Управление процессом устойчивого развития регионов России в условиях рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пудовкина, Ольга Игоревна

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ РЫНКА.

1.1. Сущностные основы и целевая направленность устойчивого регионального развития.

1.2. Структурно-организационные проблемы управления процессом устойчивого развития регионов в условиях рынка.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ.

2.1. Сравнительный анализ действующих механизмов управления региональным устойчивым развитием в России и за рубежом.

2.2. Перспективные направления формирования механизма управления процессом устойчивого развития регионов в условиях рынка.

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ.

3.1. Методические решения проблемы неопределенности в социально-экономическом развитии региона.

3.2. Разработка методических подходов к оценке региональной экономической эффективности при достижении ориентиров устойчивого развития регионов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление процессом устойчивого развития регионов России в условиях рынка"

Экономические реформы, проводимые в России и связанные с переходом к рыночной экономике, привели к некоторому ослаблению государственных институтов и неэффективному государственному регулированию, что в свою очередь способствовало перенесению центра тяжести принятия решений на региональный уровень.

В сложившихся условиях российской экономики основное значение в изучении неравновесных состояний социально-экономических систем и решением связанных с ними проблем выступают особенности управления процессом устойчивого развития региона и необходимость формирования эффективного механизма управления. Переход государства на модель устойчивого развития, в свою очередь подразумевает достижение целевых ориентиров в виде системы показателей, которые характеризуют качество жизни населения, уровень экономического развития и экологической безопасности, что достигается посредством эффективного взаимодействия государственных органов управления федерального, территориального уровней и местного самоуправления. При этом суть устойчивого развития государства или региона, состоит в том, чтобы в течение длительного периода времени обеспечивался достаточно высокий уровень показателей, характеризующих социальное, экономическое и экологическое состоящие страны или региона. По существу это новый тип общественного развития, при котором достижение стабильного социально-экономического состояния в стране или регионе должно создавать надежные предпосылки устойчивого развития в долгосрочном будущем.

Устойчивость национальной системы (государства), обусловлена ее внутренним единством, наличием взаимосвязи между составляющими элементами (регионами), уровнем целостности, обособленностью по отношению к другим национальным системам, одновременно выступая как системообразующий фактор и во многом предопределяет уровень устойчивости территориально-экономических образований (регионов) в рамках единой национальной системы (единого государства).

При этом социально-экономические особенности и территориальные факторы развития субъектов Российской Федерации оказывают влияние на государственную политику в отношении регионов. Можно предположить, что регион репродуцирует социально-экономическое положение страны, состояние ее инфраструктуры, ресурсных, денежных и товарных рынков, уровень благосостояния населения и уровень цен, структуру расходов, уровень технологического уклада и издержек производства. Таким образом, регион адаптирует основные тенденции развития национальной экономической системы, ее основные структурные изменения, воспроизводит с большим или меньшим опозданием и приближением ее колебания, положительную и отрицательную динамику.

В целом региональная устойчивость обеспечивается устойчивостью национальной экономической системы, уровнем взаимодействия ее структурных подсистем, а также способностью регионов самостоятельно формировать текущие и стратегические цели, создавать механизм адаптации к возможным изменениям любого уровня, изыскивать резервы самоорганизации и саморазвития.

Процесс управления устойчивым развитием региона, как неотъемлемый элемент общего процесса управления экономикой регионов формируется и осуществляется при помощи взаимодействия органов управления различных уровней (государственных, федеральных, территориальных, региональных), а также органов местного самоуправления. Наряду с этим, одной из самых сложных проблем, которые приходится решать на современном этапе рыночных реформ в российской экономике при осуществлении управления региональным устойчивым развитием, является регулирование взаимоотношений федеральной власти и регионов в бюджетной и инвестиционной сферах.

К недостаткам существующей в настоящее время в Российской Федерации системы межбюджетных отношений можно отнести: необоснованность нормативной базы расчетов минимальной бюджетной обеспеченности; различия бюджетной обеспеченности на территориях с одинаковыми региональными условиями; неотработанность механизма финансовой поддержки регионального развития, программ направленных на устойчивое развитие региона.

Следует отметить, что сложность социально-экономической ситуации в регионах России определяется одновременным осуществлением целого ряда сложнейших переходных процессов, из которых в качестве основных можно выделить: формирование новой геополитической и экономической структуры; трансформацию преимущественно административной экономики в рыночную; увеличение конкурентоспособности системы, в том числе за счет повышения открытости внешнего рынка.

