Управление формированием и развитием имущественного комплекса муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление формированием и развитием имущественного комплекса муниципального образования"

На правах рукописи

КУРБАТОВ Александр Владимирович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- з коя 2011

Москва 2011

У

/с

/

/

4858641

Работа выполнена на кафедре общего и стратегического менеджмента Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Алисов Александр Никитич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Старовойтов Владимир Гаврилович кандидат экономических наук Шатунов Александр Александрович

Ведущая организация: Российский экономический университет

им.Г.В. Плеханова

Защита состоится 9 ноября 2011 г. в 11-30 на заседании диссертационного совета Д 504.001.09 по экономическим наукам при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия нарддного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, корпус 1, ауд. 2312.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО РАНХиГС в сети Интернет 7 октября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Раевский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью достижения более высокого уровня эффективности управления имущественными комплексами муниципальных образований Российской Федерации. Проходящие с начала 90-х годов процессы социально-экономической трансформации привели к тому, что муниципальные образования стали собственниками масштабных имущественных комплексов, включающих землю, нежилые помещения, жилой фонд, пакеты акций хозяйственных обществ, долговые обязательства, информационные ресурсы и другие виды имущества.

Осуществленное в этот же период разграничение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями привело к тому, что многие важнейшие социальные функции, делегированные государством на местный уровень, сегодня не могут быть обеспечены из-за низкой эффективности управления имущественным комплексом соответствующих территорий.

Все это обостряет социальную напряженность в муниципальных образованиях, так как подавляющее их большинство становится реципиентами бюджетов субъектов Федерации. В результате решение проблемы обеспечения рационального, высокоэффективного, прозрачного для общественности функционирования и развития муниципального имущественного комплекса становится не только социально-экономической, но и социально-политической задачей.

Решение этой важной народнохозяйственной задачи осложняется тем, что многие теоретические и практические аспекты проблемы управления функционированием и развитием имущественных комплексов не решены

и нуждаются в дальнейшей разработке. Более того, требует своего научного осмысления и выработки соответствующих научных рекомендаций вопросы использования современных технологий управления в процессе развития имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления.

Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемой тематике посвящено достаточное количество работ как отечественных, так и зарубежных авторов. Проблемы развития отдельных регионов, муниципальных образований исследуют в своих работах Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Воронин А.Г., Гапоненко А.Л., Тлазырин М.В., Дульщиков Ю.С., Емельянов H.A., Лексин B.H., Швецов А.Н. и др.

Вопросы долгосрочных факторов развития муниципальных образований рассматриваются в трудах Гутмана Г.В., Мельникова С.Б., Николаева В.А., Орешина В.П., Раевского C.B., Старовойтова В.Г., Уколова В.Ф., Ча-лова В.И., Хорзова С.Е. и других авторов, считающих, что управление имущественным комплексом должно входить составной частью в концепцию социально-экономического развития муниципальных образований.

Проблемам формирования муниципального ресурсного потенциала в развитии городов посвящены работы Гранберга А.Г., Дорогова Н.И., Иванова А.Д., Куликова И.О., Пильмана И.С., Рочхина В.Е., Шатунова A.A., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.

Как показывает проведенный анализ экономической литературы, наиболее широкий круг проблем ресурсного обеспечения функционирования и развития муниципальных образований связан в основном с муниципальной собственностью, объем и структура которой в современных условиях не обеспечивают решение практических задач муниципальных образова-

ний России. Поэтому проведение исследования процессов трансформации муниципальной собственности, формирования и развития имущественных комплексов муниципальных образований является важной задачей науки и практики региональной экономики и управления.

Область исследования - закономерности и проблемы функционирования и развития муниципального сектора экономики. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), п. 8 «Методика и инструментарий управления муниципальной собственностью. Оценка эффективности использования объектов муниципальной собственности» паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Цель н задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы уточнить и дополнить концептуальные основы управления развитием имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• уточнить экономическое содержание и структуру имущественного комплекса муниципального образования;

• выявить основные тенденции развития имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления в России;

• разработать методы интегральной оценки имущественного комплекса муниципального образования;

• предложить основные элементы организационно-экономического механизма управления имущественным комплексом муниципального образования;

• уточнить функции взаимодействия органов местного самоуправления и собственников имущества субъектов хозяйствования муниципального образования.

Объектом исследования является процесс управления развитием имущественного комплекса муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления развитием имущественного комплекса муниципального образования.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых, экономическая литература, монографии, научные статьи по проблемам управленческой деятельности и анализа процессов формирования муниципального имущества.

