Управление развитием туристского потенциала региона на основе государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием туристского потенциала региона на основе государственно-частного партнерства"

0046

503

На правах рукописи

МИТРОФАНОВА ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм )

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 8 ОКТ 2010

Санкт-Петербург - 2010

004611508

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Закорин Никита Дмитриевич первый проректор Балтийской академии туризма и предпринимательства

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Юрий Викторович заведующий кафедрой управления и планирования социально-экономических процессов Санкт-Петербургского государственного университета

- доктор экономических наук, профессор Кроливецкий Эдуард Николаевич профессор кафедры управления экономическими и социальными процессами Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

университет водных коммуникаций кафедра международного бизнеса, менеджмента и туризма

Защита состоится «Й?»О/ЫРЛЯ 2010 г. в У/ час. £>£> мин. на заседании диссертационного Совета Д 521.034.01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автореферат разослан 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время, в условиях завершающегося мирового экономического кризиса, многие страны пытаются найти возможные пути выхода своей экономики из кризисного состояния. Одним из возможных путей является тесное взаимодействие государства и частного бизнеса.

Для бизнеса взаимодействие с властями означает, как правило, относительно устойчивый рынок и доход, определенные льготы, доступ к дополнительным материальным/ финансовым ресурсам, участие в принятии управленческих решений, связанных с реализацией общественно-частного проекта и др.

Внедрение государственно-частного партнерства (ГЧП) в России сталкивается с рядом проблем правового (отсутствие необходимой нормативной базы функционирования ГЧП), экономического (неразвитость рыночных отношений) и управленческого (слабое знакомство государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большинства государственных служащих правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области) характера.

Общественная значимость ГЧП заключается в том, что, в конечном итоге, выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг. Обычно роли между государством и частным бизнесом чётко разграничены, государство действует на одном поле, частный сектор - на другом. Партнёрство смешивает эти поля в одно и заставляет обоих игроков существовать в кардинально иной среде, в которой действуют и другие правила. Обоим игрокам приходится приспосабливаться к более сложным условиям функционирования, к поиску компромиссов не только с внешней средой, но и внутри самого партнёрства.

Туристский рынок имеет свои специфические особенности. Во-первых, это рынок сравнительно молодой, не прошедший еще фазы своего структурного становления. Для него характерен низкий уровень капитализации и продолжающиеся демпинговые войны за раздел рынков массовых дестинаций, усугубляющие и без того непростую ситуацию падения спроса на путешествия. Во-вторых, это рынок, функционирующий в условиях монопольно высоких тарифов в тех отраслях, где господствуют естественные монополии или доминирующим фактором структуризации является не конкуренция, а административный ресурс.

Актуальность реализации ГЧП в туристском бизнесе определяется, с одной стороны, частной собственностью на основные факторы предпринимательской деятельности, а с другой, - государственной собственностью на используемые объекты инфраструктуры, рекреационные объекты, а также объекты исторического и культурного наследия, определяющие привлекательность туристских маршрутов. Именно в сфере туризма смешиваются интересы коммерческого и некоммерческого секторов экономики.

В настоящее время складываются благоприятные предпосылки для формирования ГЧП в сфере туризма и рекреации. Это, прежде всего, создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, реконструкция существующей туристско-рекреационной инфраструктуры в соответствии с требованиями мировых стандартов; создание системы научного и кадрового сопровождения развития индустрии туризма в России; создание системы малого и среднего бизнеса, обеспечивающего всестороннее развитие индустрии туризма; намечающаяся переориентация в условиях финансово-экономического кризиса выездных туристских потоков на внутренние.

Государственно-частное партнерство является одним из инструментов устойчивого развития туризма. В соответствии с концепцией устойчивого развития туризма, необходимо не просто создать условия для развития туризма, но и осуществить мониторинг данного процесса. Концепция устойчивого развития дает возможность разрешить на-

растающее противоречие между необходимостью удовлетворить растущие потребности туристов, что ведет к интенсивному развитию туризма, и ограниченным количеством природных, социально-экономических ресурсов принимающих дестинаций в условиях ухудшающегося состояния экологической среды. Обеспечение устойчивого развития туристско-рекреационной сферы выдвигается сегодня в ряд первоочередных проблем в мировой практике управления туризмом.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих эффективное управление процессом формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона на основе ГЧП. Разработка концептуальных и методических основ взаимодействия государства и бизнеса по созданию высокоэффективного и конкурентоспособного туристского потенциала региона обеспечит широкие возможности для удовлетворения растущих потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также внесет значительный вклад в экономику региона, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты и инвестиций, увеличения количества рабочих мест при сохранении и рациональном использовании культурно-исторического и природного наследия.

Степень разработанности проблемы. Проблематика экономики туризма и организации взаимодействия государственных структур и частного бизнеса в настоящее время представлена в работах отечественных и зарубежных ученых и практиков, таких как Александрова А.Ю., Алексеев A.A., Амунц Д.М., Архипова М.А., Ахобадзе Д.Т., Ба-башкина A.M., Барютин Л.С., Боголюбов B.C., Бондарь Т.И., Бочаров В.В., Варнавский В.Г., Веткин ВА., Викторов А.Н., Власова Т.И., Волошин Н.И., Воскресенский В.Ю., Гаврильчак И.Н., Герасимова Г.А., Гермогенов М.А., Глазьев С.О., Горенбургов М.А., Господарчук Г.Г., Гуляев Г.В., Дерябина М.А., Ефимова Л.И., Замедлина Е.А., Иванова В.Н., Исляев P.A., Калиновская H.A., Карпова Г.А., Клейман A.A., Ковалев Д.А., Колесников A.M., Кроливецкий Э.Н., Кружалин В.И., Кузнецов Ю.В., Мартышенко Н.С., Матвеев Д.Б., Новиков B.C., Понизовкина Е.В., Простаков И.В., Романова Г.М., Соколова М.В., Сорокин A.A., Харламов A.B., Цацулин А.Н., Чередникова J1.E,, Чудновский А.Д., Шарингер Л.А., Шпилько С.П., Щербакова CA., Юнг Г.Б., Якунин В.И., Берслс В., Енджейчик И., Леннон Дж., Кокерелл Н., Маккей С., Парк Дж., Смит X., Трю Дж., Хав-рапек П.

Вместе с тем анализ приведенных источников показывает еще недостаточную разработанность в теоретическом и методическом плане экономического механизма государственно-частного функционирования регионального туризма, оценки условий и факторов его формирования и функционирования. Отсутствуют работы по такому важному его элементу, определяющему возможность развития регионального туризма посредством взаимодействия государства и бизнеса, как формирование и внедрение туристских инноваций и инвестиций и их экономическое обеспечение.

Таким образом, необходимость научно-методического рассмотрения хозяйственных инструме1ггов сотрудничества коммерческого и некоммерческого секторов экономики, обеспечивающих эффективную реализацию экономических возможностей региона в его туристскую способность, а также ход и специфика осуществления региональной туристской деятельности на современном этапе определили цель, задачи, объект и предмет данного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и методических основ взаимодействия бизнеса и государственной власти, обеспечивающих социально-экономическую эффективность управления процессом формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования предопределила решение следующих задач:

- провести анализ проблем туристского бизнеса, антикризисного управления и выработать предложения по антикризисным мерам поддержки туристской отрасли;

- установить наиболее важные проблемные точки и формы взаимодействия государства и бизнеса, обосновать причины, обуславливающие целесообразность применения ГЧП в современной рыночной экономике, его сущность, особенности, модели, признаки, характерные черты;

- определить направления сотрудничества государства и бизнеса в сфере туризма, установить направления регулирования туристской политики на основе ГЧП, обосновать порядок взаимодействия партнерства государства и бизнеса в становлении организационно-экономического механизма управления сферой регионального туризма;

- конкретизировать и расширить набор функций, методов и задач государственно-частной политики в сфере устойчивого развития туризма, классифицировать инструменты государственно-частного регулирования регионального туризма, разработать показатели для осуществления прогноза развития туристского потенциала региона;

- обосновать аспекты инновационной политики и признаки инновационной экономики, установить направления объединения усилий и ресурсов государственного и предпринимательского секторов экономики в целях развития инновационной деятельности по продвижению регионального туристского продукта;

- разработать комплекс мероприятий по стимулированию бизнеса к эффективному инвестированию для реализации туристских возможностей региона;

- обосновать систему мероприятий по реализации механизма государственно-частного партнерства в области развития туризма в регионе;

- выработать методические подходы по созданию туристского реестра региона и мониторингу туристских ресурсов;

- разработать методику отбора наиболее перспективных территорий для организации индустрии туризма региона

Объектом диссертационного исследования является туристская отрасль, как особый сектор экономики региона.

Предметом исследования являются экономические и организационные отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономической теории, организации и экономики туристской деятельности, их применение к поставленным целям и задачам исследования. Методологической основой исследования являются системный подход, диалектический метод, методы, основанные на теории принятия решений, экономическом анализе, методы рейтинговой оценки.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:

- использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития туристской отрасли;

- анализом и обобщением федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам взаимодейст-

вия государственных и частных структур в сфере организации и развития туризма в Российской Федерации и регионах;

- применением в ходе исследования системного подхода, методов, основанных на теории принятия решений, экономическом анализе, методов рейтинговой оценки;

- апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических положений и методических подходов по созданию экономического механизма реализации туристского потенциала региона на основе сотрудничества государства и бизнеса, что способствует повышению социально-экономической эффективности его формирования, функционирования и развития.

К научным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относятся:

1. Предложен организационно-экономический механизм обеспечения сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом в целях эффективного управления развитием туристской отрасли. В рамках данного механизма выделены методы усиления роли национальной туристской полигики, конкретизирован и расширен набор функций и методов государственно-частной политики в сфере развития туризма, определены показатели развития туристского потенциала региона на основе ГЧП.

2. Установлены инструменты реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли, необходимые для формирования современного конкурентоспособного туристского рынка, включающие в себя правовые, экономические и организационные формы воздействия на процесс социально-экономического развития региона.

3. Обоснована система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе, особенность которой заключается в том, что для реализации механизма ГЧП в сфере туризма в полном объеме необходима реализация мер, включающая в себя: выявление общего числа потенциально интересных для туризма и инвестора объектов туристской сферы; разработку методики анализа потенциально привлекательных объектов туризма с целью инвестирования; определение макрообъектов туризма; выявление из макрообъектов туризма наиболее привлекательных; выявление наиболее привлекательных объектов для инвестирования; разработку региональных нормативных актов в рамках государственно-частного взаимодействия и др.

4. Разработаны методические подходы по созданию реестра туристских ресурсов региона и ведению его мониторинга, в основу которых положено формирование информационной системы, включающей в себя банки данных о туристских ресурсах и субъектах хозяйственной деятельности в сфере туризма, являющейся одной из насущных задач практики управления, решение которой способствовало бы повышению эффективности туристской деятельности на основе ГЧП.

5. Предложена методика отбора наиболее перспективных туристско-рекреационных территорий региона при активном участии государства и бизнеса, на основе которой разработаны рекомендации по оценке туристско-рекреационной привлекательности отдельных территорий, способные выступать в качестве необходимого инструментария для принятия управленческих решений по отбору приоритетных зон для обеспечения условий ускоренного развития туризма и рекреации на их территории.

Положения, выносимые на защиту:

1. Организационно-экономический механизм обеспечения сотрудничества между

органами государственной власти и бизнесом в целях эффективного управления развитием туристской отрасли.

2. Инструменты реализации государстве!шо-частного регулирования туристской отрасли.

3. Система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе.