Также существует необходимость решения проблемы создания эффективного экономического механизма управления процессом устойчивого развития на региональном уровне, связанная с переходом к экономической самостоятельности региональных систем, развитием рыночных отношений и ослаблением распределительных функций центральных органов управления. Процесс формирования эффективного механизма управления процессом устойчивого развития региона должен осуществляться с учетом выбора оптимального направления развития региона, определяемого законодательными актами, способствующими достижению цели, и отражающими долгосрочную и перспективную политику законодательной и исполнительной властей в процессе достижения ориентиров устойчивого развития региона. Также этот процесс предполагает разработку социально-экономического механизма с учетом государственного регулирования и регионального самоуправления, то есть сочетание планово-регулирующих и рыночных методов.

Управление рыночной экономикой и необходимость решения проблем, связанных с социально-экономическими преобразованиями, в рамках концепции устойчивого развития региона, обусловливают применение современных методов управления по различным направлениям социально-экономических, экономико-организационных и структурных преобразований, а также формирование механизма эффективного управления процессом устойчивого развития регионов.

Актуальность решения данных проблем особенно возрастает в условиях перемещения центра тяжести управления развитием региона на местные и региональные структуры управления. При этом большинство регионов страны в сложившихся условиях не формирует свою собственную внутрирегиональную политику, субъективно рассчитывая либо на дотации из бюджета, либо на коренное улучшение системы федерального управления, либо на радикальное изменение социально-политического курса в стране.

Регион как экономическая система является неотъемлемой частью воспроизводственного комплекса страны, так как именно здесь осуществляется полный цикл воспроизводства трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, хозяйственных и экономических отношений. Кроме того, упорядочение региональных социально-экономических процессов при формировании эффективного механизма управления процессом устойчивого развития региона, невозможно без анализа способов и методов функционирования и регулирования развития экономики регионов, включая процессы федерализации налогово-бюджетных, денежно-кредитных и других экономических отношений в рамках концепции устойчивого развития регионов.

Недостаточность необходимой системности формирования и применения основ управления в рамках устойчивого развитая региона объясняется отсутствием глубокой разработки и научной обоснованности эффективного механизма управления устойчивым развитием региона. В этой связи актуальными становятся решения проблем методологического и методического характера связанных с созданием эффективного механизма управления устойчивым развитием региона. Вместе с тем управление процессом развития региона, ориентированное на устойчивость социально-экономической системы региона, невозможно без познания закономерностей самоорганизации сложных объектов в условиях рыночных изменений.

Эффективный поиск моделей устойчивого развития территорий (регионов России) подразумевает решение проблем методологического характера: определения исходных понятий стабильности и устойчивости социально-экономических систем, с учетом тенденций развитая государства; общего описания взаимоотношений между субъектами РФ; сложившейся социально-экономической ситуации в регионах России; выявления механизмов стабилизации, направленных на достижение устойчивого развития на региональном уровне.

Организационно-экономическое обоснование применения механизма управления процессом устойчивого развития региона предоставит возможность региональным органам управления экономической деятельностью в материальной и социальных сферах решать текущие и перспективные задачи сбалансированного потребления ресурсов, увеличения объемов долговременного инвестирования социального развития региона.

При формировании региональной политики устойчивого развития региона, следует опираться на исследование социально-экономической динамики развития региона с учетом негативных инертных тенденций в воспроизводственной региональной системе, выявлять возможности стимулирования развития народнохозяйственного комплекса регионов, интенсивного использования имеющихся резервов, в том числе административно-государственных, а также выявлять и использовать особенности механизмов функционирования региональных рынков (трудовых, товарных, финансово-кредитных ресурсов и инвестиций).

В этой связи, актуальным становится разработка методологических и методических положений по формированию механизма управления процессом устойчивого развития на региональном уровне.

Актуальность исследования вытекает из необходимости решения таких важнейших экономических, финансовых, организационных и правовых задач как научное обоснование концептуальных и методических основ создания эффективного механизма управления устойчивым развитием региона, а также выявление основных направлений развития механизма управления процессом устойчивого развития.