В процессе исследования применялись методы экономического, статистического, сравнительного и факторного анализа, системного подхода и экспертных оценок. В работе использовались материалы научно-практических конференций, а также практический опыт работы автора, материалы Министерства экономического развития, Министерства регионального развития, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Достоверность исследования обеспечивается наличием системы логических доказательств и аргументов. Выдвигаемые теоретические поло-

жения подтверждаются практической деятельностью органов местного самоуправления Владимирской области.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Уточнено экономическое содержание и структура имущественного комплекса муниципального образования. Предложено рассматривать имущественный комплекс муниципального образования в широком и узком смысле. В имущественный комплекс в широком смысле входят все виды имущества, принадлежащего экономическим агентам данного муниципального образования. В узком смысле - это все виды имущества, принадлежащие органам муниципальной власти на правах собственности и обеспечивающие реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. Показано, что эффективность функционирования имущественного комплекса муниципального образования определяется в значительной степени связями между его элементами - техническими, технологическими, экономическими и социальными.

2. Выявлены основные тенденции развития имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления в России. В частности, показано, что в последние годы сокращается удельный вес имущественного комплекса муниципального образования в узком смысле в общей совокупности имущественных объектов муниципального образования. На фоне «умирания» сельских поселений происходит концентрация имущественного комплекса муниципальных образований в городах,

крупных поселениях и муниципальных районах при одновременной потере элементов имущественного комплекса бывших сельских поселений.

3. Разработаны методы интегральной оценки имущественного комплекса муниципального образования. Предложено оценивать имущественный комплекс по сферам и отраслям применения, оценивая по отдельности имущественные комплексы различных сфер, приводя их в дальнейшем к единому интегральному показателю. Разработаны оценки состояния и эффективности использований имущественного комплекса, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий ЖКХ, больничных и лечебно-профилактических учреждений, сферы образования, культуры, социальных учреждений.

4. Предложены основные элементы организационно-экономического механизма управления имущественным комплексом муниципального образования. Среди них - возмездное пользование объектами имущественного комплекса; инвентаризация объектов имущественного комплекса; использование высокодоходных объектов имущественного комплекса в коммерческих целях; продажа объектов имущественного комплекса на инвестиционных условиях. Предложен порядок создания в муниципальных образованиях межмуниципальных хозяйственных кластеров, отражена специфика управления их деятельностью.

5. Уточнены функции взаимодействия органов местного самоуправления и собственников имущества субъектов хозяйствования муниципального образования. В их основе - мониторинг и оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений по воспроизводству имущественного комплекса муниципального образования, по соотношению объема финансирования и качества услуг,

предоставляемых жителям населенных пунктов, координация деятельности администрации муниципального образования, местного совета и граждан - жителей данного муниципального образования. При осуществлении предложенных функций предложено широко использовать инструменты бенчмаркинга, сравнивая оценку использования того или иного объекта имущественного комплекса с оценкой аналогичных объектов, расположенных на территории других муниципальных образований. Показано, что практическая реализация данных функций управления требует создания координационно-консультативного совета на муниципальном уровне.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные автором результаты доведены до конкретных методических рекомендаций, пригодных для использования в практике работы органов местного самоуправления.

Материалы данного диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении научных и практических проблем, связанных с управлением имущественными комплексами муниципальных образований, а также в процессе подготовки и переподготовки руководящих кадров и специалистов органов местного самоуправления, в консультационной и учебно-методической работе вузов по дисциплинам "Муниципальная экономика и управление местным развитием", "Региональная экономика и управление".

Апробацпя результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в ходе практической деятельности автора, обсуждены на совещаниях председателей комитетов

по управлению муниципальным имуществом городов и районов Владимирской области.

Результаты работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры общего и стратегического менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

По результатам исследования автором опубликовано 6 работ, отражающих основное содержание диссертации, общим объемом 8,1 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ

1. Уточнено экономическое содержание и структура имущественного комплекса муниципального образования.

Предложено рассматривать имущественный комплекс муниципального образования в широком и узком смысле. В имущественный комплекс в широком смысле предложено включить все виды имущества, принадлежащего экономическим агентам данного муниципального образования. То есть все имущество, принадлежащее физическим лицам, проживающим на территории данного муниципального образования, а также имущество предприятий и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, следует считать специфическими объектами имущественного комплекса муниципального образования в широком смысле этого термина. В узком

смысле - это все виды имущества, принадлежащие органам муниципальной власти на правах собственности и обеспечивающие реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления.

Данное представление имущественного комплекса позволяет рассматривать имущественный комплекс не только в контексте узких задач, связанных с функционированием социальной сферы муниципального образования, но и в контексте широких задач местного экономического развития.

В отношении имущественного комплекса в широком смысле органы местного самоуправления используют методы опосредованного (косвенного) управленческого воздействия, в отношении имущественного комплекса в узком смысле - методы прямого (непосредственного) воздействия.

Расширен состав субъектов управления имущественного комплекса муниципального образования. В их состав предложено включить органы публичной власти, частные предприятия, общественные объединения. Необходимость широкого сотрудничества этих субъектов управления обусловлена более высокой эффективностью принимаемых решений в случае их подготовки на основе коллективного обсуждения. Доказана целесообразность осуществления открытых и широких дискуссий по эффективному использованию имущественного комплекса муниципального образования с привлечением представителей гражданского общества.