4. Методические подходы по созданию реестра туристских ресурсов региона и ведению его мониторинга

5. Методика отбора наиболее перспективных туристско-рекреационных территорий региона.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические, концептуальные и методические основы формирования механизма региональной туристской деятельности на базе партнерских отношений между государственными структурами и частным бизнесом и способы повышения эффективности его хозяйственной деятельности развивают теории экономики, организации и управления применительно к сфере туризма.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения диссертации ориентированы на возможность их практического применения в реальных условиях региональной туристской деятельности и использования как инструмента управления формированием, функционированием и развитием региональных туристских комплексов на основе ГЧП, а также в образовательном процессе высших учебных заведений туристского профиля.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в практической деятельности Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга, образовательном процессе и научно-исследовательских работах Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных и всероссийских научно-практических конференциях и конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автор имеет десять научных работ по теме диссертации общим объёмом 5,0 пл.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», а достигнутые результаты исследования п. 15.12 «Совершенствование организационных форм управления в сфере рекреации и туризма в условиях рынка на федеральном, региональном и местном уровнях» и п. 15.4 «Государственное регулирование и поддержка деятельности предприятий, организаций и комплексов в сфере рекреации и туризма» паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Объём работы составляет 215 листов, в том числе 6 рисунков и 14 таблиц. Библиография диссертационной работы составляет 200 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретическая и методическая основа исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, показаны апробация и публикации автора

В первой главе «Теоретические основы формирования туристского бизнеса на

основе государственно-частного партнерства» проведен анализ проблем туристского бизнеса. Определены проблемы антикризисного управления. Обоснована необходимость смены приоритетов и формирования новых позиций к бизнесу. Выработаны предложения по антикризисным мерам поддержки туристской отрасли. Установлены наиболее важные проблемные точки и формы взаимодействия государства и бизнеса. Обоснованы причины, обуславливающие целесообразность применения ГЧП в современной рыночной экономике, его сущность, особенности, модели, признаки, характерные черты. Определены направления сотрудничества государства и бизнеса в сфере туризма. Установлены направления регулирования туристской политики на основе ГЧП. Обоснован порядок взаимодействия партнерства государства и бизнеса в становлении организационно-экономического механизма управления сферой регионального туризма.

Во второй главе «Методические аспекты совершенствования системы государственно-частного регулирования туристской политики» конкретизирован и расширен набор функций, методов и задач государственно-частной политики в сфере устойчивого развития туризма. Классифицированы инструменты ГЧП регулирования регионального туризма. Разработаны показатели для осуществления прогноза развития туристского потенциала региона. Обоснованы аспекты инновационной политики и признаки инновационной экономики, определены направления объединения усилий и ресурсов государственного и предпринимательского секторов экономики в целях развития инвестиционно-инновационной деятельности по продвижению регионального туристского продукта. Разработан комплекс мероприятий по стимулированию бизнеса к эффективному инвестированию для реализации туристских возможностей регионов.

В третьей главе «Социально-экономические условия развития и оценки туристского потенциала региона на основе взаимодействия государства и бизнеса» определена система мероприятий по реализации механизма ГЧП в области развития туризма в регионах. Определены задачи ГЧП в целях устойчивого развития туризма в регионах. Построена иерархическая информационная система, базирующаяся на новых концептуальных подходах к формированию информационных потоков в сфере туризма и являющаяся основой для создания и развития туристского реестра и организации системы его мониторинга. Разработан механизм отбора наиболее перспективных территорий для организации индустрии туризма региона.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Организационно-экономический механизм обеспечения сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом в целях эффективного управления развитием туристской отрасли

Для обеспечения эффективного сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом в сфере туризма необходимо привлечение к участию деловых кругов, общественных организаций, определение направлений устойчивого развития сферы туризма. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: уточнение и обобщение теоретических определений туризма; адекватная оценка перспективных направлений развития туристского потенциала России; определение основных принципов, регулирующих процесс управления; выявление рациональной организационной структуры управления туризмом в России; определение роли, основных направлений и границ ГЧП в регулировании и поддержке туризма; формулировка экономических функций туризма, выявление роли и места туризма в системе отраслей народного

хозяйства, определение его социально-экономического воздействия на общество и окружающую среду.

Автором конкретизирован и расширен набор функций и методов реализации государственно-частной политики в сфере развития туризма (таблица 1).

Государственно-частное партнерство управления развитием туризма целесообразно проводить на основе взаимосвязи с планированием регионального развития туризма. Инструментами организационно-экономического механизма управления туризмом на территории выступают: а) программно-целевые инструменты; б) инвестиционные программы, проекты и бизнес-планы (бизнес-план развития рекреационной зоны, инвестиционный план развития инфраструктуры туризма); в) механизмы создания инвестиционного благоприятствования, снижения налогового бремени, стимулирования реинвестирования и т.д. (таблица 2).

Таблица 1 - Функции и методы государственно-частной политики в сфере развития

туризма

Функции ¿Методы

[.Формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма введение единых понятий, определений, процедур заключения сделок, договоров, получения виз, порядка прохождения границы и провоза товара

2.0рганизация процесса развития туризма разработка стратегий и концепций развития туризма, регулирование пространственного размещения объектов туризма, планирование развития инфраструктуры

3 .Межведомственное взаимодействие поддержка муниципальных программ развития туризма

4.0беспечение безопасности туризма лицензирование, стандартизация, сертификация, издание памяток туриста, страхование

5.Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров согласование государственных и образовательных стандартов и программ системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма, содействие в организации повышения квалификации работников турпредприятий

б.Обеспечение научных исследований туристского рынка маркетинговые исследования в сфере туризма, создание национальных центров изучения туризма

7.Поддержка внешнеэкономической деятельности турфирм создание представительств и филиалов за границей, заключение международных договоров, участие в разрешении конфликтов

8.0бсспсчение охраны окружающей среды и исторических памятников принятие правил, законов, создание условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников, распределение туристской ренты, финансирование учреждений культуры

9.Создание привлекательного туристского имиджа страны, региона создание сети заграипредставительств, формирование и продвижение туристского национального продукта, маркетинг, реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и т.д.), налогообложение, инвестирование

Ю.Контроль и мониторинг текущий контроль, аудит, мониторинг международной конкурентоспособности.

Управление развитием туризма в регионе на основе ГЧГ1 целесообразно реализовывать посредством: а) региональной экономической концепции, которая предполагает косвенное воздействие на туризм как на один из секторов экономики региона, учитывая при этом все отрасли экономики; б) региональной туристской политики (в масштабах регионального управления), которая направлена исключительно на комплексное развитие туризма во всех его проявлениях; в) специальной политики развития эффективных экономических отношений органов управления и бизнеса на рьшке туристских услуг региона, реализованной в рамках комплексной региональной программы развития.

Таблица 2 - Инструменты организационно-экономического механизма управления туризмом на территории

Направления Инструменты реализации

1.Планирование развития туризма разработка стратегий, концепций развития туризма; регулирование пространственного размещения объектов туризма; планирование развития инфраструктуры

2.Кадровое обеспечение туризма согласование государственных и образовательных стандартов и программ системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма; содействие организации повышения квалификации работников туристских предприятий

З.Обеспечепие научных исследований туризма маркетинговые исследования туризма; создание региональных центров изучения туризма; информационное обеспечение туристских организаций

4.Создание единого информационного регионального уристского центра предоставление полной туристской информации для гостей и жителей города; разработка новых маршрутов, организация экскурсий по городу и области; координация и системный анализ предложений турфирм; создание имиджевого центра города и области

5.Поддержка туристских предприятий региона поддержка интересов регионального туристского комплекса на федеральном уровне; активизация межрегиональных и международных связей; создание представительств и филиалов за границей; заключение международных договоров; реклама регионального турпродукта

б.Обеспечения охраны окружающей среды и исторических памятников разработка правил, законов, условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников; распределение туристской ренты; финансирование учреждений культуры

7.Создание благоприятного имиджа региона маркетинг, реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и пр.), налогообложение, инвестирование

8.Контроль и надзор текущий контроль, аудит; мониторинг регионального турпродукта

Прогноз развития туристского потенциала на основе ГЧП следует проводить по следующему кругу показателей: географическое положение и природно-климатические условия; демографические характеристики населения; уровень урбанизации территории, средний возраст населения; наличие и состояние объектов исторического и культурного наследия, являющихся основой для развития культурно-образовательного (познавательного) туризма; наличие рекреационных зон, заповедников, национальных парков, охотничьих угодий, лечебно-оздоровительных, туристических баз и домов отдыха, способствующих формированию систем лечебно-оздоровительного, рекреацион-

ного, активного (спортивного) туризма; наличие оборудованных торгово-выставочных, бизнес-комплексов, гостиничных комплексов для проведения ярмарок, конгрессов, являющихся основой для развития делового туризма; уровень развития технологичного производственного комплекса; условия месторасположения объектов размещения туристов (удаленность от культурных и природных объектов); уровень развития инфраструктуры культурных и образовательных учреждений, которые могут выполнять функции подготовки кадров в сфере туризма и обеспечивать наполнение и обслуживание туристских образовательных и экскурсионных программ; общий уровень развития коммунальной инфраструктуры; уровень развития рекламно-полиграфического производства, Интернет-центров, обеспечивающих поддержку информационно-презентационного туризма; уровень поддержки и продвижения идеи развития туризма со стороны региональных администраций (наличие разработанных концепций и программ развития туризма с учетом вопросов их материально-технического обеспечения, законов о туризме и т.п.).

Таким образом, для комплексного развития сферы туризма на основе ГЧП необходимы меры управления и стимулирования развития туризма, включающие планирование развития туристской о трасли, кадровое обеспечение, обеспечение научных исследований в сфере туризма, поддержку туристских предприятий, обеспечение охраны окружающей среды и исторических памятников, создание благоприятного имиджа страны и региона, контроль и надзор за туристской деятельностью, создание единого информационного пространства и сети взаимодействующих информационных туристских центров.

2. Инструменты реализации государствснно-частпого регулирования туристской отрасли

Реализация стратегии развития туризма в России должна обеспечить решение следующих инструментов реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли в целях экономического развития страны:

1. Создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста. Для этого за счет высоких темпов роста туристская индустрия (с учетом сопряженных областей) должна обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития.

2. Повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов жителей страны.

3. Повышение конкурентоспособности российской экономики путем повышения привлекательности страны как туристского направления.

4. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за счет увеличения доли туризма в региональном валовом продукте.

По мнению автора, целью развития туризма в Российской Федерации является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения. Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в России на основе ГЧП, как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения, посредством решения следующих задач: создание инвестиционной привлекательности; совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма; развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей; создание новых приоритетных туристских центров; рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны,

благоприятной для туризма на мировом и внутреннем туристских рынках; повышение качества туристских и сопутствующих услуг; совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении; обеспечение условий для личной безопасности туристов.

Институциональные основы управления на региональном и муниципальном уровнях включают правовые, экономические и организационные формы воздействия на процесс социально-экономического развития региона: а) прямое участие в развитии инфраструктуры региона посредством прямого бюджетного финансирования, образования и использования внебюджетных средств и фондов, выпуска займов и т.д.; б) установление льгот производителям, работающим на насыщение внутреннего рынка; в) правовая и финансовая поддержка инновационных инициатив предпринимателей.

Одним из институциональных показателей развития региона является его инноваци-онность. По мнению большинства отечественных аналитиков-экономистов, статистические показатели, используемые в России, не отражают ни потоки нововведений в научно-инновационной сфере, ни использование инновационной активности субъектами научно-инновационной деятельности, ни влияние инновационной активности на конкурентоспособность и эффективность производства.

