных рабочих и специалистов. Причем научно-исследовательские учреждения этого комплекса потеряли в 1992 г. 200 тысяч сотрудников.

Следует выделить еще один, .весьма своеобразный компонент внутренней миграции. Часть ученых, причем значительная, не уезжая из страны и не увольняясь из своих институтов, лабораторий, КБ (поскольку другую работу, найти трудно), тем не менее фактически прекращает активную научную деятельность. Иногда это связано со сложившимися объективными условиями: администрация не в состоянии финансировать научную работу, обеспечивать лаборатории необходимыми материалами, запчастями, научными командировками и тд. Сегодня большинство химических и биологических институтов не могут содержать подопытных животных и тд. Общей бедой для всех научных центров стало прекращение поступления зарубежной научной литературы из-за отсутствия валюты на ее приобретение. Уменьшилось количество научных конференций, симпозиумов и семинаров внутри страны. В то же время на уход в своего рода "внутреннюю эмиграцию" специалистов оказывает влияние и общая атмосфера в науке, явное снижение интереса общественности к научным результатам.

Все это в сочетании с заметным снижением требовательности к персоналу не может не содействовать уменьшению творческой активности ученых. Система прежних стимулов перестала действовать, а новые еще не созданы.

Оценка суммарной "утечки умов", складывающейся из рассмотренных потоков, а также ущерба, наносимого этим явлением, рассчитанного по методике ООН, приводят к выводу о необходимости целенаправленного государственного управления миграционными процессами в научно-технической сфере.

Изучение зарубежного опыта позволяет свести способы решения проблемы "утечки умов" к трем типам: тактика невмешательства, активное реагирование, ориентация на перспективу.

В основе тактики невмешательства лежит точка зрения о принципиальной невозможности воздействия на "утечку умов". К такому "выводу сторонники тактики невмешательства приходят опираясь на следующие заключения. Во-первых, решение вопроса о выезде из страны является одним из фундаментальных прав человека, поэтому вторжение в этот процесс недопустимо. Во-вторых, они считают, что осуществимость государственной программы регулирования "утечки умов" проблематична или в силу экономических (непосильны затраты на программу), или организационных причин.

Активное реагирование включает в себя два направления -исследовательское и организационно-практическое. В рамках первого проводятся разрозненные или комплексные исследования процесса "утечки умов" из страны, включающие статистическое изучение процесса, обработку, анализ, публикацию соответствующих данных. В рамках второго -разрабатывается и реализуется совокупность практических действий (мер, программ), нацеленных на направление процесса "утечки умов" и взаимосвязанных с ним явлений в желаемое русло. В целом активное реагирование формирует механизмы исходя из принципиальной возможности влияния на процесс "утечки умов".

Ориентация на перспективу может рассматриваться как часть концепции нового мирового порядка, усиливающего интеграцию во всех видах деятельности общества - политики, хозяйственной деятельности, финансов, осуществлении геоглобальных и региональных программ и проектов, передаче и обмену технологиями, торговли, культуры и тд. В таком контексте интернационализация научной деятельности рассматривается как закономерный п|юцесс, стартовое состояние которого определяется существующими реалиями внутреннего развития стран и межгосударственными отношениями. Исходя из этого, регулирование процесса "утечки умов" возможно только на международном уровне.

Определяя основополагающие принципы управления процессами миграции в научно-технической сфере, важно учитывать реальности нашей социально-экономической жизни и специфику научно-технического потенциала. Оптимальным подходом к определению позиции государства по отношению к проблеме "утечки умов" представляется активное реагирование с учетом ряда важных моментов, характерных для двух других вариантов (тактики невмешательства и ориентации на перспективу).

Во-первых, регулирующая роль государства должна осуществляться методами, исключающими нарушение прав и свобод граждан.