В работе рассмотрены вопросы эффективности функционирования имущественного комплекса муниципального образования. Показано, что

данная эффективность определяется в первую очередь связями между его элементами - техническими, технологическими, экономическими и социальными. Другими словами, при определении факторов эффективности функционирования имущественного комплекса целесообразно учитывать комплексный характер этого комплекса и учитывать взаимное влияние его различных составляющих.

2. Выявлены основные тенденции развития имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления в России.

В частности, показано, что в последние годы сокращается удельный вес имущественного комплекса муниципального образования в узком смысле в общей совокупности имущественных объектов муниципального образования. На фоне умирания сельских поселений (примерно 1000 поселений ежегодно) происходит концентрация имущественного комплекса муниципальных образований в городах, крупных поселениях и муниципальных районах, при одновременной потере элементов имущественного комплекса деревень, переставших существовать как места проживания людей. Происходит концентрация имущественных комплексов муниципальных образований в городах и уменьшение удельного веса сельских имущественных комплексов. В ряде случаев оценка того или иного элемента имущественного комплекса определяется в основном не столько его физическими характеристиками, сколько качеством его управления. Поэтому качество муниципального управления становится во все большей мере фактором капитализации имущественного комплекса муниципального образования.

Выявлены современные факторы эффективного управления муниципальным имущественным комплексом, среди которых: внедрение современных информационных технологий; совершенствование базы данных и системы мониторинга состояния элементов муниципального имущественного комплекса, обеспечение доступности к ним малого и среднего предпринимательства; широкое использование современных технологий менеджмента в муниципальном управлении, прежде всего стратегического управления, муниципального маркетинга, бенчмаркинга, управления по результатам.

Предложены действия, направленные на реализацию бенчмаркинга в муниципальном управлении: организация стажировок, командировок в учебные центры, специализированные лаборатории и другие организации; обмен опытом с работниками структур местных органов власти других муниципальных образований, в том числе, посредством социальных сетей в интернете; обмен опытом между сотрудниками структурных подразделений местной администрации; поощрение стремления сотрудников к обучению и самосовершенствованию.

В работе выявлены проблемы формирования муниципальных имущественных комплексов:

• на федеральном уровне определены лишь некоторые процедуры разграничения собственности, в то время как отсутствует порядок, содержащий критерии разграничения (например, выявление круга пользователей спорным объектом имущества);

• объекты публичного имущества (федерального, регионального, муниципального) часто не имеют технических паспортов, отсутствуют документы, устанавливающие право собственности или

иное вещное право, а для создания подобной документации требуются финансовые средства;

• порядок регистрации права публичного имущества продолжает оставаться излишне сложным;

• у муниципалитетов возникла проблема содержания бесхозного имущества, которые нецелесообразно выводить из хозяйственного оборота;

• возникают проблемы с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Уточнены функции комитета по управлению имуществом муниципального образования, в частности:

• обеспечение поступлений в консолидированный бюджет средств от использования муниципальной собственности;

• организация работ по повышению эффективности использования муниципальной собственности, осуществление методического руководства в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности;

• обеспечение защиты имущественных прав и интересов района, в том числе в суде, арбитражном суде и иных административных органах;

• осуществление контроля использования по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности;

• закрепление объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение и оперативное управление, установление особых условий использования муниципального имущества;

• организация и проведение аукционов, конкурсов по продаже прав собственности, аренды имущества, включая земельные участки, расположенные в границах муниципального образования;

• ведение реестра и организация учета имущества, расположенного в границах муниципального образования.

3. Разработаны методы интегральной оценки имущественного комплекса муниципального образования.

Для того чтобы управлять имущественным комплексом муниципального образования, необходимо уточнить соответствующие критерии и показатели этого управления. Известные критерии и показатели (рентабельность, внутренняя норма рентабельности, срок окупаемости, приведенная стоимость проекта и пр.) уже давно нашли свое применение в процессе управления. Они описаны в соответствующих методических руководствах и подходят для любых традиционных оценок. В то же время они не всегда и не во всем отвечают требованиям и специфике управления имущественным комплексом муниципального образования.

Одной из последних новаций практического менеджмента стала сбалансированная система показателей. Эта система применяется как совокупность критериев и показателей оценки многих организаций и их структурных подразделений. Данная система используется в большей степени как инструмент стратегического управления организациями и их подразделениями. В связи с этим данная система может рассматриваться как действенный инструмент стратегического управления имущественным комплексом.

Преимущество системы сбалансированных показателей в том, что она позволяет преобразовывать стратегию в конкретные цели, показатели, задачи для предприятия в целом и для элементов имущественного комплекса.

Предложено оценивать имущественный комплекс по сферам и отраслям применения, оценивая по отдельности имущественные комплексы различных сфер, в дальнейшем приводя оценки к единому интегральному показателю. Разработаны оценки состояния и эффективности использования имущественного комплекса, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий ЖКХ, больничных и лечебно-профилактических учреждений, сферы образования, культуры, социальных учреждений.

В основе предлагаемой методики используется система показателей эффективности управления муниципальным имуществом. В ходе оценки рассматриваются аспекты достижения запланированных результатов и эффективности управляющей системы.