В настоящее время наблюдается заметное сокращение прямых функций государства по регулированию экономики, в том числе и сферы туризма. В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности все больше стало осуществляться на основе ГЧП, которое предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, обеспечивающих:

заинтересованность как государства, так и бизнеса вкладывать значительную часть своих доходов в инновационную деятельность за счег льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;

заинтересованность всех участников по кооперации в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке за счет освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;

возможность получения гарантированного и льготного кредита участниками инновационной деятельности;

обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчиков;

обеспечение общепризнанного социального статуса и страховой защиты как исполнителей и участников инновационных процессов, так и инвесторов, финансирующих данные процессы.

3. Система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных н предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе

Социальная направленность сферы туризма и ее участие в формировании условий жизнедеятельности населения региона, а значит и в решении задачи регионального развития, обуславливает необходимость взаимодействия органов регионального регулирования и туристских организаций, функционирующих в регионе. Рассматривая процесс взаимодействия как необходимое условие выполнения основных функций субъектами, имеющими различные интересы, необходимо отметить, что он развивается по следующей схеме:

организации, действующие в регионе, осуществляют взаимодействие с органами регулирования, выстроенными по двухзвенной иерархии (региональные и федеральные

органы регулирования, объединенные в системе госрегулирования); существует и непосредственное взаимодействие организаций с федеральными органами регулирования;

органы регионального регулирования осуществляют взаимодействие непосредственно с организациями, функционирующими на территории региона, минуя промежуточные звенья.

Государственная поддержка в сфере внутреннего и въездного туризма в регионах должна предоставляться в форме субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере развития внутреннего и въездного туризма.

Предоставление субсидий субъектам государственной поддержки должно осуществляется по следующим направлениям:

возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию проектов в сфере внутреннего и въездного туризма региона;

возмещение части затрат, связанных с участием в выставках-ярмарках, профессиональных конкурсах, фестивалях и других аналогичных мероприятиях, содействующих продвижению туристского продукта региона на всероссийский и международный рынки в рамках туристского проекта;

возмещение части затрат, связанных с изготовлением рекламной продукции, содействующей продвижению туристского продукта региона на всероссийский и международный рынки в рамках туристского проекта.

Для того чтобы механизм ГЧП реализовывался в полном объеме, необходима реализация системы мероприятий как со стороны государственных органов власти, так и со стороны частного бизнеса, включающая в себя:

1. Выявление общего числа потенциально интересных для туризма и инвестора объектов туристской сферы. Данный этап может быть реализован посредством составления реестра туристских ресурсов региона, на основе которого можно классифицировать наиболее привлекательные туристские объекты.

2. Разработка методики анализа потенциально привлекательных объектов туризма с целью инвестирования. Целью данной методики является выделение объектов, представляющих наибольшую туристскую ценность, а также характеристика объектов с точки зрения перспектив и проблем их включения в объекты инвестирования. Методика должна основываться на описании наиболее значимых туристских объектов.

3. Определение макрообъектов туризма. Определение макрообъектов туризма необходимо в связи с тем, что такие регионы, как Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Краснодарский край, Тюменская область, Алтайский край и многие другие являются одними из крупнейших регионов Российский Федерации. Поэтому развитие туризма на данных территориях видится в направлении «точек роста туризма», т.е. развития отдельных крупных объектов туризма.

4. Выявление из макрообъектов туризма наиболее привлекательных. На данном этапе следует выделить наиболее привлекательные объекты с точки зрения инвестиций: историко-культурные комплексы, объекты туристской инфраструктуры, природные комплексы, которые могут быть отнесены к объектам концессионного соглашения.

5. Выявление наиболее привлекательных объектов для инвестирования. Здесь наиболее целесообразным представляется отбор объектов туризма, которые потенциально более доходны.

6. Разработка региональных нормативных актов в рамках государственно-частного взаимодействия. Данный этап необходим как способ нормативного регулирования отношений

между региональными государственными органами власти и бизнесом в рамках взаимодействия при инвестировании финансовых ресурсов в определенные туристские объекты.

Предложенная система мероприятий позволит решить следующие задачи использования ГЧП в области туризма в регионах: 1) провести работу по созданию реестра туристских ресурсов на территории региона; 2) выявить наиболее привлекательные с инвестиционной точки зрения туристские объекты; 3) выйти на более высокий уровень частных инвестиций; 4) сформировать перспективные направления взаимодействия в рамках ГЧП в туризме; 5) более полно использовать имеющийся туристский потенциал региона.

Дальнейшее развитие взаимодействия в рамках ГЧП должно вестись в рамках поиска совместных инвестиционно-привлекательных объектов туризма, т.е. не только государство должно предлагать объекты туризма, но и частный бизнес, со своей стороны, также должен начать поиск эффективного вложения финансовых ресурсов, что позволит повысить эффективность туристской сферы региона

Таким образом, процесс взаимодействия государственных органов власти и частного бизнеса в регионах в сфере туризма можно представить в следующем виде: 1) региональные органы государственной власти проводят оценку потенциально привлекательных туристских объектов; 2) региональные органы государственной власти осуществляют конкурс на проведение работ по объекту (или объектам) туризма; 3) инвесторы предлагают проекты по модернизации и прочим работам по объекту (объектам) туризма; 4) в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» заключается договор на проведение работ на объекте (объектах) туризма; 5) проводится регулярный мониторинг проведения работ на туристском объекте; 6) объект сдается в эксплуатацию.

4. Методические подходы по созданию реестра туристских ресурсов региона и ведению его мониторинга

На уровне региональных государственных органов власти необходимо создать реестр туристских ресурсов, которые представляют собой наибольшую с точки зрения инвестиций привлекательность. Формирование реестра в качестве информационной системы, включающей в себя банки данных о туристских ресурсах и субъектах хозяйственной деятельности в сфере туризма и отдыха, и ведение его мониторинга является одной из насущных задач практики управления, решение которой будет способствовать повышению эффективности туристской деятельности на основе ГЧП.

Ведение туристского реестра региона должно быть возложено на соответствующий уполномоченный администрацией региона отраслевой исполнительный орган государственной власти с целью учета и контроля следующих мероприятий: учет субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов региона для выявления тех из них, которые нуждаются в поддержке; определение объема средств бюджета региона, необходимых на приведенные выше цели.

В связи с этим разработаны методические подходы к оценке туристско-рекреационной привлекательности. В рамках данных подходов обоснованы основные принципы проведения рейтинговой оценки туристско-рекреационной привлекательности отдельных территорий (зон) региона: 1) построение интегрального показателя в качестве единого критерия для определения и ранжирования наиболее привлекательных туристско-рекреационных территорий (зон); 2) совмещение методов отбора и ранжирования туристско-рекреационных территорий (зон); 3) сочетание статистического и экспертного подходов в ходе проведения рейтинговой оценки; 4) совмещение количественных и качественных оценок; 5) использование укрупненных методов оценки (ранжирования) привлекательных туристско-рекреационных территорий (зон) в целях

обеспечения их простоты (прозрачности) и доступности для широких слоев специалистов, управленцев, бизнесменов, представителей общественных организаций.

Интегральный показатель туристско-рекреационной привлекательности отдельных территорий (зон) (Итр,) включает в себя, в качестве составляющих, показатель, оценивающий туристско-рекреационный потенциал территории (И,), и показатель (поправочный коэффициент), характеризующий условия использования этого потенциала (И„г). Его величина определяется произведением этих двух составляющих:

Итрп = И„хИ„к. (1)

Показатель, оценивающий туристско-рекреационный потенциал территории (И„) является базовым при построении интегрального показателя и, в свою очередь, включает в себя также две составляющие, характеризующие основные группы турист-ско-рекреационных ресурсов, способных стать целью путешественников и рекреантов -природные ресурсы (Ппр„) и историко-культурные ресурсы (Пикп). Его величина определяется как сумма этих двух составляющих:

И„ = П„рп + Пит. (2)

Анализ туристско-рекреационных потенциалов регионов показал, что для определения их природно-ресурсной составляющей в качестве основных критериев могут служить: 1. Разнообразие элементов (базовых с позиции развития туризма и рекреации) природно-ресурсного потенциала территории (зоны) и возможности влияния этих элементов на перспективы развития туризма и рекреации. Данный критерий формализуется в виде показателя природно-ресурсного разнообразия территории (Рпрр). 2. Количественные и качественные характеристики достопримечательных объектов природы, являющихся центрами притяжения туристов и рекреантов. Данный критерий формализуется в виде показателя (Оат)

Величина показателя природно-ресурсного потенциала туристско-рекреационных территорий (зон) (П„рг) определяется как сумма двух вышеотмеченньгс показателей:

Нирп ~ Рпрр ^ ®дпо •

С помощью показателя природно-ресурсного разнообразия туристско-рекреационных территорий (зон) (Рпрр) оцениваются возможности диверсификации туристско-рекреационной деятельности на территории зоны, создания и развития комплексных (смешанных, наиболее конкурентоспособных и пользующихся повышенным спросом у туристов и рекреантов) туристских продуктов (услуг). Величина данного показателя определяется как сумма двух коэффициентов - коэффициента природно-ресурсного разнообразия (Рпрр) территории и коэффициента значимости элементов нри-родно-ресурсного потенциала (Р-,„):

Рпрр ~ Рпрр "И" Р'Ш (4)

Для определения коэффициента природно-ресурсного разнообразия (Рпрр) экспертами из всей совокупности элементов природно-ресурсного потенциала территории региона должны быть отобраны наиболее значимые для развития туризма и рекреации элементы в регионе (предположим, что их шесть): наличие морского побережья; внутренних водоемов; лесов, парков, садов; ландшафтов (в том числе возвышенностей); бальнеологических и рыбных ресурсов, которые могут быть использованы для спортивного и любительского лова. При этом, чем большим количеством данных элементов обладает территория зоны, тем больше величина коэффициента ее природно-ресурсного разнообразия, определяемого в баллах (таблица 3).

Таблица 3 - Зависимость величины коэффициента разнообразия от количества базовых элементов природно-ресурсного потенциала

Количество базовых элементов природно-ресурсного потенциала, которыми располагает территория (1-6) Величина коэффициента разнообразия (балл)

Наличие 1-3 элементов Наличие 4-5 элементов Наличие 6 элементов 1 3 6

Для определения коэффициента значимости элементов природно-ресурсного потенциала (Рзк), представляющего собой качественную оценку базовых элементов природно -ресурсного потенциала региона (морское побережье, внутренние водоемы, леса, парки, сады, ландшафты, бальнеологические ресурсы, рыбные ресурсы и др.), необходимо определять их влияние на развитие туристско-рекреационной территории (зоны) (существенное - 6, умеренное - 3, незначительное - 1).

Величина коэффициента значимости природно-ресурсного потенциала (Рзн)

определяется как совокупность оценок (баллов) отдельных его элементов:

6

/>»=&' (5)

1=1

где: Ь, - оценка в баллах (1-3-6) влияния г -го элемента природно-ресурсного потенциала на развитие туристско-рекреационной территории (зоны); / = 1,...,6 - количество базовых элементов природно-ресурсного потенциала.

Безусловно, методы оценки природно-ресурсного потенциала туризма и рекреации в перспективе должны получить свое дальнейшее развитие (совершенствование) путем углубленных исследований данной проблематики. Так, вместо приведенного коэффициента возможного влияния элементов природно-ресурсного потенциала на развитие туристско-рекреационной территории может быть использован другой показатель качественной оценки - туристско-рекреационная пригодность базовых элеме!ггов природно-ресурсного потенциала.

