Управление развитием эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления"

На правах рукописи

Колотырии Константин Павлович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Саратов 2010

003494611

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет»

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

доктор экономических наук, профессор Моткин Геннадий Александрович

доктор экономических наук, профессор Воротников Игорь Леонидович

доктор экономических наук, профессор Савон Диана Юрьевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Защита состоится «16» апреля 2010 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д.220.061.02 в ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».

Автореферат разослан « // » сМе^та 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.Б. Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема обращения с отходами потребления является одной из ключевых в области охраны окружающей среды. Во всем мире делаются попытки эффективного управления постоянно возрастающими потоками отходов. Актуальным в этой связи является рас-, смотрение проблемы обращения с отходами потребления с позиций концепции устойчивого экономического развития, предусматривающей такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Особую остроту приобрели проблемы экологически безопасного удаления и утилизации отходов потребления, к которым, согласно Федеральному Закону «Об отходах производства и потребления», относятся отходы, которые образуются в жилом секторе, предприятиях торговли, административных зданиях, учреждениях, конторах, дошкольных и учебных заведениях и др.

Увеличивающиеся с каждым годом городские поселения постоянно сталкиваются с серьезными экологическими проблемами, среди которых возрастающее количество не утилизируемых отходов потребления. Концентрация производства и капитала, возросший уровень потребления прямо или косвенного увеличивают нагрузку на существующую систему обращения с отходами. Городские службы и предприятия не справляются с увеличением количества и номенклатуры образующихся отходов. Вблизи городов, а иногда и в его пределах, сокращаются территории, свободные от несанкционированных свалок, расстояния легального ¡вывоза отходов постоянно увеличиваются, что приводит к повышенным затратам на утилизацию.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., принятых Распоряжением Правительства от 17 ноября 2008 г., в качестве приоритетной задачи предусмотрен переход на новые экологические стандарты жизни. С этой целью, в частности, намечены совершенствование экономических механизмов в области охраны окружающей среды, в том числе путем совершенствования нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду и создания инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов, разработка механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, принятие мер по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработка механизма поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями, разработка и внедрение современной системы экологического аудита и др.

В программе «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы» в целях создания благоприятной окружающей природной среды для жителей области, повышения качества жизни населения предусмотрено, в частности, осуществление мер по сохранению природных систем,

поддержанию их целостности и жизнеобеспечивающих функций на основе рационального и экологически эффективного обращения с отходами производства и потребления на территории области, а также создание отходопере-рабатывающей отрасли.

В настоящее время самым распространенным способом обезвреживания отходов остается захоронение несортированных отходов на санкционированных и несанкционированных полигонах, что приводит к безвозвратной потере до 90% полезной продукции, востребованной на рынке вторичного сырья, повышению нагрузки на окружающую среду.

Основной экономической проблемой в сфере обращения с отходами потребления является отсутствие эффективного регулирования, коммерческого стимулирования предприятий-природопользователей в сфере обращения с отходами потребления. Степень государственного вмешательства четко не определена, что только усугубляет решение данной проблемы. Становится очевидным, что для решения данной проблемы необходимо учитывать различные факторы: демографические, социальные, культурные, политические и т.д., и чем детальнее будет учет данных факторов, тем эффективнее будет функционировать система обращения с отходами потребления.

Необходимость перехода на новые экологические стандарты жизни населения, обеспечение экологической безопасности экономики на различных, уровнях управления, неразработанность экономического механизма регулирования и управления в сфере обращения с отходами потребления предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономики природопользования, обращения с отходами потребления в эколого-экономических системах нашли отражение в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых: В.Я. Варшавского, АЛ. Волкловинского, И.Л. Воротникова, Г.Н. Гарина, A.B. Голубева, H.H. Лукьянчикова, К.В. Папенова, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, Д.Ю. Савон, В.М. Соколовой, V. Bauer, Jonathan М. Harris; J. Johnson; экономические механизмы регулирования природопользования -A.B. Анисимова, С.А. Андрющенко, С.Н. Бобылева, В .И. Вернадского, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, Э.В. Гирусова, A.A. Гусева, В.И. Данилова-Данильяна, Г.А. Моткина, Л.Г. Мельника, К.В. Папенова, А.И. Попова, Н.П. Тихомирова, А.Ш. Ходжаева, Д.Х. Медоуз, М. Фридмана и др.

Вместе с тем вопросы экономического регулирования применительно к сфере обращения с отходами потребления, совершенствования хозяйственного механизма природопользования в данной области в условиях рынка не получили должного развития.

Объектом исследования является сфера обращения с отходами потребления региона, включая комплексы и системы по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке и хранению отходов потребления, а также региональные системы управления обращением с отходами. В качестве конкретных объектов рассматриваются предприятие по переработке отходов и городской полигон по захоронению отходов, расположенный в окрестностях города Саратова.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений определяющих стратегию устойчивого развития страны, условия и факторы ее реализации в сфере обращения с отходами потребления.

Цель исследования состоит в обосновании эффективного экономического механизма регулирования и управления в сфере обращения с отходами потребления на основе сочетания таких современных элементов, как страхование, концессия и льготное кредитование природоохранных мероприятий.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие задачи:

- обосновать комплексный подход к решению экономических и организационных проблем, связанных с обращением с отходами потребления;

- обобщить мировой опыт экономического регулирования обращения с отходами потребления и производства, а также выявить основные мировые тенденции в развитии технологий сбора, переработки и захоронения отходов;

- предложить организационные механизмы управления потоками отходов потребления, направленные на максимальную рециркуляцию отходов;

- сформулировать направления развития экологического предпринимательства в сфере образования отходов потребления с целью их повторного вовлечения в хозяйственный оборот, а также разработать предложения по совершенствованию нормативных документов федерального и региональных уровней, регулирующих процесс обращения с отходами потребления;

- разработать предложения по применению концессионных инструментов в сфере обращения с отходами потребления с целью более эффективного коммерческого использования природных ресурсов;

- обосновать применение страховых механизмов в сфере обращения с отходами потребления на основе элементов добровольного и обязательного страхования, а также разработать финансовые схемы кредитования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления, с включением банковского капитала и экологических платежей при непосредственном участии администрации региона;

- обосновать критерий эффективности функционирования системы управления обращением с отходами потребления, учитывающий влияние экологических факторов, уровень воздействия на окружающую среду, а также рыночные условия функционирования предприятий, вовлеченных в процесс обращения с отходами;

- разработать эколого-экономическую модель, позволяющую минимизировать издержки технологической системы обращения с отходами и определить оптимальные направления инвестирования в эту систему.

Научная новизна заключается в разработке теоретической концепции управления развитием эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления и обосновании механизмов ее реализации на основе взаимодействия государства и частного капитала, а также применения экономических и финансовых инструментов, позволяющих обеспечить достижение целей устойчивого эколого-экономического развития страны.

Научную новизну имеют следующие основные положения:

- обоснована концептуальная схема взаимодействия сфер производства и потребления материальных благ с окружающей средой через балансы материалов и энергии, что позволило рассматривать отходы как специфический товар, оборот которого должен регулироваться сочетанием административных и рыночных инструментов;

- разработан комплексный подход к решению экономических и организационных проблем управления обращением с отходами потребления, основанный на экономической оценке отходов как специфического товара, что позволило выявить факторы, влияющие на заинтересованность рыночных субъектов в рециркуляции отходов;

- на основе обобщения мирового опыта и сравнительного анализа теоретических концепций предложены методические положения реализации ключевых принципов устойчивого развития при формировании организационно-экономического механизма управления сферой обращения с отходами потребления, предусматривающие сочетание государственного регулирования и рыночных инструментов;

- предложена организационно-экономическая схема управления на основе государственно-частного партнерства, при реализации проектов обращения с отходами потребления, включающая механизмы страхования, концессии и льготного кредитования, позволяющая повысить коммерческую эффективность управления государственной собственностью, распределить риски между участниками по принципу наименьшего воздействия и максимизировать рециркуляцию отходов;

- разработаны схема страхования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления, позволяющая привлечь дополнительные ресурсы в эту сферу, а также усовершенствованные кредитно-финансовые схемы кредитования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами с включением банков, экологических платежей и муниципальных органов управления;

- обоснованы направления развития экологического предпринимательства по оказанию помощи и стимулированию малого и среднего бизнеса при производстве экологоориентированной продукции;

- разработаны предложения по совершенствованию нормативных документов федерального и региональных уровней, включению в них административных и экономических мер, регулирующих процесс обращения с отходами потребления;

- обоснован критерий эффективности функционирования системы управления обращением с отходами потребления, учитывающий уровень расхода природных ресурсов при производстве потребительских товаров, воздействие производства, потребления и товаров и мест хранения образовавшихся отходов на окружающую среду, а также рыночные условия функционирования предприятий, вовлеченных в обращение отходов, что позволило предложить экономико-математическую модель выбора альтернативных ва-

риантов инвестирования проектов в сфере обращения с отходами потребления;

- выполнено научно-практическое обоснование экономически оптимальных направлений создания системы управления обращением с отходами потребления на примере города Саратова с использованием предложенной экономико-математической модели.

Теоретической и методологической основой исследования явились основные положения теории экономики природопользования, экономической теории (политэкономии), различные экономические направления и модели; труды отечественных и зарубежных ученых по рациональному природопользованию, экономической теории, страховому делу, экологическому предпринимательству, банковскому делу, устойчивому развитию, оценке инвестиций.

В качестве методов научных исследований в диссертационной работе использованы системный анализ с моделированием экономических и экологических процессов, балансовый метод, затраты-выгоды, статистические и вероятностные методы, нормативный и другие методы исследования.

Информационную базу исследования составили нормативно-методические и правовые документы Российской Федерации, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Саратовской области, материалы Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства города Саратова, проектных материалов по сооружению полигонов по захоронению отходов потребления, расположенных в окрестностях города Саратова, технические и экономические показатели предприятий по переработке и сжиганию отходов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется вкладом автора в теорию функционирования эколого-экономических систем, в частности разработкой комплексного подхода к управлению материальными потоками, основанного на экономической оценке отходов и рассмотрении их в качестве товара, что позволяет разработать меры по повышению заинтересованности всех субъектов системы обращения с отходами в их рециркуляции.

Разработанные теоретические положения позволяют организовать эффективное взаимодействие государственных и частных структур, привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы в эту сферу и существенно снизить финансовую нагрузку на бюджеты всех уровней,

Конкретные предложения по научно обоснованной оценке инвестиций в сферу обращения с отходами потребления и такие предложения по методам применения механизмов реализации проектов обращения с отходами потребления как страхование, льготное кредитование, лизинг и концессия вошли в принятую распоряжением Правительства Саратовской области от 8 ноября 2007 года №303-Пр «Концепцию обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008-1010 годы». Предложенные экономические расчеты учтены в региональных программах «Об экологическом

оздоровлении г. Саратова и г. Балаково в 2007-2009 годах» и «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научных конференциях и семинарах Саратовского государственного технического университета (2004-2008), Санкт-Петербургского государственного университета (2005), Ростовского государственного университета (2006), Московского государственного института радиотехники, электроники и автоматики (2007), Кубанского государственного университета (2007), Южного Федерального университета (2008), Пензенского филиала Российского государственного социального университета (2008), Казанского государственного технологического университета (2008), Белорусского государственного экономического университета (2008), Алтайского государственного технического университета им. Ползунова (2008), Белорусского государственного технологического университета (2008), Курского государственного университета (2009), а также на ежегодных собраниях Саратовского регионального отделения Российской экологической академии.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 47 печатных работ общим объемом 30 пл., в том числе 7 научных статей в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования и науки РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав и выводов, содержит 352 страницы машинописного текста, 35 таблиц, 44 рисунка. Список литературы включает 301 источник.

Во введении дается обоснование актуальности выбранной темы, целей и задач исследования, состояние изученности проблемы обращения с отходами потребления, объект, предмет, методология и методы исследований, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Эколого-экономическое развитие современной системы хозяйствования» раскрыты основные теоретические аспекты экологизации экономического развития, экономические-подходы к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды и экономические инструменты, позволяющие стимулировать природоохранную деятельность.