С целью комплексной оценки эффективности управления развитием муниципального имущественного комплекса, предлагаемая система показателей эффективности включает организационно-кадровые и демографические показатели; социально-экономические показатели; бюджетно-финансовые показатели.

Сбалансированность системе придает взаимосвязь показателей и их дополнение друг друга в характеристике конкретных направлений расходов и получения доходов, осуществляемых органами местного самоуправления. Все показатели разделены на три группы. В первой группе - показатели, характеризующие качество органов местного

самоуправления, кадровый и информационный потенциал местной администрации, степень развития обратной связи с местным сообществом. Показатели второй группы позволяют выявить уровень социально-экономического развития муниципального образования, оценить конечные результаты деятельности и достижение поставленных целей развития муниципального образования. Показатели третьей группы характеризуют уровень развития и качество финансового управления в муниципальном образовании, соответствие бюджетной политики муниципалитета социально-экономическим приоритетам государственной политики. Таким образом, показатели оценивают различные составляющие деятельности органов местного самоуправления по каждому направлению развития имущественного комплекса муниципального образования.

К показателям эффективности управления муниципальным имущественным комплексом в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся показатели состояния и эффективности использования объектов муниципального имущественного комплекса, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий ЖКХ, а также показатели удовлетворенности населения услугами, предоставленными предприятиями ЖКХ. К показателям эффективности управления объектами имущественного комплекса в сфере здравоохранения относятся показатели состояния и эффективности использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении больничных и лечебно-профилактических учреждений, а также показатели удовлетворенности населения предоставленными услугами больничных и лечебно-профилактических учреждений. Аналогичным образом формируются две

группы показателей, характеризующих эффективность управления муниципальным имуществом в сферах образования и культуры.

Рассматривая бюджетную эффективность использования муниципального имущества как экономический эффект от управления, автор предлагает определить этот показатель как соотношение полученного бюджетом результата от управления муниципальным

имуществом к общим затратам на управление.

Ээк= (Дисп+Нд + Пр)/3

Эж - экономическая эффективность использования муниципальной собственности:

Дисп- совокупные доходы от аренды и приватизации объектов муниципальной собственности, руб.; Нд - поступления в местный бюджет земельного налога, руб.; Пр - поступления в местный бюджет доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, руб.; 3- общие затраты на управление муниципальной собственностью, руб. Затраты на управление муниципальной собственностью включают:

- ведомственные расходы местного бюджета, связанные с руководством и управлением муниципальным имуществом (в том числе расходы департамента земельных и имущественных отношений);

- расходы на содержание муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

- прочие затраты на содержание объектов движимого и недвижимого

имущества, земельных участков.

В работе отмечается, что не всегда основным показателем

эффективности того или иного элемента имущественного комплекса

может выступать бюджетная эффективность, более того, не всегда им

может быть лишь экономический показатель. На примере системы уличного освещения в работе показано, что это может стать показатель социальный (см. табл. 1)

Таблица 1.

Доля улиц в населенных пунктах Петушинского района, не имеющих

освещения

2006 2007 2008 2009 2010

52,8 48.3 48,3 42,6 39,8

Для оценки степени удовлетворенности населения предоставленными услугами предприятиями ЖКХ в ГТетушинском районе постоянно проводятся опросы населения. Согласно полученным данным, несмотря на существующие проблемы, связанные с износом основных фондов в ЖКХ и проведением реформ в этой сфере, количество респондентов, удовлетворенных услугами ЖКХ постоянно увеличивается. И если в 2006 г. степень удовлетворенности населения услугами ЖКХ составляла 63%, то в 2010 году этот показатель составил 85%.

В администрации Петушинского района существуют «горячие» телефонные линии для связи с общественностью по проблемам жилищно-коммунального хозяйства - для ознакомления населения с нормативно-правовой базой в области управления ЖКХ, реализации реформы ЖКХ и получения предложений и замечаний от населения.

В администрации Петушинского района используется специализированный Интернет-сайт. На данном сайте отражаются и тарифы для предприятий коммунального комплекса на жилищно-коммунальные услуги. Последнее обновление этого сайта отражает и предельные индексы изменения тарифов организаций коммунального

комплекса Владимирской области на 2011 год. На сайте размещен и коммунальный бюджет на 2011 год с учетом прогнозных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Одним из социальных показателей имущественного комплекса в сфере образования может стать показатель информатизации и интернетизации средних школ. Все средние и основные школы Петушинского района в 2010 (100%) имели выход в Интернет (2008 г. -96%). В течение двух последних лет 8 школ района создали свои сайты.

4. Предложены основные элементы организационно-экономического механизма управления имущественным комплексом муниципального образования.

Среди них - возмездное пользование объектами имущественного комплекса; инвентаризация объектов имущественного комплекса; использование высокодоходных объектов имущественного комплекса в коммерческих целях; продажа объектов имущественного комплекса на инвестиционных условиях. Предложен порядок формирования местными органами власти межмуниципальных хозяйственных кластеров, отражена специфика управления их деятельностью.