Во-вторых, необходимо с самого начала подходить к проблеме "утечки умов" из Российской Федерации как к проблеме не только внутренней, но и международной, глобальной: речь идет о сохранении для мировой цивилизации складывавшегося столетиями интеллектуального потенциала, который отличается общепризнанным высоким уровнем.

Анализ правовых основ регулирования и предпринимаемых мер дает основания для вывода об отсутствии действенных правовых и экономических инструментов управления процессами миграции научно-технических кадров в пределах "ближнего зарубежья" и внутри России, а также о неразработанности механизма налогообложения специалистов, работающих за рубежом по контрактам и найму, и денежных трансфертов в страну.

Для обоснования системы управления процессами миграции в научно-технической сфере в работе делается попытка определить объект управления, границы регулирования, основные направления и методы государственного воздействия на различные миграционные потоки в научно-технической сфере, а также предлагается инфраструктура управления этими процессами.

Объект управления рассматривается в соответствии с предложенной в диссертации трактовкой понятия "интеллектуальная миграция", при этом особый акцент делается на таком структурном элементе объекта, как внутренняя "утечка умов" из сферы НИОКР, поскольку она представляет особую опасность для научного потенциала.

Поскольку наука России, в значительной степени, развивалась при поддержке со стороны государственных структур и основную часть ассигнований получала из бюджета государства, то в качестве субъекта управления в работе выделены федеральные органы исполнительной власти.

Возможности воздействия на процесс интеллектуальной миграции объективно ограничены. Во-первых, тем, что "утечка умов" - это закономерное явление, обусловленное неравномерностью в уровнях развития стран и оно будет происходить в ощутимо массовых масштабах до тех пор, пока не будет достигнуто относительное выравнивание стран, в том числе по специфическим условиям интеллектуального труда. Во-вторых, взять под эффективный регулируемый контроль интеллектуальную миграцию, оставаясь в рамках цивилизованных мер воздействия (то есть, не применяя известные ограничительно-запретительные меры) затруднительно в принципе, поскольку существует наложение нескольких побудительных причин эмиграции потенциального контингента

эмигрантов (что касается отдельных людей, то может проявляться только одна, явно доминирующая причина): социальных, экономических, родственно-национальных, специфически-профессиональных. Отсюда следует, что при отсутствии достоверной информации об истинн&х мотивах выезда (а они могут скрываться даже при конкретно-социологических обследованиях), предпринимаемые меры "общего характера" могут не достигать желаемого эффекта. В-третьих, определенные пределы государственного вмешательства обусловлены становлением многосубъектной системы регулирования, которая включает и негосударственные образования в лице ассоциаций, обществ, фондов и т.п., а также зарубежные страны. Причем, в деятельности последних может сильно сказываться та часть, которая не охвачена рамками межправительственных соглашений и договоров. Сюда относятся, например, прямые контакты между вузами и научными учреждениями, отдельными учеными, а также мощная вербующая деятельность транснациональных корпораций. Отсюда следует, что государство в состоянии полноценно планировать, осуществлять воздействие, контролировать и корректировать практические действия только в определенной части совокупного влияния на процесс интеллектуальной миграции. Из этого также вытекает, что организаторам осуществления государственной программы регулирования интеллектуальной миграции необходимо, как минимум, располагать информацией о "внепрограммной" деятельности для '..того, чтобы учитывать ее, согласовывать с ней собственные действия или координировать соответствующие мероприятия.

Применяемые и предлагаемые в диссертации меры могут быть объединены в следующие направления возможных действий государства: правовое, организационно-экономическое, и информационное. Причем выбор тех или иных конкретных мер, соотношение прямых и косвенных рычагов влияния зависят от принадлежности "зоны влияния" к внутренне ориентированной либо внешне ориентированной части программы.

Внешне ориентированные мероприятия осуществляются на двух уровнях: ^

-международном (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ЮНИДО и др. организации);

- межгосударственном (двух- и многосторонние взаимоотношения).