Во второй главе «Отходы потребления как социально-экономическая категория» дается экономическая оценка отходов потребления в хозяйственном обороте, рассматривается необходимость реализации принципов устойчивого развития при обращении с отходами потребления, разрабатываются принципы управления потоками отходов потребления.

В третьей главе «Анализ тенденций образования отходов потребления в городах» проведен анализ современных мировых тенденций в области управления отходами потребления, рассмотрен российский и зарубежный опыт обращения с отходами потребления, приводятся технологические особенности процесса обезвреживания отходов потребления, обосновывается технологическая эффективность переработки отходов в России.

В четвертой главе «Методические разработки оптимального управления отходами потребления» рассматриваются теоретические основы расчета эколого-экономических рисков в сфере обращения с отходами потребления,

проводится анализ нормативно-правовых норм, регламентирующих деятельность, связанную с отходами потребления, предлагаются показатели для обоснования эффективности инвестирования средств в объекты, функционирующие в сфере обращения с отходами.

В пятой главе «Институциональные инструменты и информационное обеспечение процесса обращения с отходами потребления» предлагаются способы использования стандарта ИСО 14000 при обращении с отходами потребления, развитие экологического предпринимательства с целью минимизации воздействия отходов на окружающую среду, а также совершенствование образовательных процессов, связанных с отходами потребления.

В шестой главе «Регулирование и управление потоками отходов потребления» для обеспечения эффективного процесса обращения с отходами потребления предлагается применение обязательного и добровольного страхования, льготного кредитования и лизинга в процессе обращения с отходами, а также механизма концессии, позволяющего более эффективно распоряжаться государственной собственностью.

В заключении по результатам исследований сформулированы общие выводы и рекомендации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Обострение экологической обстановки в сфере экологии и, в частности, в сфере обращения с отходами, свидетельствует о сокращении возможностей саморегуляции биосферы в условиях повышенной нагрузки на природную систему.

Разработанные в настоящее время схемы управления отходами не всегда эффективны с эколого-экономической точки зрения, не адаптированы к конкретным условиям. В этой связи возникает вопрос о построении концептуальной схемы управления процессом обращения с отходами потребления, учитывающей современные реалии. Особое место в ней должно отводиться рассмотрению отходов как специфического товара, который необходимо вовлекать в повторный оборот в максимальных количествах. С этой точки зрения становится очевидным, что отходы, прежде всего, должны являться объектом заинтересованности для инвесторов, работающих в этой сфере. Немаловажное значение имеют также вопросы рассмотрения рисков, которые сопровождают данную область изучения, включая не только экологические, экономические и социальные риски, но и многие другие. В общем виде концептуальная схема эффективного управления потоками отходов потребления представлена на рис.1.

При рассмотрении данной схемы с позиции экономики природопользования становится очевидным, что важнейшей проблемой в данном аспекте будет являться обеспечение поддержки динамичного равновесия существования и развития системы «общество-природа».

Сфера производства и потребления

Предприятия Домашние хозяйства

Отходы (специфический товар)

И

Критерии оценки отходов

Оценка пред »таращенного ущерба

Оценка предельных затрат на рециркуляцию

Нормативная база, регулирующая процесс обращения с отходами потребления, ориентированная на максимальное вовлечение отходов потребления в хозяйственный оборот

Риски, связанные с обращением с отходами потребления (экологические, экономические, социальные и т.д.)

Эффективность инвестиций в сфере обращения с отходами

Л

Механизм реализации (на основе оптимального сочетания государственных и рыночных инструментов)

X

Экологическое страхование

Льготное кредитование и лизинг

Инструменты концессии

зт

Сфера обезвреживания отходов потребления

Повторное использование . ополов Безвозвратная потеря

Рис.1. Концептуальная схема эффективного управления отходами потребления

а

Данная проблема содержит несколько аспектов. Во-первых, поддержание приемлемых объемов потребления природных ресурсов, не нарушающих интересы будущих поколений; во-вторых - предотвращение превышения объемов выбросов загрязняющих веществ ассимиляционного потенциала природной среды; в третьих - нахождение оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, позволяющего достигать экономического роста без увеличения нагрузки на природную среду.

Первые два аспекта являются достаточно изученными и нашедшими свое применение в сфере обращения с отходами, третий аспект нуждается в дополнительном изучении и дополнении, особенно в процессе управления потоками отходов (рис.2).

Так, на взгляд автора, оптимальным будет являться направление, которое предусматривает сочетание рыночных и государственных механизмов регулирования, причем обязательно должна учитываться страновая и региональная специфика. Роль государства должна заключаться в установлении «правил игры» при обращении с отходами, а также возможности разумного субсидирования проектов по обращению с отходами потребления. Еще одной важной функцией государства является то, что оно может выступать как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъектами хозяйствования.

На схеме показаны общие подходы к эффективному поддержанию системы «общество-природа» с точки зрения нескольких теоретических направлений исследования проблемы, нахождение оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов. К ним относятся сторонники социально-экономического роста (Р. Барр, К Дойч, У. Дженкс, Т. Веб-лен), полагающие, что можно преодолеть экологический кризис на основе социально-экономического развития, если рыночный экономический механизм дополнить различными видами государственного регулирования в сфере природопользования.

В рамках данного направления можно выделить два течения, различающихся отношением к методам регулирования. Сторонники одного из них выступают за менее дирижистские методы. Это представители неоклассического крыла, поддерживающие ценовое регулирование. Представители другого течения - институционалисты - считают, что проблемы необходимо решать при помощи создания системы институтов, включая законы, мониторинг, стандарты и т.д. В основе институционального подхода лежит идея создания достаточно надежного механизма социального контроля, который мог бы обеспечить стабильность экономики и управляемое развитие общества.

В области экономики природопользования также существуют различные противоречия во взглядах на государственное и рыночное вмешательство в окружающую природную среду. Так, М. Фридман утверждал, что рыночная экономика - саморегулирующаяся и самоорганизующаяся система, а В.И. Вернадский доказывал, что любая система, предоставленная самой себе, дезорганизуется, в ней возрастают беспорядок, хаос, происходит потеря энергии и в конце концов наступает распад.

Рис. 2.Управление эколого-экономическнм развитием в системе «общество-природа»

В своих работах он указывал, что рано или поздно наступит время, когда для дальнейшего бесконфликтного существования человека как части биосферы станет необходимым разумное направляющее воздействие на нее со стороны человеческого разума.

Для того чтобы включить окружающую среду в экономическую теорию производства и производственных расходов предприятия в качестве производственного фактора, а также в экономические отношения, необходимо определить ее специфику как продукции биосферы особого рода в системе общепринятых стоимостных понятий и показателей.

Следует отметить, что основным назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически оптимальном направлении.

Для решения возникших задач в сфере обращения с отходами потребления необходим комплекс мероприятий, в основном экономических. Как показала практика последних лет, большинство проектов, связанных с отходами, не удалось осуществить по причине низкой экономической привлекательности, вызванной недостаточным развитием институтов регулирования природопользования. По мнению автора, основное требование к административным и экономическим механизмам регулирования природопользования состоит в том, чтобы они не позволили экономической системе перейти границу, за которой дальнейшее развитие производства становится не благом для человека, а средством его деградации и вымирания. Поиск такой границы предполагает комплексное рассмотрение всего процесса развития (социальных, экономических, экологических и управленческих моментов производства и потребления).

Совершенно очевидно, что современный тип развития экономики является техногенным типом экономического развития. Типичными чертами техногенного типа развития являются быстрое и истощающее использование нево-зобновляемых природных ресурсов и чрезмерная эксплуатация возобновляемых природных ресурсов со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и ассимилирования.

Экономический рост, как известно, вытекает из увеличения производительности труда. В своих трудах Дж. Кейнс писал, что рост производительности в отсутствие достаточного спроса приводит к серьезным негативным экономическим последствиям. Аналогичная ситуация складывается и с проблемой предотвращения деградации окружающей среды, так как увеличение производительности сопровождается увеличением использования материалов и энергии на входе и увеличением отходов на выходе экономической системы. В этой связи макроэкономические подходы к решению проблемы управления отходами должны базироваться на управлении факторами роста производства, с помощью инструментов, способствующих повышению благосос-

тояния и снижению негативного воздействия на окружающую природную среду.

Рассматривая проблему охраны окружающей среды с позиций трех составляющих (экономический рост, снижение нагрузки на окружающую среду, рост народонаселения в мире), некоторые авторы приходят к выводу, что снижение нагрузки на окружающую среду возможно лишь при снижении потребления. Однако это спорное предположение, так как эффективное использование эколого-экономических механизмов обращения с отходами позволяет снизить нагрузку на окружающую среду путем эффективного использования отходов в качестве вторичных ресурсов.

В нынешних условиях мирового финансового кризиса проблемы охраны окружающей среды могут резко обостриться. Многие организации в целях экономии или же элементарного экономического выживания будут всячески уклоняться от соблюдения экологических норм, скрывать выбросы, реальные масштабы образования отходов, что может привести к их бесконтрольному обращению и снижению ассимиляционного потенциала окружающей среды.

Очень актуальным в этой связи является рассмотрение проблемы обращения с отходами потребления с позиций концепции устойчивого экономического развития, предусматривающей такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Политика многих экономически развитых стран нацелена на обеспечение опережающего роста государственных расходов на охрану окружающей среды в структуре национальных бюджетов. В настоящее время в общей структуре расходов доминируют именно государственные, а не частные расходы. В России, к сожалению, финансирование природоохранных мероприятий со стороны государства осуществляется на низком уровне, что существенно влияет на международный имидж. Так, по некоторым оценкам, для обеспечения устойчивого развития доля расходов на охрану окружающей среды должна быть не ниже 3% от ВВП. В нашей стране этот показатель значительно более низкий, однако согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года уровень экологических издержек планируется довести до 1-1,5%ВВП.

При рассмотрении сферы обращения с отходами потребления с экономических позиций становится совершенно очевидным, что при правильном подходе к этой проблеме возможно извлечение немалой прибыли. По некоторым оценкам, при населении в 10 тыс. человек с отходов потребления можно получать до трех миллионов рублей в год. Однако для извлечения прибыли необходимы серьезные финансовые вливания в эту сферу со стороны большого числа инвесторов, которые будут заинтересованы в своих вложениях, что, в свою очередь, вызывает необходимость разработки научно обоснованных критериев оценки инвестиционных проектов конкретно для объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления. Экологически безопасные технологии по утилизации отходов потребления требуют достаточно крупных финансовых вливаний, и без государственной поддержки

вряд ли удастся обойтись. Властные структуры зачастую ссылаются на нехватку финансовых средств в бюджетах всех уровней, что зачастую соответствует действительности.

Как известно, экономические процессы следует рассматривать с точки зрения производства и потребления, и каждая из этих сфер использует в той или иной степени ресурсы окружающей среды и создает отходы. Значительное количество материальных отходов может быть возвращено в производство, а оставшаяся часть останется непереработанной.

Значительная часть материальных отходов может быть возвращена обратно в производство, посредством различных видов воздействия, например рециклирования, а компоненты, которые не удалось подвергнуть переработке, подлежат сжиганию или захоронению на специально оборудованных для этого площадках.

Для повышения эффективности взаимодействия экономики и окружающей среды необходима разработка таких экономических механизмов, которые позволили бы, с одной стороны, снизить негативное экологическое воздействие деятельности по управлению отходами потребления на окружающую среду, а с другой стороны - повысить экономическую эффективность данной деятельности.

Механизм регулирования природопользования в России сейчас ближе к компенсационному варианту, предусматривающему компенсацию вреда, причиненного окружающей среде. В то же время предупредительные и стимулирующие потенциальных природопользователей мероприятия практически не используются. В соответствии с действующими нормативно-правовыми документами экономический механизм охраны окружающей среды России включает как поощрительные меры (положительная мотивация), так и инструменты принуждения (отрицательная мотивация). Часть экономических инструментов экологического управления, предусмотренных российским законодательством, до сих пор не применяется или применяется в очень ограниченных масштабах несмотря на законодательное подкрепление этих инструментов.

Как известно, основные типы эколого-экономического развития - это техногенный и устойчивый. Как отмечалось выше, в России тип эколого-экономического развития можно охарактеризовать как техногенный, сопровождающийся природоемкой экономикой, направленной на максимальную эксплуатацию природных ресусов.