В ходе исследования были установлены количественные и качественные характеристики достопримечательных объектов природы, являющихся центрами притяжения туристов и рекреангов (/^Количественная составляющая может определяться методом прямого счета достопримечательных объектов природы, введенных в региональный реестр. К наиболее значимым (с точки зрения развития туризма и рекреации) достопримечательным объектам природы региона относятся: особо охраняемые природные территории (ООПТ); особо охраняемые памятники природы (ООПП); наиболее достопримечательные объекты природы (НДОП), не охраняемые государством (ледниковые валуны, водопады, пороги, дюны, долины рек и т.д.); курортные зоны (КЗ) - территории, обладающие лечебно-оздоровительным (включая бальнеологические ресурсы) потенциалом.

Качественная оценка достопримечательных объектов природы в наиболее общем (укрупненном) виде может быть осуществлена при помощи весовых коэффициентов, величина которых определяется (экспертным путем) исходя из уровня значимости этих объектов: международный уровень, федеральный уровень, региональный уровень, местный (муниципальный) уровень.

Для определения показателя, характеризующего достопримечательные объекты природы (0,,„0) целесообразно использовать таблицу 4.

Таблица 4 - Оценка достопримечательных объектов природы _туристско-рекреационной территории (зоны)_

ООПТ ООПП НДОП КЗ

Токазатель: юстоприме-гательные >бъекты тр ироды Международный уровень Федеральный уровень Региональный уровень Международный уровень Федеральный уровень Местный уровень Региональный уровень Местный уровень Федеральный уровень Региональный уро-

Количество :дишш (п) 1....Л1 1 Ш 1„..,ТТ1

Уровень значимости (к) (балл) 12 9 6 9 6 3 3 1 6 3

Приведенные в таблице 4 уровни значимости (в баллах) были получены экспертным путем и в случае необходимости могут быть уточнены.

Величина показателя (Оаю) определяется следующим образом:

т

м

где: П) - количество памятников природы] -го вида; ^ - оценка в баллах памятников природы у-го вида.

Определение историко-культурного потенциала туристско-рекреационных территорий (зон) (И11Щ) осуществлялось по аналогии с вышеприведенным алгоритмом оценки природно-ресурсного потенциала территории. Величина показателя историко-культурного потенциала туристско-рекреационных территорий (зон) (Пикп) определяется следующим образом:

Пт.п ~ ¡'пул ^кмЗ» )

где: (Рикп) - показатель разнообразия историко-культурного потенциала территории; (Ошд) - показатель, характеризующий достопримечательные историко-культурные объекты территории (зоны).

Величина показателя разнообразия историко-культурного потенциала территории (1\,кр) определялась как сумма двух коэффициентов - коэффициента историко-культурного разнообразия (Р1М) территории и коэффициента значимости элементов историко-культурного потенциала (Р',„)'.

Рикп ~ Рикр + Р зн ■

Для определения коэффициента историко-культурного разнообразия (Рикр) экспертами из всей совокупности элементов историко-культурного потенциала территории отбираются шесть элементов, наиболее значимых для развития туризма и рекреации на территории региона: памятники архитектуры и градостроительства; памятники археологии; памятники искусства; музеи; памятники истории; имена великих граждан, жизнедеятельность которых была связана с регионом. Чем большим количеством этих элементов обладает территория зоны, тем больше величина коэффициента сс историко-

культурного разнообразия, определяемого в баллах (таблица 5).

Таблица 5 - Зависимость коэффициента разнообразия от количества базовых элементов историко-культурного потенциала

Количество базовых элементов историко-культурного потенциала, которыми располагает территория (1-6) Величина коэффициента разнообразия (балл)

Наличие 1-3 элементов Наличие 4-5 элементов Наличие 6 элементов 1 3 6

Для определения коэффициента значимости элементов историко-культурного потенциала (Р'1Н), представляющего собой качественную оценку базовых элементов историко-культурного наследия (памятники архитектуры и градостроительства, памятники археологии, памятники искусства, музеи, памятники истории, имена великих горожан и др.), необходимо определять влияние элементов на развитие туристско-рекреационной территории (зоны) (существенное - 6, умеренное - 3, незначительное -I).

Величина коэффициента значимости историко-культурного потенциала (Р '■„,) определялась как совокупность оценок (баллов) отдельных его элеметх)в:

(9)

5=1

где: <4 - оценка в баллах (1-3-6) влияния .у-го элемента историко-культурного потенциала на развитие туристско-рекреационной территории (зоны); л 1,.. .,6 - количество базовых элементов историко-культурного потенциала.

Проведенное исследование позволило выявить количественные и качественные характеристики достопримечательных историко-культурных объектов, являющихся центрами притяжения туристов и рекреантов (Оик„).

Количественная составляющая определяется методом прямого счета достопримечательных историко-культурных объектов, введенных в региональный реестр туристско-рекреационных ресурсов. К наиболее значимым (с точки зрения развития туризма и рекреации) достопримечательным объектам истории и культуры, по мнению соискателя, относятся: историко-культурные памятники; объекты, связанные с именами великих граждан, жизнедеятельность которых была связана с регионом.

Качественная оценка достопримечательных историко-культурных объектов в наиболее общем (укрупненном) виде может быть осуществлена при помощи весовых коэффициентов, величина которых определяется (экспертным путем) исходя из уровня значимости этих объектов: международный уровень, федеральный уровень, региональный уровень, местный (муниципальный) уровень.

Для определения показателя, характеризующего достопримечательные историко-культурные объекты (0Жд), целесообразно воспользоваться таблицей 6.

Таблица 6- Оценка достопримечательных историко-культурных объектов

туристско-рекреационной территории (зоны)

Историко-культурные Объекты, вязанные с именами

памятники великих граждан

Показатель: достопримечательные объекты природы Международный уровень Федеральный уровень 1 Региональный уровень Местный уровень Международный уровень Федеральный уровень Региональный уровень Местный уровень j

Количество единиц Д) l,...,w 1,.. .,W 1,.. .,w 1,.. .,w 1,.. .,w

Уровень значимости ф (балл) 15 9 1 12 6 1 3 1

Приведенные в таблице 6 качественные характеристики (в баллах) бьии получены экспертным путем и в случае необходимости могут быть уточнены.

Величина показателя f"0„,.J определяется следующим образом:

где: 1С - количество памятников истории и культуры с -го вида; fc - оценка в баллах памятников истории и культуры с-го вида.

Показатель (поправочный коэффициент), характеризующий условия использования туристско-рекреационного потенциала территории (зоны) //„ определялся как совокупность наиболее значимых характеристик условий использования туристско-рекреационного потенциала региона. В ходе анализа этих условий на территории региона определяется список наиболее значимых из них, из которого впоследствии отбирается четыре самых важных (по мнению экспертов) характеристик: 1) транспортная доступность туристско-рекреационной территории (зоны) (автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт, водный транспорт); 2) расстояние до центра города /ЗД 3) инфраструктурный потенциал туризма и рекреации территории (зоны) (Итр)\ 4) социально-экономический потенциал территории (зоны) (77сз) (в границах соответствующих муниципальных образований).

Величина поправочного коэффициента (Ипк) определялась как произведение всех четырех вышеотмеченных характеристик:

Ипк=Тд*8су.ИтрхПсз. (U)

В данном случае транспортная доступность (Td) туристско-рекреационной территории (зоны) определялась с помощью таблицы 7.

Таблица 7 - Транспортная доступность туристско-рекреационной зоны

Виды транспортного сообщения (авто-, ж/д, водного) Величина поправочного коэффициента Та

Наличие 1 вида транспортного сообщения Наличие 2 видов транспортного сообщения Наличие 3 видов транспортного сообщения 0,8 0,9 1,0

Расстояние до центра города - с помощью таблицы 8.

Таблица 8 - Определение расстояния до центра города

Расстояние до столицы региона Величина поправочного коэффициента 8Г.

Свыше 30 км 0,8

От 10 до 30 км 0,9

Менее 10 км 1,0

Инфраструктурный потенциал туризма и рекреации территории (5У - с помощью таблицы 9.

Таблица 9 - Определение инфраструктурного потенциала туризма и рекреации

Основные составляющие инфраструктурного потенциала туризма и рекреации территории Характеристики уровня развития основных :оставляюших инфраструктурного потенциала туризма и рекреации (в баллах) Распределение набранных баллов Величина поправочного Коэффициента И 11 тр

Выше средне-регионального Средне-региональный Ниже средне-регион&тьного

Средства размещения 3 2 1 от 3 до 5 баллов 0,8

Объекты питания 3 2 1 от 6 до 8 баллов 0,9

Объекты индустрии развлечений 3 2 1 9 баллов 1,0

Социально-экономический потенциал территории (Пс>) - с помощью таблицы 10. Таблица 10-Определение социально-экономического потенциала территории

Основные составляющие социально-экономического потенциала территории Характеристики уровня развития основных составляющих социально-экономического потенциала (в баллах) Распределение Величина поправочного коэффициента Гяса)

Выше средне-регионального Средне-региональный Ниже средне-регионального набранных баллов

Кадровая 3 2 1 от 3 до 5 баллов 0,8

Производственная 3 2 1 от 6 до 8 баллов 0,9

Институциональная 3 2 1 9 баллов 1,0

Поправочный коэффициент (Нт) введен в методику не только для того, чтобы учесть условия развития туризма и рекреации на конкретной территории, но и для упрощения процедуры ранжирования и отбора приоритетных туристско-рекреационных зон.

Величина показателя, оценивающего туристско-рекреационный потенциал территории (Мн), может достигать значительных размеров (300 - 400 баллов). Именно в этой связи для упрощения расчетов поправочный коэффициент предлагается определять как понижающий (от 1 до 0,4). Полученные с помощью поправочного коэффициента итоговая величина интегрального показателя туристско-рекреационной привлекательности лучшей территории (зоны) (Итрп) принимается за 100% и ей присваивается ранг№ 1.

Величины интегральных показателей по другим территориям (зонам) соответствующим образом пересчитываются и им присваиваются соответствующие ранги. В результате выстраивается ранжир приоритетных туристско-рекреационных зон, а затем принимается решение о количестве приоритетных туристско-рекреационных зон, которые планируется отобрать для целей присвоения им статуса туристско-рекреационной зоны с режимом наибольшего экономического благоприятствования.

5. Методика отбора наиболее перспективных туристско-рекреационных территорий региона

Основу методики отбора наиболее перспективных территорий для организации туристско-рекреационных зон экономического развития на основе ГЧП составляет процедура, включающая в себя оценку привлекательности (а на ее основе и рейтинга тури-стско-рекреационных территорий) базового элемента разработки программ туристско-рскреационного развития территорий.

Разработаны рекомендации по оценке туристско-рекреационной привлекательности отдельных территорий (зон, мест) на основе ГЧП, способные выступать в качестве необходимого инструментария для принятия управленческих решений по отбору приоритетных зон для обеспечения условий ускоренного развития туризма и рекреации на их территории.

Как показали результаты анализа туристско-рекреационного потенциала территорий регионов, для определения их природно-ресурсной составляющей в качестве основных критериев могут служить: 1) разнообразие элементов (базовых с позиции развития туризма и рекреации) природно-ресурсного потенциала территории (зоны) и возможности влияния этих элементов на перспективы развития туризма и рекреации, формализуемые в виде показателя природно-ресурсного разнообразия территории; 2) количественные и качественные характеристики достопримечательных объектов природы, являющихся центрами притяжения туристов и рекреантов.

С помощью показателя природно-ресурсного разнообразия туристско-рекреационных территорий оцениваются возможности диверсификации туристско-рекреационной деятельности на территории (зоны), создания и развития комплексных (смешанных, наиболее конкурентоспособных и пользующихся повышенным спросом у туристов и рекреантов) туристских продуктов (услуг) на основе государственно-частного регулирования. Величина данного показателя определяется как произведение двух коэффициентов - коэффициента природно-ресурсного разнообразия территории региона и коэффициента значимости элементов нриродно-ресурсного потенциала региона.