Эта часть программы непосредственным образом зависит от государственной миграционной политики и охватывает, в частности, следующее:

-общие официальные установки и принципы (отношение законодательных и исполнительных органов управления к интеллектуальной миграции);

- законодательную базу выезда (как эмиграции, так и краткосрочной работы по контракту) и работы за рубежом;

- законодательную базу въезда (как миграции внутри бывшего СССР, так и реэмиграции) и последующей работы в стране (в том числе комплекс таможенных, налоговых и социальных льгот);

- комплекс международных соглашений (как двусторонних, так и многосторонних) о статусе и защите трудящихся-мигрантов, а также отдельные положения о статусе и защите ученых-мигрантов;

- комплекс мероприятий по общественно-политической, социально-экономической и культурно-просветительской работе с мигрантами, обеспечение консульской поддержки;

- меры по стимулированию участия ученых-мигрантов в политической, общественно-экономической, научной и культурной жизни страны и содействию реэмиграции.

Специфической для стран-членов СНГ особенностью формирования новой системы научно-технической деятельности, является организация их "вхождения" в существующие системы мирового и регионального (Европа, Азия) научно-технологического взаимодействия.

Построение внутренне ориентированной части программы управления миграцией научно-технических кадров зависит от установления причинно-следственных зависимостей, связанных с явлением "утечки умов", которая является частью проблемы, связанной, с одной стороны, с уровнем социально-экономического развития страны (о чем говорилось выше), и, с другой стороны, с уровнем или механизмом функционирования сферы НИОКР в народнохозяйственном комплексе. Если бы страна находилась на сопоставимом с высокоразвитыми государствами уровне социально-экономического и научно-технологического развития, то не происходило бы "утечки умов" в ощутимых масштабах.

Практическим подтверждением этих посылок является опыт таких стран, как Япония, Южная Корея, Китай, Венгрия, Польша, в которых происходил процесс маятниковой миграции от. выезда специалистов за рубеж до их возвращения после того, как страны совершали ощутимое восхождение-в уровне своего развития.

Россия как и другие республики бывшего СССР находится сейчас на этапе создания нового механизма функционирования науки, организуемого по принципам и критериям развитых стран с рыночной экономикой.

Действия, предпринимаемые в этом направлении, имеют целью создать нормальную по мировым стандартам систему научной деятельности и они не ориентированы напрямую на решение ситуативной проблемы'"утечки умов". Конечно, осуществление указанных действий окажет влияние на процесс интеллектуальной миграции, однако оно будет иметь сильно опосредованный характер и отсроченное воздействие во времени.

Возможны два варианта представления программы: узкий и расширенный. При узком варианте в программу включаются мероприятия, непосредственно ориентированные на регулирование интеллектуальной миграции. При расширенном варианте отдельным обособленным разделом (блоком) в программу могут быть включены и мероприятия, косвенно влияющие на интеллектуальную миграцию.

Внутренне ориентированная часть программы кроме мер макромасштаба должна содержать спектр действий, дифференцированный по уровням оргструктуры НИОКР, регионам, организациям и категориям специалистов. С учетом того обстоятельства, что научные учреждения, исследовательские коллективы, ученые представляют собой качественно неоднородную совокупность, меры воздействия должны носить селективный, прицельно направленный характер. Конкретные организации де факто имеют различные рейтинги по шкале научной иерархии, поэтому они в различной степени вовлекаются в миграционный процесс. Для высокорейтинговых НИИ, работающих на ■ острие приоритетных направлений исследований и располагающих высокоуровневым научным потенциалом, программа привентивных действий должна быть построена по-иному, чем для институтов, из которых потенциально возможны единичные исходы специалистов.

Существует сравнительно небольшой круг ученых и коллективов, занимающих уникальное положение в науке и имеющих стратегическое значение. По отношению к ним целесообразно разработать "точечные" меры чрезвычайного характера, ориентированные на сохранение отдельных людей и коллективов для отечественной науки.