Одной из наиболее приоритетных тенденций в Европе является стремление обеспечить защиту окружающей среды. Именно эта тенденция лежала в основе первого фактора - необходимости исключения возможности бесконтрольного захоронения отходов и их сжигания, а затем постепенного ужесточения экологических и технических требований, что привело в настоящее время к сосредоточению внимания специалистов на наилучших доступных технологиях (best available technigues - ВАТ) в этой области, поддерживаемых рядом соответствующих рекомендательных документов (BREF), которые

должны приниматься во внимание государствами-членами ЕС в процессе выдачи комплексных разрешений на природопользование.

Еще одна важная тенденция - иерархия обращения с отходами. Данное понятие было впервые введено с начала 1977 года во Второй программе действий ЕЭС в области защиты окружающей среды, в которой рассматривались вопросы перехода от захоронения и сжигания отходов к более приемлемым вариантам их обезвреживания, а именно повторному использованию (рецик-лишу) и переработке.

Многие страны установили для себя определенные цели в области повышения уровня переработки и биохимического разложения отходов. Директива №99/31 ЕС от 26 апреля 1999 г. о полигонах для захоронения отходов требует от стран-членов ЕС не позднее 2020 г. снизить содержание биоразла-гаемых отходов в ТБО до 35% от уровня 1995 г. Некоторые страны (например, Бельгия, Германия и Нидерланды) пошли еще дальше и ввели запрет на захоронение некоторых фракций отходов. В июне 2005 года Германия ввела запрет на поверхностные захоронения предварительно не обработанных отходов. Общая же тенденция, присущая большинству стран ЕС, характеризуется снижением полигонного захоронения отходов, и предпочтение отдается переработке отходов, как термической, так и на основе биокомпостирования (табл. 1). Из приведенных в таблице данных можно увидеть, что на долю захоронения в странах ЕС приходится менее 50%, в то время как сжигание и переработка занимают значительное место.

Таблица 1

Усредненные данные о динамике образования и способах утилизации отходов потребления в странах ЕС

Годы Количество образовавшихся отходов, Кг ТБО/чел. Количество термически обезвреженных отходов, Кг ТБО/чел. Количество отходов, подлежащих захоронению, Кг ТБО/чел. Другие способы, в т.ч. переработка, Кг ТБО/чел.

1995 470 90 290 90

1996 487 91 280 116

1997 495 93 280 122

1998 501 100 270 131

1999 509 102 274 133

2000 515 102 ' 280 133

2001 523 105 275 143

2002 550 107 260 183

2003 540 111 240 189

2004 538 115 230 193

2005 541 119 225 197

Следует иметь в виду и тот факт, что захоронение отходов на полигонах в странах ЕС происходит в полном соответствии с установленными жесткими экологическими стандартами, тогда как в России большинство полигонов не соответствует установленным эксплуатационным требованиям. Достоверная динамика образования отходов потребления на душу населения в России отсутствует, известна лишь средняя норма накопления - 280-320 кг отходов на душу населения. Однако можно точно констатировать, что динамика образования отходов потребления близка к европейской, т.е. имеется тенденция к увеличению, в то время как на полигонное захоронение приходится до 97% в общей доле утилизации отходов. Это объясняется рядом факторов, среди которых отсутствие использования в России эффективных экономических механизмов, включая стимулирующие.

Соответствие местного законодательства правовым нормам ЕС также является решающим фактором, влияющим на управление отходами. В Великобритании местные власти рассматривают нормативный документ о поверхностном захоронении отходов в качестве основного фактора наряду с предусмотренными правительством средствами реализации, а именно получаемыми квотами, в рамках специальной программы торговли квотами на захоронение отходов (Landfill Allowances Trading Scheme - LATS) и системы показателей для оценки эффективности (Best Value Targets), которые породили атмосферу острой конкуренции в органах власти.

Эффективное управление системой обращения с отходами потребления должно включать такие подходы, которые в сочетании друг с другом приводят к оптимальному результату, а именно улучшению экологической обстановки с соблюдением принципа экономической эффективности.

С этой целью в диссертации разработана интегральная модель развития эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления (рис.3).

Особое внимание при обращении с отходами следует уделять оценке риска, ведь его неправильная оценка может привести как к экологическим проблемам, так и к экономически неправильным решениям. В сфере обращения с отходами потребления большое значение приобретает оценка интегрированного риска. Интегрированный риск - это комплексный показатель безопасности, выраженный в едином стоимостном эквиваленте.

В сфере обращения с отходами потребления, интегрированную оценку риска, включающую материальную, социальную и экологическую составляющие, можно провести с помощью показателя, разработанного в Саратовском государственном техническом университете. В данном случае интегрированный риск (Нг) рассматривается как многофакторная функция, объединяющая риски социального, материального и экологического ущерба. В случае со сферой обращения с отходами потребления данная модель позволяет рассчитать оптимальные условия функционирования объектов, работающих в сфере обращения с отходами.

Оценка экономической эффективности инвестиционных проектов, связанных с обращением с отходами, необходима для социально-

экономического анализа и предварительных расчетов в качестве исходного материала для принятия решений при планировании, проектировании, модернизации, строительстве и реконструкции объектов и их отдельных конструктивных элементов. В общем виде под эффективностью необходимо понимать степень достижения наилучших результатов при наименьших затратах. В методических рекомендациях экономическая эффективность инвестиционных проектов рассматривается как категория, отражающая соответствие инвестиционного проекта целям и интересам его участников.

Для выбора наиболее рационального варианта желательно иметь системный критерий, учитывающий факторы и аспекты экономической и экологической эффективности, с учетом оценки риска по вышелредставленной модели. Для объективной инвестиционной оценки проектов, связанных с природоохранной деятельностью и, в частности проектов в сфере обращения с отходами потребления, предлагается использовать системный критерий, который назван целевой функцией.

Учитывая возможности развития объектов, действующих на акционерной форме собственности, то есть самостоятельно, с получением прибыли от утилизации отходов потребления, принимая во внимание условие сопоставления вариантов для различных вариантов инвестирования в интегральной модели приводится целевая функция П.

В табл. 2 приведены результаты расчетов по представленным выше критериям.

Таблица 2

Показатели эффективности инвестиций в различные варианты схем обращения с отходами потребления

Показатель Варианты

предприятие . во переработке отходов полигонное захоронение

Целевая функция (П), млн. руб 140,6 -366,4

Целевая функция (П) с учетом коэффициента дисконтирования, млн.руб. 49,4 -304,64

Чистый дисконтированный доход (ЧДЦ), млн.руб. 111,5 0,693

Индекс доходности (ИД) 1,22 1,1

Внутренняя норма доходности (ВНД), % 23 7

Окупаемость, (Р), год 4 7

Экологическая эффективность

Интегрированный риск

1=4 >11*"» '->

Я«

где Нв - интегрированный риск;

- риск социального ущерба (Ус) к-го вида в .¡-й зоне риска при реализации 1-го поражающего воздействия; Е^гО^ц) - риск материального ущерба г-го вида в ]-й мне риска при реализации 1-го поражающего воздействия; И<д(Уэ) - риск экологического ущерба 1-го вида в ^-й зоне риска при реализации 1-го поражающего действия; Уы, Уа - соответственно материальный и экологический ущерб; и У»х - риск ущерба и ущерб от возможных травм к-й степени тяжести; п — число возможных поражающих факторов, формирующихся в результате реализации на объекте существующих опасностей (пожар, выбросы и т.д.);

т - число рассматриваемых зон риска, расположенных в пределах круга вероятного поражения; а - число видов социального ущерба (летальные исходы, поражения различной степени тяжести); а — число составляющих материального ущерба; g - число составляющих экологического ущерба; ЩЕ) - потенциальный риск возникновения чрезвычайной ситуации для реципиентов вида Б.

Механизмы реализации

Льготное кредитование и лизинг

Добровольное и обязательное страхование

Механизмы концессии

Правовые, экономические и другие инструменты

л

Эколого-экономическая эффективность Целевая функция

т

П= Ь^^(а+Ь'1-Зл!)(1-7м)0-^>ч!)-Зл|1-Нз1-Н£-Як-£щ1;Г±йЗдр1^(1 + Е)' тах

П - прибыль, остающаяся в распоряжении обьекта в сфере обращения с отходами потребления, К - величина капитальных вложений, Е„н - коэффициент эффективности капитальных вложений в рассматриваемом варианте, его экономическая сущность показывает величину чистой прибыли на I вложенный рубль, обеспечивающей конкуренцию предприятия в рыночных условиях Т-период функционирования обьекта, 1 - текущий год, плата, за принимаемые отходы потребления, и, - доход от реализации продукции; Зи - ежегодные издержки производства, относимые на себестоимость; НЛ - интегрированный риск отдаленных последствий; 7Л — функция, учитывающая систему федеральных, региональных и местных налогов; - функция, учитывающая условия участия учредителей и инвесторов в распределении прибыли; 3« - материальные и другие затраты, не включаемые в себестоимость; Н„ - стоимость земель, выводимых из сельскохозяйственного оборота; Нй - суммарные дополнительные платежи, включающие плату за кредит, плату за сверхлимитное загрязнение окружающей среды и другие; ЛЗ^,, - затраты на соответствующие замещаемые производства и системы, обеспечивающие сопоставимость сравниваемых результатов; Е - норма дисконта.

Экономическая эффективность

Чистый дисконтированный доход (ЧДЦ,МРУ)

чад = ¿. (Л - л ): 1

(1 + £)'

Л, — результаты, достигаемые на 1-ом шаге расчета;

31 - затраты, осуществляемые на том же шаге;

Т—горизонт расчета; Е - норма дисконта, индекс доходности (ИД); Индекс доходности (ИД, Ш.)

ВД=—хТ(Й-3()х— К , (1 + Е)

Внутренняя норма доходности (ВНД ШЯ) & (1 + £вя)' = (1 + Еви )'

К, - капиталовложения на 1-м шаге

3, - затраты на 1-м шаге при условии, что в

них не входят капиталовложения

Срок окупаемости (Р)

Р =

К

Эс.г.

Р - срок окупаемости, К - капиталовложения,

- среднегодовой экономический эффект

Рис. 3.Интегральная модель развития эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления

Как видно из таблицы, для полигона значение целевой функции (П) представляет отрицательную величину и составляет -304,64 млн. руб., что объясняется большой стоимостью отводимых земель и величиной экологического риска. Значение целевой функции для предприятия по переработке отходов потребления - величина положительная и составляет 49,4 млн. руб. Таким образом, значение целевой функции показывает эффективность переработки с точки зрения экологической безопасности в рамках региональной системы управления обращением с отходами потребления. По другим критериям (ЧДД, ИД, ВНД, Р) у предприятия по переработке отходов также оказывается более высокий показатель по сравнению с полигонным захоронением. Это объясняется более глубоким учетом влияния экологических факторов и экономической значимости рационального использования природных и материальных ресурсов в системах управления утилизацией отходов потребления.

Проблема финансирования мероприятий по охране окружающей среды является на данный момент наиболее важной. Разработка и проведение эффективных природоохранных мероприятий требует серьезных капитальных вложений со стороны как государства, так и частных инвесторов. В промыш-ленно развитых странах на охрану окружающей среды затрачивается 6-8 % от ВНП, а стабилизационные природоохранные затраты составляют около 2 %. Конкретный уровень таких расходов устанавливается с учетом состояния окружающей среды, экономического потенциала, возможностей государства брать на себя часть этих расходов, конкурентных позиций на мировом рынке и т.д. Так, капитальные вложения природоохранного назначения в начале 1980-х годов в США, Франции, ФРГ составляли 4-6% от общего объема инвестиций, аналогичный показатель для нашей страны не превышал 1,5-1,7%.

Одним из эффективных способов финансирования программ по обращению с отходами потребления может являться лизинг, по сути представляющий одну из форм кредита. Как показывает практика, лизинг является эффективным финансовым механизмом, играющим большую роль в процессе обновления основных фондов промышленных предприятий, а также развития реального сектора экономики.

Как было сказано выше, лизинговые операции могут рассматриваться как кредитные, однако от кредита лизинг отличается тем, что после окончания его срока объект лизинга остается собственностью лизингодателя (если договором лизинга не предусмотрен выкуп объекта лизинга по остаточной стоимости или передаче в собственность лизингополучателя). При кредите же банк оставляет за собой право собственности на объект как залог ссуды.