Уточнены функции взаимодействия органов местного самоуправления и собственников имущества субъектов хозяйствования муниципального образования.

В целях совершенствования экономического механизма управления имущественным комплексом муниципальных образований предложено предоставление отдельных объектов имущественного комплекса на льготных условиях хозяйствующим субъектам, планирующим и гарантирую-

щим высокую эффективность их использования; также предложено предоставление средств бюджетной поддержки и налоговых льгот хозяйствующим субъектам, эффективно развивающим имущественный комплекс муниципального образования.

На примере Петушинского района в работе проанализирована структура стоимости объектов имущества, находящегося в собственности муниципального образования (см. табл. 2)

Таблица 2.

Стоимость объектов имущества, находящихся в собственности

муниципального образования Петушинский район

Сфера деятельности Стоимость недвижимого имущества, млн. руб.

Образование 201

Здравоохранение 194

Культура 27

Жилищно-коммунальное хозяйство 128

Сфера управления 21

ИТОГО: 571

Проведенный анализ показал, что основными объектами имущественного комплекса муниципального образования являются объекты образования, здравоохранения и ЖКХ. Сложность состава и структуры собственности, масштабы и неоднородность муниципального имущества, неоднозначные финансовые результаты его использования за последние годы делают очевидной необходимость создания системы управления формированием и развитием имущественного комплекса, основой которого должна стать интеграция объектов муниципального имущества.

В работе выявлены основные направления рационализации процессов формирования муниципального имущественного комплекса. В частности это такие направления, как формирование и законодательное закрепление перечня видов имущества, необходимого муниципальному образованию для исполнения возложенных федеральным и областным законодательством полномочий, а также разработка критериев для определения достаточного количества объектов имущественного комплекса (муниципальных учреждений и казенных предприятий), необходимых для решения социально-экономических, культурных и иных задач.

Существенным направлением работы органов местной власти должно стать совершенствование системы работы с гражданами и юридическими лицами, в том числе упрощение и оптимизация процедуры подготовки, согласования и выдачи документов, исключение привлечения к этим процедурам заявителей.

Одним из основных элементов организационно-экономического механизма управления имущественным комплексом муниципального образования становится совершенствование системы установления пониженных коэффициентов к ставкам арендной платы за землю и льгот по земельному налогу с учетом кадастровой стоимости земли, а также актуализация кадастров оценки земель и формирование полноценного реестра земель. Еще один элемент данного механизма - приближение ставок арендной платы за использование объектами нежилого фонда к реально складывающимся на рынке недвижимости региона.

В работе показано, что необходимо обеспечить прием и учет объектов жилищного и нежилого фондов в комплексе с объектами

инженерного и коммунального назначения, а также объектов культурного наследия, передаваемых из федеральной и областной собственности в собственность муниципального образования.

Целесообразно усилить научно-консультативную и научно-экспертную базу принятия решений в сфере управления муниципальным имуществом. Этого можно добиться путем образования научно-консультативного совета по вопросам муниципального имущества при Комитете управления имуществом.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. A.B. Курбатов. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью в условиях реализации муниципальной реформы // Вестник университета (Государственный университет управления). - Выпуск № 10,2010. - с. 314-318. 0,4 п.л.

2. A.B. Курбатов. Управление имущественным комплексом муниципального образования.// Государственная служба. - №4, 2011. с. 112-114. 0,5 пл.

3. A.B. Курбатов. Система правления имуществом в муниципальном образовании Петушинский район //Антикризисное управление в муниципальных образованиях. Материалы научно-практической конференции 27 ноября 2009 года / Под общей редакцией А.Е. Илларионова. - Владимир, Собор, 2009. - с. 216 - 223. 0,5 п.л.

4. A.B. Курбатов. Институциональные аспекты становления и развития муниципальной собственности // Инновационные модели современного менеджмента: проблемы формализации и внедрения: материалы Международной науч.-практ. конф., г. Владимир, 20-23 окт. 2009 г. / Под ред. И.В. Паньшина и др. - Владимир , 2010. - с. 19-25. 0,3 п.л.

5. A.B. Курбатов. Система управления имуществом в муниципальном образовании (на примере муниципального образования Петушинский район) // Региональная экономика: проблемы теории и практики / Межвузовский сборник научных трудов: Владим. гос. гуман. ун-т.-Владимир, 2010 г., с. 123-132. 0,8 п.л.

6. A.B. Курбатов. Земельный участок. Практическое пособие. ОАО «Ореховская типография», 2010. - 188 с. 5,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КУРБАТОВ Александр Владимирович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Алисов А.Н.

Изготовитель оригинал-макета Курбатов А.В.

Подписано в печать 29 сентября 2011 г. Тираж 80 экз Усл. печ. л. 1,0

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАНХиГС. Заказ№ 236.