"Утечка умов" - многоплановое явление, складывающееся как под влиянием факторов глобального порядка, так и под влиянием факторов микросреды ученого, и, в конце концов, в каждом конкретном случае происходит личностный выбор. Поэтому в конечном счете эффективность решения проблемы "утечки умов" зависит от системы воздействий на определенные контингенты специалистов.

Принципиальным вопросом на этапе разработки программы управления процессами миграции в научно-технической сфере и ее

естественной доработки в ходе реализации является выбор варианта совокупности (системы) программных мероприятий. Теоретически возможны и практически приемлемы два подхода к формированию программы. Первый подход состоит в том, что разрабатывается (и принимается к исполнению) один базовый вариант программы, в котором могут варьироваться отдельные мероприятия или способы их выполнения, но структура программы остается неизменной. Второй подход отличается тем, что разрабатывается вариантная по структуре программа, которая рассматривается как "открытая" и на этапе разработки, и в ходе выполнения. Открытость программы состоит в том, что может видоизменяться ее содержательная конфигурация в смысле замены отдельных ее блоков (мероприятий) на альтернативные, добавления новых блоков, исключения неэффективных и гл. Речь вдет о необходимости и возможности оценки или расчета ресурсов (затраты, исполнители, техника), требуемых для осуществления программных мероприятий.

Если принимается один (базовый) вариант программы (см. упомянутый выше первый подход), то ресурсная оценка в смысле варьирования альтернатив попросту не имеет места. В случае многовариантной по структуре реализующих мероприятий программы имеет; смысл производить сравнительную ресурсную оценку вариантов с целью выбора более предпочтительного варианта по критерию затраты/эффект.

Возможны два варианта измерителей эффектов, если следовать классической формуле эффективности как отношению результатов к затратам на их достижение. В первом варианте эффект трактуется как уменьшение оттока кадров из научно-технической сферы и измеряется численностью эмигрантов и перешедших в другие сферы деятельности.

Во втором варианте эффект трактуется как снижение величины суммарных потерь в результате оттока. В принципе этот вариант может рассматриваться как производный от первого, поскольку размеры потерь прямо пропорционально связаны с размерами миграционного потока. Существуют сложности с измерением или оценкой эффекта как при первом, так и при втором варианте определения эффективности программы. Если определять эффективность на этапе формирования программы, то необходима прогнозная оценка двух величин:

- ожидаемой величины оттока при отсутствии целенаправленных мер регулирования;

- вероятной величины оттока в случае осуществления регулирующих

мер.

Поскольку какие-то процессы, влияющие на "утечку умов", происходят даже до официального начала реализации программы управления, достаточно трудно вычленить чистую "самотечную" компоненту этого процесса. Вероятно, оперативно доступный способ получение оценки -экспертный.

На этапе осуществления программы получить фактические данные о миграционном потоке можно, но проблема увязки снижения численности потока с мерами воздействия мероприятий программы остается.

Еще больше трудностей возникает при оценке эффекта через потери. Во-первых, часть потерь невозможно перевести в стоимостный эквивалент, а во-вторых, по тем видам потерь, где рублевый подсчет возможен, результат имеет весьма приблизительный характер.

Какие виды потерь влечет за собой "утечка умов"? Если оставить за кадром социально-демографические потери в результате выбытия "члена общества" и социо-культурные потери из-за утечки интеллекта, то совокупные потери складываются из вложений (затрат) на подготовку специалиста, ожидаемой отдачи в результате его продуктивной деятельности, потерь вследствие прерывания воспроизводственной цепи научной деятельности и нарушения нормального режима деятельности научного коллектива из-за выбытия специалистов.