Оценивая в общем виде эффективность приобретения оборудования, связанного с деятельностью по обращению с отходами в лизинг по сравнению с обычным кредитованием, было получено следующее. Допустим, при стоимости данного оборудования по переработке отходов 20 млн. рублей и периодом передачи в лизинг на 4 года ежегодные лизинговые платежи составят 2,9 млн.руб. Стоимость ежегодного удорожания оборудования (в среднем 9%) в расчет не берется, так как оно компенсируется налоговыми льготами и законодательством. В результате все платежи составят сумму 11,6 млн. руб-

лей. В случае приобретения этого же оборудования в кредит на 4 года под 15%, подставляя данные в формулу получен результат, равный 32млн.руб.

БУ=РУ-(1+п-г),

где РУ - размер кредита; п - число лет кредитования; г - годовая ставка оплаты процента по кредиту.

Таким образом, на основании несложных расчетов можно сделать вывод, что применение лизинга является более предпочтительным по сравнению с обычным кредитованием.

Предметом лизингового договора в рамках природоохранной деятельности могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое в соответствии с федеральным законодательством может использоваться для предпринимательской деятельности. В частности, в сфере обращения с отходами потребления в качестве предмета лизинга могут выступать специально подготовленные площадки для приема отходов, оборудование для переработки (сортировочный конвейер, аэробный барабан и т.д.), транспортные средства т.п. Следует отметить, что в городе Саратове летом 2006 года была применена лизинговая схема для закупки мусоровозов в связи с острой их нехваткой и, как показала практика, данная схема финансирования оказалась наиболее экономически оправданной. Так, для срочного приобретения спецтехники предприятию СпецАТХ требовалась крупная сумма средств, которая на тот момент у предприятия отсутствовала. Благодаря применению лизинговой схемы предприятие получило данную технику в течение недели и дальнейшие лизинговые платежи для предприятия не были столь обременительными. Более подробно схема лизинговых операций в природоохранной сфере представлена на рис.4.

Рис.4. Схема лизинговых операций в природоохранной сфере

Следует отметить, что данная лизинговая схема будет более эффективно работать при наличии единого координирующего и управляющего центра. В качестве такого центра может выступать как частная, так и государственная организация. Как правило, в лице государственной компании выступает администрация города или области, так как она на практике является заказчиком услуг по удалению отходов и гарантом осуществления сделки. Единственным недостатком административного управления может являться монополизм на право отбора участников для данной схемы. В этой связи необходимо законодательно регламентировать правила отбора участников лизинговой схемы в сфере обращения с отходами потребления.

Использование лизинговых механизмов в природоохранной сфере имеет ряд преимуществ по сравнению с другими способами приобретения имущества, а именно:

- арендатору природоохранного оборудования фактически предоставляется долгосрочный кредит на 100% стоимости поставляемого оборудования, который не требует немедленного начала платежей;

- лизинговые операции, как правило, осуществляются по фиксированной ставке, защищающей лизингополучателя от инфляционных колебаний, что особенно актуально для предприятий, работающих в области ораны окружающей среды, из-за больших размеров необходимых средств;

- лизингополучатель получает значительные налоговые льготы в связи с укоренной амортизацией, а учитывая тот факт, что в природоохранном законодательстве также закреплены налоговые льготы, использование лизинговых операций в области экологии позволит получить значительные налоговые послабления;

- лизинговые платежи являются эксплуатационными, включаются в себестоимость продукции и, как следствие, уменьшают налогооблагаемую прибыль.

Подробно преимущества лизинга в сфере обращения с отходами потребления по сравнению с обычным кредитованием приведены на рис.5.

Еще одним действенным инструментом экономического воздействия на участников схемы по обращению с отходами является экологическое страхование, к сожалению, не получившее в России широкого и повсеместного распространения.

Являясь одним из экономических механизмов регулирования деятельности по обращению с отходами потребления, экологическое страхование выполняет основные функции, присущие всем видам страхования. Снижение экологических рисков является одной из основных задач в деятельности по обращению с отходами, так как это связано с большими материальными санкциями в случае причинения ущерба. В связи с этим наиболее эффективным методом снижения экологических рисков является страхование. В данном случае будут задействованы две основные функции страхования:

- функция возмещения ущерба в случае наступления страхового события, или компенсационная функция;

- превентивная или предупредительная функция, которая заключается в проведении мероприятий по предотвращению возможности наступления страхового случая.

Рис.5. Преимущества лизинга по сравнению с обычным кредитованием в сфере обращения с отходами потребления

Оценивая компенсационную функцию экологического страхования в сфере обращения с отходами потребления, следует иметь в виду, что она находится в тесной взаимосвязи с другими механизмами возмещения ущерба, такими как самострахование, взаимное страхование, выплаты из специальных экологических фондов, банковские и иные финансовые негосударственные гарантии, государственные гарантии и другие источники покрытия.

Превентивная функция экологического страхования в сфере обращения с отходами потребления предусматривает:

- право страховщика проверить состояние безопасности на объекте (соблюдение санитарных норм при эксплуатации полигонов, наличие фильтрующих установок при сжигании отходов и т.д.);

- обязанность страхователя об информировании страховщика о возникновении опасности на объекте (попадание на полигон по складированию бытовых отходов иных видов отходов, более опасных и т.д.);

- снижение ставок страховой премии для страхователя или возвращение ему части уплаченной страховой премии в случае, если имеет место безаварийная работа объекта в течение определенного оговоренного сторонами срока.

Экологическое страхование ответственности в сфере обращения с отходами потребления предусматривает ответственность страхователей за риски, связанные с загрязнением окружающей среды, к которым можно отнести страхование ответственности за загрязнение рекреационных зон свалками,

производственными, бытовыми и химическим отходами, отравление воздуха выбросами мусоросжигательных предприятий и т.д.

Основная сложность в экологическом страховании заключается в том, что на данный момент очень тяжело смоделировать аварийную экологическую ситуацию и соответственно стоимость причиненного ущерба из-за от-' сутствия сколько-нибудь достоверной и даже приблизительной статистической информации. Следует отметить, что статистические организации и не имеют заказов на подобную информацию. В связи с этим, как правило, при оценке возможного ущерба используют неточную и приблизительную информацию, например кратное превышение допустимых норм поступления вредных веществ в окружающую среду, или же пользуются данными, которые взяты из зарубежных аналогов.

К сожалению, в России отсутствует обязательное экологическое страхование применительно к сфере обращения с отходами потребления. В Федеральном Законе «Об отходах производства и потребления» даже частично не прописан страховой механизм. Все это усугубляет положение дел в сфере обращения с отходами потребления. Так, даже имея желание участвовать страховом процессе при обращении с отходами, страховщики и страхователи не могут выработать четких планов действий. В основном большое количество проблем возникает при определении организации, которая будет выступать в качестве страхователя. Так, если со страховщиками ситуация более или менее ясна, в их качестве будут выступать страховые компании, то в качестве страхователей не всегда могут выступать организации, которые связаны с деятельностью по обращению с отходами. На рис.б изображены схема страхования процесса обращения с отходами. Как показано на схеме, в процесс страхования могут вовлекаться организации различных форм собственности. Так, на стадии сбора в качестве страхователей могут выступать департаменты жилищно-коммунального хозяйства. На данный момент это те организации, которые отвечают за сбор отходов у домашних хозяйств. Что же касается предприятий, то они могут сами выступать в качестве страхователей. Относительно процесса доставки отходов в качестве страхователей могут выступать перевозчики, в частности, как правило, спецавтохозяйства, находящиеся в ведении администраций муниципальных образований.

Учитывая тот факт, что собственниками предприятий по переработке, сжиганию и захоронению могут являться частные инвесторы, страхователями будут выступать они сами. В случае, если собственником будет являться муниципальная власть, то и страховое бремя будет возлагаться на нее. Однако одним из направлений по экономическому стимулированию частных компаний, работающих в сфере обращения с отходами, может являться компенсация администрациями городов расходов по осуществлению страхования.

Как отмечалось выше, одним из важных элементов успешного функционирования системы обращения с отходами потребления является эффективное финансирование. Существующие финансовые проблемы обусловлены, во-первых, острой нехваткой денежных средств, а во-вторых - недостаточной мотивацией сторон. Финансирование природоохранной деятельности

в России, как правило, осуществляется из государственных источников, которые формируются благодаря штрафным санкциям за загрязнение, в то время как частный капитал практически не используется.

Одним из эффективных источников финансирования деятельности по обращению отходами может явиться ссудный капитал или, иначе говоря, кредиты. Рассмотрим более подробно процесс кредитования на примере предприятия по переработке отходов.

В связи с тем, что предприятие по переработке отходов работает при условии оплаты поставляемых отходов, необходимо, чтобы финансирование этого мероприятия осуществлялось без перебоев и нагрузки на бюджет и население города. С этой целью необходимо привлечение дополнительных источников финансирования различных организаций. В последнее время широкое распространение получила выдача кредитов по сниженной процентной ставке фермерским хозяйствам. Некомпенсированные затраты банков по выдаче таких кредитов компенсируются централизованно из бюджета России через ее Центральный Банк. Использование данного вида кредитования позволило существенно повысить эффективность фермерских хозяйств.

Рис.б. Схема страхования экологических рисков в сфере обращения с отходами потребления

Одним из экономических механизмов стимулирования работы предприятия в сфере рационального природопользования может являться предлагаемое льготное кредитование предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды с участием банков и экологических платежей.

Предоставление налоговых льгот банкам со стороны государства на федеральном уровне может осуществляться путем уменьшения налогооблагаемой базы прибыли банка, снижения ставки налога, освобождения банка от отдельных видов налогов.

Дотации банкам могут предоставляться путем финансирования за счет экологических платежей, льготных процентных ставок по кредитам, направляемых на осуществление природоохранных мероприятий. В этом случае за счет бюджетных средств покрывается разница между обычной и льготной ставками процентов за кредиты. Такая форма государственных дотаций широко используется в зарубежных странах. В данном случае для банка операции по кредитованию природоохранных мероприятий становятся равновыгодными по величине получаемой прибыли по сравнению с операциями по предоставлению всех других кредитов. Кроме того, предоставление бюджетной дотации дает банку гарантии возврата выделяемых средств и обязательности уплаты процентов по ним.

Процесс стимулирования функционирования предприятия по переработке отходов потребления с использованием льготного кредитования, страхования и лизинга представлен на схеме (рис.7).

Изложенная выше схема финансирования предприятия по переработке отходов с использованием льготного кредитования представлена к внедрению в комитет природных ресурсов Саратовской области.

В сфере обращения с отходами потребления объектами передачи в концессию могут выступать как предприятия, так "и территории, например для строительства и обустройства полигонов, для складирования отходов потребления. С помощью концессии становится возможным ускорение процесса модернизации коммунального сектора, упрощается доступ к передовым технологиям. В связи с тем, что механизм концессий предполагает открытость рынка для иностранных компаний, внедрение механизма концессий будет способствовать выходу на международные финансовые рынки, привлечению иностранных капиталов и крупных операторов.

Информационно-финансовые операции, применяемые для финансирования предприятия по переработке отходов, представлены в табл.3. В качестве информационных потоков показана документация, необходимая для осуществления сделок, финансовые потоки предусматривают движение денежных средств между участниками, показанными на схеме рис. 7. В области управления отходами это особенно актуально в связи с постоянной необходимостью иностранного участия в проектах по обращению с отходами.