Вместо приведенного коэффициента возможного влияния элементов природно-ресурсного потенциала на развитие туристско-рекреационной территории может быть использован другой показатель качественной оценки - туристско-рекреационная пригодность базовых элементов природно-ресурсного потенциала.

В результате выстраивается ранжир приоритетных туристско-рекреа-ционных зон

региона, а затем принимается решение о количестве приоритетных туристско-рекреационных зон, которые планируется отобрать для целей присвоения им статуса туристско-рекреационной зоны с режимом наибольшего экономического благоприятствования.

С учетом вышеизложенного разработан авторский подход к отбору программ с использованием принципов, аналогичных принципам, заложенным в методике оценки привлекательности туристско-рекреационных территорий.

Для обеспечения простоты (прозрачности) и доступности метода отбора (ранжирования) конкурсных программ для широкого круга специалистов, управленцев, бизнесменов, представителей общественных организаций, экспертами отбираются не более 12 основных (наиболее существенных) индикаторов, которые, в свою очередь, подразделяются на 2 группы:

I группа (6 индикаторов) - показатели результативности (эффекта) реализации программы [Я/ при г = 1,6].

II группа (6 индикаторов) - показатели ресурсоемкости (затрат) реализации программы [Р, при] = /,б].

Интегральный показатель программы ( К"р) будет определяться следующим образом: б

К"Р ___(12)

3 6

Ел

В качестве индикаторов результативности программы были отобраны следующие показатели: увеличение туристских потоков на туристско-рекреационной территории (ТРТ); увеличение расходов туристов на ТРТ; увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты; увеличение занятости населения, в том числе за счет открытия новых рабочих мест; улучшение экологической обстановки; улучшение состояния историко-культурных памятников.

Из всего многообразия индикаторов результативности реализации программы, влияющих на конечную цель - создание туристско-рекреационных зон в интересах ускоренного развития туризма и рекреации на территории - отбираются шести индикаторов, на которые реализация программы оказывает прямое и наиболее значимое влияние, то есть те показатели, значение которых в результате реализации программы увеличивается более чем на 5% за 5 лет.

В свою очередь, в процессе отбора (ранжирования) программ, оценивается степень их влияния на изменение выбранных шести показателей результативности при помощи присваиваемой им экспертами соответствующей балльной оценки (от 1 до 3-х баллов): несущественное изменение показателя (от 5 до 10% за 5 лет) = 1; существенное изменение показателя (от 10 до 15% за 5 лет) = 2; очень существенное изменение показателя (свыше 15% за 5 лет) = 3.

В качестве индикаторов ресурсоемкое™ программы отбирается также не более шести показателей: финансовые ресурсы; ресурсы времени; материально-технические и кадровые (людские) ресурсы; организационные ресурсы; экологические ресурсы; риски. Оценка индикаторов ресурсоемкости в отличие от индикаторов результативно-

ста носит дифференцированный, а не универсальный характер.

Финансовые ресурсы (объем финансовых затрат), необходимые для полной (включая строительство) реализации программы: несущественные = 1 (объем затрат до 30 млн. рублей); существенные - 2 (объем затрат от 30 млн. до 300 млн. рублей); очень существенные = 3 (объем затрат свыше 300 млн. рублей).

Ресурсы времени (затраты времени), необходимые для полной реализации программы: несущественные = 1 (до 3-х лет); существенные - 2 (от 3 до 5 лет); очень существенные = 3 (свыше 5 лет).

Материально-технические и кадровые (людские) ресурсы, необходимые для полной реализации программы: несущественные = 1 (в случае наличия подготовленных кадров и материально-технической базы); существенные = 2 (в случае необходимости переподготовки кадров, организации новых производств); очень существенные = 3 (в случае необходимости открытия новых учебных заведений (отделений) или обучение будущего персонала за рубежом; создания новых предприятий или реконструкции действующих для производства новой продукции (услуг) или закупки дорогостоящего оборудования за рубежом).

Организационные (институциональные) ресурсы, необходимые для полной реализации программы: несущественные = 1 (существует действующая струюура; необходима лишь незначительная реорганизация); существенные = 2 (структуры известны, но их надо привести в действие); очень существенные = 3 (необходима разработка и внедрение в практику управления новых организационных структур).

Экологические ресурсы, необходимые для полной реализации программы: несущественные = 1 (техногешю-антропогенная нагрузка на природный потенциал территории незначительна и не требует значительных компенсационных затрат для обеспечения устойчивого развития объекта); существенные = 2 (техногенно-антропогенная нагрузка на природный потенциал территории значительна и требует значительных, до 50% от общей стоимости программы, компенсационных затрат); очень существенные = 3 (техногенно-антропогенная нагрузка на природный потенциал очень значительна и требует очень значительных, сопоставимых с общей стоимостью программы или превышающих ее, компенсационных затрат).

Риски (политические, социально-экономические, производственно-технологические), связанные с полной реализацией программы: несущественные = 1 (возможные изменения во внешне- внутриполитической и социально-экономической обстановке окажут незначительное влияние на ход реализации программы); существенные = 2 (окажут значительное влияние на ход реализации программы, включая изменения в этапах, сроках и объемах финансирования); очень существенные = 3 (окажут очень значительное влияние на ход реализации программы, вплоть до ее прекращения).

Таким образом, при наиболее благоприятных условиях количественная характеристика ресурсной составляющей интегрального показателя будет равна шести баллам (6 индикаторов х 1 балл), а при наименее благоприятных - 18 баллам (6 индикаторов х 3 балла).

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В результате проведенного исследования решена научная задача, имеющая существенное значение для теории экономики, организации и управления применительно к сфере туризма и заключающаяся в разработке концептуальных положений и методических основ взаимодействия бизнеса и государственной власти, обеспечивающих социально-экономическую эффективность управления процессом формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона.

Конкретный вклад автора в проведенное исследование состоит в следующем:

1. Разработан организационно-экономический механизм обеспечения сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, позволяющий конкретизировать и расширить направления, методы, функции государственно-частного регулирования сферы туризма с целью повышения эффективности системы ГЧП развития туризма, что ранее в научных исследованиях не использовалось.

2. Автором обоснованы инструменты реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли (создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов жителей страны, повышение конкурентоспособности российской экономики путем повышения привлекательности страны как туристского направления, обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за счет увеличения доли туризма в региональном валовом продукте и др.), необходимые для формирования и продвижения национального туристского продукта, развития современного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

3. С учетом сложившейся социально-экономической ситуации в регионах и имеющегося ресурсного потенциала предложена авторская система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма, предполагающая создание условий для его оживления и последующего стабильного экономического роста, расширения экономической базы доходности соответствующих бюджетов, определения отраслевых приоритетов региональной инвестиционной политики.

4. Разработаны методические подходы по формированию реестра туристских ресурсов региона, включающего в себя банки данных о туристских ресурсах и субъектах хозяйственной деятельности в сфере туризма и отдыха, и ведению его мониторинга, представляющих собой наибольшую с точки зрения инвестиций привлекательность и являющихся одной из насущных задач практики управления, решение которой, в отличие от существующих наработок, будет способствовать повышению эффективности туристской деятельности на основе ГЧП.

5. Предложена оригинальная авторская методика отбора наиболее перспективных туристско-рекреационных территорий региона, включающая в себя оценку привлекательности базового элемента разработки программ туристско-рекреационного развития территорий и рейтинг туристско-рекреационных территорий, которая является необходимым инструментом для принятия управленческих решений по отбору приоритетных зон для обеспечения условий ускоренного развития туризма и рекреации на его территории.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Митрофанова Е.С. Совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти и частного бизнеса в регулировании туристской политики // Вестник Национальной академии туризма. 2010. № 1(13). С. 14 - 16. (0,6 п.л.) (перечень ВАК).

2. Митрофанова Е.С. Комплексное развитие сферы туризма на основе государственно-частного партнёрства //Вестник Национальной академии туризма. 2010. № 3 (15). С. 22 - 25. (0,4 пл.) (перечень ВАК).

3. Митрофанова Е.С. Взаимодействие органов государственной власти и бизнеса в развитии государственно-частного партнерства в туризме /Сборник научных трудов. СПб.: Издательство БАТиП, 2008. С. 82 - 87. (0,4 пл.).

4. Митрофанова Е.С. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере /Сборник научных трудов. СПб.: Издательство БАТиП, 2008. С. 87-95.(0,5 пл.).

5. Митрофанова Е.С. Инструменты реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли региона /Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Государственно-частное партнерство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы». СПб.: Издательство «Д.А.Р.К.», 2009. С. 172 — 180. (0,6 пл.).

6. Митрофанова Е.С. Продвижение национального туристского продукта на основе взаимодействия государства и частного бизнеса /Материалы Международной научно-практической конференции «Туризм и туристское образование: достижения и перспективы развития». СПб: Издательство «Д.А.Р.К.», 2009. С. 236 - 242. (0,5 пл.).

7. Митрофанова Е.С. Управление развитием туризма на основе государственно-частного партнерства /Материалы III Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука: реальность и будущее». Невинномысск: Издательство Невинномысского института экономики, управления и права, 2010. С. 122- 130. (0,4 пл.).

8. Митрофанова Е.С. Государственно-частное партнерство как важнейший элемент региональной социально-экономической политики /Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Региональный туризм - 2010». Уфа: Издательство Башкирского института физической культуры, 2010. С. 98 -106. (0,7 пл.).

9. Митрофанова Е.С. Взаимодействие органов государственной власти и бизнеса как необходимое условие функционирования туристской отрасли /Материалы 3-й Международной научно-практической конференции «ТУР - ФАКТОР» -«Комплексное развитие перспективных туристских центров: новые подходы и решения». Казань: Издательство Казанского государственного университета, 2010. С. 145- 152. (0,5 пл.).

10. Митрофанова Е.С. Роль государственно-частного партнерства в повышении эффективности въездного и внутреннего туризма /Материалы Международной научно-практической конференции «Индустрия гостеприимства как основной фактор динамичного развития въездного и внутреннего туризма». СПб.: Издательство «Д.А.Р.К.», 2010. С. 106 - 113. (0,4 пл.).

Митрофанова Елена Сергеевна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(рекреация и туризм )

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 24.09.20010 г. Печать ризографная. Формат 60x84/16 Объем 1,25 усл. п.л. Тираж 100 экз. РИО Балтийской академии туризма и предпринимательства 197110, Санкт-Петербург, Петрозаводская ул., д. 13, литер А

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Митрофанова, Елена Сергеевна

Введение.

Глава 1 Теоретические основы формирования туристского бизнеса на основе государственно-частного партнерства.

1.1 Антикризисное управление в туристском бизнесе.

1.2 Взаимодействие государства и бизнеса как неотъемлемое условие успешного функционирования рыночной экономики.

1.3 Сущность и особенности государственно-частного партнерства.

1.4 Государственно-частное партнерство как инструмент устойчивого развития предпринимательства в туризме.

Выводы по главе.

Глава 2 Методические аспекты совершенствования системы государственно-частного регулирования туристской политики.

2.1 Организационно-экономический механизм управления развитием туристской отрасли.

2.2 Инструменты реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли.

2.3 Концептуальные основы государственно-частного инвестирования развития туристской отрасли.

2.3.1 Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа

2.3.2 Федеральные целевые программы.

2.3.3 Инвестиционный фонд.

2.3.4 Кластеры.

2.3.5 Концессии.

2.3.6 Автономные учреждения.

2.3.7 Деловые сети.

Выводы по главе.