Актуальность и практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации, федеральных, территориальных (региональных) органов управления определили цель, задачи, объект и предмет данного исследования.

Основной целью диссертационного исследования является разработка методологических и методических положений формирования эффективного механизма управления процессом устойчивого развития территориально-экономическим образованием (регионом) в рамках концепции устойчивого развития Российской Федерации.

В соответствии с основной целью диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• раскрыть и научно обосновать сущность устойчивого развития региона с учетом целевой направленности процесса социально-экономического развития на региональном уровне;

• выявить особенности действующих механизмов управления региональным устойчивым развитием на основе отечественного и зарубежного опыта;

• определить принципы и исследовать основные факторы, воздействие, которых позволит принимать опережающие решения при управлении процессом устойчивого развития региона;

• обосновать необходимость преобразований в структуре отношений органов власти различных уровней, в рамках достижения устойчивого развития регионов Российской Федерации;

• предложить перспективные направления формирования механизма управления процессом устойчивого развития регионов в рыночных условиях;

• сформировать методические положения решения проблемы неопределенности в социально-экономическом развитии региона;

• разработать методические подходы к оценке региональной экономической эффективности при достижении ориентиров устойчивого развития.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы управления процессом устойчивого развития региона и повышения эффективности процесса управления региональными социально-экономическими системами в условиях перехода к рыночным отношениям в РФ.

Объектом исследования выступает совокупность экономических, социальных, организационных, бюджетных отношений, возникающих в процессе управления устойчивым развитием региона, а также хозяйствующие субъекты экономики регионов РФ.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью формирования механизма управления процессом устойчивого социально-экономического и хозяйственного развития в регионах, а также установления системного взаимодействия структур государственной и региональной властей.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные разработки в области устойчивого развития и современных теорий экономического роста, монографические работы, научные статьи и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области устойчивого социально-экономического развития регионов. Диссертационное исследование опиралось на нормативные акты Российской Федерации, Указы президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», «Об основных положениях региональной политики Российской Федерации», данные социально-экономического развития РФ и материалы статистических сборников Госкомстата России. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, системный подход, методы логического и математического моделирования, экспертных оценок. В диссертации исследования выполнены на основе достижений современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов. В диссертации использованы данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера, полученные автором в ряде региональных и муниципальных организационно-правовых структурах, осуществляющих управление устойчивым развитием.

Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором заключается в следующем:

• раскрыта сущность устойчивого развития региона в условиях рыночных изменений экономической среды, установлена целевая направленность процесса управления устойчивым развитием, выявлены особенности формирования государственной региональной политики устойчивого развития;

• обоснована необходимость применения современных методических подходов и моделей устойчивого развития региона, адаптированных к существующим социально-экономическим условиям на основе проведенного сравнительного анализа действующих механизмов управления региональным устойчивым развитием в России и за рубежом;

• определены принципы управления устойчивым развитием регионов, обеспечивающие достаточно высокий уровень показателей, характеризующих социальное, экономическое и экологическое состояние региона, а также предложен комплекс мер по формированию механизма управления на основе адекватных рыночным отношениям мер, предусматривающих повышение уровня жизни населения региона;

• сформированы перспективные направления управления устойчивым развитием регионов в рыночных условиях, в рамках разработанной программы развития устойчивых в социально-экономическом отношении зон, с учетом определения приоритетов региональной программы устойчивого развития;

• разработаны методические решения проблемы неопределенности в социально-экономическом развитии регионов, а также методические подходы к оценке региональной экономической эффективности в условиях социально-экономических преобразований, направленных на приведение в действие территориальных резервов по наиболее эффективному использованию экономического потенциала.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней методические и методологические положения, направленные на решение проблем, связанных с управлением развитием региона, имеют практическую значимость в процессе создания эффективного механизма управления устойчивым развитием региона. Предлагаемые рекомендации позволят усовершенствовать процесс управления развитием регионов РФ в рамках концепции устойчивого развития.

Практическое значение имеют также полученные результаты, характеризующие взаимодействие элементов процесса управления устойчивым развитием, положения по проблемам формирования принципов и установления влияния экономических и социальных факторов на формирование механизма управления процессом устойчивого развития региона. Разработанная методика оценки региональной эффективности, может быть использована региональными и местными органами управления субъектов Российской Федерации.