Рис.7. Схема финансирования предприятия по утилизации отходов, с использованием льготного кредитования, лизинга, страхования и концессии

Таблица 3

Информационно-финансовые операции, применяемые для финансирования предприятия по переработке отходов

Информационные потоки Финансовые потоки

Обозначение Информационная операция Обозначение Финансовая операция

Г1 Договор предприятия с фондом С1 Предоставление льготного кредита администрации

Г2 Договор поручительства между банком и фондом

Гз Договор о компенсации между обычной и льготной ставками

Г4 Кредитный договор

гз Договор об оплате за поставляемые отходы с2 Оплата за поставляемые отходы

и Кредитный договор сз Возврат кредита в банк

Гз Договор о компенсации между обычной и льготной ставками с* Компенсация потерь

Ч Договор между страховой компанией и администрацией Сб Выплата компенсации комитету природных ресурсов в случае наступления страхового события

Договор концессии между предприятием по переработке отходов и администрацией с5 Предоставление кредита лизинговой компании в случае необходимости

с? Предоставление оборудования

Международное сотрудничество в этой области позволит также получать доступ к новым технологиям и информационным ресурсам за счет использования опыта и связей западных компаний. Благодаря концессии станет возможным упрощение процедуры привлечения иностранных специалистов в разработке программ и технологических решений в области обращения с отходами, повышение квалификации отечественных специалистов и более жесткое соблюдение международных стандартов в рамках природопользования и, в частности, в сфере обращения с отходами. Очень важным преимуществом концессии является возможность оптимизации использования различных ресурсов. Так, в финансовой сфере будут оптимизироваться финансовые потоки за счет контроля и заинтересованности всех участвующих в концессионном соглашении сторон. Сокращение использования материальных ресурсов, например уменьшение образующихся отходов, вовлечение их во вторичный оборот, позволит снизить нагрузку на окружающую среду.

Основные преимущества при заключении концессионного соглашения в сфере обращения с отходами потребления представлены на рис. 8.

Особое внимание в работе уделяется развитию экологического предпринимательства в сфере обращения с отходами потребления, позволязощего более эффективно управлять сырьевыми ресурсами и утилизировать отходы с максимальным их вовлечением в повторный хозяйственный оборот. Кризисная экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время в мире, еще больше подтолкнет предпринимателей к развитию экологического предпринимательства, ведь это поможет существенным образом сократить издержки, что в конечном итоге приведет к повышению их конкурентоспособности на рынках.

Как известно, отходы потребления образуются не только у домашних хозяйств, но и у предприятий. В этой связи в работе рассматривается возможность сокращения отходов потребления предприятиями за счет внедрения стандартов серии ИСО 14000. В нашей стране данные стандарты хоть и являются добровольными, тем не менее все большее количество организаций осознает целесообразность их использования для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и улучшения имиджа организации на мировом рынке. Законодательные предпосылки к повсеместному внедрению данных стандартов в России имеются в связи с назревшей необходимостью гармонизации российского и зарубежного законодательства в сфере обращения с отходами.

В диссертации особое место отводится проблемам образовательной деятельности, связанной с отходами. Несмотря на то, что экологическое образование постепенно входит во все образовательные уровни, проблем остается на данный момент немало. Например, содержание образовательных программ по экологии вызывает массу вопросов. В частности, многие программы по экологии включают различные биологические и химические аспекты, в то время как идеологическая составляющая бережного отношения к окружающей среде отсутствует.

Рис.8. Основные преимущества заключения концессионного соглашения в сфере обращения с отходами потребления

Также недостаточно отражены экономические аспекты рационального природопользования^ что в результате приводит к неверному представлению у слушателей целей охраны природы, и создается впечатление лишь о затратной части охраны окружающей среды. Воспитание же по вопросам селективного сбора отходов отсутствует вообще, а многие технологии по обезвреживанию отходов способны эффективно функционировать лишь при предварительной сортировке отходов предприятиями и домашними хозяйствами. В этой связи в работе предлагается ряд механизмов, таких как изменения учебных планов по экологическим направлениям, обязательное включение экологических направлений в программы повышения квалификации и т.д.

Таким образом, ряд системных процедур позволит если не окончательно решить проблему обращения с отходами в России, то хотя бы существенным образом снизить экологическую опасность от этой деятельности и привлечь дополнительные инвестиции к решению проблем в этой сфере.

Применение таких инструментов, как страхование, кредитование и концессия позволит не только сделать сферу обращения с отходами потребления экономически эффективной, но и привлечь дополнительные инвестиции в эту сферу. Эколого-экономическая эффективность предлагаемых мероприятий показана в табл. 4. Как видно из таблицы, эколого-экономический эффект от предложенных экономических мероприятий очевиден. С учетом применения данных экономических подходов при решении проблем конкретного региона в сфере обращения с отходами потребления получаются следующие результаты (табл. 5).

Таблица 4

Предполагаемая эффективность использования страхования, концессии и льготного кредитования в сфере обращения с отходами потребления

Мероприятие Экономический эффект Экологический эффект

Страхование ответственности Привлечение дополнительных инвесторов, за счет получения дополнительных гарантий (ожидаемый объем инвестиций 1,2 млрд. руб.) Предупреждение наступления страхового случая, за счет проведения превентивных мероприятий страховщика и полное и своевременное возмещение ущерба в случае возникновения страхового события

Концессия Снижение нагрузки на бюджеты всех уровней (прогнозируется снижение к 2013 году в 2 раза) Более жесткий контроль за соблюдением экологических требований, более рациональное использование природных ресурсов

Льготное кредитование и лизинг Привлечение дополнительных финансовых источников, за счет кредитов банков, снижение нагрузки на бюджет, обеспечение своевременности платежей и более короткий срок окупаемости оборудования. В случае использования лизинга природоохранного оборудования стоимостью 20 млн.руб. экономия по сравнению с обычным кредитованием сможет составить 12 млн рублей Внедрение современного дорогостоящего оборудование позволит существенным образом сократить негативные последствия для окружающей среды

Таблица 5

Ожидаемые результаты внедрения экономических инструментов управления в сфере обращения с отходами потребления на территории Саратовской области

Мероприятие в сфере обращения с отходами потребления Ожидаемые экологические и экономические результаты

Строительство полигонов по безопасному размещению отходов потребления в муниципальных районах и городских округах области Объем размещения отходов на 33 полигонах -424,35 тыс. тонн в год

Развитие систем рециклирования отходов Доведение объема вторичного использования отходов потребления до 200 тыс.тонн в год

Создание благоприятных условий для развития экологического предпринимательства Экономия природных ресурсов в объеме более 1,2 млрд. руб.

Ликвидация несанкционированных свалок Ликвидация 244 несанкционированных свалок

Строительство предприятий по переработке отходов Сокращение количества выводимых из хозяйственного оборота земель при мощности предприятия по переработке отходов 156000 тонн в год составит 25 га

Внедрение ресурсособерегающих и безотходных технологий Снижение образующихся отходов на 991,53 т

Применение стимулирующих экономических направлений Привлечение инвестиций на развитие системы переработки отходов потребления на сумму более 1,0 млрд. руб.

В результате предложенных в диссертации организационно-экономических подходов к решению проблем в сфере обращения с отходами потребления предполагается получение следующих эколого-экономических результатов.

Приведенные в таблице данные получены с учетом применения различных источников финансирования, включая частных и государственных инвесторов. Также хотелось бы отметить, что в результате проведенных мероприятий станет возможным общее улучшение состояния и качества окружающей среды, снижение диоксиновой опасности за счет внедрения технологий биокомпостирования отходов потребления, а также общее сокращение выбросов метана и диоксида углерода (СОг).

В заключение хотелось бы отметить, что достижение описанных выше результатов вполне реально даже в современных экономических условиях, связанных с мировой рецессией и сокращением финансовых возможностей государства и частных компаний.

Выводы и рекомендации

1. Теоретической и методологической основой формирования экономического механизма регулирования обращения с отходами потребления является концепция устойчивого развития, требующая учитывать при принятии решений не только нынешние затраты на захоронение или утилизацию отходов, но и потери будущих поколений от негативного воздействия отходов на компоненты окружающей среды. В соответствии с данной концепцией экономическое значение экстерналий, возникающих в результате добычи исходных материалов, изготовления, потребления конечных продуктов и образования отходов, имеет тенденцию неизменно увеличиваться в связи с развитием экономик и ростом населения, а способность окружающей среды ассимилировать выбросы снижается. Если ассимиляционный потенциал недостаточен, рыночный механизм не может быть свободен от экстерналий загрязнения, поскольку материалы и энергия, вовлеченные в экономику, рециркулируются не в полном объеме, и не все конечные продукты полностью уничтожаются потреблением; а также права собственности не распространяются на все экологические товары, что позволяет не обменивать их на конкурентных рынках.

2. Выявлено, что замкнутость межотраслевых связей в рамках полного или частичного цикла производства и потребления конечных продуктов требует согласования интересов участников воспроизводственного процесса, а также отраслевых и региональных интересов. Для такого согласования требуется сочетание административных мер государственного регулирования и экономических инструментов, таких как страхование, концессии и др.

На основании проведенных исследований различных схем управления в сфере обращения с отходами потребления выявлены основные типичные недостатки, в частности отсутствие единого системного подхода при решении проблемы обращения с отходами потребления и недостаточная заинтересованность участников процесса обращения с отходами. Высокая степень централизации управления процессом обращения с отходами не позволяет в должной степени задействовать эффективные рыночные механизмы.

3. В результате проведенного анализа взаимодействия сфер производства и потребления материальных благ с окружающей средой через балансы материалов и энергии стало возможным выявление факторов, которые влияют на заинтересованность рыночных субъектов процесса обращения с отходами. Так, показана возможность сокращения издержек и извлечение прибыли при рециркуляции отходов.

4. На реальных примерах из мировой практики показано, что существующие в мире технологии обезвреживания отходов в значительной мере позволяют снизить затраты на рециркуляцию отходов по сравнению-с обычным полигонным захоронением. Данные способы обезвреживания являются не только экологически безопасными, но и экономически выгодными. Например, переработка отходов с использованием биокомпостирования позволяет не только безопасно обезвредить отходы потребления, но и максимально вовлечь их в хозяйственный оборот при глубине переработки до 90%. Обобщенный же мировой опыт применения сочетания государственных и рыночных механизмов управления позволил более гибко применять данные рычаги к реально сложившимся в секторе условиям. Анализ различных способов обезвреживания показал, что в ближайшее время в России использование мусоросжигательных технологий невозможно без существенного ущерба для окружающей среды из-за отсутствия предварительной сортировки отходов потребления предприятиями и домашними хозяйствами.

5. В работе с целью обоснования эффективности инвестирования средств в природоохранные объекты в целом и в объекты, функционирующие в сфере обращения с отходами потребления, в частности, предложен критерий оценки эффективности функционирования системы управления обращением с отходами потребления, учитывающий влияние экологических факторов, уровень воздействия на окружающую среду, а также рыночные условия функционирования предприятий, вовлеченных в сферу обращения с отходами. Особенность данного критерия состоит в том, что он в полной мере учитывает влияние экологических рисков на экономические показатели.

6. Разработанные концессионные схемы в сфере обращения с отходами потребления позволят не только эффективно распоряжаться государственной

собственностью, но и максимально задействовать частный капитал к решению проблем, связанных с отходами. Использование концессионных сделок позволит внедрить новейшие технологии по обезвреживанию отходов потребления, модернизировать старое оборудование и произвести в кратчайшие сроки рекультивацию уже существующих полигонов. Кроме того, концессионные сделки позволят создать более совершенные с точки зрения конкуренции условия инвестирования средств.

7. Предложенная схема страхования объектов обращения с отходами потребления с участием страховых компаний и организаций, задействованных в сфере обращения с отходами, позволит гарантировать всем участникам возвратность вложенных средств и обеспечить дополнительное финансирование в случае необходимости. Сочетание добровольной и обязательной форм страхования позволит в полной мере реализоваться превентивной функции страхования, что в конечном итоге проявится в проведении страхователями и страховщиками предупредительных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды. Страхователь в силу закрепленных правовых норм обязан будет внедрять малоотходные технологии и осуществлять переработку образовавшихся отходов, а страховщик будет проводить природоохранные мероприятия из специального созданного фонда превентивных мероприятий.

8. Разработанная схема льготного кредитования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления, с участием банков, как коммерческих так и государственных, местных администраций и экологических платежей позволит снизить нагрузку на бюджеты всех уровней, гарантировать возвратность вложенных средств и заинтересовать потенциальных участников в процессе безопасного обезвреживания отходов. В частности, с использованием данной схемы возможно обеспечение бесперебойного функционирования предприятия по переработке отходов потребления. В результате, ссудный капитал будет стимулировать инвесторов к вложению средств в сферу обращения с отходами потребления.