Глава 3 Социально-экономические условия развития и оценки туристского потенциала региона на основе взаимодействия государства и бизнеса.

3.1 Система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе.

3.2 Методические подходы по созданию реестра туристских ресурсов региона.

3.3 Мониторинг использования и развития ресурсного потенциала туризма региона.

3.4 Методика отбора наиболее перспективных туристско-рекреационных территорий региона.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием туристского потенциала региона на основе государственно-частного партнерства"

В настоящее время, в условиях мирового экономического кризиса, все страны пытаются найти возможные пути выхода своей экономики из кризисного состояния. Одним из многих возможных путей является тесное взаимодействие государства и частного бизнеса.

В 70-80-х годах прошлого века в развитых западных странах на основе внедрения так называемой концепции «новой модели управления» (New Public Management) произошел переход от «государственного вмешательства» к регулирующему управлению. Этот переход нашел отражение во введении в практику государственного управления целого ряда новых инструментов, таких как приватизация государственной собственности, либерализация рынков, программно-целевое управление, бюджетирование, ориентированное на результат, учреждение органов мониторинга, оценивание политик и программ. К числу управленческих нововведений можно отнести и государственно-частное партнерство (Public-Private Partnership).

В западной практике управления использование государственного сектора партнерства с частным сектором было связано как минимум с двумя причинами: необходимостью привлечения дополнительных финансовых ресурсов (особенно на муниципальном уровне); необходимостью повышения гибкости и эффективности управления, использования новых методов и технологий, новых форм организации производства работ, товаров и услуг.

Для бизнеса взаимодействие с властями означает, как правило, относительно устойчивый рынок и доход, определенные льготы, доступ к дополнительным материальным/финансовым ресурсам, участие в принятии соответствующих управленческих решений, связанных с реализацией общественно-частного проекта и др.

Внедрение государственно-частного партнерства (ГЧП) в России сталкивается с рядом проблем правового (отсутствие необходимой нормативной базы функционирования ГЧП), экономического (неразвитость рыночных отношений) и управленческого (слабое знакомство государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большинства государственных служащих профессиональной правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области) характера.

Сложность объединения усилий государства и бизнеса состоит в том, что в партнерстве они преследуют достижение двух видов целей. С одной стороны, у них есть общая цель, связанная с совместно реализуемым проектом. С другой, - существуют специфические цели и интересы каждого из участников: государство ответственно перед обществом за предоставление публичных благ в необходимом объеме и должного качества; бизнес же заинтересован в получении прибыли, что, по сути, является основной целью его деятельности. Партнерами государства/местного самоуправления могут быть некоммерческие организации, не стремящиеся к получению прибыли, но тоже имеющие свои собственные интересы развития и функционирования.

Общественная значимость ГЧП заключается в том, что, в конечном итоге, выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг. Обычно роли между государством и частным бизнесом чётко разграничены, государство действует на одном поле, частный сектор - на другом. Партнёрство смешивает эти поля в одно и заставляет обоих игроков существовать в кардинально иной среде, в которой действуют и другие правила. Здесь влияние оказывается и макроэкономически, и на микроуровне. Обоим игрокам приходится приспосабливаться к более сложным условиям функционирования, к поиску компромиссов не только с внешней средой, но и внутри самого партнёрства.

Мировой опыт ГЧП свидетельствует о том, что в ряде стран туризм стал одной из сфер применения частно-государственного партнерства. Потребность такого партнёрства существует и в России, особенно в период экономического кризиса. Без поддержки государства отечественный турбизнес испытывает серьезные сложности. Поэтому сегодня должен консолидироваться не только бизнес, но и власть с бизнесом. Турбизнесу необходимо оказать содействие в получении кредитов на приемлемых условиях в розничных сетях, в продвижении турпродукта, особенно за рубежом. Оптимальной моделью взаимодействия турбизнеса и органов местного самоуправления в нынешних условиях может быть муниципально-частное партнерство.

Туристский рынок имеет особенности, способствующие углублению кризиса. Во-первых, это рынок сравнительно молодой, не прошедший еще фазы своего структурного становления. Для него характерен низкий уровень капитализации и продолжающиеся демпинговые войны за раздел рынков массовых дестинаций, усугубляющие и без того непростую ситуацию падения спроса на путешествия.

Во-вторых, это рынок, функционирующий в условиях монопольно высоких тарифов в тех отраслях, где господствуют естественные монополии или доминирующим фактором структуризации является не конкуренция, а административный ресурс.

Актуальность реализации ГЧП в туристском бизнесе определяется, с одной стороны, частной собственностью на основные факторы предпринимательской деятельности, а с другой, - государственной собственностью на используемые объекты инфраструктуры, рекреационные объекты, а также объекты исторического и культурного наследия, определяющие привлекательность туристических маршрутов. Именно в сфере туризма смешиваются интересы коммерческого и некоммерческого секторов экономики.

В настоящее время складываются благоприятные предпосылки для формирования ГЧП в сфере туризма и рекреации. Это, прежде всего, создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, реконструкция существующей туристско-рекреационной инфраструктуры в соответствии с требованиями мировых стандартов; создание системы научного и кадрового сопровождения развития индустрии туризма в России; создание системы малого и среднего бизнеса, обеспечивающего всестороннее развитие индустрии туризма; намечающаяся переориентация в условиях финансово-экономического кризиса выездных туристских потоков на внутренние. Особо следует отметить активность органов законодательной и исполнительной власти всех уровней по развитию индустрии туризма и отдыха. Практически во всех программах регионального и муниципального развития туризм является одним из приоритетных направлений.

Важность ГЧП в сфере туризма обусловлена тем, что у государства и туристских предприятий существует общая сфера интересов, которая затрагивает условия и качество жизни местного населения, вопросы устойчивого туристского, социально-экономического и экологического развития региона.

Роль государства в организации сотрудничества заключается в том, чтобы усилить влияние туризма на развитие общественно значимых сфер и таким образом способствовать росту туристского потока в регион и устойчивому характеру развития туризма. Результатом будет являться создание механизма взаиморазвития туризма и определенных социально и туристски значимых сфер.

Участие органов государственной власти в решении проблем развития и совершенствования системы социального партнерства является важнейшим фактором реформирования социально-экономических и политических отношений. Взаимодействие государства с объединениями предпринимателей проявляется на федеральном, региональном и местном уровнях.

Государственно-частное партнерство представляет собой реальную возможность снять бюджетные ограничители и превратить бюджетные ресурсы в инвестиционные. Тем самым можно повысить «качество денег», перейти от программного бюджетного финансирования к проектному за счет поливариантных источников.

Государственно-частное партнерство является важнейшим элементом региональной социально-экономической политики. Конкретность и необходимая степень детализации проектов ГЧП обеспечиваются только в случае тесных контактов между партнерами и максимально полного знания об особенностях друг друга. Это достигается, в первую очередь, в рамках контактов между органами регионального регулирования и предприятиями и организациями, претендующими на вступление в ГЧП. Поэтому развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса - важнейшее условие формирования эффективной социально-экономической политики в регионах, развития их экономической инфраструктуры, а также стимулирования инновационной активности в различных секторах региональных хозяйственных систем. В этой связи не будет преувеличением выдвижение следующего тезиса - именно ГЧП есть тот реальный механизм, который может быть использован при реализации стратегии перехода регионов Российской Федерации на инновационный путь развития, что является одним из важнейших государственных приоритетов.

Государственно-частное партнерство является одним из инструментов устойчивого развития туризма. Переход туриндустрии к устойчивому развитию является одной из наиболее актуальных мировых тенденций развития туризма. В соответствии с концепцией устойчивого развития туризма, необходимо не просто создать условия для развития туризма, но и осуществить мониторинг данного процесса. Необходимо уменьшить негативные последствия и максимально эффективно использовать положительные эффекты. Эффективное развитие туризма как сложной социально-экономической системы должно быть сбалансировано рациональным использованием туристских ресурсов и культурного наследия.

Согласно концепции устойчивого развития туризма система ГЧП играет очень важную роль, являясь одновременно не только инструментом, но и необходимым условием, важным звеном в механизме устойчивого развития туризма. Без партнерства бизнеса и власти достижение целей устойчивого развития туризма не видится возможным.

Государственно-частное партнерство становится возможным в результате инициативной, внутренне мотивированной деятельности экономических субъектов, добровольной в своей основе. Поэтому основной целью использования экономических механизмов должно быть не принуждение бизнеса и муниципальных образований изменить свои взгляды на развитие туризма, а поощрение хозяйствующих субъектов к осуществлению деятельности в целях устойчивого развития туризма. Государству необходимо сделать это экономически выгодным для хозяйствующих субъектов.

В этой связи особого внимания заслуживает научное обоснование социально-экономических и информационно-технологических ресурсов развития рекреации и туризма. Учет информационно-технологических ресурсов туризма позволяет выявить как новые, наиболее эффективные каналы продвижения услуг предприятий туриндустрии, так и определить степень информационной зависимости туристов, прогноза и моделирования их потребительских предпочтений.

Концепция устойчивого развития дает возможность разрешить нарастающее противоречие между необходимостью удовлетворить растущие потребности туристов, что ведет к интенсивному развитию туризма, и ограниченным количеством природных, социально-экономических ресурсов принимающих дестинаций в условиях ухудшающегося состояния экологической среды. Обеспечение устойчивого развития туристско-рекреационной сферы выдвигается сегодня в ряд первоочередных проблем в мировой практике управления туризмом.

Концепция устойчивого развития туристской индустрии идеологически связана с оптимизацией туристско-рекреационного природопользования, базирующегося на комплексном системном подходе к оценке туристско-рекреационного потенциала территории и выбору модели его эффективного использования.

Оценка туристско-рекреационного потенциала - сложный исследовательский процесс, требующий покомпонентного изучения каждого из имеющихся видов ресурсов, определения условий их вовлечения в туристско-рекреационную сферу хозяйственной деятельности, оценки эффективности их использования. На современном этапе развития рекреации и туризма следует выделить новые ресурсы и условия, обуславливающие эффективное их развитие на конкретной территории. Поэтому оценка туристско-рекреационного потенциала является первым этапом в формировании специализированных тури-стско-рекреационных комплексов и должна базироваться на кадастре турист-ско-рекреационных ресурсов.

Кроме того, оценка туристско-рекреационного потенциала должна учитывать имеющиеся территориальные сочетания туристско-рекреационных ресурсов и условий территории, формирующие каркасы линейного, площадного и узлового типов. Именно туристско-рекреационные каркасы выступают в качестве первых этапов формирования и развития туристско-рекреационных комплексов.

Важным этапом научного сопровождения туристско-рекреационной деятельности на региональном уровне является разработка комплексных региональных программ развития туризма в субъектах Российской Федерации.

Следовательно, важнейшим условием ускоренного прогресса социально-экономического развития является концепция устойчивого развития туризма, которая базируется на равноправном ГЧГТ и направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной деятельности в туристско-рекреационной сфере.