Концептуальное осмысление социально-экономических процессов в регионе и теоретико-методологические подходы к их регулированию являются базой для разработки научных основ формирования эффективного механизма управления процессом устойчивого развития региона, региональной политики, направленной на достижение основных ориентиров устойчивого развития, а также прогнозных оценок эффективности управления процессом устойчивого развития субъектов Российской Федерации

Структура диссертации сформирована на основе соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в оптимальной форме отразить актуальность проведенного исследования, недостаточно исследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем 182 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пудовкина, Ольга Игоревна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Направленность управляющих воздействий на социально-экономическое развитие регионов неразрывно связана с кризисными явлениями в экономике, необходимостью структурных преобразований региональных институтов, а также разработкой эффективного комплекса организационных мероприятий, способствующих устойчивому развитию хозяйствующих субъектов регионов; определением направлений социально-экономического развития регионов на интеграционной и иной основах.

На решение проблем формирования методологических и методических положений по рационализации форм, методов, способов управления устойчивым развитием регионов; формирование современного рынка инвестиций в регионах, ориентированного на повышение эффективности региональной экономики; обеспечение доходности, безопасности и ликвидности инвестиций, предназначенных для реализации комплексных программ и проектов, обеспечивающих устойчивое развитие регионов России в условиях перехода к рынку направлено данное исследование, основные выводы и рекомендации которого можно сформулировать следующим образом:

1. В период становления и развития рыночной экономики такие проблемы как стремление к стабильности, упорядоченности и взаимосвязанности элементов экономической и социальной сфер является неотъемлемой потребностью общества в целом. Осмысление понятия «стабильность», должно развиваться в направлении выделения двух составляющих стабильности: системообразующих и системоизменяющих тенденций, устойчивости и изменчивости, линейности и нелинейности, отрицательных и положительных обратных связей.

2. Привлечение анализа пропорций в обществе позволяет расширить проблемное поле в исследовании проблемы стабильности, например, определить различные степени в соотношении устойчивости и изменчивости как составляющие стабильности, а, следовательно, и характер и критерии стабильности. При этом для дальнейшего исследования необходим анализ элементов общества как на микро-, так и макроуровнях, активное привлечение эмпирического и статистического материала.

3. Управление процессом устойчивого развития регионов в условиях реального развития федерализма должно основываться на формуле «сильное государство - сильные регионы» при условии адекватной реализации органами региональной власти и управления.

4. В каждом регионе России (субъекте федерации) на уровне региональной власти должно быть, в обязательном порядке, обеспечено в достаточной мере автономное развитие данного региона и созданы все предпосылки для формирования системы устойчивого регионального развития, эффективного управления системой устойчивого развития региона и обеспечения региональной безопасности во всех сферах общественной жизни. При этом, основным механизмом для решения данной проблемы является разработка методологических и функциональных основ внутрирегиональной политики как системы деятельности региональных органов власти и управления по обеспечению устойчивого развития региона в качестве основы регионального развития и безопасности во всех сферах общественной жизни в условиях реального федерализма.

5. Региональные интересы субъекта Российской Федерации реализуются через осознание местными администрациями, населением региона своих специфических социокультурных, экономических и политических особенностей для создания или достижения благоприятных условий устойчивого развития региона на основе безусловного принятия национальных интересов и ценностей федеративного государства. Под выработкой региональных целей следует понимать процесс конкретизации региональных интересов в форме доступной для системы регионального управления процессами их реализации.

6. Самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ и высокая степень автономности местных бюджетов, а также одновременное сохранение за федеральным правительством доминирующего положения в решении концептуальных вопросов финансового обеспечения деятельности государства в экономической и социальных сферах, позволит сформировать финансовую базу для устойчивого развития региона.

7. Базовыми принципами разграничения бюджетных полномочий являются: единство общегосударственных и региональных, а также местных интересов; сочетание централизма и децентрализма в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе; высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой; активное участие субъектов РФ в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики государства.