9. Развитие экологического предпринимательства в сфере обращения с отходами потребления позволит существенным образом стимулировать предпринимателей к бережному отношению к окружающей среде, заинтересовать потребителей в их продукции и услугах и, как следствие, снизить негативное воздействие на окружающую природную среду, повысив ее ассимиляционный потенциал. Экологическое предпринимательство в перспективе может стать основным звеном в цепи решения проблем в сфере обращения с отходами потребления.

10. Анализ нормативных документов в сфере обращения с отходами потребления показал, что, несмотря на хорошее освещение большинства вопросов, не всегда имеется возможность реального воплощения на практике прописанных пунктов. Очень часто происходит дублирование региональными законами федеральных, в то время как необходимые аспекты в региональном законодательстве не учитываются. В частности, в региональных законах слабо освещаются организационные вопросы процесса, связанного с управ-

лением отходами потребления, отсутствует ясная программа действий. Также российское законодательство в области обращения с отходами нуждается в гармонизации с зарубежным и, безусловно, требуется ужесточение закона в области нерационального применения отходов потребления.

11. На основании предложенной экономико-математической модели рассчитаны системные издержки различных вариантов эффективности инвестирования и функционирования региональной системы управления обращением с отходами потребления. Расчеты показали, что экономическая эффективность переработки отходов потребления по сравнению с полигонным захоронением значительно выше. Это прежде всего связано с величиной экологических рисков, которые значительно выше в случае полигонного захоронения отходов потребления. Интегральный экономический эффект за расчетный десятилетний срок эксплуатации с учетом дисконтирования составляет применительно к установке по переработке отходов потребления 1560000 тонн в год более 49,4 млн. руб.

По теме исследований опубликованы следующие работы:

Научные статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК РФ

1. Колотырин, К.П. Лизинговые инструменты в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Экономика природопользования.

2008. №2. С.16-25 (0,7 п.л.)

2. Колотырин, К.П. Эколого-экономическое обоснование инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2008. №1 (30). С. 102-109. (0,7 пл.).

3. Колотырин, К.П. Использование страховых и кредитных инструментов в экономике природопользования при обращении с отходами потребления / К.П. Колотырин // Экономика природопользования. 2008. №6. С.52-67 (1,2 пл.)

4. Колотырин, К.П. Особенности технологического обеспечения процесса обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2008. №3 (34). С.164-174. (0,9 пл.).

5. Колотырин, К.П. Концессионные механизмы в экономике природопользования: опыт в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Вестник Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова.

2009. №2 (26). С.98-102. (0,5 п.л.)

6. Колотырин, К.П. Экономические инструменты стимулирования природоохранной деятельности / К.П. Колотырин // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2009. №1 (37). С. 186-196. (1 пл.)

7. Колотырин, К.П. Эколого-экономические механизмы совершенствования системы обращения с отходами потребления в сельских и городских поселениях / К.П. Колотырин, С.А. Андрющенко // Вестник Саратовского го-

сударственного аграрного университета им Н.И. Вавилова. 2009. №6. С.65-72. (0,7/0,5 пл.)

Монографии

8. Колотырин, К.П. Совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин, А.И. Попов, И.Б. Николаева, JT.O. Сердюкова. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2003.132 с. (8/6 пл.)

9. Колотырин, К.П. Экономическая оценка теплового загрязнения как инструмент экологического аудита /К.П. Колотырин, А.И. Попов, С.А. Анд-рющенко, А А. Попов; Сарат. гос. техн. ун-т. Саратов, 2005.100 с. (6/4 пл.)

Статьи в сборниках научных трудов, материалах научных конференций и прочие публикации

10. Колотырин, К.П. Особенности экологических рисков в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин, А.И. Попов // Региональные проблемы управления экологическими и экономическими рисками: межвуз. науч. сб. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2002. С. 59-67 (0,5 пл.)

11. Колотырин, К.П. Совершенствование системы управления обращением с отходами потребления / К.П. Колотырин, А.И. Попов, И.О. Сердюкова // Устойчивое экологическое развитие: региональные аспекты: Междунар. науч. сб. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2003. С. 148-157. (0,5 пл.)

12. Колотырин, К.П. Роль экологической составляющей в повышении качества научно-педагогических работников / К.П Колотырин // Качество дополнительного профессионального образования научно-педагогических работников вузов: материалы межрегионального семинара. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2004. С 54-58. (0,4 пл.)

13. Колотырин, К.П. Экологическое образование как элемент обеспечения экологической безопасности / К.П. Колотырин, В.В. Наташкин, Р.Г. Акимов // Качество дополнительного профессионального образования научно-педагогических работников вузов: материалы межрегионального семинара. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2004. С 68-70. (0,1 пл.)

14. Колотырин, К.П. Страхование как способ снижения экологических рисков / К.П. Колотырин // Управление промышленной и экологической безопасностью производственных объектов на основе риска: Междунар. науч. сб. Саратов: «Три А», 2005.С. 97-101. (0,5 пл.)

15. Колотырин, К.П. Критерии оценки эффективности инвестирования средств в природоохранные объекты / К.П. Колотырин И Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика: сб. науч. тр. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2005. С.74-77 (0,3 пл.)

16. Колотырин, К.П. Управление отходами потребления в России / К.П. Колотырин // Глобализация, новая экономика и окружающая среда: проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию: материалы Седьмой

Междунар. конф. Российского общества экологической экономики. СПб.: Изд-во СПб ун-та, 2005. С.155-156 (0,1 п.л.)

17. Колотырин, К.П. Страховая деятельность / К.П. Колотырин, И.Б. Николаева. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2005.85 с. (5/4 п.л.)

18. Колотырин, К.П. Использование страховых механизмов в экологии / К.П. Колотырин // Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности (МНПК «ЛЭРЭП -2-2007»): сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. 12-15 сентября 2007 г. Саратов: Са-рат.гос. техн. ун-т, 2007. С. 396. (ОД5 п.л.)

19. Колотырин, К.П. Правовое регулирование в сфере управления обращением с отходами потребления / К.П. Колотырин // Проблемы современного менеджмента: сб. науч. тр. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2006. С. 1216. (0,3 п.л.)

20. Колотырин, К.П. Организационно-экономический механизм обращения с отходами потребления в Саратовской области У К.П. Колотырин // Экология. Экономика. Информатика. XXXIV школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (11-16 сентября 2006 г.). Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006. С.89-90 (0,1 пл.)

21. Колотырин, К.П. Роль дополнительного образования в обеспечении перехода к устойчивому развитию России / К.П. Колотырин // Роль дополнительного профессионального образования в повышении качества кадрового состава системы образования: материалы VD3 Всерос. конф. по дополнительному образованию. 8-9 ноября 2007 г. М.:МИРЭА, 2007. С.113-114. (0,2 пл.)

22. Колотырин, К.П. Учет неопределенности и экологических рисков при оценке эффективности инвестиций / К.П. Колотырин // Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика, труд: сб. науч. тр. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. 18-19 апреля 2007 г. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2007. С.138-141. (0,3 пл.).

23. Колотырин, К.П. Использование лизинга в природоохранной деятельности предприятий / К.П. Колотырин // Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления: материалы 8-й Междунар. конф. Российского общества экологической экономики, г. Сочи, 16-20 сентября 2007 г. Сочи: НИА-Природа, 2007. С. 117-119. (0,2 п.л.)

24. Колотырин, К.П. Лизинг, как механизм эффективного финансирования природоохранной деятельности / К.П. Колотырин // Теория и практика управления современными социально-экономическими системами: сб. науч. тр. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2007. С.28-33. (0,7 пл.).

25. Колотырин, К.П. Зарубежный опыт применения различных технологий в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Теория и практика управления современными социально-экономическими системами: сб. науч. тр. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2007. С.69-74. (0,5 пл.).

26. Колотырин, К.П. Система управления материальными, информационными и финансовыми потоками в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Вестник Сумского национального агарного университета. 2007. №2, С.486-490. (0,5 пл.)

27. Колотырин, К.П. Кредитная политика в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин II Экономический рост Республики Беларусь: глобализация, инновационность, устойчивость: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию БГЭУ. Минск, 20 мая 2008 г. Минск: БГЭУ, 2008. Т. I. С. 333-334. (0,1 пл.)

28. Колотырин, К.П. Экономические и правовые аспекты развития сети особо охраняемых природных территорий Саратовской области / К.П. Колотырин И Эколого-экономический механизм сохранения биоразнообразия особо охраняемых природных территорий: материалы Ш Междунар. науч.-практ. конф. Беловежская пуща, 4-6 сект. 2008 г. Брест: Альтернатива, 2008. С.87-91. (0,3 пл.)

29. Колотырин, К.П. Применение концессионных инструментов в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин И Экономические механизмы решения глобальных экологических проблем в России: материалы 9-й Междунар. конф.Российского общества экологической экономики. Барнаул: Изд-во Фонда «Алтай» - 21 век», 2008. С.96-100. (0,5 п.л.)

30. Колотырин, К.П. Экологическое страхование: проблемы и пути их решения / К.П. Колотырин // Современные теория и практика управления в региональных социально-экономических системах: Междунар. сб. науч. тр. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2008. С. 71-78. (0,8 пл.)

31. Колотырин, К.П. Применение кредитных механизмов в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Современные теория и практика управления в региональных социально-экономических системах: Междунар. сб. науч. тр. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2008. С. 78-86.(0,8 пл.)

32. Колотырин, К.П. Реализация принципов Киотского протокола в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Экономика природопользования и природоохраны: сб. ст. XI Междунар. науч.-практ. конф. Пенза: Приволж. Дом знаний, 2008. С. 51-53. (0,2 п.л.)

33. Колотырин, К.П. Законодательные механизмы регулирования процесса обращения с отходами потребления в Саратовской области / К.П. Колотырин II Экология и жизнь: сб. ст. XTV Междунар. науч.-пракг. конф. Пенза, 2008. С .213-215. (0,2 пл.)

34. Колотырин, К.П. Особенности проведения экологического мониторинга на объектах размещения отходов потребления / К.П. Колотырин // Экология. Экономика. Информатика. XXXVI школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования. 8-14 сент. 2008 г. Ростов н/Д.: Изд-во ЦВВР, 2008. С.103-105. (0,2 п.л.)

35. Колотырин, КЛ. Страхование экологических рисков в сфере обращения с отходами потребления: вопросы методологии / К.П. Колотырин Н Механизм регулирования экономики: Междунар. науч. журнал. 2008. №2. ВТД «Украинская книга». С.69-78. (0,9 пл.).

36. Колотырин, К.П. Эколого-экономические аспекты повышения качества непрерывного образования / КЛ. Колотырин // Материалы ЕХ-й Всерос. конф. по дополнительному образованию, г. Казань, 10-11 декабря 2008 г. Казань: Изд-во Центра инновационных технологий. С. 200-202 (0,2 пл.)

37. Колотырин, К.П. Развитие экологического предпринимательства в целях повышения конкурентоспособности предприятий / К.П. Колотырин // Инструменты повышения национальной конкурентоспособности социально-экономических систем: сб. науч. ст. по материалам межвуз. науч.-практ. кон-ф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2009. С.14-19. (0,3 п.л.)

38. Колотырин, К.П. Анализ страхового рынка России: проблемы и прогнозы / К.П. Колотырин, Е.Ю. Остапенко // Инструменты повышения национальной конкурентоспособности социально-экономических систем сб. науч. ст. по материалам межвуз. науч.-практ. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2009. С.193-197. (0,3/0,2 п.л.)

39. Колотырин, К.П. Анализ эффективности инвестиционных проектов в целях повышения их конкурентоспособности / К.П. Колотырин, СI-. Синю-ков // Инструменты повышения национальной конкурентоспособности социально-экономических систем: сб. науч. ст. по материалам межвуз. науч.-практ. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2009. С.251-254, (0,3/0,2 п.л.)

40. Колотырин, К.П. Проблема кредитования предприятий малого бизнеса в России / К.П. Колотырин, СЛ. Чуйков И Инструменты повышения национальной конкурентоспособности социально-экономических систем: сб. науч. ст. по материалам межвуз. науч.-практ. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2009. С.245-248. (0,25/0,2 п.л.)

41. Колотырин, К.П. Современные проблемы обеспечения конкурентоспособности кредитной организации / К.П. Колотырин, В.А. Матасова // Инструменты повышения национальной конкурентоспособности социально-экономических систем: сб. науч. ст. по материалам межвуз. науч.-практ. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2009. С. 188-193. (0,5/0,3 пл.)