Последний вид потерь имеет стратегический характер двоякого рода:

а) оголение научного направления из-за невозможности компенсации

равноценным ученым; б) прекращение развития научной школы из-за

выбытия лидера. Только для первых двух видов потерь из приведенного

перечня известны методики расчета, а для остальных таковых не

существует. Прямой расчет или экспертная оценка размеров потерь с

переводом их в стоимостной эквивалент являются не единственно

возможными методами решения задачи определения эффективности

программы через соотношение эффект/затраты. В принципе такая задача

может быть решена и методом системной динамики по Джею Форрестеру,

который отличается тем, что в нем можно обходиться и натуральными

измерителями входящих в модель параметров без обязательного перевода

л

их в денежный эквивалент. Существенную сложность при использовании этого метода представляет начальный этап - построение модели анализируемого процесса. Если этот барьер преодолевается, то метод работает исключительно эффективно.

В соответствии с предложенными двумя подходами к организации деятельности по регулированию интеллектуальной миграции возможно различное построение реализующей инфраструктуры.

При широком подходе целесообразно возложить на один из уже существующих органов (Миннауки России, ФМС России и др.) или на будущий орган, который будет осуществлять руководство реализацией программы, информационно-координирующую функцию всей деятельности, имеющей прямое или косвенное отношение к воздействию на процесс интеллектуальной миграции.

При узком подходе информационно-координирующее подразделение естественно должно будет находиться в составе органа управления программой.

Конкретно-организационное . воплощение инфраструктуры программы должно предусматривать три блока ее конфигурации:

г первый блок составят органы (службы, бюро, агентства, и тл.) специально создаваемые для выполнения целевых функций, такие как Генеральная « дирекция программы, Агентство по вопросам интеллектуальной миграции, Фонд и тл.;

-второй блок составят образования, которые уже созданы или создаются вне прямой зависимости с регулированием "утечки умов", но взаимосвязаны с ней самым непосредственным образом (биржа труда научно-технических кадров и др.);

■ - третий блок образуется за счет существующих органов, институтов, подразделений, которые привлекаются к участию в реализации программы на постоянной или эпизодической основе. Так, например, Госкомстат России ответственен за сбор и обработку статданных по науке (в т.ч. о перемещениях специалистов), Институт социологии - за проведение опросов и тл.

При любом варианте создания и последующего изменения конфигурации инфраструктуры программы соблюдаться следующие условия:

- порождение новых образований (бюро, агентств, служб, комитетов) только в случае исчерпания возможностей базирования на уже функционирующие точки деятельности;

- максимальное размещение функций - работ по реализации программы среди релевантных коллективов-исполнителей;

- стремление к такой структуре источников финансирования программных органов и работ, при которой доля государственного финансирования была бы минимально достаточной, а доля привлекаемых средств (фонды, спонсоры, зарубежные источники) и образуемых за счет коммерческой стороны деятельности последовательно возрастала.

Исходя из перечисленных условий, в рекомендациях предлагается возможный вариант инфраструктуры для реализации мероприятий "программы управления процессами миграции в научно-технической сфере. В частности обосновывается создание Агентства по вопросам интеллектуальной миграции; приводится его предполагаемая структура, определяются функции подразделений.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд рекомендаций, которые могут быть предложены Правительству Российской Федерации и органам государственного управления.

Рекомендации касаются как конкретных мер (предлагаются наряду с известными и новые, нетрадиционные, например, для смягчения проблемы безработицы специалистов), так и принципиальных подходов в области государственно-правового, организационно - экономического регулирования, информационного обеспечения и организации научных исследований, международного сотрудничества, пропаганды и формирования общественного мнения.

Раздел государственно - правового регулирования призван определить перечень законов и подзаконных актов, определяющих правовой статус научных организаций, обеспечивающих защиту коммерческой тайны и регламентирующих проведение совместных исследований российских и зарубежных партнеров в части работ военно-прикладного характера.

Задачи раздела организационно-экономического регулирования в основном сводятся к совершенствованию системы организации науки, методам ее косвенного стимулирования, созданию системы негосударственного пенсионного обеспечения, созданию сети центров переподготовки высвобождаемых работников, координации деятельности различных государственных и общественных структур, участвующих в реализации Программы.