119606, Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Курбатов, Александр Владимирович

Введение

Глава 1. Управление имущественным комплексом 10 муниципального образования как объект исследования

1.1. Сущность имущественного комплекса муниципального 10 образования

1.2. Институциональные аспекты управления имущественным 28 комплексом муниципального образования

Глава 2. Управление имущественным комплексом 43 муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления

2.1. Трансформация имущественного комплекса 43 муниципального образования как фактора социально-экономического развития территории

2.2. Формирование организационно-экономического механизма 65 управления имущественным комплексом муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления

Глава 3. Основные направления совершенствования 78 управления формированием и развитием имущественного комплекса муниципального образования

Л *

3.1. Совершенствование управления имущественным 78 комплексом муниципального образования на примере Петушинского района

3.2. Критерии и показатели оценки эффективности управления 101 имущественным комплексом муниципального образования

3.3. Управление социально-ориентированным развитием 123 имущественного комплекса территории

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление формированием и развитием имущественного комплекса муниципального образования"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью достижения более высокого уровня эффективности управления имущественными комплексами муниципальных образований Российской Федерации. Проходящие с начала 90-х годов процессы социально-экономической трансформации привели к тому, что муниципальные образования стали собственниками масштабных имущественных комплексов, включающих землю, нежилые помещения, жилой фонд, пакеты акций хозяйственных обществ, долговые обязательства, информационные ресурсы и другие виды имущества.

Осуществленное в этот же период разграничение полномочий между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями привело к тому, что многие важнейшие социальные функции, делегированные государством на местный уровень, сегодня не могут быть обеспечены из-за низкой эффективности управления имущественным комплексом соответствующих территорий.

Все это обостряет социальную напряженность в муниципальных образованиях, так как подавляющее их большинство становится , реципиентами бюджетов субъектов Федерации. В результате решение проблемы обеспечения рационального, высокоэффективного, прозрачного для общественности функционирования и развития муниципального имущественного комплекса становится не только социально-экономической, но и социально-политической задачей.

Решение этой важной народнохозяйственной задачи осложняется тем, что многие теоретические и практические аспекты проблемы управления функционированием и развитием имущественных комплексов не решены и нуждаются в дальнейшей разработке. Более того, требует своего научного осмысления и выработки соответствующих научных рекомендаций вопросы использования современных технологий управления в процессе развития имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления.

Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемой тематике посвящено достаточное количество работ как отечественных, так и зарубежных авторов. Проблемы развития отдельных регионов, муниципальных образований исследуют в своих работах Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Воронин А.Г., Гапоненко А.Л., Глазырин М.В., Дулыциков Ю.С., Емельянов H.A., Лексин В.Н., Швецов А.Н. и др.

Вопросы долгосрочных факторов развития муниципальных образований рассматриваются в трудах Гутмана Г.В., Мельникова С.Б., Николаева В.А., Орешина В.П., Раевского C.B., Старовойтова В.Г., Уколова В.Ф., Чалова В.И., Хорзова С.Е. и других авторов, считающих, что управление имущественным комплексом должно входить составной частью в концепцию социально-экономического развития муниципальных образований.

Проблемам формирования муниципального ресурсного потенциала в развитии городов посвящены работы Гранберга А.Г., Дорогова Н.И., Иванова А.Д., Куликова И.О., Пильмана И.С., Рочхина В.Е., Шатунова

A.A., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др. , > \ . л * <

Как показывает проведенный анализ экономической литературы, наиболее широкий круг проблем ресурсного обеспечения функционирования и развития муниципальных образований связан в основном с муниципальной собственностью, объем и структура которой в современных условиях не обеспечивают решение практических задач муниципальных образований России. Поэтому проведение исследования процессов трансформации муниципальной собственности, формирования и развития имущественных комплексов муниципальных образований является важной задачей науки и практики региональной экономики и управления.

Область исследования - закономерности и проблемы функционирования и развития муниципального сектора экономики. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), п. 8 «Методика и инструментарий управления муниципальной собственностью. Оценка эффективности использования объектов муниципальной собственности» паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы уточнить и дополнить концептуальные основы управления развитием имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• уточнить экономическое содержание и структуру имущественного комплекса муниципального образования;

• выявить основные тенденции развития имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления в России;

• разработать методы интегральной оценки имущественного комплекса муниципального образования;

• предложить основные элементы организационно-экономического механизма управления имущественным комплексом муниципального образования;

• уточнить функции взаимодействия органов местного самоуправления и собственников имущества субъектов хозяйствования муниципального образования.

Объектом исследования является процесс управления развитием имущественного комплекса муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления развитием имущественного комплекса муниципального образования.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых, экономическая литература, монографии, научные статьи по проблемам управленческой деятельности и анализа процессов формирования муниципального имущества.