42. Колотырин, К.П. Особенности страхования объектов лизинга / К.П. Колотырин // Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика, труд: сб. науч. тр. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. 21 апреля 2009 г. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2009. С.203-205. (0,3 пл.)

43. Колотырин, К.П. Экономические подходы к объективной оценке природных ресурсов / К.П. Колотырин // Управление производственно-финансовыми системами: отраслевой и региональный аспекты: сб. науч. ст. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2009. С.3-12. (0,9 п.л.)

44. Колотырин, К.П. Использование стандартов серии ИСО 14000 в целях повышения эффективности управления потоками отходов потребления /К.П. Колотырин // Экология и жизнь: сб. ст. XVI Междунар. науч.-практ. конф. Пенза: Приволж. Дом знаний, 2009. С 52-54. (0,3 пл.)

45. Колотырин, К.П. Повышение эффективности управления отходами потребления на основе сочетания административных и рыночных инструментов / К.П. Колотырин // Экономика природопользования и природоохраны: сб. ст. ХП Междунар. науч.-практ. конф. Пенза: Приволж. Дом знаний, 2009. С 20-22. (0,25 пл.)

46. Колотырин, К.П. Экологическое предпринимательство в сфере обращения с отходами потребления / К.П. Колотырин // Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика: материалы 10-й

Междунар. конф. Российского общества экологической экономики. Нац. парк «Куршская коса», Калининградская обл., Россия, 6-12 сент.2009 г. / Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. С.105-106. (0,1 пл.)

47. Колотырин, К.П. Проблемы развития рынка экологического страхования в сфере обращения с отходами потребления /К.П. Колотырин // Теория и практика экологического страхования: региональный фактор: тр. IX Всерос. и IV Междунар. конф. Курск, 2009. С. 78-80. (0,3 пл.)

Подписано в печать 24.02.10 Формат 60x84 1/16

Бум. офсет. Усл. печ. л. 2,5 Уч.-изд. л. 2,3

Тираж 100 экз. Заказ 44 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет

410054, Саратов, Политехническая ул., 77 Отпечатано в Издательстве СГТУ. 410054, Саратов, Политехническая ул., 77 Тел.: 99-87-39, E-mail: izdat@sstu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Колотырин, Константин Павлович

Введение.

Глава 1. Эколого-экономическое развитие современной системы хозяйствования.

1.1. Теоретические аспекты экологизации экономического развития.

1.2. Экономические подходы к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды.

1.3. Экономические механизмы стимулирования природоохранной деятельности.

Глава 2. Отходы потребления как социально-экономическая категория.

2.1. Экономическая оценка отходов потребления.

2.2. Реализация принципов устойчивого развития в сфере обращения с отходами потребления.

2.3. Принципы управления обращением с отходами потребления.

Глава 3. Анализ тенденций образования отходов потребления в городах.

3.1. Современные тенденции управления отходами потребления.

3.2. Анализ отечественного и зарубежного опыта в сфере обращения с отходами потребления.

3.3. Технологическое обеспечение процесса обращения с отходами потребления.

Глава 4. Методические разработки оптимального управления отходами потребления.

4.1. Теоретические основы расчета эколого-экономических рисков в сфере обращения с отходами потребления.

4.2. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами потребления.

4.3. Экономические основы обоснования инвестиций в сфере обращения с отходами потребления.

Глава 5. Институциональные инструменты и информационное обеспечение процесса обращения с отходами потребления.

5.1. Разработка методических и практических рекомендаций по управлению отходами на основе стандарта ИСО 14000 при обращении с отходами потребления.

5.2. Развитие экологического предпринимательства при обращении с отходами потребления.

5.3. Образовательные аспекты в сфере обращения с отходами потребления.

Глава 6 Регулирование и управление потоками отходов потребления.

6.1. Страховые механизмы в сфере обращения с отходами потребления.

6.2. Использование кредитно-финансовых инструментов в целях экономической оптимизации управления отходами потребления.

6.3. Применение инструментов концессии в сфере обращения с отходами потребления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления"

Проблема обращения с отходами потребления является одной из ключевых в области охраны окружающей среды. Во всем мире делаются попытки эффективного управления постоянно возрастающими потоками отходов, и Россия, также, не является исключением. Согласно Федеральному закону РФ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления определены как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Увеличивающиеся с каждым годом городские поселения постоянно сталкиваются с серьезными экологическими проблемами, среди которых возрастающее количество не утилизируемых отходов потребления. Концентрация производства и капитала, возросший уровень потребления прямо или косвенного увеличивают нагрузку на существующие систему обращения с отходами. Городские службы и предприятия не справляются с увеличением количества и номенклатуры образующихся отходов. Вблизи городов, а иногда и в его пределах, катастрофически сокращаются территории, свободные от несанкционированных свалок, расстояния легального вывоза отходов постоянно увеличиваются, что приводит к повышенным затратам на утилизацию. На сегодняшний день в отвалах и хранилищах на территории Российской Федерации скопилось в среднем около 80 млрд т отходов. Точные данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и потребления отсутствуют, так как учет отходов потребления, и входящих в их состав твердых бытовых отходов, на федеральном уровне вообще не проводится. Доминирующая часть отечественных предприятий ориентируется на использование ресурсоемких технологий, технику невысокой надежности, а также недостаточно эффективные в условиях современного рынка формы организации производства и управления затратами.

Предприятия агропромышленного комплекса, в данном случае не являются исключением. Игнорирование экологического подхода к утилизации отходов животноводческой и птицеводческой сфер может привести к опасному загрязнению грунтовых и поверхностных вод, воздушного бассейна и значительному снижению качества продукции растениеводства.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., принятых Распоряжением Правительства от 17 ноября 2008 г., в качестве приоритетной задачи предусмотрен переход на новые экологические стандарты жизни. С этой цель, в частности, намечено совершенствовать экономические механизмы в области охраны окружающей среды, в том числе путем усовершенствования нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду и создания инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов, разработать механизмы государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, принять меры по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработать механизм поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями, разработать и внедрить современную систему экологического аудита и др.

В программе «Экологическое оздоровление Саратовской области на 20092013 годы» в целях создания благоприятной окружающей природной среды для жителей области, повышения качества жизни населения предусмотрено, в частности, осуществить меры по сохранению природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций на основе рационального и экологически эффективного обращения с отходами производства и потребления на территории области, а также создание отходоперерабатывающей отрасли.

На данный момент самым распространенным способом обезвреживания отходов остается захоронение несортированных отходов на санкционированных и несанкционированных полигонах, что приводит к безвозвратной потере до 90% полезной продукции, востребованной на рынке вторичного сырья. При этом содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом сырье. При захоронении утильных фракций на полигонах с отходами ежегодно теряется 9 млн т макулатуры, 1,5 млн т черных и цветных металлов, 2 млн т полимерных материалов, 0,5 млн т стекла и большое количество пищевых отходов. По расчетам экономистов, население с численностью 10 тысяч человек способно производить отходы, переработка которых может приносить прибыль до 3 млн руб в год, естественно, при использовании самых современных технологий переработки.

Основной экономической проблемой в сфере обращения с отходами потребления является отсутствие эффективного коммерческого стимулирования участников. Степень государственного вмешательства четко не определена, что только усугубляет решение данной проблемы. Становится очевидным, что для решения данной проблемы, необходимо учитывать различные факторы, такие как демографические, социальные, культурные, политические и т.д. и чем детальней будет учет данных факторов, тем эффективнее будет функционировать система обращения с отходами потребления.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономики природопользования, обращения с отходами потребления в эколого-экономических системах нашли отражение в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых: В.Я. Варшавского, A.A. Волкловинского, И.Л. Воротникова, Г.Н. Гарина, A.B. Голубева, H.H. Лукьянчикова, К.В. Папенова, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, Д.Ю. Савон, В.М. Соколовой, V. Bauer, Jonathan М. Harris; J. Johnson; экономические механизмы регулирования природопользования - A.B. Аниси-мова, С.А. Андрющенко, С.Н. Бобылева, В.И. Вернадского, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, Э.В. Гирусова, A.A. Гусева, В.И. Данилова-Данильяна, Г.А. Моткина, Л.Г. Мельника, К.В. Папенова, А.И. Попова, Н.П. Тихомирова, А.Щ. Ходжаева, Д.Х. Медоуз, М. Фридмана и др.

Вместе с тем вопросы экономического регулирования применительно к сфере обращения с отходами потребления, совершенствования хозяйственного механизма природопользования в данной области в условиях рынка не получили должного развития.

Объектом исследования является сфера обращения с отходами потребления региона, включая комплексы и системы по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке и хранению отходов потребления, а также региональные системы управления обращением с отходами. В качестве конкретных объектов рассматриваются предприятие по переработке отходов и городской полигон по захоронению отходов, расположенный в окрестностях города Саратова.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений определяющих стратегию устойчивого развития страны, условия и факторы ее реализации в сфере обращения с отходами потребления.

Цель исследования состоит в обосновании эффективного экономического механизма регулирования и управления в сфере обращения с отходами потребления на основе сочетания таких современных элементов, как страхование, концессия и льготное кредитование природоохранных мероприятий.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие задачи:

- обосновать комплексный подход к решению экономических и организационных проблем, связанных с обращением с отходами потребления;

- обобщить мировой опыт экономического регулирования обращения с отходами потребления и производства, а также выявить основные мировые тенденции в развитии технологий сбора, переработки и захоронения отходов;

- предложить организационные механизмы управления потоками отходов потребления, направленные на максимальную рециркуляцию отходов;

- сформулировать направления развития экологического предпринимательства в сфере образования отходов потребления с целью их повторного вовлечения в хозяйственный оборот, а также разработать предложения по совершенствованию нормативных документов федерального и региональных уровней, регулирующих процесс обращения с отходами потребления;

- разработать предложения по применению концессионных инструментов в сфере обращения с отходами потребления с целью более эффективного коммерческого использования природных ресурсов;

- обосновать применение страховых механизмов в сфере обращения с отходами потребления на основе элементов добровольного и обязательного страхования, а также разработать финансовые схемы кредитования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления, с включением банковского капитала и экологических платежей при непосредственном участии администрации региона;

- обосновать критерий эффективности функционирования системы управления обращением с отходами потребления, учитывающий влияние экологических факторов, уровень воздействия на окружающую среду, а также рыночные условия функционирования предприятий, вовлеченных в процесс обращения с отходами;

- разработать экологотэкономическую модель, позволяющую минимизировать издержки технологической системы обращения с отходами и определить оптимальные направления инвестирования в эту систему.

Научная новизна заключается в разработке теоретической концепции управления развитием эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления и обосновании механизмов ее реализации на основе взаимодействия государства и частного капитала, а также применения экономических и финансовых инструментов, позволяющих обеспечить достижение целей устойчивого эколого-экономического развития страны.

Научную новизну имеют следующие основные положения:

- обоснована концептуальная схема взаимодействия сфер производства и потребления материальных благ с окружающей средой через балансы материалов и энергии, что позволило рассматривать отходы как специфический товар, оборот которого должен регулироваться сочетанием административных и рыночных инструментов;

- разработан комплексный подход к решению экономических и организационных проблем управления обращением с отходами потребления, основанный на экономической оценке отходов как специфического товара, что позволило выявить факторы, влияющие на заинтересованность рыночных субъектов в рециркуляции отходов;

- на основе обобщения мирового опыта и сравнительного анализа теоретических концепций предложены методические положения реализации ключевых принципов устойчивого развития при формировании организационно-экономического механизма управления сферой обращения с отходами потребления, предусматривающие сочетание государственного регулирования и рыночных инструментов;

- предложена организационно-экономическая схема управления на основе государственно-частного партнерства, при реализации проектов обращения с отходами потребления, включающая механизмы страхования, концессии и льготного кредитования, позволяющая повысить коммерческую эффективность управления государственной собственностью, распределить риски между участниками по принципу наименьшего воздействия и максимизировать рециркуляцию отходов;

- разработаны схема страхования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления, позволяющая привлечь дополнительные ресурсы в эту сферу, а также усовершенствованные кредитно-финансовые схемы кредитования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами с включением банков, экологических платежей и муниципальных органов управления;

- обоснованы направления развития экологического предпринимательства по оказанию помощи и стимулированию малого и среднего бизнеса при производстве экологоориентированной продукции;

- разработаны предложения по совершенствованию нормативных документов федерального и региональных уровней, включению в них административных и экономических мер, регулирующих процесс обращения с отходами потребления;

- обоснован критерий эффективности функционирования системы управления обращением с отходами потребления, учитывающий уровень расхода природных ресурсов при производстве потребительских товаров, воздействие производства, потребления и товаров и мест хранения образовавшихся отходов на окружающую среду, а также рыночные условия функционирования предприятий, вовлеченных в обращение отходов, что позволило предложить экономико-математическую модель выбора альтернативных вариантов инвестирования проектов в сфере обращения с отходами потребления;

- выполнено научно-практическое обоснование экономически оптимальных направлений создания системы управления обращением с отходами потребления на примере города Саратова с использованием предложенной экономико-математической модели.