Для целей повышения результативности научных исследований, поддержки наиболее активной части научно-технических и научно-педагогических кадров, улучшения их социально-экономического положения важнейшее значение будут иметь:

- разработка и введение в действие положения о контрактной системе организации труда в научно-технической сфере;

- создание системы индивидуальной государственной поддержки выдающихся ученых и талантливой молодежи путем установления различного рода стипендий и премий.

Существенная неполнота и противоречивость существующей в России статистики миграции научных кадров выдвигает задачу создания

информационной базы программы, как важнейшую в блоке информационного обеспечения и организации научных исследований. Для решения этой задачи необходимо разработать единую структуру статистики миграции научных кадров и создать систему статистического мониторинга процесса интеллектуальной миграции в России.

Осуществление мер, включенных в блок "Информационное обеспечение и организация научных исследований", призвана поднять представление об "утечке умов" на качественно новый уровень.

Включение российской науки в международное разделение труда позволит частично решить вопросы финансового и материально-технического обеспечения отечественной науки и сохранения ее кадрового потенциала.

Целесообразно объединить усилия России и стран Восточной Европы в выработке согласованных мер по регулированию "утечки умов", для чего может быть проведена совместная работа на уровне существующих национальных комиссий по делам ЮНЕСКО.

Важное значение для реализации программы имеет общественная атмосфера вокруг процесса "утечки умов". Необходимо преодолеть рецедивы старых стереотипов в оценке ученых и специалистов, вынужденных мигрировать. Важная роль в этом отводится прессе и телевидению, в частности, созданному при поддержке Миннауки России газетой "Поиск" бюллетеня "Наша биржа". Опираясь на нее и другие издания, необходимо предпринять целенаправленные пропагандистские усилия по закреплению талантливых научных кадров в исследовательских научных центрах и вузах, по восстановлению утраченного в последнее время престижа научного труда и изобретательской деятельности.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы, с общим личным вкладом более 8 пл.:

1. "Перспективы формирования и развития отрасли "Наука и научное обслуживание" , в сборнике "Научно-методические материалы сводной схемы развития и размещения отрасли народного хозяйства "Наука и научное обслуживание" на период до 2005 года", в соавторстве, 36 стр, ВИНИТИ, Москва, 1987г.

2. "Методические указания по разработке сводной схемы развития и размещения отрасли народного хозяйства "Наука и научное обслуживание" на период до 2005 года", в соавторстве, 29 стр, ГКНТ СССР, Москва, 1987г.

3. "Сводная схема развития и размещения отрасли народного хозяйства "Наука и научное обслуживание" на период до 2005 года" , в соавторстве, 173 стр, ВИНИТИ, Москва, 1987г.

4. "Актуальные проблемы формирования государственной научно-технической политики". Сборник тезисов докладов III всесоюзного научно-практического совещания по проблемам управления наукой, г. Москва, 1988 г., 2 стр.

5. "Кризис российской науки и проблема утечки умов". Сборник тезисов Международного симпозиума "Развитие науки и преобразования в обществе: опыт, проблемы и стратегии", г. Киев, 1993 г, 1 ртр.

6. "Утечкой умов" можно управлять", "Радикал" N 23, еженедельное приложение к газете "Деловой Мир", 1992г.

7. "Альтернатива эмиграции", "Радикал" N 44, еженедельное приложение к газете "Деловой Мир", 1992 г.

8. 'Утечка умов" и рынок научных кадров", в соавторстве, Российский экономический журнал N 5,1993 г.,9 стр.

9. "Science, Technology and Innovation Policy of Russian Federation", OECD, Paris, 1993,268 p, в соавторстве.

10. Российская наука при переходе к рыночной экономике и проблема "утечки умов" в сборнике "Интеллектуальная миграция в России", СПб, "Политехника", 1993,10 стр.

Печатка-миожктелькая лаборатория ИМЭПИ РАН

Подписано в печать 07.04.W г. Заказ 37. Тираж 70 экз. Объем 1.6 пл.