8. Управление устойчивым развитием региона возможно на основе полноценного финансового обеспечения и усовершенствования процесса регулирования межбюджетных отношений. При этом, прежде всего, следует совершенствовать нормативно-правовую и законодательную базу распределения полномочий и функций между органами власти различных уровней, в том числе там, где это необходимо, на договорной основе. Вместе с одновременным закреплением ответственности и передачей полномочий вплоть до местного уровня. Уровень собственных доходов регионов целесообразнее поднять путем преобразования части отчислений от федеральных регулирующих доходов в собственные доходы территориальных бюджетов. Эти отчисления закрепляются за регионами в форме квот на долговременной основе. Эффект от реализации данных мероприятий может быть усилен, если сверх закрепленных на постоянной основе долей регулирующих налогов вместо различных дотаций утверждать временные (но не менее чем на год) нормативы отчислений в порядке бюджетного регулирования. Кроме того, к дотациям в этом случае следует прибегать в последнюю очередь, когда исчерпаны все другие меры по разграничению налогов между уровнями бюджетной системы и установлению нормативов отчислений от регулирующих доходов. Подход к установлению нормативов отчислений от регулирующих доходов должен быть гибким, т.е. должно обеспечиваться оптимальное сочетание единых для всех территорий нормативов с нормативами дифференцированными — как по налоговому потенциалу той или иной территории, так и по видам налогов, а также по уровню или размеру устанавливаемого норматива (максимальный или минимальный). Кроме того, единый подход к территориям должен заключаться не в одинаковых (единых) размерах нормативов отчислений, а в единых методиках их исчисления.

9. Бюджетные компенсации должны устанавливаться, учитываться отдельно и утверждаться не в процентных долях, а в абсолютных суммах исходя из возможностей федерального бюджета и не в коем случае не должны носить характер финансовой помощи. Также необходимым шагом является сужение круга субъектов федерации, пользующихся финансовой помощью.

10. Для принятия соответствующих решений по проблеме обеспечения динамического равновесия (устойчивости) необходима адекватная, развернутая статистическая база, позволяющая оперативно количественно измерять текущие процессы, прогнозировать общие и частные тенденции развития и последствия принимаемых тех или иных решений. Следует также учитывать фактор неопределенности, риска и непредсказуемости социально-экономической ситуации в регионе. При этом трудности управления процессом устойчивого развития региона в современных условиях усугубляются реформированием государственности, затянутым процессом разграничения имущественных прав и ответственности между субъектами РФ, при этом многие общенациональные тенденции едва прослеживаются.

11. В концепции устойчивого развития основные оценки и критерии должны переноситься на качественный уровень, так как количественные оценки развития не могут рассматриваться как определяющие. Кроме того, все основные оценки и критерии переносятся на значительные периоды времени, то есть, возникает необходимость измерения и оценки качества долгосрочной динамики, развития всей социально-эколого-экономической системы страны или региона. В связи с этим, необходимо использовать понятия и меры экономического, демографического, социального и экологического качества развития социально-эколого-экономической системы крупного региона или страны в целом.

12. Определенная цикличность характерна для социальных процессов, отражающих изменения социальных структур, качества жизни населения. По мнению автора, понятие уровня жизни населения региона с точки зрения устойчивого развития, необходимо рассматривать в трех направлениях: в сравнении с прошлым периодом, в сопоставлении с научно обоснованными нормами уровня жизни и с минимальным потребительским бюджетом. В этом случае, важным инструментом устойчивого развития, является государственное регулирование доходов населения состоящее в определении величины прожиточного минимума, поскольку именно на него государство ориентируется при определении минимального размера оплаты труда.

13. Наличие инерционности во всех социально-экономических процессах, с одной стороны, закладывает основу устойчивости развития, а с другой - создает возможности прогнозирования, управления и регулирования развитием региона. При этом тесная взаимосвязь и взаимозависимость процессов, составляющих развитие региона, ведет к тому, что динамика многих основных количественных характеристик этих процессов однонаправлена. Тесные взаимосвязи количественных показателей отдельных процессов развития региона и противоречивый характер динамики количественных и качественных параметров роста выдвигают комплекс сложных проблем в достижении устойчивого развития и его управлении. Кроме того, по мнению автора, управление устойчивым развитием должно производиться на основе прогнозных оценок динамики отдельных процессов, т.е. должны выбираться и стимулироваться такие траектории развития, которые могут обеспечивать более эффективное достижение и длительное сохранение высоких экономического, демографического, социального и экологического качеств развития региона.