Реализации туристского потенциала регионов в современных условиях препятствует действие целого ряда нерешенных проблем и сложностей организационного, экономического, социального, нормативно-правового, научно-технического, производственного и финансового характера. Такими проблемами, прежде всего, являются: серьезное отставание уровня развития нормативно-правовой базы туристской отрасли и системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности; недостаточные условия для приоритетного развития внутреннего, въездного и социального туризма; неудовлетворительное состояние большого количества объектов, являющихся центрами притяжения туристских потоков, которые используются для целей развития туризма не более чем на 15-20 %, при этом в связи с недостатком средств и ограниченных организационных и нормативных возможностях многие из памятников истории и культуры в регионе находятся под угрозой фактической гибели; неиспользующиеся возможности по возрождению традиционных (санаторно-курортный, культурно-познавательный и другие) и развитию новых (бизнес, конгресс, водный и другие) видов туризма в регионе; относительно слабый уровень интеграции регионов в систему российского туристского рынка и дальнейшего развития международного сотрудничества в области туризма; значительное отставание в разработке и внедрении на туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания и управления; сложности в обеспечении инвестиций в туристскую сферу, высокий уровень налогообложения; инновации в туристкой сфере не рассматриваются как инновационные продукты, что не позволяет получить туристским фирмам льготное налогообложение при их внедрении, и, следовательно, они не заинтересованы в продвижении туристских продуктов, требующих долгосрочные вложения, и зачастую не имеют средств на их создание и продвижение; отсутствие эффективного механизма кредитования, направленного на поддержку малых и средних предприятий в туристской сфере, и при предоставлении кредитов не учитываются аспекты экономической безопасности предприятий, - как правило, рассматриваются только показатели, полученные на основе финансового и управленческого анализа; недостаточный уровень развития инфраструктуры туризма (средств размещения, питания, транспортных услуг, объектов индустрии развлечений и других); недостаточный уровень рекламной деятельности по продвижению туристских продуктов региона на внутренний и внешний рынки; проблемы в региональной системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров; невысокий уровень развития научных исследований в области развития и продвижения туристской отрасли с участием научных и учебных учреждений регионов.

Для формирования положительных тенденций в области развития и продвижения туристского потенциала региона и придания ему устойчивого характера необходимо осуществить переход от фрагментарного к комплексному решению проблем его развития и продвижения путем разработки и реализации соответствующей концепции, направленной на создание благоприятной правовой, организационной и экономической среды, обеспечивающей эффективное управление данным процессом на основе объединения усилий государства и бизнеса.

Применительно к современному этапу в решении проблемы повышения эффективности экономического обеспечения региональной туристской деятельности важнейшую роль играет характер отношений коммерческого и некоммерческого секторов экономики, возникающих в ходе реализации внутрисистемных связей хозяйственного механизма. Именно построение, устойчивость, многообразие и интенсивность реализации взаимосвязей в производственных, распределительных, обменных и потребительных процессах, удовлетворение экономических нужд региональной туристской деятельности является сегодня главным условием эффективной хозяйственной деятельности туристской отрасли.

Решение данной проблемы носит действительно комплексный характер, так как наибольшую актуальность имеют вопросы регулирования хозяйственной деятельности в сфере туристской индустрии, как генерирующие доходосо-ставляющие туристского продукта региона и страны в целом. Превращение объективно существующих экономических возможностей региона в его способность удовлетворять туристские потребности в количественном и качественном отношении возможно в настоящее время только с возникновением и осуществлением региональной туристской деятельности на основе партнерских отношений между государственными структурами и частным бизнесом.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих эффективное управление (регулирование) процессом формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона на основе ГЧП. Разработка концептуальных и методических основ взаимодействия государства и бизнеса по созданию высокоэффективного и конкурентоспособного туристского потенциала региона обеспечит широкие возможности для удовлетворения растущих потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также внесет значительный вклад в экономику региона, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты и инвестиций, увеличения количества рабочих мест при сохранении и рациональном использовании культурно-исторического и природного наследия.

Степень разработанности проблемы Проблематика организации и экономики туризма при организации взаимодействия государственных структур и частного бизнеса в настоящее время представлена в работах отечественных и зарубежных ученых и практиков, таких как Александрова А.Ю. [3,4], Алексеев A.A. [5], Амунц Д.М. [6], Архипова М.А. [7], Ахобадзе Д.Т. [9,10], Бабашкина А.М. [11], Барютин JT.C. [15], Биржаков М.Б. [18,19], Боголюбов B.C. [21], Бондарь Т.И. [24], Бочаров В.В. [27], Варнавский В.Г. [30,31], Веткин В.А. [34], Викторов А.Н., Кураков B.J1., Бондаренко Н.В. [35], Волошин Н.И. [38], Воскресенский В.Ю. [40], Гаврильчак И.Н. [41,42], Герасимова Г.А. [44], Гермогенов М.А. [45], Глазьев С.О. [46], Господарчук Г.Г. [50], Гуляев Г.В. [55,56], Дерябина М.А. [57], Ефимова Л.И. [64], Замедлина Е.А [70], Иванова В.Н. [75], Ис-ляев P.A. [75], Калиновская H.A. [80], Ковалев Д.А. [88], Кружалин В.И. [94], Мартышенко Н.С. [102,103,104], Матвеев Д.Б. [105], Махортов Е.А., Семченков A.C. [106], Новиков B.C. [119], Понизовкина Е.В. [129], Простаков И.В. [134], Романова Г.М. [137], Соколова М.В. [148], Сорокин A.A. [149], Чередникова JI.E. [181], Чижкова O.A., Батырь Ю.В. [185], Чудновский А.Д. [186,187], Ша-рингер Л.А. [188], Шпилько С.П. [189,190], Щербакова С.А. [193,194], Юнг Г.Б. [197], Якунин В.И. [199], Берслс В., Хаврапек П.М. [17], Друкер П. [61], Енд-жейчик И. [62], Леннон Дж. Джон, Смит Хью, Кокерелл Ненси, Трю Джил. [96], Парк Дж., Маккей С. [123]. Кроме того, были проанализированы международные правовые акты, нормативно-правовые документы, концепции, программы, проекты, связанные с направлениями сотрудничества государства и бизнеса в развитии и продвижении туристской отрасли регионов.

В работах перечисленных авторов исследуются: концептуальные основы и исторический опыт функционирования сферы туризма; методы и формы туристской деятельности, пути поиска новых направлений ее развития; формирование рынка туристских услуг, предпринимательской деятельности турфирм, маркетинга и менеджмента в туризме; содержание туризма как явления национальной и региональной экономики, экономики туризма; финансовые аспекты развития индустрии туризма и ценообразование в туризме; международные экономические отношения в сфере туризма, экономические аспекты региональной туристской деятельности.

Вместе с тем анализ приведенных источников показывает еще недостаточную разработанность в теоретическом и методическом плане экономического механизма государственно-частного функционирования регионального туризма, оценки условий и факторов его формирования и функционирования. Отсутствуют работы по такому важному его элементу, определяющему возможность развития регионального туризма посредством взаимодействия государства и бизнеса, как формирование и внедрение туристских инноваций и инвестиций и их экономическое обеспечение.

Таким образом, необходимость научно-методического рассмотрения хозяйственных инструментов сотрудничества коммерческого и некоммерческого секторов экономики, обеспечивающих эффективную реализацию экономических возможностей региона в его туристскую способность, а также ход и специфика осуществления региональной туристской деятельности на современном этапе определили цель, задачи, объект и предмет данного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и методических основ взаимодействия бизнеса и государственной власти, обеспечивающих социально-экономическую эффективность управления (регулирования) процессом формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования предопределила решение следующих задач: провести анализ проблем туристского бизнеса, проблем антикризисного управления и выработать предложения по антикризисным мерам поддержки туристской отрасли; установить наиболее важные проблемные точки и формы взаимодействия государства и бизнеса, обосновать причины, обуславливающие целесообразность применения государственно-частного партнерства в современной рыночной экономике, его сущность, особенности, модели, признаки, характерные черты; определить направления сотрудничества государства и бизнеса в сфере туризма, установить направления регулирования туристской политики на основе государственно-частного партнерства, обосновать порядок взаимодействия партнерства государства и бизнеса в становлении организационно-экономического механизма управления сферой регионального туризма; конкретизировать и расширить набор функций, методов и задач государственно-частной политики в сфере устойчивого развития туризма, классифицировать инструменты государственно-частного партнерства регулирования регионального туризма, разработать показатели для осуществления прогноза развития туристского потенциала региона; обосновать аспекты инновационной политики и признаки инновационной экономики, установить направления объединения усилий и ресурсов государственного и предпринимательского секторов экономики в целях развития инновационной деятельности по продвижению регионального туристского продукта; разработать комплекс мероприятий по стимулированию бизнеса к эффективному инвестированию для реализации туристских возможностей регионов; обосновать систему мероприятий по реализации механизма государственно-частного партнерства в области развития туризма в регионах; выработать методические подходы по созданию туристского реестра региона и мониторингу туристских ресурсов; разработать механизм отбора наиболее перспективных территорий для организации индустрии туризма региона.

Объектом диссертационного исследования является туристская отрасль, как особый сектор экономики региона.

Предметом исследования являются теоретические и методические основы формирования, функционирования и развития туристского потенциала региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономической теории, организации и экономики туристской деятельности, их применение к поставленным целям и задачам исследования. Методологической основой исследования являются системный подход, диалектический метод, методы, основанные на теории принятия решений, экономическом анализе, методы оптимизации.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается: использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития туристской отрасли; анализом и обобщением федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам взаимодействия государственных и частных структур в сфере организации и развития туризма в Российской Федерации и регионах; применением в ходе исследования системного подхода, методов, основанных на теории принятия решений, экономическом анализе, методов оптимизации, экономико-математического моделирования; апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических, концептуальных положений и методических подходов создания экономического механизма реализации туристского потенциала региона на основе сотрудничества государства и бизнеса, что способствует повышению социальноэкономической эффективности его формирования, функционирования и развития.

К научным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относятся: предложен организационно-экономический механизм обеспечения сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом в целях эффективного управления развитием туристской отрасли; установлены инструменты реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли, необходимые для формирования современного конкурентоспособного туристского рынка; разработаны концептуальные основы государственно-частного инвестирования развития сферы туризма, включающие комплекс мероприятий, стимулирующих к эффективному инвестированию для реализации туристских возможностей региона; обоснована система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе как необходимое условие выполнения основных функций субъектами, имеющими разные интересы; разработаны методические подходы к составлению реестра туристских ресурсов региона и его мониторинга, являющиеся началом долгосрочного, постоянного средства содействия развитию индустрии туризма; предложен механизм отбора наиболее перспективных гуристско-рекреационных территорий региона, включающий в себя оценку привлекательности базового элемента разработки программ туристско-рекреационного развития территорий.

Положения, выносимые на защиту:

1. Организационно-экономический механизм управления развитием туристской отрасли.

2. Инструменты реализации государственно-частного регулирования туристской отрасли.

3. Концептуальные основы государственно-частного инвестирования развития сферы туризма.

4. Система мероприятий по эффективному взаимодействию государственных и предпринимательских структур для успешного развития туризма в регионе.

5. Методические подходы к составлению реестра туристских ресурсов региона и его мониторинга.

6. Механизм отбора наиболее перспективных туристско-рекреационных территорий региона.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические, концептуальные и методические основы формирования механизма региональной туристской деятельности на базе партнерских отношений между государственными структурами и частным бизнесом и способы повышения эффективности его хозяйственной деятельности развивают теории экономики, организации и управления применительно к сфере туризма.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения диссертации ориентированы на возможность их практического применения в реальных условиях региональной туристской деятельности и использования как инструмента управления формированием, функционированием и развитием региональных туристских комплексов на основе ГЧП, а также в образовательном процессе высших учебных заведений туристского профиля.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в практической деятельности Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга, образовательном процессе и научно-исследовательских работах Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на всероссийских и международных научно-практических конференциях и конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автор имеет десять научных работ по теме диссертации общим объёмом 5,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Объём работы составляет 215 листов, в том числе 6 рисунков и 14 таблиц. Библиография диссертационной работы составляет 200 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Митрофанова, Елена Сергеевна

Выводы по главе

1. Определена структура взаимодействий между организациями, функционирующими в регионе, и органами государственного регулирования с целью создания условий для стимулирования предприятий туристской отрасли, содействия в разработке, формировании и продвижении конкурентоспособного туристского продукта, повышения его социальной направленности и участия в формировании условий жизнедеятельности населения региона,

2. Разработана система мероприятий для реализации механизма ГЧП в области развития туризма в регионе: выявление общего числа потенциально интересных для туризма и инвестора объектов туристской сферы; разработка методики анализа потенциально привлекательных объектов туризма с целью инвестирования; определение макрообъектов туризма (город, городское образование; пригороды; отдельные территории; муниципальный район); выявление из макрообъектов туризма наиболее привлекательных (историко-культурные комплексы; объекты туристской инфраструктуры; природные комплексы; прочие объекты); разработка региональных нормативных актов в рамках государственно-частного взаимодействия.