Теоретической и методологической основой исследования явились основные положения теории экономики природопользования, экономической теории (политэкономии), различные экономические направления и модели; труды отечественных и зарубежных ученых по рациональному природопользованию, экономической теории, страховому делу, экологическому предпринимательству, банковскому делу, устойчивому развитию, оценке инвестиций.

В качестве методов научных исследований в диссертационной работе использованы системный анализ с моделированием экономических и экологических процессов, балансовый метод, затраты-выгоды, статистические и вероятностные методы, нормативный и другие методы исследования.

Информационную базу исследования составили нормативно-методические и правовые документы Российской Федерации, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Саратовской области, материалы Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства города Саратова, проектных материалов по сооружению полигонов по захоронению отходов потребления, расположенных в окрестностях города Саратова, технические и экономические показатели предприятий по переработке и сжиганию отходов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется вкладом автора в теорию функционирования эколого-экономических систем, в частности разработкой комплексного подхода к управлению материальными потоками, основанного на экономической оценке отходов и рассмотрении их в качестве товара, что позволяет разработать меры по повышению заинтересованности всех субъектов системы обращения с отходами в их рециркуляции.

Разработанные теоретические положения позволяют организовать эффективное взаимодействие государственных и частных структур, привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы в эту сферу и существенно снизить финансовую нагрузку на бюджеты всех уровней.

Конкретные предложения по научно обоснованной оценке инвестиций в сферу обращения с отходами потребления и такие предложения по методам применения механизмов реализации проектов обращения с отходами потребления как страхование, льготное кредитование, лизинг и концессия вошли в принятую распоряжением Правительства Саратовской области от 8 ноября 2007 года №303-Пр «Концепцию обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008-1010 годы». Предложенные экономические расчеты учтены в региональных программах «Об экологическом оздоровлении г. Саратова и г. Балаково в 2007-2009 годах» и «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы».

Апробация результатов исследования. Основные научные положения диссертации докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских конференциях и семинарах, основными из которых являются: 4-я Международная конференция Российского отделения Международного общества экологической экономики (ISEE) «Природа и общество на рубеже нового тысячелетия: Глобализация и региональные эколого-экономические проблемы» (г. Саратов, 1999 г.), Межрегиональный семинар «Качество дополнительного профессионального образования научно-педагогических работников вузов» (г. Саратов, 2004 г.), 7-я Международная конференция Российского общества экологической экономики «Глобализация, новая экономика и окружающая среда: проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию» (г. Санкт-Петербург,2005г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы современной экономики: инвестиции инновации, логистика» (г. Саратов, 2005, 2007 гг.), XIV Всероссийский семинар «Экология. Экономика. Информатика» и XXXIV школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности (МНПК «ЛЭРЭП-2-2007)» (г. Саратов, 2007 г.), годичное собрание Саратовского регионального отделения Российской экологической экономики (г. Саратов, 2007 г.), 8-я Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления» (г. Сочи, 2007 г.), VIII Всероссийская конференция по дополнительному образованию «Роль дополнительного образования в повышении качества кадрового состава системы образования» (г. Москва, 2007), XIV Международная научно-практическая конференция «Экология и жизнь» (г. Пенза, 2008 г.), Международная научно-практическая конференция «Экономический рост Республики Беларусь: глобализация, инновационность, устойчивость» (г. Минск, 2008г.), XXXVI школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» и Конференция молодых ученых «Геоинформационные технологии и космический мониторинг» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2008 г.), 9-я Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономические механизмы решения глобальных экологических проблем в России» (г. Барнаул, 2008 г.), XI Международная научно-практическая конференция «Экономика природопользования и природоохраны» (г. Пенза, 2008), III - я Международная научно-практическая конференция «Эколого-экономический механизм сохранения биоразнообразия особо охраняемых природных территорий» (г. Брест, Беловежская пуща, 2008 г.), IX Всероссийская конференция по дополнительному образованию «Кадровое обеспечение инновационных процессов в экономике и образовании России» (г. Казань, 2008г.), 10-я Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика» (г. Калининград, 2009 г.), IX Всероссийская и IV Международная конференция «Теория и практика экологического страхования: региональный фактор» (Курск, 2009).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав и выводов, содержит 352 страницы машинописного текста, 35 таблиц, 44 рисунка. Список литературы включает 301 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Колотырин, Константин Павлович

Выводы и предложения

1 .Теоретической и методологической основой формирования экономического механизма регулирования обращения с отходами потребления является концепция устойчивого развития, требующая учитывать при принятии решений не только нынешние затраты на захоронение или утилизацию отходов, но и потери будущих поколений от негативного воздействия отходов на компоненты окружающей среды. В соответствии с данной концепцией экономическое значение экстреналий, возникающих в результате добычи исходных материалов, изготовления, потребления конечных продуктов и образования отходов, имеет тенденцию неизменно увеличиваться в связи с развитием экономик и ростом населения, а способность окружающей среды ассимилировать выбросы снижается. Если ассимиляционный потенциал недостаточен, рыночный механизм не может быть свободен от экстреналий загрязнения, поскольку материалы и энергия, вовлеченные в экономику, рециркулируются не в полном объеме, и не все конечные продукты полностью уничтожаются потреблением; а также права собственности не распространяются на все экологические товары, что позволяет не обменивать их на конкурентных рынках.

2. Выявлено, что замкнутость межотраслевых связей в рамках полного или частичного цикла производства и потребления конечных продуктов требует согласования интересов участников воспроизводственного процесса, а также отраслевых и региональных интересов. Для такого согласования требуется сочетание административных мер государственного регулирования и экономических инструментов, таких как страхование, концессии и др.

На основании проведенных исследований различных схем управления в сфере обращения с отходами потребления выявлены основные типичные недостатки, в частности отсутствие единого системного подхода при решении проблемы обращения с отходами потребления и недостаточная заинтересованность участников процесса обращения с отходами. Высокая степень централизации управления процессом обращения с отходами не позволяет в должной степени задействовать эффективные рыночные механизмы.

2. В результате проведенного анализа взаимодействия сфер производства и потребления материальных благ с окружающей средой через балансы материалов и энергии, стало возможным выявление факторов, которые влияют на заинтересованность рыночных субъектов процесса обращения с отходами. Так показана возможность сокращения издержек и извлечение прибыли при рециркуляции отходов.

3. На реальных примерах из мировой практики, показано, что существующие в мире технологии обезвреживания отходов, в значительной мере позволяют снизить затраты на рециркуляцию отходов по сравнению с обычным полигонным захоронением. Данные способы обезвреживания являются не только экологически безопасными, но и экономически выгодными. Например, переработка отходов с использованием биокомпостирования, позволяет не только безопасно обезвредить отходы потребления, но и максимально вовлечь их в хозяйственный оборот, при глубине переработки до 90%. Обобщенный же мировой опыт применения сочетания государственных и рыночных механизмов управления, позволил более гибко применять данные рычаги к реально сложившимся в секторе условиям. Анализ различных способов обезвреживания показал, что в ближайшее время в России использование мусоросжигательных технологий невозможно без существенного ущерба для окружающей среды, из-за отсутствия предварительной сортировки отходов потребления предприятиями и домашними хозяйствами.

4. В работе с целью обоснования эффективности инвестирования средств природоохранные объекты в целом и в объекты функционирующие в сфере обращения с отходами потребления в частности, предложен критерий оценки эффективности функционирования системы управления обращением с отходами потребления, учитывающий влияние экологических факторов, уровень воздействия на окружающую среду, а также рыночные условия функционирования предприятий, вовлеченных в сферу обращения с отходами. Особенностью данного критерия состоит в том, что он в полной мере учитывает влияние экологических рисков на экономические показатели.

5. Разработанные концессионные схемы в сфере обращения с отходами потребления позволят не только эффективно распоряжаться государственной собственностью, но и максимально задействовать частный капитал к решению проблем связанр1ых с отходами. Использование концессионных сделок позволит внедрить новейшие технологии по обезвреживанию отходов потребления, модернизировать старое оборудование и произвести в кратчайшие сроки рекультивацию уже существующих полигонов. Кроме того, концессионные сделки позволят создать более совершенные, с точки зрения конкуренции, условия инвестирования средств.

6. Предложенная схема страхования объектов обращения с отходами потребления позволит гарантировать всем участникам возвратность вложенных средств и обеспечить дополнительное финансирование, в случае необходимости. Сочетание добровольной и обязательной форм страхования позволит в полной мере реализоваться превентивной функции страхования, что в конечном итоге проявится в проведении страхователями и страховщиками предупредительных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды, страхователь в силу закрепленных правовых норм обязан будет внедрять малоотходные технологии и осуществлять переработку образовавшихся отходов, а страховщик будет проводить природоохранные мероприятия из специального созданного фонда превентивных мероприятий.

7.Разработанная схема льготного кредитования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления, с участием банков, как коммерческих так и государственных, местных администраций и экологических платежей позволит снизить нагрузку на бюджеты всех уровней, гарантировать возвратность вложенных средств и заинтересовать потенциальных участников в процессе безопасного обезвреживания отходов. В частности, с использованием данной схемы возможно обеспечение бесперебойного функционирования предприятия по переработке отходов потребления. В результате, ссудный капитал будет стимулировать инвесторов к вложения средств в сферу обращения с отходами потребления.

8. Рассмотренные вопросы образовательной и просветительской деятельности, связанной с отходами, показали низкую эффективность. Так, проблема селективного сбора отходов остается практически не рассмотренной, ориентация на вовлечение в повторное использование отходов отсутствует. В это связи необходимым является обязательное включение в учебные планы вопросов, связанных с отходами. Особое внимание необходимо уделять дополнительному образованию, в частности, повышению квалификации.

9. Развитие экологического предпринимательства, в сфере обращения с отходами потребления, позволит существенным образом стимулировать предпринимателей к бережному отношении к окружающей среде, заинтересовать потрёбителей к их продукции и услугам, и как следствие, снизить негативное воздействие на окружающую природную среду, повысив ее ассимиляционный потенциал. Экологическое предпринимательство, в перспективе, может с'гать основным звеном в цепи решения проблем в сфере обращения с отходами потребления.

10. Анализ нормативных документов, в сфере обращения с отходами потребления, показал, что, несмотря на хорошее освещение большинства вопросов, не всегда имеется возможность реального воплощения на практике прописанных пунктов. Очень часто происходит дублирование региональными законами федеральных, в то время как, необходимые аспекты в региональном законодательстве не учитываются. В частности, в региональных законах слабо освещаются организационные вопросы процесса связанного с управлением отходами потребления, отсутствует ясная программа действий. Также российское законодательство в области обращения с отходами нуждается в гармонизации с зарубежным и, безусловно, требуется ужесточение закона в области нерационального применения отходов потребления.

11. На основании предложенной экономико-математической модели рассчитаны системные издержки различных вариантов эффективности инвестирования и функционирования региональной системы управления обращением с отходами потребления. Расчеты показали, что экономическая эффективность переработки отходов потребления по сравнению с полигонным захоронением значительно выше. Это прежде всего связано с величиной экологических рисков, которые в значительно выше в случае полигонного захоронения отходов потребления. Интегральный экономический эффект за расчетный десятилетний срок эксплуатации с учетом дисконтирования составляет применительно к установке по переработке отходов потребления 1560000 тонн в год более 49,4 млн. руб.