В процессе исследования применялись методы экономического, статистического, сравнительного и факторного анализа, системного подхода и экспертных оценок. В работе использовались материалы научно-практических конференций, а также практический опыт работы автора, материалы Министерства экономического развития, Министерства регионального развития, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Достоверность исследования обеспечивается наличием системы логических доказательств и аргументов. Выдвигаемые теоретические положения ^подтверждаются практической деятельностью--'органов местного самоуправления Владимирской области. '.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Уточнено экономическое содержание и структура имущественного. комплекса муниципального образования. Предложено рассматривать имущественный комплекс муниципального образования в широком и узком смысле. В имущественный комплекс в широком смысле входят все виды имущества, принадлежащего экономическим агентам данного муниципального образования. В узком смысле - это все виды имущества, принадлежащие органам муниципальной власти на правах собственности и обеспечивающие реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. Показано, что эффективность функционирования имущественного комплекса муниципального образования определяется в значительной степени связями между его элементами - техническими, технологическими, экономическими и социальными.

2. Выявлены основные тенденции развития имущественного комплекса муниципального образования в условиях реформирования местного самоуправления в России. В частности, показано, что в последние годы сокращается удельный вес имущественного комплекса муниципального образования в узком смысле в общей совокупности имущественных объектов муниципального образования. На фоне «умирания» сельских поселений происходит концентрация имущественного комплекса муниципальных образований в городах, крупных поселениях и муниципальных районах при одновременной потере элементов имущественного комплекса бывших сельских поселений.

3. Разработаны методы интегральной оценки имущественного комплекса муниципального образования. Предложено оценивать имущественный комплекс по сферам и отраслям применения, оценивая по отдельности имущественные комплексы различных сфер, приводя их в дальнейшем к единому интегральному показателю. Разработаны оценки состояния и эффективности использований имущественного комплекса, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий ЖКХ, больничных и лечебно-профилактических учреждений, сферы образования, культуры, социальных учреждений.

4. Предложены основные элементы организационно-экономического механизма управления имущественным комплексом муниципального образования. Среди них - возмездное пользование объектами имущественного комплекса; инвентаризация объектов имущественного комплекса; использование высокодоходных объектов имущественного комплекса в коммерческих целях; продажа объектов имущественного комплекса на инвестиционных условиях. Предложен порядок создания в муниципальных образованиях межмуниципальных хозяйственных кластеров, отражена специфика управления их деятельностью.

5. Уточнены функции взаимодействия органов местного самоуправления и собственников имущества субъектов хозяйствования муниципального образования. В их основе - мониторинг и оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений по воспроизводству имущественного комплекса муниципального образования, по соотношению объема финансирования и качества услуг, предоставляемых жителям населенных пунктов, координация деятельности администрации муниципального образования, местного совета и граждан - жителей данного муниципального образования. При осуществлении предложенных функций предложено широко использовать инструменты бенчмаркинга, сравнивая оценку использования того или иного объекта имущественного комплекса с оценкой аналогичных объектов, расположенных на территории других муниципальных образований. Показано, что практическая 'реализация данных функций управления требует создания координационно-консультативного совета на муниципальном уровне.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные автором результаты доведены до конкретных методических рекомендаций, пригодных для использования в практике работы органов местного самоуправления.

Материалы данного диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении научных и практических проблем, связанных с управлением имущественными комплексами муниципальных образований, а также в процессе подготовки и переподготовки руководящих кадров и специалистов органов местного самоуправления, в консультационной и учебно-методической работе вузов по дисциплинам "Муниципальная экономика и управление местным развитием", "Региональная экономика и управление".

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в ходе практической деятельности автора, обсуждены на совещаниях председателей комитетов по управлению муниципальным имуществом городов и районов Владимирской области.

Результаты работы докладывались на семинарах и конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры общего и стратегического менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

По результатам исследования автором опубликовано 6 работ, отражающих основное содержание диссертации, общим объемом 8,1 п.л.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Курбатов, Александр Владимирович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Анализ теоретико-методологических аспектов содержания имущественных отношений показал необходимость совершенствования системного метода исследования этих отношений в контексте формирования и развития имущественного комплекса территории и современных требований к уровню и качеству социально-экономического развития муниципальных образований. В связи с этим, современный процесс управления муниципальным имуществом автор рассматривает в соответствии с требованиями, определяемыми системой следующих принципов: принцип единства экономического и социального в исследовании системы собственности; созидательности имущественного комплекса, основанного на системе способов присвоения ценностей; созидательности имущественного комплекса, основанное на системе интеграции его объектов, целостности как единства теоретических подходов к исследованию содержания собственности и имущества муниципальных образований.

Так, созидательное свойство имущественного комплекса и принцип многообразия форм собственности отвергают традиционные экономические критерии реализации муниципальной собственности: доходность, конечное потребление благ и прочие показатели функционирования муниципального сектора экономики, широко представленные в научной литературе. Принцип единства экономического и социального в исследовании системы имущественных отношений, принцип ведущей роли собственности на человеческий капитал, появившиеся в результате развития концепции человеческого потенциала, дополняют систему критериев реализации муниципальной собственности показателями качества социально-экономического развития.