3. Сформированы задачи использования ГЧП в области туризма в регионах: провести работу по созданию реестра туристских ресурсов на территории региона; выявить наиболее привлекательные с инвестиционной точки зрения туристские объекты; выйти на более высокий уровень частных инвестиций; сформировать перспективные направления взаимодействия в рамках ГЧП в туризме; более полно использовать имеющийся туристский потенциал региона.

4. Построена иерархическая информационная система, базирующаяся на новых концептуальных подходах к формированию информационных потоков в сфере туризма и являющаяся основой для создания и развития реестра туристских ресурсов региона и организации системы его мониторинга.

5. Разработаны рекомендации, позволяющие оценивать привлекательность той или иной территории с точки зрения развития в ней туризма и рекреации и принимать обоснованные управленческие решения по отбору приоритетных зон для обеспечения условий их ускоренного развития.

6. Установлены количественные и качественные характеристики достопримечательных объектов природы и историко-культурных объектов, являющихся центрами притяжения туристов, порядок определения транспортной доступности туристско-рекреационной зоны региона, инфраструктурного и социально-экономического потенциала территории.

7. Разработана система мониторинга туристских ресурсов, позволяющая отслеживать все текущие изменения, происходящие в объектах, внесенных в реестр, проводить как количественную, так и качественную оценку взаимосвязей туристских ресурсов и субъектов хозяйствования, использующих их в своей деятельности, выявлять диспропорции в развитии туристской инфраструктуры на территории региона, моделировать те или иные решения по их устранению, вырабатывать предложения по оптимизации использования существующих туристских ресурсов, а также оценивать воздействие принимаемых управленческих решений на развитие индустрии туризма в регионе.

8. Обоснованы индикаторы результативности программы создания тури-стско-рекреационных зон в интересах ускоренного развития туризма и рекреации на территории: финансовые ресурсы; ресурсы времени; материально-технические и кадровые ресурсы; организационные ресурсы, экономические ресурсы; риски.

9. Определены показатели результативности программы развития туризма и рекреации на территории региона: увеличение туристских потоков; увеличение расходов туристов; увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты от развития въездного туризма; увеличение занятости населения; улучшение экологической обстановки; улучшение состояния историко-культурных памятников.

Заключение

Анализ последствий кризиса в туристской отрасли позволил выявить основные системные проблемы кризисных явлений,не только внутрифирменного управления, но и регулирования рыночных отношений в национальном масштабе, определить типы процессов изменений функционирования туристских предприятий и новые позиции турбизнеса для разработки и реализации эффективной антикризисной программы. В ходе исследования определены проблемы антикризисного управления, подходы и методы, направленные на развитие и выживание туристской отрасли, сформулированы предложения по антикризисным мерам поддержки туристской отрасли.

С экономической точки зрения объединение государственных структур и частного бизнеса эффективно как механизм, посредством которого возможно развитие не только приоритетных инвестиционных проектов, но и повышение уровня развития инфраструктуры определенной территории, а также совершенствование социальной сферы, которая является неотъемлемой часть успешно развивающегося региона. Вследствие этого определены предпосылки к развитию государственно-частного партнерства, причины, обуславливающие целесообразность его применения, условия, позволяющие учитывать интересы и преимущества государства и бизнеса, наиболее важные проблемные точки взаимодействия государственных и частных структур, признаки, модели и формы объединения государства и бизнеса, характерные черты партнерства, группы целей, преследуемые его участниками.

Государственно-частное партнерство является одним из инструментов концепции устойчивого развития туризма, выступая одновременно не только инструментом, но и необходимым условием создания механизма взаиморазвития туризма и определенных социально и туристски значимых сфер. В ходе исследования выявлены проблемы реализации государственно-частного партнерства в сфере туризма, направления взаимодействия государственных структур и бизнеса в формировании организационно-экономического механизма управлек 1 ния туристской отраслью. Установлены цели, задачи, принципы и направления государственно-частного регулирования туристской отрасли с целью разработки рыночной стратегии продвижения туристского продукта, представляющей собой долгосрочную оптимальную модель поведения на туристском рынке, исходя из его особенностей.

Совершенствование механизма взаимодействия органов государства и бизнеса в регулировании туристской политики позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить отечественный туристский рынок, укрепить материальную базу, сократить дефицит квалифицированных кадров. В соответствии с этим сформулированы основные направления государственно-частного регулирования туристской политики (защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного туристского продукта, всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма) и формы такой поддержки (прямые инвестиции, направляемые на формирование туристской инфраструктуры; расходы на подготовку кадров; научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения национального туристского продукта на мировом рынке; снижение налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма).

В ходе исследования установлено, что методами и инструментами организационно-экономического механизма государственно-частного управления развитием туризма в регионе выступают: программно-целевые инструменты; инвестиционные программы, проекты и бизнес-планы; механизмы создания инвестиционного благоприятствования, снижения налогового бремени, стимулирования реинвестирования и т.д. Управление развитием туризма в регионе на основе ГЧП целесообразно реализовывать посредством региональной экономической концепции, региональной туристской политики, специальной политики развития эффективных экономических отношений органов управления и бизнеса на рынке туристских услуг региона, реализованной в рамках комплексной региональной программы развития.

Обосновано, что прогноз развития туристского потенциала на основе ГЧП следует проводить по следующему кругу показателей: географическое положение и природно-климатические условия; демографические характеристики населения; уровень урбанизации территории, средний возраст населения; наличие и состояние объектов исторического и культурного наследия; наличие рекреационных зон, заповедников, национальных парков, охотничьих угодий, лечебно-оздоровительных, туристических баз и домов отдыха, способствующих формированию систем лечебно-оздоровительного, рекреационного, активного туризма; наличие оборудованных торгово-выставочных, бизнес-комплексов, гостиничных комплексов для проведения международных, межрегиональных ярмарок, конгрессов, являющихся основой для развития делового туризма; уровень развития технологичного производственного комплекса; условия месторасположения объектов размещения туристов; уровень развития инфраструктуры культурных и образовательных учреждений, которые могут выполнять функции подготовки кадров в сфере туризма и обеспечивать наполнение и обслуживание туристских образовательных и экскурсионных программ; общий уровень развития коммунальной инфраструктуры; уровень развития рекламно-полиграфического производства, Интернет-центров, обеспечивающих поддержку информационно-презентационного туризма; уровень поддержки и продвижения идеи развития туризма со стороны региональных администраций.

Проведенная оценка конкурентных преимуществ и недостатков России, как туристского направления среди основных принимающих рынков, позволила определить задачи по формированию современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка на основе активных действий со стороны государства и бизнеса, направленных на создание условий для устойчивого развития туризма в России.

Эффективное взаимодействие государства и бизнеса способно обеспечить решение в короткие сроки важных задач и реализацию социально-значимых проектов в туризме и экономике в целом, в связи с чем сформированы институциональные основы управления ГЧП на региональном и муниципальном уровнях, включающие правовые, экономические и организационные формы воздействия на процесс социально-экономического развития региона.

Установлены основные признаками инновационной экономики и разработаны направления региональной инновационной политики, содержащие новые подходы к оценке совокупного экономического веса региона не только через систему валовых и стоимостных показателей деятельности его предприятий, но и через регистрацию существующих и складывающихся на его территории кластеров и инновационно-инвестиционных проектов на основе ГЧП. Разработан комплекс мер, стимулирующий государство и бизнес к эффективному инвестированию для реализации туристских возможностей России и формированию современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса

Проведенные исследования позволили определить структуру взаимодействий между организациями, функционирующими в регионе, и органами государственного регулирования с целью создания условий для стимулирования предприятий туристской отрасли, содействия в разработке, формировании и продвижении конкурентоспособного туристского продукта, повышения его социальной направленности и участия в формировании условий жизнедеятельности населения региона,

В ходе исследований разработана система мероприятий для реализации механизма ГЧП в области развития туризма в регионе: выявление общего числа потенциально интересных для туризма и инвестора объектов туристской сферы; разработка методики анализа потенциально привлекательных объектов туризма с целью инвестирования; определение макрообъектов туризма (город, городское образование; пригороды; отдельные территории; муниципальный район); выявление из макрообъектов туризма наиболее привлекательных (историко-культурные комплексы; объекты туристской инфраструктуры; природные комплексы; прочие объекты); разработка региональных нормативных актов в рамках государственно-частного взаимодействия.

Сформированы задачи использования ГЧП в области туризма в регионах: провести работу по созданию реестра туристских ресурсов на территории региона; выявить наиболее привлекательные с инвестиционной точки зрения туристские объекты; выйти на более высокий уровень частных инвестиций; сформировать перспективные направления взаимодействия в рамках ГЧП в туризме; более полно использовать имеющийся туристский потенциал региона.

Построена иерархическая информационная система, базирующаяся на новых концептуальных подходах к формированию информационных потоков в сфере туризма и являющаяся основой для создания и развития реестра туристских ресурсов региона и организации системы его мониторинга. Разработаны рекомендации, позволяющие оценивать привлекательность той или иной территории с точки зрения развития в ней туризма и рекреации и принимать обоснованные управленческие решения по отбору приоритетных зон для обеспечения условий их ускоренного развития. Установлены количественные и качественные характеристики достопримечательных объектов природы и историко-культурных объектов, являющихся центрами притяжения туристов, порядок определения транспортной доступности туристско-рекреационной зоны региона, инфраструктурного и социально-экономического потенциала территории.

Разработана система мониторинга туристских ресурсов, позволяющая отслеживать все текущие изменения, происходящие в объектах, внесенных в реестр, проводить как количественную, так и качественную оценку взаимосвязей туристских ресурсов и субъектов хозяйствования, использующих их в своей деятельности, выявлять диспропорции в развитии туристской инфраструктуры на территории региона, моделировать те или иные решения по их устранению, вырабатывать предложения по оптимизации использования существующих туристских ресурсов, а также оценивать воздействие принимаемых управленческих решений на развитие индустрии туризма в регионе.

Обоснованы индикаторы результативности программы создания туристско-рекреационных зон в интересах ускоренного развития туризма и рекреации на территории: финансовые ресурсы; ресурсы времени; материально

1 ( технические и кадровые ресурсы; организационные ресурсы; экономические ресурсы; риски. Определены показатели результативности программы развития туризма и рекреации на территории региона: увеличение туристских потоков; увеличение расходов туристов; увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты от развития въездного туризма; увеличение занятости населения; улучшение экологической обстановки; улучшение состояния историко-культурных памятников.

Направлениями дальнейших исследований могут быть: организация предпринимательской деятельности в туризме на основе различных форм предпринимательства; анализ закономерностей и тенденции развития предпринимательства в туристской сфере на основе государственно-частного партнерства; формирование и развитие системы государственно-частного партнерства регулирования и поддержки предпринимательства в туристской отрасли; обеспечение устойчивого развития взаимодействия государства и бизнеса в условиях экономического кризиса (на примере туристской отрасли) и другие.