14. Важнейшим исходным условием достижения устойчивою развития региона является разработка стратегической региональной программы устойчивого развития региона с учетом классификации проблем устойчивого развития региона как геосистемы. При этом наряду со структурно-организационными проблемами управления процессом устойчивого развития в условиях рынка немаловажен и тот факт, что существуют некоторые различия в устойчивом развитии общества и регионов России.

15. Управление процессом устойчивого развития регионов можно определить как совокупность мер по регулированию и стимулированию всех социально-экономических процессов с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий. При этом процесс управления устойчивым развитием регионов как неотъемлемый элемент общего процесса управления экономикой региона формируется и осуществляется при помощи взаимодействия государственных органов управления федерального и территориального уровней, а также органов местного самоуправления.

16. Для успешного осуществления управления процессом устойчивого развития регионов необходимо расширение финансовой и налоговой базы региональных бюджетов, которая формируется в настоящее время исключительно за счет регулирующих и распределяемых между бюджетами различного уровня налогов при отсутствии закрепленных налогов и соответственно является недостаточной для финансирования в необходимых объемах. В качестве закрепленного за региональными бюджетами налога могли бы выступать рентные платежи, которые целесообразно ввести взамен акцизов на минеральные виды сырья и ресурсных платежей, роль которых незначительна. При этом, учитывая, что облагаемые рентными платежами ресурсы добываются на территории определенных регионов, вполне логично направить эти платежи именно в региональные бюджеты при условии распределения не менее половины их поступлений на цели управления устойчивым развитием.

17. Возросла необходимость решения проблемы согласования стратегии социально-экономических преобразований, базирующихся на эволюционной теории экономического развития, с требованиями собственно экономической стабилизации и обеспечением процессов управления устойчивым развитием. Важнейшая роль в обеспечении общеэкономической стабилизации и развитии процессов устойчивого развития отводится регуляторам состояния отдельных составляющих совокупного рынка относительно постоянно происходящих социально-экономических изменений в регионе.

18. Необходимость создания экономического механизма управления региональным процессом устойчивого развития на современном этапе связана с переходом к экономической самостоятельности региональных систем, развитием рыночных отношений и ослаблением распределительных функций центральных органов управления. При разработке методов управления процессом устойчивого развития региона необходимо исходить из следующих методологических положений: во-первых, социально-экономическое развитие в регионе осуществляется в соответствии с законами расширенного воспроизводства, и, следовательно, воспроизводственный аспект является основополагающим; во-вторых, с развитием рыночных отношений действие вертикальных связей и зависимостей ослабевает и все большее значение приобретают горизонтальные связи, формирующиеся под влиянием воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации; в-третьих, управление развитием и функционированием региона относится к компетенции региональной администрации; в-четвертых, эффективное управление процессом устойчивого развития региона невозможно без соответствующей материально-технической и финансово-экономической базы; в-пятых, приоритет должен быть отдан экономическим методам, чтобы местная администрация, не вмешиваясь в экономическую и социальную деятельность хозяйствующих субъектов в регионе, смогла добиться их активного участия в решении проблем устойчивого развития региональной системы

19. При формировании механизма, управляющего процессом устойчивого развития региона, следует учитывать фактор перехода экономики к рыночным отношениям, требующим как совершенствования действующих, так и создания новых методов прогнозирования и программирования механизма функционирования народнохозяйственных комплексов, в том числе и в рамках отдельного региона.

20. Средством стратегического воздействия при управлении процессом устойчивого развития региона может быть разработка и реализация региональных программ по ключевым направлениям социально-экономического развития. Региональная программа развития устойчивых в социально-экономическом отношении зон должна быть направлена на приведение в действие территориальных резервов повышения эффективности экономического потенциала и предусматривать повышение эффективности функционирования региональной системы и как следствие повышение уровня жизни населения региона.

21. Реализация программ устойчивого развития региона возможна только при следующих условиях: формирование в структуре любой региональной программы муниципальных программ, финансируемых преимущественно из муниципальных бюджетов и обеспечиваемых региональным уровнем техническими, технологическими и организационно-методическими решениями; разработки наряду с технической и технологической стороной программ нормативно-правовой базы, стимулирующей муниципальные органы власти и хозяйствующие субъекты к внедрению программных технологий и мероприятий, в частности, следует рассмотреть возможность принятия соответствующих областных законов о ресурсосбережении, как основных правовых актов в обеспечение исполнения региональной программы и эффективности ее результатов; проведения комплексной организационно-методической поддержки муниципальных органов власти со стороны регионов по всем проблемам реализации программы, в том числе по организационно-правовым формам муниципальных структур, осуществляющих формирование и исполнение муниципальных заказов по эксплуатации и ремонту муниципальных объектов.