2. Возрастание роли человека в воспроизводственных процессах, усиление роли социальных факторов экономического развития, растущее понимание роли институциональной структуры в обеспечении стабильного экономического роста муниципального хозяйства, определяют новые ракурсы исследования и оценки процесса управления развитием муниципального имущественного комплекса, непосредственно связанные с расширенным воспроизводством и реализацией институционального капитала, под которым понимается общественная форма реализации институтов, созидательное применение последних обеспечивает сокращение трансакционных издержек и повышение эффективности хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений.

Учитывая рассмотренные методические принципы исследования системы отношений собственности, можно сформулировать следующее определение муниципальной собственности. Муниципальная собственность - это система социально-экономических, организационно-экономических и институционально-экономических отношений, возникающих по поводу объектов муниципального ¡имущественного комплекса при удовлетворении коллективных социально-экономических потребностей и интересов населения муниципального образования.

Данное определение позволяет рассматривать муниципальную собственность как совокупность трех форм экономических отношений, возникающих по поводу присвоения объектов муниципального имущественного комплекса и производимых с их помощью благ.

Предложенное определение раскрывает единство системы методических принципов исследования муниципальной собственности. В нем находит отражение основная миссия муниципальной собственности - удовлетворение социально-экономических потребностей местного сообщества в коллективных благах одновременно указывая на то, что рассматриваемые нами отношения собственности на муниципальном уровне возникают по поводу конечного результата использования муниципального имущественного комплекса - повышение качества жизни населения муниципального образования.

3. Эффективное управление формированием и развитием имущественного комплекса определяется эффективным и результативным использованием муниципального имущества и рассчитывается как соотношение достигнутых результатов и использованных ресурсов муниципального образования. Результативность управления муниципальной собственностью - это степень достижения местными органами власти стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования путем управленческого воздействия на объекты имущественного комплекса.

Таким образом, решая задачу повышения эффективности управления формированием и развитием муниципального имущественного комплекса, местным органам власти необходимо определить цель проводимых мероприятий, разработать стратегию социально-экономического развития территории, и на этой основе реализовать стратегические цели минимально возможными средствами.

4. Доходы от использования муниципального имущества должны в полной мере обеспечивать покрытие доли расходов бюджета на социальную политику, здравоохранение и образование. Имущественный комплекс должен стать стабильным источником формирования целевых бюджетных фондов развития территории, обеспечить приток частных инвестиций в муниципальный сектор и, следовательно, определять не только экономический, но и социальный результат функционирования муниципального имущества.

Более того, абсолютная величина доходов от использования объектов муниципального имущественного комплекса должна иметь определяющее значение в процессе бюджетного планирования, поскольку повышается надежность и предсказуемость собственных доходов бюджета муниципального образования.

Таким образом, доходы от использования объектов муниципального комплекса должны стать основной экономической базой деятельности органов местного самоуправления, так как в последние годы наблюдается устойчивая тенденция значительного снижения численности самодостаточных муниципальных образований.

5. Автор выделяет несколько причин низкой эффективности использования муниципального имущества в РФ, непосредственно связанных с системой управления:

• отсутствие четко заданных количественных и качественных целей в системе управления муниципальным имуществом;

• отсутствие формализованных критериев оценки эффективности управления формированием и развитием муниципальных имущественных комплексов;

• отсутствие системы эффективного контроля использования муниципального имущества эффективности.

6. Эффективное управление муниципальным имуществом автор определяет как систему организационно-экономических отношений, возникающих между органами исполнительной власти и населением муниципального образования по поводу воспроизводства, использования и трансформации объектов имущественного комплекса с целью удовлетворения коллективных социально-экономических потребностей и интересов местного сообщества.

7. Важным фактором повышения эффективности функционирования муниципального имущественного комплекса является организационно-экономический механизм управления. Именно совокупность принципов, целей и методов управленческого воздействия, в его основе, определяют конечный результат управления формированием и развитием муниципального имущественного комплекса.

Одним из отличий предложенного механизма управления развитием муниципального имущественного комплекса является включение следующих инструментов:

• формирование и внедрение системы мониторинга эффективности управления муниципальным имуществом;

• обеспечение прозрачности функционирования всех объектов имущественного комплекса и установление научно обоснованных стандартов их деятельности;

• использование в организационно-экономическом механизме структур, основанных на конвергенции принципов государственного управления и муниципального менеджмента.

8. В современных условиях особую важность приобретает социальная эффективность использования муниципального имущества, которая отражает степень соответствия направлений использования объектов имущественного комплекса интересам местного сообщества как сложной социальной системы.

Социальную эффективность использования имущественного комплекса муниципального образования можно рассматривать как корреляцию уровня доверия населения к проводимой местными органами власти социально-экономической политике реализации муниципального имущества.

Уровень доверия населения к экономической политике местных органов власти по управлению муниципальным имуществом отражает показатель диспропорций между существующим и проектируемым функционально-целевым использованием объектов муниципального имущественного комплекса. Чем выше показатель диспропорций, тем ниже эффективность применяемых в системе управления муниципальным имуществом инструментов и механизмов, а следовательно, и ниже уровень доверия населения к проводимой местными органами власти социально-экономической политике.