22. Изучение закономерностей межотраслевых региональных взаимодействий, зависимостей темпов и пропорций развития экономики от тех или иных стратегических решений и событий, которые нельзя предвидеть, однозначно может достигаться на основе сценарных расчетов по моделям функционирования региональной экономики имитационного типа.

23. Основными видами неопределенности, с которыми сталкиваются при разработке системы моделей устойчивого развития региона, являются: неопределенность поведения региональной системы и недостаток информации о регионе и хозяйственных связях. Первый вид, главным образом, связан с очень быстрым изменением межотраслевых пропорций внутри хозяйства региона. Это объясняется низкими объемами производства в отраслях и наличием отраслеобразуюших предприятий в регионе. Второй вид неопределенности связан с открытостью хозяйственного комплекса региона и невозможностью полного статистического учета межрегиональных поставок.

24. Устойчивое развитие региона зависит не только от эффективного управления этим процессом со стороны региональных властей, но и от успешного решения проблемы неопределенности в социально-экономическом развитии региона. Не вызывает сомнения и тот факт, что при достижении ориентиров устойчивого развития регионов большую роль играет экономическая эффективность в регионе.

25. Социальная и экономическая эффективность - две стороны региональной социально-экономической эффективности, так как от величины и темпов роста национального дохода в составе совокупного общественного продукта зависит и увеличение фондов потребления, и расширение инвестиций в производственную и непроизводственную сферы народного хозяйства городов и регионов. При этом предотвращенные ущербы в сфере материального производства складываются из следующих составных частей: уменьшение материальных потерь от воздействия окружающей среды на сырье, материалы, полуфабрикаты, готовую продукцию; снижение ущербов от простоя и износа оборудования, сокращение затрат на восстановление износа основных фондов; предотвращение ущербов, связанных с потерей рабочего времени вследствие заболеваемости людей, травматизма, текучести кадров; устранение ущербов, проявляющихся в дополнительных капитальных вложениях на создание запасов, конструктивной прочности зданий и сооружений, на создание защитных санитарных зон.

26. Территориальная эффективность производства - это прежде всего общая результативность совокупных, как уже введенных ранее, так и вновь вводимых производственных мощностей по данной территории с учетом межотраслевых взаимосвязей по изготовлению продукции и услуг в их территориальной структуре: продукция специализации, обслуживания населения данного поселенческого коллектива, услуги инфраструктуры. Следует отметить, что различия не исключают взаимодействия, так же как и необходимости согласования отраслевой и территориальной эффективности, затрат и результатов на данной территории.

27. При управлении процессом устойчивого развития регионов обязательным условием становится разработка долгосрочных целевых прогнозов структуры народного хозяйства. Так как в условиях рыночной неопределенности, несформированной системы обеспечения экономической безопасности и мало предсказуемым влиянием внеэкономических факторов на хозяйственную деятельность, непосредственную выработку и задание целей структурного реформирования становится не всегда возможным.

28. Количественная оценка промежуточных целей структурного реформирования, прежде всего через абсолютные или относительные показатели производственного выпуска по отдельным секторам регионального рынка интересна с практической точки зрения, так как предполагаемая вариация соотношений валовых выпусков и цен, а также вариации прогнозируемых финансовых показателей (доходов, прибыли) очень велики.

29. Важная роль в решении проблемы межбюджетных перераспределений отводится федеральным социальным стандартам, дифференцированным по регионам в соответствии с их объективными различиями. При чем, эти стандарты будут играть нормирующую роль при определении минимального уровня бюджетных расходов, которые должно обеспечить государство во всех регионах, включая при необходимости механизм межбюджетных перераспределений.

30. Одним из основных направлений исследований при «выравнивании» регионального уровня социально-экономического развития является использование комплекса моделей прогнозных расчетов по отдельным регионам и экономическим районам, так как они важны как в самостоятельном плане, так и с точки зрения отработки общей методики расчетов. В этом случае, в исследованиях по отдельным регионам базисная региональная финансово-экономическая модель может модифицироваться.